導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村公共管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農(nóng)家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠，二是部分農(nóng)民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍?dāng)?shù)量較少，內(nèi)容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農(nóng)村社會學(xué)習(xí)氛圍的形成及發(fā)揚(yáng)。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層文化公共管理的對策建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實(shí)現(xiàn)趕超，完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價(jià)體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點(diǎn)并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報(bào)告“向上負(fù)責(zé)”，例如，“建成‘農(nóng)家書屋’×個”，“配備農(nóng)家圖書×冊”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項(xiàng)“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標(biāo)，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村文化活動場所和設(shè)施

積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設(shè)施。需要注意的是，加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進(jìn)行整改與更新；要重視對文化設(shè)施的維護(hù)與修復(fù)，延長文化設(shè)施的使用年限；要加強(qiáng)管理，提高文化設(shè)施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區(qū)）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。

3.加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，打造高水平農(nóng)村文化隊(duì)伍

農(nóng)村文化活動的開展離不開農(nóng)村文化隊(duì)伍的推動。要推動大學(xué)生村官結(jié)合自身特長、當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮其學(xué)歷高，理論素養(yǎng)深和知識面廣的優(yōu)勢，多措并舉推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。如聘用大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農(nóng)家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報(bào)等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項(xiàng)目推廣。還可以針對村民中存在的學(xué)用科技意識不濃的問題，把活動演出內(nèi)容與村民需求和各村產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，在節(jié)目編排中普及相關(guān)科學(xué)知識，達(dá)到寓教于樂的目的。

（二）引入社會購買公共文化服務(wù)機(jī)制

1.進(jìn)行文化服務(wù)購買

要推進(jìn)農(nóng)村基層文化的發(fā)展，光靠政府、村（社區(qū)）的力量是不夠，利用現(xiàn)在社會的資源，農(nóng)村可以很好的引入公共文化服務(wù)購買機(jī)制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協(xié)議，以每年多少次表演，多少個節(jié)目來進(jìn)行結(jié)算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)即可；另一方面，可以增強(qiáng)整個文化市場的活力，節(jié)目越多，越是對一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當(dāng)?shù)匚幕袌觥?/p>

2.引入社會文化管理獎勵舉措

篇2

農(nóng)村水利工程施工安全管理中一直存在問題，并且對于整體的發(fā)展水平有著很大的影響。農(nóng)村地區(qū)由于各種條件的限制，嚴(yán)重影響了水利工程施工安全管理的實(shí)行。在現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全管理中存在著很大的安全漏洞，同時對于整個農(nóng)村地區(qū)來講也是存在以下幾點(diǎn)問題。

1）農(nóng)村水利工程施工安全管理不當(dāng)

隨著近年來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們農(nóng)業(yè)發(fā)展意識不斷提高，對于很大一部分農(nóng)戶來講，缺乏相應(yīng)的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農(nóng)村地區(qū)由于對于設(shè)立設(shè)施缺乏必要的管理，就導(dǎo)致水利工程在使用過程中出現(xiàn)安全問題，如今很多農(nóng)民在水庫邊設(shè)立魚塘等各種用水，由于沒人進(jìn)行必要的管理，就會導(dǎo)致農(nóng)作物出現(xiàn)干旱等情況。嚴(yán)重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當(dāng)會造成各方面的問題。

2）農(nóng)村水利施工人員技術(shù)水平和管理水平低

農(nóng)村地區(qū)工程技術(shù)人員技術(shù)水平低，主要受到農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)條件的限制，使得很多高技術(shù)以及高學(xué)歷的人才不愿意落戶到農(nóng)村水利工程上。農(nóng)村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現(xiàn)了很多農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全事故。3）農(nóng)村水利工程施工設(shè)施落后。農(nóng)村水利工程建設(shè)施工依舊采取較為傳統(tǒng)的設(shè)備，對于新設(shè)備的使用方面極為缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程施工安全系數(shù)降低。陳舊的設(shè)施加上非專業(yè)的施工人員，就會造成較多的工程出現(xiàn)安全管理問題。

