導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展方向；戰(zhàn)略規(guī)劃；“十二五”規(guī)劃

1 充分認(rèn)識(shí)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。全球處于新一輪科技革命的孕育期。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興國(guó)家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解我國(guó)面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，具有重要意義。

2 七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明晰

《規(guī)劃》明確了我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。

(1)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：要加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無(wú)線通信、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)生物產(chǎn)業(yè)：要面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等重大需求，強(qiáng)化生物資源利用等共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝裝備開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。

(4)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：要大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強(qiáng)智能制造裝備，促進(jìn)制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。

(5)新能源產(chǎn)業(yè)：要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(6)新材料產(chǎn)業(yè)：要大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料，開(kāi)展共性基礎(chǔ)材料研究和產(chǎn)業(yè)化，建立認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(7)新能源汽車產(chǎn)業(yè)：要加快高性能動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化體系。

3 營(yíng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

3.1 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性

發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們還可以照搬國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，買來(lái)主要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備就可以擴(kuò)大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府不要過(guò)度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。

篇2

發(fā)改委官員表示，

“十二五”期間將著重營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，認(rèn)真做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提出對(duì)策措施，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

宏觀引導(dǎo)出臺(tái)七個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，有關(guān)部門組織編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，形成了系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)家相繼出臺(tái)了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)等一系列產(chǎn)業(yè)政策，啟動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的編制工作，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大要素支持　設(shè)立專項(xiàng)資金

2011年，中央財(cái)政設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)需求激勵(lì)、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實(shí)施參股創(chuàng)投基金、重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底全國(guó)共有24個(gè)省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。進(jìn)一步擴(kuò)大了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，新批復(fù)了41只創(chuàng)投基金的設(shè)立方案，吸引社會(huì)資本70多億元。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)指引》等一系列政策，促進(jìn)有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

在高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅改革等試點(diǎn)政策，加快夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力儲(chǔ)備。

加快體制改革　第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已啟動(dòng)

在三網(wǎng)融合方面，組織了第一批12個(gè)地區(qū)(城市)開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務(wù)用戶達(dá)到350萬(wàn)戶，基于有線電視網(wǎng)的寬帶接入用戶超過(guò)100萬(wàn)戶，第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作業(yè)已啟動(dòng)。在新能源價(jià)格形成機(jī)制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易方案，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)4厘調(diào)整為8厘，制定了太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革方案。

在天津、河北等10省市啟動(dòng)了國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)，在北京、天津、上海等7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放交易試點(diǎn)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新　重點(diǎn)部署新能源等領(lǐng)域

“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。通過(guò)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質(zhì)刻蝕機(jī)、快速成像測(cè)井技術(shù)裝備等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。

實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，組織實(shí)施了智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算等重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)和深圳國(guó)家基因庫(kù)、衛(wèi)星及應(yīng)用等重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和推進(jìn)方案等一系列政策措施，重點(diǎn)支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫(yī)療器械、深圳新能源等8個(gè)產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。

積極培育市場(chǎng)電動(dòng)汽車等標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入試點(diǎn)

組織實(shí)施了節(jié)能惠民、十城萬(wàn)盞、十城千輛、金太陽(yáng)等重大應(yīng)用示范工程，推廣節(jié)能空調(diào)3000多萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車360多萬(wàn)輛、高效節(jié)能電機(jī)400多萬(wàn)千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬(wàn)盞以上LED燈，試點(diǎn)運(yùn)行各類電動(dòng)汽車1.4萬(wàn)輛，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目343個(gè)。

組織建設(shè)云計(jì)算及信息安全示范專項(xiàng)，在北京、深圳等5個(gè)城市開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，促進(jìn)云計(jì)算的廣泛應(yīng)用。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年共批準(zhǔn)了90余項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)汽車、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)階段。

加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年新建成通航支線機(jī)場(chǎng)4個(gè)，著力改善了支線機(jī)場(chǎng)助航燈光和儀表著陸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)工作進(jìn)度。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)和檢定中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)生物安全大科學(xué)工程，為我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障條件。

大力發(fā)展合同能源管理，了第二批、第三批節(jié)能服務(wù)公司審核備案名單。進(jìn)一步擴(kuò)大廢舊商品回收體系試點(diǎn)城市范圍。完善藥品招標(biāo)采購(gòu)制度和注冊(cè)管理體制，實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂)，全國(guó)各省份紛紛出臺(tái)實(shí)施采購(gòu)機(jī)制的基本辦法。

開(kāi)展國(guó)際合作　推動(dòng)高端研發(fā)服務(wù)外包拓展

利用高訪、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，以及中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等平臺(tái)，大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與項(xiàng)目對(duì)接。編制了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2015)，落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

篇3

2009年12月23日，央行網(wǎng)站了《中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》對(duì)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、有保有壓進(jìn)行了明晰，在禁止對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目盲目放貸的同時(shí)，加大對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。

對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)再出重拳

此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，明確在信貸和直接融資兩方面對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)厲的調(diào)控：“禁止對(duì)國(guó)家已明確為嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目盲目發(fā)放貸款”，“禁止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)通過(guò)新發(fā)企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、股票或增資擴(kuò)股等方式融資”，相比4個(gè)月前，調(diào)控政策再度升級(jí)。

在短短4個(gè)月內(nèi)，中央對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)頻出調(diào)控重手，折射出部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重現(xiàn)狀：截至2008年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，而國(guó)內(nèi)需求不到5億噸；水泥產(chǎn)能18.7億噸，國(guó)內(nèi)需求只有14億～15億噸。據(jù)工信部的《2009年夏季工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》顯示，水泥產(chǎn)能已過(guò)剩3億噸。同時(shí)，也顯示出中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀政策取向由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”方向轉(zhuǎn)變的決心。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將受到更多政策傾斜

《意見(jiàn)》在禁止對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目盲目放貸的同時(shí)，明確提出要加大對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將受到更多政策傾斜。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)和主攻方向?，F(xiàn)階段是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模從根本上決定了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位和總體競(jìng)爭(zhēng)能力。顯而易見(jiàn)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，科技將會(huì)成為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的牽引力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大的長(zhǎng)期投資潛力

篇4

但從陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等地的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方案看，地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)尚存在誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)選擇趨向、定位不清晰、盲目跟風(fēng)的問(wèn)題比較突出。由此引發(fā)了筆者的兩點(diǎn)思考。

一、地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)地域廣闊、環(huán)境資源分布差異大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，這形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)境。地方政府就需要按照不同的區(qū)域和發(fā)展情況以及資源特征，綜合原材料提供、動(dòng)力供應(yīng)、勞動(dòng)力配置、市場(chǎng)區(qū)位、交通運(yùn)輸和土地水源等多種因素，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、投資和發(fā)展，有目標(biāo)地構(gòu)建若干有戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一般選擇標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，地方政府在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)遵循以下基準(zhǔn)：

（一）技術(shù)前沿性與兼容性的統(tǒng)一

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外總體上處于相近的起步階段，差距相對(duì)較小，在起點(diǎn)上選擇處于前沿或靠近前沿的產(chǎn)業(yè)是各地的必然選擇，加之技術(shù)前沿是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求，所以地方政府要選擇能代表技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，僅關(guān)注技術(shù)前沿性還不夠，必須考慮技術(shù)基礎(chǔ)與要素稟賦特征，使前沿技術(shù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件匹配兼容，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而取得發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（二）市場(chǎng)前景須廣闊

地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，只有具有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)才能得以健康持續(xù)發(fā)展。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)選擇收入彈性大于1 的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，產(chǎn)業(yè)收入彈性大于1 則其需求增長(zhǎng)率快于人均國(guó)民收人增長(zhǎng)率，隨著國(guó)民收入的增長(zhǎng)，這些產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有的份額越來(lái)越大。

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指該產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系程度的大小。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，才能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系有足夠的帶動(dòng)和推動(dòng)作用，才能對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到加速推進(jìn)的作用。

