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篇1

政府進(jìn)行收支管理、推進(jìn)政府預(yù)算體系的建設(shè)過程中，社會(huì)保障基金預(yù)算及其涉及的資金成為重中之重，社會(huì)保障預(yù)算管理是指國(guó)家依據(jù)一定的法律法規(guī)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的過程。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求不斷提高，用于社會(huì)保障事業(yè)的資金也日漸增長(zhǎng)，科學(xué)嚴(yán)密地對(duì)此項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算管理，改革當(dāng)前制度不統(tǒng)一、管理混亂的局面，并在政府財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列示此項(xiàng)資金的收支情況，既能保持其相對(duì)的獨(dú)立性，又能維護(hù)被保障對(duì)象的利益。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)保障；基金；預(yù)算

社會(huì)保障制度體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開巨額的資金支持，但社?；鹗且豁?xiàng)獨(dú)特的專有性資金，其合理運(yùn)用關(guān)乎重大民生問題，尤其是在各項(xiàng)社?；鸾Y(jié)余不足的情況下，要想使這項(xiàng)資金真正發(fā)揮保障民生的重大作用，必須對(duì)其籌集、運(yùn)用、分配進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，編制合理可行的預(yù)算方案，保證其在國(guó)家預(yù)算體系中的重要地位和作用，以防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障制度合理、有序運(yùn)行。

一、社會(huì)保障基金預(yù)算管理的必要性

1.加強(qiáng)資金管理的內(nèi)在要求。近年來，審視我國(guó)社會(huì)保障基金現(xiàn)狀，資金總額巨大、增速飛快，但結(jié)余量不足。由于缺乏統(tǒng)一的基金預(yù)算管理制度，社保基金征繳范圍不規(guī)范、支出增長(zhǎng)難以控制，給后期的監(jiān)管造成了巨大的障礙，因此，建立合理的社會(huì)保障基金預(yù)算管理體系顯得十分必要。為確保巨額社會(huì)保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基金的安全與保值增值，應(yīng)盡快改革過去分散的、隨意的、盲目的社會(huì)保障基金管理方式，建立科學(xué)合理的社會(huì)保障基金預(yù)算管理體系。

2.強(qiáng)化政府職能的關(guān)鍵措施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府是只無形的手，具有宏觀調(diào)控職能?？茖W(xué)嚴(yán)密的社保基金預(yù)算體系，是優(yōu)化政府財(cái)政職能的關(guān)鍵手段。首先，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社?；鹗罩б?guī)模不斷擴(kuò)大，建立社?；痤A(yù)算體系后，可以通過調(diào)控收入、支出等直接手段，對(duì)社?；鹂傤~進(jìn)行調(diào)整與控制；其次，由于社保資金的獨(dú)特性，可以通過預(yù)算體系對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行合理規(guī)劃，控制其投資規(guī)模與方向，由此對(duì)社會(huì)總供給與總需求進(jìn)行再調(diào)節(jié)；再次，通過預(yù)算管理，政府可以從宏觀上把握基金的供需與結(jié)余狀況，并利用無形的手進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，使資金發(fā)揮最大的保障作用。政府宏觀調(diào)控能力得到優(yōu)化后，可以利用社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)反向干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

3.深化政府預(yù)算制度的需要。社會(huì)保障資金具有防范、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障基本民生的專門作用，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是政府行為的重要組成部分。在國(guó)家預(yù)算中，社?；饘?shí)行復(fù)式預(yù)算制度，多部門參與，難以統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)政不能直接監(jiān)管其運(yùn)行情況，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算體系后，在國(guó)家預(yù)算中要對(duì)各項(xiàng)社保收支進(jìn)行單獨(dú)的、詳細(xì)的列示，資金運(yùn)用情況將會(huì)清晰明了。社保資金預(yù)算體系的建立將使我國(guó)整體預(yù)算制度得到進(jìn)一步的完善。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要形式。社會(huì)保障是對(duì)剩余產(chǎn)品的再分配，一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是其存在和發(fā)展的前提，若要達(dá)到預(yù)期的保障目標(biāo)，必須編制科學(xué)合理的社會(huì)保障預(yù)算，嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督資金的籌集、運(yùn)用和分配過程，爭(zhēng)取最大限度地縮小由于初次分配所形成的貧富差距，縮小人與人之間生活質(zhì)量的差異，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。由于社保制度的獨(dú)特性，要使每一分錢都起到應(yīng)有的保障作用，必須建立全面、完善的社會(huì)保障預(yù)算制度，從而對(duì)其進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保資金的安全性、流動(dòng)性、效益性，并最終使被保障對(duì)象受益。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金預(yù)算管理中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定。在我國(guó)只是從宏觀上、籠統(tǒng)地要求編制社會(huì)保障預(yù)算，并沒有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的法規(guī)去約束。在試點(diǎn)地區(qū)，社會(huì)保障預(yù)算的編制形式、編制原則、編制程序均無法做到統(tǒng)一，這也將給監(jiān)管也造成很大的阻力，合理的、獨(dú)立的、統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算的編制和執(zhí)行均無高度統(tǒng)一性，不僅缺乏法規(guī)的約束，更缺乏技術(shù)上的指導(dǎo)。但是，編制社會(huì)保障基金預(yù)算具有重要的意義，既能深化制度改革、優(yōu)化政府財(cái)政職能，又能加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管力度，因此必須統(tǒng)一化、規(guī)范化預(yù)算編制制度。

2.多部門管理、保障責(zé)任不清。在我國(guó)，社?；饘?shí)行收支兩條線分開管理的策略，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌集資金，并將其納入指定的基金賬戶，當(dāng)有用款需求時(shí)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，并將資金從財(cái)政專戶中撥出?；鹗罩У姆蛛x有利于財(cái)政部門準(zhǔn)確把握資金的收入支出情況，但是多部門的參與會(huì)使各部門職能交叉、重疊，造成資源的浪費(fèi)，不同地區(qū)的預(yù)算編制原則也很難達(dá)到統(tǒng)一，因此，建立完善的預(yù)算管理體系、明確各部門的職責(zé)有利于社會(huì)保障制度的不斷向前發(fā)展。

3.收支項(xiàng)目混亂、無法實(shí)現(xiàn)專款專用。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類，五類保險(xiǎn)基金分開籌集、分開管理、分開運(yùn)用，因此，社會(huì)保障基金是一項(xiàng)專有性資金，政府為了能從宏觀層面全面、真實(shí)地掌握社保事業(yè)的發(fā)展，必須在預(yù)算中進(jìn)行單獨(dú)的、集中的列示。然而，在我國(guó)，社會(huì)保障收支預(yù)算缺乏獨(dú)立性，資金使用情況模糊不清，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的?？顚Ｓ玫囊淮笳系K。

4.社會(huì)保障預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行力不足。社會(huì)保障預(yù)算重編制、輕運(yùn)用將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是在地方實(shí)踐工作中，過于重視對(duì)社會(huì)保障預(yù)算編制的內(nèi)容及相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，而忽視了預(yù)算的執(zhí)行情況與流程管理。第二是制定的一系列社會(huì)保障目標(biāo)過于浮夸、脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)保障基金預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.應(yīng)符合我國(guó)基本國(guó)情。政府制定政策的最基本依據(jù)就是基本國(guó)情，社會(huì)保障作為一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要制度，其預(yù)算制度的制定必然要緊密結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社保資金資金規(guī)模龐大，結(jié)余不足，管理體系相對(duì)較混亂的實(shí)際，以往的經(jīng)驗(yàn)證明，社保資金混合管理，收支不清，銜接不良，不利于對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管?，F(xiàn)在相關(guān)制度已初步建立，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金都是?？顚Ｓ?，需要分開進(jìn)行管理。所以在當(dāng)前情況下，我國(guó)有必要編制單獨(dú)的預(yù)算。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。法律是監(jiān)管的有效形式，是制度運(yùn)行的可靠保證，在我國(guó)，社會(huì)保障領(lǐng)域的法律只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，社會(huì)保障制度的運(yùn)行長(zhǎng)期處于無法可依的狀態(tài)，導(dǎo)致不能很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)期保障目標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域的基本法律架構(gòu)，明確立法主體，提高立法的統(tǒng)一性，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并不斷加強(qiáng)執(zhí)法的力度和監(jiān)督的有效性。

3.明確各級(jí)政府及部門的職責(zé)。由于我國(guó)社保資金實(shí)行多頭管理，導(dǎo)致各職能部門之間責(zé)任重疊，關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致社會(huì)保障制度的各個(gè)環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。要想使社會(huì)保障制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須明確社會(huì)保障各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到不交叉、不重疊地行使職權(quán)。首先，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，中央預(yù)算應(yīng)具備高度的統(tǒng)一性和有效性，并能指導(dǎo)地方政府預(yù)算的編制工作，地方政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況，編制合理的、有利于民生的預(yù)算方案；其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的力度，充分利用現(xiàn)有的職能部門，明確其權(quán)利、責(zé)任，使資源得到最優(yōu)的配置；再次，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管部門，對(duì)基金的籌集、運(yùn)用、分配進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，以確?；鸬陌踩屯暾瑢?shí)現(xiàn)基金的保值增值，更好地維護(hù)參保人的合法權(quán)益不受侵害。

四、結(jié)語

建立社會(huì)保障基金預(yù)算制度是社保制度不斷完善的必然選擇。建立完善的、統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算制度，并將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理,既可以從宏觀上加強(qiáng)對(duì)社保資金的管理和監(jiān)督,同時(shí)也能從微觀上約束其資金的使用,規(guī)范其投資營(yíng)運(yùn)活動(dòng),提高資金的安全性和效益性。因此，建立社?；痤A(yù)算制度是加強(qiáng)基金監(jiān)管的需要、是優(yōu)化政府職能的需要、是深化社保制度改革的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]林治芬.社會(huì)保障預(yù)算管理[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

