導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村亂占耕地工作開展情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、認真安排部署

及時組織全體干部職工召開職工會議，傳達學習文件精神,并進行專題安排部署，明確任務，為扎實做好此項工作提供堅強有力的思想保證。同時，組織干部職工認真學習了上級通知內(nèi)容，傳達了上級通知精神，進一步提高了干部職工對于“兩違”問題和農(nóng)村亂占耕地建房問題的認識，提高了干部職工的思想覺悟。

二、開展自查自糾

我校認真對照上級關于“兩違”問題和農(nóng)村亂占耕地建房問題的有關規(guī)定，對干部職工是否進行存在相關問題進行調(diào)查摸底，開展自查自糾。我校共有在職在編干部職工106人，由干部職工本人填寫《個人承諾書》106 份，由干部職工本人簽訂的《靈山縣黨員及國家工作人員參與“兩違”問題和農(nóng)村亂占耕地建房問題自查情況報告表》106份。

三、自查自糾結果

通過自查和調(diào)查核實，我校沒有干部職工個人或者借他人名義違法用地違法建設，沒有亂占耕地建房問題。

四、加強學習監(jiān)督

今后，我校將進一步加強對干部職工進行“兩違”和亂占耕地建設的教育，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，強化監(jiān)督措施，努力搞好黨風黨紀和我校干部職工廉政建設。

篇2

一、以民生工程為重點，狠抓了基礎設施建設

2012年，我鎮(zhèn)的治臟治亂治堵工作將工作重心重點轉(zhuǎn)移到以解決群眾迫切要求解決的民生工程和民心工程上來，在著力解決行路難上狠下功夫，在解決“堵”的問題上實現(xiàn)了前所未有的新突破。

一是圩鎮(zhèn)基礎設施建設大步推進。首先是打通了圩鎮(zhèn)連接上，下排兩個村的一條1.9公里的通道，并于今年10月份完成了硬化工作；其次是對古渡街街道路面進行了清理，近300米的整條街道重新鋪設了排污管，下水道管道并進行了重新硬化，得到了全部居民的大力支持和肯定；同時對老鎮(zhèn)政府門口至超市門口的近600米長，12米寬的街道重新進行了硬化，對動檢站門口到副街的道路給予了硬化，廣大商住戶一致交口稱贊；另外，鎮(zhèn)主要領導親自調(diào)度，多次親自上門做工作，終于使古渡沙場搬遷這一困擾黨委，政府多年的疑難問題得到了根本解決，老板主動配合半年內(nèi)就全面搬遷到位，既減少了拉沙車輛對圩鎮(zhèn)道路的直接損害，又解決了逢圩交通擁堵的問題。

二是一大批村級組級公路，橋梁建成完工并交付使用。一年來，全鎮(zhèn)舉債300萬元共新修16條村組公路，計21公里，新修橋梁4座，涉及到11個行政村，近30000群眾直接受益。

二、以查違拆違為手段，規(guī)范圩鎮(zhèn)及農(nóng)村建設行為

還在年初，我鎮(zhèn)即成立了鎮(zhèn)城管大隊及土地執(zhí)法小分隊兩支隊伍，分別負責圩鎮(zhèn)及農(nóng)村亂搭亂建和亂占耕地建房等違法違規(guī)行為的查處。一年來，拆除了一批違章建筑，查處了一大批違規(guī)建設行為，通過一年的工作，基本扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村建設行為“亂”這一現(xiàn)狀。

城管大隊主要負責圩鎮(zhèn)五橋范圍內(nèi)的所有違章建設行為的查處，同時抓好圩鎮(zhèn)主要街道和集市的管理，經(jīng)過不斷的努力，耐心細致的工作，圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)亂搭亂建行為得到了有效控制，同時，還對老鎮(zhèn)政府門口進行了歸行劃市，對個體攤位進行了整頓調(diào)整，對超市門口的三叉路口進行了全面整頓，取締了一大批違規(guī)占道攤位，對該路口亂停亂放的車輛進行了整頓，有效地維護了市場秩序，得到了廣大群眾的一致好評。

土地執(zhí)法小分隊主要負責除圩鎮(zhèn)這一塊的土地執(zhí)法及農(nóng)村亂占耕地建房等違法行為的查處。特別以我鎮(zhèn)境內(nèi)沙園線公路沿線為重點，加大了土地執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時打擊，把不法行為消除在萌芽狀態(tài)，有效地保護了土地資源。

篇3

一、XX鎮(zhèn)基本情況

XX鎮(zhèn)轄區(qū)面積XX平方公里，下轄X個村（社區(qū)）：XX社區(qū)，XX村，XX村，XX村，XX村，共計XXXX戶左右。

二、工作部署

2020年上半年開始，依據(jù)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)就全鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作成立專項小組，將農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地使用權調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫三項工作列為該項目的主要任務。

三、確權頒證的原則

1、凡是土地家庭承包經(jīng)營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；

2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認給村農(nóng)民集體所有。

3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

4、鑒于村民小組組織機構不健全的實際情況，對于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。

四、完成情況

確權頒證已落宗XXXX戶，完成80.27%，除個別村一些一戶多宅、亂占耕地、無法落宗的和信息不全無法落宗住戶外，整體來說大部分已經(jīng)落宗完。

篇4

文章標題：做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作

近幾年，隨著農(nóng)村稅費改革的全面推進和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步強化，農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化。但是應當清醒地看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次的矛盾和問題并沒有完全得到解決，減輕農(nóng)民負擔工作還面臨許多新情況、新問題，因此，在大力推進社會主義新農(nóng)村的建設中，更要充分認識到減輕農(nóng)民負擔工作的復雜性、艱巨性和長期性，以科學發(fā)展觀為指導，堅持全面貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策，切實維護農(nóng)民的合法權益，推進社會主義新農(nóng)村建設快速健康發(fā)展。

當前面臨的主要問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中深層次的矛盾和問題依然存在　農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村建設財力缺口仍然較大；農(nóng)村綜合配套改革還不到位，“食之者眾、生之者寡”的矛盾仍比較突出；一些地方轉(zhuǎn)移支付資金不到位、鄉(xiāng)村債務負擔沉重，需要逐步妥善化解等。

各種名目的亂收費、亂罰款呈現(xiàn)反彈勢頭　當前農(nóng)民反映比較突出的，一是在農(nóng)村義務教育“一費制”之外的亂收費、農(nóng)民建房亂收亂罰和婚喪、計劃生育等亂收費問題，二是一些地方在新農(nóng)村建設中沒有做到與農(nóng)民充分協(xié)商，甚至采取強制要求農(nóng)民出資出勞的做法，侵害了農(nóng)民群眾的利益。

支農(nóng)惠農(nóng)政策還沒有完全落實　一是一些地方截留、抵扣國家對農(nóng)民的糧食直補、良種補貼等資金，甚至挪用上級對村級的財政補助資金；二是一些地方征地制度改革滯后，征用補償標準偏低，損害了農(nóng)民的權益；三是各種生產(chǎn)性費用和生資價格上漲過快，農(nóng)民反映較大。

以維護農(nóng)民合法權益為中心，切實做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作

抓好各項惠農(nóng)政策的落實，真正使農(nóng)民得到實惠　隨著農(nóng)村稅費改革試點的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大，各項惠農(nóng)政策越來越多，必須認真抓好落實，真正使農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到實惠。一是要抓好種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼和退耕還林補貼等資金的落實。在補貼資金發(fā)放的過程中要加強督查，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用。二是要抓好村級補助資金的落實。對村級的轉(zhuǎn)移支付補助要實行單列，切實足額落實到位，不得以抵扣陳欠名義截留對村補助資金。三是要抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等惠農(nóng)政策的落實。在農(nóng)村開展保險業(yè)務和實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要加強宣傳，由農(nóng)民自愿繳納，不得以任何形式下達指標或強迫命令農(nóng)民參加。