（四）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)分工日益深化，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的已不是單個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，而是幾個(gè)產(chǎn)業(yè)共同起作用。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門就能發(fā)揮主導(dǎo)作用的，必須是一組部門。因此，地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇那些產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、適于形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二、地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇中應(yīng)避免的誤區(qū)

（一）不考慮基礎(chǔ)條件，盲目布局

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型是基礎(chǔ)工作，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了就有可能貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)?？茖W(xué)的選擇源于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和發(fā)展條件的系統(tǒng)全面分析，條件具備了，發(fā)展才有可能，條件不具備，發(fā)展就只能是空談，地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇一定要充分考慮到以下基礎(chǔ)條件：

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，它在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異，市場(chǎng)上存在許多相互競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，前期投入大。作為應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展應(yīng)當(dāng)與地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的積累密切相關(guān)，不能超越經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，盲目跟風(fēng)。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是涉及產(chǎn)業(yè)門類較多、對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)有一定依賴性的產(chǎn)業(yè)，因此其發(fā)展對(duì)區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)配套能力都有一定的要求。一般來(lái)說(shuō)，較為完備的工業(yè)體系、完善而高效的生產(chǎn)服務(wù)體系和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。所以地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)充分考慮到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，有選擇性地確立相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.資源基礎(chǔ)條件

地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮到現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)：包括人力資源、能源資源、原材料資源和市場(chǎng)資源等。首先，高素質(zhì)的人力資源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多屬于智力產(chǎn)業(yè)，人力資源是其基本資源。人才的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了科技創(chuàng)新數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。其次，能源和原材料資源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)要素。再次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成與成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量及其擴(kuò)展前景之間是十分密切的關(guān)系。

（二）不考慮科技創(chuàng)新條件，熱衷選擇高技術(shù)特征的產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。一國(guó)或地區(qū)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)水平能否躋身世界先進(jìn)水平，并在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合上同時(shí)具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育也要充分考慮到本地的科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，包括企業(yè)家才能狀況、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)水平和條件、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的社會(huì)文化環(huán)境等等。地方政府選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在充分考慮本地科技創(chuàng)新條件的同時(shí)，避免進(jìn)入認(rèn)為只有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及不切實(shí)際地追求高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選擇誤區(qū)。

（三）脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而出，而是通過(guò)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。地方政府要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來(lái)，一定要避免脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車方向發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。

（四）脫離本地實(shí)情，產(chǎn)業(yè)選擇雷同，重復(fù)建設(shè)

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)都有自身的優(yōu)勢(shì)，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等方面差別較大，地方政府要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，避免一哄而上的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)或產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，培育發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。目前國(guó)內(nèi)各地都已經(jīng)或正在制定本地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方政府在選擇本地的產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要防止誤入新一輪的重復(fù)投資和低水平建設(shè)進(jìn)程。如果不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、條件和優(yōu)勢(shì)合理規(guī)劃，不僅容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線，而且很容易在短期內(nèi)形成大量過(guò)剩的產(chǎn)能，陷入低水平的重復(fù)建設(shè)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

（五）忽視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性

地方政府在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性等不同于一般產(chǎn)業(yè)的特殊性。

首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目的不在于解決地方政府短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是著眼于地方未來(lái)10～20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所不同，許多重點(diǎn)領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)都還處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，真正實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。

其次，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)關(guān)注和推動(dòng)的重點(diǎn)，其發(fā)展前景仍有待觀察。與傳統(tǒng)制造業(yè)不同，我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)不僅僅是在模仿發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成功的模式，在某些領(lǐng)域和一定程度上是與發(fā)達(dá)國(guó)家一同起步的，目前也存在著一些不確定性，包括技術(shù)發(fā)展路線的不確定性、未來(lái)市場(chǎng)需求的不確定性等，這種不確定性一方面意味著新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，另一方面也預(yù)示著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞：鞍山市；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；人才需求與開(kāi)發(fā)

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其人才開(kāi)發(fā)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是伴隨技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整衍生出的新興產(chǎn)業(yè)集群，是新科技與新產(chǎn)業(yè)深度融合形成的新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成發(fā)展新引擎。我國(guó)2009年便做出重大戰(zhàn)略決策，培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，各地圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，多數(shù)省市都制訂了發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。眾所周知，高新技術(shù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力源于新技術(shù)和新模式，歸根結(jié)底源于高端人才，他們憑借優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理工作，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。因此，跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才狀況，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

近年來(lái)，鞍山市“三去一降一補(bǔ)”壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更需做強(qiáng)做大。據(jù)市經(jīng)信委對(duì)2016年前七個(gè)月的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，鞍山新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.3億元，同比增長(zhǎng)66.6%，高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)109.4個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值10%左右。鞍山市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但速度快、后勁足。為了對(duì)鞍山戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才狀況以及人才開(kāi)發(fā)進(jìn)行深入研究，筆者采集了相關(guān)數(shù)據(jù)，并深入聚龍股份、森遠(yuǎn)路橋等十幾家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)人才需求及開(kāi)發(fā)狀況，最終將鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.人才需求的總體缺口較大

2012年至2014年鞍山市主要產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本狀況。鞍山戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從業(yè)人員需求量將進(jìn)一步增加，尤其在高端裝備制造、激光科技、新能源電池等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)明顯。調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)反映即使給出高薪，也很難招到人才；即便招到，又很難融入企業(yè)，高端人才需求始終得不到有效解決。

2.人才理念落后，人才政策效果有待評(píng)估

鞍山市通過(guò)各種措施加強(qiáng)扶持，吸引海外學(xué)子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建立博士后流動(dòng)站等等，人才工作成效較大。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才依然短缺，特別是高層次、領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才更加緊缺。鞍山還缺乏先進(jìn)的人才理念和措施，招才引智和人才培養(yǎng)措施高度趨同，強(qiáng)度上又無(wú)優(yōu)勢(shì)；急需重構(gòu)人才理念，加強(qiáng)政策效果評(píng)估，制定差異化、有吸引力的政策，做到吸引和培養(yǎng)雙提升。

3.缺乏有針對(duì)性的人才需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃

鞍山市尚未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)、專門針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求的盤點(diǎn)、預(yù)測(cè)以及人才規(guī)劃；缺乏人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，人才家底模糊不清，難以為人才開(kāi)發(fā)和人才政策設(shè)計(jì)提供客觀支撐。沒(méi)有人才需求和供給的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，就難以進(jìn)行比較分析，難以制定科學(xué)的人才規(guī)劃，難以在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要人才。

4.人才培養(yǎng)模式不合理，政產(chǎn)學(xué)研合作脫節(jié)

鞍山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，區(qū)域內(nèi)高校相關(guān)師資力量薄弱，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)。高校人才培養(yǎng)中實(shí)踐性和應(yīng)用性不強(qiáng)，學(xué)生動(dòng)手操作能力差，明顯呈現(xiàn)大學(xué)生求職難、企業(yè)招聘難的“兩難”現(xiàn)象。在人才培養(yǎng)、科研等方面，政府、企業(yè)、科研院所、學(xué)校之間缺乏良性互動(dòng)，政產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，尚未形成良好的合作模式和穩(wěn)定的合作機(jī)制。

5.企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，引進(jìn)培養(yǎng)雙欠缺

調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)人才政策還缺乏激勵(lì)性，難以激發(fā)高素質(zhì)人才的創(chuàng)造潛能。許多企業(yè)認(rèn)為，公司人才激勵(lì)機(jī)制還不健全，一定程度上制約了高層次人才專業(yè)能力的發(fā)揮。此外，企業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃不明確、培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，培養(yǎng)力度不夠。人才引進(jìn)方面，缺乏吸引人才的軟硬件條件，雇主品牌認(rèn)知度低；招聘技術(shù)上，缺乏有效測(cè)評(píng)手段，高端人才招聘效果不佳。

