導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】北安管理分局 中小學(xué)英語(yǔ)教師 基本情況 素質(zhì)和能力提升

聯(lián)合國(guó)教科文組織曾對(duì)外語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的高低給出了一個(gè)公式，這個(gè)公式是：“教學(xué)質(zhì)量+[學(xué)生（1分）+教材（2分）+環(huán)境（4分）+教法（3分）×教師素質(zhì)（5分）]”。由此可見(jiàn)，影響教學(xué)質(zhì)量的諸因素中，教師素質(zhì)的影響力是最大的。

所以，要適應(yīng)并搞好新課改下的英語(yǔ)教學(xué)工作，提高英語(yǔ)教師自身的素質(zhì)是關(guān)鍵。據(jù)此，筆者談一下提高北安管理分局英語(yǔ)師資水平的對(duì)策。

1.嚴(yán)把管理局英語(yǔ)教師入口關(guān)，提高職后學(xué)歷教育的質(zhì)量

管理局英語(yǔ)教師的入職過(guò)于簡(jiǎn)單和隨意，尤其偏僻學(xué)校，似乎人人都可以兼職從事英語(yǔ)教學(xué)，因此導(dǎo)致了管理局英語(yǔ)教師的本體性知識(shí)缺失。為改變這種現(xiàn)狀，首先，必須嚴(yán)把管理局英語(yǔ)教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，從事英語(yǔ)教學(xué)必須是英語(yǔ)專業(yè)本、專科大學(xué)畢業(yè)生；其次，對(duì)于在職英語(yǔ)學(xué)科教師的英語(yǔ)學(xué)歷教育，必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。職后學(xué)歷教育有自考、脫產(chǎn)與函授三種形式，其中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和自考的教學(xué)質(zhì)量較高，而函授的教學(xué)質(zhì)量最差，甚至只要交錢就能拿畢業(yè)證。因此，高校亟需提高函授教學(xué)的質(zhì)量，嚴(yán)把畢業(yè)生出口關(guān)，對(duì)于不符合畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員，堅(jiān)決給予留級(jí)再學(xué)習(xí)或只發(fā)結(jié)業(yè)證。

2.加強(qiáng)在職培訓(xùn)的針對(duì)性，滿足英語(yǔ)學(xué)科受訓(xùn)教師的不同需求

當(dāng)前的首要任務(wù)是如何改善管理局在崗英語(yǔ)教師本體性知識(shí)的缺失狀況，這是在職培訓(xùn)的盲區(qū)和難點(diǎn)所在。建議相關(guān)部門針對(duì)目前管理局英語(yǔ)教師的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、自身的特點(diǎn)等，實(shí)行分層分類、按需施教，切實(shí)彌補(bǔ)他們的英語(yǔ)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)、聽(tīng)說(shuō)能力等方面的本體性知識(shí)缺失。此外，還應(yīng)注重培訓(xùn)的連貫性和整體性，建立受訓(xùn)教師的培訓(xùn)檔案，防止培訓(xùn)的重復(fù)性，并對(duì)受訓(xùn)教師參訓(xùn)后教學(xué)情況實(shí)行追蹤調(diào)查，根據(jù)調(diào)查反饋，有針對(duì)性地實(shí)施再次培訓(xùn)，切實(shí)解決他們的本體性知識(shí)缺失問(wèn)題。

3.促進(jìn)英語(yǔ)教師自身英語(yǔ)素養(yǎng)的提高，錘煉教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