篇2

我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。

社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國(guó)基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌水平。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。

二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會(huì)保障財(cái)源需要

可以預(yù)測(cè)，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對(duì)企業(yè)類工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。

三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理

社會(huì)保障稅的開支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。

在我國(guó)目前情況下，社會(huì)保障稅的稅率不可能很高，這就限制了社會(huì)保障預(yù)算的資金來源數(shù)額。而社會(huì)保障支出又有較強(qiáng)的剛性，其中養(yǎng)老金支出規(guī)模和水平會(huì)隨著生活水平的提高和人口老齡化的加速而不斷增長(zhǎng)；醫(yī)療保險(xiǎn)支出會(huì)隨著醫(yī)療服務(wù)和藥品中高技術(shù)含量的增大而提高；失業(yè)保險(xiǎn)支出則會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的周期變化而有起伏。因此，當(dāng)社會(huì)保障稅收不抵支時(shí)，一般預(yù)算收入應(yīng)給予必要的支持，財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)也應(yīng)留有一定空間，以發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的

“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。

四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會(huì)保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度

第一，各級(jí)政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會(huì)保障管理的部門有：社會(huì)保障主管部門、財(cái)稅部門、金融部門。社會(huì)保障主管部門制定政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政監(jiān)督，銀行發(fā)放。

第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會(huì)保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會(huì)保障待遇水平等重大問題。對(duì)困難地區(qū)的社會(huì)保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)化發(fā)放等社會(huì)保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。

第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過程實(shí)施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確?；鸬陌踩行н\(yùn)行。行政監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督即通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會(huì)保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日收管理，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收支情況及納稅情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個(gè)方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，并向社會(huì)公布。

五、盤活社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值

篇3

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)保障;預(yù)算;分析

社會(huì)保障制度是工業(yè)化革命和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物,也是現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥“和”“穩(wěn)定器”,已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度之一〔1〕。世界各國(guó)政府都把建立社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱,并從財(cái)產(chǎn)上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國(guó)家以預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家的重要組成部分,是國(guó)家用來反映各項(xiàng)社會(huì)保障資金,包括政府一般性稅收的各項(xiàng)社會(huì)保障和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的各項(xiàng)基金收支活動(dòng)計(jì)劃,是國(guó)家財(cái)政全面反映,管理、監(jiān)督各項(xiàng)社會(huì)保障資金收支活動(dòng)重手段, 是建立健全社會(huì)保障體系的重要保障。〔2〕建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收入,加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)需要。通過建立社會(huì)保障預(yù)算,對(duì)體現(xiàn)政府收入支出行為的各項(xiàng)社會(huì)保障資金以更加科學(xué)規(guī)范的方式進(jìn)行管理,加強(qiáng)計(jì)劃性、科學(xué)性,通過建立社會(huì)保障預(yù)算,可以增加政府宏觀調(diào)控的有效性,改革決策的科學(xué)性。

一、建立社會(huì)保障預(yù)算制度的必要性

建立社會(huì)保障預(yù)算制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理、完善預(yù)算制度的客觀要求。概括起來, 我國(guó)建立公共財(cái)政條件下的社會(huì)保障預(yù)算有以下幾方面的必要性:

(一) 建立社會(huì)保障預(yù)算是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。我國(guó)政府具有社會(huì)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者雙重身份,行使社會(huì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理雙重職能。過去我國(guó)政府的雙重身份、雙重職能重疊,體現(xiàn)在單一的綜合預(yù)算中。但隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的提出,單一的綜合預(yù)算已不能明確分清財(cái)政職能的不同目標(biāo),作為公共財(cái)政下財(cái)政職能重要目標(biāo)之一的社會(huì)保障,體現(xiàn)的是政府作為社會(huì)管理者的身份和實(shí)現(xiàn)收入公平分配的職能,發(fā)揮的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用,它與政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能有本質(zhì)的區(qū)別。因此,為了反映政府這種職能的轉(zhuǎn)變,必須從單一的綜合預(yù)算中將社會(huì)保障收支部分單獨(dú)列出,建立起相應(yīng)的社會(huì)保障預(yù)算。

(二) 建立社會(huì)保障預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項(xiàng)社會(huì)保障收支混在其他經(jīng)常性收支中,并且各項(xiàng)社會(huì)保障基金脫離了財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督和管理,既損害了復(fù)式預(yù)算的職能,又不利于社會(huì)保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此,我們現(xiàn)在有必要盡快建立社會(huì)保障預(yù)算,把社會(huì)保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來,并將預(yù)算外的各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理,以便完整地反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三) 建立社會(huì)保障預(yù)算是深化社會(huì)保障制度改革、加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的內(nèi)在要求。目前,我國(guó)社會(huì)保障資金每年已達(dá)數(shù)百億元,如此龐大的資金規(guī)模如果不能納入財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算體系,無法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,不僅難以保證資金的安全和完整,而且不能保證政府社會(huì)保障職能的實(shí)現(xiàn)。此外,我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度還存在著管理體制不順、統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不完整、基金收繳困難、使用中挪用和擠占現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列問題,嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。因此,將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算管理、建立社會(huì)保障預(yù)算是深化社會(huì)保障制度改革、加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的內(nèi)在要求。〔3〕

二、建立社會(huì)保障預(yù)算的基本原則

建立社會(huì)保障預(yù)算必須從有利于政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的規(guī)范和管理出發(fā),并要有助于提高預(yù)算資金的使用效率,從而能夠更好地體現(xiàn)出政府社會(huì)保障的職能。建立規(guī)范、科學(xué)合理的社會(huì)保障預(yù)算,必須遵循以下五個(gè)基本原則。

(一) 全面性原則。社會(huì)保障預(yù)算必須全面反映社會(huì)保障事務(wù)相關(guān)資金的收支狀況,將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇發(fā)放均納入預(yù)算管理,政府的公共財(cái)政投入也必須通過預(yù)算加以確認(rèn)包括資金來源安排、資金增長(zhǎng)機(jī)制和資金管理機(jī)制等,即不論資金的來源渠道、籌資方式及其資金性質(zhì),只要是用于社會(huì)保障項(xiàng)目和社會(huì)保障事業(yè)的資金,其收支活動(dòng)都必須納入社會(huì)保障預(yù)算管理,以準(zhǔn)確反映社會(huì)保障資金流動(dòng)的整體情況。

(二) 專款專用原則。社會(huì)保障資金只能用于社會(huì)保障項(xiàng)目的相關(guān)支出,必須將其與其他財(cái)政資金區(qū)別對(duì)待,二者不能簡(jiǎn)單混同。社會(huì)保障資金管理部門應(yīng)為社會(huì)保障資金設(shè)置專戶,建立專項(xiàng)基金財(cái)務(wù)制度,包括資金籌集、基金支付、基金結(jié)余、基金決算和監(jiān)督檢查等方面,以加強(qiáng)基金管理的安全性。社會(huì)保障資金具有特定的基金性質(zhì),其來源與用途都具有相對(duì)明確和比較固定的對(duì)應(yīng)關(guān)系,因此不得挪用。

(三) 公平和效率原則。公平原則是指社會(huì)保障預(yù)算收支的劃分必須做到公正合理和公開透明,使社會(huì)各界對(duì)預(yù)算的編制情況和執(zhí)行狀況有比較清楚的了解,便于接受廣大公眾的社會(huì)監(jiān)督,這與社會(huì)保障制度自身追求社會(huì)公平正義的建構(gòu)理念有關(guān)。效率原則要求社會(huì)保障預(yù)算力求降低成本并提高基金利用效果,包括待遇發(fā)放和管理成本等方面。社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)在公平原則和效率原則之間實(shí)現(xiàn)平衡。

(四) 政策性原則。政策性原則是指社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)被納入國(guó)家的宏觀政策調(diào)控體系,以宏觀調(diào)控目標(biāo)為制度方向,在預(yù)算編制和執(zhí)行中充分體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和收入分配政策。社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)在提高居民生活水平和縮小居民收入差距上多下功夫,在財(cái)力上予以支持,從而將國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策落到實(shí)處,以推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 (五) 適度結(jié)余原則。適度結(jié)余原則要求在編制社會(huì)保障預(yù)算時(shí),對(duì)預(yù)算周期內(nèi)的社會(huì)保障收入和支出分別進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)測(cè),在收支相抵、略有結(jié)余的基礎(chǔ)上制定社會(huì)保障預(yù)算。尤其要充分考慮預(yù)期壽命延長(zhǎng)、失業(yè)和疾病風(fēng)險(xiǎn)等,盡量不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的支付壓力,在保障社會(huì)保障基金支付需要的前提下,提高結(jié)余資金的投資收益率。

三、建立社會(huì)保障預(yù)算的基本構(gòu)想

現(xiàn)在納入國(guó)家預(yù)算的僅僅是由國(guó)家財(cái)政直接撥款的保障項(xiàng)目,如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、軍人撫恤及行政事業(yè)單位的社會(huì)保障,并且行政事業(yè)單位的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)雖然包括在預(yù)算內(nèi),但與行政事業(yè)單位的經(jīng)常性支出混淆不清。至于企業(yè)職工社會(huì)保障基金的收支,包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障基金目前都由其主管部門管理,這部分社會(huì)保障基金目前還屬于預(yù)算外資金范疇。這種局面在一定程度上造成了資金管理的混亂,致使各項(xiàng)基金提取的比例以及管理水平偏高,結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂,流失、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這方面,我們不妨借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的微觀政策設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐操作,重新進(jìn)行構(gòu)思:

(一) 在社會(huì)保障資金來源方面,目前我國(guó)的社會(huì)保障資金主要由兩部分構(gòu)成:一是國(guó)家一般性稅收收入安排的社會(huì)保障事業(yè)費(fèi);二是直接參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的各種社會(huì)保障基金。前者本來就是國(guó)家預(yù)算的一個(gè)組成部分;后者在一定意義上可以說是國(guó)家一般性稅收收入的過渡。社會(huì)保障預(yù)算支出方面,通過社會(huì)保障預(yù)算籌集起來的社會(huì)保障基金不同于政府公共預(yù)算的基金,它的使用具有遞延性、滯后性。也就是說,當(dāng)年籌集的社會(huì)保障基金并不一定都用于當(dāng)年,而且具有明顯的遞延性和滯后性。對(duì)著部分資金不僅要使其保值,而且要使其增殖。通過社會(huì)保障預(yù)算籌集的社會(huì)保障基金絕對(duì)不能平衡政府公共預(yù)算。同時(shí),現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算支出項(xiàng)目中相當(dāng)一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會(huì)保障收入項(xiàng)目中的“經(jīng)常算補(bǔ)助收入”。有必要將現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算中的社會(huì)保障支出“顯化”、“單列”出來,納入社會(huì)保障預(yù)算。

(二) 統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理,就必須單獨(dú)建立社會(huì)保障預(yù)算。因此,要將現(xiàn)行的由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算改為由政府公共預(yù)算,社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成的三式預(yù)算,并重新劃分收支。將社會(huì)保障方面的收支全部納人社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,也包括目前尚未納入、、預(yù)算外資金的部分社會(huì)保障收支。社會(huì)保障預(yù)算和政府其他預(yù)算之間必須保持相互獨(dú)立,特別要注是不得將社會(huì)保障收人用于彌補(bǔ)政府公共預(yù)算赤字或挪作其他用途。關(guān)于這一點(diǎn)是許多國(guó)家在實(shí)施社會(huì)保障預(yù)算實(shí)踐中得出的普遍經(jīng)驗(yàn)。

(三) 要盡快開征社會(huì)保險(xiǎn)稅,建立健全社會(huì)保障預(yù)算法制。要盡快以稅的形式征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收應(yīng)由地方稅務(wù)部門征收,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)稅直接進(jìn)入國(guó)庫(kù),再轉(zhuǎn)劃到財(cái)政社保專戶,為建立社會(huì)保障預(yù)算創(chuàng)立必要的條件。社會(huì)保障基金的結(jié)余營(yíng)運(yùn)增值,應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。要健全社會(huì)保障預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度,同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕鄭功成. 社會(huì)保障概論〔m〕. 上海,復(fù)旦大學(xué)出版社,2005.

篇4

2．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是規(guī)范社會(huì)保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規(guī)范社會(huì)保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對(duì)不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人采取一些稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，加強(qiáng)征管。

3．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的需要?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。原有的社會(huì)保障體系，企業(yè)仍然是社會(huì)保障的主要承擔(dān)者，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國(guó)有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國(guó)有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也沒有完全解決因國(guó)有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長(zhǎng)和退休人員增多等社會(huì)問題，沒有為國(guó)企改革提供一個(gè)寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動(dòng)。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會(huì)保障基金通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化收繳。

社?；鸲悇?wù)征收實(shí)現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實(shí)行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國(guó)有企業(yè)的讓會(huì)保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也難以解決國(guó)有企業(yè)改革所帶來的人員流動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會(huì)保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會(huì)保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因?yàn)榉N種原因，社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收日趨困難，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實(shí)行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計(jì)。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實(shí)現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。

2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會(huì)受到損害，這時(shí)政府就會(huì)給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會(huì)保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對(duì)稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，于是你社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會(huì)保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實(shí)質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會(huì)保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會(huì)保障的功能大大減退，讓會(huì)保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。

實(shí)行稅務(wù)征繳以后，社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實(shí)現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會(huì)保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理和發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會(huì)保障職能，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會(huì)保障資金的及時(shí)足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會(huì)保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。

3．社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會(huì)保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個(gè)層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會(huì)保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會(huì)保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時(shí)因?yàn)槔щy收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會(huì)保障基金的管理；在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的層面上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也是集社會(huì)保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會(huì)保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了社會(huì)保障資金的流失。

實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財(cái)政。而社會(huì)保障基金的發(fā)放由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財(cái)政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會(huì)保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障的政策以及組織社會(huì)化發(fā)放，與社會(huì)保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會(huì)保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)及存在的問題

(一)目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)。就目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的試點(diǎn)情況看，社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，較之原來的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：

1．實(shí)現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確。

2．提高了征繳率。實(shí)行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時(shí)，地稅部門更加具有優(yōu)勢(shì)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，借助對(duì)欠費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。

3．促進(jìn)了社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為實(shí)行社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點(diǎn)地方基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到60％，個(gè)別地市基本實(shí)現(xiàn)100％社會(huì)化發(fā)放。而且，這項(xiàng)工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。

4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實(shí)。目前試點(diǎn)省市初步形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。通過實(shí)行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個(gè)確保”的落實(shí)。

(二)目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等因素的制約，不可避免地會(huì)存在一些問題。就其試點(diǎn)情況看，主要存在如下問題：

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會(huì)保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會(huì)大眾對(duì)其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障管理社會(huì)化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門對(duì)基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績(jī)，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。

2．社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財(cái)政部與勞動(dòng)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財(cái)務(wù)規(guī)定，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時(shí)間，不利于社會(huì)保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要依據(jù)的是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對(duì)責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收計(jì)劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費(fèi)”的作用。

4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金交納的工作量，延長(zhǎng)了交納時(shí)間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒有直接上繳財(cái)政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。

進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議

(一)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。

1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實(shí)行了稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實(shí)施。但是，目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)地稅征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對(duì)這種情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時(shí)交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點(diǎn)是：第一，各級(jí)政府年初要確定社會(huì)保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實(shí)施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行屬地化征收；第四，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個(gè)人的資料檔案及臺(tái)帳；第六，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理等。這樣，使社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。

2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫(kù)、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時(shí)，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識(shí)和壓力，力爭(zhēng)做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

3．理順社會(huì)保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會(huì)保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)入各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障預(yù)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

4．建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會(huì)保障預(yù)算”方法編制社會(huì)保障預(yù)算，將所有社會(huì)保障的收入項(xiàng)目都納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會(huì)保障基金的浪費(fèi)、流失，對(duì)于強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管具有重要意義。

(二)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的中長(zhǎng)期建議。

1．適時(shí)開征社會(huì)保障稅。依法確立計(jì)稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會(huì)保障社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會(huì)保障基金征收的有效手段，也是完善社會(huì)保障預(yù)算的重要措施。

2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會(huì)保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會(huì)保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會(huì)保障基金專項(xiàng)債券和彩票等?？傊?，要積極開辟融資渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。

3．建立和完善社會(huì)保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會(huì)保險(xiǎn)金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會(huì)化發(fā)放普遍推開，及時(shí)與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實(shí)，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)全額征收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會(huì)保障社會(huì)化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會(huì)化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。

篇5

第二條本辦法適用于對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障基金繳納、征收、籌集、支付、保值增值、使用情況以及其他有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

社會(huì)保障基金包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金；救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧等社會(huì)救濟(jì)基金；住房公積金和發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)福利基金，以及國(guó)家規(guī)定的其他社會(huì)保障基金。

第三條市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本市社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督?？h（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)或者根據(jù)市審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政、房管等政府部門和殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同審計(jì)機(jī)關(guān)做好社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督工作。

第四條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督，可以進(jìn)行全面審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)，也可以進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

第五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)社會(huì)保障基金年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況及決算進(jìn)行審計(jì)，并可以與當(dāng)年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)相結(jié)合。

第六條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保障基金預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）繳納、征收和籌集情況；

（二）支付和使用情況；

（三）結(jié)余和專戶儲(chǔ)存情況；

（四）保值增值運(yùn)營(yíng)情況；

（五）國(guó)家或者省、市規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)。

第七條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理、經(jīng)辦社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政和財(cái)務(wù)制度的情況、內(nèi)部控制制度的健全有效情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

管理、經(jīng)辦社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)是指對(duì)社會(huì)保障基金承擔(dān)征收、支付、保值增值、管理等義務(wù)的政府部門以及社會(huì)團(tuán)體和其他組織。

第八條管理、經(jīng)辦社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送社會(huì)保障基金的財(cái)政財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、財(cái)務(wù)情況說明書、決算報(bào)告及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，不得拒絕、拖延、謊報(bào)。

第九條管理、經(jīng)辦社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)備案。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理、經(jīng)辦社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以對(duì)負(fù)有社會(huì)保障基金繳納義務(wù)的單位申報(bào)、繳納社會(huì)保障費(fèi)用的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十一條被審計(jì)單位有下列權(quán)利：

（一）要求審計(jì)人員出示審計(jì)證和審計(jì)通知書；

（二）對(duì)審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)內(nèi)容提出質(zhì)疑和申辯；

（三）對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定提出行政復(fù)議；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以聽取被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支情況介紹；審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表；查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券；向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

第十三條審計(jì)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為被審計(jì)單位可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他與社會(huì)保障基金有關(guān)資料的，有權(quán)采取復(fù)制、拍照等方法取得證明材料；必要時(shí)，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)暫時(shí)封存被審計(jì)單位違保障基金財(cái)務(wù)管理規(guī)定的有關(guān)帳冊(cè)資料。

第十四條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，有權(quán)予以制止。制止無效的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng)；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。

第十五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書。對(duì)具有下列行為之一的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向被審計(jì)單位、有關(guān)機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議書：