2農(nóng)村水利工程施工安全管理創(chuàng)新思考

針對于農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全管理創(chuàng)新的思考來看，農(nóng)村地區(qū)水利工程的施工難度是存在的，但是根據(jù)現(xiàn)有的條件加強(qiáng)農(nóng)村水利工程施工安全管理是至關(guān)重要的舉措。因此，對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程施工安全能夠有效的確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1）提高施工人員安全意識

農(nóng)村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護(hù)措施，很多施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場也不會做必要的防護(hù)，就會導(dǎo)致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進(jìn)程。在農(nóng)村水利工程施工過程中由于施工人員素質(zhì)及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認(rèn)識，由此看來，農(nóng)村水利工程施工應(yīng)該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。

2）提高施工安全管理水平

農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全問題一直備受關(guān)注，安全管理措施也在不斷的進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，要想更好的促進(jìn)農(nóng)村水利工程施工建設(shè)就應(yīng)該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進(jìn)行管理方式上的創(chuàng)新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執(zhí)行，這是農(nóng)村水利工程施工安全管理人員所應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。

3）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水利工程管理系統(tǒng)的建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水利工程施工管理體系建設(shè)是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應(yīng)的系統(tǒng)保障能夠更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全缺乏相應(yīng)的管理部門，有部門加強(qiáng)安全管理工作的監(jiān)督，就會增加安全系數(shù)，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統(tǒng)監(jiān)督。農(nóng)村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運(yùn)行，因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程施工有著很強(qiáng)的必要性，并且大力發(fā)展農(nóng)村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應(yīng)的安全保障。

3結(jié)論

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關(guān)鍵詞：水利工程農(nóng)村現(xiàn)狀發(fā)展

引言

在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

一、我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

1.2財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方各級財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。同時所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1進(jìn)行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強(qiáng)資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

篇4

全旗總?cè)丝跒?4．8725萬人，其中，農(nóng)村總?cè)丝?2．8009萬人。農(nóng)村中飲水安全及基本安全人口為17．5612萬人，達(dá)到安全及基本安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，不安全人口13．1422萬人。截止2014年，已解決了約248個自然屯、27萬人口的飲水安全問題。到2015年，將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。飲水安全工程的實(shí)施使廣大農(nóng)戶、牧戶用上了健康安全的飲用水。但經(jīng)過長期的工程建設(shè)和管理，在其過程中也探究并發(fā)現(xiàn)了一些問題。

2飲水工程建設(shè)中存在問題

2．1投資相對緊張

由于國家投資資金有限，在設(shè)計(jì)中壓縮了人均投資額度，使工程在投資與實(shí)施中出現(xiàn)了矛盾?？朴仪捌祜嬎踩こ倘司顿Y700元左右，對于比較大的200～300戶以上的村屯，設(shè)計(jì)和施工還可以，較小一些的100戶以下的村屯，工程投資在10～20萬元左右。除去飲水井，管理井房、消毒設(shè)備等主要建設(shè)項(xiàng)目外，引水管道安裝等其他工程所剩資金極少，個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成，對工程施工及質(zhì)量管理等方面增加了難度。

2．2施工水平較低

由于投資及工程規(guī)模小，建設(shè)工程在施工過程中，即使是正常招投標(biāo)的施工企業(yè)，除主要施工人員外，很多施工人員都是從當(dāng)?shù)毓陀?。由于施工人員技術(shù)水平的差距，工程質(zhì)量難以保證。在2013年招標(biāo)的安全飲水工程中，有的一個標(biāo)段就有9個工程地點(diǎn)，項(xiàng)目多、規(guī)模小且位置分散，在有限的施工工期內(nèi)，固定的施工人員根本無法滿足工程需要。