規(guī)范農(nóng)村基礎設施建設中的籌資籌勞行為，保障新農(nóng)村建設健康發(fā)展　推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須有步驟有計劃有重點地逐步推進，必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，必須尊重農(nóng)民的主體地位。一是要切實尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的利益。保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權，防止發(fā)生亂占耕地、加重農(nóng)民負擔、增加鄉(xiāng)村債務等現(xiàn)象。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍、標準等，進一步促進農(nóng)村基層民主政治建設和推進社會主義新農(nóng)村建設，保護農(nóng)民的合法權益。三是要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限。要正確處理加快發(fā)展與減輕農(nóng)民負擔的關系，既要加快建設，又要防止違背農(nóng)民意愿、超出農(nóng)民承受能力的形式主義和不切實際的“達標升級”活動。

加大專項治理力度，切實規(guī)范執(zhí)罰收費行為　繼續(xù)深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。當前，一是要抓好對農(nóng)民建房亂收費的治理。不得借新農(nóng)村建設之機，以土地整理、村莊規(guī)劃為借口變相收費、罰款，嚴禁按住房建筑面積亂收費。二是認真做好土地二輪延包的后續(xù)完善工作。除工副業(yè)、果園、魚塘、四荒等實行專業(yè)承包和招標承包的項目外，實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包費。三是要抓好對外出務工農(nóng)民亂收費的治理。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，防止變相向進城就業(yè)農(nóng)民亂收費。

篇5

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制、政府調(diào)控和法律手段，落實最嚴格的土地管理制度，調(diào)動社會各界節(jié)約集約用地的積極性，實現(xiàn)土地的合理利用和有效保護，促進社會和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅持科學規(guī)劃，從嚴管理，各類規(guī)劃的編制和實施要把節(jié)約集約用地放在首位；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，立足內(nèi)涵挖潛，嚴格控制占用耕地；堅持耕地占補平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅持土地有償使用制度，優(yōu)化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，切實貫徹落實土地管理的法律法規(guī)和政策。

二、嚴格土地利用規(guī)劃管理，從嚴控制建設用地總量

（三）認真抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃修編。要充分認識土地利用總體規(guī)劃在國土資源管理工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的重要作用，加強領導，各負其責，做好資料收集和數(shù)據(jù)采集，科學預測未來10年內(nèi)社會各業(yè)用地規(guī)模需求，編制出符合阜南縣實際的土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。

（四）從嚴控制集鎮(zhèn)用地規(guī)模。從2009年起，全縣除鹿城鎮(zhèn)以外的28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開始編制和修編集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，要按照“合理布局、循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，科學確定集鎮(zhèn)發(fā)展和用地規(guī)模。集鎮(zhèn)建設要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行人均用地、用地結構等規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠化率等，按照有關標準進行各項基礎設施和生態(tài)綠化建設。

三、加強耕地保護，規(guī)范新農(nóng)村建設用地

（五）嚴守耕地保護紅線。細化和完善耕地保護目標責任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶要層層簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的目標和任務，強化保護耕地的責任意識。對全縣劃定的3421塊基本農(nóng)田進行勘測定界、定位上圖、定責到人，不折不扣地落實好基本農(nóng)田保護五不準制度。積極開展中低產(chǎn)田治理和高標準農(nóng)田建設，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。健全耕地保護制度和檔案資料，夯實耕地保護的基礎，努力構建耕地保護共同責任體系，經(jīng)常開展耕地保護動態(tài)巡查，嚴防嚴控耕地被占用和破壞，確保全縣耕地面積保有量不少于156.30萬畝，其中基本農(nóng)田面積不少于133.94萬畝。

（六）制定新農(nóng)村建設控制性詳規(guī)。全縣規(guī)劃267個中心村和1160個居民點，在具體建設實施中都要落實村莊規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，明晰土地權屬，嚴守一戶一宅制度和用地標準。新農(nóng)村建設要堅持“遵循規(guī)劃、嚴格審批、節(jié)約用地、群眾自主、統(tǒng)一美觀”的原則，成熟一個，建設一個。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃對新農(nóng)村建設的指導作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊制定村鎮(zhèn)規(guī)劃落實措施，鼓勵建設占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級醫(yī)療、教育等公共基礎設施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（七）新農(nóng)村建設與土地整理相結合。對于整村遷移的新農(nóng)村建設，要與村民簽訂拆遷合同、土地復墾合同，以促使他們在建好新宅后，拆除舊宅，退宅還田；絕不能舊宅拆不掉，新宅又大量占用農(nóng)田，新農(nóng)村建設要與土地整理有機結合起來，既能節(jié)約土地，又能改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（八）嚴格新農(nóng)村建設用地審批。在當前新農(nóng)村建設中，有許多村民在沒有辦理用地審批的前提下，就擅自動工建房，逃避監(jiān)管，造成不符合規(guī)劃建房，亂占耕地建房，少批多占土地建房的現(xiàn)象。對此，縣國土局要利用土地利用總體規(guī)劃第二次修編，采取置換等方式，切實解決好新農(nóng)村建設用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好有關用地的調(diào)整工作，加大違法用地的查處力度，堅決糾正過去“以稅代批”、“以罰代批”的做法，對不符合規(guī)劃的建筑物，堅決予以拆除，維護規(guī)劃的嚴肅性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要履行好本行政區(qū)域制止亂搭亂建行為第一責任人的責任。同時，大力宣傳土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律政策，提高廣大群眾依法用地意識，促進新農(nóng)村建設節(jié)約集約用地。

四、優(yōu)化配置土地資源，提升節(jié)約集約用地的管理水平

（九）積極盤活存量土地。結合第二次土地調(diào)查，摸清存量土地家底，把盤活存量土地作為今后我縣國土管理中的一個重點。要本著政府主導、市場運作、以儲為主、合理供應的原則，進一步加大對閑置土地處置力度，走出一條盤活挖潛的新路子。

（十）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。對工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。強化用地合同管理，未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書，不得辦理土地使用權抵押登記。嚴禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地；嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（十一）認真落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策。為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，要優(yōu)先保障住宅用地供應，優(yōu)化住宅用地結構。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和中小套型普通商品房的建設，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。

（十二）做好建設用地置換工作。根據(jù)《*省建設用地置換暫行辦法》（省政府193號令）規(guī)定，縣財政局設立置換專項基金專戶，及時按期撥付建設用地置換所需資金；縣國土局要做好業(yè)務基礎工作，會同有關單位加強建設用地置換技術指導和監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實際，增強大局意識，主動申報置換項目，重點抓好建設用地置換項目復墾工作，力爭全縣每年置換建設用地不少于2000畝。

（十三）大力開展土地開發(fā)復墾。土地開發(fā)復墾整理要密切聯(lián)系當?shù)貙嶋H，北部崗區(qū)要結合建設用地置換項目、村村通工程和土地整理項目，以舊村莊整理和“空心村”復墾為主，對田、水、路、林、村、窯綜合整治，增加耕地面積；南部灣區(qū)要結合治淮工程和低洼地治理，以舊莊臺復墾和灘涂地開發(fā)為主，整臺、整灘造田。2009年要全面完成于集鄉(xiāng)國家級土地整理項目和省政府批準的建設用地置換土地復墾工作；按照規(guī)劃設計要求，完成黃崗、洪河橋一個國家級和一個省級土地整理項目年度計劃投資；整頓實心粘土磚輪窯廠，關閉全縣小吊窯，復墾窯廠廢棄地。同時，積極拓寬土地開發(fā)整理投資渠道，鼓勵集體、企業(yè)、個人參與土地整理活動，并切實加強土地開發(fā)整理復墾項目報批、工程實施、后期管理工作，確保工程質(zhì)量和資金安全。

