導語：如何才能寫好一篇水電安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:水電站；應急預案；安全管理；工程體系

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

水電工程項目是一個比較復雜的工程體系，不管是在人員布局上還是一些施工設備上都是很復雜的，同時水電工程本身的特點就決定了水電發(fā)電站安全管理的重要性，如果有稍微的不小心就會造成事故的發(fā)生，影響水電建設事業(yè)的發(fā)展，所以一旦發(fā)生事故和危害，所采取的應急處理也是非常重要的。

一 水電發(fā)電站的施工影響因素

水電工程的施工是一個復雜的大系統(tǒng)，事故的發(fā)生往往是由人、設備、環(huán)境這三個原因造成的，同時管理上的缺陷也是造成這個水電建設施工影響的間接原因，為此在工程體系上要加強管理，逐步建立起一個完整的安全管理體系，來降低事故的發(fā)生。同時在整個的安全管理體系中要發(fā)揮每個參建單位的積極作用，樹立一個健全的工程體系。

首先是人為的因素，在水電發(fā)電站的工作中，是需要大量的人員來進行的一個工作，所以在人員管理上一直都是一個比較欠缺的部分，同時在工程項目中在各部門之間的聯(lián)系也不是緊密，這樣就會造成工程建設上的一個疏忽，從而導致水電發(fā)電站事故的發(fā)生，所以在工程建設中我們要采取一條線的方式，安排好各個部門項目的工作，樹立一個整體觀，抓好工程建設的組織和實施工作，做好各個單位之間的協(xié)調(diào)，同時還要做好監(jiān)理單位和設計單位的管理，為各個參建單位創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，帶領各個參建單位同心協(xié)力共同推進工程建設。加強對于一線工作人員的培訓，培訓的內(nèi)容主要包括工程建設的一些基礎知識以及安全管理上的知識，多培養(yǎng)一些技術等級高的技術工人，合理地利用人才優(yōu)勢。

其次是設備方面，現(xiàn)在有很多的水電發(fā)電站的基礎設備不是很完善，同時在設計上也欠缺一些合理性，設計部門應該根據(jù)具體的環(huán)境和人為情況來設計，使其更具有實用性，同時加強對設計工作的監(jiān)督和考核，加強與其他部門的溝通聯(lián)系，及時反映問題和解決問題，在保證設計質(zhì)量的同時還要保障工程設計的創(chuàng)造性。在工程機械上要提高設備上的安全管理，同時要加大對設備的日常管理和修護。并且對設備質(zhì)量要進行的定期的檢查和修護，保證原材料的質(zhì)量，加強對設備的檢測。同時采用先進的成熟技術，通過對技術的運用努力提高施工效率，來確保工程施工的質(zhì)量。

在環(huán)境上，水電發(fā)電站的建設主要是為了緩解一些地區(qū)的電力問題，很多發(fā)電站的建設是根據(jù)周圍的的地理環(huán)境來建設的，并且要考慮到很多的地質(zhì)災害和自然災害的問題，所以對于發(fā)電站的建設要有效地利用周圍的地理優(yōu)勢，創(chuàng)造更有實用性的建設，地理位置的選擇以及水電建設的規(guī)模都將是工程建設的一個很大的問題。

二 、水電發(fā)電站的安全管理

水電工程的建設是一個十分龐大的工程體系，它涉及到的方面也比較廣泛，很多的工作都需要工作人員全方位、全過程以及全天候的管理，才能夠更好地推進工程建設，對于現(xiàn)代社會來說構建一個完整的科學的安全體系對于工程建設來說是非常重要的。它不僅僅代表一個建筑物，同時也是國家發(fā)展狀態(tài)的一個象征。

首先對于安全管理的組織設計，需要建立一個完整的安全生產(chǎn)小組來負責施工安全的工作，同時在這個安全小組里面必須要有安全員，而施工單位的安全保障體系則是安全組織設計的一個關鍵，還要明確有關業(yè)務管理的項目施工和施工隊伍的安全，來促進工程建設的發(fā)展。

其次是要有一個安全監(jiān)理機構設計，加強對各個部門的之間的協(xié)調(diào)作用，提高工程建設的整體水平，形成一個相互合作、相互促進的水電站建設體系，在整個體系中要積極地做好招標工作的安全監(jiān)理、施工階段前后的安全監(jiān)理。

安全制度上的設計，水電站的工程建設必須從建管局和項目部來加強對施工項目的管理。要制定一個完整的管理文件，在施工項目管理的方法以及模式上都要做明確的規(guī)定和要求，來確保工程實施的操作性。

三 、應急預案

應急預案主要是針對水電發(fā)電站的突發(fā)事件所制定的處理方案，是采用計劃、控制、組織等各種方法和手段來減少突發(fā)事件所引起的負面影響，盡量采用最低成本，最大限額的完成工程建設的目標。一旦發(fā)生突發(fā)事件，就要按照應急預案來處理，

應急體系主要是由組織體系、操作體系、法律基礎和應急保障這四個方面構成。

預案的制定

（一）成立一個由不同部門組成的預案編制小組，確定編制小組的負責人。

（二）在工程項目中對資料要有一定的審視度，一般來說造成事故發(fā)生的因素有很多，而我們主要采用的是核查表法和初始災害分析法來進行辨別，對突發(fā)事故進行進一步的研究和分析，以及造成的損失管理，應急資源需求以及所現(xiàn)有的應急能力，以免造成其他事故。

（三）應急預案的制定。根據(jù)對突發(fā)事件的分析和應急能力的評估，制定最佳的應急方案。根據(jù)某一個工程建設項目，可能會分析出很多的突發(fā)事件，這當中會有明顯的，也有一些是不太可能發(fā)生的，對于這些突發(fā)事件我們不可能每一個都要擬定一個應急預案，應針對不同的效果來進行評估，對大致相同的進行分類，然后擬定出一個預案。

（四）應急預案的制定必須具有科學性、合理性，并且要與實際的情況有一定的吻合性，按照規(guī)定報送上級進行備案。一旦預案通過審核后，要及時落實好預案中的工作，可以開展一些應急宣傳、教育等等，組織進行應急的一個演習和訓練，在實踐不斷地完善應急預案，使其更加的具有適用性。

（五）在突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時間趕到事件地點，進行相應的應急處理、救援、報告等等，服從統(tǒng)一的指揮和配合相關部門做好應急工作，對事故的發(fā)生原因進行分析，并對事故所產(chǎn)生的影響進行一個相關的統(tǒng)計，做好計劃管理工作。

并對事件的嚴重性進行評估和分析，確定事件的等級，根據(jù)相應的級別來選擇正確的有效的應急預案并且啟動。

（六）事件發(fā)生后所要做的就是恢復工作，這項工作在應急過程中相當于一個收尾的工作，也就是說應急的救援工作已經(jīng)結束，將突發(fā)事件的現(xiàn)場恢復到一個穩(wěn)定的狀態(tài)，并且處理所留下的一些潛在危險，使各項工作恢復到正常狀態(tài)。

水電建設一直以來是一個復雜的工程項目，并且在施工環(huán)境上也顯得復雜，對于目前的水電建設工程來說，其安全管理體系還是不夠完善和科學，而水電發(fā)電站這個工程項目對于我們來說還是比較熟悉和了解，近幾年國家不斷地建設水電站，其主要建設位置也大部分在西部，緩解了西部的電力問題，在這個過程中，對于水電站的安全建設以及在施工方面等等的安全管理工作上都是有很多借鑒價值的，在這個工程建設中還有很多的不確定性的危害因素，而項目的應急管理對于水電發(fā)電站也將是一個長期的重要任務，建立一個完整的應急管理系統(tǒng)也是水電工程建設的很重要的一個任務，需要我們認真的嚴肅的分析造成風險的因素，加強應對的措施，要堅持做到以“安全第一，綜合治理，預防為主的”的戰(zhàn)略方針，切實的做好每一步，以便更好的確保水電建設的發(fā)展。

參考文獻:

[1]文峰.對水電站施工安全管理的思考[J].中華建筑報，2005，（12）26—28

[2]何加平.深溪溝水電站建設工程安全管理研究及應用[D].重慶：重慶大學，2007，（10）

[3]強化農(nóng)村小水電站的安全管理[J].引進與咨詢,2006,(5):14.