2．3監(jiān)理人員配置不足

農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目多，范圍又廣，且大部分的工程又分散在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，一個監(jiān)理要負(fù)責(zé)幾個工地，要求監(jiān)理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處，14個標(biāo)段。因此，在監(jiān)理監(jiān)管方面就會出現(xiàn)漏洞，造成工程質(zhì)量存在問題。

2．4水費(fèi)征收率很低

由于認(rèn)識不足，部分地區(qū)農(nóng)民收入較低，承受能力較差，因此農(nóng)民對供水水價(jià)很敏感，加上部分農(nóng)戶還有其他水源取水，可以不全用自來水，所以不愿多花錢交水費(fèi)，即便安裝了自來水也不使用。還有部分農(nóng)戶因不想交水費(fèi)而拒絕安裝自來水。

2．5管理及維修困難很多

對于我們這樣偏遠(yuǎn)旗縣的農(nóng)村供水工程量大面積廣，而單個工程規(guī)模又小，管理難度大，相當(dāng)一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的本村農(nóng)民，一旦出現(xiàn)問題不知如何處理，只能停用。加之地方財(cái)政困難，沒有資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換的設(shè)備不能更換，甚至有不少工程連正常運(yùn)行的資金都無法保證，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，也使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶對飲水工程產(chǎn)生質(zhì)疑，造成了不好的影響。

3解決問題的幾個建議

3．1提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性

設(shè)計(jì)人員應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，根據(jù)投資額度和工程項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況制定不同的設(shè)計(jì)方案，針對一些空間分布不規(guī)整的村屯著重強(qiáng)調(diào)前期勘察工作，而后根據(jù)其獨(dú)有地質(zhì)地貌特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，以減少工程由于投資低造成的矛盾，使有限的投資得到合理安排，保證工程的順利實(shí)施。

3．2加強(qiáng)對施工現(xiàn)場質(zhì)量體系的監(jiān)督管理

建設(shè)單位應(yīng)派具備相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員現(xiàn)場督導(dǎo)，對施工過程中出現(xiàn)的工程技術(shù)或商務(wù)問題及時解決，對施工企業(yè)在施工中的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督管理，保證工程按設(shè)計(jì)要求施工。

3．3加大對監(jiān)理人員質(zhì)量體系的監(jiān)督管理

在施工中，加大對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，合理安排監(jiān)理人員，對不合格、不稱職的監(jiān)理人員及時調(diào)整清理，確保監(jiān)理人員在工程建設(shè)中發(fā)揮作用，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

3．4提高水費(fèi)的征收力度

可以通過講座和發(fā)放傳單等形式，加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，使農(nóng)民群眾提高對飲水安全的認(rèn)識，了解這一民心工程的重要性，不要因?yàn)閭€別工程出現(xiàn)的小問題而影響了整個飲水安全工程在農(nóng)民群眾中的印象，進(jìn)而產(chǎn)生了排斥思想，不利于飲水安全工程的實(shí)施。針對特殊群體采取保障措施，聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際客觀調(diào)查備案，針對一些確實(shí)比較困難的村屯或農(nóng)戶在水費(fèi)或電費(fèi)上給予一定的補(bǔ)助或者減免，使一些想吃水又怕吃不起的農(nóng)戶打消顧慮，積極繳納水費(fèi)，真正享受到國家惠民政策的好處。

3．5有關(guān)部門制定并推行合理的管理制度或辦法

篇5

農(nóng)村水利作為流域水利事業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。珠江流域片涉及滇、黔、桂、粵、瓊、湘、贛、閩8個?。ㄗ灾螀^(qū))和港澳2個特別行政區(qū)，各省地自然環(huán)境條件差異較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村水利工作任務(wù)艱巨。近年來國家加大了農(nóng)村水利的投入,流域片在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉、體制改革、信息化建設(shè)等方面成效顯著,為流域片的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。然而,在農(nóng)村飲水安全上仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在飲用水質(zhì)超標(biāo)、水污染惡化、水源不足、用水不方便和行政管理服務(wù)滯后等方面。

2流域片內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)概況

2.1流域片農(nóng)村水利概況及特點(diǎn)