部分管理局英語(yǔ)教師認(rèn)為英語(yǔ)學(xué)習(xí)即是寫作學(xué)習(xí)、閱讀學(xué)習(xí)，他們不大重視英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)，更不重視提高自身的英語(yǔ)素養(yǎng)。而新課程背景下，英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)注重學(xué)生英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力培養(yǎng)，這促使他們不得不改變以往僅重視詞匯、閱讀、寫作、語(yǔ)法的教學(xué)習(xí)慣。英語(yǔ)教學(xué)的基本任務(wù)是向?qū)W生傳授英語(yǔ)的基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫語(yǔ)音技能訓(xùn)練。這就要求教師首先要有過(guò)硬的英語(yǔ)語(yǔ)音、詞匯，語(yǔ)法、語(yǔ)義、語(yǔ)用等專業(yè)知識(shí)，較高的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫、譯的水平和跨文化交際的素養(yǎng)，以適應(yīng)教學(xué)的要求。小學(xué)英語(yǔ)教師必須要有純正的語(yǔ)音，那些非英語(yǔ)專業(yè)或未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的英語(yǔ)教師中，很多人語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)不合格而導(dǎo)致學(xué)生上初中后需要糾正但又難于糾正，給初中英語(yǔ)教學(xué)帶來(lái)困難。為達(dá)到這一目標(biāo)，除了需要新課程培訓(xùn)等外部力量的推動(dòng)，更需要自身的努力。英語(yǔ)教師們應(yīng)通過(guò)多種渠道補(bǔ)充英語(yǔ)知識(shí)和鍛煉英語(yǔ)技能。同時(shí)，語(yǔ)言的習(xí)得需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，英語(yǔ)教師們要有信心、耐心和毅力持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，探索出適合自己的語(yǔ)言學(xué)習(xí)方法，提高自己的英語(yǔ)素養(yǎng)。

4.掌握一定的教育心理理論，關(guān)注學(xué)生的情感體驗(yàn)

從教育心理學(xué)的角度看，學(xué)習(xí)過(guò)程中影響學(xué)習(xí)效果的最大因素之一是學(xué)習(xí)者的情感控制，因此，管理局教師要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)和引導(dǎo)有益的英語(yǔ)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，贊賞每一位學(xué)生見(jiàn)解的獨(dú)特性；贊賞每一位學(xué)生在學(xué)習(xí)中所付出的努力及取得的進(jìn)步；贊賞每一位學(xué)生的好學(xué)質(zhì)疑和對(duì)自己的超越，珍惜學(xué)生在學(xué)習(xí)語(yǔ)言中出現(xiàn)的“錯(cuò)誤”，因?yàn)橹灰處熣_理解，妥善對(duì)待，那也是難得的可資利用的課程資源?？傊?，努力使課堂的評(píng)價(jià)過(guò)程成為一個(gè)情感知識(shí)化和知識(shí)情感化的過(guò)程。

5.諳熟英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，提高駕馭英語(yǔ)教材能力

教材是教師上課的主要依據(jù)，新教材為學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)提供了基本線索，是實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)、實(shí)施教學(xué)的重要資源。英語(yǔ)新教材與以往教材相比，從材料的選擇到呈現(xiàn)方式都發(fā)生了較大的變化?？茖W(xué)合理的教材結(jié)構(gòu)、富有少兒情趣的學(xué)習(xí)素材、新穎豐富的呈現(xiàn)形式、生動(dòng)活潑的練習(xí)設(shè)計(jì)、富有彈性的教學(xué)內(nèi)容，都為教師組織教學(xué)提供了豐富的資源。因此，管理局教師在教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)要樹(shù)立整體觀念，從教材的整體入手通讀教材，了解教材的編排意圖，弄清每部分教材在整個(gè)教材體系中的地位和作用，用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)，分析處理教材。首先要通過(guò)教材分析，弄清它的地位、作用和前后聯(lián)系，以把握新舊知識(shí)的連接點(diǎn)和學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的生長(zhǎng)點(diǎn)，提高駕馭教材的能力。

6.秉承新課標(biāo)精神，注重人文教育，培養(yǎng)通用性人才

新課標(biāo)強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)是一種文化，是一種精神。英語(yǔ)學(xué)習(xí)不僅具有廣泛的實(shí)用價(jià)值，而且作為一種文化能夠提升人的精神，增強(qiáng)人的本質(zhì)力量，促進(jìn)人的身心和諧發(fā)展。因此，管理局英語(yǔ)教師在英語(yǔ)教學(xué)中應(yīng)重視對(duì)學(xué)生科學(xué)人文精神的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面的發(fā)展。具體而言，就是要通過(guò)英語(yǔ)教學(xué)提高學(xué)生的獨(dú)立思考能力和判斷能力，發(fā)展他們與人溝通的能力，增進(jìn)他們對(duì)他國(guó)文化的理解和欣賞，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