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一、水庫基本情況

我縣已注冊中小型水庫81座，其中中型水庫2座，?。?）型水庫11座，?。?）型水庫68座，水庫壩型為土石壩的76座，砌石拱壩的5座(清風巖、大關、和平、仙姑潭、后沖等5座)，水庫總庫容7342.7萬米3(其中興利庫容4661.9萬米3)，灌溉面積19.58萬畝，防洪保護下游村莊、耕地、鐵路、公路、縣城及重點城鎮(zhèn)安全。

暫未注冊中型水庫有雷公井電站水庫、九井崗電站水庫2座。

二、成立工作機構

縣水利局成立縣水庫抗震減災工作小組，局主要負責人為組長，分管負責人為副組長，防汛辦、工管所、水電股等相關科室負責人為成員。在縣委、縣政府的領導下，工作小組統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導及督促全縣水庫抗震減災工作的開展。

三、扎實開展水庫抗震性能排查工作

按照《縣病除水庫抗震性能排查工作實施方案》要求，扎實開展水庫抗震性能排查工作。

1、排查工作范圍及分工：按照“屬地管理，分級負責”的原則，扎實開展水庫抗震性能排查工作，縣水利局負責水庫、水庫抗震性能排查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)水庫抗震性能排查工作，縣雷公井水電有限公司負責雷公井電站水庫抗震性能排查工作，縣九井崗水電有限公司負責九井崗電站水庫抗震性能排查工作，水電有限責任公司負責清風巖、大關等管理范圍內(nèi)電站水庫抗震性能排查工作。縣水利局水利水保工程建設管理所負責排查工作聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、匯總及上報。

2、排查內(nèi)容：重點檢查水庫大壩、溢洪道、輸水設施是否存在安全隱患，大壩檢查包括有無裂縫、塌坑、滑坡、隆起、雨淋溝現(xiàn)象；護坡有無松動、崩塌、墊層流失、架空等現(xiàn)象；背水坡有無散浸、集中滲漏，壩端岸坡有無繞滲；壩址有無流土、管涌跡象；排水導滲設施有無堵塞、破壞、失效。溢洪道檢查包括溢洪道內(nèi)有無障礙物；兩側邊坡是否穩(wěn)定；護砌工程是否完整。輸水設施檢查包括輸、泄水洞（管）引水段有無堵塞；放水閘門啟閉時有無異常聲響；機電設備及其它設施是否正常無損。同時還應檢查水庫水位、蓄水量情況，庫岸邊坡是否穩(wěn)定等。排查出的安全隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬。

四、鑒定與整改工作

對抗震性能排查存在安全隱患的水庫，一律實行低水位運行，甚至空庫運用。抗震性能鑒定與復核工作，水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宜委托第三方進行，也可自行組織專家進行檢查、復核，同時制定整改方案，落實整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和應急預案。

五、制定水庫抗震減災應急預案

為規(guī)范防震減災工作,防范和減輕地震災害對水庫工程的影響，最大限度地減輕地震災害的損失，保障國家和人民的生命財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，縣水利局應制定全縣水庫抗震減災應急預案，預案包括組織指揮體系及職責、應急響應、人員轉移、震后搶險救災、后期處置、保障體系等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應制定轄區(qū)內(nèi)水庫抗震減災應急預案。

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關鍵詞：錦屏二級水電站　安全生產(chǎn)　標準化

中圖分類號：TV5　文獻標識碼：A　文章編號：1672-8791(2012)02(a)-0143-01

錦屏二級水電站位于四川省涼山彝族自治州木里、鹽源、冕寧三縣交界處的雅礱江干流錦屏大河灣上，有4條長約16.7km的引水隧洞，洞群沿線上覆巖體埋深一般為1500m一2000m，最大埋深約為2525m，具有埋深大、洞軸線長、洞徑大(開挖直徑13m)的特點。東端引水隧洞1#～2#分別采用TBM掘進法和常規(guī)鉆爆法施工，由中鐵十八局和中國水電七局聯(lián)合體(C4標項目部)承建，混凝土襯砌后洞徑11.8m。本項目目前所涉及到的施工作業(yè)及場地有：1#～2#引水隧洞開挖、支護、灌漿及襯砌等，輔引1#、2#施工支洞開挖、支護及灌漿，臨時炸藥庫，錦屏東橋材料加工廠，穆家鋪子材料加工廠，海臘溝停車廠，鍋堂巖營地，4#營地等。

1　安全生產(chǎn)標準化定義、原則、意義及目標

1.1　定義

“安全生產(chǎn)標準化”是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

1.2　原則

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。

1.3　意義

安全生產(chǎn)標準化建設是施工管理的一項重要基礎性工作，也是安全文明施工和安全文化建設的具體實踐。主要是通過對施工現(xiàn)場的科學標準化管理，形成施工現(xiàn)場規(guī)范、良好的施工生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和施工秩序，為施工人員創(chuàng)造美好的施工環(huán)境，達到安全生產(chǎn)文明施工標準化建設的目的，同時，安全生產(chǎn)標準化建設也是建設一流工程一流管理的需要、是企業(yè)社會形象展現(xiàn)和安全文明施工、精神文明建設的需要、是環(huán)境保護的需要，有利于促進工程項目的安全、優(yōu)質(zhì)、高效履約。

1.4　目標

持續(xù)保持“錦屏水電工程安全標準化建設一級單位”榮譽稱號，爭取達到“國內(nèi)安全標準化建設一流水平”。

2　安全生產(chǎn)標準化建設具體策劃實施方案

2.1　完善安全管理體系，落實安全管理責任

按照“政府監(jiān)管，企業(yè)負責”的安全監(jiān)管體制，中鐵十八局和中國水電七局聯(lián)合體項目部(以下簡稱項目部)與地方政府、業(yè)主單位、設計單位、監(jiān)理單位共同建立了以業(yè)主為核心的“五位一體”的安全監(jiān)管體系。

2.2　全面開展安全標準化建設，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

在借鑒礦山、?；?、機械等行業(yè)安全標準化經(jīng)驗的基礎上，項目部從2008年7月份開始推行安全標準化建設，成立了以項目經(jīng)理為首的安全標準化領導小組，從管理、現(xiàn)場、作業(yè)、設備四個方面推進安全標準化建設，從“人員、機(設備)、環(huán)境三個方面逐步創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。經(jīng)過兩年的努力，項目部形成了較好的安全生產(chǎn)氛圍，現(xiàn)場安全文明施工有了長足進步，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。2009年、2010年連續(xù)兩年被評為錦屏水電程安全生產(chǎn)標準化一級單位。

2.3　加強內(nèi)業(yè)管理。提高內(nèi)業(yè)質(zhì)量

為規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理，確保文件齊全、不丟失，項目部嚴格執(zhí)行管理局《錦屏工程安全生產(chǎn)標準化考核細則》和“三位一體”管理體系，完善和充實內(nèi)業(yè)資料，并對內(nèi)業(yè)資料進行準確分類歸檔，努力提高內(nèi)業(yè)質(zhì)量。

2.4　強化安全宣傳力度，加強安全活動開展

2.5　加強安全教育培訓，提高全員的安全意識和防護能力

2.6　安全檢查標準化

2.7　應急管理標準化

(1)針對重大危險源、重要環(huán)境因素，結合項目部施工的實際情況，將可能發(fā)生的事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減少到最低限度，制定專門的應急預案及管理方案。(2)應急預案編制人對有關人員進行應急預案培訓，為確保應急預案的應急能力及效果，定期開展應急預案演練，并對演練情況進行評審，不斷完善應急預案。