珠江流域片包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以東國際河流(不含瀾滄江)、粵桂沿海諸河和海南省諸河，涉及云南、貴州、廣西、廣東、海南、湖南、江西、福建8個省（自治區(qū)）和港澳2個特別行政區(qū)，總面積為65.84萬km2(國內(nèi)面積，下同），約占我國國土面積的6.8%，珠江流域片內(nèi)各省（自治區(qū)）面積占各?。ㄗ灾螀^(qū))總面積比例見表1。由于地理位置、資源、環(huán)境等條件的限制及歷史原因,流域片內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村水利是伴隨著流域的治理、開發(fā)、利用和保護(hù)逐漸發(fā)展起來的，具有漸進(jìn)性、差異性、不均衡性和復(fù)雜性等自身的若干特點(diǎn)。

2.2流域片農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

通過多年努力，特別是自2005年將農(nóng)村飲水安全工程列為各級政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目以來，流域片內(nèi)各省地的農(nóng)村飲水解困工作取得了顯著成效，廣大受益群眾十分滿意，把“飲水工程”稱為“德政工程”“民心工程”，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。2005年,廣東省列人全國農(nóng)村安全工程規(guī)劃范圍的飲水不安全人數(shù)為1645.5萬人，水量、方便程度和水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為268.6萬人。2006—2012年,廣東省規(guī)劃解決農(nóng)村1645.5萬人的飲水安全問題，工程投資估算需73.4億元，新增工程供水能力184.33萬m3/d。2004年底，廣西鄉(xiāng)村兩級共建成集中式供水工程14260處，受益人口1385.81萬人，分散式設(shè)施供水受益人口2256.17萬人，二者共占廣西農(nóng)村人口87.92%w；截至2008年新建成各類飲水工程2741處，占計(jì)劃建設(shè)數(shù)87.32%;解決飲水不安全人口增加287.87萬人，占計(jì)劃任務(wù)的89.96%[5]。截至2004年底，海南全省飲水安全和基本安全人口為427.67萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.3%[6]。截至2004年底，云南全省有集中供水工程2.43萬處，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水工程894處，村級集中供水工程2.34萬處。集中供水工程總供水規(guī)模2291萬m3/d，供水規(guī)模大于200m3/d的工程供水人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.0%，集中供水工程規(guī)模普遍較小;云南農(nóng)村飲水不安全人口總數(shù)為1513.76萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為934.6萬人，水量水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為570.2萬人，預(yù)計(jì)到2015年飲水不安全人數(shù)要降低2/3,2020年可基本解決云南的農(nóng)村飲水安全問題。據(jù)貴州省水利廳調(diào)查資料顯示，截至2004年底貴州全省農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有537112萬人，占不安全飲水人口的36.15%m。全省有84117萬人飲用高氟水，有78161萬農(nóng)村人口飲用污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水，有55193萬人飲用未經(jīng)處理的IV類及超IV類地表水，有192158萬人飲用細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)的水，還有117189萬人飲用有其他水質(zhì)問題的水。從2004—2007年的四年期間，福建全省累計(jì)完成投資162597萬元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間通自來水，建成村級供水6250個，受益人口813.2萬人，預(yù)計(jì)至2015年大力解決3.8萬個自然村通水問題，全面解決農(nóng)民飲水安全問題。2005—2009年間江西省累積完成農(nóng)村飲水工程總投資19億元，興建集中供水工程1.3萬余處，分散工程5.5萬處，解決了472.31萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。根據(jù)湖南省2004年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估，全省飲水不安全人口為1431.4萬人，2006年至2010年，實(shí)際解決了963.46萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，超額完成了省規(guī)劃計(jì)劃?！笆晃濉逼陂g，流域片各?。ㄗ灾螀^(qū))采取多種方式加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農(nóng)村自來水，因地制宜修建小型、微型水利工程，共解決了3113萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，有效地改善了農(nóng)村地區(qū)的飲用水條件，初步解決了農(nóng)村飲水安全問題。截至2011年，流域片農(nóng)村供水工程520.5萬處，占全國農(nóng)村供水工程總數(shù)的8.84%，受益人口1.2億人;其中集中式供水工程18.13萬處（日供水千噸以上集中式供水工程7419處），受益人口8751.33萬人；分散式供水工程502.40萬處,受益人口3214.98萬人。