“學(xué)習(xí)和掌握一門外語(yǔ)是對(duì)21世紀(jì)公民的基本要求之一?！北卑补芾矸志种行W(xué)英語(yǔ)教學(xué)雖然較以前有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但形勢(shì)依然是嚴(yán)峻的，問(wèn)題也是多方面的，我們英語(yǔ)教育工作者必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)墾總局、農(nóng)場(chǎng)加大對(duì)農(nóng)村教學(xué)投入的大好形勢(shì)下，提高自身素質(zhì)，在教學(xué)過(guò)程中盡量創(chuàng)造寬松和諧的課堂教學(xué)環(huán)境，善于思考研究，開(kāi)展多樣的英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生得到全面發(fā)展，從而真正提高北安管理分局英語(yǔ)教育教學(xué)的整體水平。

【參考文獻(xiàn)】

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一、在維權(quán)宣傳方面，重點(diǎn)做好“3.15”系列宣傳活動(dòng)以及抓好信息渠道暢通和消費(fèi)教育工作

一是大力宣傳新《消法》，并認(rèn)真做好“3.15”系列宣傳活動(dòng)。新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將于2014年3月15日正式施行，根據(jù)2014年年主題結(jié)合新《消法》實(shí)施，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、消費(fèi)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)，提升全社會(huì)對(duì)消費(fèi)維權(quán)工作的支持度。2014年的紀(jì)念3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日系列活動(dòng)，應(yīng)本著因地制宜、各有側(cè)重的思路。在開(kāi)展一場(chǎng)消費(fèi)維權(quán)廣場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)、編印并免費(fèi)發(fā)放一份“3·15”消費(fèi)維權(quán)?？耐瑫r(shí)，突出本地特色，注重實(shí)效，結(jié)合年主題舉辦3·15論壇、知識(shí)競(jìng)賽、主題晚會(huì)，重點(diǎn)突出、層次鮮明的展示消協(xié)組織的工作業(yè)績(jī)和維權(quán)成果。積極發(fā)揮新聞媒體的作用，與當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)合組織消費(fèi)維權(quán)新聞會(huì)、網(wǎng)上訪談活動(dòng)，聯(lián)辦3·15專題節(jié)目。3·15期間積極與有關(guān)行政部門、理事單位溝通聯(lián)系，聯(lián)合組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)紀(jì)念3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日系列活動(dòng)，宣傳年主題的含義，深入剖析投訴熱點(diǎn)難點(diǎn)行業(yè)，宣傳新出臺(tái)的法律法規(guī)，曝光部分商家的違法行為，講解群眾關(guān)心的消費(fèi)安全知識(shí)，擴(kuò)大消協(xié)組織的社會(huì)影響力。

二是及時(shí)消費(fèi)警示、提示信息。選擇通信公司、新聞媒體、網(wǎng)站、基層分會(huì)及投訴站等不同的載體信息，提高警示、提示信息的效果，切實(shí)發(fā)揮警示、指導(dǎo)、引導(dǎo)的作用。

三是加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。開(kāi)展針對(duì)不同消費(fèi)者群體的分類消費(fèi)教育活動(dòng)，堅(jiān)持普及教育與分類教育相結(jié)合。消費(fèi)教育繼續(xù)做到三個(gè)傾斜：特別傾斜老年人、幼兒和青少年學(xué)生、農(nóng)民消費(fèi)者。對(duì)老年人消費(fèi)權(quán)益易受侵害的領(lǐng)域，開(kāi)展有針對(duì)性的消費(fèi)教育活動(dòng)；對(duì)未成年中小學(xué)生開(kāi)展主題教育與實(shí)踐活動(dòng)，努力培養(yǎng)文明消費(fèi)行為習(xí)慣；發(fā)揮農(nóng)村基層“一會(huì)兩站”的作用，建立流動(dòng)維權(quán)機(jī)制，向廣大農(nóng)村消費(fèi)者宣傳法律法規(guī)、消費(fèi)常識(shí)和維權(quán)方式，提升農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)文化水平。通過(guò)消費(fèi)文化教育，努力提高消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)，勇于維權(quán)、善于維權(quán)、理性維權(quán)。

