導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海洋環(huán)境保護(hù)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：石油平臺(tái) 環(huán)境污染 保護(hù)措施

海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開(kāi)發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出，特別是石油平臺(tái)生產(chǎn)過(guò)程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此，人們應(yīng)注重在油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺(tái)污染物對(duì)環(huán)境的影響

海洋平臺(tái)是石油開(kāi)發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動(dòng)中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對(duì)海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會(huì)導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性，會(huì)對(duì)海中的魚(yú)類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥(niǎo)類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會(huì)引起中毒死亡。二是污染物會(huì)破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會(huì)形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會(huì)阻礙陽(yáng)光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導(dǎo)致海水的缺氧，進(jìn)而影響海洋植物的生長(zhǎng)。

2 海洋石油平臺(tái)污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識(shí)需提高

人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺(tái)對(duì)員工環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和教育不夠，員工的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸和偷懶心理。長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對(duì)環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識(shí)不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門(mén)檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺(tái)垃圾的做法。他們沒(méi)有意識(shí)到自己是環(huán)境污染的制造者，同時(shí)也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過(guò)對(duì)比康菲渤海灣漏油和美國(guó)墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺(tái)作為被監(jiān)管單位，應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國(guó)海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正常的石油開(kāi)發(fā)。但是部分石油平臺(tái)以經(jīng)濟(jì)效益為先，認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方，沒(méi)有建立環(huán)境保護(hù)制度，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺(tái)以為離陸地較遠(yuǎn)，執(zhí)法部門(mén)取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開(kāi)發(fā)中，因部分平臺(tái)投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過(guò)程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機(jī)，流程突然刺漏，導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺(tái)沒(méi)有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒(méi)有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺(tái)鉆井液的超標(biāo)排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺(tái)壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺(tái)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識(shí)

海洋石油平臺(tái)污染事故部分是因?yàn)閱T工缺乏必要的環(huán)保意識(shí)及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識(shí)到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺(tái)可利用板報(bào)、演講、座談、專題講座、知識(shí)培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對(duì)海洋平臺(tái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺(tái)在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實(shí)是執(zhí)行的保證。我國(guó)為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺(tái)了較為詳細(xì)的部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺(tái)應(yīng)以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，建立、健全平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度。平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過(guò)制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對(duì)污染事故的應(yīng)急處理技能，同時(shí)也加強(qiáng)從平臺(tái)層面對(duì)污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動(dòng)污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格海洋平臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià)，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺(tái)搭建和棄置時(shí)，應(yīng)該對(duì)海洋做詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與研究，測(cè)定水系統(tǒng)的走向，開(kāi)采區(qū)周圍的海洋動(dòng)植物的分布、生長(zhǎng)、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評(píng)價(jià)開(kāi)采區(qū)會(huì)給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來(lái)的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時(shí)間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)由于水的流向和物理運(yùn)動(dòng)所可能帶來(lái)的對(duì)油氣開(kāi)發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國(guó)家利益的危害。另外石油平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入，對(duì)投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造；新建石油平臺(tái)必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺(tái)的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)后，才能投入使用，檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的石油平臺(tái)不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對(duì)污染物的及時(shí)處理。石油平臺(tái)還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行處理，減少污染事故帶來(lái)的損失。

在海洋石油開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，石油平臺(tái)要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念，在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入，自覺(jué)地把自己正在海洋石油開(kāi)發(fā)建設(shè)中的一切實(shí)踐活動(dòng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)石油開(kāi)發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：近海嚴(yán)重污染防止污染惡化

中圖分類號(hào)： TE991.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

The cause of environment pollution and the policy of management

about sea alongshore in our country

LiHaixiangLiuXiaoping

(Shandong Geo-engineeryng Exploration Institute，ShandongJinan 250014，China)

Abstract：the development of China's marine economy for instant success, extensive management, even at the expense of the environment, causing serious pollution of coastal waters. In addition, an important reason for marine environmental protection legal system is not perfect, imperfect management system and the current situation of our country. In order to prevent further deterioration of environmental pollution in coastal waters, shall formulate corresponding management countermeasures as soon as possible, establish and perfect the management system for marine environmental protection, strengthen the mechanism of marine environmental protection and law enforcement.

Keywords: coastal pollution prevent worsening pollution

引言

我國(guó)是海洋大國(guó)，海域遼闊，海洋資源種類繁多，儲(chǔ)量豐富。合理開(kāi)發(fā)我國(guó)的海洋資源可以帶來(lái)巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，然而，在以往海洋資源不被視為商品，使其被無(wú)償或低償使用，帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的兩難困境，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須針對(duì)我國(guó)海洋資源過(guò)度利用的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因提出防治辦法。

1、中國(guó)海洋環(huán)境基本狀況

1.1中國(guó)海域自然狀況

中國(guó)海域位于亞洲大陸東側(cè)的中緯度和低緯度帶，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶，各海域與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續(xù)間隔，基本屬封閉性海區(qū)。海岸線漫長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)18000km，分布有6500多個(gè)島嶼，沿海灘涂380萬(wàn)公頃，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。同時(shí)，中國(guó)海域擁有豐富的礦產(chǎn)資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源，開(kāi)發(fā)潛力十分巨大。

1.2我國(guó)海水水質(zhì)情況

近年來(lái)，我國(guó)近岸海域污染狀況嚴(yán)重，2009年，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為146980km2，其中較清潔海域面積70920 km2，輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴(yán)重污染海域面積29720 km2。嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

1.3中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展

國(guó)家海洋局作為中國(guó)海洋工作的主管部門(mén)，早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)，特別是1972年斯德哥爾摩環(huán)境大會(huì)以后，國(guó)家海洋局開(kāi)始組織對(duì)中國(guó)沿海的環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查。從20世紀(jì)70年代起，中國(guó)開(kāi)始逐步建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，從國(guó)家、區(qū)域、沿海地方省市到基層單位的四級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步建立，并廣泛開(kāi)展了中國(guó)海域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。近年來(lái)，國(guó)家海洋局相繼制定了海洋工程和海岸環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)和審核相關(guān)管理規(guī)定和程序，全面推進(jìn)了海洋工程和海岸工程環(huán)境保護(hù)管理工作。此外，對(duì)中國(guó)海監(jiān)進(jìn)行了整編，充實(shí)了執(zhí)法力量，加強(qiáng)了能力建設(shè)，指導(dǎo)地方成立了執(zhí)法隊(duì)伍，加大了海上執(zhí)法力度。

2.中國(guó)海洋污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1中國(guó)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀

近年我國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量仍呈繼續(xù)惡化趨勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的河口、海灣以及大中城市毗鄰海域污染最為嚴(yán)重。由于污染嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境惡化，赤潮大規(guī)模頻繁發(fā)生，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康受到危害。

2.1.1近岸海域污染依然嚴(yán)重

截止到2009年，我國(guó)全海域受污染面積為76060 km2，其中輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴(yán)重污染海域面積29720 km2，主要污染物是無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽、部分重金屬和石油類，污染海域主要分布在近岸、河口、海灣和人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市鄰近海域以及排污口附近海域。海洋沉積物質(zhì)量狀況總體較好，近岸部分海域沉積物受到DDT、多氯聯(lián)苯、砷和石油類等的污染。海洋生物質(zhì)量狀況基本良好，但近岸部分監(jiān)測(cè)地點(diǎn)個(gè)別貝類體內(nèi)殘留的鉛、鎘、銅、砷等有害物質(zhì)的濃度超過(guò)一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，糞大腸菌群含量超過(guò)二類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)監(jiān)測(cè)地點(diǎn)個(gè)別貝類體內(nèi)仍然殘留有六六六和DDT。

2.1.2陸源排污嚴(yán)重污染近岸海域

中國(guó)近海海域的主要污染物80%以上來(lái)自陸源排污。每年上百億噸的工業(yè)和生活污水將大量的氮、磷、石油類、重金屬類(鋅、鎘、鉛、汞、銅等)和其他有毒有害物質(zhì)攜帶排放入海，造成近岸海域水質(zhì)惡化。2005年，全國(guó)陸源入海排污監(jiān)測(cè)結(jié)果表示，84%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，主要超標(biāo)污染物為營(yíng)養(yǎng)鹽、糞大腸菌群和B0D5等。入海污染物的排放嚴(yán)重影響了鄰近增養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等海洋功能區(qū)的功能。

2.1.3海水養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境不容樂(lè)觀

通過(guò)對(duì)50個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施監(jiān)測(cè)的結(jié)果表明，56%的增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況良好，部分養(yǎng)殖區(qū)海水受活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮的影響，水體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)；48%的增養(yǎng)殖區(qū)沉積物質(zhì)量狀況良好，部分養(yǎng)殖區(qū)沉積物中糞大腸菌群、有機(jī)碳、砷的含量較高；養(yǎng)殖生物總體質(zhì)量一般，部分養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖生物體內(nèi)出現(xiàn)DDT、多氯聯(lián)苯、糞大腸菌群、鎘、砷和鉛的超標(biāo)等現(xiàn)象。

2.1.4赤潮災(zāi)害頻繁發(fā)生

由于含有高濃度營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的大量污水排放入海，致使我國(guó)近海海域赤潮頻繁發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給海洋生態(tài)造成巨大破壞，特別是有毒赤潮的發(fā)生，對(duì)人體健康和生命安全造成極大危害和威脅。

2.1.5近岸海洋生態(tài)環(huán)境脆弱

近年來(lái)，海洋污染加劇和圍填海等人為破壞行為的存在，使我國(guó)近岸海域生境惡化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，典型生態(tài)系統(tǒng)受損，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)中國(guó)?？傮w而言，中國(guó)近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)整體處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。

2.1.6海岸侵蝕災(zāi)害嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前70%左右的沙岸和大部分開(kāi)敞式淤泥岸遭受侵蝕，沙質(zhì)海岸侵蝕岸線己逾2500公里，主要是受沿岸挖砂、水庫(kù)攔砂、河流人工改道等人為活動(dòng)的影響。

2.2中國(guó)海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)

2.2.1我國(guó)近海污染物普遍是以氮、磷、油類為主

①油類污染在各海區(qū)均有分布，局部區(qū)域嚴(yán)重，其中錦州灣、渤海灣、遼東灣、黃海北部、膠州灣、萊州灣及大連灣油類污染尤其顯著；②中國(guó)近海水體中營(yíng)養(yǎng)鹽含量普遍偏高，超標(biāo)嚴(yán)重；③重金屬污染嚴(yán)重，各海區(qū)河口或港灣的海洋生物體內(nèi)重金屬含量都有不同程度的超標(biāo)，特別是1998年我國(guó)近岸水城持續(xù)受到重金屬污染，渤海、黃海、東海和南海汞的超標(biāo)率分別達(dá)到42%、19%、22%和29%。

2.2.2污染物的濃度分布為河口高于近岸，近岸高于遠(yuǎn)岸

污染區(qū)城主要集中于近岸，近岸又以河口、港灣污染最為嚴(yán)重。如長(zhǎng)江、珠江口等，其中長(zhǎng)江口、珠江口、膠州灣、杭州灣、舟山漁場(chǎng)營(yíng)養(yǎng)鹽含量最高。

2.2.3赤潮是中國(guó)近海最突出的環(huán)境問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)赤潮災(zāi)害多發(fā)，且普遍具有以下特點(diǎn):發(fā)生次數(shù)增多，持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，大面積赤潮增加、區(qū)域集中，有毒有害藻種類增加。上世紀(jì)70年代在中國(guó)僅發(fā)現(xiàn)9次赤潮，80年代75次，90年代猛增到262次，2001-2004年的四年中已發(fā)生赤潮371次，總面積超過(guò)6.6萬(wàn)km2，其中僅2003年就發(fā)生赤潮119次，且近年來(lái)不但海河沿岸水域頻繁發(fā)生赤潮，而且在開(kāi)闊的近海也時(shí)有發(fā)生。

