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篇1

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)　生態(tài)建設(shè)　浙江

一、浙江海洋生態(tài)環(huán)境分析

浙江擁有海域面積約26萬平方公里，大陸海岸線和海島岸線長達(dá)6500公里，占全國海岸線總長的20.3％；大于500平方米的海島有3061個，占全國島嶼總數(shù)的40％。根據(jù)國家海洋局的《2007年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，浙江的海洋生態(tài)環(huán)境概括描述如下：

(一)海水環(huán)境質(zhì)量

浙江近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約26890平方公里，比2006年增加3460平方公里。其中，嚴(yán)重污染海域面積較2006年增加3850平方公里。污染區(qū)域主要分布在杭州灣、舟山群島、象山港和樂清灣海域。

(二)沉積物質(zhì)量

浙江沉積物質(zhì)量總體良好，綜合潛在生態(tài)風(fēng)險低。溫州近岸海域沉積物受到銅、多氯聯(lián)苯和滴滴涕的污染。

(三)近岸海洋貝類體內(nèi)污染物殘留狀況

2007年，我國繼續(xù)在近岸海域?qū)嵤┝速O貝監(jiān)測計劃，監(jiān)測的貝類主要有菲律賓蛤仔、文蛤、四角蛤蜊、紫貽貝、翡翠貽貝、毛蚶、縊蟶和僧帽牡蠣等。杭州灣和寧波近岸、三門灣和溫州近岸兩個觀測點(diǎn)1997-2007年的數(shù)據(jù)顯示。從近岸海域貝類體內(nèi)的殘留水平來看。杭州灣和寧波近岸的石油、總汞、六六六、多氯聯(lián)苯顯著下降，滴滴涕呈下降趨勢，鎘、鉛呈升高趨勢：三門灣和溫州近岸的石油、總汞、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯(lián)苯呈下降趨勢，而鎘升高、六六六顯著升高。

(四)海洋大氣環(huán)境質(zhì)量與污染物沉降通量

長江口海域的觀測顯示：大氣氣溶膠中總懸浮顆粒物含量及其沉降通量基本保持不變，銅、鉛、鎘的含量及其沉降通量均呈上升趨勢。

(五)近岸生態(tài)系統(tǒng)健康狀況

國家海洋局對18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)進(jìn)行了生態(tài)監(jiān)測，主要包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、生物群落結(jié)構(gòu)、產(chǎn)卵場功能以及開發(fā)活動等。杭州灣5000平方公里和樂清灣464平方公里的監(jiān)測顯示，4年中基本情況穩(wěn)定。杭州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，樂清灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。

(六)海洋功能區(qū)環(huán)境狀況

浙江沿海嵊泗、岱山、象山、洞頭的海水增養(yǎng)殖區(qū)都較適合海產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖。

溫州南麂大沙岙和舟山朱家尖海水浴場水質(zhì)均為優(yōu)，健康指數(shù)分別為95和96。

嵊泗列島名勝區(qū)度假區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，年平均水質(zhì)指數(shù)為3.5。水體無機(jī)氮含量超海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)。海面狀況優(yōu)良。度假區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，年平均休閑(觀光)活動指數(shù)為4.3，很適宜開展各類休閑(觀光)活動，尤以開展海濱觀光和沙灘娛樂活動為佳。

(七)入海排污口和鄰近海域環(huán)境質(zhì)量情況

廣西、江蘇和浙江三省(自治區(qū))超標(biāo)排放的人海排污口數(shù)量占各自實施監(jiān)測的人海排污口數(shù)量的比例居全國前三位。其中浙江監(jiān)測的排污口數(shù)量為31個，超標(biāo)的排污口為30個。

二、浙江海洋環(huán)境面臨的主要生態(tài)問題

(一)排污超標(biāo)，海域水質(zhì)污染嚴(yán)重

2008年沿海中度和嚴(yán)重污染面積仍占近海海域面積的50％左右，海洋功能區(qū)主導(dǎo)功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27％：所監(jiān)測的29個人海排污口中，89％存在超標(biāo)排放問題，近岸海域仍為全國海洋污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，海水富營養(yǎng)化導(dǎo)致海洋赤潮頻繁發(fā)生。杭州灣、樂清灣水體呈嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)。氮磷比嚴(yán)重失衡，全部水域無機(jī)氮含量及部分水域活性磷酸鹽含量劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。余姚黃家埠、浙江展茅鎮(zhèn)污水處理廠、象山東方印染、新光漂染、樂清磐石化工、平陽縣昆鰲污水處理廠、溫州工業(yè)園區(qū)7個排污口的水質(zhì)級別為劣四類(展茅鎮(zhèn)為四類)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為差或極差。

(二)海岸工程的負(fù)面影響

任意采沙、海岸施工、筑堤建壩等活動使脆弱的海岸受到威脅和破壞。浙江海岸泥沙數(shù)量減少、水體交換能力減弱，導(dǎo)致海岸侵蝕和生物棲息地面積減少。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，海岸工程眾多(單是2008年，省海洋與漁業(yè)局就批準(zhǔn)了98項各類海岸工程項目)，海岸施工頻繁，需要進(jìn)一步嚴(yán)格審批和環(huán)境動態(tài)跟蹤。

三、浙江海洋生態(tài)建設(shè)的要素機(jī)制分析

(一)浙江海洋生態(tài)建設(shè)機(jī)制分析

海洋本身的特性要求海洋生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性、全球性和動態(tài)性。具體說，就是以海洋生態(tài)系統(tǒng)的理念，以動態(tài)建設(shè)的方法對浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)做動態(tài)監(jiān)測和健康評價。以海域合作、全球合作的視野(特別是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)研究GLOBEC)，并以此為基礎(chǔ)做好建設(shè)性和補(bǔ)償性的生態(tài)保護(hù)，通過恢復(fù)和加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促使浙江海洋經(jīng)濟(jì)和海洋資源保護(hù)的平衡發(fā)展。實現(xiàn)浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)海洋生態(tài)建設(shè)要素分析

第一，海洋生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測和健康評價。需要引入生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)(GLOBEC)，進(jìn)行跨學(xué)科和綜合性的監(jiān)測和研究，與東海毗鄰省份、特別是長三角地區(qū)，建立區(qū)域、江海(長江、東海)、陸海聯(lián)動的生態(tài)系統(tǒng)模型。在監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置、海上自動監(jiān)測能力、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾矫姹ＷC生態(tài)建設(shè)的實施。在生物生產(chǎn)力、生源要素的循環(huán)、生態(tài)過程等方面積累大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，做好海域資源生態(tài)系統(tǒng)的健康評價，科學(xué)認(rèn)定海洋資源的生態(tài)價值。

第二，對海洋環(huán)境和海洋生物進(jìn)行建設(shè)性和補(bǔ)償性生態(tài)保護(hù)。補(bǔ)償性生態(tài)保護(hù)方面，需要不斷加強(qiáng)海洋漁業(yè)的生態(tài)意識，一手抓漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，一手抓漁業(yè)資源保護(hù)。比如建設(shè)增殖保護(hù)區(qū)、控制捕撈強(qiáng)度、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、伏季休漁制度。加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理等等。根據(jù)《浙江省碧海生態(tài)建設(shè)行動計劃》，2008年全省實施了35個海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)項目。2005，2008，2009年浙江省政府在象山、舟山、杭州主辦了3次漁業(yè)資源增殖活動。開展大規(guī)模漁業(yè)資源增殖放流和宣傳工作，可以消除和緩解資源破壞等負(fù)面影響。更可以增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識。

在建設(shè)性的生態(tài)保護(hù)方面，有專家建議，以海洋生態(tài)工程解決海洋工程的生態(tài)問題。針對長三角地區(qū)近海的海洋工程建設(shè)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，從單純開發(fā)利用為主的海洋工程建設(shè)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟焐鷳B(tài)長江口和杭州灣生態(tài)區(qū)為出發(fā)點(diǎn)的，系統(tǒng)考慮環(huán)保、安全、可持續(xù)、人與自然和諧共處的海洋生態(tài)工程體系。

如果說補(bǔ)償性的生態(tài)保護(hù)可以起到抑制環(huán)境惡化，減少生境損失的作用；那么，建設(shè)性的生態(tài)保護(hù)，則可以變被動為主動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋旅游作為浙江省“做精做特旅游業(yè)”的五大品牌之一，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)：在沿海及島嶼區(qū)，發(fā)展“藍(lán)色漁業(yè)”，“垂釣及休閑觀光漁業(yè)”是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

浙江省海洋功能區(qū)域多，海洋旅游資源豐富，涵蓋了旅游資源國家標(biāo)準(zhǔn)中的8個主類。

浙江省現(xiàn)有的海洋旅游產(chǎn)品以觀光為主，旅游要素組合單調(diào)。線路結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未形成特色。

第三，恢復(fù)和加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促使海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和資源保護(hù)的平衡。生態(tài)系統(tǒng)為人類的生存所提供的產(chǎn)品和服務(wù)即為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(ecosystem service)。美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)等17大類。浙江是海洋大省。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是浙江海洋工作的中心工作。2008年，浙江省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2677億元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1293.5億元。只有實現(xiàn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，才能得到海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領(lǐng)有的土地，即在國家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個部分。領(lǐng)海是一國海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受國家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個國家的領(lǐng)海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國家領(lǐng)土，一個法律實體不能成為國家。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動，不同的空間對應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識的范圍里，每當(dāng)新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，又是國際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識?？v觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，中國特色海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。[7]十報告描繪的海洋強(qiáng)國與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國是以堅船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場和應(yīng)對，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達(dá)18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊(yùn)藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》（1983）、《防止船舶污染海域管理條例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理條例》（1985）、《海洋行政處罰實施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運(yùn)方面。

有關(guān)海上航運(yùn)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理條例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理條例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》（1993）、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運(yùn)輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理條例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理條例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理條例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》（2004年7月修正）等。同時，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動“三位一體”港航信息支撐平臺建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來保障實現(xiàn)。我國已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權(quán)意識，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據(jù)，在我國具有最高權(quán)威?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)?。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個層次分明、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個問題。