四是充分發(fā)揮“市消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)”作用，進(jìn)一步放大網(wǎng)站功能。繼續(xù)加大網(wǎng)站建設(shè)力度，形成全市市、縣兩級(jí)消協(xié)共享的網(wǎng)站。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站功能，充分收集基層消協(xié)、消費(fèi)者、新聞媒體等各方的意見(jiàn)和建議，努力使“市消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)”成為廣大消費(fèi)者關(guān)注、點(diǎn)擊率較高的消費(fèi)教育、維權(quán)與宣傳的重要平臺(tái)。

二、在基層組織建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好基層網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，推動(dòng)規(guī)范化運(yùn)作

一是積極配合消保部門，鞏固和強(qiáng)化“一會(huì)兩站”功能。抓樣板率提升，2014年基層消協(xié)分會(huì)、投訴站樣板率分別達(dá)到80%以上。抓規(guī)范運(yùn)行和典型引路，開(kāi)展“十佳分會(huì)”、“百佳站點(diǎn)”評(píng)比活動(dòng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高實(shí)際工作能力。開(kāi)展消協(xié)系統(tǒng)干部崗前培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)；對(duì)“一會(huì)兩站”人員分批輪訓(xùn)，突出培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性，提高培訓(xùn)的實(shí)際效果；培訓(xùn)企業(yè)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站人員業(yè)務(wù)技能。三是拓展企業(yè)消費(fèi)維權(quán)站網(wǎng)絡(luò)。2014年，在已有企業(yè)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站、消費(fèi)維權(quán)快速通道的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展企業(yè)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站、消費(fèi)維權(quán)快速通道的建設(shè)。

三、在維權(quán)救助方面，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提升消費(fèi)糾紛調(diào)解效力，完善消費(fèi)維權(quán)救助體系建設(shè)

一是加大消費(fèi)糾紛企業(yè)和解機(jī)制建設(shè)力度，發(fā)揮消費(fèi)糾紛調(diào)解與“社會(huì)大調(diào)解”體系融合的作用。積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理方式，借助“誠(chéng)信承諾聯(lián)盟”建設(shè)工作，深化本地區(qū)企業(yè)消費(fèi)糾紛和解機(jī)制的建立，努力將消費(fèi)糾紛和解在企業(yè)，化解在基層。鞏固和完善人民調(diào)解和訴調(diào)雙向?qū)庸ぷ鳈C(jī)制。依托《關(guān)于建立消費(fèi)糾紛調(diào)處與社會(huì)矛盾大調(diào)解工作對(duì)接的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解與“社會(huì)大調(diào)解”體系的融合。

二是充分發(fā)揮專家委員會(huì)、公益律師團(tuán)的作用，破解投訴工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)。針對(duì)投訴中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)專家委員會(huì)、公益律師團(tuán)成員參與典型案例的深度剖析、法律熱點(diǎn)問(wèn)題的點(diǎn)評(píng)。利用好《民事訴訟法》賦予社會(huì)組織公益訴訟的權(quán)利，積極探索，大膽嘗試，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

三是著眼個(gè)案處理中的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范問(wèn)題，加大向有關(guān)部門的建議工作力度，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。善于從消費(fèi)糾紛的個(gè)案處理中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法經(jīng)營(yíng)行為或存在的行業(yè)性不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)向有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)出行政處罰建議函，推動(dòng)行業(yè)害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的及時(shí)解決，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的國(guó)家或行業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范存在問(wèn)題的，及時(shí)向有關(guān)部門提出完善、整改的建議。

四是及時(shí)處理重大、群體性消費(fèi)投訴，暢通信息上報(bào)工作機(jī)制。當(dāng)前，一些重大消費(fèi)糾紛較易引發(fā)社會(huì)。本著高度負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感，積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性重大消費(fèi)者投訴，及時(shí)調(diào)處，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)暢通信息上報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)將重大、群體性投訴案件上報(bào)給政府相關(guān)部門以及上級(jí)消協(xié)組織，使政府部門準(zhǔn)確掌握情況，有效化解矛盾。

五是充分發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)快速通道的快速調(diào)解作用。鞏固現(xiàn)有入網(wǎng)企業(yè)，積極吸納符合條件的企業(yè)入網(wǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、在維權(quán)監(jiān)督方面，重點(diǎn)抓好比較試驗(yàn)和調(diào)查評(píng)議工作，改善消費(fèi)環(huán)境