三、鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)策略研究

1.更新人才理念，優(yōu)化調(diào)整人才政策

鞍山應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立專門基金，重點(diǎn)資助高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的人才給予適度補(bǔ)貼。同時(shí)，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，積極探索新的合作方式，可突破單位、編制、薪資的束縛，引導(dǎo)企業(yè)以任務(wù)聘任、人才租賃等形式吸引人才。最后，還要強(qiáng)化政企聯(lián)合納才，政府牽頭，部門協(xié)同，培育人才發(fā)展環(huán)境，提高人才工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，打造鞍山政府的人才品牌。

2.加強(qiáng)人力資源盤點(diǎn)，做好人才需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃

首先加強(qiáng)人才盤點(diǎn)，摸清人才家底，為相關(guān)決策提供基礎(chǔ)。既要做好總量匯總，又要進(jìn)行結(jié)構(gòu)、質(zhì)量分析；同時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新。還應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用多種方法，加強(qiáng)人才預(yù)測(cè)，制定平衡方案。要通過(guò)有計(jì)劃的人才規(guī)劃，開(kāi)發(fā)針對(duì)高端裝備制造、高端閥門、激光科技、新能源電池產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)策略，做到一產(chǎn)一策、一企一策，有效開(kāi)展人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)工作。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合

高校應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，探索產(chǎn)教融合新模式，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)內(nèi)容；搭建企業(yè)——高校合作聯(lián)盟平臺(tái)，為鞍山高新技術(shù)企業(yè)量身定做，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。還應(yīng)由政府制定措施，建立校企聯(lián)合機(jī)制，通過(guò)訂單培養(yǎng)、合作研發(fā)等模式培養(yǎng)研發(fā)人員；高校要與企業(yè)對(duì)接，提高人才培養(yǎng)的實(shí)踐操作能力；企業(yè)要積極與高校對(duì)接，將高校的專家引入公司，為企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)新等方面做出更多貢獻(xiàn)。

4.建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，做好企業(yè)內(nèi)部招聘和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工作

高新企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，形成良好的激勵(lì)制度，只有正確地評(píng)價(jià)人才、給人才以合理的報(bào)酬，才能營(yíng)造良好的企業(yè)文化，做到用事業(yè)吸引人，用成就留住人。此外，企業(yè)應(yīng)重視人才招聘，選擇有效渠道，建立測(cè)評(píng)體系，真正選拔既有才能，又扎根企業(yè)，與企業(yè)文化融合的高端人才。還要摒棄重使用、輕培養(yǎng)的做法，有效開(kāi)展培訓(xùn)，為有潛質(zhì)的員工提供更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高企業(yè)人力資本存量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李葉飛.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2017.

[2]劉家偉.2016前7個(gè)月鞍山新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增近七成[N].遼寧日?qǐng)?bào),2016-09-14.

篇6

課題組成員：林正玉、劉在鑾、錢存林、蔣伏虎、劉澄、王寅等，執(zhí)筆人：錢存林。摘要：近幾年來(lái)，揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)學(xué)研加速融合，產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明，產(chǎn)業(yè)影響日漸擴(kuò)大，但也存在基礎(chǔ)不實(shí)、方向不明等問(wèn)題。要從具備較為充足的支撐要素、構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、順應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化、具有可持續(xù)發(fā)展能力等方面，選擇適宜揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策取向包括：扶持企業(yè)自主創(chuàng)新；引導(dǎo)市場(chǎng)需求；完善財(cái)政投融資；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；領(lǐng)域選擇；政策取向

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605（2012）04-0052-04

新興產(chǎn)業(yè)是指隨著世界科研成果和新興技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用而出現(xiàn)的部門和行業(yè)，是以技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、成長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)要求，是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要求。若干標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)的興起，將改變揚(yáng)州原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，從而為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的平臺(tái)和空間。

一、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

認(rèn)清揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是選擇揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重要前提，也是制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的先決條件。近幾年來(lái)，揚(yáng)州深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，已初步形成以新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)為代表，軟件與信息服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為重要組成部分的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，具備了進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。近五年來(lái)，揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)以年均40%速度發(fā)展，2011年，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2900億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的42%。二是產(chǎn)學(xué)研加速融合。先后建立了中科院半導(dǎo)體研究所揚(yáng)州分中心、揚(yáng)州―南大光電研究院、揚(yáng)州―南大化學(xué)研究院、西安交大智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備研究院、“三新”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等一大批高水平的公共研發(fā)平臺(tái)，有力促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)的加快突破。2011年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%。三是產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，目前已形成產(chǎn)業(yè)特色明顯的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其新光源、新能源、電子書等產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn)，在國(guó)內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。各縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)各具特色，形成了區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基地。四是產(chǎn)業(yè)影響日漸擴(kuò)大。揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)位次加速前移，在國(guó)內(nèi)的影響逐步加大，太陽(yáng)能光伏、LED產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在全國(guó)地級(jí)市中穩(wěn)居第三，電子書產(chǎn)業(yè)成為全球最大電子紙生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上。

雖然揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但基礎(chǔ)不實(shí)、方向不明等現(xiàn)象較突出。一是產(chǎn)業(yè)布局趨同。目前，全國(guó)有20多個(gè)?。ㄊ校┨岢鲆研履茉础⑿虏牧?、軟件與信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)或未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，紛紛出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策，盡管各有側(cè)重，但產(chǎn)業(yè)趨同性難以避免，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。例如，在LED照明領(lǐng)域，全國(guó)已有7個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地；在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，南京牽頭成立智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，無(wú)錫以集成電路為特色、鹽城以風(fēng)力發(fā)電為主體，也先后提出了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小。揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)只有17家，超過(guò)50億元的企業(yè)只有2家，在全國(guó)還排不上前列位次。本土企業(yè)發(fā)展較慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，又沒(méi)有世界500強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)落戶揚(yáng)州。三是人才缺口較大。人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅缺乏高端研發(fā)人才，同時(shí)面臨著高級(jí)技術(shù)人才、普通熟練工人等多層次的人才供應(yīng)不足。揚(yáng)州市企業(yè)研究生以上學(xué)歷的人數(shù)僅占企業(yè)從員人員的0.2%，遠(yuǎn)低于無(wú)錫市2009年0.5%的水平。高校專業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，理工科專業(yè)有效供給不足，人才培養(yǎng)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，人才不足成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。四是創(chuàng)新主體不明。揚(yáng)州市各級(jí)政府高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，揚(yáng)州許多企業(yè)尚未真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體，普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力；即使有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的念想，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思路不清，方向不明，“跨行找不到路子，創(chuàng)新舍不得票子，管理打不破框子，引才邁不開(kāi)步子”的現(xiàn)象相當(dāng)突出。五是金融支撐力度不強(qiáng)。揚(yáng)州對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的金融支撐力度尚顯不足，在創(chuàng)業(yè)投資方向，現(xiàn)今只有2家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司；在上市融資方向，揚(yáng)州只有8家上市公司，遠(yuǎn)低于蘇州、無(wú)錫等周邊城市，后備上市梯隊(duì)也比較少；在擔(dān)保體系建設(shè)方面，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)已備案登記的有33家，注冊(cè)資本20.7億元，擔(dān)?？傤~30億元，其中涉及新興產(chǎn)業(yè)的不足20%。雖然揚(yáng)州各金融機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，相繼推出一些融資產(chǎn)品，但在新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資中運(yùn)用還較少，至于科技信貸、專利抵押等科技金融產(chǎn)品還是空白。

二、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎產(chǎn)業(yè)，并有望成為未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。科學(xué)判斷和選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和方向，是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，將決定揚(yáng)州未來(lái)的產(chǎn)業(yè)層次和在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。因此，應(yīng)緊密結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，慎重選擇適宜發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)體系。