3.防治海洋污染的對(duì)策

3.1.實(shí)施海岸帶綜合管理，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)

①以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善海岸帶綜合管理體制，實(shí)現(xiàn)臨海經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；②加大海洋科學(xué)研究和海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)投入力度，科學(xué)評(píng)估海洋資源開(kāi)發(fā)潛力和海洋環(huán)境承載力指標(biāo)，提出海洋資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和海洋環(huán)境管理優(yōu)先順序，制定科學(xué)的海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；③因地制宜地完善海岸帶功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制海岸帶各種生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)海上及海岸工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)管理，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、污染輕的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.2.實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制陸源污染

①完善沿海城市生活污水和工業(yè)三廢的處理設(shè)施建設(shè)，提高污染物的處理能力和處理效率，大幅度減少各種污染物的入海量，在有條件的大城市城區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)污水的三級(jí)處理后循環(huán)利用，沒(méi)有條件或基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的城區(qū)也要盡快實(shí)現(xiàn)污水的二級(jí)處理或深海集中排放；②嚴(yán)格控制固體污染，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)或處理設(shè)施，有效減少固體垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染；③開(kāi)展水上保持及小流域綜合整治小范工程，防止大量的有機(jī)污染物和有毒廢物通過(guò)水上流失進(jìn)入海洋造成污染。

3.3.完善海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境

①采取積極措施，完善海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有的海洋自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量，增加海洋保護(hù)區(qū)面積；②根據(jù)近海海洋環(huán)境特點(diǎn)和生物地理分布進(jìn)行典型海區(qū)生態(tài)環(huán)境地理區(qū)劃，并選擇有代表性的島嶼、海域或海岸帶區(qū)域規(guī)劃不同形式的海洋保護(hù)區(qū)，建立海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)沿海重要的經(jīng)濟(jì)生物資源、珍稀海洋動(dòng)植物、典型的海岸地質(zhì)景觀和海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，尤其是對(duì)重點(diǎn)河口、海灣和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合保護(hù)；③推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，對(duì)重要的海洋生物繁殖地和棲息地采取必要的保護(hù)措施，以恢復(fù)海洋生物群落的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力。

3.4.實(shí)施生態(tài)漁業(yè)工程，保護(hù)和恢復(fù)近海漁業(yè)資源

①積極調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁業(yè)局，推動(dòng)近海生態(tài)漁區(qū)建設(shè)。完善禁漁區(qū)一期、捕撈許可證、漁具限制等管理措施，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，保護(hù)近海漁業(yè)資源；②實(shí)施海洋農(nóng)牧化工程，通過(guò)投放人工魚(yú)礁、改造海洋牧場(chǎng)等措施改善近海海洋生態(tài)質(zhì)量，改善海洋生境，擴(kuò)大人工增殖放流品種和數(shù)量，加速恢復(fù)近海漁業(yè)資源，增加漁業(yè)資源量；②建立近海海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)工程，積極恢復(fù)近海漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼場(chǎng)，保持其棲息地海洋環(huán)境條件的穩(wěn)定和改善。調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，保持海洋生物種群食物鏈結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，從而最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5.完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升海洋監(jiān)測(cè)能力

①圍繞重點(diǎn)海域海洋環(huán)境承載力和海洋資源可開(kāi)發(fā)量評(píng)價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)的近海綜合調(diào)查，全面掌握近海海洋物理、化學(xué)、生物及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)，為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)提供評(píng)價(jià)基線數(shù)據(jù)；②加大對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入力度，對(duì)現(xiàn)有觀測(cè)臺(tái)站進(jìn)行技術(shù)改造，提升地方的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，在重點(diǎn)排污口、河口灣、港口、養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)污染控制區(qū)建立區(qū)域性海洋觀測(cè)網(wǎng)，為科學(xué)保護(hù)和利用海洋資源提供全面的數(shù)據(jù)支持。③建立近海海洋環(huán)境信息管理及決策支持系統(tǒng)，將包括海洋綜合管理、海洋開(kāi)發(fā)決策、海洋污染源管理、海洋監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害及應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等內(nèi)容在內(nèi)的海洋環(huán)境信息和數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，使政府主管部門(mén)、海洋環(huán)境管理部門(mén)、各涉海用戶及公眾及時(shí)了解和掌握所關(guān)心的海域信息，為海洋開(kāi)發(fā)決策、海洋環(huán)境管理和碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

3.6.海洋意識(shí)普及與公眾參與

①加強(qiáng)對(duì)公眾的海洋意識(shí)和海洋法律、法規(guī)教育，尤其是針對(duì)青少年開(kāi)展海洋環(huán)境知識(shí)普及；②鼓勵(lì)和支持公眾和企業(yè)參與海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，組織海洋環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)志愿者隊(duì)伍，對(duì)涉及公眾切身利益或公眾關(guān)注的海域開(kāi)展志愿監(jiān)測(cè)行動(dòng)，以彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的不足；③開(kāi)展形式多樣的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋環(huán)境維護(hù)公益活動(dòng)，提高公眾的海洋意識(shí)和參與度；④采取鼓勵(lì)政策，推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)民間社團(tuán)建設(shè)，并通過(guò)贊助和募捐的方式設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；⑤建立定期的區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況信息制度，為公眾和民間團(tuán)體提供參與和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)的信息渠道與反饋機(jī)制。

4.結(jié)語(yǔ)

近岸海域是海洋中和人類社會(huì)關(guān)系最密切的部分，由于人口向海岸帶地區(qū)迅速集中，海岸帶便遭受了人類過(guò)度活動(dòng)、各類污染物排放、氣候變化和生態(tài)環(huán)境退化等過(guò)程的綜合影響，給近岸海域環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)巨大的壓力。面對(duì)日益惡化的海洋環(huán)境和逐漸衰退的海洋生物資源，我們必須采取一些切實(shí)有效的防治措施，加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境的重視，控制污染物的排放，防治海洋環(huán)境污染，同時(shí)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張玉珍，張麗玉，曾悅，洪華生，張珞平，方秦華，我國(guó)近岸海域環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策[J]。山東環(huán)境，2003，02期

[2] 高強(qiáng)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究[J]。中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，03期

篇3

關(guān)鍵詞：地域特色；漁文化品牌

中圖分類號(hào)：K207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1812—2485（2012）09—029—02

漁文化是發(fā)展在漁業(yè)地區(qū)的一種文化現(xiàn)象，是群眾文化的一個(gè)分支。如何進(jìn)一步傳承和發(fā)展?jié)O文化，做大做強(qiáng)漁文化品牌，促使?jié)O文化在象山文化繁榮、旅游發(fā)展、城市營(yíng)銷，乃至新時(shí)期象山精神家園重構(gòu)等方面起到積極作用，使?jié)O文化融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是象山群眾文化戰(zhàn)線面臨的一大課題。筆者認(rèn)為，立足地域特色，打造

漁文化品牌，必須從以下五個(gè)方面進(jìn)行思考。

1 深入開(kāi)展?jié)O文化研究

自象山漁文化研究會(huì)成立以來(lái)，漁文化研究的各項(xiàng)工作卓有成效地發(fā)展，并取得了初步成果。但由于漁文化研究總體起步較晚，相對(duì)于我縣豐富的漁文化資源來(lái)說(shuō)，目前還是“冰山”一角，在內(nèi)涵、深度、廣度等方面還有大量文章可做。進(jìn)一步強(qiáng)化漁文化研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，在現(xiàn)有的象山漁文化研究會(huì)基礎(chǔ)上，建立漁文化研究顧問(wèn)團(tuán)，并經(jīng)中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)建立“中國(guó)漁文化研究基地”，充實(shí)漁文化研究力量。全力辦好漁文化雜志和中國(guó)漁文化網(wǎng)站，建立漁文化資源庫(kù)，加強(qiáng)漁文化宣傳。在課題研究過(guò)程中，事先確定研究框架和研究方向，實(shí)行課題招標(biāo)制度，采用專職和業(yè)余研究人員相結(jié)合的方法，保證研究工作順利開(kāi)展。必要的情況下，也可以邀請(qǐng)外地的高層次專業(yè)人員參與研究。在研究的內(nèi)容上，深入挖掘. 保護(hù). 提煉象山以濱海史前文化、漁文化、海防文化、海商文化等海洋歷史文化，豐富象山歷史文化內(nèi)涵，尤其注重深化漁文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)課題研究，將其成果用于指導(dǎo)推動(dòng)漁文化的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市服務(wù)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求，繼續(xù)辦好中國(guó)海洋論壇，立足全世界范圍開(kāi)展海洋研討，突出國(guó)際性。

2有效加強(qiáng)漁文化保護(hù)

隨著漁區(qū)、漁村以及漁民生活現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的漁文化勢(shì)必受到較大沖擊，甚至危及它的生存，保護(hù)漁文化資源就顯得刻不容緩。在全面開(kāi)展?jié)O文化資源普查的基礎(chǔ)上，對(duì)各種漁文化資源分門(mén)別類列入國(guó)家直至地方文保點(diǎn)或保護(hù)區(qū)，或采取其他保護(hù)措施加以保護(hù)。一是加強(qiáng)歷史遺存保護(hù)。做好石浦魚(yú)港古城、魚(yú)師廟等歷史遺存的保護(hù)工作。制定保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施，開(kāi)展東門(mén)漁村、漁山島等保護(hù)工作?；I建中國(guó)漁文化博物館，展示漁文化成果。二是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。以建立國(guó)家級(jí)漁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)為目標(biāo)，制定保護(hù)規(guī)劃綱要，全面科學(xué)地保護(hù)好以石油為中心的海洋漁俗文化區(qū)，努力建成國(guó)家級(jí)的浙東海洋漁俗文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。三是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作。在“藍(lán)色保護(hù)志愿者”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，成立國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)組織，建立海洋環(huán)境保護(hù)論壇，海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際宣言，進(jìn)一步深化海洋環(huán)境保護(hù)工作。動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與到漁文化資源保護(hù)工作中來(lái)。嘗試建立民間志愿者隊(duì)伍，使保護(hù)漁文化資源成為全縣人民的自覺(jué)行動(dòng)。

3 大力繁榮漁文化創(chuàng)作

豐富漁文化創(chuàng)作，繁榮漁文化活動(dòng)是傳承. 創(chuàng)新和弘揚(yáng)漁文化的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是滿足漁區(qū)群眾文化需求的重要手段。一是豐富漁文化創(chuàng)作。通過(guò)規(guī)劃與立項(xiàng). 監(jiān)督與管理. 考核與獎(jiǎng)懲，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣漁文化乃至海洋文化名品挖掘、保護(hù)、提煉和漁文化精品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，實(shí)行專項(xiàng)扶持和重點(diǎn)攻關(guān)，積極提煉一批具有海洋特色的漁文化特質(zhì). 具有傳承和創(chuàng)新意義的優(yōu)秀文化藝術(shù)成果。重點(diǎn)創(chuàng)作一批在全市. 全省乃至全國(guó)能生產(chǎn)較大影響的漁文化精品，打響漁文化品牌，提高象山漁文化和海洋文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是創(chuàng)新漁文化節(jié)慶，以漁文化為主題，把開(kāi)漁節(jié)辦成一個(gè)真正的旅游大節(jié).文化大節(jié)，重視做好旅游和文化文章，打造出具有廣泛影響的文化品牌。著力體現(xiàn)節(jié)慶活動(dòng)的群眾性，把開(kāi)漁節(jié)辦成一個(gè)真正的漁民的節(jié)日. 群眾的節(jié)日，激發(fā)漁民群眾的積極性，激活節(jié)慶活動(dòng)的內(nèi)在生命力，擴(kuò)大節(jié)慶品牌的社會(huì)認(rèn)同面。創(chuàng)新運(yùn)作模式，強(qiáng)化時(shí)?；\(yùn)作理念，把開(kāi)漁節(jié)辦成一個(gè)真正的市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)慶、 活力的節(jié)慶。同時(shí)，大力辦好“三月三.踏沙灘”民俗活動(dòng). 海釣節(jié)、海鮮美食節(jié)、海洋博覽會(huì)以及開(kāi)洋. 謝洋節(jié)、媽祖省親祭典等活動(dòng)。三是繁榮漁民俗文化活動(dòng)。大力扶持. 保護(hù)民間的慶典. 娛樂(lè)等活動(dòng)，扶持舞龍、龍燈、船燈、馬燈、漁鼓、船鼓等民俗文藝隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富漁區(qū)民俗文化活動(dòng)。

