導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境管理知識培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘　要】目的：探討分析PDCA 循環(huán)管理模式在靜脈藥物配置中心的應(yīng)用效果。方法：選取2015 年4 月22 日-2016年4 月22 日期間靜脈藥物配置中心收治的70 例輸液患者作為本次觀察對象。通過簡單隨機(jī)分組法將其分為對照組與實(shí)驗(yàn)組2 組，每組占35 例。分別實(shí)施常規(guī)管理和PDCA 循環(huán)管理模式，對比兩組患者的健康教育知識（藥物知識、輸液注意事項(xiàng)、問題處理）評分。結(jié)果：實(shí)驗(yàn)組患者的健康教育知識各指標(biāo)評分均高于對照組，P<0.05。結(jié)論：采用PDCA 循環(huán)管理模式在靜脈藥物配置中心中的應(yīng)用效果顯著，值得推廣。

【關(guān)鍵詞】PDCA 循環(huán)管理模式；輸液；靜脈藥物配置中心

目前，隨著臨床技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，輸液患者對靜脈藥物的配置要求越來越高，且藥物配置的質(zhì)量已經(jīng)受到了臨床的廣泛關(guān)注[1]。本次研究中，為了提高靜脈藥物配置中心輸液患者的管理質(zhì)量，特選取部分患者進(jìn)行PDCA 循環(huán)管理模式干預(yù)，效果顯著。值得推廣應(yīng)用。

1 資料和方法

1.1 資料

將2015 年4 月22 日~2016 年4 月22日期間靜脈藥物配置中心收治的70 例輸液患者作為本次觀察對象，男性患者40 例，女性患者30 例；年齡為20-60 歲，平均年齡為（35.84±5.67）歲；治療時(shí)間4-10 天，平均時(shí)間（6.57±1.37）天。使用簡單隨機(jī)分組法將其分為對照組與實(shí)驗(yàn)組兩組，每組患者均占35 例。

1.2 方法

給予對照組輸液患者使用常規(guī)管理方案，實(shí)驗(yàn)組輸液患者實(shí)施PDCA 循環(huán)管理模式。相關(guān)管理措施包括制定合理計(jì)劃、嚴(yán)格執(zhí)行、自我檢查以及共同處理等。

1.3 觀察指標(biāo)、判定標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 觀察指標(biāo)

對比分析輸液患者健康教育知識（藥物知識、輸液注意事項(xiàng)、問題處理）評分。

1.3.2 判定標(biāo)準(zhǔn)

評分總分均為100 分，得分越高其健康教育知識掌握程度越好。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用spss20.0 軟件核對兩組輸液患者管理后的數(shù)據(jù)，用均數(shù)± 標(biāo)準(zhǔn)差表示計(jì)量資料，并用t 檢驗(yàn)；用“%”表示計(jì)數(shù)資料，并用卡方檢驗(yàn)。若兩組患者的各指標(biāo)數(shù)據(jù)存在差異，則用P<0.05 表示具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

經(jīng)過管理后，實(shí)驗(yàn)組患者的藥物知識、輸液注意事項(xiàng)、問題處理評分均較對照組更高，P 值小于0.05，具體情況如表1 所示。

3 討論

隨著人們對自身健康意識的提高，對護(hù)理要求越來越高。在靜脈藥物配置中心，對輸液患者的管理質(zhì)量直接影響其輸液質(zhì)量[2]。因此，應(yīng)加強(qiáng)管理力度。PDCA 循環(huán)管理模式是一種全方位、多層次的管理方式，將其應(yīng)用于臨床中，效果較佳。主要內(nèi)容如下：

（1）制定合理計(jì)劃：在輸液前，應(yīng)及時(shí)與患者交流，對患者的病情等一般情況進(jìn)行了解。在交流期間，應(yīng)向患者講解輸液藥物的名稱、輸液目的，并將輸液可能出現(xiàn)的藥物副反應(yīng)告知患者，使其提前做好防范準(zhǔn)備。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行：在進(jìn)行配要前，應(yīng)對醫(yī)囑單、注射單反復(fù)核對。用藥時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照藥物查對管理制度，在無菌環(huán)境下進(jìn)行，并保證用藥安全性。

（3）自我檢查：對于工作中出現(xiàn)的紕漏，應(yīng)由科室內(nèi)質(zhì)控人員及時(shí)解決，將輸液的注意事項(xiàng)告知患者，針對出現(xiàn)的問題，提出具體解決方案。對患者發(fā)放健康教育知識自我評價(jià)表，并百分百回收。

（4）共同處理：針對靜脈藥物配置中心出現(xiàn)的問題，應(yīng)組織科室相關(guān)人員進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)的意見。做好反饋系統(tǒng)工作，及時(shí)制定下一步的目標(biāo)。將遺留的問題轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)中，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)科室內(nèi)工作人員的學(xué)習(xí)工作，并保證服務(wù)質(zhì)量以及用藥的安全性。

本次研究中，實(shí)驗(yàn)組患者實(shí)施PDCA循環(huán)管理模式后，靜脈藥物配置中心輸液患者的健康教育知識掌握度均較對照組更佳。其中，藥物知識評分為（86.46±5.75）分、輸液注意事項(xiàng)為（88.53±6.35）分、問題處理為（82.75±5.33）分，均高于對照組，P<0.05。綜上所述，在靜脈藥物配置中心實(shí)施PDCA 循環(huán)管理模式的效果顯著，值得推廣應(yīng)用。

（通訊作者：杜連莉）

篇2

塑件化工廠的生產(chǎn)活動(dòng)涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、財(cái)務(wù)管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。隨著**認(rèn)證、**認(rèn)證和**認(rèn)證的迅速發(fā)展，為了適應(yīng)各種情況的需要，企業(yè)可能需要多種管理體系的認(rèn)證，由于**三個(gè)體系在管理目的、對象的不同，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著明顯差異，由于我廠負(fù)責(zé)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全的是兩個(gè)部門，三個(gè)體系自成系統(tǒng)，我廠在實(shí)施時(shí)采用了各自獨(dú)立的體系，出現(xiàn)了文件大量重復(fù)、爭資源、政令不統(tǒng)

一、信息不能共享、導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低、相同的工作重復(fù)且難以控制和實(shí)施。**、**、**管理體系具有兼容性，在標(biāo)準(zhǔn)的思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在體系的運(yùn)行模式、文件的架構(gòu)上也是基本相同的，在文件、記錄、內(nèi)審、管理評審等管理要素可以實(shí)行共享。就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言關(guān)聯(lián)性也是很明顯的，如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費(fèi)能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時(shí)產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。特別在我們化工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)這種關(guān)聯(lián)性更加明顯，如火災(zāi)和爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，也同時(shí)會有人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。所以需要采取綜合的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一起考慮，實(shí)施一體化管理，從而使各管理領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)降低管理費(fèi)用、減少管理上的不協(xié)調(diào)、提供整體解決問題的能力、提高管理效率，解決管理體系運(yùn)行中的問題。

在今年的**體系認(rèn)證工作中，在認(rèn)證公司咨詢組的協(xié)助下，通過提供相關(guān)培訓(xùn)及咨詢指導(dǎo)，達(dá)到以下目標(biāo)：

1、依據(jù)中國**hse管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**××1—**)和國際互認(rèn)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**—**)、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**-**)、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**--**)的要求，建立一套行之有效的**一體化管理體系，使塑件化工廠的**管理體系與國際國內(nèi)的先進(jìn)管理模式保持一致。

2、完成環(huán)境管理體系換版轉(zhuǎn)換工作，保持環(huán)境管理體系認(rèn)證證書的連續(xù)性。

3、通過提供各種hse培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠掌握**管理知識、危險(xiǎn)源辨識/風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、環(huán)境因素識別/環(huán)境影響評價(jià)方法，hse運(yùn)行控制和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制知識，確保所建立的**一體化管理體系能得到有效實(shí)施、保持并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

4、強(qiáng)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的最優(yōu)化，滿足顧客期望；系統(tǒng)并有效地識別與生產(chǎn)、活動(dòng)、服務(wù)及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害/環(huán)境因素和事故隱患，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施消除或降低事故發(fā)生，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

塑件化工廠**一體化管理體系將同時(shí)滿足下述四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求：

**1-**《中國**集團(tuán)公司安全、環(huán)境與(hse)管理體系》

**-**《質(zhì)量管理體系要求》

**-**《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

**-**《環(huán)境管理體系要求及使用指南》

三、資源準(zhǔn)備

1、領(lǐng)導(dǎo)決策

高層管理者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨及方向，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造并保持員工能充分參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境，建立**一體化管理體系是高層管理者的英明決策，高層管理者應(yīng)為**一體化管理體系的建立提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，提供人財(cái)物等資源的支持，親自參與**一體化管理體系建立和實(shí)施活動(dòng)，對資源、職責(zé)和其他問題實(shí)施決策，提供必需的支持。

我廠廠長袁立明任命副廠長周寶剛為管理者代表，全權(quán)負(fù)責(zé)一體化管理體系的建立、實(shí)施和保持。

2、組建工作組

一體化管理體系的實(shí)施是我廠各部門的工作，齊抓共管是體系成功的關(guān)鍵，工作組的建立極其重要。我廠決定以質(zhì)量技術(shù)部、安全環(huán)保部為主，各主要職能管理部門選派人員參加。

3、組建內(nèi)審員隊(duì)伍

管理部門應(yīng)至少有一人參加，基層單位應(yīng)至少有二人及以上參加。

4、全員動(dòng)員

為便于一體化管理體系的有效開展，計(jì)劃進(jìn)行一些宣傳活動(dòng)，讓職工了解實(shí)施管理體系的重要性。

5、時(shí)間保證

工作組和內(nèi)審員在體系建立階段有大量工作要做，應(yīng)給予充分的時(shí)間保證。

6、一體化管理體系建立的時(shí)間安排

我廠的**一體化管理體系建立實(shí)施咨詢工作自**年4月開始至**年8月結(jié)束，其中**年7月底前完成管理手冊和程序文件，確保**年10月進(jìn)行環(huán)境管理體系換版認(rèn)證審核。

四、整合計(jì)劃及工作內(nèi)容

體系整合工作共分六個(gè)階段進(jìn)行，第一階段體系知識和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、第二階段初始**管理評審、第三階段一體化管理體系的策劃、第四階段文件化體系的建立、第五階段一體化管理體系試運(yùn)行、第六階段監(jiān)視測量、內(nèi)部審核和管理評審

第一階段：體系知識和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

體系知識和標(biāo)準(zhǔn)要求宣貫培訓(xùn)的目的是通過廣泛深入的宣傳教育和推廣培訓(xùn)提高全員的**意識和規(guī)則意識。特別是領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、基于事實(shí)的決策方法和以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、與供方互利的關(guān)系等管理原則的了解和標(biāo)準(zhǔn)的理解掌握。領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是建立和實(shí)施有效一體化管理體系的先決條件，

全員的參與是建立和實(shí)施一體化管理體系的

基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)理解四個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)掌握**××1-**、**-**、**-**、**-**四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)要求，分析評估四個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的異同點(diǎn)。

第二階段：初始**管理狀態(tài)評審

做好初始**管理評審是提出有挑戰(zhàn)性方針目標(biāo)、建立適合的一體化管理體系的前提，因此在策劃管理體系時(shí)，應(yīng)通過初始評審了解質(zhì)量環(huán)境健康安全管理的特色、差距和努力達(dá)到的方向。初始**管理評審包括：

質(zhì)量管理過程及其相互作用的識別和控制現(xiàn)狀分析；

我廠范圍內(nèi)的危害因素/我廠能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素的識別、評價(jià)、重要因素確定和控制策劃；

遵守法律法規(guī)和其他要求的情況分析和控制策劃，識別出包括質(zhì)量方面法律、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適用于組織環(huán)境因素與職業(yè)健康安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)方的質(zhì)量環(huán)境和安全方面的要求；

歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事件、事故情況調(diào)查分析等等。

第三階段：一體化管理體系的策劃

依據(jù)初始**管理評審的結(jié)果，結(jié)合實(shí)際由最高管理者批準(zhǔn)組織在質(zhì)量環(huán)境健康安全管理方面的承諾、方針目標(biāo)作為一體化管理體系的建立和保持的基礎(chǔ)。

確定我廠**一體化管理體系運(yùn)作的范圍。

確定我廠開展**一體化管理體系的最終組織機(jī)構(gòu)，明確作用、職責(zé)和權(quán)限并予以溝通。

針對重大hse因素制定目標(biāo)指標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的管理方案。

確定**一體化管理體系的實(shí)施要素及保障要素的開展方式。

確定體系文件的架構(gòu)和層次。

第四階段：文件化體系的建立

文件是一體化管理體系的外在表現(xiàn)，應(yīng)能反映出整個(gè)體系的全部要求，符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境、健康安全管理實(shí)際。

建立/完善一體化的管理手冊和必需的程序文件，程序至少應(yīng)包含(但不限于)：文件與記錄控制程序，內(nèi)部審核管理程序，不合格/不符合處理程序，糾正預(yù)防措施控制程序，環(huán)境安全因素管理程序，法律法規(guī)管理程序，人力資源/培訓(xùn)管理程序，信息交流咨詢管理程序，應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序，監(jiān)測與測量管理程序等；

完善為控制過程、環(huán)境因素、風(fēng)險(xiǎn)所需要的其他文件/規(guī)范/要求；

合理安排為證實(shí)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和用于追溯的記錄；

識別外來文件的控制要求并保持。

第五階段：一體化管理體系試運(yùn)行

按照文件的規(guī)定和策劃的結(jié)果實(shí)施管理，對識別出的過程/重要環(huán)境因素/重要危險(xiǎn)因素進(jìn)行控制，執(zhí)行旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，包括對應(yīng)急情況的管理、對相關(guān)方施加影響等以及安排所需的支持性的培訓(xùn)、交流等活動(dòng)。保存所需的各種實(shí)施記錄并妥善管理。有效實(shí)施一體化管理體系文件，是體系成敗的關(guān)鍵，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照體系文件的規(guī)定要求去做。分層次對體系文件進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)層和重點(diǎn)崗位員工。各部門按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。各部門對實(shí)施的情況進(jìn)行記錄。修改完善體系文件，滿足可操作性要求。

第六階段：一體化管理體系的監(jiān)視測量、內(nèi)部審核及管理評審

篇3

【關(guān)鍵詞】 新審計(jì)準(zhǔn)則；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向觀；注冊會計(jì)師；環(huán)境審計(jì)

在我國新頒布實(shí)施的48項(xiàng)注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系中，《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號――財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對環(huán)境事項(xiàng)的考慮》專門對注冊會計(jì)師如何開展環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了規(guī)范。該準(zhǔn)則為注冊會計(jì)師進(jìn)行環(huán)境審計(jì)創(chuàng)新內(nèi)容，在一定程度上為注冊會計(jì)師開展環(huán)境審計(jì)創(chuàng)造了更多的實(shí)施條件。同時(shí)，新審計(jì)準(zhǔn)則的一個(gè)重大變化，就是全面滲透著風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念。新審計(jì)準(zhǔn)則更加強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險(xiǎn)的充分關(guān)注。因此，如何在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)觀的指導(dǎo)下開展環(huán)境審計(jì)，是注冊會計(jì)師面臨的一個(gè)重要問題。

一、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向觀和環(huán)境審計(jì)理念在新審計(jì)準(zhǔn)則中的體現(xiàn)

（一）新審計(jì)準(zhǔn)則中體現(xiàn)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向觀

在新的審計(jì)準(zhǔn)則體系中，為了更好地指導(dǎo)注冊會計(jì)師有效地識別、評估和應(yīng)對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，制定了專門的準(zhǔn)則。包括《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1201號――計(jì)劃審計(jì)工作》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1211號――了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1212號――對被審計(jì)單位使用服務(wù)機(jī)構(gòu)的考慮》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1221號――重要性》和《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號――針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的程序》等5項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則。不僅如此，上至有關(guān)一般原則與責(zé)任的審計(jì)準(zhǔn)則，下至有關(guān)審計(jì)證據(jù)、利用其他主體的工作和審計(jì)結(jié)論與報(bào)告的審計(jì)準(zhǔn)則，也無不強(qiáng)調(diào)對被審計(jì)單位及其環(huán)境的了解、評估和應(yīng)對。很明顯，新審計(jì)準(zhǔn)則體系全面滲透著風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)觀，要求注冊會計(jì)師將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的觀念貫穿于審計(jì)全過程。

（二）新審計(jì)準(zhǔn)則中體現(xiàn)的環(huán)境審計(jì)理念

《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號――財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對環(huán)境事項(xiàng)的考慮》專門對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了規(guī)范，即要求注冊會計(jì)師在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)時(shí)考慮可能引起財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的環(huán)境事項(xiàng)。該準(zhǔn)則對環(huán)境事項(xiàng)和影響財(cái)務(wù)報(bào)表的環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行了界定，同時(shí)從實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估程序時(shí)對環(huán)境事項(xiàng)的考慮，針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評估程序時(shí)對環(huán)境事項(xiàng)的考慮和出具審計(jì)報(bào)告時(shí)對環(huán)境事項(xiàng)的考慮三個(gè)層面，對注冊會計(jì)師對環(huán)境事項(xiàng)的關(guān)注予以了規(guī)范。新審計(jì)準(zhǔn)則中的這些規(guī)定，對于提高環(huán)境審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)公眾對已審財(cái)務(wù)報(bào)表的信心，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、現(xiàn)階段注冊會計(jì)師開展環(huán)境審計(jì)面臨的困難

（一）缺乏完善的環(huán)境審計(jì)依據(jù)

目前，我國注冊會計(jì)師開展環(huán)境審計(jì)尚缺乏完善的環(huán)境審計(jì)依據(jù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的法律依據(jù)

嚴(yán)格意義上講，我國迄今尚沒有一部專門的法律可以為環(huán)境審計(jì)提供直接的依據(jù)。除《憲法》第19條、第109條和《審計(jì)法》第1條、第24條等涵蓋了部分有關(guān)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的內(nèi)容外，其它環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)和相關(guān)法規(guī)中，基本上沒有明確審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、檢查方面的職能作用和主要工作內(nèi)容。同時(shí)，相關(guān)的法律也并未規(guī)定企業(yè)如何披露有關(guān)環(huán)境污染等方面的信息，這就客觀地導(dǎo)致了環(huán)境審計(jì)缺乏法律依據(jù)，極大地限制了注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)工作的開展。

2. 環(huán)境會計(jì)尚未建立

目前，環(huán)境會計(jì)在荷蘭、加拿大等一些西方發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入操作階段，環(huán)境污染損失、資源價(jià)格等都已列入會計(jì)核算科目。而我國迄今為止還未建立起一套系統(tǒng)的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則和核算體系，使得環(huán)境信息的確認(rèn)、計(jì)量和披露缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境會計(jì)信息披露很不規(guī)范。從企業(yè)目前披露的環(huán)境會計(jì)信息的內(nèi)容來看，非財(cái)務(wù)的一般性敘述較多，即描述性居多，定量性的很少。這就使得審計(jì)人員很難根據(jù)企業(yè)公布的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確、客觀地評估企業(yè)環(huán)境管理的績效，以及企業(yè)環(huán)境活動(dòng)對財(cái)務(wù)成果的影響。

3. 缺乏客觀、公認(rèn)的環(huán)境成本和效益的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

注冊會計(jì)師在環(huán)境審計(jì)過程中，必然要對企業(yè)環(huán)境成本和環(huán)境效益進(jìn)行分析，如果沒有客觀、公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)指標(biāo)體系也就無從談起。因?yàn)榄h(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容取決于環(huán)境要素相關(guān)成本和效益的量化，相應(yīng)地，審計(jì)評價(jià)也是建立在此基礎(chǔ)之上的。然而，令注冊會計(jì)師最感頭痛、最缺乏信心的也正是用哪些指標(biāo)來反映環(huán)境成本和效益，以及如何對它們進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量。量化難，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失不僅增加了審計(jì)的操作難度，而且審計(jì)結(jié)論的風(fēng)險(xiǎn)也不可低估。

（二）注冊會計(jì)師環(huán)境專業(yè)知識的欠缺

環(huán)境審計(jì)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，除了需要具備常規(guī)審計(jì)的技術(shù)外，還要具備環(huán)境管理知識和環(huán)境工程技術(shù)等知識。因?yàn)闊o論是審核企業(yè)年度報(bào)告中的環(huán)境信息還是鑒證獨(dú)立的企業(yè)環(huán)境報(bào)告書，沒有合理的環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的知識，就無法客觀評價(jià)報(bào)告所揭示的環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境后果狀態(tài)和與之相關(guān)的環(huán)境財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、可靠性，同時(shí)，也可能會使注冊會計(jì)師低估環(huán)境事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國注冊會計(jì)師的知識背景多為財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，知識結(jié)構(gòu)相對單一，他們對會計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)較為熟悉，但對環(huán)保法律卻知之甚少，掌握環(huán)保知識和技能的人就更少了。環(huán)境專業(yè)知識的不足會使注冊會計(jì)師在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)無法對企業(yè)受托環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任的全面有效履行進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)和鑒定，從而使其得出的環(huán)境審計(jì)證據(jù)和報(bào)告沒有充分的說服力和可信度。

（三）缺乏完善的環(huán)境審計(jì)理論和規(guī)范的環(huán)境審計(jì)方法

我國環(huán)境審計(jì)的理論研究和實(shí)踐起步都比較晚，直到1999年環(huán)境審計(jì)才成為我國審計(jì)理論的研究重點(diǎn)，這期間雖然對環(huán)境審計(jì)的研究也取得了一些成績，但相關(guān)的理論和實(shí)踐并不完善，環(huán)境審計(jì)仍處在基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段。我國還沒有專門的理論框架或準(zhǔn)則為實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供科學(xué)的依據(jù)，環(huán)境審計(jì)還未形成一套比較標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的審計(jì)方法，這嚴(yán)重阻礙了環(huán)境審計(jì)的開展。同時(shí)，新審計(jì)準(zhǔn)則雖然對環(huán)境事項(xiàng)和影響財(cái)務(wù)報(bào)表的環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行了界定，但其并未提到有關(guān)環(huán)境事項(xiàng)的具體處理及如何審計(jì)等，只是在《財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對環(huán)境事項(xiàng)的考慮》中第6條規(guī)定“注冊會計(jì)師是否需要考慮環(huán)境事項(xiàng)以及考慮的范圍，取決于其對環(huán)境事項(xiàng)是否會引起財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)做出的職業(yè)判斷”。第9條規(guī)定“對具體審計(jì)業(yè)務(wù)而言，注冊會計(jì)師擁有的環(huán)境事項(xiàng)知識程度通常不如管理層或環(huán)境專家。但注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備足夠的環(huán)境事項(xiàng)知識，以識別和了解與環(huán)境事項(xiàng)相關(guān)的，可能對財(cái)務(wù)報(bào)表及其審計(jì)產(chǎn)生重大影響的交易、事項(xiàng)和慣例”。顯然，是否需要對環(huán)境事項(xiàng)予以關(guān)注并實(shí)施必要的審計(jì)程序完全依賴于注冊會計(jì)師的職業(yè)判斷。這無疑加大了注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)的難度和風(fēng)險(xiǎn)，使得環(huán)境審計(jì)的正常實(shí)施效果大打折扣。

三、在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向觀指導(dǎo)下開展環(huán)境審計(jì)