3流域片內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

從“十五”至“十一五”期間，流域片大力投資建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程數(shù)量越來越多，工程覆蓋面也越來越廣，在運(yùn)行與管理工作中出現(xiàn)了一系列的問題，直接影響到農(nóng)村供水工程正常運(yùn)營。農(nóng)村飲水工程建設(shè)“三分建,七分管”,建立之后能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮長久功效，關(guān)鍵重在管理。從當(dāng)前情況看，問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一，農(nóng)村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數(shù)供水網(wǎng)點(diǎn)未建立好完善的操作制度，缺乏科學(xué)管理機(jī)制的約束，管理人員的專業(yè)技能水平與責(zé)任意識參差不齊，相關(guān)部門很少舉行培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)技能水平難以提升，不能很好解決管理工作中存在的問題。二,大部分農(nóng)村飲水工程收費(fèi)很低，供水成本高，農(nóng)村安全飲水工程中，多數(shù)水廠回收率未超過50%。此外，整個供水管道的管線較長，居民用水量也較小，致使用水成本不斷攀升，另受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等影響，人為破壞加大，漏水損失大，維修費(fèi)用高。水價(jià)形成不合理，不包括折舊費(fèi),有的甚至根本就沒有收水費(fèi)，工程長期的低價(jià)供水導(dǎo)致了大部分工程建成后，維修、更新費(fèi)用沒有著落，無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，致使保障工程長遠(yuǎn)效益成了空話。三，很多地方對農(nóng)村飲水工程重建輕管，對工程的前期工作如立項(xiàng)、建設(shè)等比較重視，對建成以后的管理則不夠重視。工程建成運(yùn)行后，沒有具體的運(yùn)行管理方案，管理職責(zé)、權(quán)限不明晰,有人用而無人管。四，有的農(nóng)村飲水安全工程雖然采用了集體管理的方式,但運(yùn)行管理機(jī)制不靈活，工程運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)收取等供水管理制度不健全，部分設(shè)施壽命縮短，管理混亂，出了問題沒人管。五，水源保護(hù)區(qū)和水質(zhì)監(jiān)測難以到位。農(nóng)村飲水安全工程分散廣，對水源保護(hù)難度大，而影響水源的因素復(fù)雜,水質(zhì)容易受農(nóng)藥、人畜類便、生產(chǎn)生活污水排放等污染源的影響，水源保護(hù)較為困難，水質(zhì)安全保障的有效率還很低?，F(xiàn)行的水質(zhì)檢測多由衛(wèi)生疾控部門承擔(dān)，項(xiàng)目點(diǎn)受集中供水規(guī)模的P艮制，少數(shù)管理不善者連按規(guī)范要求的定期水質(zhì)化驗(yàn)也無法保證。