1.具備較為充足的支撐要素，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的前提

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本支撐要素包括：關(guān)鍵技術(shù)、制造成本、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系完整性、土地人才、市場(chǎng)需求、服務(wù)體系等。其中，有效的市場(chǎng)需求、完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高效的服務(wù)體系，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和重要依據(jù)。在符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和體現(xiàn)揚(yáng)州特色的基本前提下，從實(shí)際出發(fā)，著力發(fā)展具有一定的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)的方向選擇與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套條件相適應(yīng)，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。如川奇光電已為全球規(guī)模最大的電子紙生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量達(dá)1000萬(wàn)片，電子書應(yīng)成為揚(yáng)州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。寶勝集團(tuán)為目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的電纜制造企業(yè)，在高壓、超高壓電纜、超導(dǎo)電纜和傳感產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)上，具有業(yè)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)。揚(yáng)州天雨環(huán)保集團(tuán)在水污染治理專用設(shè)備領(lǐng)域居全國(guó)前三強(qiáng)。這些企業(yè)在某個(gè)領(lǐng)域代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)成為揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是一個(gè)具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要充分考察新興產(chǎn)業(yè)上下游之間相互補(bǔ)充和銜接的狀況。新興產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中，是以產(chǎn)業(yè)鏈分工的形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的。新興產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)類型各不相同、市場(chǎng)潛力各不相同、供給結(jié)構(gòu)各不相同。因此，應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)致分析，制定針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，注重培育發(fā)展技術(shù)含量高、占地耗能少、產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈度高的項(xiàng)目，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)明確、特色明確的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分工體系，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)效應(yīng)和投資焦點(diǎn)效應(yīng)。揚(yáng)州在新能源產(chǎn)業(yè)方面，已形成“襯底材料―外延片―芯片―封裝―應(yīng)用”的相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、技術(shù)最先進(jìn)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所擁有的MOCVD數(shù)量和產(chǎn)能全國(guó)領(lǐng)先。揚(yáng)州發(fā)起成立的江蘇省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步放大了揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。

3.順應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)

新興產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，因其發(fā)展的前瞻性、較強(qiáng)的社會(huì)性、生產(chǎn)要素的先進(jìn)性等，需要政府長(zhǎng)期培育。近十年，各級(jí)地方政府都十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但出現(xiàn)了盲目引進(jìn)外資，拼命擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，從2006年以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年產(chǎn)能和出口量位居世界第一。在各地制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中都把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)放在重要位置。但2011年，光伏行業(yè)因投資過(guò)熱導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，歐債危機(jī)加劇，多國(guó)削減光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)“雙反案”，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不景氣狀況十分明顯。多晶硅價(jià)格2007年12月每公斤400美元降至2011年12月每公斤22美元，全產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重虧損。揚(yáng)州許多光伏制造企業(yè)歇業(yè)。這一教訓(xùn)從反面告訴我們，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。市場(chǎng)需求是決定產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)條件，市場(chǎng)容量與潛力關(guān)系著產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)模和潛力。較大而充滿活力的市場(chǎng)需求，吸引大量的資金、創(chuàng)新型人才及新技術(shù)的投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，市場(chǎng)需求具有不確定性。揚(yáng)州要充分利用院士工作站、博士工作站（博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地）、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)孵化器，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)，滿足現(xiàn)實(shí)需求，引導(dǎo)潛在需求，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展提供有效保障。

4.具有可持續(xù)發(fā)展能力，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的依據(jù)

培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要以大量的創(chuàng)新活動(dòng)為基礎(chǔ)，需要幾年甚至十幾年時(shí)間才能達(dá)到一定的規(guī)模，初見(jiàn)成效。這就要求正確處理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性與政府任期制之間的關(guān)系。當(dāng)前，一些地方政府盲目追風(fēng)，人云亦云，炒作概念，今日物聯(lián)網(wǎng)，明日傳感網(wǎng)，缺乏持之以恒抓產(chǎn)業(yè)的耐力和定力。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要從行業(yè)發(fā)展?jié)摿Αь^效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，立足揚(yáng)州優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件，選擇適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“咬住青山不放松”一抓幾年，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐見(jiàn)成效。同時(shí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不等于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，個(gè)別新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會(huì)帶來(lái)高污染，如單晶硅冶煉的過(guò)程會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的空氣污染和環(huán)境污染。因此，選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要以提高資源生產(chǎn)率、形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，開(kāi)展減量化、再利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色工業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。

三、揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策取向

培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要明確企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，探索產(chǎn)業(yè)政策組合模式，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源配置，有效降低新興技術(shù)商業(yè)化中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.扶持企業(yè)自主創(chuàng)新

企業(yè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主體，政府要著力為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。一是營(yíng)造良好的體制和政策環(huán)境。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。二是切實(shí)加大企業(yè)研發(fā)投入，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重超過(guò)3%，積極鼓勵(lì)其與有實(shí)力的大專院校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦行業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，面向企業(yè)提供多形式、開(kāi)放式、市場(chǎng)化的創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)而激活企業(yè)技術(shù)需求，逐步成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體。三是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，培育和發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司或企業(yè)集團(tuán)，到“十二五”期末，要培育年銷售過(guò)百億元的企業(yè)10家，形成每條新興產(chǎn)業(yè)鏈均有龍頭企業(yè)，每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)群均有一批規(guī)模骨干企業(yè)的發(fā)展格局。四是加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)骨干。重視發(fā)揮科技型中小企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的獨(dú)特的生力軍作用，支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和地方各類科技創(chuàng)新任務(wù)。

2.引導(dǎo)市場(chǎng)需求

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在著種種障礙，需要政府推動(dòng)、應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定。一是加大政府采購(gòu)力度培育市場(chǎng)需求。以政策推動(dòng)新產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用，靠市場(chǎng)終端培育和拉動(dòng)新興產(chǎn)品發(fā)展的內(nèi)需市場(chǎng)。加大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展，降低使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的初始成本。揚(yáng)州要充分利用“十城萬(wàn)盞”、“電子書進(jìn)課堂”等政策機(jī)遇，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓，扶持培育一批龍頭企業(yè)。二是運(yùn)用財(cái)稅政策創(chuàng)造市場(chǎng)需求。運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等政策，使在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下不具備生存能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)市場(chǎng)空間，對(duì)前景看好、眼前困難的新興產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)中的中小企業(yè)適時(shí)制定實(shí)施扶持政策。三是削除體制擴(kuò)大市場(chǎng)需求?！笆濉逼陂g，揚(yáng)州要組建國(guó)家專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)3家以上，制訂或參與制訂國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上。建立尊重規(guī)則和法治的市場(chǎng)環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更多的幫助和扶持。