（一）加強(qiáng)環(huán)境專業(yè)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，拓展注冊會計(jì)師的知識結(jié)構(gòu)

環(huán)境審計(jì)的難度和廣度決定了環(huán)境審計(jì)的開展急需“復(fù)合型”人才，注冊會計(jì)師不僅要有財(cái)務(wù)專業(yè)的敏感性、審計(jì)業(yè)務(wù)的基本功，還需具備環(huán)境方面的基本知識。為了應(yīng)對環(huán)境審計(jì)的挑戰(zhàn)，會計(jì)師事務(wù)所必須加強(qiáng)對注冊會計(jì)師環(huán)境知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其具備足夠的環(huán)境事項(xiàng)知識，以識別和了解與環(huán)境事項(xiàng)相關(guān)的，可能對財(cái)務(wù)報(bào)表及其審計(jì)產(chǎn)生重大影響的交易和事項(xiàng)。在培訓(xùn)時(shí)，會計(jì)師事務(wù)所可以通過加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門及相關(guān)審計(jì)組織的交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，會計(jì)師事務(wù)所可以聘請環(huán)境保護(hù)主管部門的專家來介紹環(huán)境保護(hù)的政策、形式和對策等知識，以借助環(huán)境專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，拓展注冊會計(jì)師的環(huán)境專業(yè)知識。由于我國政府環(huán)境審計(jì)開展的相對較早，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，因此會計(jì)師事務(wù)所可以加強(qiáng)與相關(guān)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的交流與協(xié)作，借鑒其在環(huán)境審計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，會計(jì)師事務(wù)所還應(yīng)當(dāng)組織注冊會計(jì)師按照“邊審計(jì)、邊總結(jié)、邊學(xué)習(xí)”的思路，通過將審計(jì)過的項(xiàng)目編制成案例的形式，及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷地提高其環(huán)境審計(jì)的能力。

（二）聘請和吸納專家，為注冊會計(jì)師提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)

對于具體的環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)而言，注冊會計(jì)師擁有的環(huán)境事項(xiàng)知識通常不如環(huán)境專家。因此，聘請對環(huán)境事項(xiàng)有專門知識的顧問，借助專家的力量來解決環(huán)境專業(yè)判斷問題，或吸納環(huán)境學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的人才作為專家為注冊會計(jì)師提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)，是現(xiàn)階段開展環(huán)境審計(jì)直接而有效的途徑。當(dāng)然，在利用專家的時(shí)候，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，并應(yīng)充分地認(rèn)識到，從外部專家那里獲得的建議并不能減輕對其所得出的審計(jì)觀點(diǎn)和結(jié)論的責(zé)任。為此，注冊會計(jì)師應(yīng)考慮并披露以下內(nèi)容：專家的教育背景；專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的時(shí)間長度；專家工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)性；由專門組織進(jìn)行的資格認(rèn)定。同時(shí)，注冊會計(jì)師還需要執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序以保證專家的工作能夠滿足既定的目的并記錄以下內(nèi)容：專家報(bào)告的種類和目的；應(yīng)用的假設(shè)和方法；專家的客觀性以及其可以降低的風(fēng)險(xiǎn)。最后需要指出的是，專家不但要專業(yè)齊全，而且要盡量與被審計(jì)對象無上下級關(guān)系，以確保審計(jì)的獨(dú)立性。

（三）制定科學(xué)合理的環(huán)境審計(jì)計(jì)劃

未雨綢繆，方能乘風(fēng)破浪！在具體執(zhí)行環(huán)境審計(jì)程序之前，注冊會計(jì)師應(yīng)制定一份科學(xué)合理的環(huán)境審計(jì)計(jì)劃，它可以保證合理的審計(jì)成本，提高環(huán)境審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，并可以避免與被審計(jì)單位之間發(fā)生誤解，從而降低環(huán)境審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。在編制環(huán)境審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)特別考慮以下因素：委托目的、審計(jì)范圍和審計(jì)責(zé)任；被審計(jì)單位所在行業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模及其業(yè)務(wù)復(fù)雜程度；被審計(jì)單位在審計(jì)年度內(nèi)經(jīng)營環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境管理的變化及其對環(huán)境審計(jì)的影響；國家新近頒布的法律、法規(guī)對環(huán)境審計(jì)工作產(chǎn)生的影響；被審計(jì)單位的環(huán)境會計(jì)政策及其變更；對環(huán)境專家、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員及其他環(huán)境審計(jì)人員工作的利用；審計(jì)小組成員的業(yè)務(wù)能力、環(huán)境審計(jì)經(jīng)歷和對被審計(jì)單位情況的了解程度；如果是首次接受委托，注冊會計(jì)師還應(yīng)當(dāng)考慮是否向前任審計(jì)人員查詢審計(jì)工作稿底。

（四）了解企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向觀要求注冊會計(jì)師在審計(jì)過程中充分考慮產(chǎn)生重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，注冊會計(jì)師在審計(jì)之前，應(yīng)當(dāng)了解企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)，并對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。首先，注冊會計(jì)師在決定審計(jì)的深度和范圍時(shí)，應(yīng)該研究和評價(jià)環(huán)境管理系統(tǒng)的可靠性。其次，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)評價(jià)環(huán)境管理層環(huán)境事項(xiàng)制定的內(nèi)部控制措施和方法，并決定這些措施和方法的可靠程度，注冊會計(jì)師研究的程度決定了與環(huán)境審計(jì)具體事項(xiàng)的審計(jì)目標(biāo)和期望得到的可靠程度。再次，注冊會計(jì)師應(yīng)該了解企業(yè)可能涉及報(bào)表中環(huán)境信息改變的內(nèi)部控制制度，包括涉及或有負(fù)債的設(shè)定；會計(jì)估計(jì)的政策與程序；企業(yè)與受環(huán)境問題影響的賬戶和業(yè)務(wù)有關(guān)的控制環(huán)境等。

（五）注冊會計(jì)師在環(huán)境審計(jì)過程中應(yīng)加強(qiáng)與公司的溝通

與公司的溝通主要包括兩部分，一是與管理部門的溝通，這里主要是指管理部門聲明；二是與公司內(nèi)部審計(jì)部門的溝通。在環(huán)境審計(jì)過程中，及時(shí)與公司管理部門和內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行溝通，對于控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、降低審計(jì)成本是很有必要的。與管理部門的溝通主要是指注冊會計(jì)師應(yīng)獲得管理部門就其環(huán)境事項(xiàng)的計(jì)量和披露所做出的書面聲明。管理部門的聲明會因?yàn)楣芾聿块T所雇用的專家、所使用的計(jì)量方法和所依據(jù)的假設(shè)和估計(jì)的不同，而有所差異。但是無論在何種情況下，聲明都應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)做出說明：在環(huán)境事項(xiàng)計(jì)量中所使用的重要假設(shè)和估計(jì)的合理性；計(jì)量方法的恰當(dāng)性和方法使用的一致性；對環(huán)境事項(xiàng)的披露是否完整、充分；是否參照期后事項(xiàng)對環(huán)境事項(xiàng)的計(jì)量和披露進(jìn)行了調(diào)整等。

同時(shí)，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，公司的內(nèi)部審計(jì)部門對于管理部門進(jìn)行環(huán)境會計(jì)估計(jì)的過程和形成環(huán)境會計(jì)估計(jì)的基礎(chǔ)有著清楚的了解。具體而言是指：環(huán)境事項(xiàng)計(jì)量中所用的重要假設(shè)和估計(jì)、主觀性的程度以及所計(jì)量項(xiàng)目在資產(chǎn)負(fù)債表中所占的比重等內(nèi)容。值得注意的是，我國目前大多數(shù)公司的內(nèi)部審計(jì)部門是隸屬于管理部門的，代表著管理部門的利益，在地位和獨(dú)立性上均遜色于審計(jì)委員會，所以在環(huán)境審計(jì)中，與內(nèi)部審計(jì)部門的溝通，還要視公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不同而判斷是否有實(shí)施的必要。

【主要參考文獻(xiàn)】

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篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境問題 對策

中圖分類號：X50 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-127-02

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染損失狀況

據(jù)1988年統(tǒng)計(jì)（下同），中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是分別由工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)及商業(yè)、飲食業(yè)構(gòu)成，而工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值占到70%以上，是主要組成都分，也是主要環(huán)境污染源。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量巨大，已超過700萬家，占全國工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，下同）企業(yè)數(shù)的94.8；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人數(shù)已超過5000多萬人，占全國工業(yè)企業(yè)人數(shù)的88.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值已超過3200多億元；占全國工業(yè)產(chǎn)值的23.3%。

從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞兩個(gè)方面（1978-1988年）的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失動(dòng)態(tài)分析表明：其經(jīng)濟(jì)損失自1978年來是逐年增加的，1985年前增加較慢，1985年后增長加快，至1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)355億元，年均約35.5億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞累計(jì)損失值達(dá)258億元，年均約25.8億元；合計(jì)累計(jì)713億元，年均71.3億元，為產(chǎn)值的10.16%，為總收入的10.77%，為利稅的79.79%。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，一躍成為振興我國經(jīng)濟(jì)的生力軍，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，也有力地促使了農(nóng)民生活富裕起來。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)過程中，投資少，規(guī)模小，生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)落后，管理水平低，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成毀滅性破壞，甚至危害到人民生命健康，最終影響了自身及其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可見，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放量大，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。調(diào)查資料表明，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，污染物排放量也以較快速度增加，有的甚至以產(chǎn)值或產(chǎn)值增長相同的速度增加。從全國廢水排放趨勢來看，每5年增加1倍，到2000年已占全國廢水排放量的50%左右。從水質(zhì)污染趨勢看， 2000年我國約有一半的省市區(qū)會產(chǎn)生大面積的區(qū)域性污染。其中，京、津地區(qū)，將達(dá)到江、浙、滬一帶的水平。尤其是2003年以后，太湖流域、淮河流域等受周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，雖經(jīng)過多次強(qiáng)制治理和整頓，環(huán)境污染越來越突出。2006年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，七大水系五類和劣五類水質(zhì)已占26%，國家重點(diǎn)監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為五類和劣五類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。五類水意味著已不能和人體接觸，而劣五類水則喪失基本生態(tài)功能。2007年5月由于太湖湖體污染加重，湖體生態(tài)結(jié)構(gòu)受到破壞，藍(lán)藻占絕對優(yōu)勢，最高時(shí)約占藻類總量的94%，發(fā)生大面積水華，嚴(yán)重影響了周邊人民群眾的生產(chǎn)和生活，甚至嚴(yán)重影響了湖區(qū)人民的身體健康。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染問題突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢氣中二氧化硫和煙塵的排放量占同類指標(biāo)的比重最大，這些究其原因，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，設(shè)備除塵率低，工業(yè)廢氣凈化處理率低，以及大量廢氣無組織排放等原因造成。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的小型磚瓦廠、琉璃廠、包裝廠、造紙廠等，這些類企業(yè)普遍存在無組織排放，除塵效率低下等問題，這些都是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染嚴(yán)重的原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的噪聲污染主要由交通運(yùn)輸、建筑施工、以及企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的。目前很多地區(qū)的噪音都超過了標(biāo)準(zhǔn)分貝，有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，這嚴(yán)重影響了他們正常的生產(chǎn)生活。有些地區(qū)的紡織企業(yè)、機(jī)械加工企業(yè)、以及工廠鍋爐房的引風(fēng)排風(fēng)機(jī)都容易引發(fā)噪聲污染。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，按目前的技術(shù)進(jìn)步、控制污染水平和農(nóng)村環(huán)境管理狀況，則未來它對農(nóng)村環(huán)境的污染影響，將是巨大的。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境污染的原因