4流域片內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理的對策和建議

“建后管理”是當(dāng)前流域各省地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)施過程中，應(yīng)重點(diǎn)放在加強(qiáng)管理上。為進(jìn)一步加強(qiáng)流域片農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)管理工作,充分發(fā)揮工程的長遠(yuǎn)使用效益,本文借鑒一些成功做法，針對現(xiàn)行各地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后期管理的實(shí)際情況，提出如下對策和建議：首先，要提高對管理的認(rèn)識,建立農(nóng)村飲水安全工程后期管理的長效工作機(jī)制。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，堅(jiān)持走“明晰所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”之路，各地根據(jù)工程的類型和規(guī)模，形成不同的運(yùn)行管理模式。建立不同級的農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)供水規(guī)章制度，履行安全飲水工程規(guī)劃、管理、運(yùn)行維護(hù)等職責(zé)。設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修服務(wù)部，按維修規(guī)定對農(nóng)村飲7jC安全工程開展維修服務(wù)，同時在人員、編制、經(jīng)費(fèi)上抓好落實(shí)，努力克服當(dāng)前人員少、技術(shù)力量薄弱、管理不到位的問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村水廠的公共服務(wù)和社會管理職責(zé)。其次，要做到以水養(yǎng)水，確保供水工程良性運(yùn)行，制定合理的水價(jià)，規(guī)范水費(fèi)征收使用管理。除農(nóng)戶自建自用的微型供水工程外，集中供水工程都要實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)、確保運(yùn)行”的原則，合理確定供水價(jià)格。水價(jià)不僅包括工程的日常運(yùn)行管理費(fèi)用，還應(yīng)考慮到工程的維修、改造所需的經(jīng)費(fèi)。水費(fèi)的收繳和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，供水單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確水費(fèi)開支范圍和審批管理權(quán)限。要建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等管理和使用制度，保證水費(fèi)資金安全和?？顚Ｓ谩５谌?，提高工程規(guī)劃質(zhì)量和科技含量，探索建立工程后續(xù)維修基金保障機(jī)制。農(nóng)村飲水工程要方便管理、減低成本，必須以科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)為前提，采用變頻技術(shù)、水位自動控制、遠(yuǎn)程控制等新技術(shù)等，提高自動化管理水平，降低工程能耗，減少水量損失，實(shí)現(xiàn)降低工程運(yùn)行成本。要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金財(cái)政專戶，加強(qiáng)監(jiān)管，確保維修基金專款專用。凡按時足額交納維修基金的農(nóng)村供水單位，均列入?yún)^(qū)級維修基金補(bǔ)助范圍，給予工程維修補(bǔ)助,只有這樣才能保證和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長期的良性循環(huán)。第四，強(qiáng)化水源水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護(hù)，飲用水的水源必須設(shè)置嚴(yán)格的衛(wèi)生防護(hù)區(qū),制定農(nóng)村飲水安全水源地保護(hù)辦法，對所有建成的農(nóng)村集中供水工程應(yīng)配備必要的水質(zhì)處理設(shè)施，采用必要的消毒凈化處理工藝，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾吃上放心水、衛(wèi)生水。區(qū)級衛(wèi)生疾控部門收取的水質(zhì)檢測費(fèi)用，可申請財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，或依托區(qū)級自來水公司水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，組建農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，定期實(shí)行水質(zhì)檢測。第五，強(qiáng)化服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò),水利部門作為主管部門，必須強(qiáng)化服務(wù)意識，充分發(fā)揮本身的技術(shù)優(yōu)勢，參與工程運(yùn)行管理，確保工程一次投資、定斯更新、永續(xù)使用。

5結(jié)語

篇6

（臨洮縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，甘肅臨洮730500）

【摘要】隨著我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村口號的提出，農(nóng)村發(fā)展的問題便越來越受到中央以及社會各階層的重視。為切實(shí)加快農(nóng)村公路快速全面的發(fā)展，我們必須正確認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢、新問題。主要對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理所存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；對策

0概述

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，在人們的觀念中“要致富，先修路”的思想始終沒有變過，毫無疑問，農(nóng)村公路的發(fā)展速度很快，根據(jù)調(diào)查，在2014年，經(jīng)過各級地方黨委、政府和交通運(yùn)輸部門的共同努力，全省共建成建制村通瀝青（水泥）路10657公里，解決了2012個建制村通暢問題，實(shí)現(xiàn)了全省70%的建制村通瀝青（水泥）路，全省共有2市18個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了建制村通（瀝青）水泥路。