3 努力推動(dòng)漁文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照過(guò)去的“吃海”，“一條魚(yú)就是一條魚(yú)”，如果，產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展. 延伸了，“一條魚(yú)相當(dāng)于十條魚(yú)”。海洋旅游，游客可以觀看和體驗(yàn)駕船.捕魚(yú)的樂(lè)趣，在船上餐飲游樂(lè)等等。因此，緊緊依托漁文化這一地域文化特色，加快漁文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸漁文化產(chǎn)業(yè)鏈，是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)。一是做大漁文化旅游業(yè)。興建. 完善石蒲港漁文化旅游區(qū). 大塘港生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū). 松蘭山海濱度假區(qū). 象山港休閑旅游度假區(qū)等四大景區(qū)，從南至北，基本形成了百里黃金海岸旅游帶。大力發(fā)展休閑漁業(yè). 海島體驗(yàn)旅游. 垂釣旅游和游艇產(chǎn)業(yè)等，提升景區(qū)文化含量和檔次。開(kāi)發(fā)推出一些可以體驗(yàn)漁民生活. 領(lǐng)略海上風(fēng)光的旅游項(xiàng)目，積極發(fā)展以漁文化為主題的民俗風(fēng)情游。二是做強(qiáng)海鮮餐飲業(yè)。除穩(wěn)固滬、杭、甬傳統(tǒng)市場(chǎng)外，逐步拓展長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市的餐飲市場(chǎng)。繼續(xù)舉辦象山海鮮美食周，集中展示象山海鮮餐飲企業(yè)形象，打響和維護(hù)象山海鮮餐飲品牌。在繼承傳統(tǒng). 保持特色的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，力求突破，提升海鮮餐飲業(yè)整體水平。三是大力推進(jìn)漁文化民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極培養(yǎng). 發(fā)展具有漁文化特色的竹雕產(chǎn)業(yè). 漁燈船模制作業(yè)，以及農(nóng)民面. 剪紙，貝殼加工等產(chǎn)業(yè)門(mén)類.加大扶持力度，提高規(guī)模和檔次。四是積極發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。隨著港海橋的聯(lián)動(dòng)，結(jié)合象山自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ). 區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，以及節(jié)慶活動(dòng)，積極引進(jìn)符合象山產(chǎn)業(yè)方向的有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家級(jí)、甚至是國(guó)際性的專業(yè)展會(huì)。以此帶動(dòng)龐大的物流. 信息流. 客流和資金流，為象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的拉動(dòng)力。

篇4

我國(guó)海島立法長(zhǎng)期滯后，這與海島在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全中所處的重要地位極不相符。因此，作為一部海島資源利用、管理與保護(hù)方面的綜合性法律，海島法的出臺(tái)不但能夠提高海島法律規(guī)定的效力層次，而且也填補(bǔ)了我國(guó)海島法規(guī)體系的立法空白。另外，海島法對(duì)于維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益和領(lǐng)海安全，對(duì)于保護(hù)海島資源、維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)平衡，對(duì)于加強(qiáng)政府涉海行政部門(mén)對(duì)海島的監(jiān)督管理，規(guī)范海島的開(kāi)發(fā)利用秩序，對(duì)于公民用島合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、海島資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系

海島的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)三者之間的關(guān)系問(wèn)題，涉及海島立法模式的選擇，在理論界和實(shí)際工作中部有不同的觀點(diǎn)。我們建議，海島法應(yīng)摒棄或者謹(jǐn)慎使用“開(kāi)發(fā)”的概念，而應(yīng)使用“利用”、“保護(hù)”、“發(fā)展”的概念。其原因在于，首先，“開(kāi)發(fā)”的概念不具有憲法、民法的基礎(chǔ)，它源于房地產(chǎn)立法，后來(lái)個(gè)別自然資源立法也延用，從未有嚴(yán)格的法律定義；其次，這一概念是一種集合行為，是行政審批、民事商事、經(jīng)濟(jì)管理的大雜燴，不是單一的或具體的行為，法律難以對(duì)集合行為規(guī)定法律責(zé)任；再次，所謂“開(kāi)發(fā)”在我國(guó)從來(lái)就是“保護(hù)”的對(duì)立物，將不可避免地帶來(lái)海島資源的掠奪和破壞。目前在海島問(wèn)題上，我國(guó)面臨的燃眉之急是保護(hù)，而不是可能帶來(lái)災(zāi)難性后果的“開(kāi)發(fā)”。

對(duì)海島資源應(yīng)實(shí)行“保護(hù)為主，統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用”的原則。制定海島保護(hù)與利用規(guī)劃要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃要求。利用海島資源，要進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。未規(guī)劃利用的海島，要采取專門(mén)的保護(hù)措施，嚴(yán)禁采石、挖砂、取土、砍伐、圍墾、飼養(yǎng)、興建建筑物和構(gòu)筑物以及其他損害海島地形、地貌等影響自然生態(tài)的活動(dòng)。

對(duì)海島的合理利用不等于不利用，在發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要盡量減少對(duì)海島的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用。對(duì)于海島可更新資源，可持續(xù)利用指的是在保持它的最佳再生能力前提下的利用；對(duì)于海島不可更新資源，可持續(xù)利用指的是保存和不以使其耗盡的方式加以利用?？梢?jiàn)，可持續(xù)利用的核心是海島的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越海島及其周圍海域資源與環(huán)境的承載能力。

海島保護(hù)的重點(diǎn)是領(lǐng)?；c(diǎn)、海島的自然屬性以及生態(tài)環(huán)境，因?yàn)檫@些保護(hù)對(duì)象涉及國(guó)家、國(guó)防安全、生態(tài)安全和社會(huì)整體利益，具有特殊的保護(hù)價(jià)值。海島保護(hù)應(yīng)以生態(tài)為主，其保護(hù)措施主要體現(xiàn)在：建立海島保護(hù)名錄；建立海島物種登記制度；促進(jìn)海島淡水資源的養(yǎng)護(hù)；保護(hù)海島沙灘與海岸線；加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)、景觀、歷史及人文遺跡的保護(hù)；對(duì)海島上的公益性設(shè)施實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度；對(duì)無(wú)居民海島建造建筑物和設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管理；加強(qiáng)無(wú)居民海島的污染防治工作，禁止在無(wú)居民海島建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目等。

三、海島法的適用范圍

確定海島法的適用范圍主要涉及以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

1.海島與海域的界線問(wèn)題

海島法必須界定海島的范圍，區(qū)分海島與海域，并以此為基礎(chǔ)，正確界定政府各涉海職能部門(mén)的職權(quán)行使范圍，進(jìn)而在立法中正確設(shè)計(jì)各項(xiàng)海島保護(hù)的切合實(shí)際的法律原則和制度。界定海島范圍關(guān)鍵是怎樣確定海島與海域之間的界線?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬?guī)定，海域與海島的分界線應(yīng)該是海岸線。但是，海岸線總是處于不斷變化之中，有低潮線和線之分。根據(jù)《1:50001:10000地形圖圖式》(GB/T5791-93)的規(guī)定，海岸線是平均大潮線，《海洋環(huán)境保護(hù)法》也把潮間帶納入了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍。再者，國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家也都把平均大潮線作為海陸管理的分界線。

2.低潮高地的法律地位問(wèn)題

低潮高地是否屬于海島呢？所謂低潮高地，是指在低潮時(shí)四周露出水面，而在時(shí)卻被淹沒(méi)的自然形成的陸地區(qū)域。1930年海牙國(guó)際法編纂會(huì)議、1956年國(guó)際法委員會(huì)的報(bào)告以及1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》和《大陸架公約》等，關(guān)于島嶼的定義都沒(méi)有把低潮高地考慮在內(nèi)。1973年的國(guó)際海底委員會(huì)上，非洲14國(guó)首次建議給予低潮高地以島嶼地位。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條第2、3款反映了非洲14國(guó)的上述建議。因此，我國(guó)的海島法也理應(yīng)給予低潮高地以島嶼地位。

3.海島法的域外效力問(wèn)題

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)由于歷史原因一直實(shí)行其自身的資本主義法律制度，根據(jù)“一國(guó)兩制”原則，臺(tái)灣地區(qū)，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)出會(huì)維持其資本主義法律制度不變。因此，我國(guó)海島法當(dāng)然不適用于臺(tái)灣地區(qū)和香港、澳門(mén)，這樣對(duì)我國(guó)的和也不會(huì)構(gòu)成任何危害，甚至這些都不需要我們?cè)诤u法條文上特別予以說(shuō)明。

對(duì)我國(guó)管轄海域之外，海島法是否具有法律約束力呢？我們認(rèn)為，在我國(guó)管轄海域以外，如果造成我國(guó)管轄海域內(nèi)的海島污染的，也應(yīng)該適用我國(guó)海島法。這就是說(shuō)，可以有條件地賦予海島法以域外效力，這也是與我國(guó)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》相呼應(yīng)的。鑒于海島與海域唇齒相依的關(guān)系，借鑒《海洋環(huán)境保護(hù)法》，賦予海島法以域外效力很有必要。

4.海島分類問(wèn)題

按照有無(wú)常住居民，海島可以分為有居民海島和無(wú)居民海島。有居民海島通常采用所屬沿海地區(qū)的陸地政策，因此，對(duì)于有居民海島，現(xiàn)行法律有規(guī)定的主要應(yīng)依照現(xiàn)行法律執(zhí)行，對(duì)現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定但海島特色非常突出而實(shí)踐又迫切需要的，海島法必須做出規(guī)定。而無(wú)居民海島尚沒(méi)有明確的管理部門(mén)和管理職責(zé)，在管理上較為混亂，所以，海島法應(yīng)著重規(guī)范無(wú)居民海島的保護(hù)和利用問(wèn)題，把《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》行之有效的規(guī)定吸納進(jìn)來(lái)。

根據(jù)是否具有特殊用途，又可把海島分為一般用途海島和特殊用途海島。我國(guó)有一些特殊用途海島事關(guān)國(guó)家利益和社會(huì)利益，具有國(guó)防用途、科研用途；有的海島具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)；有的海島擁有重要的歷史遺跡和自然景觀，等等。對(duì)這些島嶼的保護(hù)和管理需要納入國(guó)家法律的保護(hù)范圍，要求海島法予以特別規(guī)定。

四、海島法的調(diào)整對(duì)象

海島法的調(diào)整對(duì)象是人們?cè)诤u保護(hù)及利用活動(dòng)中相互之間形成的社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系受海島法的調(diào)整即為海島法律關(guān)系，它本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系，而不是人與海島之間的關(guān)系，但是它又要受到人與海島關(guān)系的制約和影響。

海島法律關(guān)系有不同的類型，從海島法的內(nèi)容方面來(lái)看，海島法律關(guān)系可分為海島保護(hù)法律關(guān)系和海島利用法律關(guān)系；從海島法律關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)看，可分為海島管理法律關(guān)系、海島協(xié)調(diào)法律關(guān)系等。

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域海洋項(xiàng)目；地中海行動(dòng)計(jì)劃；區(qū)域合作