選擇與百姓生活密切相關(guān)的消費(fèi)問(wèn)題，開(kāi)展商品比較試驗(yàn)、進(jìn)行消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)體察，完善測(cè)評(píng)方法與程序，增強(qiáng)結(jié)果的合理性。將比較試驗(yàn)及消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)體察結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)行業(yè)和部門；借助理事單位、新聞媒體等方面的力量，及時(shí)披露、，倡導(dǎo)社會(huì)公平與正義，營(yíng)造和諧放心的消費(fèi)環(huán)境。2014年，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)公用服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)調(diào)查，定期召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）投訴分析會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，通報(bào)投訴情況，點(diǎn)評(píng)典型案例。

五、在消費(fèi)指導(dǎo)方面，重點(diǎn)抓好“承諾企業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)和大眾消費(fèi)引導(dǎo)

一是努力發(fā)揮“誠(chéng)信承諾聯(lián)盟”企業(yè)的社會(huì)引領(lǐng)作用。發(fā)揮已加盟“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心消費(fèi)”承諾企業(yè)聯(lián)盟成員的引領(lǐng)作用，充分利用新聞媒體、自辦網(wǎng)站、大型活動(dòng)等，大力宣傳“誠(chéng)信承諾聯(lián)盟”中的優(yōu)秀企業(yè)，努力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。二是抓好“誠(chéng)信承諾聯(lián)盟”“十百千”工程的鞏固工作。在已實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)10戶、每個(gè)縣（市、區(qū)）主城區(qū)100戶、城區(qū)1000戶的基礎(chǔ)上，著力鞏固現(xiàn)有成果，提升聯(lián)盟的社會(huì)影響力。三是開(kāi)展大型公益活動(dòng)，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。以2014年9月“誠(chéng)信興商月”為契機(jī)，大力宣傳“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心消費(fèi)”承諾企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓更多的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，努力營(yíng)造良好的放心消費(fèi)環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)信用 信用管理 流程再造

企業(yè)信用是企業(yè)在市場(chǎng)（信用）經(jīng)濟(jì)中立足之本，其主要指企業(yè)獲得社會(huì)公眾信任度、美譽(yù)度、知名度等程度。企業(yè)的信用管理主要包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理和企業(yè)誠(chéng)信管理兩方面。其中企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理主要指企業(yè)規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)喪失的管理，主要包括客戶資信管理、資金擔(dān)保管理、賬款回收管理等，其目的是防范與企業(yè)交易的當(dāng)事人出現(xiàn)違信、失信、敗信等問(wèn)題時(shí)對(duì)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)效益損失。企業(yè)誠(chéng)信管理則指從企業(yè)角度出發(fā)，規(guī)避企業(yè)自身失信、違信、敗信等造成的信譽(yù)損失問(wèn)題，要求企業(yè)從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)調(diào)整社會(huì)整體對(duì)于企業(yè)的期望值，達(dá)到企業(yè)管理高效穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、企業(yè)信用管理中存在的主要問(wèn)題

（一）合同糾紛導(dǎo)致的信用危機(jī)

據(jù)商務(wù)部最新調(diào)查顯示，我國(guó)60%的企業(yè)合同糾紛為4起以下，20%的企業(yè)合同糾紛為5起以上，10%的企業(yè)合同糾紛為 10 起以上，只有 10%的企業(yè)沒(méi)有發(fā)生合同糾紛。企業(yè)之間拖欠貨款、騙貸、欠貸等問(wèn)題是造成企業(yè)合同糾紛的主要原因，另外因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)融資渠道單一，面臨短期流動(dòng)資金短缺問(wèn)題時(shí)，常常以提高賬面應(yīng)付賬款額度的方法飲鴆止渴，也產(chǎn)生了合同糾紛問(wèn)題。企業(yè)信用貶值造成的假、賴、騙、詐、欺五大惡性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)直接造成企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，另外其間接影響著外企投資和合作期望、消費(fèi)者消費(fèi)信心和權(quán)利，市場(chǎng)（信用）經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的信用喪失