（1）片面追求經(jīng)濟(jì)利益。一方面，在激烈的市場競爭中，企業(yè)希望的是小投入大回報(bào)，利用逃避污染治理手段降低生產(chǎn)成本；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識不強(qiáng)，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，往往選擇犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取眼前的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分生產(chǎn)水平不高，技術(shù)力量薄弱，粗放式經(jīng)營，能耗高，規(guī)模效益不明顯，生產(chǎn)短期化。因此，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，肆意排放污染物，造成超標(biāo)排污，污染環(huán)境。

（3）缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染問題上，政府經(jīng)常采用的關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法。企業(yè)往往象征性地停產(chǎn)一段時(shí)間，不久重新開業(yè)。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力所控，多分布于小河、小溪、池塘附近，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)，污染源的分散性，同時(shí)也增加了控制污染的難度，不利于集中管理。

3 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色發(fā)展的對策

3.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

由于當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)基本法滯后于社會現(xiàn)實(shí)的需要，而且也與西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境立法有差距，所以國家抓緊制定“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)”等類似法律法規(guī)，面對目前的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的全新理念，環(huán)境保護(hù)法的修改是當(dāng)務(wù)之急。

在目前環(huán)境的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境立法需要突破傳統(tǒng)的觀念和思想，達(dá)到立法范圍的創(chuàng)新，與一般的條例不同，它不僅要具有法律的權(quán)威性，充分利用法制的有力手段，特別是重點(diǎn)要盡量放在懲處那些無視環(huán)境法規(guī)的違法者上，從而達(dá)到殺一儆百的效果。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃和布局

企業(yè)從落地到建設(shè)必須同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是一樣，必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及區(qū)域農(nóng)業(yè)劃規(guī)之中。規(guī)劃一經(jīng)制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應(yīng)有確保規(guī)劃實(shí)施的條文。運(yùn)用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段解決企業(yè)的環(huán)境問題，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和排污收費(fèi)制度等，除了對每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)評和監(jiān)控，還要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域環(huán)評和監(jiān)控，在環(huán)評的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。

目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境發(fā)展存在四個(gè)不適應(yīng)：環(huán)境規(guī)劃與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理與迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)速度不相適應(yīng)、環(huán)境保護(hù)資金投入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金規(guī)模不相適應(yīng)、環(huán)境管理力量及其執(zhí)法力度與面廣、量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不相適應(yīng)。針對上述問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃刻不容緩。（1）解決好污染大戶的問題。充分利用當(dāng)前全國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行有利于環(huán)境保護(hù)的調(diào)整工作。（2）建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。再次，建立、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。培養(yǎng)一批強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

3.3 建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)構(gòu)

清潔生產(chǎn)作為國際上最新推出的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式。在現(xiàn)階段，推廣清潔生產(chǎn)，對于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著極其重要的意義。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，最主要的就是加大清潔生產(chǎn)工作的行政管理力度，以源頭削減和全過程控制為工作的核心內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)人員、建立隊(duì)伍、試點(diǎn)示范，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。

建立比較完善清潔生產(chǎn)的管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法制、規(guī)劃手段的補(bǔ)充，與此有關(guān)的法制、規(guī)劃也可看作是該項(xiàng)管理的組成部分。管理體制、條例的制定和實(shí)施，就可以控制清潔生產(chǎn)程序上、手續(xù)上、關(guān)系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的職能和作用，從而有效的降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的影響、危害范圍和程度。

3.4 加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的控制

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個(gè)特殊的對象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難于行得通的。結(jié)合我市實(shí)際，從總體上實(shí)施“三同時(shí)”是可能的，但要求每個(gè)企業(yè)都實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽其自然，放任自流，因而制定一套簡易可行的合理控制系統(tǒng)也是當(dāng)務(wù)之急。

（1）建立完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，為增強(qiáng)部門落實(shí)環(huán)保分工負(fù)責(zé)的意識，應(yīng)建立責(zé)任目標(biāo)，年度考核，表彰懲處三位一體的運(yùn)行機(jī)制。（2）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)和產(chǎn)品。（3）加強(qiáng)對污染源的管理。加強(qiáng)對重污染企業(yè)監(jiān)管，定期抽查其排污狀況，重點(diǎn)從源頭進(jìn)行整治。如實(shí)現(xiàn)了控制的設(shè)想，大量的污染物就會消除在生產(chǎn)之前、之中或之后，另外還可以通過綜合利用獲得可持續(xù)收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時(shí)基本消除農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。（4）推廣使用優(yōu)質(zhì)新興能源，特別是太陽能、風(fēng)能及生物質(zhì)能等可再生能源。

3.5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民的環(huán)保意識

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民的環(huán)保意識，可以為環(huán)保工作的落實(shí)提供精神動(dòng)力和輿論支持；通過環(huán)保、新聞媒介、居民社區(qū)及執(zhí)法等各單位有關(guān)環(huán)保的組織、宣傳和執(zhí)法活動(dòng)，才能全面提高社會全員的環(huán)保意識。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村決策者、各級干部、各方面的技術(shù)人員及廣大農(nóng)民宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識、生態(tài)知識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制和管理知識的任務(wù)，是一項(xiàng)十分迫切、艱巨而長期的任務(wù)。但是，地區(qū)發(fā)展差異和環(huán)保意識的不普及造成目前許多地區(qū)的廣大干部只了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的重要性，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略對策。

篇5

一、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作組織實(shí)施情況

1、為認(rèn)真做好2020年度危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，我縣高度重視結(jié)合實(shí)際制定2020年危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作實(shí)施方案，召開了安排部署工作會，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總工擔(dān)任副組長，執(zhí)法大隊(duì)和污防科工作人員擔(dān)任小組成員，安排了專人負(fù)責(zé)日常工作。

2、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健局開展聯(lián)合行動(dòng)，對全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及經(jīng)營單位、危險(xiǎn)化學(xué)品零售企業(yè)、縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了篩查，重點(diǎn)對20家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，對照《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》和《危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任。對不達(dá)標(biāo)內(nèi)容，提出了整改要求并下發(fā)了整改通知。

二、專項(xiàng)整治工作開展情況

（一）危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單

按照一企一檔要求建立重點(diǎn)監(jiān)管單位20家（1家污水處理廠、2家礦山企業(yè)、1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、13家機(jī)動(dòng)車維修單位及3家水電企業(yè)），該20家企業(yè)每年產(chǎn)廢量較多，通過對本次檢查情況進(jìn)行匯總梳理，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理主要存在以下問題：存在廢機(jī)油滲漏，防滲措施不到位，未按照環(huán)境影響登記表管理實(shí)施，圍欄門檻低蓄電池未規(guī)范貯存未做到三防措施，未張貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)識標(biāo)牌，廠區(qū)工具物品、生活垃圾固體廢物及設(shè)施、設(shè)備未妥善處置，易燃廢物與廢物混合貯存；無防泄漏托盤，標(biāo)識標(biāo)牌張貼有誤，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、現(xiàn)場混亂，存在安全隱患。

（二）排查整治情況

1、對縣城13家汽修企業(yè)負(fù)責(zé)人召開危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理知識培訓(xùn)班，其它7家涉廢單位采取上門宣傳講解、一對一培訓(xùn)等方式,會上詳細(xì)對各企業(yè)講解了危廢暫存間、標(biāo)識標(biāo)語、制度、管理計(jì)劃、臺賬登記等方面的知識并現(xiàn)場講解應(yīng)急演練，要求各企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)整改完善。

3、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治手機(jī)app二維碼及相關(guān)文件，已下發(fā)給相關(guān)企業(yè)及礦山，按要求填寫信息數(shù)據(jù)，部分企業(yè)對危險(xiǎn)廢物管理人員和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置臺賬不規(guī)范，從事危險(xiǎn)廢物收集、暫存、利用等工作人員未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未按相關(guān)要求張貼標(biāo)識標(biāo)牌，無“三防措施”。

4、危險(xiǎn)廢物貯存間未設(shè)置禁止無關(guān)人員進(jìn)入的標(biāo)識，未制定環(huán)境突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，已制定應(yīng)急預(yù)案的未按照要求開展應(yīng)急演練。

5、我縣暫無醫(yī)療廢物處置中心，目前醫(yī)療廢物均以消毒、焚燒、填埋方式進(jìn)行處置。

（三）環(huán)境影響評價(jià)文件抽查情況

對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及縣人民醫(yī)院、污水處理廠、里伍銅業(yè)股份有限公司和縣山盛礦業(yè)有限公司檢查了環(huán)評審批情況，都已完成環(huán)評編制手續(xù)及備案。

（四）嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為情況

此次危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)從2020年7月開始，至2022年12月結(jié)束。今年通過開展危廢專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，促使縣危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平全面提升，危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制，危險(xiǎn)廢物處置能力全面提高。目前暫未發(fā)現(xiàn)我縣境內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。

（五）部門之間溝通協(xié)作情況

1.排查整治過程未發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問題。

2.未發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位未執(zhí)行安全評價(jià)等安全生產(chǎn)管理制度的要求或者存在安全、消防等方面問題。

三、主要問題及對策

（一）主要問題

1、個(gè)別企業(yè)危廢管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有開展，導(dǎo)致管理人員對新的法律法規(guī)不了解。

2、個(gè)別企業(yè)制度不全，企業(yè)對危廢管理制度要求及規(guī)范管理臺賬不認(rèn)真。

3、企業(yè)對各種危廢的標(biāo)識標(biāo)牌、標(biāo)簽放置不規(guī)范，內(nèi)容和實(shí)物填寫不明確，個(gè)別標(biāo)簽未張貼或掉落。

4、部分工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制馬虎，應(yīng)急事故演練未及時(shí)開展。

5、個(gè)別企業(yè)對危廢貯存間重視不夠，危廢儲存間建設(shè)不規(guī)范，未由專人負(fù)責(zé)，維護(hù)力度小，對“三防”措施要做什么不明白。

（二）對策措施

1、督促企業(yè)對其危廢存放點(diǎn)要按危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位全面落實(shí)內(nèi)部管理、申報(bào)登記、建立臺帳、源頭分類、設(shè)置標(biāo)識標(biāo)志、危險(xiǎn)廢物儲存間建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案備案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)管理制度，并且不定期對企業(yè)進(jìn)行追蹤檢查。

2、組織危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作進(jìn)度緩慢或者遇到困難的企業(yè)到已經(jīng)有整套完善、規(guī)范危廢管理體系的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠更直接地發(fā)現(xiàn)自身管理優(yōu)缺點(diǎn)，以便能更有效地處理、改善自身管理中的短處。

3、對本次考核驗(yàn)收成績較低的企業(yè)，將聯(lián)合監(jiān)察部門及其他主管部門，多方面向企業(yè)施壓，要求企業(yè)限期整改，確保規(guī)范化管理常抓不懈。

4、督促重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)廢企業(yè)及時(shí)完善環(huán)評相關(guān)手續(xù)。

四、工作經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)

1.這次危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)對企業(yè)的排查，幾個(gè)部門的聯(lián)合檢查行動(dòng)，讓各個(gè)部門更加熟悉彼此的工作，更好的能在各自的工作上提出自己的建議和要求。

2.經(jīng)過這次排查，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)相關(guān)管理人員年紀(jì)偏大，文化程度底，對危險(xiǎn)廢物知識接觸不夠；存在危險(xiǎn)廢物記錄臺帳不規(guī)范、危險(xiǎn)廢物年度演練的內(nèi)容與要求不同、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未制定備案、危險(xiǎn)廢物標(biāo)識標(biāo)語制作不全等問題。以召開培訓(xùn)會、上門宣傳講解、一對一培訓(xùn)等方式，對產(chǎn)廢企業(yè)大力宣傳講解危廢知識、環(huán)境保護(hù)知識。