五、加強監(jiān)督檢查，進一步強化土地管理責任

（十四）全面開展整治違法用地專項活動。成立阜南縣整治違法用地專項行動工作領導小組，由縣政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，縣直有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會負責同志為成員。結合全縣整治村容村貌工作，對20*年以來的新增建設用地情況進行清理，認真查清土地管理利用中的問題，嚴肅查處土地違法案件，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源，嚴重違反國家規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任，堅決做到立案必查、查案必結、結案必嚴。

（十五）實行土地節(jié)約集約利用獎勵制度。將地價與投資強度、容積率、建筑系數(shù)等掛鉤，降低廠區(qū)綠化、行政辦公及生活服務設施用地面積所占比重；鼓勵企業(yè)建設多層標準化廠房，鼓勵企業(yè)利用原有廠房、倉儲用房和廠內(nèi)未利用地擴大再生產(chǎn)，對達到投資強度且節(jié)約占地面積的，縣政府給予獎勵或其他優(yōu)惠政策。

篇6

歷史有重量嗎？

時間是對這一問題最好的解答。從 2002到2012，從十六大到十，10年一個刻度。當我們從土地這個現(xiàn)代化源動力的視角回首瀟湘10年奮發(fā)的歷程，一串串火熱的數(shù)字，隨即撲面而來，讓這段歷史有了沉甸甸的重量。

十年間，全省年均審批新增建設用地30余萬畝，各類科學發(fā)展用地需求實現(xiàn)應保盡保。實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程，科學劃定并嚴格保護了全省5040萬畝基本農(nóng)田，建設高標準基本農(nóng)田近400萬畝，全省耕地連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡。節(jié)約集約用地水平不斷提高，“十一五”全省生產(chǎn)總值年均增長14.5%，單位GDP建設用地消耗下降卻高達22%，億元GDP新增用地消耗面積降低到10.85公頃……

這一組組數(shù)據(jù)，記錄著黨的十六大以來湖南國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四化兩型”富民強省戰(zhàn)略，主動作為，積極應對，著力破解資源保障難題的成績，也鐫刻著國土資源管理改革探索的足跡。這是彌足珍貴的歷史答卷。

保發(fā)展――芙蓉國里盡朝暉

加快發(fā)展，用地有保障嗎？

世紀之初看湖南，已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中期，但全省經(jīng)濟人均水平偏低，綜合競爭力不強，基礎設施落后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是湖南最大的現(xiàn)實。加速后發(fā)趕超，實現(xiàn)富民強省的夢想，生動地詮釋了數(shù)千萬湖湘兒女奮起直追的焦灼。然而，正是這種加速度的趕超進程，催生了日益突出的發(fā)展瓶頸問題――土地供需失衡，用地缺口嚴重。

據(jù)統(tǒng)計， “十五”期間，湖南用地缺口約為10萬公頃；“十一五”期間，國家每年下達湖南用地計劃僅有1萬公頃左右，而年用地需求在2萬公頃以上，計劃缺口很大；到了“十一五”末“十二五”初，大量發(fā)展用地需求與剛性的土地規(guī)劃計劃約束及資源稟賦間的矛盾更加尖銳。2011年，國家下達湖南用地計劃為1萬公頃，與此同時，全省160個重點項目用地需求為1.8萬公頃，用地缺口達8000公頃，土地供需矛盾十分尖銳。

國土資源保障服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展任務如此艱巨，怎么辦？

“要以‘四化兩型’為引領，為湖南經(jīng)濟騰飛傾力打造資源保障‘航母’?！焙鲜临Y源廳黨組書記、廳長方先知毫不猶豫地喊出湖南國土資源人決心保障服務科學發(fā)展的最強音，對國土資源能否保障支撐經(jīng)濟社會合理用地需求這一疑問做出了最好的實踐詮釋。

圍繞保發(fā)展這一中心任務，湖南國土資源系統(tǒng)在歷屆廳黨組的帶領下，科學編制并嚴格實施省市縣鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃，有效優(yōu)化各類各業(yè)用地規(guī)模、結構、布局與時序。積極推行差別化用地，科學統(tǒng)籌區(qū)域用地需求，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)供地政策。建立了適應市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代土地管理制度，引入了市場機制，使土地由無償、無期限、無流動向有償、有期限、有流動轉(zhuǎn)變。出臺了關于加強規(guī)劃計劃管理、嚴格建設用地審批、規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等意見，千方百計擴增量、盤存量、強管理，經(jīng)濟社會科學發(fā)展合理用地需求實現(xiàn)應保盡保。2006-2010年，全省批準各類建設用地186萬畝。

項目建設，是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，扭住了這個“牛鼻子”，就贏得了發(fā)展主動權。十六大以來，湖南省委省政府高瞻遠矚，大手筆推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)長株潭城市群兩型社會改革試驗及重大基礎設施建設，各地各業(yè)發(fā)展項目精彩紛呈，建設用地需求十分強勁。為此，湖南省國土資源廳將保障服務重大項目“落地生根”作為年度重大政治任務來落實，著力從規(guī)劃、計劃、占補、審批、服務等方面保障重大項目用地落實。每年年初都對重點項目用地需求和保障工作進行認真分析和統(tǒng)一部署，對高速公路、鐵路等重點建設工程，省廳還以項目為單位，組織市縣召開專門的工作部署會，提高認識，明確任務，將任務分解到以天計、以時計，并層層簽訂目標責任狀。對重點項目建設用地報批改變以往的“下報上批”的工作模式，實行“主動服務、提前介入、超前部署、及時跟進”。 2006-2010年，累計落實民生工程、基礎設施和新型工業(yè)化等重點項目用地134.6萬畝，占用地總量的72.4%，有效保障了全省重大項目等合理用地需求，為“四化兩型”注入了強勁的資源動力。

守紅線――桃花源里可耕田

地大物博，土地應有盡有？

黨的十六大以來，湖南在后發(fā)趕超中展示出驚人的速度，投資、消費和出口的三駕馬車勁頭十足，城鎮(zhèn)化率2011年達45.1%。在城市用地需求劇增的同時，農(nóng)村建設用地總量不減反增，亂占耕地的勢頭時強時弱……在三湘大地從未有過的發(fā)展 “熱度”面前，湖南強烈感受到土地危機――怎樣既在短期內(nèi)確保過去上百年未曾有過的用地需求，又避免碰觸耕地紅線？怎樣既考慮資源的可持續(xù)性，又兼顧中國的社會基礎和湖南發(fā)展的現(xiàn)實可行性？怎樣既有統(tǒng)一的總體目標，又與現(xiàn)代化的動態(tài)過程相適應，實現(xiàn)富民強省夢想？

“必須立足當前，著眼長遠，落實最嚴格的耕地保護制度，守住我們賴以生存發(fā)展的根基；必須拓寬視野，創(chuàng)新思路，千方百計保障科學跨越發(fā)展的必要用地。”對于這樣的形勢，方先知說，“這是一場只能勝不容敗的耕地保護戰(zhàn)?！?/p>