2.8　進一步強化現(xiàn)場安全文明施工

2.9　施工用電標準化

現(xiàn)場施工用電按照三相五線制相關要求搭設布線，所有電氣設備必須實行“一機一閘一漏”，并配置統(tǒng)一標準的配電箱；所有用電設備必須接地；對變壓器設置圍欄和警示牌，洞內(nèi)現(xiàn)場照明統(tǒng)一使用節(jié)能燈，嚴禁使用碘鎢燈；支護、鉆孔臺車架上全部統(tǒng)一安裝防爆探照燈。

2.10　民爆物品管理

項目部臨時炸藥庫選址設在主通風洞洞內(nèi)(洞口向里50m)，既不靠近公路、建筑物，又遠離人員密集地帶，符合派出所規(guī)定的各項安全要求并通過其驗收。在倉庫管理上，嚴格執(zhí)行領、退登記、記賬制度。鉆爆作業(yè)時，在爆破安全距離(400m)處設置警戒線、警示牌和警戒人員，要求警戒人員嚴格履行警戒職責，防止任何人員和車輛進入爆破警戒區(qū)，確保爆破安全萬無一失。

2.11　氧氣.乙炔管理

氧氣、乙炔存放時必須妥善固定、旋緊螺帽，放置整齊，留有安全通道，并按要求在庫房內(nèi)配備滅火器，在庫房外懸掛醒目的安全警示牌和危險源告知牌。

2.12　保安職守工作管理

2.13　材料廠的規(guī)范管理

2.14　襯砌臺車標準化

2.15　正確佩戴勞安全防護用品

2.16　其它相關工作

加強森林防火、消防及道路交通安全管理。與地方林業(yè)部門簽訂森林防火責任書，將森林防火工作落實到人；及時更換和補充滅火器材；強化車輛安全管理。

3　實施過程中的幾點體會

3.1　要確保方案實施持續(xù)性、全面性

3.2　要確保安全生產(chǎn)費用的足額投入

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關鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；應急管理；問題分析

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01

目前，各級政府和電網(wǎng)企業(yè)高度重視電網(wǎng)應急管理工作，不斷建立國家電網(wǎng)應急管理法規(guī)，完善國家電網(wǎng)應急管理制度，健全應急管理體系和方案，應急管理指揮體系業(yè)已初步形成，不同層次的應急預案正日益完善。盡管電網(wǎng)企業(yè)應急工作取得了較快的進展，但與電網(wǎng)應急工作面臨的形勢和任務，與嚴重自然災害造成的影響和損失相比，電網(wǎng)企業(yè)的應急管理仍處于起步階段，因而存有不足之處，如缺乏應急處置的能力，尤其是在統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合等方面離電網(wǎng)應急管理工作的要求還相距甚遠，具體體現(xiàn)在以下方面：

一、應急管理認識不足

電網(wǎng)企業(yè)各級人員對于應急管理的內(nèi)涵和外延認識模糊，部分企業(yè)沒有設立專門的應急管理機構，對應急管理的職責認識不清，另外企業(yè)也沒有充分認識到應急管理工作在保障民眾的生命財產(chǎn)安全以及維護社會穩(wěn)定等方面所起的重要作用及其必要性。依靠完善的應急體系進行突發(fā)事件處置的科學應急理念尚未完全形成，應急管理工作還處于運動式、經(jīng)驗式階段。

二、應急處置水平有待提高

電網(wǎng)企業(yè)對于突發(fā)事件應急處置片面強調(diào)電網(wǎng)搶修，沒有把及時消除事件對社會、群眾造成的影響，減少社會經(jīng)濟損失，滿足政府應對突發(fā)事件的需要放在重要位置；忽視了對重要用戶和人民群眾應急供電的重要性；面對新聞危機事件反應遲滯，而且缺乏整體策劃和主動引導，容易引起誤解、激化矛盾。

三、應急預案體系不完善

首先，編制出符合要求的應急預案是非常困難的，這是由于編制預案是一項系統(tǒng)工程，編制時牽扯的范圍比較廣泛，所涉及的專業(yè)眾多，而且部分電力企業(yè)人員的素質(zhì)更有待于提高。其次，由于一部分電力企業(yè)為了使其基層單位的應急預案比較全面和系統(tǒng)而編制出了多種應急預案的模板，但是一些基層單位往往忽略了自身的實際情況，并且沒有進行風險分析以及開展脆弱性評估，就把其他單位的預案照抄過來，由此導致的后果就是所編制的應急預案達不到它應起的作用。再次，國家還沒有拿出具體的標準對氣象災害進行定級，這也增加了編制預案的難度。最后，各種應急預案之間沒有形成有效的銜接，以網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應急預案為例，相關政府部門與單位之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，無縫連接難以形成。各電網(wǎng)企業(yè)在國家總體應急預案后，都編制了不少應急預案，但是由于對應急預案的研究不透徹，導致對應急預案的目標、重要要素、關鍵環(huán)節(jié)把握不到位，應急預案覆蓋不夠廣泛，需要逐步加強應急預案的針對性、實戰(zhàn)性以及可操作性。另外，大部分的電力用戶往往沒有進行過應急預案的編制，有很多的應急預案沒有按照要求上報到有關部門進行備案，并且也沒有動態(tài)修訂過相關的預案。

四、應急機制不健全

電網(wǎng)突發(fā)事件通常是社會性的事件，因此對其開展的演練不僅需要相關部門之間的協(xié)調(diào)配合而且還需要社會大眾的參與。近來，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、企業(yè)與用戶之間的協(xié)調(diào)不足，預防與處置環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同困難，導致應急日常管理與應急處置之間嚴重脫節(jié)；另外，大部分的省市對電網(wǎng)突發(fā)事件沒有舉行過專門的聯(lián)合演練，這就無法有效檢驗應急機制是否科學與有效，也無法檢驗應急預案是否具有可操作性和實戰(zhàn)性。

五、應急技術支撐能力不足

電網(wǎng)企業(yè)應急技術支撐不足，尚未建立完善的應急平臺，無法對電網(wǎng)突發(fā)事件進行有效監(jiān)測和監(jiān)控，對風險的分析監(jiān)測水平較低，對突發(fā)事件的監(jiān)測預警能力有限，難以實現(xiàn)物資儲運、救援搶修、隊伍調(diào)遣的現(xiàn)代化和信息化。

六、應急保障能力有待于進一步提高

應急保證能力不但關系到國家的政策法規(guī)，而且與社會和經(jīng)濟的各個方面都有直接或間接的聯(lián)系，另外也與企業(yè)本身的條件和實力有關系，因此提高應急保障能力是一件比較困難的事情。電力企業(yè)若要提高應急處置能力，需要以現(xiàn)有的成績作為基礎，全面與系統(tǒng)地加強應急保障能力建設。

七、預測預警能力不足

具體體現(xiàn)如下：首先是電力企業(yè)對自然災害以及氣象災害缺乏預測的能力，另外在信息和資源方面也沒能夠與有關部門實現(xiàn)交換與共享，這就導致了對災害的防范能力嚴重不足。其次，一部分500千伏線路中存在著在線監(jiān)測裝置以及水電站水工建筑物的監(jiān)測裝置無法正常使用的情況，而220千伏以下的線路更是缺乏在線監(jiān)測裝置，這顯然無法對設備設施發(fā)生事故進行有效的防范。最后，由于大電網(wǎng)的運行機理非常復雜，因此一些預料不到的因素也可能會造成電網(wǎng)大面積的停電。

八、應急能力評估尚未全面開展

在一些工業(yè)發(fā)達的國家中，針對城市應急能力進行評估已經(jīng)開展完成，目前正在針對高危和重要行業(yè)的應急能力進行評估。例如美國針對應急管理工作的13項管理職能，209個屬性以及1014個指標這些應急能力的重要內(nèi)容進行評估。而我國國內(nèi)的電力企業(yè)現(xiàn)在還沒有針對應急能力展開全面的評估，這勢必影響到進一步提高電力企業(yè)的應急救援能力，因而對應急行動高效且有序地開展非常不利。

九、本文小結

本文介紹我國電網(wǎng)企業(yè)應急管理工作現(xiàn)狀，指出了應急管理體系建設中存在的一些問題。應急預案是電網(wǎng)應急管理體系的關鍵，但并不是全部。要想切實保證電網(wǎng)應急管理體系的完善，真正實現(xiàn)有效應對和處理突發(fā)事件，必須保證各工作環(huán)節(jié)的正常工作，任何一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問題。因此，要深入分析應急管理體系的各組成部分，不斷完善電網(wǎng)應急管理體系。

參考文獻：

[1]楊宇.中小城市突發(fā)事件應急管理機制研究[D].江蘇：南京航空航天大學，2010.