五、下一步工作安排及建議

（一）下一步工作安排

將從三個(gè)方面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理排查整治。在2020年危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)上，制定2021年度工作方案，以汽修企業(yè)、礦山企業(yè)、水電企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營零售單位和醫(yī)療衛(wèi)生單位為重點(diǎn)，按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，深入排查危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置過程落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。針對近期危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理排查存在問題的企業(yè)單位，重點(diǎn)核實(shí)問題整改情況。二是嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。聯(lián)合相關(guān)部門，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為；依法嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋危險(xiǎn)廢物和未如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。三是強(qiáng)化部門之間溝通協(xié)作。排查整治過程如發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問題，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；如發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位未執(zhí)行安全評價(jià)等安全生產(chǎn)管理制度的或者存在安全、消防等方面問題，及時(shí)將有關(guān)線索移交應(yīng)急管理局等部門。同時(shí)，配合應(yīng)急管理局等部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合會商工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。

篇6

《預(yù)案》所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為因素引發(fā)的危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。《預(yù)案》實(shí)施的基本原則是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，保證重點(diǎn)，工程治理與非工程措施相結(jié)合，遵循地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，積極開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測、治理、應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警預(yù)報(bào)和宣傳培訓(xùn)工作。

一、全縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況

（一）地質(zhì)災(zāi)害隱患情況。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，易發(fā)區(qū)面積1915.64平方公里，共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警（隱患）點(diǎn)400處，其中重點(diǎn)（二級）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點(diǎn)15處，威脅1095人、1321間房屋，潛在經(jīng)濟(jì)損失1432萬余元；次重點(diǎn)（三級）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點(diǎn)127處，威脅8511人、6383間房屋，潛在經(jīng)濟(jì)損失9761萬余元；一般地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點(diǎn)258處，還存在未被發(fā)現(xiàn)和人為破壞新出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。石門樓鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、上湯鄉(xiāng)、魯溪鎮(zhèn)、澧溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、船灘鎮(zhèn)、甫田鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)、大洞鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)都是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)。近年來異常的雨雪、冰凍天氣及洪澇是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。但因人類活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也在不斷上升，不規(guī)范的采礦、工程建設(shè)、民間切坡建房及過度抽排地下水是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要原因。山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在雨水較集中的季節(jié)，4—9月是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)期?？菟竟?jié)地下水位的快速下降，地下采礦、抽排地下水也易引發(fā)地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害的發(fā)生，造成農(nóng)田毀壞和房屋開裂、倒塌。采石、取土等露天開采礦山也可能由于不規(guī)范開采而引起邊坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

二、本年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生預(yù)測和防治重點(diǎn)

據(jù)氣象部門預(yù)測和有關(guān)資料反映，2011年我縣降雨總量接近常年，但發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害天氣幾率較大，結(jié)合我縣地質(zhì)環(huán)境結(jié)構(gòu)分析，今年汛期發(fā)生突發(fā)性、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可能性較大，同時(shí)歷年形成的一些重點(diǎn)、次重點(diǎn)和一般的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警（隱患）點(diǎn)危險(xiǎn)性也會有所增加，本年度應(yīng)特別加強(qiáng)這些預(yù)警（隱患）點(diǎn)的監(jiān)測工作。今年汛期，石門樓鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、澧溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、船灘鎮(zhèn)、魯溪鎮(zhèn)、上湯鄉(xiāng)、甫田鄉(xiāng)、大洞鄉(xiāng)、宋溪鎮(zhèn)、楊洲鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害仍將以山體滑坡、泥石流為主，防范重點(diǎn)在居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、礦山周邊、公路（鄉(xiāng)村公路）沿線，如上湯鄉(xiāng)洋新村下高塘新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；魯溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)等主要以地面山體滑坡、地面塌陷、地裂縫為主，防災(zāi)重點(diǎn)在人口密集區(qū)，如魯溪鎮(zhèn)北屏村、華源銻礦采空區(qū)、羅溪鄉(xiāng)堯山村—嶺上—上坳地裂縫等。汛期，由于強(qiáng)降雨過程中地下水的滲透作用，使地下水位抬升，一批不穩(wěn)定的地下溶洞、采空區(qū)容易集中塌陷，不排除出現(xiàn)一些規(guī)模較大、危害程度較高的地面塌陷。汛后的9月、10月份，由于地下水位快速下降，一些相對不穩(wěn)定的地下溶洞、采空區(qū)，在失去重力平衡的情況下，也可能會出現(xiàn)塌陷。綜合預(yù)測我縣今年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢，仍然維持在較高等級。各地、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強(qiáng)防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

根據(jù)以往我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，今年我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治要著重抓好以下七個(gè)方面工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。為確保我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展，進(jìn)一步將責(zé)任落實(shí)到人，縣政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、縣國土資源局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣安監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣交通局、縣公路分局、縣扶貧和移民辦、縣電信局、縣供電公司等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地也必須成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任狀，制定相應(yīng)的防災(zāi)預(yù)案，建立巡查制度，明確工作責(zé)任，確定應(yīng)急撤離路線和應(yīng)急安置場所，保證防災(zāi)搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到位，同時(shí)要成立名符其實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊(duì)。

（二）健全群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，群測群防是防治基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門必須建立和完善一整套科學(xué)、合理的群測群防體系，層層簽訂群測群防責(zé)任狀，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測員職責(zé)，對地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行有效動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆。必須始終堅(jiān)持汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度，做到不漏一村、一戶、一點(diǎn)、一礦。要充分發(fā)揮群測群防監(jiān)測體系的作用，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變化情況，并逐一制定防治措施，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。國土、氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的會商，及時(shí)對災(zāi)害性天氣作出氣象—地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”。汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、巡查、速報(bào)和應(yīng)急三項(xiàng)制度是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的行為準(zhǔn)則，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體責(zé)任的體現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定和完善各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)臨災(zāi)和險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)做好人員遷避、緊急疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)情速報(bào)等工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）深入宣傳，提高廣大干群的防災(zāi)意識。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作，通過電視、會議、講座、培訓(xùn)等形式，向廣大干群深入宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)和地質(zhì)環(huán)境管理知識，重點(diǎn)宣傳地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、危險(xiǎn)性，普及汛期災(zāi)害防治的基本常識，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防治意識，增強(qiáng)防災(zāi)能力。

（五）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫挖，防止水土流失。要按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行探、采礦山“地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)”準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金繳存力度，有效改善礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

篇7

【關(guān)鍵詞】手術(shù)切口;感染預(yù)防;管理

doi:10.3969/j.issn.1006-1959.2010.05.130 文章編號:1006-1959(2010)-05-1157-02

手術(shù)室切口感染是我們常見的手術(shù)并發(fā)癥之一,一面病人痛苦增加,住院時(shí)間比較長;另一面治療費(fèi)用增加,病人負(fù)擔(dān)加重;嚴(yán)重者甚至可以增加死亡率[1]。切口感染的原因有多種,我們從手術(shù)室管理的角度對與手術(shù)人員有關(guān)的切口感染因素進(jìn)行分析,采取有效地預(yù)防對策并嚴(yán)格執(zhí)行,最大限度地預(yù)防和減少手術(shù)切口感染機(jī)率的發(fā)生。

1.手術(shù)切口引起感染的原因

1.1 手術(shù)人員沒有遵守手術(shù)規(guī)則,操作程序不規(guī)范。手術(shù)人員要求穿衣及戴口罩、帽子都要符合要求,因?yàn)槊撀涞念^發(fā)是引起切口感染的細(xì)菌來源,而鼻腔中的金黃色葡萄球菌占40%,術(shù)者通過打噴嚏、咳嗽、高聲說話和呼吸導(dǎo)致細(xì)菌排到空中或通過帶菌飛沫直接噴出,污染手術(shù)室[2];另外就是手術(shù)手套的破損與手術(shù)服所帶的細(xì)菌,進(jìn)出手術(shù)室不更換外衣,會使細(xì)菌污染更嚴(yán)重,這些細(xì)菌都可以引發(fā)病人切口感染,同時(shí)手術(shù)室內(nèi)不允許過多人員參加參觀,手術(shù)間的來回走動(dòng)會增加手術(shù)切口感染的機(jī)會。

1.2 由于手術(shù)人員的操作不規(guī)范、技術(shù)不佳而違反皮膚消毒原則,在手術(shù)過程中不尊守?zé)o菌操作制度,無菌物品管理不嚴(yán)等引起手術(shù)切口感染,有些手術(shù)人員技術(shù)方面操作不夠細(xì)微,致手術(shù)部分組織有嚴(yán)重?fù)p傷、手術(shù)創(chuàng)面比較大、遺留其它異物或者發(fā)生水腫等因素,大大破壞局部免疫力,使細(xì)菌有機(jī)可乘,增加切口感染機(jī)率。手術(shù)人員在手術(shù)操作前后或者接觸其它物體后沒有洗手或者清潔不徹底,醫(yī)護(hù)人員所攜帶的細(xì)菌對切口的感染甚為密切。

2.手術(shù)切口感染預(yù)防的對策

2.1 手術(shù)室的空氣污染也是造成切口感染的原因,空氣中飄浮著大量的塵粒和細(xì)菌,因此手術(shù)室必須定期做衛(wèi)生清理,并用甲醛、乳酸等進(jìn)行空氣消毒或者紫外線照射。手術(shù)中操作人員多,流動(dòng)量大、操作量大,因此,嚴(yán)格控制術(shù)間操作人員數(shù)量、流動(dòng)量,避免不必要的操作可以有效控制細(xì)菌污染,減少空氣中飄浮的細(xì)菌。并在手術(shù)前后及時(shí)對手術(shù)室進(jìn)行消毒工作,凈化手術(shù)間,加強(qiáng)空氣凈化裝置的管理與維護(hù),設(shè)專業(yè)技術(shù)人員管理,定期檢查維修,定期更換其內(nèi)的過濾網(wǎng),每周1次福爾馬林熏蒸過濾網(wǎng),以將手術(shù)間的塵埃和細(xì)菌養(yǎng)活到最低,從而達(dá)到手術(shù)切口感染減少的機(jī)率。

2.2 加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和責(zé)任心,參加手術(shù)人員對待手術(shù)要認(rèn)真仔細(xì),態(tài)度端正,嚴(yán)格掌握執(zhí)行無菌操作技術(shù)與消毒隔離技術(shù),熟練掌握預(yù)防感染的理論知識,進(jìn)行規(guī)范洗手和手消毒。手上常帶有不同的致病菌,大致可分為暫存菌和常住菌兩類。暫存菌存在于皮膚表面、皺褶處和指甲下,用肥皂洗刷10分鐘,流動(dòng)水沖洗基本上可祛除。常住菌多深藏在皮脂腺、毛囊汗腺等處,刷洗10分鐘僅能除去50%,經(jīng)消毒液浸泡或涂擦可去除98%,但仍未徹底,故手術(shù)時(shí)應(yīng)戴無菌手套。即使這樣30~40分鐘后,細(xì)菌又可隨皮膚的分泌排泄移至皮膚表現(xiàn)而成倍增長,因此在術(shù)中即使縫針刺破手套破孔雖小,也要立即更換。同時(shí)保管好無菌臺面周邊的物品不被污染,機(jī)器等要符合無菌技術(shù)操作要求。

2.3 醫(yī)院感染管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,貫穿于醫(yī)療活動(dòng)的全過程,涉及到醫(yī)院各個(gè)部門、科室和全體醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技和后勤人員。建立完善的醫(yī)院感染管理體制非常重要,要以法規(guī)意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識為宗旨服務(wù)于患者,從組織落實(shí)、質(zhì)量監(jiān)控、嚴(yán)格管理等環(huán)節(jié)著手,逐步完善醫(yī)院感染管理工作的軟硬件,使醫(yī)院感染管理逐步納入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)抗菌藥物的合理使用與管理,檢測抗菌藥物使用情況,及時(shí)反饋問題,提出改進(jìn)措施;加強(qiáng)醫(yī)院感染管理知識的培訓(xùn),使醫(yī)護(hù)人員都能了解和掌握醫(yī)院感染的理論知識,通過集體培訓(xùn)、教授講座、發(fā)放學(xué)習(xí)資料自學(xué)等形式普及醫(yī)院感染知識,提高醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)素質(zhì)和管理能力,達(dá)到醫(yī)院感染管理在職教育的廣泛性、針對性和可操作性[3]。