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、企業(yè)規(guī)?；旒傩袨榈荣|(zhì)量問(wèn)題，造成企業(yè)信用喪失，嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)（信用）經(jīng)濟(jì)秩序?，F(xiàn)階段關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的投訴問(wèn)題主要有一下幾類：第一類是建筑行業(yè)質(zhì)量投訴問(wèn)題，例如延遲交樓、延遲辦證、建筑面積縮水、隨意改變公共設(shè)施規(guī)劃功能等，均成為建筑質(zhì)量問(wèn)題的典型案例。第二類是與生活密切相關(guān)的“衣食住行”類的產(chǎn)品質(zhì)量投訴問(wèn)題，例如車輛質(zhì)量、家電質(zhì)量、鞋子質(zhì)量等；第三類是食品質(zhì)量投訴問(wèn)題，如“蘇丹紅一號(hào)”、“三聚氰胺”等添加劑造成的“廣州散裝假酒”、“四川泡菜”、“重慶火鍋底料”、“毒奶粉”等食品安全事件層出不窮。上述的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是企業(yè)提供服務(wù)的基本所在，產(chǎn)品質(zhì)量的高低和合格與否，是企業(yè)必須解決的問(wèn)題之一。

（三）上市公司的無(wú)信現(xiàn)象

上市公司亦被稱為公眾公司，一般情況下其誠(chéng)信度應(yīng)該高于其他類型企業(yè)，但是我過(guò)上市公司卻面臨著不同程度上的“立案調(diào)查”和“公開(kāi)譴責(zé)”，其陷入誠(chéng)信危機(jī)的原因如下：一是因?yàn)樯鲜衅髽I(yè)對(duì)外借款、貸款、質(zhì)押擔(dān)保等問(wèn)題未及時(shí)對(duì)外披露，或者其質(zhì)押擔(dān)保出現(xiàn)問(wèn)題影響其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，以至于股權(quán)被法院凍結(jié)、拍賣或清算；二是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)做出業(yè)績(jī)報(bào)告或者業(yè)績(jī)報(bào)告前后出現(xiàn)偏差；三是因?yàn)槲磳?duì)對(duì)外投資或者重大合同進(jìn)行及時(shí)披露。

二、企業(yè)信用管理流程再造的措施

（一）企業(yè)信用管理組織結(jié)構(gòu)再造

企業(yè)信用管理組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信管理目標(biāo)、運(yùn)行業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)保障。企業(yè)信用管理組織結(jié)構(gòu)再造的關(guān)鍵點(diǎn)是選取責(zé)權(quán)分明的組織模式，發(fā)揮信用管理的權(quán)限效能。全程信用管理模式應(yīng)運(yùn)而出，其模式要點(diǎn)為：一是在企業(yè)總經(jīng)理或者理事會(huì)下設(shè)獨(dú)立的信用管理部門，以協(xié)調(diào)企業(yè)銷售和財(cái)務(wù)目標(biāo)，形成科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，防治信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；二是將信用管理模塊劃分給若干部門，通過(guò)責(zé)任分擔(dān)，讓各部門在信用管理中明確管理目標(biāo)和自身角色；三是建立企業(yè)信用管理委員會(huì)，改革企業(yè)信用管理的思維理念，改善企業(yè)和客戶間的協(xié)作關(guān)系，適應(yīng)信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）企業(yè)信用管理過(guò)程環(huán)節(jié)再造

信用管理過(guò)程環(huán)節(jié)再造的目標(biāo)是明確企業(yè)管理責(zé)任、提升管理效率和加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核。企業(yè)信用管理過(guò)程環(huán)節(jié)再造是企業(yè)整體信用管理流程再造的核心環(huán)節(jié)，其主要由授信流程、應(yīng)收賬款跟蹤管理流程和收賬流程三個(gè)子流程組成。

授信流程內(nèi)容主要包含建立完善客戶信用檔案和科學(xué)合理授信客戶兩個(gè)方面，建立完善客戶信用檔案的實(shí)施過(guò)程要求用嚴(yán)格合理的方法保障客戶信用檔案的準(zhǔn)確性，要求根據(jù)檔案實(shí)施“授權(quán)給號(hào)、按號(hào)簽約、以約蓋章”的流程機(jī)制，要求信用管理部門度合同簽約章進(jìn)行統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)。信用管理人員在進(jìn)行授信客戶執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，必須事先與客戶溝通交流，客觀評(píng)價(jià)客戶信用，可以在使用定量模型的同時(shí)，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，做出最終的信用評(píng)價(jià)和授信決策。