區(qū)域?qū)蛹?jí)已成為海洋治理中不可或缺的一環(huán)。就海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作而言，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1974年發(fā)起的“區(qū)域海洋項(xiàng)目”（Regional　Seas　Programme），成為了20世紀(jì)70年代以來(lái)最突出的應(yīng)對(duì)海洋污染的國(guó)際性努力。至今，已有超過(guò)143個(gè)國(guó)家參加了由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的13個(gè)區(qū)域海洋項(xiàng)目①。地中海行動(dòng)計(jì)劃是其中最早的一個(gè)，并成功地為其他區(qū)域的實(shí)踐提供了模板與經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署王冠上的寶石。本文在回顧總結(jié)地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的成就之后，將重點(diǎn)論及地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的發(fā)展，在結(jié)語(yǔ)部分則將探討地中海環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)周邊海域環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的啟示。

一、地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的成就

地中海沿海國(guó)在20世紀(jì)70年代對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取集體行動(dòng)的初衷是擔(dān)心污染對(duì)海洋生物資源的影響。在冷戰(zhàn)的背景下，地中海沿海國(guó)一致反對(duì)區(qū)域外大國(guó)涉足地中海的環(huán)境問(wèn)題。因此，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立的地中海漁業(yè)總理事會(huì)率先開(kāi)展協(xié)調(diào)，推動(dòng)調(diào)查污染狀況的合作②［1］（P323－327）。在區(qū)域海洋項(xiàng)目得到批準(zhǔn)之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署承擔(dān)起了推進(jìn)地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作的工作。1975年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了保護(hù)地中海政府間會(huì)議（Intergovernmental　Meeting　on　the　Pro－tection　of　the　Mediterranean），當(dāng)時(shí)地中海18個(gè)沿海國(guó)中有16個(gè)出席了會(huì)議，出席會(huì)議的還有聯(lián)合國(guó)、其他國(guó)際組織及非地中海國(guó)家的代表。在這次會(huì)議上通過(guò)了5頁(yè)篇幅的《行動(dòng)計(jì)劃》。在這份文件中，地中海行動(dòng)計(jì)劃被定義為包括整體規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)與管理，監(jiān)測(cè)、評(píng)估污染狀況，法律（框架公約及議定書(shū)），制度與財(cái)政支持四個(gè)部分：“Ⅰ．整體規(guī)劃地中海盆地資源的開(kāi)發(fā)與管理；Ⅱ．協(xié)調(diào)關(guān)于污染狀況及保護(hù)措施研究、監(jiān)測(cè)、交換信息及評(píng)估的項(xiàng)目；Ⅲ．保護(hù)地中海環(huán)境的框架公約以及附有技術(shù)附件的相關(guān)議定書(shū)；Ⅳ．行動(dòng)計(jì)劃的制度與財(cái)政支持?！雹偕鲜鏊膫€(gè)部分是相輔相成的整體。檢測(cè)與評(píng)估部分（或稱科學(xué)技術(shù)部分）幫助形成對(duì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性的共識(shí)；法律部分構(gòu)成了對(duì)共識(shí)及相應(yīng)措施的正式表達(dá)；包括建立相關(guān)國(guó)際組織在內(nèi)的制度支持，負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)落實(shí)合作的相應(yīng)措施；完成這些工作將產(chǎn)生巨大花費(fèi)，財(cái)政支持可緩解各國(guó)由此產(chǎn)生的憂慮；最后，整體規(guī)劃則旨在調(diào)和對(duì)發(fā)展的需求及對(duì)改善地中海環(huán)境質(zhì)量的需求，這一點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家尤為重要。為了執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃中污染評(píng)估與監(jiān)測(cè)的部分，地中海沿海國(guó)發(fā)起了“地中海污染監(jiān)測(cè)和研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目”（Coordinated　Mediterranean　Pollution　Monitoring　and　Research　Programme），旨在為各國(guó)政府提供執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的科技能力與科學(xué)證據(jù)。整體規(guī)劃部分處理的問(wèn)題則不僅限于海洋污染，還涉及更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。具體體現(xiàn)為20世紀(jì)80年代初啟動(dòng)的“藍(lán)色計(jì)劃”（Blue　Plan）和“優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目”（Priority　Actions　Programme）。在制度安排方面，地中海行動(dòng)計(jì)劃的最高決策主體為每?jī)赡昱e行的《巴塞羅那公約》締約方會(huì)議，并在1982年成立了地中海行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（MAP　Coordinating　Unit）作為行動(dòng)計(jì)劃的秘書(shū)處。除此之外，各區(qū)域活動(dòng)中心（Regional　Activity　Centres）具體協(xié)助長(zhǎng)期項(xiàng)目及相關(guān)議定書(shū)的執(zhí)行②。在財(cái)政支持方面，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在行動(dòng)計(jì)劃起始階段提供了財(cái)政支持。而在1983年之后，資金一方面由締約方通過(guò)向地中海信托基金（Mediterranean　Trust　Fund）繳納捐助，另一方面來(lái)自歐盟、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及全球環(huán)境基金（Global　Environment　Facility）為具體項(xiàng)目或活動(dòng)提供的捐款。至于法律部分，1976年地中海區(qū)域沿海國(guó)全權(quán)代表會(huì)議（Conference　of　Plenipotentiaries　ofCoastal　States　of　the　Mediterranean　Region）通過(guò)了框架性的《保護(hù)地中海免受污染公約》（TheConvention　for　the　Protection　of　the　Mediterranean　Sea　Against　Pollution，簡(jiǎn)稱1976年《巴塞羅那公約》）以及兩個(gè)議定書(shū)，即《防止船舶和飛機(jī)傾廢污染地中海協(xié)議書(shū)》以及《合作防治在緊急狀況下石油及其他有害物質(zhì)污染地中海議定書(shū)》。這種框架性公約加議定書(shū)的模式也被稱為“巴塞羅那公約體系”：框架性公約構(gòu)成了各國(guó)對(duì)執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的明確、有約束性的正式表達(dá)；針對(duì)各種污染源和環(huán)境保護(hù)措施的功能性議定書(shū)實(shí)際是地中海行動(dòng)計(jì)劃的核心，為管理具體污染源規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及措施。同時(shí)，框架性公約加議定書(shū)的模式也為制定后續(xù)的議定書(shū)留下了空間。至今巴塞羅那公約體系下已有7個(gè)議定書(shū)通過(guò)并生效（如表1所示）。地中海行動(dòng)計(jì)劃所設(shè)立的原則、公約及議定書(shū)、制度設(shè)計(jì)使之成為了一個(gè)斯蒂芬•克拉斯納（Stephen　Krasner）意義上的國(guó)際制度。在總結(jié)其成功原因時(shí)，對(duì)功能性路徑的選擇尤其值得強(qiáng)調(diào)：從時(shí)間上而言，地中海行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)起和聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議的準(zhǔn)備與召開(kāi)幾乎是同時(shí)的。沿海國(guó)擴(kuò)大管轄海域是第三次海洋法會(huì)議的主要推動(dòng)力。但許多地中海國(guó)家很早便認(rèn)識(shí)到在半閉海的地理?xiàng)l件中，以擴(kuò)大沿海國(guó)管轄海域的方式應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境的困難①。對(duì)此，地中海沿海國(guó)正確地選擇了功能性合作以應(yīng)對(duì)海洋污染問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的歐共體國(guó)家，功能主義的合作是不陌生的。在對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的學(xué)術(shù)探討中，功能主義是最早出現(xiàn)的理論解釋：不同于政治合作，功能合作局限于明確的有限領(lǐng)域，并由此創(chuàng)設(shè)出新的國(guó)際性機(jī)制。而地中海區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出巨大差異的其他國(guó)家也更容易接受以功能性合作處理政治敏感度較低的問(wèn)題［2］（P648）。

二、地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的發(fā)展

受1992年里約環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)議程》影響，1995年6月5至8日在巴塞羅那召開(kāi)的第九次締約方會(huì)議通過(guò)了新的行動(dòng)計(jì)劃以及對(duì)《巴塞羅那公約》的修訂，標(biāo)志著地中海行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入了第二階段。

（一）1995年行動(dòng)計(jì)劃

1995年《關(guān)于保護(hù)地中海海洋環(huán)境及海岸區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃（地中海行動(dòng)計(jì)劃：第二階段）》的主要貢獻(xiàn)是明確提出了第二階段主要的目標(biāo)，包括：“確保對(duì)海洋與陸地資源的可持續(xù)管理，以及將環(huán)境整合到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用政策當(dāng)中；通過(guò)防止污染、減少并盡可能消除污染來(lái)源，無(wú)論是長(zhǎng)期性的還是事故性的，保護(hù)海洋環(huán)境及海岸區(qū)域；保護(hù)自然，保護(hù)并改善具有生態(tài)或文化價(jià)值的地點(diǎn)和景觀；加強(qiáng)地中海沿海國(guó)之間在為當(dāng)代及后代的利益管理共同遺產(chǎn)及資源方面的團(tuán)結(jié)；為提升生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)?！雹诳梢?jiàn)，1995年行動(dòng)計(jì)劃將可持續(xù)發(fā)展列為最重要的目標(biāo)。1995年行動(dòng)計(jì)劃提出建立地中?？沙掷m(xù)發(fā)展委員會(huì)（Mediterranean　Commission　for　Sustainable　Development）以推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相整合。該委員會(huì)于1996年建立，作為智庫(kù)性的咨詢機(jī)構(gòu)，其職能為評(píng)估區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同關(guān)心的，或由國(guó)際及區(qū)域議程所提出的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并向締約方提供相關(guān)建議③。2005年，締約方會(huì)議通過(guò)了由該委員會(huì)籌備的《地中?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（Mediterranean　Strategy　for　Sustainable　Devel－opment），這份框架性文件回應(yīng)了1995年行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)達(dá)成區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也為國(guó)家層面制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了指南。其中提出了如下7個(gè)“優(yōu)先行動(dòng)與協(xié)同領(lǐng)域”④：（1）更好地管理水資源；（2）提升能源合理使用，增加可再生能源的使用，減緩并適應(yīng)氣候變化；（3）以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通；（4）可持續(xù)旅游業(yè)作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；（5）可持續(xù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展；（6）可持續(xù)城市發(fā)展；（7）海洋、海岸區(qū)域及海洋資源的可持續(xù)管理。

（二）《巴塞羅那公約》的修訂

經(jīng)修訂的《巴塞羅那公約》被重新命名為《地中海海洋環(huán)境和沿海區(qū)域保護(hù)公約》（Conven－tion　for　the　Protection　of　the　Marine　Environment　and　the　Coastal　Region　of　the　Mediterranean，簡(jiǎn)稱為1995年《巴塞羅那公約》）。當(dāng)前已有包括歐盟在內(nèi)的22個(gè)締約方。1995年《巴塞羅那公約》中的重要修訂包括：1．接納了《21世紀(jì)議程》提出的主要原則與辦法，包括：可持續(xù)發(fā)展；預(yù)警原則；環(huán)境影響評(píng)估；海岸區(qū)域綜合管理；①采用可獲得的最佳技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐和推進(jìn)環(huán)保型技術(shù)的應(yīng)用②。2．?dāng)U展了適用范圍。1995年《巴塞羅那公約》第1條保留了1976年公約對(duì)“地中海區(qū)域”的地理界定③，但通過(guò)刪去關(guān)于原則上不包括締約方內(nèi)水的條文。1995年《巴塞羅那公約》的適用區(qū)域擴(kuò)展至了締約方內(nèi)水，并且為落實(shí)海岸區(qū)域綜合管理，還進(jìn)一步規(guī)定可擴(kuò)展至“各締約方在其領(lǐng)土內(nèi)指定的海岸區(qū)域”。值得注意的是，在擴(kuò)展功能區(qū)域的同時(shí)，1995年《巴塞羅那公約》中也有明確的“權(quán)利保留”條款，即“本公約及其議定書(shū)的任何內(nèi)容不損害任何國(guó)家與聯(lián)合國(guó)海洋法公約有關(guān)的權(quán)利與立場(chǎng)”④。3．?dāng)U大了參與面。在制度安排方面，第20條增設(shè)了“觀察員”制度，締約方可決定非締約方或國(guó)際組織作為觀察員參加會(huì)議。另外，第15條還對(duì)“公眾信息與參與”作出了規(guī)定，要求締約方確保公眾獲得執(zhí)行公約及議定書(shū)的信息，并確保獲得參與相關(guān)決策的機(jī)會(huì)。