2.4 加強(qiáng)術(shù)后護(hù)理預(yù)防對策,術(shù)后對患者手術(shù)切口感染的預(yù)防很重要,首先要保持床單、被套的清潔,要經(jīng)常換洗并進(jìn)行消毒,護(hù)理過程期間護(hù)理人員要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),例如,為手術(shù)患者換藥時(shí)要帶口罩,換藥器具等要進(jìn)行過嚴(yán)格的消毒措施;術(shù)后切口感染與不合理應(yīng)用抗生素也有關(guān)系,依照衛(wèi)生部頒布的抗菌藥物臨床指導(dǎo)原則,清潔手術(shù)一般不主張使用抗菌藥物,除手術(shù)范圍大,時(shí)間長,涉及重要器官等外,通常不需預(yù)防性使用抗菌藥物,在治療細(xì)菌感染的同時(shí),更應(yīng)警惕真菌感染的并發(fā)癥,根據(jù)藥敏測試選擇合作抗菌藥物。

綜上所述,手術(shù)切口感染的原因很多,要采取綜合措施預(yù)防手術(shù)切口感染,大力加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的預(yù)防醫(yī)院感染意識、無菌意識,做到手術(shù)操作精細(xì),合理使用抗菌藥物,加強(qiáng)環(huán)境管理,加強(qiáng)圍手術(shù)期患者的管理是預(yù)防手術(shù)切口感染的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 歐陽丹明.外科手術(shù)切口感染相關(guān)因素調(diào)查分析[J].實(shí)用預(yù)防醫(yī)學(xué),2004,11(2):374-375.

篇8

1優(yōu)化新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要性

隨著社會工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，社會生產(chǎn)力大大提高，創(chuàng)造驚人的社會財(cái)富，使得人們的生產(chǎn)與生活水平有顯著提升。但隨著而來的環(huán)境污染問題敲響了可持續(xù)發(fā)展的警鐘，且隨著人們不斷提高環(huán)境認(rèn)識水平，人們越來越重視保護(hù)環(huán)境，這也使得環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理面臨更高的要求[1]。但新疆環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，人員水平參差不齊，目前還無法適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測的要求。與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)測能力也無法繼續(xù)適應(yīng)新疆的環(huán)境保護(hù)需要，很多二級環(huán)境監(jiān)測站的實(shí)驗(yàn)室只能開展日常的基本工作，導(dǎo)致質(zhì)量管理流于形式，缺乏質(zhì)量控制，加上在重視環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測而輕視污染源監(jiān)測、重視控制實(shí)驗(yàn)室內(nèi)質(zhì)量而輕視控制實(shí)驗(yàn)室外質(zhì)量、重視控制指標(biāo)而輕視控制監(jiān)測數(shù)據(jù)合理性、準(zhǔn)確性等理念的影響下，新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)測環(huán)境、管理環(huán)境、優(yōu)化質(zhì)量管理對于新疆開展環(huán)境保護(hù)工作尤為關(guān)鍵，相關(guān)部門務(wù)必要引起足夠的重視。

2優(yōu)化新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的具體路徑

2.1健全質(zhì)量管理制度，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

新疆要進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理質(zhì)量，完善建立組織機(jī)構(gòu)，提高各級環(huán)保局以及監(jiān)測站的質(zhì)量管理能力，專門設(shè)立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并建立多部門會商、同步監(jiān)測、定量考核程序以及質(zhì)量巡查等制度，完善構(gòu)建并有效運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。與此同時(shí)，要提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測手段，以便更好地為新疆環(huán)境管理、綜合決策等提供科學(xué)依據(jù)，避免污染減排變成一句空話。尤其是要同步開展環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作，在發(fā)生突發(fā)性的污染事件時(shí)要有章法地應(yīng)對，切實(shí)保護(hù)好群眾健康、維護(hù)好社會穩(wěn)定、確保質(zhì)量安全。鑒于此，提升監(jiān)測技術(shù)水平十分迫切，需要不斷增加環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入，圍繞環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測污染源、建設(shè)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測等，建立實(shí)用的、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系、裝備體系，在應(yīng)急監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測以及建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、拓展監(jiān)測領(lǐng)域等方面取得更大的進(jìn)步，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平。

2.2有機(jī)結(jié)合質(zhì)量管理與日常環(huán)境監(jiān)測工作

對于當(dāng)下新疆環(huán)境監(jiān)測工作的開展與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運(yùn)行存在的脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)把運(yùn)行質(zhì)量管理體系納入日常的環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮[2]。所以在編制儀器校準(zhǔn)、人員培訓(xùn)以及質(zhì)量管理等環(huán)境監(jiān)測年度計(jì)劃時(shí)要充分考慮當(dāng)年建設(shè)環(huán)境監(jiān)測能力的進(jìn)展、開展監(jiān)測業(yè)務(wù)的變化等情況，如果發(fā)生環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量事故或出現(xiàn)質(zhì)量投訴或在日常監(jiān)督過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，則要即刻進(jìn)行內(nèi)部審核，同時(shí)結(jié)合上年度環(huán)境監(jiān)測工作總結(jié)、下年度環(huán)境監(jiān)測工作計(jì)劃進(jìn)行管理評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的問題，明確改進(jìn)與優(yōu)化的目標(biāo)、方向。另外，要在質(zhì)量管理部門、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)部門以及管理層建立有效的三方溝通機(jī)制，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析等部門的負(fù)責(zé)人則要及時(shí)判斷本科室作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格以及程序性文件的適用性，同時(shí)給出修改意見，并由質(zhì)量管理部門收集信息、向管理層報(bào)送修改意見，獲得批準(zhǔn)之后加以實(shí)施。只有如此，才能有機(jī)結(jié)合日常的環(huán)境監(jiān)測工作及其質(zhì)量管理，全面提高環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理效率，有效而持續(xù)適用質(zhì)量管理體系。

2.3進(jìn)一步促進(jìn)新疆環(huán)境監(jiān)測站規(guī)范化管理

新疆還要進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)力度，對技術(shù)人員尤其是質(zhì)量管理人員的數(shù)量、素質(zhì)提出明確的要求，促使少數(shù)民族環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，對口支援技術(shù)力量薄弱的環(huán)境監(jiān)測站，培養(yǎng)技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的優(yōu)質(zhì)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊(duì)伍。同時(shí)，新疆要促進(jìn)其二級環(huán)境監(jiān)測站的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探究優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的有效途徑，優(yōu)化質(zhì)量管理與控制新模式，有效控制環(huán)境監(jiān)測的各個(gè)程序的質(zhì)量，尤其是要研究并控制環(huán)境監(jiān)測環(huán)節(jié)的樣點(diǎn)布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品采集與保存、現(xiàn)場監(jiān)測等對監(jiān)測結(jié)果有較大影響的薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)變新疆一級環(huán)境監(jiān)測站的工作職能，在增強(qiáng)一級監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)能力的同時(shí)提高其環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，從制度層面明確規(guī)定新疆一級環(huán)境監(jiān)測站對于下級環(huán)境監(jiān)測站開展質(zhì)量管理工作的范圍、義務(wù)及權(quán)力，從而從本質(zhì)上解決存在于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理過程中的權(quán)責(zé)不明的問題；協(xié)調(diào)環(huán)保部門、質(zhì)量監(jiān)督部門的相互關(guān)系，建立新疆環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)專家?guī)欤餐瑓⑴c新疆環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量管理與計(jì)量認(rèn)證工作，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。

2.4加強(qiáng)人員管理，實(shí)現(xiàn)全員參與質(zhì)量管理

新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理并非只是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更是每一名監(jiān)測人員的職責(zé)。人是質(zhì)量管理最關(guān)鍵的因素，不管新疆的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系有多完美，每一名監(jiān)測人員才是最終的執(zhí)行者，只有全員增強(qiáng)質(zhì)量管理意識，增強(qiáng)自身責(zé)任感與敬業(yè)精神，全面參與質(zhì)量管理，才能確保優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，保證監(jiān)測質(zhì)量。所以環(huán)境監(jiān)測站上到站長、下到每一名監(jiān)測人員、分析人員，均要明確質(zhì)量控制責(zé)任，并將其明確寫入質(zhì)量管理體系的相關(guān)文件，層層分解環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的總目標(biāo)，落實(shí)到人頭，使工作協(xié)調(diào)、接口清楚，促使全員充分而深入地參與質(zhì)量管理。此外，人員的良好管理制度的建立與實(shí)施是做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。質(zhì)量管理覆蓋環(huán)境監(jiān)測的整個(gè)過程，只有持續(xù)更新全面質(zhì)量管理知識，使其將質(zhì)量理念融入各個(gè)監(jiān)測環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮質(zhì)量管理效能[3]。人員管理制度具體涵蓋崗位職責(zé)、人員配備及相關(guān)的培訓(xùn)、考核、評價(jià)以及獎(jiǎng)懲等，它的建立意味著環(huán)境監(jiān)測崗位職責(zé)的進(jìn)一步明確、績效管理制度與質(zhì)量考核制度、培訓(xùn)考核制度、質(zhì)量監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度等的進(jìn)一步完善。加強(qiáng)人員管理，特別是對于影響新疆環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵崗位，要有機(jī)結(jié)合對應(yīng)的崗位要求、崗位職責(zé)和崗位待遇，引入良性競爭機(jī)制，全面開展考核和評價(jià)工作，通過有機(jī)結(jié)合人員質(zhì)量意識提高、崗位能力培訓(xùn)、上崗考核、人員評價(jià)與獎(jiǎng)懲等措施，避免質(zhì)量管理流于形式，有效調(diào)動(dòng)新疆環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的工作主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員參與質(zhì)量工作，從而不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。

3結(jié)束語

優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是新疆實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，需要新疆相關(guān)部門及人員引起高度重視，針對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善并運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，快速發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的優(yōu)化，從而確保順利開展新疆環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

作者:顏佳琳 單位:伊犁哈薩克自治州環(huán)境監(jiān)測站

參考文獻(xiàn)

[1]于新.關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）：31.