3.完善財(cái)政投融資

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，需要強(qiáng)有力系統(tǒng)的財(cái)政投融資政策支持。一是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。以政府投資為引導(dǎo)，充分吸引社會(huì)資本，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政性扶持基金，編制支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)預(yù)算，建立支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)基金?！笆濉逼陂g，揚(yáng)州發(fā)展20家以上創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，資本總額超過(guò)40億元。二是推進(jìn)科技金融。打造覆蓋不同創(chuàng)新階段的金融服務(wù)支撐體系，率先設(shè)立揚(yáng)州科技支行，重點(diǎn)為科技型提供融資服務(wù)。積極開(kāi)展科技擔(dān)保貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)企業(yè)利用保險(xiǎn)手段化解科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。三是擴(kuò)大融資規(guī)模。培育和支持科技新型企業(yè)通過(guò)規(guī)范改制上市直接融資，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市，支持業(yè)績(jī)突出、成長(zhǎng)性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外上市融資。積極鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券融資。對(duì)成功在主板或中小企業(yè)板創(chuàng)業(yè)板上市場(chǎng)以及批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行債券融資的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，揚(yáng)州市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的土壤和根基。要高度重視新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目投資、遍地開(kāi)發(fā)、低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。一是注重資源節(jié)約。在土地等資源有限的情況下，要采取集中開(kāi)發(fā)、騰籠換鳥等措施，最大限度地服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃和土地審批，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的空間構(gòu)架。二是注重特色發(fā)展。揚(yáng)州要制定引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚的規(guī)劃，市開(kāi)發(fā)區(qū)要以規(guī)?；?、高端化為方向，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，加快建成代表?yè)P(yáng)州經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新水平和服務(wù)水平的國(guó)家級(jí)一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。其它各開(kāi)發(fā)園區(qū)要更加注重以專業(yè)化和特色化為導(dǎo)向，爭(zhēng)取建成更多省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)。三是注重配套開(kāi)發(fā)。新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)不單單是生產(chǎn)制造的載體，而應(yīng)是綜合型的企業(yè)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢測(cè)等基地，吸引相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)和管理、投融資、服務(wù)企業(yè)入駐，搞好二、三產(chǎn)業(yè)配套和銜接，為形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的根本是人才。揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，至2015年全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才總量達(dá)3000人，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才5000人以上。一是加快引進(jìn)高端人才。要抓住當(dāng)前大批海外的留學(xué)人員（歸國(guó)）創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展高層次人才引進(jìn)工程，用好現(xiàn)有的各項(xiàng)人才政策，認(rèn)真落實(shí)揚(yáng)州市出臺(tái)的“綠揚(yáng)金鳳”引進(jìn)人才優(yōu)惠措施，用好每年4000萬(wàn)元的人才資金，重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是加大人才服務(wù)力度。在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的深厚氛圍，既要關(guān)心人才的工作，也要關(guān)心人才的生活，努力提升人才在揚(yáng)州的生活質(zhì)量，滿足國(guó)際化人才在居住、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面的基本需求。三是加強(qiáng)人才交流合作。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)高校、科研院所的合作交流，引進(jìn)利用高校科研院校的高層次人才，建立和完善開(kāi)放靈活、來(lái)去自由的高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。依托重大科研工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，開(kāi)展揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，形成揚(yáng)州本土的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才。同時(shí)，調(diào)整揚(yáng)州普通高等院校專業(yè)設(shè)置和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科設(shè)置，加快新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)人才的培養(yǎng)，為揚(yáng)州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定向培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古新興產(chǎn)業(yè) 職業(yè)教育 商科 課程體系

課 題：本文為教育創(chuàng)新科研實(shí)驗(yàn)培育基地重點(diǎn)資助課題“高等職業(yè)教育適應(yīng)我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)與課程體系的調(diào)查研究”部分研究成果；課題主持人徐恒山，教育廳。

一、自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀

2012年3月，政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在國(guó)家提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，立足科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，提出重點(diǎn)培育和發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)提出了提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的目標(biāo)任務(wù)，并在財(cái)政投資、金融信貸、稅收、土地、資源配置、市場(chǎng)培育、國(guó)際合作、體制創(chuàng)新等方面制定了具體的政策措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。2013年上半年，為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，自治區(qū)編制了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》，進(jìn)一步明確了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線圖和重大工程。

預(yù)計(jì)2015年，內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到8%左右，銷售收入超百億元的企業(yè)達(dá)8家，超10億元的企業(yè)達(dá)到20家。新材料、先進(jìn)裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%以上。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)全國(guó)平均水平，建成全國(guó)最大的稀土新材料、煤炭清潔高效利用、新能源產(chǎn)業(yè)基地。

總體來(lái)看，自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，由于起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問(wèn)題，亟待在今后的工作中加以解決。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、層次較低；二是政策體制環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是投入不足，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度處于全國(guó)較低水平，2012年自治區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為0.63%（全國(guó)平均水平為1.98%）；四是創(chuàng)新能力建設(shè)有待加強(qiáng)，自治區(qū)僅有2個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心、3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、2個(gè)國(guó)家級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、10個(gè)國(guó)家與地方聯(lián)合共建工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），在全國(guó)處于較低水平；五是科研力量和人才嚴(yán)重缺乏，全區(qū)研究機(jī)構(gòu)僅有91家，占全國(guó)的2.5%，研究與試驗(yàn)發(fā)展人員2.7萬(wàn)人，不足全國(guó)的1%。

二、自治區(qū)高職院校財(cái)經(jīng)專業(yè)與課程體系建設(shè)現(xiàn)狀

高職教育作為高等教育的重要組成部分，具有高等性、地域性、職業(yè)性等重要特征。在自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的過(guò)程中，高職教育應(yīng)該與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保持高度一致，才能在服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀得一席之地。

2013年，自治區(qū)有34所獨(dú)立設(shè)置的高職院校。在這些高職院校中，設(shè)財(cái)經(jīng)類專業(yè)的院校有33所，占2013年招生計(jì)劃總?cè)藬?shù)的相關(guān)情況見(jiàn)表1。

表1 高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)招生比例表

序號(hào) 項(xiàng)目 招生人數(shù) 招生，% 校平均招生專業(yè) 招生專業(yè)，%

1 全部專業(yè) 48483 100 20.52 100

2 財(cái)經(jīng)類專業(yè) 13035 26.89 4.76 23.19

在財(cái)經(jīng)類專業(yè)中，布點(diǎn)較多的專業(yè)有物流管理、會(huì)計(jì)電算化、酒店管理、旅游管理、電子商務(wù)、工程造價(jià)、市場(chǎng)營(yíng)銷等。以2011―2012學(xué)年為例，獨(dú)立設(shè)置的高職院校有33所，專業(yè)布點(diǎn)較多且排在前3名的專業(yè)大類分別為制造、文化教育、財(cái)經(jīng)，這幾類專業(yè)的在校生也較多。財(cái)經(jīng)類專業(yè)排序見(jiàn)表2、表3。

表2 高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)設(shè)置率前7名排序表

排名 專業(yè)名稱 設(shè)置該專業(yè)的院校數(shù) 與高職院校的比例（%） 招生該專業(yè)的院校數(shù)

1 物流管理 16 48 15

2 會(huì)計(jì)電算化 14 42 14

3 酒店管理 12 36 10

4 旅游管理 11 33 9

5 電子商務(wù) 11 33 6

6 工程造價(jià) 10 30 10

7 市場(chǎng)營(yíng)銷 10 30 9

（數(shù)據(jù)來(lái)自2012年《內(nèi)蒙古高等教育質(zhì)量分析報(bào)告》[高職]）

表3 高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)在校生人數(shù)前4名排序表

排名 專業(yè)名稱 在校生人數(shù) 占全區(qū)在校生的比例（%）

1 會(huì)計(jì)電算化 6198 4.7

2 工程造價(jià) 3141 2.4

3 會(huì)計(jì)與審計(jì) 2258 1.7

4 物流管理 2245 1.7

（數(shù)據(jù)來(lái)自2012年《內(nèi)蒙古高等教育質(zhì)量分析報(bào)告》[高職]）

在自治區(qū)唯一一所公辦財(cái)經(jīng)類高職院校――內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院設(shè)置的41個(gè)專業(yè)中，2012年招生的專業(yè)有34個(gè)；自治區(qū)品牌專業(yè)9個(gè)。其中，財(cái)經(jīng)類專業(yè)招生規(guī)模最大，在校生占全校在校生的61%，在校生規(guī)模前5名的專業(yè)依次為會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)、金融與證券、酒店管理和物流管理。

該院當(dāng)年開(kāi)設(shè)583門課程，平均每個(gè)專業(yè)14.58門；共有15門自治區(qū)級(jí)精品課程，覆蓋16個(gè)專業(yè)，占專業(yè)總數(shù)的40%。其結(jié)構(gòu)見(jiàn)表4。

表4 內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院課程類型統(tǒng)計(jì)表

序號(hào) 單位 理論課

（A類） 理論課+實(shí)踐課

（B類） 實(shí)踐課

（C類） 合計(jì)