（三）議定書(shū)的修訂與增補(bǔ)

雖然1995年行動(dòng)計(jì)劃與《巴塞羅那公約》都在篇幅上有了擴(kuò)充，但具體標(biāo)準(zhǔn)與措施仍通過(guò)議定書(shū)進(jìn)行制定。為適應(yīng)上述新的目標(biāo)與原則以及國(guó)際環(huán)境法的新發(fā)展，許多第一階段制定的議定書(shū)經(jīng)過(guò)了修訂（修訂情況見(jiàn)表1），并增補(bǔ)了1996年《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置污染地中海議定書(shū)》以及2008年《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書(shū)》。鑒于本文的篇幅，下文僅分析1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》，以及2008年《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書(shū)》。這兩份議定書(shū)反映出地中海行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)生態(tài)保護(hù)及海岸區(qū)域綜合管理的努力，并且議定書(shū)適用范圍的擴(kuò)展也尤其值得關(guān)注。1．《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》。1995年通過(guò)的該議定書(shū)于1999年12月12日生效后取代了1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)域議定書(shū)》。（1）適用范圍的突破。1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)議定書(shū)》的適用范圍為締約方范圍之內(nèi)，主要為領(lǐng)海。新的《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》有了引人注目的擴(kuò)大：適用于地中海全部海域，并且適用于海床及其底土，以及各締約方指定的包括濕地在內(nèi)的陸上海岸區(qū)域⑤。地中海的特點(diǎn)之一是沿海國(guó)未充分主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海域內(nèi)仍保留大面積的公海，并且存在一些劃界方面的困難及糾紛。議定書(shū)在將適用范圍擴(kuò)大到公海的同時(shí)，也特別制定了“權(quán)利保留”條款：“本議定書(shū)的任何內(nèi)容或任何在本議定書(shū)基礎(chǔ)上采取的行動(dòng)，不應(yīng)損害任何國(guó)家與海洋法有關(guān)的權(quán)利、當(dāng)前及未來(lái)的主張以及法律觀點(diǎn)，尤其是關(guān)于海域的性質(zhì)及范圍、海岸相向或相鄰國(guó)家間的海域劃界、在公海的航行自由、通過(guò)用于國(guó)際航行的海峽的權(quán)利及形式、在領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)權(quán)，以及沿海國(guó)、船旗國(guó)及港口國(guó)管轄權(quán)的性質(zhì)及范圍”；并且，“在本議定書(shū)基礎(chǔ)上采取的行動(dòng)不應(yīng)構(gòu)成主張、競(jìng)爭(zhēng)或質(zhì)疑任何關(guān)于國(guó)家或管轄權(quán)的主張的理由”①。如圖利奧•斯科瓦齊（TullioScovazzi）所指出的，這種處理所體現(xiàn)的功能路徑為，“一方面，在海洋環(huán)境方面的政府間合作應(yīng)不妨礙其他不同性質(zhì)的法律問(wèn)題；但是另一方面，存在這些法律問(wèn)題（難以在短期內(nèi)解決）不應(yīng)妨礙或拖延采取保持地中海生態(tài)平衡的必要措施”［3］（P99）。（2）地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單。在合作管理特別保護(hù)區(qū)的方面，新的議定書(shū)增設(shè)了地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單（List　of　Specially　Protected　Areas　of　Mediterranean　Importance）制度。該清單可包括如下的地點(diǎn)：“對(duì)保護(hù)地中海生物多樣性的要素起到重要作用的；包括地中海特有生態(tài)系統(tǒng)的或?yàn)l危物種棲息地的；在科學(xué)、美學(xué)、文化或教育上有特殊意義的。”②議定書(shū)第9條詳細(xì)規(guī)定了制定地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單的程序。其中，對(duì)于部分或全部位于公海的區(qū)域，提案須由“相關(guān)的兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰締約方”提交，并向特別保護(hù)區(qū)區(qū)域活動(dòng)中心（Regional　Activity　Centrefor　Specially　Protected　Areas）提交一份關(guān)于地理位置、自然及生態(tài)特征、法律地位、管理計(jì)劃及其執(zhí)行，以及對(duì)地中海之重要性的介紹性報(bào)告③。清單的訂立須經(jīng)締約方會(huì)議同意④。至今，地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單已包括33處地點(diǎn)，其中有一處涵蓋公海海域，即由法國(guó)、意大利及摩納哥為海洋哺乳動(dòng)物設(shè)立的海洋生物保護(hù)區(qū)（Pelagos　Sanctuary）⑤。對(duì)于清單的效力，締約方同意承認(rèn)清單內(nèi)各地點(diǎn)對(duì)地中海的特殊重要性，并承諾“遵守適用于地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單的措施，不授權(quán)或進(jìn)行任何可能違反設(shè)立地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單之目標(biāo)的活動(dòng)”⑥。同時(shí)，地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單并不排除各締約方在清單外設(shè)立保護(hù)區(qū)的權(quán)利。由于特別保護(hù)區(qū)（尤其是位于公海的特別保護(hù)區(qū)）限制其他海洋使用的性質(zhì)，議定書(shū)第28條專門(mén)規(guī)定了與第三方國(guó)家的關(guān)系，締約方應(yīng)“邀請(qǐng)非議定書(shū)締約方的相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織合作執(zhí)行本議定書(shū)”。（3）物種保護(hù)與養(yǎng)護(hù)。1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》除序言部分明確提及《生物多樣性公約》外，第三部分專門(mén)對(duì)物種的保護(hù)與養(yǎng)護(hù)作出了規(guī)定，這是對(duì)1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)議定書(shū)》的重大增補(bǔ)。類似于1976《防止船舶和飛機(jī)傾廢污染地中海協(xié)議書(shū)》的結(jié)構(gòu)，這一部分只規(guī)定了締約方應(yīng)采取的國(guó)內(nèi)措施以及應(yīng)采取的合作措施，而具體的受保護(hù)物種則由附件列舉。對(duì)于附件II“瀕?；蚴芡{的物種清單”（List　of　Endangered　or　Threatened　Species）中的動(dòng)植物，締約方應(yīng)確保最大可能地保護(hù)和恢復(fù)這些物種。對(duì)于附件III“開(kāi)發(fā)受規(guī)制的物種清單”（List　of　Species　Whose　Exploitation　is　Regulated）中的物種（包括魚(yú)綱物種），締約方在授權(quán)開(kāi)發(fā)及管理這些物種的同時(shí)，應(yīng)與主管國(guó)際組織（即地中海漁業(yè)總委員會(huì)）合作采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施⑦。2008年，負(fù)責(zé)推進(jìn)1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》實(shí)施的特別保護(hù)區(qū)區(qū)域活動(dòng)中心與國(guó)際糧農(nóng)組織（代表地中海漁業(yè)總委員會(huì)）簽訂了合作備忘錄，同意在如下領(lǐng)域展開(kāi)合作：（1）在地中海區(qū)域發(fā)展并參與落實(shí)漁業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)方法（Ecosystem　Approach　to　Fisheries）；（2）探明生態(tài)系統(tǒng)中的敏感海洋棲息地；（3）為海岸區(qū)域管理制定可持續(xù)發(fā)展框架及指南；（4）加強(qiáng)科學(xué)研究，尤其是保護(hù)象征性物種；（5）發(fā)展并加強(qiáng)地中海海洋環(huán)境與漁業(yè)之間的溝通合作。［4］（P116）2．《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書(shū)》。自地中海行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入第二階段以來(lái)，在區(qū)域和國(guó)家層面同時(shí)推進(jìn)海岸區(qū)域綜合管理就是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。1995年行動(dòng)計(jì)劃中提出“海岸區(qū)域綜合管理應(yīng)逐漸成為處理影響地中海沿海區(qū)域的問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)辦法”。而1995年《巴塞羅那公約》第4條第3款（e）項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定“推進(jìn)海岸區(qū)域綜合管理”是締約方的一般義務(wù)之一。2008年1月21日，《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書(shū)》于馬德里簽署被認(rèn)為是地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的，該議定書(shū)已于2011年3月24日生效。（1）適用范圍的界定。議定書(shū)的目的是在地中海海岸區(qū)域運(yùn)用綜合管理，那么首要的便是定義“海岸區(qū)域綜合管理”及“海岸區(qū)域”?！昂０秴^(qū)域綜合管理”被定義為：“可持續(xù)管理和使用海岸區(qū)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程，同時(shí)考慮到海岸生態(tài)系統(tǒng)及景觀的脆弱性、各種活動(dòng)及使用的多樣性及彼此的相互作用、某些活動(dòng)與使用的海事定位及其對(duì)海洋與陸地部分的影響?！雹僮h定書(shū)的適用范圍是議定書(shū)談判中的難點(diǎn)，最終“沿海區(qū)域”的定義巧妙結(jié)合了明確的界限及靈活性：海岸區(qū)域的向海界限明確為締約方領(lǐng)海的內(nèi)部界限；而海岸區(qū)域的向陸界限，則為締約方指定的適當(dāng)海岸單元。②結(jié)合1995年《巴塞羅那公約》第1條，沿海區(qū)域的界定實(shí)際由締約國(guó)指定。議定書(shū)的適用范圍在向陸上擴(kuò)展的同時(shí)，也尊重了締約方的領(lǐng)土，反映出區(qū)域路徑與國(guó)家之間的張力與妥協(xié)。與《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》類似，議定書(shū)第4條特別規(guī)定了“權(quán)利保留”的條款，除對(duì)海洋管轄權(quán)主張的保留外，第4條第4款還特別強(qiáng)調(diào)議定書(shū)的規(guī)定“不損害國(guó)家安全及防衛(wèi)活動(dòng)及設(shè)施，但是締約方同意此類活動(dòng)及設(shè)施在合理且可行的情況下應(yīng)以符合本議定書(shū)的方式操作或建立”。（2）框架性的規(guī)定?！逗０秴^(qū)域綜合管理議定書(shū)》的內(nèi)容實(shí)際是框架性的③，涵蓋的內(nèi)容有海岸區(qū)域綜合管理的目標(biāo)、原則、要素、辦法，海岸區(qū)域面臨的威脅，為執(zhí)行海岸區(qū)域綜合管理的合作，以及制度安排，即優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域活動(dòng)中心的職能。在海岸區(qū)域綜合管理的目標(biāo)與原則方面，議定書(shū)的用語(yǔ)非常寬泛，尤其需要科學(xué)證據(jù)的支撐，如“保持海岸生態(tài)系統(tǒng)、景觀及地貌的完整”④，“防止并（或）減少自然災(zāi)害尤其是氣候變化的影響”⑤，考慮到“潮間帶的生物豐富性、自然活力及功能”⑥，“不超出海岸區(qū)域的承載能力”⑦，“應(yīng)平衡整個(gè)海岸區(qū)域的利用分布”⑧等等。議定書(shū)第8條規(guī)定的一般義務(wù)為：“締約方應(yīng)遵守國(guó)際及區(qū)域法律的規(guī)定，應(yīng)努力確保海岸區(qū)域的可持續(xù)使用及管理，從而維護(hù)海岸自然棲息地、景觀、自然資源及生態(tài)”?！皯?yīng)努力（Shall　Endeavour）”表明了一種行動(dòng)的義務(wù)，而非達(dá)成結(jié)果的義務(wù)。與1995年行動(dòng)計(jì)劃尤其相似，議定書(shū)第二部分“海岸區(qū)域綜合管理要素”為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、捕魚(yú)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)、體育及娛樂(lè)活動(dòng)、對(duì)特殊自然資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及海事活動(dòng)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理提供了指導(dǎo)。同時(shí)，還要求各締約方采取措施改善對(duì)濕地和河口、海洋棲息地、海岸森林、沙丘、海岸風(fēng)景地貌以及島嶼的保護(hù)，特別要注意對(duì)地中海地區(qū)豐富的文化遺產(chǎn)（包括大量的水下遺產(chǎn)）進(jìn)行保護(hù)。在第三部分“海岸區(qū)域綜合管理方法”中，議定書(shū)除強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測(cè)及觀測(cè)機(jī)制、《地中?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、國(guó)家戰(zhàn)略、環(huán)境評(píng)估的作用外，還要求締約方制定恰當(dāng)?shù)耐恋卣呒敖?jīng)濟(jì)財(cái)政措施。如馬爾科•普雷姆（Marko　Prem）所指出的，海岸區(qū)域綜合管理的跨部門(mén)性質(zhì)以及需要締約方修改現(xiàn)存國(guó)內(nèi)法是執(zhí)行議定書(shū)的困難所在［5］（P259）。（3）議定書(shū)的執(zhí)行。在確保議定書(shū)得到執(zhí)行方面，第7條規(guī)定的“協(xié)調(diào)”制度與第31條規(guī)定的“報(bào)告”制度尤其重要。由于海岸區(qū)域綜合管理的跨部門(mén)性質(zhì)，第7條要求締約方在國(guó)家、區(qū)域及地方層級(jí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，尤其是主管海洋與主管土地的部門(mén)之間，“避免部門(mén)辦法（Sector　Ap－proaches），便利綜合辦法”。為在區(qū)域?qū)用姹O(jiān)督議定書(shū)的執(zhí)行，第31條規(guī)定締約方須向締約方會(huì)議提交關(guān)于議定書(shū)執(zhí)行情況的報(bào)告，包括“所采取的措施、其效果以及執(zhí)行中遇到的問(wèn)題”。報(bào)告制度是地中海行動(dòng)計(jì)劃中監(jiān)督各締約方履行義務(wù)的重要制度。2008年7月，遵約委員會(huì)的建立進(jìn)一步完善了遵約機(jī)制。遵約委員會(huì)為締約方會(huì)議的附屬機(jī)構(gòu)，由從締約方提名的候選人名單中選舉產(chǎn)生的7人構(gòu)成。委員會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，其職能為向締約方提供建議與協(xié)助，以幫助其遵守巴塞羅那條約體系下的義務(wù)，并總體地促進(jìn)、監(jiān)督和確保遵約①。依據(jù)締約方會(huì)議通過(guò)的關(guān)于遵約機(jī)制及程序的文件，對(duì)于締約方嚴(yán)重的、正在發(fā)生的或反復(fù)發(fā)生的未遵約問(wèn)題，遵約委員會(huì)可：（a）警告；（b）未遵約報(bào)告；（c）考慮和采取任何為達(dá)成公約及議定書(shū)目的所需的行動(dòng)。②（四）地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的特點(diǎn)在地中海行動(dòng)計(jì)劃40年的發(fā)展當(dāng)中，最引世人矚目的是締造了一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度，在高度多樣性、沖突與合作共存的地中海區(qū)域維持了以海洋污染問(wèn)題為導(dǎo)向的政府間溝通與協(xié)作。而在自1995年以來(lái)的第二階段中，可以概括出如下發(fā)展特點(diǎn)：（1）貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)污染，而第二階段的重點(diǎn)則是通過(guò)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展減少并盡可能消除污染。其中，執(zhí)行海岸區(qū)域綜合管理是關(guān)鍵。（2）覆蓋面的擴(kuò)大。首先，如前文所述，1995年《巴塞羅那公約》的適用范圍擴(kuò)展至了締約方內(nèi)水，而1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》以及2008年《地中海整體海岸帶管理議定書(shū)》反映出海洋環(huán)境保護(hù)合作向公海和海岸區(qū)域擴(kuò)展的趨勢(shì)。其次，規(guī)制的海洋使用增多?！侗Ｗo(hù)地中海免受因勘探和開(kāi)發(fā)大陸架、海床及其底土污染議定書(shū)》與《防止地中海區(qū)域受有害廢物越境轉(zhuǎn)移及處理導(dǎo)致污染議定書(shū)》的生效使得大陸架開(kāi)發(fā)活動(dòng)及有害廢物運(yùn)輸活動(dòng)受到約束，而海岸區(qū)域綜合管理則涉及更為廣泛的行業(yè)與部分。此外，正是因?yàn)樯鲜霭l(fā)展，地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公眾參與以及第三方參與。