其一，我國海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時，要注意與我國已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延?，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價值和價值表現(xiàn)，同時要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補(bǔ)充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權(quán)意識比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個海洋法體系。

根據(jù)我國的實際需要并參照國際先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)適時出臺一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理條例”“海岸工程管理條例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對于已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關(guān)法律法規(guī)的有效實施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對國家海洋法律的有效補(bǔ)充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》是我國第一個規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理條例》是我國第一個以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護(hù)我國的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時也能夠保障我國生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

今后我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方海洋立法實踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實施與國家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對一些有區(qū)域特點(diǎn)的海洋問題，也應(yīng)該推動地方立法對海洋法的創(chuàng)新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發(fā)活動可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理條例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實我國的海洋法體系。

篇3

關(guān)鍵詞：東營;生態(tài)建設(shè);生態(tài)文明;生態(tài)城市;生態(tài)農(nóng)業(yè);

中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言:東營是中國黃河的入海口，它的石油資源非常豐富，而且上千平方公里的鹽堿灘使得在東營可以享受到如陽光、沙灘、藍(lán)色海水的濱海生活。隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺，東營市迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同樣有很多問題需待解決，如污染監(jiān)測，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等各種社會經(jīng)濟(jì)活動帶來的生態(tài)問題，所以對東營市生態(tài)建設(shè)的研究有這很重要的意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)

文明是當(dāng)?shù)鼐用裎幕l(fā)展的一種表現(xiàn)，也是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的間接反映，生態(tài)文明內(nèi)容涵蓋唯物辯證法的思想與哲學(xué)的范疇，生態(tài)文明建設(shè)是以人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)人類自身發(fā)展的同時，與自然的關(guān)系保持健康與和諧，要想建設(shè)好生態(tài)文明，需要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整增長方式、消費(fèi)模式，有效控制污染排放，使城市的生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。

社會注意核心價值體系是中國特色社會主義的靈魂工程，它貫穿于全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中，經(jīng)濟(jì)價值觀與文化價值觀的辯證與互動引領(lǐng)整個小康社會的建設(shè)布局，它也是價值的抽象性與具體統(tǒng)一性的一個過程，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐越加迅速，民眾在滿足了基本物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，追求精神文化成為他們更加關(guān)心的話題，這個過程也加速了政府價值觀的嬗變，引導(dǎo)民眾在實踐中深刻體會和黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)性成為政府價值觀的一個縮影。在城市中定期舉辦環(huán)境保護(hù)科普知識培訓(xùn)或知識競賽等活動，讓百姓參與其中，使其感受到自己的言行給社會帶來的價值，形成城市精神建設(shè)的向心力；讓百姓在植樹節(jié)時親自栽種樹苗，培養(yǎng)百姓的綠化意識和責(zé)任感，在百姓的精神世界里，種植生態(tài)文明建設(shè)的精神之樹。

二、生態(tài)城市建設(shè)

東營生態(tài)城市建設(shè)，應(yīng)特別注意城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，合理布局，使城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，相關(guān)部門要合理制定防污制度，健全污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)，有效阻止城市污染向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勢頭，確保小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，以及確保居民飲用水水質(zhì)等。對于噪聲污染控制方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)控制環(huán)境噪聲，限制機(jī)動車在市區(qū)的鳴笛，合理疏導(dǎo)交通，使城市的噪聲環(huán)境得到有效控制。除此之外，對于垃圾的處理也應(yīng)給予更多的關(guān)注，如推行垃圾分類處理，倡導(dǎo)居民使用綠色環(huán)保餐盒及塑料袋制品，對于廢舊電池要回收集中處理等。對于環(huán)境管理、監(jiān)測、信息統(tǒng)計等的專業(yè)人才要給予更多的優(yōu)惠政策，吸引外部人才，給人才隊伍的建設(shè)提供基礎(chǔ)，同時要給予在職人員更多的關(guān)于環(huán)保的培訓(xùn)，提高員工的環(huán)保意識和責(zé)任感。

景觀的生態(tài)建設(shè)也屬于生態(tài)城市建設(shè)的一個重要部分，它要以地形、植被等環(huán)境因素為建設(shè)導(dǎo)向，加大綠化建設(shè)，美化環(huán)境，對城市道路及河道兩邊的綠化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化公園的建設(shè)，使公園內(nèi)部環(huán)境充滿人文關(guān)懷的色彩。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

東營處于黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)也是我國暖溫帶最完整、最年輕、最廣闊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，這樣的優(yōu)越地理位置使東營成為著名的濕地之城和生態(tài)之城。要想把生態(tài)建設(shè)規(guī)劃做出特色，做出層次，必須要有方向性和目標(biāo)性，根據(jù)東營的地理特點(diǎn)應(yīng)重視四個方面：

（一）針對東營市的經(jīng)濟(jì)條件和自然條件，因勢利導(dǎo)，將生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充。堅持因地制宜、突出特色的原則。

（二）堅持綜合治理的原則。采取植樹造林、水土保持、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)面源污染防控、清潔能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，努力提高建設(shè)水平、質(zhì)量和效益[3]。

（三）要采取統(tǒng)籌兼顧和生態(tài)優(yōu)先的原則。以改善生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為主，開發(fā)的過程注意保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。

（四）要重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。合理布局與科學(xué)規(guī)劃并行，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)整體功能，以重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)優(yōu)化帶動全市農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的改善和提升。

四、生態(tài)工業(yè)園建設(shè)

東營市的發(fā)展一直都保持著建設(shè)與保護(hù)并行的城建理念，大力宣傳生態(tài)保護(hù)理念，近些年，多次獲得國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范等榮譽(yù)稱號。在工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)里，幾乎所有燃煤電廠全部都配備了脫硫除塵設(shè)備，大型的石化企業(yè)建設(shè)了硫回收設(shè)施，有效地綜合治理城市環(huán)境，河水的水質(zhì)逐年都得到了改善，目前約有3處河流水質(zhì)自動檢測站，15個環(huán)境自動監(jiān)控點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)控能力提升非常迅速。盡管東營在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上取得了很大的進(jìn)步，但仍然要注意企業(yè)的發(fā)展勢頭要向良好的方向發(fā)展。

（一）海洋化工產(chǎn)業(yè)

采用先進(jìn)技術(shù)逐步提升鹽化產(chǎn)業(yè)，不斷更新設(shè)備，使海洋化學(xué)資源在深加工方面有突破性的成就。另外，要培養(yǎng)建立有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，使海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路走精走細(xì)。

（二）石油產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)部分企業(yè)的整合重組，使其產(chǎn)能得到科學(xué)合理的發(fā)展，發(fā)展石油提煉技術(shù)，出臺政策鼓勵研發(fā)高附加值產(chǎn)品，形成良好的石油化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）橡膠產(chǎn)業(yè)

重整或重組橡膠輪胎企業(yè)，實行向國際進(jìn)軍的發(fā)展戰(zhàn)略，建立有特色的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，提升東營橡膠輪胎的品牌價值。

（四）服裝紡織產(chǎn)業(yè)

服裝及紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)向高檔面料、高檔服裝品牌、高檔家紡，竟可能創(chuàng)造條件使服裝紡織企業(yè)朝著良性互補(bǔ)的重組方向房展，創(chuàng)制品牌集中的服裝紡織產(chǎn)業(yè)園。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中，要充分吸取國內(nèi)外其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)重大產(chǎn)業(yè)項目，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成局部產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用資源、建立園區(qū)的合理門檻，以清潔、環(huán)保為經(jīng)營理念并有實力的環(huán)保企業(yè)為優(yōu)先入園企業(yè)，寧缺毋濫，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，健全生態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)環(huán)保指標(biāo)，監(jiān)控企業(yè)的污水及廢棄物的處理過程，定期組織對園區(qū)個企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及能源審計，使東營的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

結(jié)束語：隨著東營生態(tài)建設(shè)理念的普及，企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)不僅受到政府監(jiān)測部門的監(jiān)控，還將受到全社會的監(jiān)督，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境將得到進(jìn)一步提升，同時，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，必將帶動?xùn)|營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這會給城市生態(tài)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，形成一個良性的循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉利，城市規(guī)劃設(shè)計中地域特色和諧生態(tài)建設(shè)[J].建材與裝飾，2012（03）

[2] 王秉忱，快速城市化與保護(hù)水生態(tài)[J].中州建設(shè)，2012（01)

篇4

（一）缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2012年，洞頭縣GDP達(dá)44.09億元，僅占溫州市的1.2%，居全市末位；但有一定的后發(fā)優(yōu)勢。由于缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前中心城市規(guī)模小，帶動力弱。洞頭縣縣城由北岙街道組成，2012年城鎮(zhèn)人口約4萬多人，約占縣域總?cè)丝诘?0%左右。

（二）“用地難”問題嚴(yán)重

洞頭是海島縣，丘陵地貌面積占全縣國土面積91%，用“地?zé)o三里平”來形容是非常貼切。在洞頭縣，能夠利用土地基本是圍墾造地，但圍墾造地成本很高，工程費(fèi)用及征收報批費(fèi)用估計每畝土地發(fā)成本約40~60萬元，加之項目用地成本大、市里分配的用地指標(biāo)又少，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“用地難”將成為制約洞頭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。