嚴格落實耕地保護共同責任制。與各市州簽訂《湖南省土地管理和耕地保護目標管理責任書》，耕地保護實行行政首長負責制。實行領導干部耕地保護離任審計制，將耕地保護作為領導干部離任審計的重要內(nèi)容，同時注重加強部門聯(lián)動與配合，與省農(nóng)業(yè)廳建立了耕地和基本農(nóng)田保護聯(lián)席會議機制，與紀檢監(jiān)察、司法機關建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽、株洲等地由政府出臺了耕地保護獎勵辦法，永州、衡陽等地建立了基本農(nóng)田保護監(jiān)督信息員制度，隆回組建村級耕地保護協(xié)會，冷水灘推行村組耕地保護信息員制度。2011年在全國耕地年度占補平衡考核中排名第四，在國務院五部局組織的5年耕地保護責任目標總考評中排名第5，獲評先進級別。

紅線要守，也更要建。十六大以來，湖南嚴格按照國家有關要求，結合實際不斷加大土地整治力度，積極探索“田、水、路、林、村”綜合整治的新路子。

建立完善了農(nóng)村土地整治法規(guī)政策體系，在全國率先出臺了《湖南省土地開發(fā)整理條例》和《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》，將農(nóng)村土地整治工作上升到地方性法規(guī)的高度予以明確。2009年，省委省政府下發(fā)了《關于推進農(nóng)村土地綜合整治的意見》和《農(nóng)村土地綜合整治工作考核辦法》。確立了實施“千村示范萬村整治”的目標，明確了工作任務、措施和要求，將農(nóng)村土地整治列為耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容，每年層層嚴格考核，確保土地整治的數(shù)量和質(zhì)量。

2010年5月，環(huán)洞庭湖地區(qū)千萬畝基本農(nóng)田建設項目正式通過國家審批。由此上溯，十六大以來，湖南已全面啟動全省600個村的土地綜合整治，共實施土地開發(fā)整理項目6287多個，整治土地441.58余萬畝，補充耕地91.97萬畝，平均每年7.66萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)了耕地“占補平衡”；建設高標準農(nóng)田近400萬畝，新建和改造溝渠9.5萬公里，新修和改善田間道、生產(chǎn)路6萬余公里，做到了田塊規(guī)整、集中連片，旱能灌、澇能排，生產(chǎn)運輸方便，對提高糧食產(chǎn)能發(fā)揮了極其重要的作用，為建設“四化兩型”打下了堅實的資源基礎。

抓節(jié)約――敢教日月?lián)Q新天

用地無限制？

從2002到2012，在這10年間，湖南經(jīng)濟社會發(fā)生了前所未有的深刻變化，仍然不減速度的經(jīng)濟增勢，在為小康社會打下堅實基礎的同時，來到一個關鍵路口：一邊是建設用地需求持續(xù)增長，耕地總量和人均占有量不斷減少；一邊是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步入關鍵期，資源環(huán)境瓶頸進一步加重……嚴酷的現(xiàn)實倒逼國土資源管理全面走上節(jié)約集約道路。

規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。湖南堅持規(guī)劃先行，加快推進全省土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結構和時序。積極探索土地利用規(guī)劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。完善規(guī)劃實施保障機制，實行重大規(guī)劃銜接制度、重大項目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實施評價制度。

嚴格監(jiān)管考核。全面運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建立建設用地批后監(jiān)管、建設用地供應備案制度和用地核查制度，對建設用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態(tài)監(jiān)管。健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。充分運用現(xiàn)代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對土地開發(fā)、利用、閑置等情況進行適時監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結果，并作為新增建設用地計劃指標安排的依據(jù)。健全國土資源、紀檢監(jiān)察、司法機關及相關部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合機制，對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

完善引導節(jié)約集約用地機制。十六大以來，湖南省委省政府先后三次出臺文件，著力從規(guī)劃計劃、標準控制、市場配置、考核評價、模式探索等方面完善政策體系，落實最嚴格的節(jié)約用地制度。一是加大市場配置力度，全面落實經(jīng)營性國有建設用地招拍掛出讓制度，全省土地供應招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節(jié)約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當于節(jié)約土地58.62公頃。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎設施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預計節(jié)地率40%左右。

篇7

節(jié)約土地、集約發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。應處理好推進城鎮(zhèn)化與占用土地的關系，注重提高城市規(guī)模效益，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。

大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強規(guī)劃和調(diào)節(jié)，并與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來。

我國城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)村為代價。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，又要發(fā)展農(nóng)村、建設農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。

推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構建具有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要任務。黨的十七大通過的“*”規(guī)劃《建議》指出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。”這是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和道路的高度概括，是對構建中國特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的科學闡述。城鎮(zhèn)化建設涉及眾多部門，許多民政業(yè)務都與之密切相關，特別是市鎮(zhèn)建制的設置調(diào)整更是關系重大。目前，一些地方對城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的熱情很高。這就要求我們從全局上認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。

適應城鎮(zhèn)化進程，把握市鎮(zhèn)設置節(jié)奏

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果。從現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化至少應包含以下內(nèi)容：一是人口的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換；二是地域的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟投入和產(chǎn)出從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換；四是生活方式的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換，以及農(nóng)村的現(xiàn)代化過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化水平由不足18％提高到41.8％，這表明我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段。在這一城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，實施好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

我國國情決定了城鎮(zhèn)化進程必須把握節(jié)奏、循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的快慢、轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的大小，主要取決于兩個前提條件：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，即在保證糧食供給的前提下，農(nóng)村可以提供多少進城勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品；二是工商業(yè)發(fā)展水平，主要是城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。我國農(nóng)村人口之多、城鎮(zhèn)化任務之艱巨，是其他任何國家無法相比的。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口5億多，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就要增加1300萬到1500萬左右的城鎮(zhèn)人口。面對如此龐大的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化任務，如果不實行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必然滯緩整個國家的現(xiàn)代化進程；但如果農(nóng)民進城速度過快、規(guī)模過大，城鎮(zhèn)無論就業(yè)還是公共設施都難以承受。因此，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應全面考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經(jīng)濟社會綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，總體規(guī)劃，科學引導，逐步推進。

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物和載體。雖然設市設鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求設置一定數(shù)量的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設置在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐步增多，適時適度地增加一定數(shù)量的城鎮(zhèn)是必要的。但是，城鎮(zhèn)的設立應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，特別是與城鎮(zhèn)化進程相適應，循序漸進，逐步增加，把握好節(jié)奏，控制好數(shù)量，選擇好方式。

審慎調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)劃，引導城鎮(zhèn)集約發(fā)展

節(jié)約土地、集約發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是我國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。作為不可再生、不可替代的資源，土地在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)等方面具有舉足輕重的地位和作用。人口多、耕地少是我國的基本國情，土地問題對我國來講是一個關乎生存和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。在堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路中，必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持城鎮(zhèn)集約發(fā)展的方針，把節(jié)約土地特別是保護耕地擺在突出重要的位置，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

從理論上講，城市土地利用率遠遠高于農(nóng)村土地利用率，城鎮(zhèn)化有利于集約發(fā)展，集約化有利于節(jié)約土地。但如果不加強規(guī)劃、嚴格控制，在城鎮(zhèn)化進程中浪費耕地的危險是存在的，有的地方這一問題還很突出。因此，必須處理好推進城鎮(zhèn)化與占用土地的關系，堅持節(jié)約用地、集約發(fā)展，最大限度地提高土地利用率，反對盲目擴大城市規(guī)模、亂占耕地的行為。

城市規(guī)模過大，容易導致人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、社會治安差等問題；但如果城鎮(zhèn)沒有一定規(guī)模，又會造成重復投資、重復建設、公用設施利用率低、公共資源浪費等問題。因此，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模尤為重要。必須加強科學規(guī)劃、合理布局、促進集中、調(diào)整規(guī)模，對一些規(guī)模過小的村鎮(zhèn)進行適度撤并，加強中心村鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而提高城鎮(zhèn)化進程中各種相關資源的利用效益，提高村鎮(zhèn)建設的質(zhì)量和水平。從我國國情看，需要一定數(shù)量的大城市來承載眾多的人口，但也不能盲目擴大城市，而應從實際出發(fā)，從優(yōu)化城市體系的規(guī)模結構和區(qū)域分布出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要確立城市發(fā)展的目標定位，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，采用政策手段對城市規(guī)模進行適度調(diào)節(jié)。