三、結(jié)語(yǔ)：地中海經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)周邊海域的啟示

概括而言，海洋環(huán)境保護(hù)的區(qū)域路徑較之全球性措施更為適宜的原因尤其在于：（1）對(duì)于陸源等特定類型的污染，由于其性質(zhì)，區(qū)域路徑較之全球性措施更為適當(dāng)；（2）海洋的差異性要求考慮區(qū)域性差異；（3）在緊急情況下區(qū)域性的防污機(jī)制更容易發(fā)揮作用。［6］（P53）因此，在海上交通繁忙、易受工業(yè)污染的閉?；虬腴]海，區(qū)域合作尤其重要①?！伴]海或半閉?！笔恰堵?lián)合國(guó)海洋法公約》中唯一明確定義的海洋區(qū)域。第122條規(guī)定：“為本公約的目的，‘閉?；虬腴]海’是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)?；蜓螅蛉炕蛑饕蓛蓚€(gè)或兩個(gè)以上沿海國(guó)的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域?！痹谫x予了“閉海或半閉?！碧厥獾姆傻匚恢?，第123條設(shè)立了鼓勵(lì)閉?；虬腴]海沿海國(guó)在生物資源管理與養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)以及海洋科考方面進(jìn)行功能性區(qū)域合作的框架性制度：“閉海或半閉海沿岸國(guó)在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)互相合作。為此目的，這些國(guó)家應(yīng)盡力直接或通過(guò)適當(dāng)區(qū)域組織：（a）協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開(kāi)發(fā)；（b）協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)；（c）協(xié)調(diào)其科學(xué)研究政策，并在適當(dāng)情形下在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合的科學(xué)研究方案；（d）在適當(dāng)情形下，邀請(qǐng)其他有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織與其合作以推行本條的規(guī)定?！彪m然有學(xué)者認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第九部分“閉?；虬腴]?！保òǖ?22條與第123條兩個(gè)條款）未建立起具體的制度，但“閉?；虬腴]?！备拍羁梢宰鳛楹Ｑ髤^(qū)域合作的地理基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出切實(shí)的區(qū)域合作實(shí)踐。區(qū)域海洋項(xiàng)目就起到了這樣的作用。1982年總結(jié)區(qū)域海洋項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域海洋項(xiàng)目政府專家會(huì)議（The　Meeting　of　Government　Experts　on　Re－gional　Marine　Programmes），在項(xiàng)目適用范圍方面作出的建議為：“區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（包括相關(guān)區(qū)域協(xié)議的發(fā)展）的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)擴(kuò)展至包括閉海或半閉海以及存在明確共同問(wèn)題的海洋與沿岸區(qū)域。”②中國(guó)周邊海域，即黃海、東海以及南海都是典型的半閉海。在區(qū)域海洋項(xiàng)目中，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃覆蓋了黃海及東海，東亞海項(xiàng)目則覆蓋了南海。較之于地中海區(qū)域的實(shí)踐，這些區(qū)域項(xiàng)目還有很大的發(fā)展空間。從地中海的環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為如下經(jīng)驗(yàn)尤其具有啟示意義：1．就東海與南海而言，海洋劃界問(wèn)題及島礁爭(zhēng)端是阻礙合作進(jìn)一步展開(kāi)的原因之一。地中海同樣面臨復(fù)雜且困難的劃界問(wèn)題。有學(xué)者估計(jì)，要完成地中海地區(qū)的大陸架劃界，至少需要?jiǎng)澏?0條界限，而當(dāng)前已達(dá)成劃界協(xié)議的僅有10條左右［7］（P71）。除地理?xiàng)l件外，地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的政治問(wèn)題使得劃界問(wèn)題更為困難，包括英國(guó)在直布羅陀及伊比利亞半島的軍事基地，塞浦路斯的南北分裂，土耳其與希臘之間的島礁爭(zhēng)端，以及以色列與阿拉伯國(guó)家間的沖突，等等。但在地中海的實(shí)踐中，我們看到通過(guò)各議定書(shū)明確的功能界定，并輔之以“權(quán)利保留”條款，功能性合作可以與海域管轄權(quán)問(wèn)題并行不悖。2．地中海行動(dòng)計(jì)劃包括了整體規(guī)劃、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、法律、制度與財(cái)政支持四個(gè)部分，這四個(gè)部分的完整性保障了行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋計(jì)劃框架下的多數(shù)區(qū)域效仿了這一結(jié)構(gòu)。但是，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃與東亞海項(xiàng)目在這組結(jié)構(gòu)上均有欠缺，尤其是法律部分欠缺區(qū)域性公約。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，在制度安排方面建立了包括專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及海岸環(huán)境評(píng)估區(qū)域活動(dòng)中心（Special　Monitoring　and　Coastal　Environment　Assessment　Regional　ActivityCentre）在內(nèi)的4個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心①。而東亞海項(xiàng)目的運(yùn)作方式主要是促進(jìn)遵守已有的環(huán)境公約并基于成員國(guó)的友好協(xié)作開(kāi)展工作。這種缺陷直接導(dǎo)致行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行困難。如有學(xué)者對(duì)東亞海項(xiàng)目的評(píng)價(jià)：“東亞海項(xiàng)目建立了用以保護(hù)區(qū)域海環(huán)境的框架，然而幾乎尚未產(chǎn)生成效?！保?］（P82）3．地中海行動(dòng)計(jì)劃40年的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其目標(biāo)與工作重點(diǎn)均在變化。對(duì)此，應(yīng)注意的是全球性質(zhì)的海洋環(huán)境法（包括軟法與硬法）的發(fā)展在很大程度上推動(dòng)了這些變化。如《21世紀(jì)議程》對(duì)1995年《巴塞羅那公約》的影響，1989年《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》對(duì)《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置污染地中海議定書(shū)》的影響，1992年《生物多樣性公約》對(duì)1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》的影響。中國(guó)周邊海域的海洋環(huán)境合作也應(yīng)隨著全球性海洋環(huán)境法的發(fā)展而在合作的功能、目標(biāo)、路徑等方面繼續(xù)發(fā)展。

作者:鄭凡 單位:上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院

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篇6

關(guān)鍵詞：三沙市；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策

一、引言

2012年6月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南省設(shè)立三沙市，統(tǒng)一管轄位于中國(guó)南海區(qū)域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國(guó)政府設(shè)立三沙市，重申了對(duì)南海諸島的，強(qiáng)化了在南海區(qū)域的行政存在，對(duì)南海實(shí)現(xiàn)有效管轄具有重要的意義，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)南海所轄海域和島礁的管理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數(shù)百個(gè)島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長(zhǎng)約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬(wàn)平方千米，是中國(guó)陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)駐島軍民多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效，但由于長(zhǎng)期缺乏有效行政管理，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺失、資源利用及建設(shè)開(kāi)發(fā)無(wú)序等原因，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是三沙市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

三沙市建制升級(jí)僅僅四個(gè)月，三沙市市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)將以保護(hù)優(yōu)先，有序開(kāi)發(fā)的原則，加強(qiáng)三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！兑庖?jiàn)》對(duì)三沙的自然資源利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面都有具體規(guī)定和規(guī)劃，所有工作實(shí)行環(huán)評(píng)一票否決，并經(jīng)常開(kāi)展生態(tài)環(huán)保巡護(hù)執(zhí)法。僅2013年就開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)巡護(hù)28次。建立了永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實(shí)現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理。實(shí)現(xiàn)永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽(yáng)能發(fā)電入戶。開(kāi)展“綠化寶島”植樹(shù)活動(dòng)，在鴨公、趙述等島植樹(shù)3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實(shí)施了4次漁業(yè)增殖放流活動(dòng)。海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境；油氣資源的掠奪式開(kāi)采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重；淡水透鏡體破壞嚴(yán)重；漁業(yè)資源退化嚴(yán)重等方面的問(wèn)題。