（一）未按規(guī)定時(shí)間將社會(huì)保障基金收入存入社會(huì)保障財(cái)政專戶的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污社會(huì)保障基金的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿由社會(huì)保障基金所取得的違法資產(chǎn)的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕、拖延提供與社會(huì)保障基金審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料的，或者拒絕、阻礙檢查的；

（五）、造成社會(huì)保障基金損失的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的。

第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)意見書、審計(jì)決定和審計(jì)建議書送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)機(jī)關(guān)。

被審計(jì)單位、有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的行政處分或者紀(jì)律處分的建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，并在決定作出后三十日內(nèi)書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十七條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位非法使用、侵占社會(huì)保障基金取得的資產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；有違法所得的，處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以違法使用、侵占社會(huì)保障基金數(shù)額百分之十的罰款，最高不得超過五萬元。

第十八條審計(jì)收繳的與社會(huì)保障基金有關(guān)的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接并入應(yīng)歸屬的社會(huì)保障基金，利用社會(huì)保障基金獲取的違法所得和審計(jì)罰款應(yīng)當(dāng)依法上繳國(guó)庫(kù)。被處罰的單位應(yīng)當(dāng)用單位自有資金繳納罰款，被處罰的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)用個(gè)人收入繳納罰款。

篇6

一、社會(huì)保障會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行的社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系已有十多年的發(fā)展歷程，解決了社會(huì)保障體制改革中社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的許多歷史遺留問題，組建了社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，初步建立了社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度?，F(xiàn)行社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主要特征有：

（一）強(qiáng)化了社會(huì)保障基金管理的財(cái)政性

社會(huì)保障基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再?gòu)幕鹬刑崛」芾碣M(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政列入預(yù)算解決。

（二）社會(huì)保障會(huì)計(jì)歸口管理，建立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理主體

傳統(tǒng)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理體制是由國(guó)務(wù)院下屬部委負(fù)責(zé)社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理工作，具有“多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理”的特征。1998年國(guó)務(wù)院成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，將原有由衛(wèi)生部、人事部、民政部和原勞動(dòng)部所分管的社會(huì)保障基金統(tǒng)一管理，成立社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理的主體。勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)置了社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市的勞動(dòng)部門也相應(yīng)設(shè)置了社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，既增加了個(gè)人參與意識(shí)和責(zé)任，又保持了社會(huì)統(tǒng)籌和社會(huì)救濟(jì)的功能，有利于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障基金籌集從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式的轉(zhuǎn)移。

（四）多渠道籌集社會(huì)保障基金

1.通過企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌集，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金。其中單位的繳費(fèi)率分別為22％，12％，2％；個(gè)人的繳費(fèi)率分別為8％，2％，1％，單位實(shí)行全額繳費(fèi)制度，由其開戶銀行按月代為扣繳。2.通過發(fā)行福利彩票等渠道籌集。

（五）頒發(fā)了統(tǒng)一的社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。此舉規(guī)范了社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。

（六）建立了社會(huì)保障會(huì)計(jì)的社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)保障會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督體系由財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督組成，1999年1月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十二條明確規(guī)定：“社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督”。

二、以上海市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作為例

（一）設(shè)計(jì)和開發(fā)方面

上海的勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。勞動(dòng)和社會(huì)保障局相繼開發(fā)了“勞動(dòng)力資源管理程序”“非正規(guī)勞動(dòng)組織”“職業(yè)介紹”“職業(yè)培訓(xùn)”等程序?！笆I(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”程序作為其中的一部分，擔(dān)負(fù)著整個(gè)上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、整理、歸納等工作。根據(jù)社會(huì)保障會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，筆者參與設(shè)計(jì)和開發(fā)了上海失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，涵蓋了以下理念：

1.操作規(guī)范性

自1999年財(cái)政部、勞動(dòng)部出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》后，從制度上規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)、經(jīng)辦流程、內(nèi)部監(jiān)控等一系列技術(shù)要求，設(shè)計(jì)開發(fā)了“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”程序。

2.管理垂直性

上海市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心是上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！笆I(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊是失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理終結(jié)階段。大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要從此采集，上報(bào)勞動(dòng)部，受到萬人矚目，其管理上實(shí)行市級(jí)――區(qū)級(jí)垂直管理。

3.提高效率性

運(yùn)用科學(xué)的管理方法就要提升信息化管理水平，改變?cè)鹊膯螜C(jī)操作形式，統(tǒng)一歸口失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，以提高整體工作效率。

（二）在實(shí)務(wù)操作方面

筆者參與程序開發(fā)時(shí)，在依據(jù)財(cái)務(wù)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海失業(yè)保險(xiǎn)基金工作的具體特點(diǎn)有側(cè)重地進(jìn)行了調(diào)整。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊是與勞動(dòng)和社會(huì)保障其他業(yè)務(wù)程序相互關(guān)聯(lián)的，也是勞動(dòng)保障部門日常工作的一部分。隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍越來越廣，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出最終都要通過財(cái)務(wù)部門支付或核銷。財(cái)務(wù)上大量發(fā)放、支出的數(shù)據(jù)由其他相關(guān)業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入，因此，由其他業(yè)務(wù)程序?qū)氲男畔⒈仨殘?zhí)行。

一般財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作崗位，在職責(zé)范圍授權(quán)內(nèi)開展日常工作。在結(jié)賬和報(bào)表生成后若發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，只有市級(jí)相關(guān)人員才能根據(jù)統(tǒng)一報(bào)錯(cuò)單或更改需求進(jìn)行撤消回退或要求軟件人員開庫(kù)更正。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員若更改與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間必須同步或溝通。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊與勞動(dòng)保障其他模塊緊密相聯(lián)、相輔相成，以達(dá)到資源共享，提高工作效率的目的。如果財(cái)務(wù)模塊在最后匯總、歸集時(shí)與其他信息模塊的數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差，不僅要從工作流程上找原因，還要從程序設(shè)計(jì)上找原因，以達(dá)到各部門對(duì)外報(bào)送的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、準(zhǔn)確。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊上拓展了票據(jù)打印管理的功能。上海的失業(yè)保險(xiǎn)基金核算幾乎不通過現(xiàn)金核算，全部通過銀行賬戶，日常工作中的票據(jù)管理就顯得尤為重要。銀行出票做支出憑證的途徑有三種：（1）其他業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入后需要通過銀行支付的資金，出納人員開具銀行票據(jù)時(shí)，在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”中進(jìn)行操作，結(jié)合財(cái)務(wù)科目打印票據(jù)，完成借貸分錄；（2）直接在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”進(jìn)行操作，打印票據(jù)，完成借貸分錄；（3）不通過“票據(jù)管理”不打印票據(jù)，也能完成借貸分錄。所有通過“票據(jù)管理”開出的票據(jù)都會(huì)按順序排列，作廢的票據(jù)也有標(biāo)識(shí)。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊增加了與開戶銀行自動(dòng)對(duì)賬的功能。即每月月初，開戶銀行將上一個(gè)月的對(duì)賬數(shù)據(jù)導(dǎo)入“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊中的“票據(jù)管理”，經(jīng)程序篩選后，將方向相反、金額相同的自動(dòng)去除，會(huì)計(jì)人員根據(jù)票據(jù)號(hào)碼將剩余的作判斷、分析，以一借多貸、多借一貸、多借多貸的形式抵銷。

盡管市場(chǎng)上的各類財(cái)務(wù)軟件品種繁多，但上海的勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)需要開發(fā)設(shè)計(jì)適應(yīng)上海特色的程序，使勞動(dòng)保障工作的系列相關(guān)流程融入到計(jì)算機(jī)管理中，其對(duì)軟件的設(shè)計(jì)要求就不能僅僅只能用在一個(gè)賬套上。經(jīng)過開發(fā)和幾年的實(shí)際操作，“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊經(jīng)過調(diào)整后可以廣泛運(yùn)用到其他賬套上。

隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的應(yīng)用范圍也隨之增加。目前界面上的接口不可能滿足日益增加的業(yè)務(wù)需求。而我們開發(fā)的模塊，只要有一項(xiàng)新業(yè)務(wù)開展，“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊接口就會(huì)跟上相應(yīng)的內(nèi)容，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的整合性。

（三）監(jiān)管方面

為加強(qiáng)監(jiān)管力度，筆者在設(shè)計(jì)開發(fā)程序時(shí)在整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控上力爭(zhēng)做到非現(xiàn)場(chǎng)管理，在市級(jí)平臺(tái)上就能掌握基層財(cái)務(wù)資料的動(dòng)態(tài)變化。

上海市失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)控人員對(duì)各級(jí)票據(jù)管理是否連續(xù)編號(hào)、銀行對(duì)賬單是否及時(shí)核對(duì)、往來賬是否及時(shí)清理、導(dǎo)入的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是否沒有處理等特殊要求了如指掌，若發(fā)現(xiàn)有疑問可馬上詢問有關(guān)人員進(jìn)行異地指導(dǎo)。這也為考核區(qū)縣及財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量提供了依據(jù)。另外，對(duì)開設(shè)的科目有嚴(yán)格的限制，市級(jí)能開設(shè)一級(jí)、二級(jí)科目，區(qū)縣的財(cái)務(wù)人員只能在以下增設(shè)科目。

失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)屬于垂直管理，經(jīng)授權(quán)的市級(jí)監(jiān)控人員隨時(shí)隨地可以讀取市級(jí)或各區(qū)縣的各類報(bào)表、總賬、明細(xì)賬、日記賬和每一筆憑證，隨時(shí)了解區(qū)縣的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)變化，完全實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的功能。

“失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)”模塊可即刻調(diào)取某一階段、某一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。即使在郊縣，只要與我們勞動(dòng)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，即使在街道也可查詢。查詢時(shí)可分階段，歷年的、某一級(jí)科目、N級(jí)科目、任意一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都可以在模塊中立即搜索到。