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堅持科學發(fā)展觀的理念和各級人民政府關于安全生產(chǎn)的一系列決策和部署為指導思想，迅速開展第三季度七月安全生產(chǎn)隱患排查行動。通過檢查，進一步強化我縣水利企事業(yè)單位、工程施工場所安全生產(chǎn)隱患的排查治理工作，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決關閉取締，治理整頓非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制和有效防范較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少一般生產(chǎn)安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉為工作目標。

二、組織領導

為了加強汛期水利安全生產(chǎn)工作，迅速開展第三季度七月安全生產(chǎn)隱患排查行動，現(xiàn)經(jīng)局務會議研究決定成立全縣水利系統(tǒng)安全檢查工作領導小組。本次行動由領導小組統(tǒng)一指揮，局安監(jiān)辦為牽頭單位，其他部門聯(lián)合行動，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管、整體推進工作格局。

三、明確責任，強化督查

為了確保執(zhí)法嚴明、政能行、令能通，全局上下必須清楚認識安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，各單位要進一步增強全局意識，加強內(nèi)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切溝通配合，形成監(jiān)管合力，提高工作權威和效能。按照“誰主管、誰負責”和““誰漏查、誰負責”的原則，建立健全安全生產(chǎn)領導責任制，層層落實安全工作責任，嚴格實行“一崗雙責、一票否決”考核管理制度，有序推動第三季度七月安全生產(chǎn)隱患排查行動工作取得實效。

四、檢查范圍

檢查范圍所屬縣域內(nèi)水利行業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和在建的水利工程項目，重點區(qū)域施工場地和獨立辦公場所，歷次專項檢查和隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)問題較多的單位和地區(qū)，特別是?。ǘ┬鸵陨纤畮臁⑥r(nóng)村小水電站、中小河道、Ⅳ級以上飲水安全工程和?。ㄒ唬┬鸵陨闲⌒娃r(nóng)田水利工程。

五、檢查內(nèi)容及重點

（一）在建水利工程項目

施工度汛方案制定與執(zhí)行情況，參建單位是否具有專門的安全生產(chǎn)管理機構、完善的規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)責任制落實情況；安全生產(chǎn)設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）情況；施工單位是否具有安全生產(chǎn)許可證及相關資質(zhì)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是否持有水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員是否進行了技術培訓并持證上崗等。現(xiàn)場安全隱患、危險源排查情況，是否采取防坍塌、防高處墜落等防護措施，是否有專項安全技術方案或?qū)ｍ検┕し桨覆凑請?zhí)行，是否對“三違”進行了檢查并進行嚴肅查處，是否發(fā)生過安全事故。

（二）水庫、水電站大壩

水庫、水電站大壩等水工程安全生產(chǎn)的安全監(jiān)管責任主體是否明確，承擔安全管理的單位履行職責、安全管理責任制和責任追究制的建立及公示情況，是否明確了政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人；是否嚴格執(zhí)行國家或行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程關于安全生產(chǎn)的有關規(guī)定；是否制定了安全調(diào)度運用規(guī)程，對大壩及機電設備進行安全監(jiān)測，工程安全狀況記錄（臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等）是否健全，監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析是否滿足運行要求。正在實施除險加固的病險水庫，是否制定汛期安全度汛計劃和度汛預案，是否嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工。特別是小型水庫是否按照要求嚴格控制汛限水位或空庫運行，是否明確專人進行安全觀測和巡查。

（三）農(nóng)村水電

農(nóng)村水電防汛工作行政首長負責制是否健全，安全監(jiān)管責任主體和安全生產(chǎn)責任主體是否明確，是否做到“全覆蓋、無死角”；農(nóng)村水電企業(yè)各類安全管理規(guī)章制度是否健全，“兩票三制”是否得到貫徹執(zhí)行；已建水電站是否進行了安全管理分類、年檢和相應整改；是否有新產(chǎn)生的違規(guī)水電站，是否按要求及時進行整改，未徹底整改的是否采取了安全措施；農(nóng)村水電供電區(qū)安全供電情況，是否編制事故應急預案等。

（四）安全隱患排查治理

各安全生產(chǎn)主體責任單位是否建立制度化的安全隱患排查治理機制，對涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析，對結構、材料、機電設備、環(huán)境等方面存在的安全風險是否進行過全面系統(tǒng)的分析并做出結論，對存在的重大安全隱患是否建立了臺帳并采取了有效的防范補救措施，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”。

（五）應急管理

水利工程安全應急管理體制和機制建設是否到位，防范洪水及其它突發(fā)事件的應急預案是否齊全，是否進行了必要的演練，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要，是否認真組織落實各項應急措施以及搶險隊伍和物資。

六、檢查時間安排

2014年7月7日至2014年7月31日，為期一個月。由領導小組抽派人員組隊進行現(xiàn)場檢查，全時段、全過程采取定期或不定期檢查方式，抽查或是暗訪。

七、工作要求

（一）各個水利建設項目法人單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即召開動員會，并按照“快、嚴、實、細”和“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，迅速安排部署“第三季度七月安全生產(chǎn)隱患排查行動”相關工作。全面開展安全排查，對排查出的隱患逐一登記，建立檔案，能馬上整改的要立即整改，不能整改但對安全生產(chǎn)有嚴重危害的落實措施、責任、資金、時限、預案，對安全生產(chǎn)有嚴重危害、不能確認安全的要立即停工、停產(chǎn)整頓，并報縣水行政主管部門備案備查。

（二）各個水利建設項目法人單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極主動配合檢查組工作，針對檢查出的問題，由各單位具體負責落實整改，結合重點整改及消除安全隱患情況，于2014年7月28日前如實報告包含進展、工作制度建設、督促整改落實、事故查處等情況。

根據(jù)工作需要，所檢查發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)隱患，責任單位拒不整改或者不停止施工的，開展工作不力或者不履行職責的，將專門召開1次大會進行通報批評，情節(jié)嚴重的嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處和責任追究，確保安全生產(chǎn)隱患一個都不放過。

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關鍵詞：應急預案；南水北調(diào)；中線干線工程；體系建設

中圖分類號： TV213.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-02

應急預案是指在風險分析和評估的基礎上，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應對處理方案或者措施[1]。是針對可能發(fā)生的重大事故（事件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。

國內(nèi)外各級地方政府和行業(yè)紛紛制定應急預案，學術界對應急預案也有較多研究[2-10]。對應急預案綜合性的研究主要側重在應急預案的制定原則、應急預案的基本結構、內(nèi)容、分類和應急預案編制步驟等方面。

應急預案按照一定的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則構成了應急預案體系。隨著南水北調(diào)中線工程的正式運行，南水北調(diào)中線干線工程建設管理局對突發(fā)事件的應急管理更加重視，南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急預案體系已初步形成。

一、南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)應急事件概況

南水北調(diào)中線干線工程自陶岔渠首開始，沿線經(jīng)過河南、河北、北京、天津四個省市，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，全長1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環(huán)境復雜，運行管理難度大。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質(zhì)污染突發(fā)事件、社會影響突發(fā)事件、自然災害突發(fā)事件等四類。