二、低碳視角下的洞頭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措

（一）努力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

整合海島海洋旅游資源，改善旅游硬件條件，提升旅游配套服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)東港奧博休閑中心、瓏頭灣海洋旅游度假中心、海釣中心等項目建設(shè)，打造“休閑度假”、“主題島”、“海霞紅色旅游”、“海洋競技”等旅游品牌。依托港口資源以及77省道延伸線、大門大橋建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)狀元岙深水港、大小門港區(qū)建設(shè)，打造綜合性物流服務(wù)平臺，爭取設(shè)立保稅區(qū)或出口加工區(qū)。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)近岸海域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對保護(hù)類海島的監(jiān)管，重點(diǎn)建設(shè)南北爿山（鳥島）海洋特別保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)城市綠化美化建設(shè)，合理配置城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，加大對山體的生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞提升工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)，深入開展國家級生態(tài)縣、省級森林城市、省級園林城市等創(chuàng)建活動。推進(jìn)節(jié)能減排。實施新建項目節(jié)能評估和審查制度，健全節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗技術(shù)改造，加快淘汰高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低原煤消耗比重，逐漸形成以低碳、低硫為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（三）優(yōu)化調(diào)整海洋漁業(yè)

運(yùn)用高新技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)改造提升電子電器、機(jī)械汽配、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)競爭力；積極推進(jìn)楊文、南塘工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率。大力培育新城區(qū)商貿(mào)中心，改造提升老城區(qū)商貿(mào)區(qū)，加快交通節(jié)點(diǎn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，改進(jìn)捕撈作業(yè)方式，探索發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，開辟新漁場；優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，發(fā)展新型養(yǎng)殖方式，加快養(yǎng)殖新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣。

三、總結(jié)

篇5

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江524088）

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.03.020

摘要：協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與保護(hù)，維持海洋生態(tài)平衡，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要用生態(tài)系統(tǒng)方法對海洋活動進(jìn)行綜合管理。本文從海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念入手，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行框架，并審視了我國在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面存在的諸多問題，提出了完善我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體措施，為解決海洋生態(tài)補(bǔ)償問題提供了理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)；生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段和制度安排。關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，國?nèi)外眾多學(xué)者從生態(tài)行政學(xué)、外部性理論、海域承載力等角度探討了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?；從海洋生態(tài)補(bǔ)償原則、主客體、方式、標(biāo)準(zhǔn)、法律、資金來源等層面探討了海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建；從海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵗芯糠矫?，探究了海洋漁業(yè)資源、局部海域、海洋自然保護(hù)區(qū)、填海造陸項目等海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和模式。[1]總體而言，我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。原因在于基于海洋生態(tài)資源的流動性、連通性、整體性等特點(diǎn)，導(dǎo)致海洋生態(tài)價值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以評估和確定；根本原因在于，由于海洋生態(tài)資源的外部性特征，人們對海洋生態(tài)價值認(rèn)識不夠，加上地方政府的短期利益行為，成為制約我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以運(yùn)行的瓶頸因素。

1概念

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人類與海洋等自然環(huán)境和諧發(fā)展為目的，根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的各方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。[2]

作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€具體類別，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖菍崿F(xiàn)人海和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與海洋的可持續(xù)發(fā)展；是人們在海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、改善過程中為了維護(hù)海洋生態(tài)平衡，對海洋生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)者和因海洋保護(hù)利用而利益受到損害者給予資金、技術(shù)和實物上補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境政策。為了調(diào)整海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)海洋資源的集約利用，迫切需要建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整和平衡海洋生態(tài)受益者、保護(hù)者、破壞者、建設(shè)者之間的利益關(guān)系，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

2基于生態(tài)系統(tǒng)方法的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架

生態(tài)系統(tǒng)方法是一種以科學(xué)為基礎(chǔ)保護(hù)和管理自然資源的全面方式，是一個按照生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展的原則對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行思考和制定行動計劃的框架，是對包括國際生物多樣性、濕地、海洋、水域等保護(hù)在內(nèi)的國際環(huán)境保護(hù)最具有理論和實踐指導(dǎo)意義的方法。在海洋管理領(lǐng)域，美國海洋和大氣管理局認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)方法為海洋和海岸帶管理提供了一個綜合框架，如圖1所示。與傳統(tǒng)的基于單個物種或者單一問題的分散管理不同，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理綜合考慮了生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面因素，特別是影響海洋資源利用的人類因素。而我國目前還沒有采用生態(tài)系統(tǒng)方法來進(jìn)行海洋管理，使得政府在進(jìn)行海洋決策時不能充分考慮海洋資源開發(fā)利用活動對海洋生態(tài)的實際和潛在影響，因此，在海洋綜合管理中運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法對海洋活動進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對于維持海洋生態(tài)平衡是非常有必要的。

2000年生物多樣性公約為生態(tài)系統(tǒng)方法制訂了12條基本原則，IUCN生態(tài)系統(tǒng)管理委員會根據(jù)優(yōu)先級對這些原則進(jìn)行了劃分，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行大體可分為以下五個步驟：

（1）通過實地或書面調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣等了解當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，為生態(tài)補(bǔ)償提供數(shù)據(jù)支持。

（2）進(jìn)行海洋生態(tài)服務(wù)功能變化調(diào)查，評估海洋生態(tài)資源價值的變化量，確定生態(tài)補(bǔ)償范圍。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)方法，建立經(jīng)濟(jì)模型，對比歷史數(shù)據(jù)，確定生態(tài)服務(wù)功能變化的程度，進(jìn)而運(yùn)用環(huán)境影響價值評價方法，對海洋生態(tài)資源價值的變化進(jìn)行量化，以確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶统潭取?/p>

（3）進(jìn)行利益相關(guān)者分析，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者包括受特定海洋活動影響的政府、企業(yè)、個人和社會組織。補(bǔ)償主體包括破壞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的群體和分享因他人的貢獻(xiàn)而增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體；補(bǔ)償客體包括原本享有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害的群體以及對恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值有貢獻(xiàn)的群體。

（4）確定補(bǔ)償方式和補(bǔ)償模式。補(bǔ)償方式包括資金、政策、實物補(bǔ)償；補(bǔ)償模式包括政府單方面主導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`，通過政府轉(zhuǎn)移支付或政策支持等對海洋生態(tài)建設(shè)的保護(hù)者和貢獻(xiàn)者給予補(bǔ)償并對海洋生態(tài)的破壞者收取一定的費(fèi)用；市場模式是依托市場法則來規(guī)范海洋開發(fā)利用行為，將生態(tài)服務(wù)功能或環(huán)境保護(hù)效益打包推入市場，實現(xiàn)海洋生態(tài)資源的價值補(bǔ)償；政府和市場聯(lián)合調(diào)控。

（5）確定具體的生態(tài)補(bǔ)償實施計劃，并對計劃實施過程進(jìn)行適時監(jiān)測和對實施結(jié)果進(jìn)行評估，以便確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч欠駶M足利益相關(guān)者的期望，并達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

3我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

3.1生態(tài)補(bǔ)償模式

我國的生態(tài)補(bǔ)償主要是通過政府收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)或者生態(tài)稅的方式來建立生態(tài)補(bǔ)償基金，缺乏市場化的補(bǔ)償模式。由于海洋生態(tài)資源環(huán)境屬于公共物品，具有非排他性和非競爭性，因此導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源過度開發(fā)現(xiàn)象普遍存在，海洋生態(tài)利用上的負(fù)外部性已大大超過政府能獨(dú)立調(diào)控的范圍。

3.2生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

我國的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要通過生態(tài)效益的價值計量或核算確定，缺少利益相關(guān)者雙方的討價還價。事實上，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景和人們的意識的方面，單純采用理論方法計算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往難以被接受。

3.3生態(tài)補(bǔ)償資金

不同于國外通過財政援助、開征生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅收等方式，中國沒有專門的海洋生態(tài)稅，現(xiàn)行的資源稅費(fèi)并沒有將海洋資源納入保護(hù)性開發(fā)和利用資源的征收范圍，投融資渠道狹窄。

3.4生態(tài)補(bǔ)償法律

我國目前關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嶓w規(guī)定比較分散，存在適用空間有限、內(nèi)部沖突難以協(xié)調(diào)、可實施性不強(qiáng)等問題，沒有形成系統(tǒng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度。例如《環(huán)境保護(hù)法》沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償問題；《海洋環(huán)境保護(hù)法》作為海洋環(huán)境保護(hù)的基本法律，雖然對生態(tài)補(bǔ)償有所規(guī)定，但缺乏必要的實施細(xì)則。部分沿海省份雖有專門立法，但適用范圍有限、效力較低、缺乏上位法的指導(dǎo)和約束，不同區(qū)域立法之間還存在沖突。

3.5海洋監(jiān)管體制存在問題

海洋綜合管理政出多頭，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，造成管理上的混亂，部門之間相互推諉，中央的縱向補(bǔ)償以及區(qū)域間的橫向補(bǔ)償難以開展，嚴(yán)重影響了我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

4完善我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的展望

4.1拓寬財政投資融資渠道

建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制，既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會各方參與，[3]拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作的路子，積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補(bǔ)償模式，提高治污效率逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

第一、通過征收海洋資源稅的形式來籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金；第二、設(shè)立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的專項基金和發(fā)行國債，將“海洋資源利用補(bǔ)償費(fèi)”的專項資金納入國家或者地方政府的財政預(yù)算，用于保障海洋資源的可持續(xù)利用；第三，依靠財政轉(zhuǎn)移支付政策，從制度上制定與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償支出項目，用于保護(hù)和利用海洋資源；第四、對于有利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為推廣優(yōu)惠信貸，既能刺激借貸人有效使用貸款，也可以提高貸款資金的生態(tài)效率。[4]

4.2建立海洋生態(tài)價值評價體系

建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵問題就是建立科學(xué)的海洋生態(tài)價值評價體系，為確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式提供科學(xué)依據(jù)。具體而言，應(yīng)該加強(qiáng)海洋生態(tài)資源價值的數(shù)量化技術(shù)研究，建立專門性的評估機(jī)制和評估機(jī)構(gòu)，為生態(tài)補(bǔ)償提供數(shù)量化的技術(shù)保障。[5]其中，評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、程序、監(jiān)管和評估人員的資質(zhì)、監(jiān)管以及機(jī)構(gòu)與人員的法律責(zé)任，可以通過《海洋生態(tài)價值評估辦法》予以制度化。其次，建立海洋生態(tài)資源存量的調(diào)查和統(tǒng)計制度，充分掌握區(qū)域海洋生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，確定海洋生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┨峁?shù)據(jù)支持。