三、我國(guó)社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作改革的對(duì)策

從上海市失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作上看，我國(guó)社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作有很多方面需要改革，上海市走在了改革的前沿。我們面對(duì)改革，應(yīng)該看到以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中化管理，財(cái)務(wù)工作要重新定位、專業(yè)分工

在組織構(gòu)架上，對(duì)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行垂直管理，業(yè)務(wù)上實(shí)行專門輔導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部也要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行職責(zé)分工，一般分為三大部分：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告；管理會(huì)計(jì)及成本管理；預(yù)算及預(yù)測(cè)管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告部分包括總賬管理；應(yīng)付、應(yīng)收款管理；財(cái)務(wù)報(bào)告；制定會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)政策。管理會(huì)計(jì)及成本管理具體包括管理報(bào)告；資金管理；資金分析；財(cái)務(wù)分析；內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算及預(yù)測(cè)管理包括預(yù)算編制；預(yù)算管理；收支預(yù)測(cè)；現(xiàn)狀及前景預(yù)測(cè)。

（二）認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的重要性，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作非常重要，財(cái)務(wù)的穩(wěn)定關(guān)系到老百姓的切身利益甚至社會(huì)保障基金未來的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保障基金具有較強(qiáng)的特殊性和專業(yè)性，這要求財(cái)務(wù)人員要有很高的專業(yè)水平、法制觀念和道德水準(zhǔn)。因此，在財(cái)務(wù)人員配置上應(yīng)持謹(jǐn)慎和積極的態(tài)度。財(cái)務(wù)人員要遵循科學(xué)、嚴(yán)格的程序，明確財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位人員素質(zhì)的具體要求，并據(jù)此通過業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和培訓(xùn)等諸多方面的措施提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息科技水平，建立綜合、集中的信息處理平臺(tái)，開發(fā)和推廣先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理流程

國(guó)外社會(huì)保障事業(yè)高度重視財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，我國(guó)的信息系統(tǒng)正處于初試階段，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用。通過信息系統(tǒng)的相互勾稽、比對(duì)和搜索，可進(jìn)行篩選和判斷；可進(jìn)行橫向和縱向的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析；上級(jí)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)核算狀況可實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)比分析；可將資金流情況的編制分散在平時(shí)高質(zhì)量地完成，實(shí)現(xiàn)適時(shí)編制、適時(shí)形成、任意查詢。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，注重預(yù)算管理

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該給予各項(xiàng)內(nèi)控管理尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算管理以特別的關(guān)注。首先，財(cái)務(wù)人員可以通過所掌握的各種財(cái)務(wù)預(yù)算信息以及建立各種預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，對(duì)各類預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別、歸類、評(píng)價(jià)和估算，通過分類，財(cái)務(wù)人員可以分別加以管理。其次，多手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，如加強(qiáng)內(nèi)部稽核，嚴(yán)格通過程序網(wǎng)絡(luò)化控制、層層比對(duì)、環(huán)環(huán)相扣、互相勾稽等手段，減少支付風(fēng)險(xiǎn)。最后，通過預(yù)算的編制、核銷，定期對(duì)資金分配、收支能力進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容支付相關(guān)費(fèi)用，通過各種有效手段進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。

（五）要加強(qiáng)《社會(huì)保障法》的立法工作

社會(huì)保障法是整個(gè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)理論體系的基石，是構(gòu)建社會(huì)保障財(cái)務(wù)理論的法律依據(jù)。社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度是社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等全過程管理的原則、方法的總稱，是制定社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度的理論依據(jù)。社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度能規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基金管理，應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員的工作范圍、監(jiān)管的程度、財(cái)務(wù)人員對(duì)資金流向進(jìn)行跟蹤的法律地位，切實(shí)維護(hù)國(guó)家社會(huì)保障基金的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

社會(huì)保障財(cái)務(wù)工作是反映社會(huì)保險(xiǎn)基金流動(dòng)過程、基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理過程的客觀實(shí)在；是整個(gè)財(cái)務(wù)理論體系的歸結(jié)點(diǎn)；是檢驗(yàn)財(cái)務(wù)理論是否科學(xué)、系統(tǒng)和完整的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們要善于從日常財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)理論。

篇7

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度 社會(huì)保障 路徑

我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益加重，因病返貧、有病無法得到有效醫(yī)治的現(xiàn)象仍然大量存在，這催促我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快完善我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度。由于存在體制方面的原因，財(cái)政模式轉(zhuǎn)換的困難，以及當(dāng)前既得利益群體的阻撓等方面的原因，完善社會(huì)保障制度困難重重。然而，如果設(shè)法從建立健全我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障預(yù)算制度作為突破口來完善我國(guó)的社保制度，想必會(huì)達(dá)到意想不到的目的。

1 對(duì)社保資金體系的厘定

社會(huì)保障預(yù)算就是對(duì)社會(huì)保障所做的預(yù)算，社會(huì)保障一般是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等組成。所以如果想建立健全社會(huì)保障預(yù)算制度必須明確我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障分布情況及厘清相關(guān)的概念。著重需要指出的是社會(huì)保障基金的概念。

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障資金涵蓋的范圍包括：①政府公共預(yù)算中的行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補(bǔ)助、低保、撫恤等，收入來源是稅收;②社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的各種社會(huì)保險(xiǎn)收入支出;③基金預(yù)算中的殘疾人就業(yè)就業(yè)保障基金、彩票公益金;④當(dāng)前自我運(yùn)行的資金：社會(huì)保障基金、企業(yè)年金、住房公積金。

由此可以看出我國(guó)的社會(huì)保障資金的分布狀況，其中社會(huì)保障基金、企業(yè)年金、住房公積金沒有反映在我國(guó)當(dāng)前的政府預(yù)算體系之中;基金預(yù)算中的社會(huì)保障項(xiàng)目和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算有很強(qiáng)的相似性：資金基本上是自收自支，不存在資金的擠用情況;而對(duì)于政府公共預(yù)算體系中的社會(huì)保障資金由于支出性質(zhì)的原因，這些支出項(xiàng)目更反映的是政府的責(zé)任，所以不存在收支匹配的現(xiàn)象，這一點(diǎn)和其他社會(huì)保障資金的運(yùn)行不同，最主要在于其收入主要來自稅收收入。而且對(duì)于這四部分來說能體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)保障資金預(yù)算概念的也只有社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。政府公共預(yù)算中的有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算的科目沒有單獨(dú)做社會(huì)保障預(yù)算;基金預(yù)算雖然有自收自支的特點(diǎn)，但由于沒有上升到體現(xiàn)社會(huì)保障的高度，但這部分資金是最容易納入社會(huì)保障預(yù)算的;自我運(yùn)行資金基本預(yù)算都沒有體現(xiàn)到。所以我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障預(yù)算還僅僅處于“社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算階段”，稱不上真正的社會(huì)保障預(yù)算。

2 我國(guó)社保預(yù)算建立的一個(gè)可行性路徑

我國(guó)當(dāng)前可采用的社會(huì)保障預(yù)算模式的路徑選擇應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金加上基金預(yù)算中社會(huì)保障項(xiàng)目的完全式基金預(yù)算基金預(yù)算加上公共預(yù)算中有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算的板塊式預(yù)算。由于社保資金本身的特點(diǎn)和我國(guó)的體制狀況，本文認(rèn)為對(duì)于未來所說的目標(biāo)的“一攬子”社會(huì)保障預(yù)算模式對(duì)我國(guó)是不適合的。所以下面提出的政策建議的目標(biāo)事實(shí)上就是走向“板塊式”的目標(biāo)。

2.1 整合社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度作為社會(huì)保障預(yù)算管理的基礎(chǔ)。目前，在我國(guó)存在碎片化的社會(huì)保障制度，并且社會(huì)保險(xiǎn)制度存在許多問題，為此，需要對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合。

2.2 明確政府社會(huì)保障責(zé)任

對(duì)于政府來說，其社會(huì)保障責(zé)任主要涵蓋制度設(shè)計(jì)、資金支持、運(yùn)行監(jiān)管等方面。首先以政府資金責(zé)任為起點(diǎn)，提供相應(yīng)的社會(huì)救助、社會(huì)福利，在這一方面，世界各國(guó)都將其納入到政府的一般預(yù)算中;其次是社會(huì)保險(xiǎn)，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，政府不承擔(dān)資金責(zé)任，但是需要彌補(bǔ)制度缺口。因此，各國(guó)政府一方面將社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助納入到政府一般預(yù)算中，另一方面住房公積金、企業(yè)年金等社會(huì)保障性基金，需要政府承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

2.3 理順社會(huì)保障管理體制

在我國(guó)目前的社會(huì)條件下，沒有完全清晰地劃分社會(huì)保障主體間的責(zé)任，中央與地方之間社會(huì)保障事責(zé)出現(xiàn)不同程度的下沉，對(duì)于基層政府來說，履行社會(huì)保障事責(zé)時(shí)，缺乏資金的支持;在社會(huì)保障職責(zé)方面，社會(huì)保障管理部門與機(jī)構(gòu)之間存在交叉現(xiàn)象，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制主體、審核主體等，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》中都存在交叉與責(zé)任不清的現(xiàn)象。

2.4 不斷完善社會(huì)保障預(yù)算的銜接關(guān)系

①與公共財(cái)政預(yù)算的銜接。公共財(cái)政預(yù)算有必要保留社會(huì)保障支出這一項(xiàng)，為了便于組織開展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和安置等工作，通常情況下，需要從一般性稅收中支出。

②與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行銜接。當(dāng)前，由于社會(huì)保障體系不完善，并且存在歷史性問題，進(jìn)而在一定程度上使得用于社會(huì)保障的資金，存在一定的缺口。