（一）工程事故突發(fā)事件主要指工程結構、自動化系統(tǒng)、機電金結及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件，包括：工程結構破壞突發(fā)事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動化調(diào)度系統(tǒng)失控突發(fā)事件；金結機電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件，如閘門損壞，供電系統(tǒng)癱瘓等。

（二）水質(zhì)污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質(zhì)發(fā)生污染的突發(fā)事件；社會影響突發(fā)事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學品車輛墜渠引發(fā)水質(zhì)污染；人為惡意投毒導致水質(zhì)污染等。

（三）社會影響突發(fā)事件主要指可能對工程造成負面政治和社會影響的突發(fā)事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進入渠道管理范圍導致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。

（四）自然災害突發(fā)事件主要指受當?shù)貜碗s地形地質(zhì)和氣候變化影響，存在各種自然災害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括：洪水災害；冰凌災害；暴雨災害；地震災害等。

二、南水北調(diào)中線干線工程應急預案體系

南水北調(diào)中線建管局應急預案體系由應急管理辦法、綜合應急預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的應急預案組成。專項預案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的預案均服從總體預案。

（一）應急管理組織機構

南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。一級運行管理單位成立應急管理領導小組，統(tǒng)一領導南水北調(diào)中線干線工程應急管理工作，并下設辦公室及專家組；成立各專業(yè)應急指揮部，具體負責各類突發(fā)事件應急管理，并下設專業(yè)辦公室及專家組。二級運行管理單位參照一級運行管理單位設置應急管理組織機構，三級運行管理單位服從二級運行管理單位指揮，配合完成應急響應有關事項。

（二）應急預案的級別

南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍等因素，分為4個級別：Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（較大事件）和Ⅳ級（一般事件）。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。突發(fā)事件的應急響應分為四級，對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應預案。

（三）應急響應

突發(fā)事件的應急響應分為四級，對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時，一級運行管理單位啟動一、二、三級響應；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時，及時報請上級單位啟動相應預案。

當國家或地方啟動突發(fā)事件總體預案和專項預案時，各級運行管理單位相應應急指揮機構接受統(tǒng)一領導。

（四）應急保障

1.通信與信息保障

建立健全有線、無線相結合的基礎應急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠程傳輸技術，保障救援現(xiàn)場搶險與應急管理機構之間的通信暢通；做好與當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通。

2.物資保障

各級運行管理單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織做好應急物資監(jiān)測、預警、儲備、調(diào)撥及緊急配送工作，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。特殊物資應提前簽訂相關應急供應協(xié)議，保證及時供應。應急處置過程中的應急物資由現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一計劃調(diào)配。同時了解地方政府的應急物資管理情況，必要時請求地方政府調(diào)撥。

3.應急隊伍保障

各級運行管理單位要建立各類相應的應急隊伍。充分依靠當?shù)卣陀嘘P部門的力量和作用。應急隊伍建設應分為先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍，以保證應急隊伍處置情況時的連續(xù)性。

4.經(jīng)費保障

突發(fā)事件處置經(jīng)費納入通水運行預算，應急經(jīng)費實行專項撥付、?？顚Ｓ?。財務部門應按照突發(fā)事件處置要求，及時下?lián)芙?jīng)費。

5.其他保障

（1）各級運行管理單位充分利用社會應急醫(yī)療救護資源，支援現(xiàn)場應急救治工作。

（2）各級運行管理單位充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用。

三、現(xiàn)行應急預案分析

中線局應急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調(diào)度應急管理能力，保障輸水運行安全，中線局在《南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急調(diào)度預案》的基礎上，適時開展全線應急調(diào)度演練：開展了專項應急調(diào)度演練。通過模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴重滲水、京石段工程水質(zhì)污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應急調(diào)度，提升了各級輸水調(diào)度機構有關人員的應急調(diào)度能力，同時通過演練發(fā)現(xiàn)了應急預案體系存在的問題。

（一）預案制定方面

1.體系尚不完整

中線建管局雖然制定了應急預案體系，但是預案應急處置方案內(nèi)容不全，各項應急預案的劃分、編制是否科學合理，還有待時間和實踐的檢驗，有的還沒有正式出臺，需要充分發(fā)揮專業(yè)技術人員和專家的技術支撐作用，根據(jù)實際情況和情境變化，及時修訂完善應急預案。

2.針對性較差

分級響應措施缺乏差異性，三級所對應的分級響應措施比較相似，不能體現(xiàn)不同級別響應間的差異性，不利于不同級別人員應急狀態(tài)下參照進行具體的操作。

突發(fā)事件救援是以相應的情境為基礎的，對情境估計不足或者考慮的較少，這樣的應急預案必然是有偏差的。應急預案應該是一個動態(tài)過程，是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動態(tài)方案，而目前在應急預案制定過程中則很少這樣去做，所以造成的結果就是突發(fā)事件發(fā)生后，應急救援工作基本是基于領導的判斷而來。

3.可操作性差

預案中對應急響應只是按部門羅列了響應行動，導致應急響應流程復雜，不夠流暢，影響應急人員對預案的執(zhí)行。

（二）預案執(zhí)行方面

1.缺乏應急預案管理體系

應急救援預案的最大價值在于有效地進行實戰(zhàn)，應急演練可以檢驗預案，并培訓員工和應急救援人員。在對應急預案進管理時，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預案有人指導，演練效果有人評估。

2.缺乏應急救援效果評價

沒有對預案進行定期的評價，特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預案實施的效果進行檢驗，導致應急預案不能及時進行修改。

預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過程沒有涉及這些后勤保障部門，結果會導致后勤保障達不到應急預案的要求。

四、建議與思考

（一）進一步完善應急預案管理體系

建立相應的小組，專門負責預案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預案，組織學習培訓，互相交流，演練后，及時總結經(jīng)驗教訓，及時對預案作出修訂。

（二）明確各級單位的角色責任和關系

結合各單位實際情況，在公司、二級單位、三級單位在救援力量方面部署，把側重點放在各個層面的具體的救援行動上，對平時的應急救援訓練有指導意義。

（三）積極組織演練

應急演練通常作為檢驗預案及培訓員工和應急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。

（四）建議構建應急響應仿真系統(tǒng)

研發(fā)應急響應仿真系統(tǒng)，提高應急管理研究基礎和實踐決策能力。

五、結論

南水北調(diào)中線干線的應急預案體系建設正在完善之中，預案體系存在的問題會得到更進一步的重視，通過科學管理，應急預案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟損失的效果。

參考文獻：

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篇7

今年，進入汛期以來，全市降雨較歷史同期偏多1至5成，6至7月我市降雨頻繁，降雨天數(shù)較常年同期偏多10天左右。截止目前，全市已出現(xiàn)4次災害性降雨過程，較常年同期偏多1次。7月2日至5日以仁壽為中心的降雨，全市51個雨量站過程降雨量超過50毫米，其中有22個超過100毫米，最大降雨量為仁壽縣清水鎮(zhèn)202.1毫米。7月15日至18日，全市普降暴雨，有89個站點的累計降雨量超過50毫米，其中超過100毫米的站點70個，有5個站點超過200毫米，最大雨量出現(xiàn)在洪雅縣三寶鎮(zhèn)，達222毫米。7月21日至22日以仁壽縣為中心，7月26日至27日以洪雅縣為中心的強降雨，是入汛以來強度最大的兩次降雨過程，洪雅縣有4個站點12小時降雨量超過了100毫米，最大為中保鎮(zhèn)，達223毫米。

預計今年全市屬中等洪水年，但局部區(qū)域發(fā)生洪澇偏重可能性較大。青衣江出現(xiàn)了4次流量在4000立方米/秒以上的洪水，其中7月22日8:00最大洪峰流量8280立方米/秒，洪峰水位455.50米，距警戒水位僅0.5米。岷江最大洪峰流量3650立方米/秒，流量在2000立方米/秒左右的“掃腳水”發(fā)生頻率較高，對江河堤防工程沖刷危害性較大。