應(yīng)收賬款跟蹤管理流程則指在企業(yè)貨物簽發(fā)后，要求定時(shí)定期與客戶進(jìn)行對(duì)賬，獲取債權(quán)憑據(jù)，明確企業(yè)和客戶的債務(wù)關(guān)系，減少企業(yè)和客戶間的經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^(guò)分析處理應(yīng)收賬款賬齡、集中程度和建立應(yīng)收賬款定期報(bào)告的機(jī)制來(lái)保證企業(yè)的信用成本，定期報(bào)告可以包括月度報(bào)告、季度報(bào)告、年度報(bào)告、特殊報(bào)告等，用以處理不同情形下的應(yīng)收賬款管理。收賬流程的關(guān)鍵措施是根據(jù)銷售臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)，建立完善分客戶、分合同、分發(fā)票那個(gè)的賬齡分析表，然后提出相應(yīng)的對(duì)賬制度和應(yīng)收賬款沖銷制度，必要時(shí)可以建立針對(duì)不同期限逾期賬款的催收程序。

（三）企業(yè)信用管理其它環(huán)節(jié)的再造

企業(yè)信用管理其它環(huán)節(jié)的再造主要包括兩方面的內(nèi)容，其一是建立完善關(guān)于業(yè)績(jī)考核爭(zhēng)議的激勵(lì)協(xié)調(diào)流程。激勵(lì)協(xié)調(diào)流程指在業(yè)績(jī)考核過(guò)程中加入員工信用管理的評(píng)價(jià)和考核。其二是企業(yè)員工信用意識(shí)再造指對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行信用管理培訓(xùn)和信用管理知識(shí)學(xué)習(xí)，然后自上而下推動(dòng)信用管理流程再造的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)信用問(wèn)題不僅影響著企業(yè)自身的生存和發(fā)展，也影響著宏觀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有認(rèn)真做好企業(yè)信用管理工作，建立完善企業(yè)信用管理體系，完善企業(yè)信用機(jī)制，才能使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獲得和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—4428（2012）08—108 —02

一、引言

農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)是保險(xiǎn)市場(chǎng)中的一種特殊保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)，是農(nóng)村保險(xiǎn)商品進(jìn)行交換的場(chǎng)所。關(guān)于什么是農(nóng)村保險(xiǎn)，要從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)說(shuō)起。狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；而廣義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則將涉及到農(nóng)村各個(gè)方面的保險(xiǎn)，如農(nóng)民的人身保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、建房險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)和涉農(nóng)企業(yè)在各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上的保險(xiǎn)等都納入到大農(nóng)險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。即農(nóng)村保險(xiǎn)基本等同于廣義上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二、目前我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)存在問(wèn)題分析

（一）傳統(tǒng)價(jià)值觀念使得農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較淡薄

我國(guó)農(nóng)民一旦遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)往往只是注重在家庭內(nèi)部分擔(dān)，這與我國(guó)獨(dú)特的家庭家族為核心、風(fēng)險(xiǎn)自御的傳統(tǒng)觀念有很大關(guān)系。以養(yǎng)老為例，在我國(guó)廣大農(nóng)村很多農(nóng)民仍然篤信“養(yǎng)兒防老”。這些傳統(tǒng)觀念與今天保險(xiǎn)業(yè)所具有的防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、在全社會(huì)范圍內(nèi)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特性是相矛盾的。

另一方面，由于保險(xiǎn)知識(shí)的缺乏，有些農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)這種新生的事物既不了解也不想了解，外加一些保險(xiǎn)人的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)生抵觸情緒從而不信任保險(xiǎn)公司。

（二）農(nóng)民收入水平低，支付能力較差

雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，廣大農(nóng)民的基本生活有了很大的提高，但從總體上來(lái)看收入水平仍然不高。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村人均收入不及城市人均收入的 1/3[1]。而東部較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人均收入都較高，這樣絕大部分農(nóng)村人均收入更低，購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)于他們來(lái)說(shuō)仍是奢侈的消費(fèi)。

另一方面，由于歷史原因，在我國(guó)，農(nóng)民對(duì)于信用社、銀行的信任度與熟悉度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保險(xiǎn)公司。這也在一定程度上造成了目前我國(guó)農(nóng)民保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。