二、三沙市管轄島礁海域生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)《2012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況滿足功能要求和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。該年度中，海水和海洋沉積物質(zhì)量狀況總體優(yōu)良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)；主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好；海洋自然保護(hù)區(qū)整體狀況良好；未發(fā)生赤潮災(zāi)害、海上溢油或化學(xué)品泄漏事故。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。海洋和大氣引起的自然災(zāi)害較往年輕，卻仍給社會(huì)生產(chǎn)生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環(huán)境質(zhì)量整體較好，但是我們也應(yīng)清醒地看到，多年來(lái)由于對(duì)南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，保護(hù)力度不足，加之周邊國(guó)家在爭(zhēng)議海域掠奪性的開(kāi)采，導(dǎo)致南海的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重地破壞。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為三沙市現(xiàn)在面臨的主要環(huán)境問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國(guó)家海洋局的《2012年中國(guó)海平面公報(bào)》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達(dá)到了每年4.9毫米”。國(guó)家海洋局海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司司長(zhǎng)王鋒表示，“海平面上升對(duì)低海拔島礁尤其是南海部分島礁構(gòu)成嚴(yán)重威脅，南海部分島礁在時(shí)只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴(yán)重威脅我國(guó)海洋權(quán)益”。南海島礁的部分或全部“消失”會(huì)使我國(guó)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的范圍改變，進(jìn)而可能會(huì)加劇南?，F(xiàn)存爭(zhēng)端。在南海，我國(guó)與海上鄰國(guó)存在著島礁爭(zhēng)端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國(guó)更應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)南海島礁。

在人為因素方面，由于長(zhǎng)期存在的島礁爭(zhēng)端和海域劃界矛盾造成我國(guó)對(duì)于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境遭到人為破壞等問(wèn)題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國(guó)家軍事演習(xí)中的“靶子”，島礁安全受到嚴(yán)重威脅。此外，海岸開(kāi)發(fā)、油氣勘探和破壞性捕撈作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的資源開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨(dú)特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實(shí)，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數(shù)的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動(dòng)物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚(yú)類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動(dòng)物珊瑚蟲(chóng)就有110種和5個(gè)亞種，占全國(guó)珊瑚蟲(chóng)種數(shù)的一半以上；魚(yú)類有2000種左右，其中經(jīng)濟(jì)魚(yú)類約800種，價(jià)值高的有200多種；珍貴水產(chǎn)品還有珠貝、海螺、鮑魚(yú)、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動(dòng)物主要是海鳥(niǎo)類，有鰹鳥(niǎo)、鷺、鷗、軍艦鳥(niǎo)等60多種10多萬(wàn)只”。由于不合理的開(kāi)發(fā)等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個(gè)別種類已經(jīng)滅絕。例如座頭鯨、藍(lán)鯨、長(zhǎng)須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹(shù)林面積減少約一半，珊瑚礁數(shù)量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴(yán)重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導(dǎo)致赤潮等災(zāi)害的頻繁發(fā)生。一類是對(duì)于漁業(yè)資源、珊瑚礁等的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動(dòng)干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類活動(dòng)易造成影響。島嶼居民產(chǎn)生的生活垃圾需要通過(guò)垃圾船運(yùn)轉(zhuǎn)回海南島集中處理，產(chǎn)生的生活廢水需要通過(guò)污水處理廠進(jìn)行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關(guān)三沙市生態(tài)環(huán)境大計(jì)，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發(fā)展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開(kāi)采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發(fā)現(xiàn)有37個(gè)沉積盆地都具有聚油氣的良好地質(zhì)條件。有關(guān)專家估算，海底至少可以找到250個(gè)油氣田，其中12個(gè)可能成為大型油氣田，蘊(yùn)藏的油氣資源儲(chǔ)潛量為700多億噸。其中，石油儲(chǔ)潛量為292億噸，天然氣儲(chǔ)潛量為58萬(wàn)億立方米。南海蘊(yùn)藏的豐富油氣資源一直以來(lái)是南海周邊國(guó)家和區(qū)域外大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性海洋資源。自20世紀(jì)60年代末南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)以來(lái)，南海周邊國(guó)家例如越南、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)紛紛與美國(guó)、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進(jìn)技術(shù)與海上石油開(kāi)采能力的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)采南海的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在南海的外國(guó)油氣公司達(dá)到200多家，開(kāi)發(fā)的油氣田多達(dá)2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數(shù)億萬(wàn)頓。如此大范圍、高強(qiáng)度、掠奪式的油氣資源開(kāi)采必然會(huì)給南海海域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。在油氣勘探環(huán)節(jié)，開(kāi)采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運(yùn)輸環(huán)節(jié)，海上石油泄露風(fēng)險(xiǎn)等，都對(duì)南海海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

更應(yīng)該注意的是，南海是世界上最繁忙的國(guó)際航運(yùn)通道之一，“每天約有來(lái)自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運(yùn)輸總量占世界的1/2和2/3”，這對(duì)南海生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺(tái)灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環(huán)礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所研究員劉勝認(rèn)為，珊瑚礁對(duì)維護(hù)海岸穩(wěn)定、保護(hù)海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應(yīng)等具有巨大作用，因而被稱為“海上長(zhǎng)城”。再者，由于西、南、中沙群島遠(yuǎn)離中國(guó)大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復(fù)。因此，保護(hù)珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據(jù)生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示， 南海珊瑚礁在過(guò)去幾十年來(lái)處于急劇退化之中?！拔魃橙簫u永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》表明：“2012年，對(duì)海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個(gè)海域的珊瑚礁進(jìn)行了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)?！薄?005年至2012年西沙監(jiān)控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%?！毖巯履虾Ｉ汉鹘干鷳B(tài)系統(tǒng)退化及遭人為破壞現(xiàn)象令人擔(dān)憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動(dòng)及全球變暖的影響。海水遭受污染、長(zhǎng)棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚(yú)及不規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)及水溫持續(xù)過(guò)高的自然原因，均對(duì)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴(yán)重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒(méi)有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長(zhǎng)期地質(zhì)年代中營(yíng)造而成的海底隆起構(gòu)造，集中分布在熱帶海域和有暖流經(jīng)過(guò)的洋面。這些地區(qū)雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發(fā)或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態(tài)中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補(bǔ)給和降雨儲(chǔ)水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質(zhì)構(gòu)造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動(dòng)增加及無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成地下水資源的浪費(fèi)和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補(bǔ)，會(huì)促其再生，但抽取和滲漏又會(huì)使其縮小，如果開(kāi)采量和開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大，會(huì)使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個(gè)大的淡水透鏡體分裂成兩個(gè)或多個(gè)小淡水透鏡體進(jìn)而使淡水貯量大大減少，導(dǎo)致地面植被枯死，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長(zhǎng)肖杰表示：“三沙要力爭(zhēng)在2014年實(shí)現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水?！爆F(xiàn)在三沙市正著力通過(guò)加強(qiáng)船舶補(bǔ)給與加快海水淡化廠的建設(shè)多種方式解決三沙島礁淡水使用問(wèn)題，從而從根本上解決對(duì)三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護(hù)三沙稀缺淡水資源和生態(tài)環(huán)境。

（七）漁業(yè)資源退化嚴(yán)重

南海是世界上漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，其極具多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)有很高的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)作為世界最著名的商業(yè)漁場(chǎng)之一，也是周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海已知魚(yú)類多達(dá)2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚(yú)類生物多樣性最豐富的海區(qū)之一。南海漁業(yè)資源豐富，但是長(zhǎng)期以來(lái)南海周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)南海漁業(yè)資源的過(guò)度無(wú)序捕撈，正在使南海的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，其狀況令人擔(dān)憂。近年來(lái)，由于周邊國(guó)家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)有所緩和。時(shí)至今日，整個(gè)南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場(chǎng)還尚有豐富的漁業(yè)資源外，其余包括南海北部大陸架漁場(chǎng)，北部灣漁場(chǎng)、西沙海域漁場(chǎng)、南沙海域漁場(chǎng)在內(nèi)的各大漁場(chǎng)的漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭(zhēng)議長(zhǎng)期懸而未決導(dǎo)致南海周邊國(guó)家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業(yè)政策，正日益損害南海包括漁業(yè)資源在內(nèi)的生物資源的可持續(xù)發(fā)展，也是南海保護(hù)海洋漁業(yè)資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)本身對(duì)于南海的生態(tài)環(huán)境也有較大的影響。海水漁業(yè)養(yǎng)殖因?qū)Ｓ蛸Y源的超負(fù)荷利用及海產(chǎn)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖廢水直接排入海洋，導(dǎo)致水體交換能力下降，水體中有機(jī)物積累，營(yíng)養(yǎng)鹽異常補(bǔ)充等也對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過(guò)分依賴柴油發(fā)電提供能源、南海愈發(fā)頻繁的軍事演習(xí)等都對(duì)南海的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

面對(duì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，三沙市成立之初就確立了保護(hù)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)的原則，把生態(tài)保護(hù)迅速提上了議事日程?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務(wù)，從前文列舉的面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可以看出三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。針對(duì)三沙島礁及海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筆者提出以下對(duì)策建議。

（一）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

世界很多著名島嶼在開(kāi)發(fā)時(shí)都特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，處理好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體尤為重要。世界著名海島，例如韓國(guó)濟(jì)州島、美國(guó)夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發(fā)展島嶼經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中都十分重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境成為這些海島發(fā)展旅游業(yè)的生命線，也成為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。例如，加拿大愛(ài)德華王子島發(fā)展經(jīng)濟(jì)確立環(huán)保先行原則，使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。毛里求斯設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園，加強(qiáng)對(duì)周圍珊瑚群及海洋生物的保護(hù)。韓國(guó)濟(jì)州島為保護(hù)環(huán)境，采用了利用GIS（國(guó)家地理信息系統(tǒng)）的地下水保存管理系統(tǒng)。日本沖繩島通過(guò)建設(shè)大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過(guò)為每一個(gè)度假島嶼確定容量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保護(hù)島嶼生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合世界著名島嶼生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，三沙市應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期視為三沙市發(fā)展的生命線。同時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快編制三沙市發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，在發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制完成后，再行編制南海海洋產(chǎn)業(yè)、資源利用、海洋旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開(kāi)發(fā)、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等各規(guī)劃。任何項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)該按照規(guī)劃行事，堅(jiān)決杜絕隨意修改規(guī)劃的行為。此外，要制定嚴(yán)格而具體的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格依照政策、法規(guī)、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

（二）多渠道加強(qiáng)島礁生態(tài)保護(hù)與資源利用

南海島礁對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重大意義。因此，三沙市應(yīng)克服困難，盡最大可能有效保護(hù)和控制南海島礁。三沙市應(yīng)積極探索與南海周邊國(guó)家采取區(qū)域合作、共同保護(hù)的措施來(lái)保護(hù)南海島礁不被人為破壞，其次針對(duì)海平面上升對(duì)南海島礁的威脅，應(yīng)積極通過(guò)建設(shè)防潮海堤、構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)、防波堤甚至培養(yǎng)珊瑚蟲(chóng)等措施來(lái)對(duì)抗海平面上升帶來(lái)的潛在威脅。

應(yīng)減少對(duì)于島嶼地下淡水資源的利用，減少對(duì)島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過(guò)建造“三沙一號(hào)”等大型補(bǔ)給船運(yùn)輸?shù)徒ㄔO(shè)海水淡化工廠等措施徹底解決對(duì)于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設(shè)大壩收集儲(chǔ)存淡水的措施，結(jié)合三沙島礁具體實(shí)際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實(shí)現(xiàn)市政府提出的到2015年停止開(kāi)采地下水的目標(biāo)。