1 門數(shù) 158 342 83 583

2 % 27.10 58.66 14.24 100

（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自2012年《內(nèi)蒙古高等教育質(zhì)量分析報(bào)告》[高職]）

從以上資料可以看出，高職類財(cái)經(jīng)專業(yè)在全區(qū)高職專業(yè)中占有重要地位，但與自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要還不能完全吻合，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)人才的數(shù)量不足，層次不高，專業(yè)面窄，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)開(kāi)設(shè)得少。為了解決這些問(wèn)題，我們還應(yīng)加大高職特色專業(yè)與課程體系建設(shè)和完善的力度。

三、自治區(qū)高等職業(yè)教育財(cái)經(jīng)類專業(yè)與課程體系建設(shè)的對(duì)策與建議

1.整合現(xiàn)有高職教育資源，充分發(fā)揮不同高職院校優(yōu)勢(shì)

呼和浩特市高職園區(qū)占地總面積4636畝，由6所學(xué)校組成，其中包括內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、呼和浩特職業(yè)學(xué)院5所公辦學(xué)校和內(nèi)蒙古北方職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所民辦學(xué)校。截止到2012年底，普通全日制高職在校生4.6萬(wàn)余人，已形成一座初具規(guī)模的“大學(xué)城”，成為集文化、教育、經(jīng)濟(jì)服務(wù)為一體的高等職業(yè)教育科技園區(qū)。

在加強(qiáng)自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高職財(cái)經(jīng)類專業(yè)和課程體系建設(shè)中，我們可充分發(fā)揮自治區(qū)高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員單位――內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院的引領(lǐng)作用，與相關(guān)高職院校共同辦好財(cái)經(jīng)類專業(yè)，完善財(cái)經(jīng)類課程。

2.結(jié)合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域分布，科學(xué)規(guī)劃新興專業(yè)地區(qū)布局

第一，在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，高職院校應(yīng)合理調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，做到專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)的人才需求緊密相關(guān)，及時(shí)淘汰落后的、難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)，設(shè)置市場(chǎng)需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)。如在財(cái)經(jīng)類專業(yè)中，可將市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)按市場(chǎng)營(yíng)銷方向細(xì)分，開(kāi)辦現(xiàn)代服務(wù)營(yíng)銷、房地產(chǎn)營(yíng)銷、汽車營(yíng)銷、網(wǎng)上營(yíng)銷、物流營(yíng)銷等專業(yè)與課程。

第二，專業(yè)與課程內(nèi)容貼近自治區(qū)現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。除了根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)課程外，更要貼近高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，增加財(cái)經(jīng)類專業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵。如在財(cái)經(jīng)類專業(yè)與課程內(nèi)容中，增加研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。

第三，高職院校主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)部門，包括企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體直接參與學(xué)校專業(yè)與課程設(shè)置，保持與學(xué)術(shù)界和行業(yè)的緊密聯(lián)系。如內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院通過(guò)職教集團(tuán)與企業(yè)、行業(yè)共同制定財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同培養(yǎng)企業(yè)所需人才，就是一個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)。

第四，自治區(qū)各地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同，屬地高職院校的專業(yè)與課程設(shè)置應(yīng)與此相適應(yīng)。例如，從理論上說(shuō)在自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的首府呼和浩特，可全面發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)業(yè)，但在其他地區(qū)應(yīng)有所側(cè)重。

3.重新構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)不同層次財(cái)經(jīng)類人才的需求

第一，與本科院校聯(lián)合辦學(xué)。作為高等教育的一部分，高職教育卻沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)位制度，不能授予畢業(yè)生相應(yīng)的學(xué)位。高職院校可采取合作辦學(xué)模式，通過(guò)與本科院校聯(lián)合，可培養(yǎng)本科層次的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財(cái)經(jīng)類人才。例如，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院目前采取的分別與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)合作培養(yǎng)專升本學(xué)生的區(qū)內(nèi)合作方式，培養(yǎng)本科層次的技能型人才，就是一種很好的實(shí)踐。但目前該校應(yīng)屆畢業(yè)生專升本升學(xué)率僅為2%，比例明顯偏低，合作力度不夠，今后應(yīng)進(jìn)一步借鑒江浙一些省份的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

第二，遴選部分辦學(xué)水平高的高職院校開(kāi)辦應(yīng)用性本科專業(yè)。在國(guó)家或自治區(qū)示范性高職院校及骨干院校建設(shè)基礎(chǔ)上，由教育部或自治區(qū)統(tǒng)一遴選部分辦學(xué)條件優(yōu)越、培養(yǎng)質(zhì)量高的高職院校開(kāi)辦應(yīng)用性本科專業(yè)，授予專業(yè)學(xué)士學(xué)位，例如，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院作為自治區(qū)示范院校建設(shè)單位和唯一的一所區(qū)內(nèi)公辦財(cái)經(jīng)類高職院校，可以依據(jù)自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)經(jīng)類人才的需求狀況，選擇本校一部分品牌專業(yè)、特色專業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，優(yōu)先舉辦應(yīng)用性本科專業(yè)，作為專升本的試點(diǎn)。

第三，聯(lián)合組建職業(yè)大學(xué)。本著資源共享，提高實(shí)際利用率的原則，各類高職院校應(yīng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，通過(guò)政府和教育主管部門對(duì)已有職業(yè)院校分類進(jìn)行整合。比如，可以由內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院牽頭，聯(lián)合其他財(cái)經(jīng)類職業(yè)院校和相關(guān)職業(yè)院校的財(cái)經(jīng)類師資，組建內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)大學(xué)，對(duì)自治區(qū)職業(yè)院校的財(cái)經(jīng)類資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源利用率，試辦四年制本科專業(yè)。

4.培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)師資隊(duì)伍，適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)教育發(fā)展的需要

自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高技能型人才。為此，作為培養(yǎng)高技能財(cái)經(jīng)類人才的財(cái)經(jīng)類高職院校教師，同樣既應(yīng)具備系統(tǒng)精深的財(cái)經(jīng)專業(yè)理論知識(shí)，還應(yīng)掌握嫻熟精練的財(cái)經(jīng)專業(yè)實(shí)踐技能的“雙師素質(zhì)”。

從形式上講，“雙師素質(zhì)”是指具有講師（或以上）教師職稱，又具備下列條件之一的專任教師：一是有本專業(yè)實(shí)際工作的中級(jí)（或以上）技術(shù)職稱（含行業(yè)特許的資格證書及其有專業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評(píng)員資格者）；二是近五年中有兩年以上（可累計(jì)計(jì)算）在企業(yè)第一線本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷，或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)獲得合格證書，能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)；三是近五年主持（或主要參與）兩項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)研究，成果已被企業(yè)使用，效益良好；四是近五年主持（或主要參與）兩項(xiàng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)或提升技術(shù)水平的設(shè)計(jì)安裝工作，使用效果好，在省內(nèi)同類院校中居先進(jìn)水平。

對(duì)照“雙師素質(zhì)”教師的要求，高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)與課程的教師更應(yīng)提高實(shí)踐操作能力。為此，應(yīng)結(jié)合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在職業(yè)院校中的財(cái)經(jīng)類教師入職前設(shè)立高技術(shù)服務(wù)能力準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；入職后應(yīng)選擇一部分有培養(yǎng)前途的財(cái)經(jīng)類教師進(jìn)行高技術(shù)服務(wù)能力培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為職稱評(píng)聘等方面的依據(jù)。必要時(shí)，可邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員參與考核。

5.改革財(cái)經(jīng)類專業(yè)與課程設(shè)置思路，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才跳躍式增長(zhǎng)

高職院校以培養(yǎng)高等應(yīng)用型人才為目標(biāo)，在課程設(shè)置上應(yīng)強(qiáng)調(diào)課程計(jì)劃適應(yīng)自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在實(shí)踐教學(xué)方面應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力，在理論教學(xué)方面也要盡量和現(xiàn)實(shí)需要聯(lián)系緊密。