洪澇災害造成的直接經(jīng)濟損失較常年偏大。截止7月底，已造成全市29.1萬人次受災，房屋倒塌4220間，轉移人員3282人，洪澇災害直接經(jīng)濟損失2.6億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)1.3億元，交通運輸業(yè)0.5億元，水利工程設施0.2億元，其它損失0.6億元。

據(jù)氣象部門預測，8至9月平均氣溫偏高，總降雨量偏少，有一般性伏旱，將出現(xiàn)1至2次區(qū)域性暴雨天氣過程，防汛形勢仍然嚴峻。

二、前期防汛工作開展情況

（一）健全防汛組織機構，落實防汛責任制度。今年，市和各區(qū)縣都對防汛抗旱指揮部組成人員進行了充實調(diào)整，明確了部門職責分工，加強了防汛工作的組織領導。新上任的東坡區(qū)、仁壽縣、洪雅縣和青神縣政府分管領導參加了省上組織的防汛工作培訓。落實了江河堤防、大中型水利水電工程、重要城鎮(zhèn)、山洪災害易發(fā)區(qū)等重要防洪對象的防汛責任制，形成了以行政首長負責制為核心，橫向到邊縱向到底的防汛責任體系。

（二）完善防汛抗旱應急預案，加大防汛信息化建設。省上重新修訂了我市重要江河警戒水位、保證水位后，市防汛抗旱指揮部結合2006年以來預案執(zhí)行情況和防汛基本情況的變化，修編了《市防汛抗旱應急預案》，提高了預案的科學性和可操作性。經(jīng)市政府第25次常務會議討論通過后已印發(fā)全市執(zhí)行。各區(qū)縣和有關部門結合其各自情況對縣級防汛預案、水庫防汛、山洪災害防御預案等進行了修編，全市形成了較為完善的防汛應急預案體系。今年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)投資203萬元，山洪災害防治非工程措施建設的仁壽、洪雅、丹棱3個縣總投資1800余萬元，目前已進入招投標準備階段，計劃年底前完成。明年總投資1785萬元的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的設計正在進行實施方案的編制，計劃明年汛前完成。

（三）狠抓防洪工程建設。全市已完成堤防水毀歲修5.8公里，完成重點整治堤防工程青神縣岷江堤防茅林浩段1500米、東坡區(qū)岷江周河壩堤防2600米的建設任務，整治了重點?。ǘ┬筒‰U水庫20座。

（四）充分儲備防汛物資，加強搶險隊伍建設。今年全市共組建防汛搶險隊伍428支，共2.29萬人。儲備防汛搶險草袋5萬條、麻袋18.04萬條、編織袋28.9萬條、鉛絲32.75噸、樁木150立方米、塊石0.8萬立方米、砂石料23.28萬立方米、橡皮舟6艘、沖鋒舟18艘、機動船88艘、救生衣7585件、救生圈610只。確保險情發(fā)生時物資能及時調(diào)出，第一時間投入搶險救災。

（五）加強防汛檢查，消除防洪隱患。今年以來市防汛抗旱指揮部先后8次開展汛前檢查和防洪隱患排查。對各地組織領導、應急預案、物資儲備、隊伍建設、工程建設和運行管理、河道清障、防洪重點部位等方面進行了深入細致的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，落實責任單位，提出了限期整改措施，并督促整改落實。7月27日市防汛抗旱指揮部組織召開了中心城區(qū)城市防洪工作會議，將于近期對中心城區(qū)防洪工作開展兩次專項督查。市防汛抗旱指揮部同時連續(xù)發(fā)文要求抓好城市防洪隱患排查工作，確保城市防洪安全。

三、下一步工作建議

（一）突出抓好在建工程以及移民安置點和移民工程的安全度汛。各區(qū)縣和相關部門要進一步落實項目法人責任制和防汛責任制，施工單位要落實好工程防汛措施。要加強與項目業(yè)主、施工單位的聯(lián)系溝通，認真抓好工棚選址、隱患排查、避險演練等責任的落實工作。嚴格落實施工人員營地、移民安置點等重點區(qū)域的監(jiān)測、落實應急措施，確保建設營地安全和移民群眾、移民工程安全。

（二）突出抓好水庫、堤防工程和城市基礎設施的安全度汛。對所有水庫、水電站和重要堤防，尤其是病險水庫和重要堤防險工險段要進一步細化度汛預案和方案，落實除險加固、監(jiān)測預警、搶險避險措施，做到險情及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置。要盡快組織修復水毀水庫、渠道、堤防，暫時不能修復的要加強防守，嚴防決口和潰堤。對重點堤防、險工險段和薄弱地段要加大防守力度，確保24小時巡查，隨時做好搶險準備。要加強對城市防洪排澇管網(wǎng)、低洼區(qū)域、內(nèi)澇隱患點拉網(wǎng)式檢查。

（三）突出抓好山洪泥石流地質(zhì)災害防范工作。要充分認識到主汛期山洪泥石流地質(zhì)災害可能頻繁發(fā)生的嚴峻形勢，堅持雨前排查、雨中巡查和雨后核查的工作制度，在每次強降雨過程前，組織受威脅群眾撤離至安全地帶。要及時預警預報信息，確保預警信息及時準確發(fā)送到每一名受威脅區(qū)域的群眾。堅決做到主動避讓、預防避讓，切實做好緊急轉移和撤離群眾的各項準備，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）突出抓好預警調(diào)度工作。氣象、水文部門要密切監(jiān)視汛期天氣變化情況，及時準確對雨情和水情進行滾動預報。特別是對山洪災害、地質(zhì)災害等突發(fā)性強、毀滅性大、防御困難的災害，要建立起直達基層的反應快捷預警預報系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行汛期水庫水電站防洪調(diào)度制度，電調(diào)服從水調(diào)，水調(diào)服從洪調(diào)，確保水庫水電站安全運行。

（五）突出抓好信息報送確認工作。一旦遭遇突發(fā)災害天氣過程，有關區(qū)縣、部門要及時跟蹤，重大汛情、險情、災情、工作部署等信息報送要做到電話通知有登記、信息發(fā)送有記錄，確保信息發(fā)出、接收實現(xiàn)無縫銜接。要加強防汛、氣象、應急、民政、國土等部門的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，確保信息報送及時、準確、可靠。

篇8

一、及早部署，全面做好防汛抗旱各項準備

（一）及早部署，提前準備。今年罕見的雪凝災害天氣已給我們敲響了警鐘，針對可能出現(xiàn)的極端災害性天氣，我們必須充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

（二）認真開展汛前防汛抗旱安全檢查。按照分級分部門負責的原則，認真開展本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患，確保檢查質(zhì)量。要對水情和墑情監(jiān)測設施、防洪抗旱工程、通訊預警、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和各類預案的制定與落實等進行認真檢查，把病險水庫、險工險段、在建工程、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）和山洪易發(fā)地區(qū)等作為檢查的重點；并加強對河道及排水大溝、下水道、低洼易淹地帶、采沙場、采石場、小煤窯、建筑工地、施工路段等的檢查和管理，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見，督促抓緊整改，防患于未然。

（三）及時修訂完善防汛抗旱應急預案。根據(jù)《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《*省水旱災害應急預案》的總體框架，制訂和完善本部門、本單位防汛抗旱預案，特別是要落實好預警預報方式、撤離路線、避險地點以及災民救助等措施；要抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)和單位的抗旱預案，城市（鎮(zhèn)）、大型工礦企業(yè)等人口密集區(qū)要盡快制訂應對特大干旱、突發(fā)性水源事件的應急供水預案；要建立預案演練機制，適時開展演練行動，促進各部門和單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實，切實增強預案的實用性和可操作性。