應(yīng)合理開(kāi)發(fā)三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴(yán)格填海造地制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制填海造地規(guī)模和強(qiáng)度。統(tǒng)一規(guī)劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節(jié)約集約用地。

加強(qiáng)國(guó)際合作，共同保護(hù)南海漁業(yè)資源。南海漁業(yè)資源的合作開(kāi)發(fā)不僅是避免當(dāng)前頻繁發(fā)生的南海周邊國(guó)家漁業(yè)糾紛的有效手段，同時(shí)也是防止對(duì)南海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈的必要措施。漁業(yè)合作的順利開(kāi)展也將為南海劃界及島礁爭(zhēng)端的解決奠定一個(gè)良好的互信基礎(chǔ)，有利于爭(zhēng)端的最終解決。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁業(yè)的科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)休漁制度的完整性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量、加強(qiáng)漁具漁法管理等資源養(yǎng)護(hù)。

提高科技水平，發(fā)展清潔能源，改變?nèi)呈幸酝圆裼桶l(fā)電供應(yīng)島嶼電力的狀況。大力發(fā)展海洋生物質(zhì)能源，以可再生能源為主，綜合利用常規(guī)能源、太陽(yáng)能、儲(chǔ)能、發(fā)電機(jī)尾氣綜合利用等多種能源技術(shù)，逐步形成具有三沙特色的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將三沙市打造成節(jié)能低碳示范城市。

加強(qiáng)國(guó)際合作，合理開(kāi)發(fā)南海油氣資源。對(duì)于南海油氣資源，在“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的基本立場(chǎng)下，應(yīng)加大對(duì)南海油氣資源的勘探，加強(qiáng)執(zhí)法巡航，保護(hù)南海油氣資源。加強(qiáng)與沿海國(guó)家合作，緩解沿海各國(guó)掠奪式開(kāi)采的現(xiàn)狀。此外對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)南海油田的開(kāi)采，應(yīng)嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、生態(tài)稅收等途徑鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)采時(shí)積極保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)島礁環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加快永興污水處理廠二期項(xiàng)目建設(shè)，使永興島全島污水都能夠統(tǒng)一凈化，并提高污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，保證生活污水排放達(dá)標(biāo)，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目后期建設(shè)，逐步使其他小島的垃圾處理也達(dá)到常態(tài)化運(yùn)作。加快“三沙1號(hào)”交通補(bǔ)給船的建造，確保2014年底投入運(yùn)行。加快永興島海水淡化廠投入建設(shè)，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問(wèn)題。擴(kuò)大綠化寶島活動(dòng)，擴(kuò)大植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙的范圍與面積，持續(xù)積極開(kāi)展植樹(shù)造林、防風(fēng)固島活動(dòng)，增強(qiáng)三沙島礁抵御風(fēng)浪等自然災(zāi)害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)堅(jiān)持“環(huán)境準(zhǔn)入不降低、生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。三沙市成立以來(lái)，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)、三沙珊瑚礁保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)。三沙市應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家及海南省政府支持，設(shè)立更多的自然保護(hù)區(qū)，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護(hù)區(qū)，加大對(duì)珊瑚礁為主體的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是海南重要的熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各方力量共同保護(hù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)保投入，建立珊瑚礁監(jiān)測(cè)網(wǎng)，通過(guò)人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護(hù)珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)安全。

加強(qiáng)保護(hù)三沙市的海洋生物多樣性。加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)瀕危物種采取就地或移地保護(hù)措施。提高科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)施生物資源的合理開(kāi)發(fā)和增殖。建立國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維持南海生態(tài)平衡。

加大資金投入力度，擴(kuò)大修復(fù)范圍，積極推進(jìn)對(duì)一些被破壞海洋生態(tài)環(huán)境尤其是島礁的生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)島嶼植被，保護(hù)海島安全。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)未通過(guò)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。加強(qiáng)海上執(zhí)法能力建設(shè)，為海洋環(huán)境保護(hù)提供保障。三沙設(shè)市后，海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時(shí)有發(fā)生，因此加強(qiáng)海上綜合行政執(zhí)法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態(tài)環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺(tái)泄漏、赤潮、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件及自然災(zāi)害。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)西、南、中沙海域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)通報(bào)和環(huán)境公報(bào)，掌握三沙生態(tài)環(huán)境基本狀況，為三沙環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。

（六）科學(xué)發(fā)展三沙生態(tài)旅游為三沙環(huán)境保護(hù)提供資金支持

海洋生態(tài)旅游是海洋資源環(huán)境循環(huán)利用的一種重要方式。它的發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極地促進(jìn)作用。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開(kāi)發(fā)等相比，其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動(dòng)作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠?yàn)榫C合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。鑒于三沙生態(tài)環(huán)境容量還十分有限，三沙市發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、精品化路線，逐步發(fā)展。

（七）發(fā)動(dòng)島民和社會(huì)力量參與三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是關(guān)鍵，三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)離不開(kāi)駐島居民的參與。三沙市應(yīng)在為數(shù)不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態(tài)環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立起廣大居民、漁民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與到“美麗三沙”的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。例如，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)漁民，積極承擔(dān)責(zé)任，一起植樹(shù)，參與綠化寶島建設(shè)。此外，應(yīng)充分利用三沙在國(guó)內(nèi)的重大影響力及重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與到三沙市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

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篇7

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征

對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域，冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來(lái)的國(guó)土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對(duì)黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問(wèn)題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長(zhǎng)江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開(kāi)發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對(duì)水域影響所引起的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策，也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，建立一個(gè)數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動(dòng)特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，將會(huì)是決策部門(mén)進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時(shí)的一個(gè)十分有效的手段。

篇8

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開(kāi)發(fā)，以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征

對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

篇9

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征

對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

篇10

摘要：河流水環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染的一個(gè)主要來(lái)源，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人居環(huán)境的主要因素，本文首先分析了我國(guó)河流水污染的現(xiàn)狀，隨后對(duì)河流水環(huán)境生態(tài)的治理提出了一些措施，希望能為保護(hù)河流水環(huán)境提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：河流；水環(huán)境；治理措施

作者：許亞寧（遼寧省昌圖縣環(huán)保局112599）

引言

我國(guó)的水環(huán)境生態(tài)不容樂(lè)觀，尤其是我國(guó)的北方地區(qū)。我國(guó)的北方地區(qū)是指昆侖山—秦嶺—淮河一線以北，氣候?yàn)榘霛駶?rùn)型。北方地區(qū)的水資源比較缺乏，其水資源總量占全國(guó)的19.9%；人均水資源量低于全國(guó)平均水平。不僅如此，該地區(qū)的水污染也較為嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)顯示，海河、遼河、松花江等水環(huán)境較差，水質(zhì)不容樂(lè)觀。

1我國(guó)河流水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀

我國(guó)的河流水環(huán)境可以概括為水匱乏和水污染并存。以我國(guó)的北方水環(huán)境為例，干流的水質(zhì)通常優(yōu)于支流，干流上游的水質(zhì)優(yōu)于下游的水質(zhì)，經(jīng)過(guò)城市時(shí)的水污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)惡劣。河流的主要污染物為氨氮、揮發(fā)酚和有機(jī)物，其次為積淀物中的重金屬。生活廢水和工業(yè)廢水的利用率比較低，再加上北方地區(qū)的地表水流量比較低，因此，該地區(qū)的水質(zhì)自凈能力較弱。由于水資源缺乏和水污染，許多地區(qū)用水主要依靠河流用水，這樣帶來(lái)的后果是加劇了水環(huán)境的破壞和河流的污染。

2我國(guó)河流水環(huán)境生態(tài)治理的措施

目前我國(guó)的河流水環(huán)境主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：干旱、洪澇災(zāi)害和水污染。這三個(gè)問(wèn)題中，問(wèn)題最大的就是水污染。由于政府水利部門(mén)對(duì)水資源的利用缺乏長(zhǎng)期的綜合考慮和開(kāi)發(fā)，從而又進(jìn)一步加劇了水環(huán)境的污染和水資源的短缺。為了應(yīng)對(duì)河流的水環(huán)境困境，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行治理：

2.1完善相應(yīng)法律法規(guī)體系

河流是水資源的主要來(lái)源，國(guó)家層面應(yīng)該從法律的角度對(duì)河流水資源的保護(hù)出發(fā)，加大治理力度。目前，我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了一些水資源保護(hù)措施，比如水法、水土保護(hù)法、水污染防治法、水污染防治實(shí)施細(xì)則、海洋環(huán)境保護(hù)法等。這些法律的出臺(tái)和實(shí)施為我國(guó)水環(huán)境的生態(tài)保護(hù)提供了有力的政策支持。但是，我們?nèi)匀挥胁簧倨髽I(yè)枉顧國(guó)家法律，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，做出破壞水環(huán)境生態(tài)的行為，比如偷排污水，導(dǎo)致許多河流污染嚴(yán)重，河流的下游居民無(wú)法正常用水。環(huán)境保護(hù)部門(mén)和水利部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)中小企業(yè)不法排污的整頓和清理，及時(shí)淘汰落后的產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，定期進(jìn)行復(fù)查，防止死灰復(fù)燃，一經(jīng)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締，對(duì)河流有重污染企業(yè)的新建、改建的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，在審批、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要把好關(guān)。

2.2加大宣傳，提高污水征收費(fèi)用

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們絕不能走先污染后治理的道路，絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須從娃娃抓起，在全社會(huì)樹(shù)立起保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源的意識(shí)；加大宣傳力度，倡導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)水資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，深入研究水資源條件生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系和要求，確定合理的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該在保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各地區(qū)的河流水資源和生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，確定發(fā)展方面和區(qū)域重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對(duì)于河流旁邊的重污染企業(yè)，要果斷關(guān)停或者整頓，直至達(dá)到國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)。為了更加有效地減少污水對(duì)河流的污染，根據(jù)條件加快建設(shè)河流城市污水處理廠。應(yīng)該加大投資力度，對(duì)城市的廢水和排不管網(wǎng)進(jìn)行同步建設(shè)，適當(dāng)提高征收污水處理費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.3提倡科技治理，提高科研開(kāi)發(fā)和攻關(guān)能力

依托現(xiàn)代先進(jìn)科技，加快減排技術(shù)推廣和開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)一批國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)減排技術(shù)的研發(fā)，依靠合理的管理和先進(jìn)的技術(shù)來(lái)獲取河流水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效率，高效益，低成本，和高水平，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，大力開(kāi)發(fā)工業(yè)廢水和城市污水處理技術(shù)。

2.4排入河道的污染物要全面實(shí)施總量控制

污染物總量控制就是以區(qū)域水環(huán)境承載能力為依據(jù)，控制區(qū)域排污總量，使污染物排放控制在區(qū)域水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以往對(duì)污染物排放實(shí)行的是濃度控制，只要廢污水濃度達(dá)標(biāo)就可以排放，不管排放總量，這樣其實(shí)不能從根本上遏制水污染增長(zhǎng)趨勢(shì)?？偭靠刂频膶?shí)施可以彌補(bǔ)濃度控制所帶來(lái)的不足，首先總量控制可以有效防止污染源稀釋排放，從總體上將水體中的污染物控制在一定限度之內(nèi)，并且通過(guò)對(duì)水環(huán)境容量的分配，可以避免區(qū)域因新污染源而對(duì)水體造成污染。全面開(kāi)展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的科學(xué)的河流水資源規(guī)劃體系。

3結(jié)束語(yǔ)

水環(huán)境是人類賴以生存的資源，我們不能讓河流成為排污場(chǎng)、垃圾場(chǎng)，有效地治理河流水環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，我們應(yīng)該建立長(zhǎng)效的河流保護(hù)和治理機(jī)制，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造出美好的生態(tài)家園。

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