③與政府性基金預(yù)算的銜接。在資金使用功能上，由于政府性基金與社會(huì)保障資金都有專門的用途，所以直接的資金調(diào)撥關(guān)系在二者之間不存在，對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算項(xiàng)目，只需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在一定程度上確保這兩個(gè)預(yù)算的完整性。目前，在政府性基金預(yù)算收入中，殘疾人就業(yè)保障金、住房基金收入、福利彩票收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓的部分收入劃轉(zhuǎn)共同構(gòu)成社會(huì)保障預(yù)算。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國(guó)社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社保基金的籌措時(shí)期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；穑萌藗儾粩嘣鰪?qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社保基金征繳的到位率。

三、我國(guó)社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會(huì)保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來的導(dǎo)致社保基金征收不足的弊端。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾恚Ｕ匣鸢踩?。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?/p>

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開征解決了原來勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社?；鸩荒苓M(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社保基金不會(huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國(guó)目前基本已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的基本條件，開征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國(guó)際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開征社會(huì)保障稅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國(guó)已經(jīng)具備了開征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國(guó)已經(jīng)具備開征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社保籌集渠道建設(shè)。目前我國(guó)社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開征后要逐步由原來勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社保基金交由財(cái)政部門管理，列入國(guó)家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國(guó)家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

一、社會(huì)保障基金基礎(chǔ)理論分析

(一)社會(huì)保障基金的內(nèi)涵

社會(huì)保障基金，是指根據(jù)國(guó)家立法、通過各種特定渠道建立的用于實(shí)施社會(huì)保障制度的專項(xiàng)資金，是用于勞動(dòng)者和社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘以及失業(yè)等因素暫時(shí)或永久失去生活來源等特殊情況下，分配消費(fèi)基金的一種形式。它是按照一定的計(jì)劃和目的建立，具有特定目的和用途的資金或物質(zhì)，是社會(huì)保障制度賴以生存、發(fā)展、發(fā)揮功能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。在社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中，如果不能依法及時(shí)、足額地籌集并合理、有效地對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資使用，社會(huì)保障作用就難以落實(shí)，社會(huì)保障制度的保障功能就有可能落空。

(二)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的原則和管理模式任何形式的投資都必須遵循一定的原則，社會(huì)保障基金也不例外。作為部分積累制產(chǎn)生的儲(chǔ)備基金形式的社會(huì)保障基金要想產(chǎn)生積極的投資效益，必須嚴(yán)格遵循以下四項(xiàng)原則:一是安全性原則，社會(huì)保障基金是支付老百姓基本生活費(fèi)用的“保命錢”，其投資不能承擔(dān)過高風(fēng)險(xiǎn)，必須保證投資的本金在能按期收回的基礎(chǔ)上獲得一定的收益。二是盈利性原則，在安全性的前提下，應(yīng)盡可能的取得比較高的基金投資收益率，實(shí)現(xiàn)資本投資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。三是流動(dòng)性原則，社會(huì)保障投資所形成的資產(chǎn)在不發(fā)生損失的前提下，應(yīng)保持足夠的變現(xiàn)能力以便隨時(shí)滿足支付的需要，及時(shí)應(yīng)對(duì)某些突發(fā)性的危機(jī)。四是公益性原則，社會(huì)保障基金的投資必須與政府的宏觀政策目標(biāo)相一致，根據(jù)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來確定社會(huì)保障基金的投資項(xiàng)目，將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，并且以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo)。社會(huì)保障資金投資運(yùn)營(yíng)的核心以及社會(huì)保障制度運(yùn)行的關(guān)鍵是資金管理，通常管理模式可包括:一是社會(huì)保險(xiǎn)信托基金管理模式，在嚴(yán)格的法律和規(guī)則基礎(chǔ)之上，將基金委托給某一專門機(jī)構(gòu)管理，并負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營(yíng)，形成系統(tǒng)的管理程序。社會(huì)保障基金管理與國(guó)家財(cái)政密切相連，信托基金主要用于購(gòu)買國(guó)債，大部分基金作為政府預(yù)算計(jì)劃的一個(gè)重要支柱而投向公共部門。二是基金會(huì)管理模式，基金會(huì)組織既負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營(yíng)?；鹬饕顿Y于政府公債，旨在保證投資的安全和有效，同時(shí)使國(guó)家獲得大筆資金投放于社會(huì)公益部門。三是商業(yè)經(jīng)營(yíng)性基金管理模式，由政府規(guī)劃并授權(quán)的基金公司按照商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性原則組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效改變?cè)畜w制資金運(yùn)營(yíng)效益差、資金嚴(yán)重流失的弊端。

二、國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的研究成果

(一)國(guó)外的研究現(xiàn)狀西方國(guó)家社會(huì)保障基金的管理，主要是針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提出投資策略和產(chǎn)品創(chuàng)新。此外，投資基金對(duì)養(yǎng)老金特殊風(fēng)險(xiǎn)收益偏好的研究，導(dǎo)致不附息債券、附屬抵押債券、擔(dān)保投資契約等創(chuàng)新產(chǎn)品的推出，強(qiáng)化了投資基金與養(yǎng)老基金的關(guān)系。一些學(xué)者針對(duì)傳統(tǒng)投資理論分析養(yǎng)老金計(jì)劃的局限性，從養(yǎng)老金計(jì)劃的資產(chǎn)－負(fù)債分析入手，以此確定養(yǎng)老金計(jì)劃的投資管理目標(biāo)并探索養(yǎng)老金計(jì)劃投資管理目標(biāo)變化影響其資產(chǎn)配置的機(jī)制。例如戴維斯就總結(jié)了DB(定額收益式養(yǎng)老金)計(jì)劃和DC(定額繳費(fèi)養(yǎng)老金)計(jì)劃的不同風(fēng)險(xiǎn)分布和投資行為的差別。

(二)我國(guó)的研究現(xiàn)狀由于受到中國(guó)社會(huì)保障體制改革和投資基金發(fā)展現(xiàn)狀的限制，我國(guó)研究投資基金主要圍繞三個(gè)方向展開。一是資金籌集方面，開征社會(huì)保障稅是規(guī)范社會(huì)保障基金征繳的需要，也是建立真正獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系的需要(趙福昌，牛家啟，2001)。另外，減持國(guó)有股以充實(shí)社會(huì)保障基金的來源，社會(huì)保障基金入市再重新投資證券市場(chǎng)可以緩解國(guó)有股減持帶來的資金收損問題，保證社會(huì)保障基金的保值增值(曾之明，2001)。二是資金投資組合模式的設(shè)計(jì)方面，社會(huì)保障基金可以和部分實(shí)力強(qiáng)、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的信托公司進(jìn)行聯(lián)系，鼓勵(lì)其結(jié)合社會(huì)保障基金的投資需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的信托產(chǎn)品以滿足投資需要(何巧白，2002)。社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將資金投入市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)中，使其進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，采用多種投資方式相結(jié)合，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。三是資金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制體系設(shè)計(jì)方面，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入市場(chǎng)的限量監(jiān)管，通過招標(biāo)的形式將社會(huì)保障基金逐步委托給專門的基金管理公司及銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理(史潮，宇文揚(yáng)，2004)。社會(huì)保障基金投資應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行組合投資與投資比例控制，加強(qiáng)基金管理公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制(肖倩，2003)。此外，加強(qiáng)基金管理公司的約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立和完善以中介機(jī)構(gòu)為主體的第三方的基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制(馮建軍，2004)。

三、我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀和問題

(一)我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀我國(guó)的社會(huì)保障基金是社會(huì)消費(fèi)基金的有機(jī)組成部分，也是國(guó)民收入分配和再分配用于個(gè)人消費(fèi)的一部分。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并且建立了多層次的社會(huì)保障基金管理模式。

1、我國(guó)社會(huì)保障基金來源和收支狀況目前我國(guó)社?；鹬饕獊碓从?中央財(cái)政預(yù)算撥款、中央財(cái)政撥入彩票公益金、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金和投資收益等。2001年6月，國(guó)家制定了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金暫行辦法》，明確將部分國(guó)有產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為國(guó)家社會(huì)保障基金的基本來源2005年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善關(guān)于企業(yè)職工本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》進(jìn)一步明確職工按工資8%費(fèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，企業(yè)(雇主)按工資20%費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。2009年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、社?；鹇?lián)合會(huì)《境內(nèi)證市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施法》，為全國(guó)社會(huì)保障基金開辟了穩(wěn)定的資金籌集道。截至2009年底，社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已發(fā)展到7，766億元。此外，還受托管理天津等九個(gè)點(diǎn)省市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金439．億元。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多年來社會(huì)保障度的建立和不斷完善，我國(guó)歷年滾存結(jié)余的社會(huì)?；鹨呀?jīng)達(dá)到一定的規(guī)模。從總體上看，我國(guó)的社保障基金的收支都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這為我國(guó)會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論從金的收入、支出、結(jié)余等多方面來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)成為社會(huì)保障基金的重要組成部分。

2、我國(guó)社會(huì)保障基金的投資范圍隨著資本市場(chǎng)的完善和發(fā)展，社會(huì)保障基金積極拓寬投資范圍，增加投資品種，從原來主要投資銀行存款和國(guó)債，逐步擴(kuò)展到股票投資、債券投資和私募股權(quán)投資3大類、19個(gè)品種，基本涵蓋了養(yǎng)老金通?？赏懂a(chǎn)品。投資領(lǐng)域從單純的境內(nèi)投資發(fā)展到境內(nèi)、境外兩個(gè)領(lǐng)域的投資。到2009年底，社保基金會(huì)管理的總資產(chǎn)中，固定收益占40．67%，境內(nèi)外股票占32．45%，實(shí)業(yè)股權(quán)投資占20．45%，現(xiàn)金及其他占6．34%。社會(huì)保障基金會(huì)和其他委托投資管理人共同對(duì)社保基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。