4.3完善海洋生態(tài)法律機(jī)制

完善海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度，構(gòu)建多層次的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律體系，能夠為海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的運(yùn)行實施提供合法性依據(jù)和法律保障。首先，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嶓w法。對海洋生態(tài)補(bǔ)償不同層面的立法進(jìn)行有效整合與梳理，制定立法層次更高的《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》，并在環(huán)?；痉ㄖ忻鞔_海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，使國家海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法制化和規(guī)范化。通過《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》規(guī)定海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、原則、主客體、范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)等，使海洋生態(tài)補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)法的基本范疇，以滿足生態(tài)補(bǔ)償實踐的需要。其次，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蚍?。海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的實施必須滿足行政程序和救濟(jì)程序。行政程序包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目實施公告、登記、核算補(bǔ)償金、公告補(bǔ)償方案和聽證、支付和爭議處理；救濟(jì)程序包括行政訴訟和行政復(fù)議。對于行政補(bǔ)償金額所產(chǎn)生的行政糾紛應(yīng)一律遵循“司法終局”的原則，積極保障行政相對人的行政訴訟權(quán)益。程序正義是保證實體正義、實現(xiàn)法治的必要手段，程序公正具有獨(dú)立的價值。通過實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償程序手段和行政救濟(jì)途徑的規(guī)定，推動生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、制度化建設(shè)，有利于實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓秃侠怼?/p>

4.4完善海洋監(jiān)管體制

首先，明確海洋行政管理各部門的權(quán)力和職責(zé)范圍，杜絕政出多頭造成的混亂。其次，出臺具體規(guī)定明確生態(tài)補(bǔ)償資金的使用辦法、監(jiān)督辦法，保證專款專用，使得海洋生態(tài)補(bǔ)償資金能夠合理、有效使用。沿海各省可以設(shè)立海洋生態(tài)補(bǔ)償專項基金，由各級海洋行政管理部門統(tǒng)一管理支付，同時建立明確的處罰機(jī)制，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰使用、誰補(bǔ)償”的原則，對海洋資源的占用應(yīng)繳納補(bǔ)償費(fèi)。再次，完善行政管理、海洋監(jiān)測、行政執(zhí)法及保護(hù)區(qū)管理等海洋生態(tài)監(jiān)控綜合機(jī)制，定期開展近海生態(tài)健康和生物多樣性狀況的定期調(diào)查評價，同時建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和舉報機(jī)制，形成點(diǎn)面結(jié)合、專業(yè)執(zhí)法的海洋生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制。[6]

事實上，我國的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度研究才剛剛起步，遠(yuǎn)落后于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。當(dāng)務(wù)之急，我們需要研究確立在國際和國家水平上海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣埽贫ㄔ诘胤剿缴祥_展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`，通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理論和實踐經(jīng)驗，完善我國的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策，為我國的海洋開發(fā)和環(huán)境保護(hù)提供政策支持。為此，我們必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動力，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹鸵?guī)范化，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

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篇6

走進(jìn)赤水市,你會因它秀麗的景色而駐足。滿山蔥綠的竹林把你帶進(jìn)了綠色的海洋。它擁有214.48萬畝的森林資源面積,75.95%森林覆蓋率,居貴州省第一位;“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之鄉(xiāng)”、“桫欏王國”的美譽(yù),使赤水風(fēng)景名勝區(qū)成為國務(wù)院唯一以行政區(qū)命名的國家級風(fēng)景名勝區(qū);它是原林業(yè)部命名的“中國竹子之鄉(xiāng)”,2006年,國家林業(yè)局經(jīng)重新復(fù)核評選,再次授予赤水“中國竹子之鄉(xiāng)”稱號。

近十年來,天保工程和退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程的實施,又促赤水市的生態(tài)建設(shè)上了一個新的臺階。

生態(tài)建設(shè)成就喜人

歷來重視生態(tài)建設(shè)的赤水市,被稱為貴州的“生態(tài)邊城”。從“中國十大竹鄉(xiāng)”、“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”到“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“全國水土保持示范市”、“全國科普示范市”,再到“全國綠化模范縣(市)”、“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣(市)”、“全國村鎮(zhèn)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣(市)”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市)”、“世界自然遺產(chǎn)提名地”、“中國攝影家協(xié)會全國攝影創(chuàng)作基地”,這些榮譽(yù)向我們展示著赤水市的生態(tài)建設(shè)成果。

赤水發(fā)展竹產(chǎn)業(yè),為長江上游構(gòu)筑了綠色屏障,為發(fā)展生態(tài)旅游建造了綠色長廊,為農(nóng)民致富創(chuàng)建了綠色銀行。

2009年赤水市林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)12億元,占全市生產(chǎn)總值的40.44%,竹農(nóng)人均純收入中,來自竹業(yè)的收入近70%。紙漿廠投入達(dá)產(chǎn)以后,竹業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)30億元,國家和地方可增加稅收2億元,竹農(nóng)人均可增加收入1000元以上,赤水人將圓“扛著竹子奔小康”之夢。2009年,赤水河出境段泥沙含量比2000年降低了66%,每年排入長江的泥沙量減少了近400萬噸。同時,赤水重視對竹材的加工利用,實行以竹代木,每年替代木材60萬立方米以上,等于每年保護(hù)了6萬畝森林。

自2005年以來,該市一二三產(chǎn)業(yè)比例逐漸趨好,一產(chǎn)比例呈逐漸下降趨勢,二產(chǎn)和三產(chǎn)則呈逐漸上升趨勢。這些都向我們展示著一個竹業(yè)大市的發(fā)展。

作為“中國竹子之鄉(xiāng)”,發(fā)展竹業(yè)成為赤水市的首選。截至2009年,全市竹林面積已達(dá)到123萬畝,竹林面積占赤水市面積的45.52%。隨著20萬噸竹漿項目投產(chǎn),赤水市進(jìn)入了“以竹產(chǎn)紙,以紙興工,以工養(yǎng)農(nóng),以農(nóng)護(hù)竹”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。

國家實施天然林禁伐和退耕還林工程后,赤水市委、市政府在2005年12月第五次黨代會上確立實施“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略。正確的發(fā)展戰(zhàn)略,為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,為市鄉(xiāng)兩級一屆接一屆堅定抓竹業(yè)發(fā)展、干部群眾一年又一年致力于竹業(yè)建設(shè)并最終取得生態(tài)建設(shè)成效奠定了堅實的基礎(chǔ)。

竹資源培育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。赤水市林業(yè)局局長周山榮告訴《經(jīng)濟(jì)》記者:“自2001年以來,赤水市就把竹子資源的培育和發(fā)展作為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事來抓。2001～2009年,赤水市完成造竹70萬畝,其中,退耕造竹35.6萬畝,荒山造竹34.4萬畝。森林覆蓋率由2001年的62.6%提升到2009年的75.95%,凈增13.35個百分點(diǎn)。與1996年原林業(yè)部命名赤水為‘中國竹子之鄉(xiāng)’時相比,竹子資源的面積已經(jīng)翻了一番多,竹子資源的總量和規(guī)模都躍上了一個新的臺階,林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實,為做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。”

竹業(yè)加工能力躍上新臺階。上世紀(jì)70年代至90年代,竹加工企業(yè)和家庭作坊遍及赤水全市,但其工藝水平、產(chǎn)品精細(xì)程度和生產(chǎn)能力都非常低下,整個竹業(yè)不僅經(jīng)濟(jì)效益低,原材料浪費(fèi)嚴(yán)重,而且產(chǎn)品缺乏市場競爭力。市委市政府認(rèn)真分析研究后,提出了“以市場手段淘汰落后,以政府職能規(guī)范準(zhǔn)入”的工作原則,先后淘汰、重組、改造了一批企業(yè),整合了企業(yè)加工能力,并按照有利于資源保護(hù)和利用、有利于市場充分發(fā)揮作用的原則對加工能力的分布進(jìn)行了重新區(qū)劃。隨后,又按照“扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想,強(qiáng)化政府部門的服務(wù)職能,積極幫助有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)引入資金、技術(shù)、設(shè)備,擴(kuò)大生產(chǎn)能力,推進(jìn)產(chǎn)品換代升級,使一批企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品競爭力在較短的時間內(nèi)得到明顯的提高,極大地帶動了林區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展?，F(xiàn)全市有注冊加工企業(yè)83家,其中,省級龍頭企業(yè)2家,地級龍頭企業(yè)2家。竹業(yè)年產(chǎn)值10.8億元,其中加工產(chǎn)值6.3億元,年加工產(chǎn)值在1000萬元以上的企業(yè)7家,5000萬元以上3家,1億元以上的2家。全市竹材加工利用率95%以上,竹筍加工利用率達(dá)到了60%。

林產(chǎn)品向多元化發(fā)展。周山榮說,赤水林產(chǎn)品已經(jīng)告別出售原材的歷史,無論竹或木,都積極發(fā)展就地加工,由粗放產(chǎn)品發(fā)展到精細(xì)產(chǎn)品,由低端產(chǎn)品發(fā)展到高端產(chǎn)品。特別是竹業(yè),已形成建材、造紙、工藝品、生活用品、竹筍五大系列,共250多個品種。赤水新宇竹業(yè)有限公司研發(fā)的產(chǎn)品中,有15個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并獲國家專利。竹產(chǎn)品除銷往國內(nèi)20多個省、區(qū)、市外,部分產(chǎn)品還出口日本、韓國、加拿大等17個國家和地區(qū)。

依托林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),也是赤水林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。赤水是國家級風(fēng)景名勝區(qū),以燕子巖國家森林公園、竹海國家森林公園、桫欏國家級自然保護(hù)區(qū)、赤水洞大瀑布、四洞溝等為代表的景區(qū),吸引眾多游客爭相前來“洗肺”。生態(tài)旅游的迅速崛起,成為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個新興產(chǎn)業(yè),2009年兩個國家級森林公園共接待游客60.6萬人次,實現(xiàn)門票收入1520萬元。