但是，政府在大力建設(shè)農(nóng)村公路的同時卻忽略了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題，農(nóng)村公路失養(yǎng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多新建的公路由于沒有做好及時的養(yǎng)護(hù)管理而變得坑坑洼洼，本來應(yīng)該是投資很小一部分資金就能做好養(yǎng)護(hù)工作的路段，恰恰因?yàn)橘Y金投入不及時、養(yǎng)護(hù)工作做得不到位而使得病害擴(kuò)大，后期又不得不投入更多的資金以及人力物力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，造成了不必要的浪費(fèi)，所以在農(nóng)村公路重建設(shè)的同時，也要重養(yǎng)護(hù)。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路等級低，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足

養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡且地域差別比較大，使得農(nóng)村公路本身基礎(chǔ)薄弱，路況比較差、公路等級普遍偏低，加上在農(nóng)村公路中養(yǎng)護(hù)管理這部分資金投入有限，尤其是在鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護(hù)資金相對更少，造成正常養(yǎng)護(hù)無法維持。長期以來，政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，卻忽視了養(yǎng)護(hù)管理的投入，這種“以建代修”的粗放式發(fā)展模式使得農(nóng)村公路陷入重復(fù)破壞的惡性循環(huán)境地，這就體現(xiàn)出了農(nóng)村公路普遍存在的一個現(xiàn)象“重建輕養(yǎng)”，農(nóng)村公路管理部門面臨的現(xiàn)狀就是“花錢修路，無錢養(yǎng)護(hù)”，經(jīng)費(fèi)短缺使許多農(nóng)村公路不能按正常的周期進(jìn)行維修，導(dǎo)致公路路面超期服役，“帶病服務(wù)”。

1.2村民養(yǎng)護(hù)意識不強(qiáng)，侵占公路現(xiàn)象嚴(yán)重

“要致富，先修路”這句話是我們在農(nóng)村里經(jīng)常會聽到的一句話，因?yàn)榻ㄔO(shè)農(nóng)村公路是造福老百姓的大好事，不僅為人們的出行帶來了方便，而且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了諸多的方便，為農(nóng)村修建公路，得到了黨和國家以及廣大老百姓的認(rèn)可和贊成。

但是，養(yǎng)護(hù)是一個長期性的工作，表面上看不出明顯的建設(shè)成就，不具備生產(chǎn)效益，所以，很多村民的公路養(yǎng)護(hù)意識不強(qiáng)，就不重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，就拿沿線的老百姓來說，每到收貨的季節(jié)，他們總是圖自己的方便，在公路上隨意的曬糧食以及各種草，將公路當(dāng)成良好的打谷場，并且將垃圾隨便堆放在公路的兩側(cè)，侵占公路的現(xiàn)象隨處可見，這不但沒能發(fā)揮公路真正的用途，更是給公路帶來了一定的損害，同時給人們的出行帶來了諸多的不便。

1.3養(yǎng)護(hù)管理體制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證

農(nóng)村公路項(xiàng)目小，多且分布的面比較廣，但是市、縣等一級管理單位養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會基本上都沒有專業(yè)的公路技術(shù)人員，在養(yǎng)護(hù)監(jiān)管中還不能完全到位。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)管理體系未能真正的建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的養(yǎng)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保證。

2保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的對策

2.1完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入

要對農(nóng)村公路實(shí)行長期并且有效的養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌，省市補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金。但是農(nóng)村公路的一個特點(diǎn)是線長，面廣，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理資金只靠政府的投入尚不可能，應(yīng)該不斷的拓寬多種資金籌措渠道，比如省、市在政策允許的范圍內(nèi)爭取補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以自籌一部分資金作為平時公路養(yǎng)護(hù)的備用金，另外積極鼓勵社會以及個人捐贈也不失為一種好的自己籌措方法。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。

2.2組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，提高養(yǎng)護(hù)管理意識

毫無疑問，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須要建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，縣級公路管理部門應(yīng)做好公路養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，雖然是農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，我們也要將農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中的每一個人培養(yǎng)到專業(yè)知識強(qiáng)，技術(shù)知識硬。將責(zé)任明確到個人，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位是在合適不過的人選，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。

2.3建立健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

鑒于我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要建立健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)已推行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)管分離”的運(yùn)行機(jī)制，具體的說，農(nóng)村公路應(yīng)實(shí)行管養(yǎng)分離，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，將責(zé)任明確到各級公路管養(yǎng)單位甚至個人。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，鎮(zhèn)政府和村領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。

3結(jié)束語

農(nóng)村公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用，它方便了群眾的出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決“三農(nóng)問題”和建設(shè)小康社會提供了必要的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公路，建是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重的原則，建立健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

［1］李純.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究[J].公路,2007,06.