3、我國(guó)社會(huì)保障基金的收益狀況社會(huì)保障基金根據(jù)自身控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，貼近市場(chǎng)，精心運(yùn)作，較好地完成了基金保值增值的任務(wù)。到2009年底，全國(guó)社會(huì)保障基金成立以來的權(quán)益累計(jì)投資收益2，448億元，年均投資收益9．8%，比同期年均通貨膨脹率高出7．7個(gè)百分點(diǎn)。

(二)我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的問題

1、社會(huì)保障基金覆蓋面窄我國(guó)社會(huì)保障也實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的社會(huì)保障問題尚未得到足夠重視。我國(guó)的社會(huì)保障僅覆蓋到30%的城鎮(zhèn)人口，多數(shù)農(nóng)村人口仍游離在社保范圍之外，這不僅制約了社會(huì)保障基金的收入來源，也無法促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)與合理配置，限制國(guó)有企業(yè)改革和就業(yè)水平的提高。城鄉(xiāng)二元化格局的進(jìn)一步加劇，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，以及社會(huì)的共同發(fā)展是不利的。

2、人口老齡化帶來的社會(huì)保障基金預(yù)期收支不樂觀我國(guó)是世界人口超級(jí)大國(guó)，出生率的迅速下降和人均壽命的迅速上升，使我國(guó)人口老齡化問題變得日益嚴(yán)重。2009年我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1．67億，占全部人口的12．5%，到2050年，這個(gè)比例將達(dá)到15%，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。如此龐大的老年人群，對(duì)社會(huì)保障基金的影響直接地表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付需求不斷增加。同時(shí)，我國(guó)還進(jìn)入了勞動(dòng)年齡人口高峰期，國(guó)有企業(yè)改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，使我國(guó)社會(huì)保障基金的支出急劇大副增長(zhǎng)，社?；鹗罩笨谡粩鄶U(kuò)大。

3、統(tǒng)籌層次過低不利于基金規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)和管理費(fèi)用的節(jié)約我國(guó)社會(huì)保障基金現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶實(shí)行地域性分級(jí)管理，主要由各級(jí)地方社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心分級(jí)管理，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌其他險(xiǎn)種實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌。各類保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次相對(duì)偏低，基金主體分散，影響了基金的規(guī)模存量，擴(kuò)大了社會(huì)保障基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，削弱了基金運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)模效益。此外，各地設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重疊，人員臃腫，各管理部門職能交錯(cuò)。多元化的管理體制形成了部門分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、不同所有制分割的局面，嚴(yán)重影響了基金的籌集能力，極大地增加了管理成本，影響社會(huì)保險(xiǎn)各種日常工作的展開。

4、社會(huì)保障基金管理和投資運(yùn)營(yíng)主體的泛行政化導(dǎo)致監(jiān)管的失效目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管模式中，政府部門權(quán)利過大，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的體系導(dǎo)致了制衡的失效和監(jiān)督機(jī)制的失效。社會(huì)保障基金的事務(wù)管理和投資運(yùn)營(yíng)的主體是各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，各級(jí)管理中心本身又是隸屬于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局的行政事業(yè)單位，分管部門按險(xiǎn)種實(shí)行管理，“權(quán)”和“利”融為一體，使得政府社保部門對(duì)基金資產(chǎn)擁有絕對(duì)的支配權(quán)。此外，雖然我國(guó)社會(huì)保障基金已經(jīng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，但是社保收支尚未能納入財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算管理體系，并且處于分散的狀態(tài)，龐大的社會(huì)保險(xiǎn)資金規(guī)模無法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，必然會(huì)造成一定程度的資金管理的混亂。再有，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)際擁有者的每一個(gè)社?；鸬睦U納者，始終無法得知社會(huì)保險(xiǎn)基金的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況，更無法擁有對(duì)社保基金真正的管理了監(jiān)督了。在這種內(nèi)部監(jiān)督不到位和外部監(jiān)督欠缺的情況下，受地方或部門利益的驅(qū)使，社會(huì)保險(xiǎn)基金作為“準(zhǔn)政府”資金被挪用、盜用的現(xiàn)象也就更常見了，嚴(yán)重威脅著社?；鹱鳛閷ｍ?xiàng)使用資金的運(yùn)營(yíng)安全。

四、完善我國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)管理

(一)我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)有對(duì)策為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，有效解決我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各種問題，政府部門制定了相關(guān)政策，使社會(huì)保障的覆蓋面從公有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到非公有經(jīng)濟(jì)，實(shí)行城鄉(xiāng)合一的保障模式，確保社保資金來源的充足，讓更多的人能夠享受到社會(huì)保障帶來的利益。另外，建立分離制衡式社會(huì)保障基金管理和投資運(yùn)營(yíng)模式，精簡(jiǎn)現(xiàn)有的地市級(jí)以下的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，將社會(huì)保險(xiǎn)基金集中到省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心進(jìn)行管理。企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按“分賬”原則依法定比例分別存入統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌賬戶由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。個(gè)人賬戶則引入資產(chǎn)托管制，由管理中心在制定一系列嚴(yán)格指標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇若干具有雄厚基金管理能力的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，形成委托關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理。政府在此過程中發(fā)行面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種國(guó)債用于投資基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，滿足國(guó)家發(fā)展過程中資金短缺的問題，實(shí)現(xiàn)社?；鹪诎踩郧疤嵯碌谋Ｖ翟鲋怠５珖?guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，股票資產(chǎn)投資收益是養(yǎng)老金賬戶投資收益的主要來源，但鑒于我國(guó)資本市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)，社會(huì)保險(xiǎn)基金直接入市存在較大風(fēng)險(xiǎn)，可以通過購(gòu)買投資基金的“間接入市”的形式將社會(huì)保險(xiǎn)基金交給專業(yè)性的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行投資理財(cái)，獲得良好的市場(chǎng)回報(bào)。目前，我們所廣泛采用的方法是由國(guó)務(wù)院直屬的社會(huì)保障基金理事會(huì)管理包括中央財(cái)政撥入的資金、減持國(guó)有股所獲資金以及其他方式籌集的資金，制定全國(guó)社會(huì)保障基金的投資經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施。選擇并委托全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人、委托人，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管，對(duì)投資運(yùn)作和托管情況進(jìn)行檢查，在規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)進(jìn)行直接投資運(yùn)作。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金。

(二)完善我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的具體創(chuàng)新思路社會(huì)保障基金的投資和運(yùn)營(yíng)除在總體上保證安全性的前提下，通過社會(huì)保障基金理事會(huì)直接投資或委托給各專門的投資公司進(jìn)行管理，將資金投入到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外資本市場(chǎng)，特別是基金和股票市場(chǎng)以外，還可以發(fā)展另一種新型的運(yùn)營(yíng)模式，即建立國(guó)有股份制社會(huì)保障專業(yè)銀行和國(guó)有社會(huì)保障基金投資公司。由社會(huì)保障基金理事會(huì)將每年的社會(huì)保障基金按比例分配投入到不同的地方，一部分資金委托民營(yíng)化的專門的投資公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，一部分存入專門的社保銀行進(jìn)行儲(chǔ)備，另一部分撥入國(guó)有社會(huì)保障基金投資公司進(jìn)行實(shí)業(yè)或公共事業(yè)的投資，分流資金的投資范圍，減小投資風(fēng)險(xiǎn)的程度，擴(kuò)大收益范圍。

1、建立國(guó)有股份制社會(huì)保障專業(yè)銀行一是國(guó)有股份制社會(huì)保障專業(yè)銀行的性質(zhì)。社保銀行是隸屬于國(guó)家，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部、人民銀行三者合作管理，以非營(yíng)利性為目的，對(duì)社?；鹁哂歇?dú)立的儲(chǔ)蓄、運(yùn)營(yíng)權(quán)的新型銀行。社保銀行既是上市國(guó)有公司的控股大股東，又是上市國(guó)有公司的參股銀行，其收益水平取決于其控股、參股的金融機(jī)構(gòu)的盈利水平。二是國(guó)有股份制社會(huì)保障專業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)。社保銀行在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上有更強(qiáng)的適應(yīng)性，可以吸取現(xiàn)行商業(yè)銀行的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)自己的新業(yè)務(wù)，如成立功能更完善的網(wǎng)絡(luò)銀行以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障基金是一筆非常龐大的資金，社保銀行將所有的社會(huì)保障基金都吸收存入這個(gè)專項(xiàng)銀行，廣大的社會(huì)保障參與者自然也就成為了該銀行的儲(chǔ)戶，使得銀行的儲(chǔ)蓄對(duì)象來源有了充分的保障。社保銀行除接受一部分財(cái)政預(yù)算資金外，可以利用金融手段籌集部分資金，環(huán)節(jié)財(cái)政壓力和社保基金缺口的矛盾，加速社會(huì)保障體系的完善，強(qiáng)化財(cái)政的宏觀調(diào)控職能。三是國(guó)有股份制社會(huì)保障專業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。資產(chǎn)方面，社保銀行是新成立的銀行，它對(duì)信貸業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)和管理會(huì)更加完善，加之政府對(duì)其開展業(yè)務(wù)等方面的扶持，不良貸款產(chǎn)生的可能性較小，不會(huì)給銀行造成很大的資金流動(dòng)性困難。負(fù)債方面，普通商業(yè)銀行為擴(kuò)大資金來源，常通過借入資金以保持或增加資產(chǎn)規(guī)模和收益，滿足銀行流動(dòng)性需要，但社保銀行作為專項(xiàng)銀行，其資金來源主要是社會(huì)保障基金，因而產(chǎn)生負(fù)債的可能內(nèi)性也較小。