竹基地交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)新突破。赤水市從2001年啟動竹基地建設(shè)工程開始,就十分注重竹基地交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),樹立林區(qū)是大產(chǎn)業(yè)第一車間的全新理念,把造林與林區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為竹基地建設(shè)的核心工作內(nèi)容,同步規(guī)劃,同步實施。干部群眾不等、不靠、不要,國家通村公路計劃不能滿足竹基地交通建設(shè)需要時,農(nóng)戶之間、村民組之間自己或集資,或貸款,積極開山修路。截至2009年底,全市已修林區(qū)公路1400多公里,林區(qū)交通條件得到有效改善,生產(chǎn)效率明顯提高,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力逐漸增強(qiáng),為發(fā)展高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)條件優(yōu)越 撐起生態(tài)建設(shè)

豐富的竹資源成為赤水“竹業(yè)強(qiáng)市”的金鑰匙,2008年,赤水市竹產(chǎn)業(yè)年綜合收入近11億元。竹產(chǎn)業(yè)列入《貴州省“十一五”重大專項科技支撐項目》,赤水竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)正加緊建設(shè),已完成的“黔北年產(chǎn)20萬噸林漿紙一體化工程”項目總投資31.2億元,是當(dāng)今世界工藝技術(shù)最先進(jìn)、單系列竹漿產(chǎn)量最大的制漿企業(yè),也是國家發(fā)改委核準(zhǔn)的全國第一家年產(chǎn)20萬噸大型林漿紙一體化工程。

旅游業(yè)快速發(fā)展,2008年,全市接待游客109.5萬人次,旅游綜合收入10.13億元。2009年,接待游客人次、旅游綜合收入分別增長27%、23%。旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額80000萬元,增長18.5%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得較大進(jìn)展,2008年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84239萬元,比上年增長8.8%。赤水金釵石斛地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過國家審查驗收,成為貴州省第一個獲得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的中藥材產(chǎn)品,并為2005年版《中國藥典》收藏,全市年產(chǎn)量500噸以上。2009年,糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)14.73萬噸,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成89300萬元,增長6%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到4018元,增長11.6%。

工業(yè)化建設(shè)步伐加快,2008年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值285287萬元,以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn),城鎮(zhèn)化率達(dá)42.5%。

2008年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成49.8億元,年均增長28.4%,超過了22%的預(yù)期目標(biāo),有效拉動了經(jīng)濟(jì)增長。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)223537萬元,年均增長14.6%。全社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)67530萬元,比上年增長21.7%。新階段扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作扎實推進(jìn),被評為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)市。

政府企業(yè)聯(lián)手 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

赤水是遵義市14個縣區(qū)市中地下資源貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子最窄的一個市。但其良好的氣候和地理條件,非常適合竹木生長,農(nóng)戶歷來就有栽竹、經(jīng)營竹的習(xí)慣,且竹子可一朝栽植,永續(xù)利用。同時,赤水森林植被好,覆蓋率高,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,有發(fā)展以森林生態(tài)景觀為主體的旅游產(chǎn)業(yè)的條件,同時這也符合遵義市生態(tài)建設(shè)的大環(huán)境。因此,赤水市從本市的的實情和遵義市創(chuàng)建“國家森林城市”的背景出發(fā),確立了竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)同時發(fā)展的路線。

赤水在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,無論是基地建設(shè)、加工能力建設(shè),還是產(chǎn)業(yè)布局、對外融資招商,政府都處于主導(dǎo)地位。市委、市政府將退耕還林與發(fā)展產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,按照要退出一片生態(tài),更要退出一個產(chǎn)業(yè),富裕一方百姓的“退耕造竹”思路;成立了以市委書記任組長,市長和常務(wù)副市長任副組長的退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組,實行黨政和技術(shù)業(yè)務(wù)“雙線”運(yùn)行責(zé)任制;把退耕造竹補(bǔ)助兌現(xiàn)作為取信于群眾和促進(jìn)工程持續(xù)推進(jìn)的一項重要工作來抓,保護(hù)群眾積極性;同時,嚴(yán)格考評獎懲制度,將退耕還林造竹列為繼社會治安綜合治理、計劃生育、財政工作之后的又一項年度綜合考核一票否決的工作,創(chuàng)造了9年造竹近70萬畝的階段性業(yè)績。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)提前謀劃。赤水市在抓住退耕還林機(jī)遇全力推進(jìn)竹基地建設(shè)的同時,組建專門班子抓加工能力建設(shè),申報紙漿項目,以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在紙漿項目申報成功以后,又申報竹業(yè)循環(huán)園區(qū)項目,擬將所有的竹加工企業(yè)集中在園區(qū)內(nèi),實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享,材料循環(huán)利用,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值的目標(biāo)?，F(xiàn)竹業(yè)循環(huán)園區(qū)項目已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),至2009年,已入住竹漿造紙企業(yè)兩家,竹塑復(fù)合材料生產(chǎn)企業(yè)一家。隨著條件逐步成熟,將有更多符合條件的加工企業(yè)入住,產(chǎn)業(yè)氛圍將逐步形成。

篇7

以紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天享譽(yù)中外的旅游城市青島,有著較強(qiáng)的生態(tài)意識。在這里,筆者見識了五彩斑斕的生態(tài)海,綠色健康的生態(tài)菜,晶瑩剔透的生態(tài)果,以及嗷嗷撒歡大睡席夢思溫床的生態(tài)豬,這些都進(jìn)一步凸顯了生態(tài)農(nóng)業(yè)的新概念。然而,這些不僅是青島幾年來生態(tài)建設(shè)的成果,更凝聚著廣大干部群眾的智慧和創(chuàng)造,是發(fā)展模式的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)志。

實踐證明:生態(tài)農(nóng)業(yè)是強(qiáng)國之舉、富民之路。

不信,就隨筆者探尋一下發(fā)展創(chuàng)新的“青島模式”吧!

生態(tài)海――海洋牧場

首站是嶗山的“生態(tài)?！薄膷魃侥_下的小麥島登船,約20分鐘后船靠上大公島。放眼四周,藍(lán)色的海水直到天際。這片深藍(lán)色的大海底下,正在建造著一個初具規(guī)模的海洋牧場,然而從海面上卻看不到一點(diǎn)人工的痕跡。

“牧場主”是青島金海富源海洋實業(yè)公司,總經(jīng)理陳鋼告訴筆者,所謂海洋牧場,就是通過由人工沉船、混凝土礁石和大型浮筒浮筏構(gòu)成的人工魚礁,營造出一片適宜海珍、魚蝦自由活動和生長繁殖的“生態(tài)?！?并以此吸引野生或人工放養(yǎng)的海洋生物來“定居”,解決“貧海”變“富?！钡膯栴}。其中,在建設(shè)人工魚礁過程中還要考慮到適宜海洋生物的四種功能:隱蔽場功能、休息場功能、攝餌場功能和產(chǎn)卵場功能,四者缺一不可。否則,難以形成適宜海珍、魚蝦生長繁殖的環(huán)境,牧養(yǎng)也就無從談起。

由于這天風(fēng)急浪大,無法潛水探訪,但從公司技術(shù)員蘇長順剛拍攝的一段海底錄像中,筆者見識了海底世界的奇妙無窮:一片類似戈壁灘的景象中,除了深褐色的海底和泛紅的石頭外,幾乎看不到綠色,也鮮見生命的存在,偶爾,在點(diǎn)點(diǎn)泛青的石頭叢中,閃過一兩個鮑魚或海參的蹤影。這是近海的一個縮影,長期以來,由于過度的捕撈和污染,大海已經(jīng)貧瘠得像一條干枯的河床。

屏幕上的影像繼續(xù)緩緩移動,大約半個小時后,畫面上漸漸出現(xiàn)輕輕搖曳的綠色水草,“注意了,就要走進(jìn)‘生態(tài)海’了?！闭勗掗g,一片片類似荷葉的草叢映入眼簾,近看猶如一片樹林,遠(yuǎn)望則像國畫中的潑墨,色彩斑斕的大小魚兒,或暢游、或覓食,不時從眼前閃過,更有甚者,見人不驚,硬是在鏡頭前擺弄著各種姿勢。

隨后,眼前出現(xiàn)了一片片“竹林”,起起伏伏,一會兒郁郁蔥蔥,充滿春意,一會兒紅上枝梢,露出秋色。原來,這是不同的藻類,有馬尾藻,有鼠尾藻,還有些不知名的。緊接著,畫面上各式各樣的浮游生物越來越多,有橫行的螃蟹、蹦跳的海蝦、泛著紅光的海星,還有令人驚艷的藍(lán)色海星。突然,從石頭叢中出現(xiàn)了七八只蠕動的“三頭鮑”,就是人們常說的3個頂斤的大鮑魚,這些鮑魚的顏色幾乎與深褐色的石頭同色,可能是大自然“物競天擇、適者生存”的保護(hù)色。

海底世界奧妙無窮,而人工魚礁又給平坦的海底構(gòu)造出許多層次,海流碰到人工魚礁形成的上升流讓這里的底層營養(yǎng)鹽和底棲生物異常豐富,從而形成畫面中的山谷溪流、草叢濕地、松竹林,各種魚、蝦、蟹、貝穿梭其中,或覓食,或爭斗,或逃逸,或休息,或繁衍后代,而人類,也能像管理草原上的羊群那樣,隨時控制、管理它們。

生態(tài)菜――引領(lǐng)消費(fèi)

在青島的一些大超市里,貨架上出現(xiàn)了許多品牌菜,售價是同類菜的3至4倍,但照樣買者甚多,甚至還會出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。原來,這些都是“生態(tài)菜”。

這些“生態(tài)菜”產(chǎn)自青島市郊各個區(qū)(市),生產(chǎn)者有當(dāng)?shù)刂霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),也有多個農(nóng)戶組織起來的農(nóng)業(yè)合作社,還有實力較強(qiáng)的個體農(nóng)業(yè)公司。盡管生產(chǎn)經(jīng)營者的身份各異,但他們的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)幾乎一樣,“生態(tài)菜”的品質(zhì)絕不打折扣。