近年來，各級民政部門為促進城鎮(zhèn)集約發(fā)展，積極組織開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由上世紀80年代中期的8萬個減少到90年代中期的5萬多個。本世紀初開始新一輪的撤并，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已減少到3.6萬多個。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)布局和農(nóng)村資源配置，減少了農(nóng)村行政成本，減輕了農(nóng)民負擔，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。

科學規(guī)劃市鎮(zhèn)布局，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了國情要求，反映了時代特征。沒有大城市就沒有經(jīng)濟和科技發(fā)展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)體系的骨干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有連接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國現(xiàn)代化建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。《建議》明確了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，指出：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力……有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)?！边@是今后一個時期我國各類市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，也是總體規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化我國城鎮(zhèn)體系的指導原則。

貫徹落實這一指導原則，首先要完善市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時要加強規(guī)劃和調(diào)節(jié)，引導各類市鎮(zhèn)科學分工、合理布局，科學設置城市建制。由于歷史原因，我國城鎮(zhèn)體系尚不完善，城市布局不夠均衡。因此，要因地制宜，分類指導，實施各有特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，根據(jù)城市分布現(xiàn)狀和發(fā)展的需要與可能，重點支持和引導不同地區(qū)不同規(guī)模的城市發(fā)展。從民政部的工作職能出發(fā)，我們要研究制定全國設市設鎮(zhèn)總體規(guī)劃，慎重穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)設置和區(qū)劃結構，探索改革完善城市區(qū)劃體制，增強城市發(fā)展活力，健全完善全國城鎮(zhèn)體系。針對目前我國城鎮(zhèn)體系中存在的縣級市總量太少、中西部地區(qū)骨干城市不足的突出問題，根據(jù)科學不盲目、從嚴不封口、規(guī)劃不張揚的要求，逐步解決縣包圍市、市縣同城、一市一區(qū)等中心城區(qū)發(fā)展受到嚴重制約的問題。

堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來。這是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，東部地區(qū)已進入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化為支撐的新型現(xiàn)代化率先發(fā)展階段，中西部地區(qū)則剛剛進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，城市布局東密西疏。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中西部地區(qū)特別要加快區(qū)域中心城市建設，著力培育區(qū)域中心城市，以省會城市和區(qū)域中心城市帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。中部地區(qū)人口密集，人口總量多，農(nóng)村人口比重最大，對全國人均經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化整體水平影響很大，特別要著重適應農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，加大發(fā)展區(qū)域中心城市的力度，增強大城市以及城市群的整體實力，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮。西部地區(qū)資源豐富，人口稀少，布局分散，發(fā)展成本高，應著重適應集中發(fā)展的需要，重點建設好省會城市和地級骨干城市，合理、集約利用土地，切實保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)、集約式的城鎮(zhèn)化道路。

建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

篇8

關鍵詞：新農(nóng)村建設；老齡化；探究

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月18日

人口老齡化是指總人口中年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或者65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)國家老齡委、民政部資料，2011年底我國60歲以上老年人口達到1.85億，占總人口的13.7%，其中農(nóng)村老年人口為1.09億，農(nóng)村老齡化將在2015～2025年快速增長、2026～2035年飛速發(fā)展、2036～2060年持續(xù)高速增長，呈現(xiàn)出數(shù)量龐大、增長速度快、持續(xù)時間長的特點?？梢哉f，目前我國農(nóng)村已經(jīng)進入老齡化階段，而且在未來較長一段時間內(nèi)，老齡化問題將日益嚴峻。

一、農(nóng)村老齡化對新農(nóng)村建設的不利影響

（一）勞動力嚴重缺乏。由于經(jīng)濟發(fā)展狀況和結構的不同，城市化、工業(yè)化速度的加快，有思想有勞動能力的年輕人，幾乎都離開家鄉(xiāng)出去打工，城市為他們提供了大量的就業(yè)機會，這在很大程度上導致農(nóng)村勞動力嚴重缺乏。老年人由于身體狀況的限制，干農(nóng)活已經(jīng)力不從心，不能再像年輕時那樣對土地精心照料與培育，但是他們難以割舍那份對土地的感情，不忍讓土地被荒棄，仍然靠自己的能力來養(yǎng)活自己，靠自己的力量有所收入。

（二）安全防范意識薄弱，防范措施不完善。隨著年齡的增長、記憶力的減退、健康狀況的變化，大部分老年人已經(jīng)失去了學習新知識、接受新事物的能力，難以認清違法犯罪分子的騙術，對家庭安全隱患不留心、不了解，為犯罪分子提供了“便利”，在一些老年受害者的詐騙案件中，犯罪分子利用“血光之災”等噱頭欺騙老年人。這種手法可以說是相當拙劣，稍加留心就能看破，但是不法分子卻屢試不爽。這直接反映出一些老人長期處在空虛、缺乏交流的“精神空巢”境地，自我防護意識非常薄弱。新農(nóng)村的安定、和諧與社會主義精神文明息息相關，農(nóng)村諸多安全問題的出現(xiàn)嚴重阻礙了社會主義和諧社會的發(fā)展。

（三）接受新知識能力弱，思想觀念落后。大量農(nóng)村青壯年勞動力的外出務工，造成參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人口數(shù)量急劇增加，田地間出現(xiàn)許多白發(fā)蒼蒼的老人，許多農(nóng)民和基層干部早已產(chǎn)生“10年后誰來種田”的擔憂。要想將農(nóng)業(yè)發(fā)展得更好，就需要投入優(yōu)良的種子、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械，更需要有文化的青壯年農(nóng)民。而在老年人大量聚集的農(nóng)村，很多農(nóng)民由于深受封建思想的影響，迷信思想根深蒂固，小農(nóng)狹隘意識極強，只顧及眼前及局部利益，缺乏長遠目光，如亂砍濫伐樹木、破壞植被、亂占耕地等違法違紀行為大有所在，讓他們?nèi)W習現(xiàn)代化、集約式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，接受新知識，無疑是一道難以跨越的門檻。

（四）消費能力低下，對經(jīng)濟增長拉動有限。農(nóng)村年輕消費群體流出，消費市場不夠活躍。傳統(tǒng)農(nóng)民的生活理念是能省則省、勤儉節(jié)約、存錢防災養(yǎng)老，而農(nóng)村社會老齡群體的消費觀念具有更為強烈的傳統(tǒng)色彩，消費需求和消費能力都遠低于年輕人群體，農(nóng)村消費群體“空心化”，他們習慣于勤儉節(jié)約、艱苦樸素的生活，特別是收入來源的不穩(wěn)定，醫(yī)療、養(yǎng)老等都存在著后顧之憂，家庭負擔重，這必然減弱消費需求，消費對農(nóng)村經(jīng)濟增長的拉動力較弱。

二、新農(nóng)村建設存在的問題

（一）基礎設施建設薄弱。多年以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距懸殊，農(nóng)村發(fā)展極其滯后，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力低。在農(nóng)村，缺乏集體的公共基礎設施，有的村落連最起碼的公交車都沒有通行，就更別提公共廁所、健身器材、運動場所了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低下，特別是糧食生產(chǎn)投入成本高，收入低，受自然氣候影響大，抗風險能力低。許多村缺乏經(jīng)濟收入來源，新農(nóng)村基礎設施建設所需資金只能依靠財政支持、政府投入或其他渠道融資。