（四）加強防汛抗旱物資儲備和隊伍建設。按照分級分部門負責的原則，抓緊補充、備足防汛搶險和抗旱救災物資，做到缺什么補什么，備齊備足，寧可備而不用，不可用而不備。重點水庫特別是病險水庫以及重點險工險段，要將搶險物資提前運抵現(xiàn)場，以應急需。對已儲備的物料，要加強管理，規(guī)范存放，不得挪作他用。承擔防洪救災物資貯備任務的部門和單位必須按通知要求于2008年5月1日前如數(shù)準備就緒（具體任務見附件），并派專人負責保管，汛期如遇洪災，由市人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。要加強防汛應急通信管理，做好設施設備的維護和備品備件的儲備，確保防汛搶險通信暢通；要加強防汛搶險和抗旱排澇隊伍建設和管理，適時開展業(yè)務培訓和演練，不斷提高業(yè)務水平，確保關鍵時刻拉得出、用得上、干得好。

二、強化措施，全面提高應急管理能力

（一）著力完善防汛抗旱應急管理機制。按照《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》和《*省防洪條例》的規(guī)定，不斷推進應急管理機制建設。各級防汛抗旱指揮機構要進一步建立健全應急響應機制，不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、綜合協(xié)調(diào)、權責明確、步調(diào)一致的應急管理機制，全面提高統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理能力。

（二）認真落實防汛抗旱責任制。認真貫徹落實國家防總印發(fā)的《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，在工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)要逐級落實以行政首長負責制為核心內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實轄區(qū)內(nèi)各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的防汛行政責任人；各級防汛行政責任人要深入第一線調(diào)查研究，熟悉防汛抗旱工作，主動擔負起指揮重任，做到思想到位、工作到位；要加強對防汛行政責任人的培訓，提高他們履行防汛抗旱職責的能力；要建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制，杜絕防汛安全責任事故的發(fā)生。

（三）著力做好水旱災害預警預報。加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測力度，充分利用先進的科學技術，提高災害預報的超前性、預見性。要完善和優(yōu)化江河洪水預報和水庫調(diào)度模型，加強技術研究和科技攻關，不斷提高預報精度，延長預見期；要根據(jù)洪澇和干旱災害的發(fā)生發(fā)展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛抗旱會商頻次，增強決策科學性；要加強小尺度、局部性災害的監(jiān)測預報，群專結合，及時山洪、泥石流、滑坡等預警信息，為群眾及時準確掌握預報成果、提前安全轉移提供優(yōu)質(zhì)服務。

（四）著力完善防汛抗旱社會化保障體系。進一步明確和落實政府及各部門、社會各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，加強政府社會管理、公共服務職責。要以社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、企業(yè)等為單位，通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，加強對公眾避險救災知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力；要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算資金要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而逐步增加；要繼續(xù)加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設，強化服務功能，提高技術裝備，發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災生力軍的作用。

（五）著力抓好突發(fā)險情災情信息報送工作。要切實加強組織領導，進一步建立健全突發(fā)險情災情信息管理和報告工作制度，明確工作程序，理順報送機制，及時了解掌握防汛抗旱突發(fā)險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性。強化汛期24小時防汛值班制度，并做好防范突發(fā)水旱災害的應急準備，確保發(fā)生突發(fā)險情災情反應迅速，處置突發(fā)水旱災害事件及時。

三、突出重點，全力做好防汛工作

（一）抓好水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，著力抓好水情預報、洪水調(diào)度和汛期查險搶險三個主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)領導、隊伍、預案和物料四落實，切實提高抗洪搶險能力。要加強各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的日常管理，逐一落實技術責任人、崗位責任人、安全監(jiān)督責任人，特別是對小型水庫，要落實專管或兼管人員，避免無人管理的現(xiàn)象。對正常運用的水庫水電站，要執(zhí)行經(jīng)批準的調(diào)度運用計劃；對病險水庫水電站，要降低水位或空庫運行；對灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫），要落實汛期安全管理責任制，健全巡查制度，及時巡查排險；對在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實防汛組織機構，明確管理、施工雙方的防汛責任；對影響泄洪的建設項目，要合理安排工期，加快建設進度，務必在汛前達到安全防洪標準；對未安排處理的病險水庫，要在現(xiàn)場備好搶險物料，落實好搶險措施，保證度汛安全。

（二）以人為本，抓好山洪災害防御。以減少人員傷亡為首要目標，認真落實山洪災害防御組織機構、責任人、預案，完善預警預報機制，建立“群測群防、群專結合”的防御體系，落實汛期監(jiān)測、臨災預報、預警信號、人員緊急撤離方案等措施，切實做到早預防、早轉移、少損失。對重大隱患點和山洪災害易發(fā)區(qū)，要反復進行排查，對可能發(fā)生危險的地區(qū)，要及時組織群眾轉移，盡量避免人員傷亡。同時，要加大執(zhí)法力度，堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規(guī)避或減少山洪災害的發(fā)生。

（三）抓好城市（鎮(zhèn)）防洪排澇工作。依據(jù)城市（鎮(zhèn)）建設發(fā)展變化，修訂完善城市（鎮(zhèn)）防洪預案，落實防洪排澇設施設備，及時維護改造城市（鎮(zhèn)）排水系統(tǒng)，切實提高城市（鎮(zhèn)）防洪排澇能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是對一些礙洪建筑物、構筑物，要嚴格按照“誰設障、誰清除”的原則，在汛期到來前清除，確保河道行洪暢通。

四、加大力度，切實加強抗旱工作

（一）加強水資源管理和調(diào)度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過境水的基礎上，科學調(diào)度，合理配置，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，兼顧灌溉發(fā)電等生產(chǎn)需求。要在確保防洪安全前提下，加強洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。

（二）加強城鎮(zhèn)抗旱工作。加強城鎮(zhèn)抗旱的各項基礎工作，及時了解掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，供水和用水的水源、結構等情況。要加強城鎮(zhèn)抗旱統(tǒng)計分析工作，及時掌握城鎮(zhèn)供水動態(tài)，統(tǒng)計上報有關信息，提出城鎮(zhèn)抗旱的決策參謀意見；要制訂城鎮(zhèn)應急供水預案，落實應急供水措施，劃定城鎮(zhèn)應急供水水源區(qū)，做好應急水源調(diào)度與運用等措施準備，做到計劃用水、節(jié)約用水，確保城鎮(zhèn)供水安全。

（三）加強水源工程建設。利用冬春農(nóng)田水利基本建設的有利時機，大力開展小型蓄水、引水、提水工程建設，千方百計增加提水、蓄水能力；同時要對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，對老化失修的泵站、渠道等灌溉設施要抓緊修復改造，更好發(fā)揮工程效益。

篇9

各位電站業(yè)主、站長朋友們：

小水電是山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基礎能源，是乳源縣及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟支柱，是山區(qū)群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，是解決當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力出路的有效途徑。一句話，小水電在乳源縣地方經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。而安全生產(chǎn)是決定小水電開發(fā)經(jīng)營盈虧成敗的關鍵因素，必須引起大家的高度重視，各位業(yè)主和站長要切實負起責任，扎實、細致、有效地抓早、抓實、抓好安全生產(chǎn)工作，主要做到以下幾個方面：

一、要樹立“安全就是最大的回報”的觀念

安全促生產(chǎn)，安全出效益。投資安全前提是生產(chǎn)安全，經(jīng)濟效益取決于生產(chǎn)安全，生命財產(chǎn)安全有賴于生產(chǎn)安全。小水電站只有實現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能進行正常的發(fā)電運行及售電上網(wǎng)，電站的經(jīng)濟效益才能得到體現(xiàn)和保障，員工的隊伍才能穩(wěn)定，業(yè)主的投資才能得到回報。一旦發(fā)生事故，不但影響生產(chǎn)和員工隊伍的穩(wěn)定，還可能損壞生產(chǎn)設備，甚至會危及員工和投資者的生命安全，破壞受害者的家庭幸福，給業(yè)主和員工造成重大的經(jīng)濟損失。因此，電站的業(yè)主和管理者必須樹立“安全就是最大的回報”的觀念，高度重視、切實抓好安全生產(chǎn)工作。