“當(dāng)初為種生態(tài)菜,我們曾把租賃的200畝農(nóng)田荒曬了3年。”青島博瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社理事長單義勝說,生態(tài)菜對地域、土壤、水質(zhì)等生態(tài)環(huán)境有著很高的要求。創(chuàng)業(yè)初期,他們專門請農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家、教授對租賃地的土質(zhì)、水質(zhì)進(jìn)行化驗分析。聽從專家的建議,先用3年時間曬荒地,施用有機(jī)肥讓雜草生長,對土壤質(zhì)量進(jìn)行徹底改良。3年之后,經(jīng)專家、教授驗收合格,方按生態(tài)菜的流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。生態(tài)菜上市后,恰好趕上青島奧帆賽,在順利通過60多項指標(biāo)的質(zhì)檢后,他們的生態(tài)菜走上了奧帆賽的餐桌,并獲得了不菲的收入。

盡管生產(chǎn)生態(tài)菜門檻很高,投入也大,但市場前景廣闊?！吧鷳B(tài)菜以綠色、有機(jī)的品質(zhì),排除了人們對食用蔬菜安全的隱憂,深受消費(fèi)者的青睞,現(xiàn)在我們訂單源源不斷,而且月月都在追加,不僅進(jìn)入青島的各超市,而且進(jìn)入外地許多城市,最近就連北京的大超市,也點(diǎn)名要我們的菜?！眴瘟x勝言語間有掩飾不住的喜悅。

生態(tài)果――進(jìn)食免洗

青島所轄的膠南市,生產(chǎn)一種水果叫藍(lán)莓,當(dāng)?shù)厝硕冀兴吧鷳B(tài)果”。

說起“生態(tài)果”,坊間流傳著一個有趣的故事。有一次,膠南市一家單位接待一位重要客人,安排其下榻大酒店后,客人對酒店的軟件、硬件都很滿意,唯獨(dú)對房間的水果提出異議,這是一盤晶瑩剔透類似藍(lán)瑪瑙的果實,上面泛著一層乳白色的“薄霜”,客人說服務(wù)員沒洗干凈……主人趕緊解釋說,這是一盤本地按生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的藍(lán)莓,上面的那層薄霜,是果之精華,食用時不能水洗,客人聽后,揶揄自己趕不上時代。

藍(lán)莓為啥變成“生態(tài)果”?專門從事藍(lán)莓生產(chǎn)的沃林農(nóng)業(yè)(青島)有限公司市場部經(jīng)理林峰獲知筆者的來意后,把筆者帶到了他們的生產(chǎn)基地。

登上張家樓西向的無名山坡,四周是一片片郁郁蔥蔥的灌木叢,而沙丘地上的這片灌木叢,就是藍(lán)莓。藍(lán)莓含有的各種糖、酸、蛋白質(zhì)、維生素及礦物質(zhì)元素,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他水果,特別是果實中花青素含量是其他水果,諸如蘋果、葡萄的幾倍甚至幾十倍。同時,藍(lán)莓還具有養(yǎng)目、消炎等多種藥用功能,因此國際糧農(nóng)組織將其列為人類五大健康食品之一。目前,藍(lán)莓在發(fā)達(dá)國家已成為愈來愈普及的果品,但在我國尚無大面積栽培,有著巨大的市場潛力。

由于藍(lán)莓皮層的“果霜”不能水洗,種植藍(lán)莓一定要做到生態(tài)化生產(chǎn)。因此,首先要選擇生態(tài)條件好的環(huán)境,沒有好的生態(tài)環(huán)境,是不宜種藍(lán)莓的。同時,內(nèi)控的生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)要跟上?！澳憧?這是我們的殺蟲燈”,林峰指著矗立在灌木叢邊上的一盞盞電燈說,“我們的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)之一,就是利用生物和物理手段殺蟲,嚴(yán)禁噴灑任何農(nóng)藥。藍(lán)莓是新引進(jìn)的樹種,目前天敵還不多,利用殺蟲燈基本就能解決問題?！?/p>

另外,生產(chǎn)過程中,在果林的幾個育肥期,全都增施有機(jī)肥,否則,果品的品質(zhì)就難以保障。澆水,也要澆無污染的水。采果時,每個工人都要戴白色手套,做到衛(wèi)生采摘,衛(wèi)生包裝,衛(wèi)生運(yùn)輸。在每道工序、每個環(huán)節(jié)上,公司都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

按生態(tài)化要求生產(chǎn)藍(lán)莓的成本相對要高一些,但市場的回報也不菲。在采摘初期,他們生產(chǎn)的藍(lán)莓在上海、北京等大城市的超市里,售價達(dá)到每公斤700元,平均價格也在120元左右。

睡“溫床”的“生態(tài)豬”

魚蝦蟹貝“住新房”,說的是青島的“生態(tài)?！?大豬小豬睡“溫床”,聊的是青島的“生態(tài)豬”。

在傳統(tǒng)的養(yǎng)豬場,“豬舍臭烘烘,豬身臟兮兮”,然而,走進(jìn)青島遠(yuǎn)郊的海青鎮(zhèn)小官村農(nóng)民賈世月的“生態(tài)養(yǎng)豬場”,情景卻大不一樣,進(jìn)豬舍,非但聞不到撲鼻的臭味,反而有一縷縷酸溜溜、甜絲絲的氣息散發(fā)過來。豬舍有幾百頭豬,頭頭豬軀體光滑,髦發(fā)蓬松,一擺手勢嗷嗷撒歡,可抖精神兒。

54歲的賈世月樂滋滋地跟筆者說,我這豬健康著呢,一年到頭不吃藥,不打針,長得還快,為啥?睡“溫床”唄!老賈指著豬舍說,你看,這片暗紅色像細(xì)沙灘一樣的地方,過去就是豬的糞便池,現(xiàn)在哪見糞便呢,干干凈凈、松松軟軟的分明就是豬的一張大席夢思床。經(jīng)老賈一點(diǎn)撥,筆者恍然大悟,對呀,豬的糞便哪去了?老賈很得意地介紹說,豬的糞便一出來,很快就被豬拱翻到床底下,滿床的生物菌又把它們發(fā)酵成“香餑餑”,豬禁不住誘惑又去吃,結(jié)果,每頭豬出欄又省料10%～20%。這真是一張神奇的“溫床”!

為了解開“溫床”之謎,筆者請教了正在現(xiàn)場的青島大星生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理陳華,他說,制作這張“大床”的主要原料是秸稈、鋸屑、花生殼、米糠等有機(jī)混合物,將其制成有機(jī)復(fù)合墊料,然后按一定比例配上有益生物菌群使其成為發(fā)酵床,豬在這個床面上生活,可滿足對溫度、微生態(tài)、通風(fēng)透氣等生理性需求,同時,利用生豬的拱翻習(xí)性,使豬的糞便和墊料充分混合,微生物菌群以此為食餌,就地將其分解和消除,并繁殖滋生出大量的無機(jī)物和菌體蛋白被豬食用,從而形成豬舍無臭氣、零排放、無污染的生態(tài)環(huán)境和整個飼養(yǎng)過程中的良性循環(huán)。

老賈說發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬的好處還有很多,省工、省料,低投入,高產(chǎn)出……過去傳統(tǒng)養(yǎng)豬,他養(yǎng)14頭老母豬,又要喂食,又要除糞,又要沖洗,雇傭一個幫工都有干不完的活兒,現(xiàn)在不用除糞不用給豬沖洗了,飼養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大了,他一個人就解決了。

據(jù)了解,青島市還進(jìn)一步加大了對發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬的扶持力度,凡是新建或改建發(fā)酵床的養(yǎng)豬場,按每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,共補(bǔ)助710萬元。上半年全市新建成發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬場292個,累計達(dá)到488個,發(fā)酵床面積總量達(dá)到27萬平方米,存欄生態(tài)豬15.2萬頭,出欄生態(tài)豬16.9萬頭。

筆者感言:

生態(tài)意識覺醒帶來的啟示

生態(tài)環(huán)境的改善對人類、對農(nóng)業(yè)的影響是一個漫長的過程。生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程的長期性和復(fù)雜性,決定了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的持續(xù)性和整體性。

青島在生態(tài)建設(shè)方面,還有很多可圈可點(diǎn)之處,譬如“生態(tài)林”,“生態(tài)菜”等等。無論是“生態(tài)魚”、“生態(tài)果”、“生態(tài)林”,抑或“生態(tài)?！?盡管形式不盡相同,但無一例外都體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新,而最重要的是,生態(tài)意識的覺醒給青島帶來的是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的升級和社會的進(jìn)步。

篇8

一、2012年工作總結(jié)

（一）實施“數(shù)字海洋”工程，海洋綜合管理和服務(wù)保障水平進(jìn)一步提升

加強(qiáng)數(shù)字海洋信息服務(wù)項目建設(shè)。建成海洋與漁業(yè)視頻會議室，實現(xiàn)了國家、省、市、區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。開展了海域監(jiān)控分中心建設(shè)，完成監(jiān)控室操作臺、監(jiān)視屏幕等設(shè)備的安裝調(diào)試，新增海域監(jiān)控點(diǎn)兩個。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)東岸岸灘綜合整治工程項目的管理和跟蹤服務(wù)。前三季度對全區(qū)11個海域監(jiān)測點(diǎn)、3個入海河流監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行了水質(zhì)檢測2次，預(yù)計全年將開展3次。加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法。開展海岸線集中巡查監(jiān)管活動30次，發(fā)現(xiàn)并制止涉嫌非法用海案件8起，依法處罰2起。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查和網(wǎng)格化監(jiān)督檢查9次，進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測106批次，檢測合格率100%。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐加快