2、建立國(guó)有社會(huì)保障基金投資公司一是國(guó)有社會(huì)保障基金投資公司的性質(zhì)。國(guó)有社會(huì)保障基金投資公司隸屬于國(guó)家，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)三者合作管理，以非營(yíng)利性為目的，對(duì)社?；疬M(jìn)行獨(dú)立的投資運(yùn)營(yíng)，類似于負(fù)責(zé)外匯投資的中國(guó)投資有限責(zé)任公司。其主要宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的多元化投資，不開展任何商業(yè)活動(dòng)，也不干預(yù)其控股、參股企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，通過行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，改善控股、參股企業(yè)的公司治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金資產(chǎn)的保值增值。二是國(guó)有社會(huì)保障基金投資公司的優(yōu)勢(shì)?；鹜顿Y公司的資金來源于國(guó)家財(cái)政撥入的每年收繳的社會(huì)保障金以及財(cái)政部通過發(fā)行特別國(guó)債募集的資金，具有一定的穩(wěn)定性。投資公司以發(fā)改委制定或批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目為依托，作為投資人之一參與到發(fā)改委制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，參與投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等具體投資項(xiàng)目中。如發(fā)改委批準(zhǔn)在某省投資一個(gè)新的工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，則允許社保基金投資公司以一定的資金比例參與到投資項(xiàng)目中，將社保基金真正實(shí)現(xiàn)在投資運(yùn)作中流通，同時(shí)還可以獲得項(xiàng)目投資的收益。此外，該基金投資公司在發(fā)改委的指導(dǎo)下，可以一定程度上避免競(jìng)標(biāo)不到合適投資項(xiàng)目的局面。與此同時(shí)，投資公司可借鑒其他財(cái)富基金、大學(xué)捐贈(zèng)基金的經(jīng)驗(yàn)，吸納全球?qū)I(yè)投資人士的有益建議，結(jié)合自身特點(diǎn)、股東容忍度、市場(chǎng)狀況制定自己的投資方式和基準(zhǔn)投資組合結(jié)構(gòu)，如現(xiàn)金和現(xiàn)金產(chǎn)品、股權(quán)投資、固定收益投資和其他另類投資，有效避免公司運(yùn)營(yíng)過程中的泛行政化現(xiàn)象。三是國(guó)有社會(huì)保障基金投資公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。資金來源方面，投資公司以充足的社會(huì)保障基金作為來源，很少會(huì)出現(xiàn)資金不足或資金周轉(zhuǎn)困難的局面。投資運(yùn)作方面，投資公司以發(fā)改委的項(xiàng)目計(jì)劃為依托，在投資項(xiàng)目的選擇上有了保障，不至于缺少投資項(xiàng)目，而且投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益具有穩(wěn)定性。監(jiān)管方面，投資公司作為國(guó)有企業(yè)，其所有權(quán)屬于國(guó)家，并且有全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，與私營(yíng)的投資公司更具可靠性。

篇10

一、建立、完善社會(huì)保障制度體系勢(shì)在必行

（一）是公共財(cái)政職能的要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政，就要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減少行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，集中財(cái)力用于增加社會(huì)保障等公共支出，實(shí)現(xiàn)收入再分配功能。

（二）是社會(huì)主義的最終目標(biāo)要求，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求

消滅貧窮，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)收入差距仍在拉大，如政府不加以調(diào)控很容易激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因而要通過完善社會(huì)保障，對(duì)低收入者、老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體增加一部分收入以保證他們的生活，消除極端貧困者，縮小貧富差距來緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擴(kuò)張型財(cái)政政策的補(bǔ)充

消費(fèi)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，而消費(fèi)能力取決于人們的收入狀況，消費(fèi)信心取決于人們對(duì)未來的預(yù)期。由于機(jī)構(gòu)改革，下崗分流，社會(huì)保障體制不健全等原因，人們出于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房及子女教育等方面的考慮，從而導(dǎo)致人們只存錢、不花錢。解決以上問題就必須建立完善的社會(huì)保障體制，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，減少人們的預(yù)期消費(fèi)，增加即期消費(fèi)。

（四）適應(yīng)人口老齡化的要求

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)測(cè)算，到2030年我國(guó)將達(dá)到老齡化高峰，老年人占人口比重將上升到25%左右，因而我們要未雨綢繆，抓緊完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障老年人的基本生活，在保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的同時(shí)，平穩(wěn)度過老齡化高峰。

（五）國(guó)企改革、機(jī)構(gòu)改革及加入WTO等，使失業(yè)率上升，對(duì)社會(huì)保障制度形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)是人口大國(guó)，每年新增勞動(dòng)力600―800萬，再加上國(guó)企、機(jī)構(gòu)改革后，大量人員下崗失業(yè)。加入WTO后，新的國(guó)際分工及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使勞動(dòng)崗位變換加快，失業(yè)、再就業(yè)頻繁發(fā)生。此 外，農(nóng)村還有剩余勞力達(dá)1.5億多人。就業(yè)高峰的到來使勞動(dòng)力供求矛盾加劇，失業(yè)保障問題靠傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已很難解決。

二、拓寬社會(huì)保障基金籌集渠道，努力實(shí)現(xiàn)基金增值，千方百計(jì)把社會(huì)保障“蛋糕”做大

社會(huì)保障資金的緊張嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革、發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急要不斷拓寬思路，多渠道地籌集資金，建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的籌資機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)換。

（一）統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障比重

社會(huì)保障基金離不開財(cái)政支持，目前，我國(guó)每年財(cái)政收入增長(zhǎng)約高于GDP增長(zhǎng)的6%―7%，因而可從增量財(cái)政收入中拿出一部分補(bǔ)充到社會(huì)保障基金中來。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共財(cái)政的建立，使財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)保障方面轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重約為10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美等國(guó)的水平（美國(guó)28.8%、英國(guó)31.1%、丹麥55%、日本36.8%、瑞典68%），所以，應(yīng)逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。

（二）將一些稅種作為社會(huì)保障支出的資金來源，加快社會(huì)保障稅的開征，確保社會(huì)保障基金有穩(wěn)定的來源

當(dāng)前，我國(guó)將一些出于平衡收入分配而開征的稅收作為社會(huì)保障支出的資金來源，如個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅，以及即將開征的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等，并向高收入群體征收個(gè)人所得稅附加作為社會(huì)保障基金的穩(wěn)定來源，同時(shí)也可縮小貧富差距。由于我國(guó)社會(huì)保障資金籌集依靠行政手段，剛性不強(qiáng)，不利于征收，因而，必須盡快開征社會(huì)保障稅。開征社會(huì)保障稅有助于發(fā)揮稅收強(qiáng)制性、固定性的特點(diǎn)，可保證社會(huì)保障基金有可靠的來源，同時(shí)也利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（三）其他方式

一是發(fā)行社會(huì)保障彩票，通過社會(huì)渠道為社會(huì)保障籌集資金。1994年以來我國(guó)共發(fā)行福利彩票343億元，籌集資金101億元。但所籌資金僅用于社會(huì)保障中的福利事業(yè)，范圍狹窄，因而政府可發(fā)行社會(huì)保障彩票并以此來籌集社會(huì)保障基金。二是發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券，來充實(shí)社會(huì)保障基金。三是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

（四）建立政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同籌資、合理負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，應(yīng)根據(jù)政府、企業(yè)、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則籌集資金。企業(yè)繳納一部分社會(huì)保障費(fèi)；政府行使公共職能，有責(zé)任為居民生活提供基本保障，也應(yīng)投資于社會(huì)保障；而個(gè)人在享受社會(huì)保障權(quán)利時(shí)，必須繳納一定費(fèi)用并計(jì)入個(gè)人賬戶，使繳費(fèi)和受益掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障功能的融合。

（五）探索社會(huì)保障基金有效的增值機(jī)制，通過投資多元化實(shí)現(xiàn)基金保值增值

目前社會(huì)保障基金投資范圍窄，很難保值增值，而實(shí)行基金積累制時(shí)間跨期長(zhǎng)，面臨基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。今后國(guó)家應(yīng)逐步放寬基金投資運(yùn)營(yíng)的限制，實(shí)現(xiàn)多元化的投資組合。

三、精心細(xì)致地把社會(huì)保障“蛋糕”切好

（一）擴(kuò)大城鎮(zhèn)各類社會(huì)保障資金的發(fā)放面，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的“社會(huì)化”

我們應(yīng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放面逐步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)放對(duì)象由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化。我們要變“以錢定人”為“以人定錢”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，使其隨收入變化而及時(shí)調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)放制度。鑒于農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)收益權(quán)，土地為農(nóng)民提供一定保障，農(nóng)村應(yīng)在政府保障的前提下，建立集體合作性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理首先要理順相關(guān)部門的關(guān)系，使籌集、管理、使用和發(fā)放各職能分離。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，財(cái)政管理資金，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)發(fā)放（可由銀行），使幾個(gè)部門在社會(huì)保障資金管理上形成互相監(jiān)督和制約的良性循環(huán)機(jī)制，杜絕基金被擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

保障費(fèi)由稅務(wù)部門征收后，將勞動(dòng)保障和民政部門從繁重的征收工作中解放出來，集中力量搞好養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)等的核準(zhǔn)、發(fā)放及社會(huì)化管理服務(wù)工作。

財(cái)政部門參與制訂保障政策，審批撥付資金，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金及勞保民政部門的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度，通過加強(qiáng)基金管理，科學(xué)合理分配、使用社會(huì)保障基金，以促進(jìn)基金的良性運(yùn)營(yíng)。