（二）農(nóng)村建設規(guī)劃滯后。長期以來，農(nóng)村規(guī)劃缺乏專業(yè)人員的指導，村與村之間缺乏密切聯(lián)系，村級規(guī)劃混亂，缺乏整體和長遠規(guī)劃；有的雖然部署了規(guī)劃，但沒有做到具體問題具體分析，難以具體指導建設；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設，一些農(nóng)民深受封建迷信思想的影響，不聽從上級領導指揮，依靠算命先生選址定向，依自家情況亂搭亂建，嚴重影響了村莊容貌，也增加了農(nóng)村管理的難度。

（三）缺乏青年專業(yè)人才。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，越來越多的年輕人選擇離開家鄉(xiāng)，到天南海北闖自己的一片天地。農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，他們已不愿像父輩那樣進行“面朝黃土背朝天”的勞作，他們更向往城市的生活。因此，新農(nóng)村的建設與發(fā)展極其缺乏青年專業(yè)人才，建設和發(fā)展的主力還是中老年人。

新農(nóng)村建設需要大量農(nóng)業(yè)科技、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等各方面的專業(yè)技術人才。然而，我國農(nóng)村專業(yè)技術人才嚴重缺乏，遠遠不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）農(nóng)村自然環(huán)境日益惡化。農(nóng)民大多受教育程度低，自身文化水平低下，綜合素質(zhì)偏低，因此缺乏環(huán)境保護意識，大部分農(nóng)民儉省節(jié)約，不少地方還在使用柴草燃料，嚴重污染環(huán)境。同時，農(nóng)村普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，缺乏完整合理的規(guī)劃。并且，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度的污染。

三、老齡化背景下推進新農(nóng)村建設的措施

新農(nóng)村建設是影響我國現(xiàn)代化進程中的重要一環(huán)，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。建設社會主義新農(nóng)村，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導方針，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，切切實實維護農(nóng)民的根本利益，扎實穩(wěn)步推進。當前，各級黨政機關應集中力量解決農(nóng)村的基礎設施問題，從改善交通入手，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問題，真正帶給農(nóng)民實惠。因此，著力解決“三農(nóng)”問題，對于推進社會主義現(xiàn)代化進程至關重要。

（一）加大政府投資力度，擴大農(nóng)村基礎設施建設。首先，財政建設資金重點支持農(nóng)村建設。調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設資金的投入方向，更多地支持農(nóng)村建設。各級領導部門要更多地關注和支持農(nóng)村，把工作重心逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在此基礎上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設。同時，各部門間相互配合，提高支農(nóng)資金使用效率，集中力量為農(nóng)民辦實事，讓農(nóng)民得到實實在在的優(yōu)惠。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。今后，各級各部門要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加大財政性建設資金對農(nóng)村的投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，改變農(nóng)村雜亂無章的面貌。

（二）創(chuàng)造條件吸引有志青年建設家鄉(xiāng)。在大批年輕人遠離家鄉(xiāng)脫離土地的同時，一些人又從城市回到農(nóng)村，念起了“種田經(jīng)”。如今，國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，補貼到位，給予農(nóng)民實實在在的優(yōu)惠。有了國家政策的支持，在農(nóng)民自愿的基礎上，逐步形成規(guī)模種植，可以逐步造就“新型農(nóng)民”。新型農(nóng)民指的是與建設社會主義新農(nóng)村相適應的農(nóng)民，是與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。他們的基本特點應當是“有文化、懂技術、會經(jīng)營”，三項素質(zhì)，缺一不可。因為沒文化，不懂技術，不會經(jīng)營，就不能承擔起建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的責任。同時，還要加快發(fā)展農(nóng)村勞動力素質(zhì)教育培訓工作，使相關人才流向農(nóng)村、留在農(nóng)村，真正成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新型農(nóng)民”。

（三）豐富農(nóng)村文化生活。充分利用電視、報刊等傳媒，讓老人“老有所樂”。作為深受我們每個人喜愛的傳播媒介――電視、報刊對于豐富老年人的生活，調(diào)節(jié)老年人的生活情趣，趕走孤獨起著非常重要的作用。因此，我們需要專門開設一個老年活動室，免費為老年人提供大字號符合老年人的審美、生活小常識與價值取向的報紙、雜志，提供一個公共的電視，讓老年人在一起有所樂。要經(jīng)常組織各種各樣的文藝活動，讓老人“老有所為”。村委會可以定期組織中老年人開展各種各樣的文藝活動，如扭秧歌、跳廣場舞、老年歌詠、老年戲曲等適合老年人的娛樂活動，既可以豐富老年人的生活，還可以讓老年人的身體得到鍛煉，增強體質(zhì)，提高抵抗力，進一步增強鄰里關系。讓老人體會到生活的樂趣，感覺活得有質(zhì)量。

（四）健全社會保障機制。進一步加大財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，保障農(nóng)村衛(wèi)生設施建設，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。農(nóng)村最低生活保障制度應向老年人傾斜，適當加大對其補貼標準；積極引導參保人員繳納社會保險費，探索社?；鸬膩碓赐緩饺绨l(fā)行彩票、社會捐助等，為保障老年人的生活拓寬資金渠道。因此，要在全社會形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、積極贍養(yǎng)老人的氛圍。

（五）加強土地管理，維護農(nóng)民的根本利益。近年來，城市化進程的加快，各類公共設施的推進建設，大量農(nóng)耕地被占用，雖然為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，但是耕地不斷減少，失地農(nóng)民增多，農(nóng)民的利益受到損害，給農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。更嚴重的是，一些地方違法占用農(nóng)耕地，農(nóng)民沒有得到合理的補償，農(nóng)民的基本生活得不到保障，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，威脅農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。土地是農(nóng)民的“命根子”，在歷次改革中，中央都十分重視這一問題，多次要求不能侵害農(nóng)民利益。各級地方政府也要真正站在農(nóng)民的立場上，加強土地管理，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)，嚴格控制農(nóng)耕地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的規(guī)模，維護好最廣大農(nóng)民的根本利益。

主要參考文獻：

［1］陳昱陽.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保體系應對農(nóng)村人口老齡化［N］.人民日報，2013.5.3.

篇9

關鍵詞：中心村；城鄉(xiāng)二元結構；產(chǎn)業(yè)化；以工促農(nóng)；以城帶鄉(xiāng)

一、推進城鄉(xiāng)一體化建設的基礎和條件

“十一五”期間，在昌吉州黨委、州人民政府的正確領導下，各級黨委政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個率先”目標、跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃，主要經(jīng)濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展新時期，為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設奠定了基礎。

1.經(jīng)濟發(fā)展加快提速

預計2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值702億元，較2007年增長81.3%，年均增長16%；地方財政一般預算收入48.2億元，增長2.5倍。自治州被確定為“全國科技進步先進地州”“國家知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建市州”“全國計劃生育綜合改革示范地州”。

2.城鄉(xiāng)居民生活明顯改善

預計2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農(nóng)牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新農(nóng)保提前一年實現(xiàn)全覆蓋。

3.城鄉(xiāng)一體化試點取得成效

各縣市都根據(jù)實際情況實施城鄉(xiāng)一體化試點示范，如奇臺縣把城郊鄉(xiāng)村建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，大力推進城鄉(xiāng)結合部農(nóng)民新區(qū)建設，完成了“新農(nóng)苑”小區(qū)、西北灣新村一二三期、南湖村居民住宅等一批農(nóng)民新居示范工程，實現(xiàn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化。阜康市采取統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施的模式，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造步伐，全市新增綠地面積1226公頃，綠地率38.66%，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積8.5平方米。