現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展順利。萬畝鹵水蝦生態(tài)養(yǎng)殖基地完成投資606萬元，實施了“環(huán)保節(jié)能型工廠化參蝦立體生態(tài)養(yǎng)殖”項目，建設(shè)育苗室3000平方米，改造精品養(yǎng)殖池塘8個共60畝。萬畝海參養(yǎng)殖基地新改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘2500畝，發(fā)展海上養(yǎng)殖網(wǎng)箱1.5萬個、共計1000畝，培育海參苗種5000萬頭?？萍寂d漁力度加大。積極推廣“參藻貝”立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，引進(jìn)推廣鼠尾藻、羊棲菜等藻類新品種100畝，引進(jìn)培育抗?jié)G苔魚種“籃子魚”12萬尾。開展了“松江鱸魚”人工育苗實驗，成功孵化仔苗8萬尾，我市首家水產(chǎn)原種場“康勝松江鱸魚原種場”于今年10月正式通過專家評審。完成投資30萬元，開展了區(qū)級水生動物疫病防治站二期續(xù)建項目，新購置儀器27臺（套）。漁業(yè)資源修復(fù)成效顯著。爭取國家和省、市增殖放流專項資金550萬元，共放流中國對蝦3.5億尾、牙鲆魚100萬尾、淡水魚20萬尾，放流量再創(chuàng)歷史新高。漁情調(diào)查工作全面完成。對8個街道、229個社區(qū)、9個居委會的漁業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)查表填報率達(dá)到100%、差錯率為0。

（三）加大漁業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作力度，漁業(yè)安全保障能力進(jìn)一步提高

強(qiáng)化漁船檢驗力度。完成漁船年度檢驗工作，共登船檢驗漁船1626艘，為漁船增配救生筏1個、救生衣38件、滅火器283個,對69艘達(dá)不到適航要求的漁船下發(fā)《漁業(yè)船舶檢驗不合格通知書》，整改后通過了檢驗。開展?jié)O船整治年活動，組織開展了“三無”漁船整治、漁船標(biāo)識整治、掛靠漁船清理、清剿火患等4項專項行動，共調(diào)查核實“三無”漁船16艘，清理異地掛靠漁船14艘，查處主機(jī)功率不符漁船188艘，我區(qū)漁船標(biāo)識的合格率達(dá)到100%。扎實做好伏季休漁管理，發(fā)放張貼《致全省漁工、漁民的一封信》、休漁通告2000余份，加大海上執(zhí)法巡查密度，強(qiáng)化港口供油供冰單位和水產(chǎn)品市場的管理，堵住違規(guī)捕撈水產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通渠道，確保了我區(qū)休漁秩序穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實上級的惠漁補(bǔ)貼政策，前三季度為240艘漁船、4712名漁民辦理了漁業(yè)政策性互助保險，預(yù)計全年投保漁船300艘、漁民4800人。在全市率先完成漁業(yè)油價補(bǔ)助的申報和發(fā)放，共為1114艘捕撈漁船、197艘養(yǎng)殖漁船申報并發(fā)放補(bǔ)貼6977萬元。開展?jié)G苔打撈處置，協(xié)助煙臺市3天時間制作亞沙會海域滸苔攔截網(wǎng)2萬米、布網(wǎng)1.3萬米，確保了亞沙會的成功舉辦。根據(jù)市滸苔應(yīng)急處置指揮部要求，出動攻兜船40艘對前海海域的滸苔進(jìn)行打撈。

（四）挖掘整理海洋文化資源，海洋文化建設(shè)實現(xiàn)新突破

加強(qiáng)海洋文化挖掘整理。已收集整理相關(guān)傳說、歌謠、民俗、歷史、文化等3萬余字，提出了創(chuàng)建省級海洋文化示范區(qū)的工作思路和工作目標(biāo)。積極舉辦涉海節(jié)會活動。成功舉辦了蛤蜊節(jié)、東夷魚祖郎君節(jié)等海洋文化節(jié)會，啟動了休閑漁業(yè)體驗游活動。舉辦全國釣魚比賽60場，其中“丸九杯”比賽吸納全國490名釣手參賽，是全國規(guī)模最大的釣魚競技比賽。加強(qiáng)海洋文化宣傳普及。開展了全國海洋宣傳日系列活動，在城陽廣播電臺播發(fā)了“關(guān)愛海洋——我們一起行動”倡議書，開展了清潔海岸線和送海洋法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)等活動。

二、當(dāng)前我區(qū)海洋與漁業(yè)工作存在的主要問題

一是市大城市空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整對我區(qū)海洋與漁業(yè)工作的影響較大。我區(qū)海洋與漁業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步壓縮，需要盡快研究現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新思路、培植新亮點(diǎn)。二是近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退。海洋自然生產(chǎn)力持續(xù)下降，漁民增收困難。三是海洋環(huán)境保護(hù)的壓力較大。受陸源污染源和入海河流的影響，海洋環(huán)境質(zhì)量下降，海洋與漁業(yè)污染事故時有發(fā)生。四是漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。捕撈業(yè)受資源衰退的影響，后勁不足，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道不寬；漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不夠，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，市場組織化程度不高，海洋文化、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)缺乏有效的整合和規(guī)劃指導(dǎo)，沒有形成競爭優(yōu)勢，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中比重太低。

三、2013年工作思路

2013年是全面貫徹落實黨的十精神和區(qū)委區(qū)政府建設(shè)國際航空城戰(zhàn)略的重要一年，也是加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動海洋與漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年。我區(qū)海洋與漁業(yè)的工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo)，以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為目標(biāo)，加大依法管海、科學(xué)用海、平安漁業(yè)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)的力度，著力做到“四加強(qiáng)、四突破”，在實干中求創(chuàng)新，在落實中出實效，促進(jìn)漁民收入穩(wěn)定增長和漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)我區(qū)海洋與漁業(yè)工作新局面。

（一）以加強(qiáng)“數(shù)字海洋”建設(shè)為重點(diǎn)，在促進(jìn)海域使用管理上求突破。

一是全面提升海洋綜合管理能力。與國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心合作，完成海域動態(tài)管理數(shù)字化運(yùn)行平臺建設(shè)，實現(xiàn)近岸海域信息的數(shù)字可視化管理。二是嚴(yán)格落實海洋管理各項制度。依據(jù)海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)對各類用海項目的審核，嚴(yán)格管理圍填海等改變海域自然屬性的用海活動。完善《城陽區(qū)海域使用金征管用辦法》，做好年度海域使用金征收、海域使用權(quán)證書審驗及換發(fā)工作，積極排查調(diào)解用海糾紛，進(jìn)一步規(guī)范用海行為。加強(qiáng)海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施提供用海保障。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)市東岸岸灘綜合整治工程項目的管理和跟蹤服務(wù)，做好項目申報工作，爭取中央分成海域使用金支持。對全區(qū)主要入海口、排污口、重點(diǎn)海域監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測3次以上。四是加強(qiáng)海洋執(zhí)法檢查。實施“碧?！?、“海盾”專項執(zhí)法行動，積極組織開展海岸線巡查監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)非法圍填海防控，及時發(fā)現(xiàn)并查處海域、海島和海洋環(huán)境違法案件。

（二）以加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，在促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上求突破。

一是全面提升蝦參貝藻四處萬畝基地的發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極推廣“黃海一號”、“黃海二號”等抗病毒性對蝦品種，加大參藻貝立體生態(tài)混養(yǎng)、海上筏式養(yǎng)殖海參等新模式以及松江鱸魚、籃子魚等新品種的推廣力度。二是加強(qiáng)資源修復(fù)力度。在放流中國對蝦3.5億尾，牙鲆魚100萬尾以上。三是進(jìn)一步促進(jìn)休閑漁業(yè)整合升級。開展省級休閑漁業(yè)示范點(diǎn)全出競進(jìn)、評星定檔活動，提高休閑漁業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量，積極爭創(chuàng)全國休閑漁業(yè)示范點(diǎn)。四是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。構(gòu)筑區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級聯(lián)動、全社會參與的管理體系，夯實水產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化、制度化工作基礎(chǔ)。全面推行養(yǎng)殖生產(chǎn)五項制度，進(jìn)行質(zhì)量抽檢100批次以上。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，新創(chuàng)建無公害基地和產(chǎn)品4個。加強(qiáng)精深加工水產(chǎn)品品牌建設(shè)，重點(diǎn)扶持海參、對蝦、貝類、大宗魚類等養(yǎng)殖品種加工企業(yè)。加大水產(chǎn)品宣傳促銷和推介力度，組織企業(yè)參加全省十大漁業(yè)品牌推介會等會展活動。

（三）以加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，在促進(jìn)平安漁業(yè)上求突破。

一是抓好體系運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理體系的作用，全面監(jiān)控漁船的方位動態(tài)，及時有效傳遞預(yù)警預(yù)報信息。二是抓好隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治思想教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平。加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)、漁船四級漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到區(qū)級設(shè)監(jiān)督員、街道設(shè)檢查員、社區(qū)設(shè)協(xié)管員、漁船設(shè)聯(lián)絡(luò)員。三是強(qiáng)化制度落實。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實伏季休漁制度、漁船編隊制度、安全日報制度、進(jìn)出港簽證制度、責(zé)任追究制度等各項安全生產(chǎn)制度。四是強(qiáng)化安全保障。開展2013年度漁船年審年檢工作，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船救生、消防、通訊等安全設(shè)備的監(jiān)督管理，確保漁船安全適航。完成280艘漁船、4700名船員的漁業(yè)互保保險承保任務(wù)，參保率達(dá)到100%。

篇9

【關(guān)鍵詞】港口建設(shè) 生態(tài)港口 生態(tài)保護(hù)

1引言

國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，港口作為重要的交通樞紐也是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對于相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用。然而目前的港口發(fā)展對于周邊的海域以及港區(qū)都造成了一定程度的環(huán)境影響，現(xiàn)如今的港口已經(jīng)無法滿足環(huán)境方面的要求。因此轉(zhuǎn)型對于港口來說已經(jīng)是最急迫的問題了。環(huán)境與港口是否能夠協(xié)調(diào)已經(jīng)成為熱議的問題，因此生態(tài)港口這種新興概念就應(yīng)運(yùn)而生了。