第一，課程設(shè)置要有前瞻性。在財(cái)經(jīng)類課程設(shè)置方面必須具有一定的前瞻性，以體現(xiàn)財(cái)經(jīng)類專業(yè)課程體系的科學(xué)性和創(chuàng)新性，使學(xué)生在畢業(yè)后能夠快速適應(yīng)自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新情況。為使畢業(yè)生具有更強(qiáng)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，在財(cái)經(jīng)類專業(yè)課程中應(yīng)增設(shè)財(cái)經(jīng)職業(yè)道德、商業(yè)文化、高新技術(shù)服務(wù)等相關(guān)課程，以側(cè)重于培養(yǎng)和提高學(xué)生的為人處世能力、社會(huì)適應(yīng)能力、心理承受能力、實(shí)際操作技能等多種綜合素質(zhì)。

第二，課程設(shè)置要充分考慮地方、區(qū)域的特點(diǎn)。要結(jié)合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同地方、區(qū)域的不同特點(diǎn)，重點(diǎn)突出相關(guān)專業(yè)課程，以便充分體現(xiàn)出高職院校服務(wù)于當(dāng)?shù)?、就業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)定位思想。要按照不同地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不同，設(shè)置不同的專業(yè)；按專業(yè)需求的不同，構(gòu)建不同的課程；按課程需求的不同，構(gòu)建不同的項(xiàng)目。例如，同樣設(shè)置服務(wù)于自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，在自治區(qū)不同地區(qū)，應(yīng)有不同內(nèi)涵。

第三，強(qiáng)化實(shí)踐課。我們應(yīng)根據(jù)自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)服務(wù)技能的要求，在財(cái)經(jīng)類專業(yè)中開(kāi)設(shè)或強(qiáng)化相關(guān)課程（或項(xiàng)目）。如開(kāi)設(shè)或強(qiáng)化模擬信息服務(wù)實(shí)習(xí)、通訊服務(wù)實(shí)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)習(xí)、研發(fā)服務(wù)實(shí)習(xí)、推廣服務(wù)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

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篇8

事物正在發(fā)展，還沒(méi)有停止。對(duì)于正在蓬勃興起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府和企業(yè)管理者都需要冷靜思考，畢竟，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的代價(jià)太大了。

2011年，“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動(dòng)互聯(lián)”是信息產(chǎn)業(yè)最為耀眼的關(guān)鍵詞，而它們都有一個(gè)共同的標(biāo)簽――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2010年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。這個(gè)被稱做“下一個(gè)4萬(wàn)億”的投資刺激計(jì)劃，在后金融危機(jī)時(shí)代被寄予了救市的厚望，新一輪產(chǎn)業(yè)賽跑蓄勢(shì)待發(fā)，信息產(chǎn)業(yè)也位列其中。

2011年全國(guó)兩會(huì)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再次成為“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?。在“十二五”?guī)劃中，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”成為“轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的重要內(nèi)容，并明確提出“在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在“十二五”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程中，新一代信息技術(shù)位列第二，具體內(nèi)容包括新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。

政策指引是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，而區(qū)域則是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落地平臺(tái)。2011年，各地紛紛興建物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算基地，“智慧城市”計(jì)劃也紛紛出臺(tái)。有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)已經(jīng)有上百個(gè)地區(qū)提出建設(shè)“智慧城市”，數(shù)十個(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，80%以上的城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了過(guò)熱的苗頭。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕在提案中提到，全國(guó)數(shù)十個(gè)云計(jì)算中心投巨資建成了“云”系統(tǒng)，但資源利用率卻不足20%。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士鄔賀銓則直接表示，目前國(guó)內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)“虛火”很大，一度出現(xiàn)國(guó)內(nèi)比國(guó)外熱、媒體比市場(chǎng)熱、政府比企業(yè)熱、股市比投資熱、教育比科研熱、包裝比創(chuàng)新熱等現(xiàn)象。

篇9

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺(tái)政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長(zhǎng)7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個(gè)新興產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，將有力地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長(zhǎng)46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長(zhǎng)13.8%，對(duì)全市工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達(dá)518.24億元，同比增長(zhǎng)129.6%。以多晶硅和薄膜太陽(yáng)能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、區(qū)域發(fā)展加大規(guī)劃力度，紛紛明確重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)

鎮(zhèn)江市規(guī)劃和確定了“五十X”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，并著力打造了幾大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如揚(yáng)中光伏產(chǎn)業(yè)園、京口海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、丹陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地等。七個(gè)轄市區(qū)也針對(duì)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，明確了重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，如：丹陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展高新裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)等。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力瓶頸分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下一輪增長(zhǎng)的厚望，然而作為產(chǎn)業(yè)的新生力量，其發(fā)展也面臨諸多瓶頸。

1、企業(yè)總體規(guī)模偏小

企業(yè)總體規(guī)模偏小，“航母型”企業(yè)嚴(yán)重缺乏，龍頭效應(yīng)有待進(jìn)一步放大。如何堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，切實(shí)搞好龍頭企業(yè)（項(xiàng)目）產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套服務(wù)工作，努力做到“建設(shè)一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一支新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱”顯得尤為重要。

2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

高層次技術(shù)、管理人員缺乏，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，使得新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱；企業(yè)與高校、科研院所間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)只是低水平、簡(jiǎn)單地重復(fù)、集聚，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)鏈。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、自主品牌和專利的擁有數(shù)偏少，發(fā)明專利數(shù)偏少，多數(shù)專利仍為實(shí)用新型和外觀專利。

3、人才缺乏制約矛盾突出

一是新興產(chǎn)業(yè)中的人才以及高端領(lǐng)軍人才明顯不足，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。二是人才的集聚效應(yīng)偏低。人才難覓、人才難留，“引得進(jìn)”和“留得住”成為困擾企業(yè)發(fā)展的“兩難”問(wèn)題。

三、注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相互作用中關(guān)系的轉(zhuǎn)變，可把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時(shí)間邏輯上劃分為雙峰逼近、協(xié)調(diào)發(fā)展和良幣驅(qū)劣幣三個(gè)階段；在空間邏輯上包括產(chǎn)業(yè)要素的耦合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合、產(chǎn)業(yè)布局的耦合、產(chǎn)業(yè)制度的耦合，雙峰逼近階段即目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段（熊勇清，2010）。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)基點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單替代，而是將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合起來(lái)，獲取協(xié)同效益：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度變革，轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，比如汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)。

目前，新興產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力，2011年一季度預(yù)計(jì)鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)完成投資90億元，銷售收入400億元，分別占全部工業(yè)的43%和32%，分別比2010年底提高7%和5%。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題

1、自身的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為三個(gè)階段，形成期、成長(zhǎng)期和成熟期，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于形成期，最大的特點(diǎn)是技術(shù)不確定性，不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。一個(gè)項(xiàng)目可能很快過(guò)時(shí)，盲目投資蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制：一是讓有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟，解決一些共性技術(shù)問(wèn)題；二是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟。而政府則在政策和資金上支持聯(lián)盟，包括研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范等，不僅可提高資金使用效率，也避免了一些技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

2、潛在的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前各地均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在重要地位，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在形成期時(shí)會(huì)產(chǎn)生投資的“蜂聚效應(yīng)”，掀起新一輪的投資熱，切忌演變成升級(jí)版GDP主義，爭(zhēng)投資和拉項(xiàng)目，不計(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等條件缺乏的情況下，力圖短期內(nèi)上規(guī)模，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。行業(yè)過(guò)度密集導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)品積壓等問(wèn)題，直接導(dǎo)致企業(yè)資源錯(cuò)置和產(chǎn)品市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力下降，致使市場(chǎng)萎縮，并逐步導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