篇9

摘 要 注冊會計(jì)師開展環(huán)境審計(jì)是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是會計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)的重要領(lǐng)域。作為環(huán)境審計(jì)的重要分支，注冊會計(jì)師在環(huán)境審計(jì)具備其固有的特性，在具體的實(shí)施過程中應(yīng)做到：進(jìn)一步制定和完善環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，積極與國際準(zhǔn)則接軌；進(jìn)一步提高注冊會計(jì)師環(huán)境專業(yè)知識的培養(yǎng)，加快事務(wù)所環(huán)境審計(jì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；提高社會各界對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識，加大環(huán)境審計(jì)需求推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 注冊會計(jì)師 環(huán)境審計(jì) 社會環(huán)境審計(jì)

一、前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越多的受到世界各國的關(guān)注與重視。環(huán)境審計(jì)是為了確保受托環(huán)境責(zé)任的有效履行，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會審計(jì)組織依據(jù)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對被審計(jì)單位受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行得鑒證（李雪，2004）。環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體有國家環(huán)境審計(jì)、社會環(huán)境審計(jì)和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。根據(jù)“無影燈”效應(yīng)，環(huán)境審計(jì)應(yīng)發(fā)揮審計(jì)體系的整體作用。政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和注冊會計(jì)師審計(jì)的作用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)審計(jì)監(jiān)督。必須依靠內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊會計(jì)師的力量，形成一個(gè)有效的環(huán)境審計(jì)監(jiān)督體系（秦榮生，2010）。

20世紀(jì)80年代中期我國開始了對環(huán)境審計(jì)的研究，環(huán)境審計(jì)主要由國家審計(jì)主導(dǎo)。目前，大多數(shù)關(guān)于環(huán)境審計(jì)的研究都是基于政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的視角來探討的，環(huán)境審計(jì)研究方向比較窄，偏頗性和羊群效應(yīng)明顯，對民間環(huán)境審計(jì)的研究投入不夠（張長江，2011）。“無影燈”中重要的一盞――注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)無論在理論界還是在實(shí)務(wù)界都存在很大的探索空間。本文擬在回顧注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)發(fā)展障礙的基礎(chǔ)上，分析其發(fā)展的存在的必然性，并對其未來發(fā)展做出的展望。

二、回顧：注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)發(fā)展中存在的障礙

1．環(huán)境準(zhǔn)則制定的不完善，加大了注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)的難度和風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境準(zhǔn)則包括環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則與環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則。2006年，新會計(jì)準(zhǔn)則以及《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號――財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對環(huán)境事項(xiàng)的考慮》的頒布為注冊會計(jì)師實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了一定的依據(jù)，但就目前的情況來看，環(huán)境審計(jì)實(shí)施效果并不是很理想。新審計(jì)準(zhǔn)則雖然對環(huán)境事項(xiàng)和影響財(cái)務(wù)報(bào)表的環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行了界定，但其并未提及相關(guān)環(huán)境事項(xiàng)的具體處理措施等相關(guān)問題。是否需要對環(huán)境事項(xiàng)予以關(guān)注并實(shí)施必要的審計(jì)程序完全依賴于注冊會計(jì)師的職業(yè)判斷。同時(shí)，注冊會計(jì)師進(jìn)行環(huán)境審計(jì)由于缺乏程序上的依據(jù)，環(huán)境審計(jì)責(zé)任存在較大的不確定性，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。

2．注冊會計(jì)師環(huán)境專業(yè)知識的缺乏，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)程序和方式的單一性

環(huán)境審計(jì)專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性都很強(qiáng)，除了需具備常規(guī)審計(jì)的特點(diǎn)、技術(shù)要求和工作程序外，還要求審計(jì)人員具備環(huán)境管理知識、環(huán)境工程技術(shù)和環(huán)境評價(jià)技術(shù)的知識基礎(chǔ)。在審核企業(yè)年度報(bào)告中的環(huán)境信息和鑒證獨(dú)立的企業(yè)環(huán)境報(bào)告書的過程中，缺乏合理的環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)，就難以客觀評價(jià)報(bào)告所揭示的環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境后果和與之相關(guān)的環(huán)境財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對注冊會計(jì)師的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而目前，我國注冊會計(jì)師的知識背景多為財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，知識結(jié)構(gòu)相對單一，雖然對會計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)較為熟悉，但對環(huán)保法律、法規(guī)的了解程度，以及對環(huán)保知識和技能的掌握程度與預(yù)期需具備的勝任能力仍存在較大的差距。從而導(dǎo)致習(xí)慣了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的人員在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)自覺或不自覺地圍繞資金進(jìn)行調(diào)查，無法對企業(yè)受托環(huán)境保護(hù)和管理責(zé)任的全面有效履行進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)和鑒定。

3．環(huán)境審計(jì)信息需求不足，抑制了注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)的發(fā)展

缺乏對環(huán)境審計(jì)信息的有效需求導(dǎo)致了開展環(huán)境審計(jì)動(dòng)力不足，在一定程度上減緩了注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。從企業(yè)環(huán)境信息的內(nèi)部需求來看，投資者主要關(guān)注企業(yè)的盈利情況和投資的經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的情況并沒有直接的需求。債權(quán)人主要關(guān)注對公司的借款能否及時(shí)有效地收回，他們對單獨(dú)的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)也不會給予特別關(guān)注，對環(huán)境審計(jì)信息關(guān)注度不高。公司管理當(dāng)局主要關(guān)注公司的經(jīng)營業(yè)績是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而不會積極去履行環(huán)保受托責(zé)任，對環(huán)境保護(hù)持冷淡態(tài)度。從企業(yè)外部需求的角度來看，社會公眾環(huán)保意識雖然有所增強(qiáng)，但這只是從宏觀層面對整個(gè)社會環(huán)境的一種環(huán)保性需求，難以對某個(gè)具體的企業(yè)施加環(huán)保壓力。另外，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指引下，部分政府及相關(guān)監(jiān)管部門為了謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，對環(huán)保工作沒能給予應(yīng)有的重視，對環(huán)境審計(jì)的信息沒有很高的追求。因而，無論是從環(huán)境信息的內(nèi)部需求角度還是從外部需求角度對環(huán)境審計(jì)信息的需求進(jìn)行分析，我們都不難看出在我國目前社會背景下存在的一個(gè)突出問題就是對環(huán)境審計(jì)信息有效需求不足，這是造成我國環(huán)境審計(jì)動(dòng)力不足、發(fā)展緩慢的根本原因。

三、分析：注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)開展的必然性

1．注冊會計(jì)師開展環(huán)境審計(jì)是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

受托責(zé)任是審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)因，社會受托責(zé)任是注冊會計(jì)師審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)因。在現(xiàn)代社會，社會公眾除了委托政府來保護(hù)環(huán)境外，也會直接向企業(yè)施加影響，要求企業(yè)直接主動(dòng)地對社會公眾承擔(dān)受托環(huán)境責(zé)任。在資本市場上，社會公眾作為投資者，出于對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境道德的考慮，更傾向于投資于環(huán)境形象好的企業(yè)。而在商品市場上，基于環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任，社會公眾作為消費(fèi)者對那些承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、環(huán)境形象好的企業(yè)的商品也有著明顯的偏好。在兩個(gè)市場的綜合作用下，當(dāng)企業(yè)主動(dòng)保護(hù)環(huán)境，具有良好的環(huán)境形象時(shí)，既可以在資本市場上獲得充足的資金，又可以在商品市場上獲得綠色競爭優(yōu)勢，從而增加了其收益。從而促使企業(yè)的管理當(dāng)局承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境管理和保護(hù)的責(zé)任。注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)的開展，一方面有助于分析和評價(jià)企業(yè)環(huán)境管理體系的合理性和效率性，在一定程度上降低企業(yè)因環(huán)境訴訟和制裁而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)危機(jī)，另一方面，也有助于對企業(yè)披露環(huán)境信息的真實(shí)性和合法性進(jìn)行鑒證，提高相關(guān)信息的可信度。

2．拓展審計(jì)業(yè)務(wù)范圍要求注冊會計(jì)師開展環(huán)境審計(jì)

隨著會計(jì)師事務(wù)所數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大部分傳統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù)已趨于成熟。面臨激烈的競爭，會計(jì)師事務(wù)所面臨的主要問題從積極拓展市場份額逐漸轉(zhuǎn)向如何積極拓展審計(jì)業(yè)務(wù)，增加盈利渠道及自身的核心競爭力。環(huán)境審計(jì)作為審計(jì)的一個(gè)新興領(lǐng)域，為審計(jì)業(yè)務(wù)的拓展提供了一次契機(jī)。從目前的發(fā)展情況來看，“四大”中僅有兩家開展了專門的環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)，而在國內(nèi)事務(wù)所中開展環(huán)境審計(jì)的也只占少數(shù)，環(huán)境審計(jì)無論是從程序、方法還是從實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)上均尚未成型。如果能對環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行積極拓展，搶占市場份額，勢必能給事務(wù)所帶來相當(dāng)大的市場空間。

3．國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)開展環(huán)境審計(jì)存在固有局限性

從規(guī)模上看，由于國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的局限性，國家審計(jì)機(jī)關(guān)不可能過大過快的擴(kuò)張，國家審計(jì)現(xiàn)主要局限于環(huán)境資金審計(jì)，無法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大審計(jì)范圍。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的一個(gè)部門通常未能配備足夠數(shù)量的環(huán)境審計(jì)人員。再加上其承擔(dān)了除環(huán)境審計(jì)外的其他一系列工作，從資金和人員安排上，都無法滿足環(huán)境審計(jì)的必要條件。從審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性來看，政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)派出機(jī)關(guān)，其行政關(guān)系隸屬于政府，與國家環(huán)保機(jī)構(gòu)的身份相同，與國有企業(yè)很難從產(chǎn)權(quán)主體的角度劃清界線，政府審計(jì)作為規(guī)則的制定者、審計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者、審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督者，具有更多重身份介入環(huán)境審計(jì)事項(xiàng)，很難保證審計(jì)結(jié)果的公允、公開和公正，易導(dǎo)致囚徒困境中雙方的合作均衡。

四、展望：我國注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)的構(gòu)建與發(fā)展

1．進(jìn)一步制定和完善環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，充分考慮準(zhǔn)則的前瞻性、可操作性和層次性，并積極與國際準(zhǔn)則接軌

目前，我國注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)尚處于起步階段，注冊會計(jì)師參與環(huán)境審計(jì)的深度、廣度、參與形式等各方面也都處于初級階段，環(huán)境審計(jì)對象、范圍、內(nèi)容在理論界和實(shí)務(wù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一的共識，當(dāng)前的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則不能很好的滿足注冊會計(jì)師審計(jì)實(shí)務(wù)的需求。首先，應(yīng)在滿足目前審計(jì)工作需求的情況下充分考慮環(huán)境審計(jì)未來發(fā)展趨勢，對可預(yù)見的未來有可能會開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行前瞻性的規(guī)范和指引。其次，作為理論研究和實(shí)務(wù)研究的橋梁，環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則在具體制定過程中，應(yīng)對理論過渡到實(shí)踐的過程中提供足夠的緩沖，充分結(jié)合注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)，制定在實(shí)踐中具有可操作性的具體規(guī)范。再次，在準(zhǔn)則制定及實(shí)施方面積極借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)境審計(jì)立法、注冊會計(jì)師參與環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐形式等各方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，減少在環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐研究方面的重復(fù)勞動(dòng)，結(jié)合我國具體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立符合我國國情的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則。

2．進(jìn)一步提高注冊會計(jì)師環(huán)境專業(yè)知識的培養(yǎng)，合理利用專家工作，加快事務(wù)所環(huán)境審計(jì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

足夠的環(huán)境審計(jì)專業(yè)勝任能力是開展環(huán)境審計(jì)的重要前提條件。首先，可利用現(xiàn)有的注冊會計(jì)師后續(xù)教育機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員培訓(xùn)力度，對其進(jìn)行環(huán)境學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)知識的培訓(xùn)，或引進(jìn)熟悉環(huán)保知識、環(huán)保技術(shù)的專業(yè)人才，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，為搞好環(huán)境審計(jì)工作打下人才基礎(chǔ)。其次，應(yīng)積極開展注冊會計(jì)師環(huán)境審計(jì)資格認(rèn)證工作，并在相關(guān)法律法規(guī)中授權(quán)已具備環(huán)境審計(jì)資格的注冊會計(jì)師對上市公司環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)，出具具有環(huán)境信息披露內(nèi)容的審計(jì)報(bào)告。再次，應(yīng)開展廣泛的國內(nèi)外協(xié)作與交流，提高行業(yè)整體水平。加強(qiáng)與國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)部門之間的學(xué)習(xí)和交流，在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，并積極與國際環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)保持良好的溝通，就人才培養(yǎng)機(jī)制和環(huán)境審計(jì)模式進(jìn)行有益的探索。

3．提高社會各界對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識，加大環(huán)境審計(jì)需求推動(dòng)力