4.基礎設施有較大改善

近幾年來，繼續(xù)拉大中心城市框架，市及三區(qū)基礎設施建設投資近百億元；縣城基礎設施投入17.8億元；小城鎮(zhèn)基礎設施建設總投資4.1億元；新修和改造道路618公里、18.5萬平方米。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1027億元，是“十五”時期的3.8倍。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的主要制約因素

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全

一是規(guī)劃管理體制不順?；鶎右?guī)劃管理力量薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)管缺失。部門編制規(guī)劃協(xié)調(diào)配合不夠。城鄉(xiāng)一體化建設在規(guī)劃中沒有得到充分的體現(xiàn)。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃需進一步完善。

2.產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力

一是工業(yè)體量不大，帶動能力不強?？h域經(jīng)濟帶動力不強，中小企業(yè)發(fā)展不快，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高。農(nóng)民增收渠道狹窄，2012年城鄉(xiāng)居民人均收入差距達5659元，差距仍然呈拉大趨勢。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快。

3.城鎮(zhèn)化建設推進相對滯后

中心城市和城鎮(zhèn)輻射帶動能力有限。中心城市產(chǎn)業(yè)聚集、輻射帶動能力不夠強。小城鎮(zhèn)缺乏活力與特色，在擴大農(nóng)村消費、吸納農(nóng)民就業(yè)、集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、支撐縣域經(jīng)濟、輻射帶動周邊等方面作用不夠明顯。資金和土地資源短缺。村鎮(zhèn)建設投入不足，規(guī)劃執(zhí)行不力，沿公路建房亂占耕地嚴重，大量的空置房浪費土地資源和建設資金，“城中村”“空心村”改造任務艱巨。

4.城鄉(xiāng)基礎設施差別凸顯

長期受二元體制政策影響，重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的現(xiàn)象依然存在，城市基礎設施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎設施簡陋。小城鎮(zhèn)基礎設施不配套，對人口的吸納力低、對生產(chǎn)要素的聚合力弱。

5.城鄉(xiāng)公共服務一體化差距較大

一是城鄉(xiāng)二元結構難以在短期內(nèi)根本改變，政策體制差異大，土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等制度制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務不均等。二是城鄉(xiāng)居民社會保障層次差異大，承擔方式不同，保障體系不統(tǒng)一。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設的對策建議

“十二五”期間，推進我州城鄉(xiāng)一體化建設，要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)管理體制等“六個一體化”，立足州情，突出重點，超前謀劃，真抓實干，努力縮小與全國的發(fā)展差距，在全疆率先步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，進入著力破解城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)一體化建設格局的新時期，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設中的引領和調(diào)控作用

（1）加快《自治州推進“三個率先”行動計劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制進度，緊緊圍繞在全疆率先實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標，搶抓我州作為“自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作試點地州”的機遇，高起點、高水平、高效益做好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編工作，規(guī)劃要與《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃》相銜接，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、經(jīng)濟、人文等各方面的因素，突出區(qū)域特色，增強規(guī)劃的指導性、操作性和針對性。

（2）加大專項規(guī)劃編制力度。結合“十二五”規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動和社會保障、社會事業(yè)、生態(tài)建設和保護等專項規(guī)劃，逐步形成以城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃為核心、各項規(guī)劃相互配套銜接的規(guī)劃體系。

（3）做好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃。應結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場發(fā)育，科學合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)（中心村）。按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的思路，抓緊進行調(diào)整，盡快與土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。

2.圍繞以工促農(nóng)，為城鄉(xiāng)一體化建設提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐

（1）堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。深入實施工業(yè)強州戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和昌吉國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為突破，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力提升城市工業(yè)帶動能力。

（2）加速發(fā)展縣域工業(yè)。按照“優(yōu)勢互補、錯位布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動、突出特色、競相發(fā)展”的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子，整合各種資源，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快縣域工業(yè)化進程。

（3）加快發(fā)展城鄉(xiāng)中小企業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，深入推進“鳳還巢”工程實施，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，促進大批外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進程的寶貴資源，成為中小企業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.突出以城帶鄉(xiāng)，構建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（1）堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略。按照“一個中心，東西兩翼，三大支點，若干個精品縣城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（2）壯大中小城市和重點鎮(zhèn)。中小城市和城鎮(zhèn)進入門檻不高，就業(yè)和定居成本低，農(nóng)民容易融入，能快速提升對農(nóng)民的吸納能力。

4.大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐

按照新農(nóng)村建設“20字”方針，以“三集中（有序推進農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中）”為路徑，加快推進新農(nóng)村建設步伐。通過“三集中”，加速農(nóng)民向工人和居民的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村耕地的規(guī)?；图s化經(jīng)營的程度。整合利用新農(nóng)村建設項目、涉農(nóng)優(yōu)惠獎補項目、民生工程項目，向農(nóng)村示范社區(qū)傾斜，以獎代補、以點帶面，加快推進我州新農(nóng)村示范社區(qū)建設。積極采取政府規(guī)劃、農(nóng)民自建、群眾認可、政策優(yōu)惠、信貸支持的辦法，激勵農(nóng)民分階段到社區(qū)建房，積極有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。以宅基地整理復墾為抓手，下大力推進“中心村”建設和“空心村”改造。

5.著力破解城鄉(xiāng)二元結構，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距

一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系。加快城市新區(qū)學校和醫(yī)院的配套建設，優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配置，吸引大批農(nóng)民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關系，提標擴面，在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)保合一等項試點的基礎上，逐步向全州推廣。三是搞好農(nóng)民就業(yè)引導服務。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的就業(yè)門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

6.切實抓好示范引導，盡快啟動城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設

篇10

關鍵詞：中國 城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)一體化

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化的實踐模式

城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間本來存在的內(nèi)在聯(lián)系被人為地割裂，從而影響經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實所提出的，它主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和社會進步的要求，其基本涵義大致可以包括以下方面：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會實行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，克服城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局；二是城鄉(xiāng)關系上，既強調(diào)鄉(xiāng)村服務城市，也強調(diào)城市服務農(nóng)村，使之互相依存、優(yōu)勢互補、互相促進；三是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的全方位融合；四是城鄉(xiāng)一體化的建設與一定的行政區(qū)域相聯(lián)系，其戰(zhàn)略思想和行動方案通常是針對一座城市和它的郊區(qū)。從上世紀80年代中期開始，我國部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)根據(jù)各自不同的具體情況，積極探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，較具代表性的主要有以下模式：

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。改革開放以來，這里是全國經(jīng)濟發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動了農(nóng)業(yè)機械化、良種化、水利化和服務社會化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結構，引起了農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和城市化進程。

珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化，至今大致經(jīng)過三個階段：商品農(nóng)業(yè)階段。重點提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)村工業(yè)化階段。其重點是以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城市化；完善基礎設施階段。其重點是按現(xiàn)代化城市要求，構筑現(xiàn)代化城市的框架。

上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式。上海從1984年開始探索城鄉(xiāng)一體化，上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結合”的城鄉(xiāng)一體化模式?！肮まr(nóng)協(xié)作”是指城鄉(xiāng)工業(yè)開展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，通過合資經(jīng)營、合股經(jīng)營等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)，逐步形成經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡。城市工業(yè)通過各種方式向郊區(qū)擴散零部件加工或下放產(chǎn)品，大力開展幫技術、幫管理、幫設備、幫培訓的“四幫”活動，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢互補的局面。