篇10

[關(guān)鍵詞]福建　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)　發(fā)展思路

1　福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為共同作用基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。它代表著全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升具有根本性重大影響，很可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和深刻社會(huì)變革。然而，如何選擇并確定新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全，核心是要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會(huì)受制于人；選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。福建省委、省政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和發(fā)展工作，先后召開(kāi)多次研討會(huì)議，充分調(diào)研并征求各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)和建議，在深刻把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征，立足省情、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，于2010年7月省委八屆九次會(huì)議明確確定了現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟(jì)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。

1.1　具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，特別是在經(jīng)歷2008年罕見(jiàn)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度洗禮和淘汰后，福建省戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。根據(jù)2010年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1)，2009年全省在電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能與資源環(huán)境技術(shù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2363.7億元，比上年增長(zhǎng)20.9％，占全省經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的7.28％。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)889.4億元，比上年增長(zhǎng)11.39％，占全省GDP比重的7.19％。生物與新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能與資源環(huán)境等三個(gè)戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品在危機(jī)復(fù)蘇中出現(xiàn)猛烈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生物與新醫(yī)藥技術(shù)和節(jié)能與資源環(huán)境技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值分別達(dá)到84.8％和31.7％，增值幅度明顯高于其他領(lǐng)域產(chǎn)品。

1.2　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于優(yōu)勢(shì)地位

以2008年～2009年福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，運(yùn)用麥肯錫矩陣，比較分析了全省各領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額等，得出如下結(jié)果：(1)資源與環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品在市場(chǎng)中具有較好前景，產(chǎn)品利潤(rùn)牢達(dá)37.7％，產(chǎn)品利潤(rùn)占全省總產(chǎn)品利稅的13.1％。特別是資源高效開(kāi)發(fā)與綜合利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)的產(chǎn)品利潤(rùn)率分別高達(dá)71％、50％、34.5％。(2)電子信息技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品增加值占全省總產(chǎn)品增加值的43.8％，但其產(chǎn)品利潤(rùn)率、利稅占有率已偏低，分別僅3.5％和3.1％。但是其中的智能交通技術(shù)、軟件技術(shù)的產(chǎn)品仍有較好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品利潤(rùn)率保持31.5％和21.4％。(3)生物與新醫(yī)藥技術(shù)、新能源及節(jié)能技術(shù)、新材料技術(shù)和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等四個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品，增加值占有率和利稅占率總體偏低，但在個(gè)別技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品仍有較高市場(chǎng)利潤(rùn)率，如中藥與天然藥物、化學(xué)藥、無(wú)機(jī)非金屬材料、生物醫(yī)用材料、電力系統(tǒng)信息化與自動(dòng)化技術(shù)等技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)利潤(rùn)率仍保持在15％以上。

1.3　自主創(chuàng)新能力急待提升

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，然而，我省多數(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口制造型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)仍掌握在境外企業(yè)手中。按登記注冊(cè)類型劃分。2009年，我省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值澳臺(tái)投資和外商獨(dú)資的產(chǎn)值分別占據(jù)了35.9％和41.1％，而我省內(nèi)資企業(yè)僅占22.9％；全省高新技術(shù)產(chǎn)品出貨值達(dá)1321.8億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的41.1％；其中，電子信息技術(shù)的出貨值達(dá)879.7億元，占全省電子信息技術(shù)產(chǎn)品的67.5％。

從概念范疇來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新必產(chǎn)業(yè)和未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的交集，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看。以上所列領(lǐng)域和產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析雖是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，卻充分展現(xiàn)了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也反映了我省戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、發(fā)展規(guī)模與發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等仍是亟待突破的關(guān)鍵問(wèn)題。

2　福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展思路

2010年7月，省委八屑九次全會(huì)提出“在更高起點(diǎn)上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建極具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為跨越發(fā)展提供有力支撐，努力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”，“以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，選擇節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力推動(dòng)一大批成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，力爭(zhēng)形成先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。省委戰(zhàn)略決策為我省跨越發(fā)展指明了方向。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既可以對(duì)當(dāng)前我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展起到重要支撐作用，更可以引領(lǐng)全省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的方向。基于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性和我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展思路應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)主要方面：

2.1　明確目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題是自主創(chuàng)新能力較低和核心技術(shù)的缺失，因此才有了資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)水平低、贏利能力弱等一系列發(fā)展的頑癥。因此，戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵所揭示的“以重大技術(shù)突破”和“重大發(fā)展需求”的兩個(gè)方面中，重大技術(shù)突破和科技創(chuàng)新才是戰(zhàn)略目標(biāo)，是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。如果將所選擇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成缺失自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，則等同于重回經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)老路，進(jìn)一步制約福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，(1)尊重并把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為培育和發(fā)展福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，并結(jié)合福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，深入研究福建省戰(zhàn)略新必產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律；(2)找準(zhǔn)制約福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。強(qiáng)化調(diào)查研究工作，及時(shí)跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)、新突破和新發(fā)展趨勢(shì)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，查擺、梳理我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)需求，為重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)提供決策依據(jù)；(3)發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，特別是省級(jí)科技重大專項(xiàng)、區(qū)域重大科技項(xiàng)目在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)超前部署、跨越發(fā)展。

2.2　科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

根據(jù)福建省戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，實(shí)施“規(guī)劃先行，適度超前，量力而行”的發(fā)展策略。(1)抓緊研究

編制我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期發(fā)展計(jì)劃，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，作為指導(dǎo)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。(2)研究制定各具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)制定節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋經(jīng)濟(jì)等具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以全面扶持和引導(dǎo)各新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的健康、持續(xù)發(fā)展。(3)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展。立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼世界科技前沿，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)科技重大專項(xiàng)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，高端切入，揚(yáng)長(zhǎng)避短，重點(diǎn)培育生物與新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能與資源環(huán)境等高成長(zhǎng)性和良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)和突破口，形成我省長(zhǎng)期技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)；在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，集中攻克無(wú)線通信技術(shù)、太陽(yáng)能電池及配套等一批新技術(shù)、新產(chǎn)品，為全省經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、促增長(zhǎng)提供有力保障；在生物與新醫(yī)藥、海洋高新產(chǎn)業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、重大疾病診療綜合防治、海洋活性物質(zhì)提取等關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)新品種、發(fā)展創(chuàng)新藥物、海洋生物與功能等一批新產(chǎn)品，為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

2.3　創(chuàng)新方式方法，引領(lǐng)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)

隨著科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在一體化，創(chuàng)新已成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化過(guò)程。技術(shù)融合帶來(lái)了更多的技術(shù)――產(chǎn)業(yè)模式間學(xué)習(xí)、傳遞、組合的方式方法，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)創(chuàng)新越來(lái)越多樣化，形式內(nèi)容不斷對(duì)新的時(shí)代，聚變性創(chuàng)新、裂變式創(chuàng)新、逆向創(chuàng)新等革命性創(chuàng)新方式方法成為商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)注焦點(diǎn)。特別是在一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的崛起和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)的交替之際，一定會(huì)出現(xiàn)對(duì)舊模式的群體型超越。如蘋果iPhone手機(jī)、淘寶商城、新能源汽車、google、物聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)世等都是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆。對(duì)此，福建省在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)充分重視創(chuàng)新方法方式的研究與運(yùn)用，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)和壯大。(1)要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建起信息驅(qū)動(dòng)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)、方法驅(qū)動(dòng)、需求驅(qū)動(dòng)等四大要素聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范基地和上程，培育市場(chǎng)需求，拉動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新消費(fèi)模式，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域給予扶持引導(dǎo)，并支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的々業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。(4)加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新方法培訓(xùn)，有針對(duì)性創(chuàng)新方法培訓(xùn)，傳播技術(shù)創(chuàng)新方法，有利于培育企業(yè)和全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)，減少企業(yè)創(chuàng)新資源浪費(fèi)，縮短企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)周期，從而從根本上增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。