二、要找出主要危險源，突出安全防范的重點

要找出本電站主要的危險源，重點是發(fā)電機組、變壓器等機電設備，攔河壩、引水明渠及隧洞、前池等水工設施，特別是危舊廠房、宿舍和殘舊老化的輸電線路和機電設備，以及暴雨可能引發(fā)山洪、泥石流、山體塌方和滑坡的地段、公路及可能崩垮的橋梁、涵洞。要把這些主要危險源作為安全防范的重點，制定維修保養(yǎng)、缺陷登記、定時巡查、隱患報告等制度，一旦有發(fā)生事故或災害的可能和苗頭，要指定專人隨時監(jiān)控，及時采取相應措施，避免事故及災害發(fā)生或造成重大損失。

三、要重防范、勤巡查、嚴管理、抓落實

各電站在日常運行管理中，要結合自身實際，把事故防范工作放在首位，對安全生產(chǎn)要舍得投入，制定制度，遵守規(guī)程，明確責任，配備器材，防微杜漸；值班人員對主要危險源要經(jīng)常巡視檢查，掌握設備設施的運行狀況，對引發(fā)事故和災害的各種因素要密切監(jiān)控，積極防范，及時化解；要強化安全管理，消除引發(fā)事故的各種因素和不安全狀態(tài)，確保生產(chǎn)運行安全；要狠抓安全生產(chǎn)責任、措施、制度和各項工作的落實，杜絕事故發(fā)生。

四、要制定應急預案

要針對本電站的重大危險源和易發(fā)、多發(fā)及容易造成重大危害或嚴重損失的事故制定應急預案，定期進行演練。一旦發(fā)生事故，立即啟動相應預案，及時采取應對措施，盡量避免人、財、物的損失。

五、要遵章守規(guī)、依法經(jīng)營

要嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)和行業(yè)操作規(guī)程，遵守林場和電站的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行系統(tǒng)調(diào)度的各項指令，不得私自或隨意改動電站的設計和運行現(xiàn)狀，如擅自增大裝機容量、私自增高攔河壩水位高程、隨意抬高引水渠和前池的溢洪口、未經(jīng)批準改變一、二次電氣接線及調(diào)整保護動作參數(shù)等。

篇10

小水電防汛預警要做到快速、準確、高效，關鍵是處理好預警信息的“定、報、接、處”4個環(huán)節(jié)，通過對典型預警系統(tǒng)的借鑒，結合小水電生產(chǎn)運行管理實際，針對小水電的防汛預警系統(tǒng)設計如下所示。小水電防汛預警系統(tǒng)包括預警分析系統(tǒng)和對策響應系統(tǒng)，其中：預警分析系統(tǒng)重點做好預警定義、監(jiān)測報告和評價等工作；對策響應系統(tǒng)重點做好組織準備和應急響應工作。預警分析系統(tǒng)是對策響應系統(tǒng)的前提，而對策響應系統(tǒng)又為預警分析系統(tǒng)提供組織保障。

1防汛預警分析系統(tǒng)

1．1預警定義1）防汛預警級別定義。為符合慣例，便于快速識別和統(tǒng)一管理，采用國際通用的藍色、黃色、橙色和紅色表示汛情的嚴重性和緊急程度，分別對應一般、較重、嚴重和特別嚴重4種級別（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級）。2）預警評價指標選取。經(jīng)過反復比較和甄選，選擇了評價預警級別的4個關鍵指標：氣象部門的暴雨預警級別、電站監(jiān)測的大壩水位值、上游流量值和尾水水位值等，共同作為電站防汛預警監(jiān)控的主要量化指標?，F(xiàn)實運用中，還應結合實際，考慮增減其他關鍵預警指標，提高預警評價的完備性，如增加地質(zhì)災害預警、上游電站水庫庫容值及泄洪情況等指標。3）防汛預警準則確定。根據(jù)電站設計資料，結合歷年防汛統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對關鍵預警評價指標位值、流量值指標和無法量化的降雨情況、地質(zhì)災害等其他因素結合起來開展預警工作。當電站實測各預警評價指標滿足條件時，才能觸發(fā)防汛預警系統(tǒng)啟動；這樣做是以實際情況為依據(jù)，可防止誤警和漏警事件的發(fā)生。

1．2監(jiān)測報告監(jiān)測是預警的前提和關鍵環(huán)節(jié)，防汛預警應在水電站日常巡視檢查及隱患排查治理的基礎上，擴大監(jiān)測范圍，強化監(jiān)測重點，提高巡查力度，及時、準確上報險情?？稍O置2～3個監(jiān)控點，如中控室人員可以負責防汛值班電話接聽，查詢暴雨預警和地質(zhì)災害預警信息，記錄尾水水位等；大壩和渠道管理人員負責巡查大壩水位、上游流量和渠道隱患點數(shù)據(jù)記錄。為確保巡視監(jiān)測人員安全，渠道及大壩巡視人員應為2人以上，配備望遠鏡及對講設備，能與中控室人員保持聯(lián)系。

1．3評價電站管理人員將監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總后，與預警評價指標條件對比，上報判斷結論，再由單位負責人（撤銷）防汛預警，信息簡化為：某時，啟動（撤銷）防汛某色預警。預警信息的可采用口述、聲、光和指示牌等多種形式。預警信息必須快速、準確傳達到所有職工，必要時還應通知上、下游村鎮(zhèn)及電站周邊住戶。

2對策響應系統(tǒng)

2．1組織準備組織準備是開展預警分析和對策響應的組織保障活動，重點做好制度保障、人員保障、設備保障和監(jiān)督保障。小水電企業(yè)應在《防汛應急預案》中明確預警應急管理機構人員及職責，做好汛前設備設施檢修和人員應急響應演練，加強汛期預警監(jiān)控和檢查監(jiān)督，根據(jù)年度防汛工作得失，及時總結完善預警應急對策系統(tǒng)。

2．2應急響應1）響應級別定義。設置4級防汛應急響應，對應4級防汛預警，在預警信息的同時，啟動同級響應措施。2）應急響應要點。主要對應于“防、發(fā)、搶、撤”4個環(huán)節(jié)，其中：防汛藍色響應的重點在于“發(fā)和防”，以發(fā)為主，防為輔；防汛黃色響應的重點在于“防和發(fā)”，以防為主，發(fā)為輔；防汛橙色響應的重點在于做好“搶”的準備；防汛紅色響應，重點在于“搶和撤”，以搶為主，以撤為重。從時間區(qū)間看，藍色和黃色響應間隔較長，橙色和紅色響應間隔較短。通常情況下，設置防汛藍色響應預留反應時間為6～12h；防汛黃色響應預留反應時間為2～6h；防汛橙色響應預留反應時間為1～2h；防汛紅色響應預留反應時間為0．5h。3）應急響應措施。主要是控制進水閘、沖沙閘和泄洪閘啟閉數(shù)量，調(diào)整機組運行狀態(tài)，增加巡視強度，縮短汛情匯報間隔和改變應急搶險人員行動狀態(tài)等。電站負責人應嚴格按照既定應急響應措施開展工作，杜絕任何人為因素和僥幸心理干擾，為防汛搶險和撤離爭取時間，才能確保設備設施最小損失和人員生命安全。

3防汛預警圖示

為便于電站運行及管理人員使用，可將防汛預警系統(tǒng)簡化并圖示化。整個圖示分為3部分，依次為防汛預警示意圖、預警條件和響應措施。防汛預警圖以四級警告色為底，配中英文白字突顯效果；預警條件和響應措施將預警評價指標和措施量化，便于記憶和對照執(zhí)行，該圖可與《防汛撤離路線圖》配套懸掛，也可附于防汛應急預案后。同時，為適應多層管理模式，可設置公司級防汛預警圖示。

4結語