［2］周良吾,謝程波.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策[J].中國建設(shè)信息,2009,08.

篇7

相關(guān)熱搜：行政管理  行政管理專業(yè)

隨著世界各國相繼步入全球化、信息化時代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國帶來了政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重、管理成本無限增長、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)和政府信任赤字。"80年代以來，無論是西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢下，黨的十六屆三中全會、四中全會將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進(jìn)—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動社會發(fā)展的行政管理體制。

一、我國行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，參考一些學(xué)者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。

改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，并取得了顯著成績：1.機(jī)構(gòu)改革取得良好成效，機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進(jìn)；3.政務(wù)公開的推行，使行政管理活動逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績。

但也存在一些問題：機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過多、不規(guī)范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢在必行。

二、行政體制改革存在問題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場是最基本的手段，市場起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過政府宏觀調(diào)控解決"市場失靈"問題。當(dāng)前存在主要問題是政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，使得企業(yè)和個人依附于政府，缺乏獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新動力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機(jī)關(guān)通過多種途徑和手段來控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔(dān)的職能；事業(yè)單位承擔(dān)了本屬于政府機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間沒有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機(jī)關(guān)的方式運(yùn)行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源高度依賴政府財(cái)政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導(dǎo)、指導(dǎo)變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順?；鶎诱畬τ诎l(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習(xí)慣于政府直接從事社會服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財(cái)政預(yù)算普遍缺乏公共社會服務(wù)預(yù)算以及激勵慈善事業(yè)的稅收政策。對非政府、非營利的社會服務(wù)團(tuán)體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購買服務(wù)"。

(二）行政權(quán)力配置不科學(xué)

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機(jī)關(guān)上下級之間分權(quán)不明，職責(zé)不清。由于上下級政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級政府管理范圍內(nèi)的事情被上級篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當(dāng)，可能會引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會影響我國改革與發(fā)展的進(jìn)程。"

(三）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，國家財(cái)政壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國財(cái)政供養(yǎng)人口4290萬，按該年度黨政機(jī)關(guān)10043元的平均工資計(jì)算，一年的人頭費(fèi)就達(dá)4300多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財(cái)政收入的相當(dāng)一部分被用來供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財(cái)政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財(cái)政來發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴(yán)重地影響了我國改革開放的進(jìn)程和效果。

三、推進(jìn)行政體制改革的對策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對政府職能重新進(jìn)行定位，它應(yīng)該以強(qiáng)化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。這是因?yàn)椋阂?，民眾對公共需求的快速增長在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔(dān)任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義。財(cái)政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方向傾斜；擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)；實(shí)現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實(shí)行政企分開、政事分開和政社分開，建設(shè)有限政府。"將它們原來承擔(dān)的社會服務(wù)、社會保障和社會管理等職能剝離出來，使這些職能回歸社會和社區(qū)?！毮苻D(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。

(二）政府機(jī)構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的軌跡。因此機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機(jī)構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過于簡單。現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進(jìn)行。沒有剛性的法規(guī)作為機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，機(jī)構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度。在政府財(cái)政的給付制度方面，對各級政府、部門預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格按照編制規(guī)定進(jìn)行財(cái)政撥付。三，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會尚未對政府預(yù)算進(jìn)行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認(rèn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅(jiān)持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護(hù)中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和合作之間，明確職能，界定責(zé)任。

(四)人事制度的改革