2國外生態(tài)港口的發(fā)展

2.1國外生態(tài)港口發(fā)展現(xiàn)狀

世界上諸如美、日這樣的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出了生態(tài)港口的建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)的工作切實到港口的整體規(guī)劃、設(shè)計、施工以及運(yùn)營之中，切實的將可持續(xù)發(fā)展觀念運(yùn)用到港口的建設(shè)與發(fā)展之中，也使得生態(tài)港口頗見成效 [1]。

美國紐約的新澤西港。紐約新澤西港務(wù)局建設(shè)生態(tài)港口是建立在完善的生態(tài)港口的相關(guān)環(huán)境管理體系之上的，首先通過對外的宣傳以及對內(nèi)的員工培訓(xùn)大大的增強(qiáng)了整個可持續(xù)發(fā)展的觀念，并將其融合于整個港口發(fā)展之中。其次還進(jìn)行高速鐵路的擴(kuò)展以及港口物流的改善等等措施，大大的促進(jìn)了生態(tài)港口的建成于發(fā)展，這樣一整套的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的理念都得以形成了。

日本東京港。該港口以環(huán)境為著手點(diǎn)，規(guī)劃了細(xì)致的關(guān)于港區(qū)的綠色公園規(guī)劃，其中的綠地規(guī)劃形成點(diǎn)、線、面，并且相互連接形成了一個大的網(wǎng)絡(luò)綠地系統(tǒng)。海岸和水域的景觀保護(hù)開發(fā)作為了環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，岸灘的恢復(fù)也得到了重視，此外將港口與環(huán)境規(guī)劃想結(jié)合，將環(huán)境與港口的發(fā)展相結(jié)合，這一系列的措施就使得生態(tài)港口的建成得以保證。

縱觀全球一些西方發(fā)達(dá)國家的生態(tài)港口建設(shè)已經(jīng)日趨成熟，能很好地將可持續(xù)發(fā)展的觀念融入到日常的建設(shè)與運(yùn)作之中，而且也有了自己完善的管理港口的條例與政策。例如美國聯(lián)邦政府和各州政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)已對港口的環(huán)境保護(hù)作出了明確的可以量化指標(biāo)的改善目標(biāo)并強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)措施；監(jiān)管部門也一直對港口環(huán)保方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查和審查；環(huán)保的管理加強(qiáng)也是這些港口自身所能做到的，可以說這種環(huán)境意識已經(jīng)進(jìn)入了整個運(yùn)作過程之中；此外也得到了政府和社會各界的鼎力支持?？梢哉f西方這類發(fā)達(dá)國家的這一系列的相關(guān)措施一方面得到現(xiàn)代港口發(fā)展的適應(yīng)，另一方面也反映了生態(tài)港口的真正含義[2]。

3我國生態(tài)港口發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1我國生態(tài)港口發(fā)展現(xiàn)狀

相比于西方發(fā)達(dá)國家我國的生態(tài)港口真是一個起步階段，它們主要是在天津、上海這類的大型港區(qū)。

05年上海港開始進(jìn)行綠色港口的建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)研究，其中就以生態(tài)港口作為研究的核心課題，并對于相關(guān)一系列環(huán)境保護(hù)方案進(jìn)行探索。天津港在港區(qū)環(huán)境上做了很大的努力，優(yōu)化了港口布局，具體的將其分為北疆和南疆兩個港區(qū)，同時進(jìn)行貨場設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)，對于綠色建設(shè)這塊也加大了投入。青島港則堅持科技興港、人才強(qiáng)港的政策，依靠思路創(chuàng)新以及科技的創(chuàng)新，通過科技的發(fā)展與創(chuàng)新走出自己特色的可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2我國生態(tài)港口發(fā)展存在的問題

現(xiàn)階段真是我國由第二代向第三代港口進(jìn)行轉(zhuǎn)型的時期，相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的生態(tài)港口建設(shè)的重視度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這長久以來的關(guān)于港口建設(shè)的規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)還未被重視，同時可持續(xù)發(fā)展也沒有被放入到港口建設(shè)發(fā)展之中。長期以來的環(huán)保意識的缺乏，在整個港口生產(chǎn)中也未將諸如污染處理設(shè)施放在考慮范圍之內(nèi)，整個港口建設(shè)中就沒有生態(tài)港口的意識，整體還仍停止在關(guān)于污染源治理以及港區(qū)的綠化上面，使得我國港口整體都面臨著極其嚴(yán)重的環(huán)境問題。不僅如此，學(xué)術(shù)層面也缺乏對于關(guān)于生態(tài)港口的規(guī)劃和設(shè)計上的研究，根本沒有完整的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)港口的體系。關(guān)于生態(tài)港口開發(fā)、建設(shè)、規(guī)劃以及運(yùn)營等方面的評價指標(biāo)也不夠全面科學(xué)，除此之外，政府部門方面也缺少對于生態(tài)港口相關(guān)建設(shè)方面的推進(jìn)條例等等，關(guān)于生態(tài)綠色環(huán)保相關(guān)的宣傳力度也是少之又少。

4我國生態(tài)港口發(fā)展的建議和措施

4.1建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港

從港口規(guī)劃、布局到建設(shè)、生產(chǎn)，全面落實環(huán)境保護(hù)措施，實施全過程的環(huán)境監(jiān)督管理，實現(xiàn)港口的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益共同提高。此外對于相關(guān)港口及企業(yè)的節(jié)能減排及其相關(guān)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、條例等等做好完善落實工作，真正的做到生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法規(guī)齊全、執(zhí)法監(jiān)督管理體系規(guī)范有效。

4.2開展生態(tài)港口規(guī)劃研究，建立生態(tài)示范港區(qū)

規(guī)劃是港口建設(shè)與發(fā)展的行動指南，開展生態(tài)港口規(guī)劃的研究工作是建設(shè)我國生態(tài)港口的最有力支持。在港區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價、港區(qū)海洋環(huán)境容量研究、港口建設(shè)發(fā)展環(huán)境影響分析、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估以及國外生態(tài)港口建設(shè)模式與經(jīng)驗分析等基礎(chǔ)研究上，嚴(yán)格遵循港口不同功能類型和地域環(huán)境來制定相應(yīng)的工作要求和重點(diǎn)，對已建和規(guī)劃建設(shè)的港口，按照建設(shè)期和運(yùn)營期的不同，制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)要求和策略與改善港口生態(tài)功能的規(guī)劃和要素配置原則[3]。

4.3 科學(xué)布局，優(yōu)化港口資源配置

當(dāng)代在科技高速發(fā)展的同時就更加貼近了人和大自然的聯(lián)系，因此必須做好關(guān)于在科學(xué)發(fā)展觀要求之下的港口資源循環(huán)利用體系，在包括港口的規(guī)劃、建設(shè)以及生產(chǎn)的整個過程中都將與環(huán)境保護(hù)項目緊密相連。進(jìn)一步協(xié)調(diào)港區(qū)發(fā)展和資源利用之間的關(guān)系，對港口建設(shè)和作業(yè)的全過程進(jìn)行績效監(jiān)督管理，解決我國港口普遍存在的因資源配置極度不合理而產(chǎn)生的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，從而實現(xiàn)港口資源的合理化配置。

5結(jié)語

港口最為對外貿(mào)易的門戶可以說在國民經(jīng)濟(jì)中起到舉足輕重的作用，我國的基本國策是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，因此在新時代下綠色環(huán)保型生態(tài)港口不僅是時展的需要，同時也是經(jīng)濟(jì)高速全球化發(fā)展的今天，使得港口核心的競爭力得以增強(qiáng)以及可持續(xù)發(fā)展得以在港口實現(xiàn)的根本途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙芳敏，王大志，巍欣.港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007，30（7）：64～66.

篇10

在優(yōu)化海域使用管理方面：要執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，科學(xué)規(guī)劃海域使用，實施海域權(quán)屬管理，規(guī)范海域有償使用管理，規(guī)范圍填海活動，強(qiáng)化漁業(yè)用海管理，加強(qiáng)海島管理，推進(jìn)海域勘界和海岸修測工作。

在強(qiáng)化海洋環(huán)境資源保護(hù)方面：要編制海洋環(huán)境及重點(diǎn)海域區(qū)域性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實施污染物排?？偭靠刂浦贫?，簡化涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作程序，開展重要港灣污染物治理，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。

在健全海洋防災(zāi)減災(zāi)體系方面：要制定海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)漁業(yè)安全應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展赤潮災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。

在提高科技興海能力方面：要加強(qiáng)重點(diǎn)海域和關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，加快“863"、“908'’等國家重點(diǎn)項目建設(shè)，升級海域管理信息系統(tǒng)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)閩臺海洋合作與交流，實施漁業(yè)科技項目。

在推進(jìn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：要不斷拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，強(qiáng)化海洋捕撈管理，科學(xué)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以品牌戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以加工示范基地建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建批發(fā)市場為依托的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

在提升依法管海水平方面：要完善海洋法規(guī)和配套制度，理順海洋執(zhí)法體制，提升海洋執(zhí)法水平，加大海洋執(zhí)法力度。

海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和。

開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)：海洋產(chǎn)業(yè)是人類利用海洋資源和空間進(jìn)行的各類生產(chǎn)和服務(wù)活動。主要有以下五個方面：(1)直接從海洋獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)；(2)直接從海洋獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)；(3)直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動的產(chǎn)品的生產(chǎn)和服；(4)利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服；(5)與海洋密切相關(guān)的海洋科學(xué)研究、教育、社會服務(wù)和管理。按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB／T4754-2002)和中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類與代碼》HY／T052-1999的規(guī)定，海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會服務(wù)業(yè)等。無論其所在地是否為沿海地區(qū)，均可視為海洋產(chǎn)業(yè)活動。