環(huán)境審計(jì)需求是環(huán)境審計(jì)開展的重要推動(dòng)力，也是注冊會計(jì)師參與環(huán)境審計(jì)的重要?jiǎng)右蛑?。政府部門應(yīng)該出資鼓勵(lì)媒體和公共刊物加大環(huán)境保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)社會公眾對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識，積極宣傳環(huán)境保護(hù)對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使社會各界都認(rèn)識到開展環(huán)境審計(jì)的重要性和迫切性。一方面，社會公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)在一定程度上促進(jìn)“綠色消費(fèi)”，能進(jìn)一步刺激外部信息需求者對環(huán)境審計(jì)信息的需求。另一方面，企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場壓力的氛圍中，為了建立良好的“綠色形象”，能更加自覺的開展環(huán)境會計(jì)和環(huán)境審計(jì)對于企業(yè)樹立良好的社會形象的重要性，從而從內(nèi)部加大對環(huán)境審計(jì)信息的需求。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】全過程；質(zhì)量管理；環(huán)境監(jiān)測

2.前言

最近幾年，隨著我國進(jìn)一步開展水專項(xiàng)、研究環(huán)境宏觀戰(zhàn)略、調(diào)查土壤、普查污染源以及污染減排等環(huán)保工作，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)監(jiān)督以及技術(shù)支持等方面有著越來越明顯的作用。環(huán)境監(jiān)測工作中的質(zhì)量管理能夠獲得具有完整性、可比性、精密性、準(zhǔn)確性以及代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù)[1]。現(xiàn)今，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理過程中常出現(xiàn)重視監(jiān)測結(jié)構(gòu)，忽略監(jiān)測過程等情況，常常是匯總填報(bào)數(shù)據(jù)、分析實(shí)驗(yàn)室樣品時(shí)給予重視，沒有有效、規(guī)范性的措施對傳輸信息、處理樣品、運(yùn)輸保存以及采集樣品等工作進(jìn)行規(guī)范，對環(huán)境監(jiān)測所獲得數(shù)據(jù)的可靠性產(chǎn)生較大的影響，重視環(huán)境監(jiān)測工作全過程質(zhì)量管理能夠促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量得到有效提高，同時(shí)促進(jìn)污染減排的目的得到實(shí)現(xiàn)，對環(huán)境管理能力提升有著非常重要的作用。

2.分析環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的發(fā)展歷程

上個(gè)世紀(jì)60年代，首先是通過菲根堡姆博士將全面質(zhì)量管理的想法提出，其次，于日本獲得全方位的應(yīng)用以及推行，在應(yīng)用過程中將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式、專業(yè)技術(shù)以及經(jīng)營管理互相結(jié)合，在用戶服務(wù)、輔助生產(chǎn)、制造以及設(shè)計(jì)的工作中全面貫穿質(zhì)量管理，確保能夠使服務(wù)以及產(chǎn)品的質(zhì)量有效提高，達(dá)到用戶使用的基本要求。

我國在上個(gè)世紀(jì)70年代到80年之間將環(huán)境監(jiān)測工作全面開展，但是質(zhì)量管理知識能夠最終分析樣品所獲得的數(shù)據(jù)，并且根據(jù)分析的數(shù)據(jù)通過相應(yīng)手段控制環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，無法全面控制其他過程以及用品采集工作的質(zhì)量。

環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代之間逐漸展開計(jì)量認(rèn)證、優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室等工作，對環(huán)境監(jiān)測分別通過環(huán)境制度、人員、檢測工作、儀器設(shè)備以及組織結(jié)構(gòu)等不同環(huán)節(jié)考核工作質(zhì)量，將常規(guī)質(zhì)量管理工作中存在的約束性全面打破，能夠在很大程度上推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測行業(yè)，確保在最短的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)監(jiān)測技術(shù)獲得較為明顯的改變。

我國環(huán)保相關(guān)部門在2007年頒布相關(guān)法律法規(guī)后，第一次在環(huán)境監(jiān)測工作中將全過程質(zhì)量管理的想法提出，環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)該根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)測能力能夠處于良好的范圍內(nèi)，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定對監(jiān)測人員進(jìn)行上崗、考核、培訓(xùn)等工作，構(gòu)建管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的有關(guān)制度，確保樣品在實(shí)驗(yàn)室分析、處理前、運(yùn)輸、保存、采集的工作中能夠處于良好的控制范圍內(nèi)，另外，對數(shù)據(jù)的綜合分析、匯總等工作也需要制定相關(guān)制度進(jìn)行約束。

3.加大環(huán)境監(jiān)測工作全過程質(zhì)量管理的力度

隨著環(huán)境監(jiān)測工作不斷的發(fā)展與建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測工作是否獲得良好的質(zhì)量是備受矚目的問題。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測工作沒有完善的內(nèi)部管理工作程序以及規(guī)章制度，沒有到位的執(zhí)行，導(dǎo)致在后勤保障、采購儀器設(shè)備、采購消耗材料、采購試劑、綜合分析數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場采樣等重要環(huán)節(jié)中有著不良控制或者完全失控等情況，造成環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量無法得到有效的保障[2]。加大環(huán)境監(jiān)測工作中全過程質(zhì)量管理的力度，則需要從重視質(zhì)量控制工作、保證全過程質(zhì)量控制、構(gòu)建完善質(zhì)量管理系統(tǒng)以及促進(jìn)工作人員質(zhì)量意識的提高等環(huán)節(jié)出發(fā)，給環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性提供一定的保障，給污染防治、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理等工作奠定基礎(chǔ)。

3.1構(gòu)建全員參與意識

環(huán)境監(jiān)測工作全過程的質(zhì)量管理與綜合評價(jià)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場采樣、合同評審、管理以及采購等工作崗位均有著較為密切的關(guān)系。因?yàn)閭鹘y(tǒng)質(zhì)量管理工作有著一定的約束性，通常情況下，只有質(zhì)量管理人員、實(shí)驗(yàn)室人員有著較強(qiáng)的質(zhì)量意識，除此之外，其他相關(guān)工作人員則有著較為淡薄的工作意識，倘若不及時(shí)地改變這種情況，要想環(huán)境監(jiān)測工作全過程質(zhì)量管理得到實(shí)現(xiàn)則有一定的難度。環(huán)境監(jiān)測管理部分可以通過不同方面的宣傳方式，使部門的主要員工質(zhì)量意識得到加強(qiáng)，同時(shí)要應(yīng)該針對工作的性質(zhì)，構(gòu)建相應(yīng)的工作程序以及規(guī)章制度，確保員工能夠?qū)ぷ髻|(zhì)量的需求全面了解，從根本上促進(jìn)實(shí)時(shí)質(zhì)量控制得到實(shí)現(xiàn)。

3.2構(gòu)建完善質(zhì)量管理機(jī)制

要想保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，則需求構(gòu)建完整科學(xué)的管理基礎(chǔ)，通過質(zhì)量記錄、作業(yè)指導(dǎo)書、程序文件以及質(zhì)量手冊等相關(guān)技術(shù)問題，全方位的規(guī)范工作人員在環(huán)境監(jiān)測工作中的具體行為。環(huán)境監(jiān)測工作全過程的質(zhì)量管理，主要是構(gòu)建監(jiān)測工作質(zhì)量管理系統(tǒng)、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件、持續(xù)改進(jìn)工作中存在的問題，所以，應(yīng)該根據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)的相關(guān)要求，制定相關(guān)的技術(shù)文件對報(bào)告編寫、數(shù)據(jù)處理、分析測試、原始記錄、樣品采集以及制定監(jiān)測方案等進(jìn)行規(guī)范，確保管理部門的管理評審以及內(nèi)部審核得到實(shí)施。另外，還應(yīng)該根據(jù)質(zhì)量體系、工作實(shí)際在具體運(yùn)行中面臨的困境，針對性的修訂質(zhì)量體系，構(gòu)建完善的規(guī)章制定解決環(huán)境監(jiān)測工作中遇到的問題，確保能夠持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理系統(tǒng)。

3.3全過程質(zhì)量保障的實(shí)施

環(huán)境監(jiān)測工作中的質(zhì)量保證具體是指采取全面質(zhì)量管理的方式實(shí)施在環(huán)境監(jiān)測工作的主要環(huán)節(jié)中，其中主要包含處理數(shù)據(jù)、記錄數(shù)據(jù)、使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、使用試劑、校準(zhǔn)儀器、選擇測定方法、保存樣品、處理樣品、采樣方法、布點(diǎn)方案以及監(jiān)測計(jì)劃等全過程的質(zhì)量管理工作[3]。

3.3.1保證優(yōu)化布點(diǎn)的質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)測的布點(diǎn)位置在設(shè)置之前應(yīng)該分析具體條件、污染物性質(zhì)以及監(jiān)測對象等實(shí)際情況，所設(shè)置的布點(diǎn)必須要與相關(guān)規(guī)范要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)互相符合，確保能夠獲得具有完整性、代表性的監(jiān)測信息。

3.3.2保證分析測試的質(zhì)量

首先應(yīng)該在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)下對環(huán)境監(jiān)測工作的樣品、現(xiàn)場測試進(jìn)行分析試驗(yàn)的工作，通過其他國家標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析測試時(shí)，則要通過適用性或者等效性等方式進(jìn)行檢驗(yàn)。另外，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部可以通過人員方法、平行樣、加標(biāo)回收、空白樣、明碼樣以及密碼樣等措施進(jìn)行質(zhì)量控制工作。

3.3.3保證處理數(shù)據(jù)質(zhì)量

通過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行異常值剔除、檢驗(yàn)以及計(jì)算等工作，同時(shí)要完整的規(guī)范監(jiān)測報(bào)告記錄以及原始記錄。

3.3.4保證采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)量

通過對分析方法、監(jiān)測對象的具體需求，在環(huán)境監(jiān)測工作中確定采用方法、采樣時(shí)間、采樣頻次。確保環(huán)境監(jiān)測工作中所獲得的數(shù)據(jù)能夠?qū)⒈O(jiān)測對象的變換規(guī)律、波動(dòng)范圍以及實(shí)際狀況等準(zhǔn)確的反映。

3.4重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作

為了能夠給環(huán)境監(jiān)測工作全過程質(zhì)量管理提供一定保障，質(zhì)量管理相關(guān)部門應(yīng)該通過派發(fā)質(zhì)量手冊、按照規(guī)章辦事等進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。構(gòu)建實(shí)行質(zhì)量控制的相關(guān)計(jì)劃，通過加標(biāo)回收、樣品質(zhì)量控制、空白樣、平行樣等方式，將質(zhì)量控制全面的實(shí)施在監(jiān)測工作中。另外，還可以采取協(xié)作定值、能力驗(yàn)證等外部質(zhì)量控制等手段，及時(shí)在監(jiān)測工作中找到相關(guān)問題，從根本上提高監(jiān)測工作人員的技術(shù)水平以及能力。每隔一段時(shí)間則要校準(zhǔn)檢定儀器、評定服務(wù)供應(yīng)商的實(shí)際情況、開發(fā)新方法、監(jiān)督現(xiàn)場質(zhì)量、核查相關(guān)數(shù)據(jù)等工作，重視檢查數(shù)據(jù)有效性、監(jiān)測數(shù)據(jù)完整性以及原始記錄等工作，加大質(zhì)量監(jiān)督工作日常管理的力度。采取培訓(xùn)人員、信息交流、評比質(zhì)量管理、持證上崗考核、認(rèn)證監(jiān)測資質(zhì)等措施進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理工作，促進(jìn)監(jiān)測工作人員整體素質(zhì)的提高，確保能夠與全過程質(zhì)量管理工作的需求互相符合。

4.結(jié)束語

隨著我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理有著非常重要的作用，做好環(huán)境監(jiān)測工作中全過程的質(zhì)量管理，能夠持續(xù)改進(jìn)以及有效運(yùn)行質(zhì)量管理系統(tǒng)，從根本上促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測部門質(zhì)量管理綜合水平得到提升，使可持續(xù)利用環(huán)境資源得到全面實(shí)現(xiàn)。

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