現(xiàn)階段制約我國城鄉(xiāng)一體化的障礙因素分析

思想觀念障礙。長期以來，我國在城鄉(xiāng)關系上存在著“重城輕鄉(xiāng)”的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思想基礎。十六大所提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”這一命題，表明黨對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認識已達到一個新的理論高度。但由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關系上還存在著錯誤的認識和看法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然面臨極大的觀念障礙：一是“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”觀念的不自覺作祟。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件不成熟論。三是城鄉(xiāng)一體化的自然結果論。一部分人誤把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當作經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，認為是經(jīng)濟社會發(fā)展到成熟階段的自然結果，而沒有正確理解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是克服城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

體制障礙。20世紀90年代以前，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制，主要包括工農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購制度、制度和戶籍制度，與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業(yè)、福利體制等，從體制、政策和各項管理制度上限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居。進入新世紀后，面對著不斷加速的市場化進程所帶來的巨大沖擊，雖然政府對傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟管理體制進行不斷的調(diào)整，各地也逐步取消了戶口的城鄉(xiāng)之分，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度，但從根本上看，城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元管理體制還沒有根本破除，還沒有建立起與已經(jīng)變化了的社會經(jīng)濟形勢完全相適應的新的管理體制，城鄉(xiāng)之間的體制障礙依然嚴重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

人口障礙。消化農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。但實際上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，人口問題及其成因要復雜得多，解決起來難度也很大。在我們進入工業(yè)化中期階段以后，在西方發(fā)達國家同一歷史發(fā)展階段已經(jīng)基本解決的農(nóng)村剩余人口問題，仍將伴隨著我國今后的工業(yè)化進程并成為工業(yè)化進一步深化的瓶頸，因此，人口壓力將一直困擾著我國的工業(yè)化和城市化進程。我們勞動力資源雖然豐富，但由于其主要構成是農(nóng)村的剩余勞動力，沒有受過良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動力嚴重缺乏，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級的要求。這就在一定程度上加劇了人口問題的嚴重性。

資金障礙。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟增長，必須解決農(nóng)村基礎設施差、社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后的問題。農(nóng)村的道路、水電、通訊等基礎設施建設落后及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，是制約農(nóng)村全面發(fā)展的重要因素，究其原因，這與我們的財政體制密不可分。長期以來，城市基礎設施建設和社會事業(yè)的投入，由公共財政給予保障；而在農(nóng)村，卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來進行。而農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。資金不足，制約了農(nóng)村社會事業(yè)的進步，不利于農(nóng)民文化程度的提高；資金不足，降低了政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的能力，使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴重制約。

加快城鄉(xiāng)一體化進程的政策措施

牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的科學發(fā)展理念。在指導方針上，一是要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋。在基本思路上，要扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維慣性，確立通過綜合措施解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)觀念。在發(fā)展戰(zhàn)略上，把長遠發(fā)展與解決當前問題結合起來。二是不斷完善經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。把握住“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略事業(yè)”的核心思想，進一步明晰反哺“三農(nóng)”的基本思路，加快實施“五個統(tǒng)籌”的步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、共同繁榮的新局面。在加速農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的具體方式上，注重社會公平，不僅要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，更要注重和強調(diào)經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段的綜合運用，發(fā)揮各級政府的行政職能和政策效能，加強對農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控，特別是強化公共管理的杠桿作用。三是積極調(diào)整國民收入的分配格局。在經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃中突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎地位，在國民收入分配中適度提高財政支持、補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的水平與質(zhì)量。

推進農(nóng)村產(chǎn)權制度和農(nóng)村土地征用制度改革。按照十七屆三中全會的精神要求，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。一是從法律上賦予農(nóng)戶物權性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權。給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定和有保障的土地使用權，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)權證，允許上市交易和抵押。三是積極推進社區(qū)股份使用制，把村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權，促進集體資產(chǎn)保值增值。在農(nóng)村土地征用制度改革方面：一是對“公共利益的需要”做出明確的司法解釋，堅決杜絕借公共利益為由低價侵占農(nóng)民耕地；二是對于城市工商企業(yè)經(jīng)營用地等，在確保土地資源合理利用的前提下，積極探索通過市場化的方式來解決，而不應再實行國家先征用后轉(zhuǎn)讓的辦法，以徹底杜絕土地征用過程中的尋租現(xiàn)象；三是充分考慮土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料又是農(nóng)民的基本生活保障的雙重功能，大幅度提高國家征地的補償費、安置費標準，使“失地農(nóng)民”能夠獲得第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和在城鎮(zhèn)居住的必要資本，為“失地農(nóng)民”提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費用；四是政府通過土地使用權的出讓或拍賣獲得的土地凈收益，應按一定的比例返還，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟和解決“失地農(nóng)民”的福利；五是在土地征地過程中，政府應給予村集體組織一定比例的非農(nóng)建設用地，允許其自用或入市交易。

進一步推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。改革的關鍵在于消除農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食產(chǎn)品流通的國家壟斷。逐步建立一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，通過標準化和信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。堅持放開農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農(nóng)產(chǎn)品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農(nóng)產(chǎn)品價格波動的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機制。建立相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

加快城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的一項重要任務，就是要大力推進城鎮(zhèn)化進程，把相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以科學規(guī)劃為依據(jù)、功能培育為基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動作用，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市資源向農(nóng)村傾斜、城市經(jīng)濟向農(nóng)村輻射。正確處理城鎮(zhèn)化與保護耕地的關系，堅持節(jié)約土地、集約發(fā)展，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，防止亂占耕地和破壞生態(tài)環(huán)境。高度重視農(nóng)民工問題，實行城鄉(xiāng)一視同仁的就業(yè)政策，堅決取消各類針對進城務工農(nóng)民的限制性和歧視性規(guī)定，認真解決進城務工農(nóng)民的社會保障問題，特別是最低工資、工傷、失業(yè)以及大病醫(yī)療統(tǒng)籌等突出問題，保證農(nóng)民工的勞動權和勞動安全，使他們享有與當?shù)爻鞘芯用裢鹊幕竟卜铡?/p>

提高地方政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃的決策水平。城鄉(xiāng)一體化，既關系到城市，又關系到鄉(xiāng)村；既關系到工業(yè)，又關系到農(nóng)業(yè)、商業(yè)等相關行業(yè)。可以說，城鄉(xiāng)一體化關系到整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構布局。因此，它對決策者的素質(zhì)和決策水平，一般有著較高的要求。這就要求各級政府的決策者，不僅要有管理工業(yè)或農(nóng)業(yè)，城市或鄉(xiāng)村的能力，而且更應具備對整個區(qū)域經(jīng)濟的總體管理的能力和對所管轄區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的全面掌握。只有具備較高素質(zhì)的決策者，才能產(chǎn)生高水平的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略決策。這就要求各級政府的決策者，必須從整個區(qū)域經(jīng)濟總體出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展做出統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃。首先要積極發(fā)揮政府在規(guī)劃指導、政策引導和公共基礎設施建設方面的調(diào)節(jié)作用。其次要以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營者集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中”為目標，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展步伐。第三要加快產(chǎn)品多元化和產(chǎn)業(yè)多樣化步伐，培植企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)群落。

建立全民統(tǒng)一的社會保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，建立全民統(tǒng)一的社會保障制度。最緊迫的任務是建立健全農(nóng)村社會保障制度，這也是全面建設小康的一項重要任務。當前需要做好以下工作：一是立法工作。使農(nóng)村社會保障管理規(guī)范化?？梢栽跅l件成熟時制定農(nóng)村社會保障法案，以反映我國農(nóng)村變革中的現(xiàn)實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點；二是提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化程度。可以在有條件的農(nóng)村地區(qū)設置養(yǎng)老保險基金管理中心，專門從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的存儲和管理；三是建立和完善合作醫(yī)療制度。