（三）保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，適應(yīng)不了農(nóng)村市場(chǎng)的需求

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司發(fā)展很快，但目前的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)主要定位于城鎮(zhèn)市場(chǎng)，專為農(nóng)村設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品很少，針對(duì)性也不強(qiáng)。有些險(xiǎn)種條款內(nèi)容陳舊，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較小，而且一些條款中的投保條件、可保范圍、繳費(fèi)方式等缺乏靈活性，導(dǎo)致很多農(nóng)民很難根據(jù)自身的情況來(lái)選擇其需求的險(xiǎn)種，這樣百姓自然不熱衷。

（四）同業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)阻礙了農(nóng)村保險(xiǎn)的健康發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保險(xiǎn)主體也在逐漸增多，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。但少數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其個(gè)別員工為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了急功近利、誤導(dǎo)客戶的不端行為。尤其是一些新成立的小型民營(yíng)股份保險(xiǎn)公司，也往往是倉(cāng)促上陣，營(yíng)銷人員素質(zhì)較差，故意夸大產(chǎn)品功能，極大地?cái)_亂了農(nóng)村市場(chǎng)，挫傷了農(nóng)民投保的積極性，為農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展設(shè)置了障礙。

（五）政府的支持力度不夠

首先，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于保險(xiǎn)法律法規(guī)不夠完善，還不能有效覆蓋整個(gè)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，不能充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范作用，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的法制環(huán)境較差。

其次，政府對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的扶持力度不夠。對(duì)于農(nóng)村保險(xiǎn)，尤其是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如免除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)賦稅、對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)給予相關(guān)補(bǔ)貼等政策尚未出臺(tái)，這都在很大程度上影響了農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展[2]。

三、我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)策

（一）宏觀方面的對(duì)策

1、加大政府支持力度，促使保險(xiǎn)公司加大投入并借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些保費(fèi)負(fù)擔(dān)少，具有基本保障的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村消費(fèi)者多樣化的需求。要做到這一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)建立健全的信息采集機(jī)制。要降低經(jīng)營(yíng)成本，農(nóng)村保險(xiǎn)“入鄉(xiāng)隨俗”，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品的主要力量，保險(xiǎn)公司應(yīng)建立與各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋面和規(guī)模效應(yīng)。

2、制定出臺(tái)各項(xiàng)政策法規(guī)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快制定關(guān)于農(nóng)村保險(xiǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，將農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的首要環(huán)節(jié)，只有完善的立法，才能避免因法制缺失給農(nóng)村保險(xiǎn)帶來(lái)的諸多困難，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)的規(guī)范化發(fā)展。

3、健全農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)同業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到相互監(jiān)督、相互規(guī)范的目的。要建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)不符合規(guī)范，不能誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的公司及個(gè)人應(yīng)給于應(yīng)有的懲罰。保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道拓寬后，要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)用的監(jiān)管，保證保險(xiǎn)公司的償付能力就是保障廣大投保人的利益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，也為保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，保護(hù)廣大消費(fèi)者和市場(chǎng)其他參與主體的正當(dāng)利益，以提高農(nóng)村居民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同感和信任度。

（二）微觀方面的對(duì)策

1、保險(xiǎn)公司方面

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一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“治標(biāo)與治本、整頓與規(guī)范、監(jiān)管與自律相結(jié)合”的原則，全面加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

二、工作重點(diǎn)

（一）突出非法添加行為源頭治理。對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，縣工信、農(nóng)糧、質(zhì)檢、工商和藥監(jiān)等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印相關(guān)警示標(biāo)識(shí)，并建立銷售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售。加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，要組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。

（二）突出種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣農(nóng)糧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度。要指導(dǎo)督促種、養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)記錄制度。要加大對(duì)禁用藥物和物質(zhì)及可能違法添加的非食用物質(zhì)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)力度，依法嚴(yán)厲打擊在畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用過(guò)程中添加違禁藥物和非食用物質(zhì)的違法行為，特別是要加大對(duì)使用硫磺熏制辣椒違法行為的打擊力度。堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的飼料生產(chǎn)企業(yè)。

（三）突出生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。重點(diǎn)加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)配料、食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)使用食品添加劑，嚴(yán)格按照國(guó)家食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部公告使用食品添加劑，指導(dǎo)督促生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)使用，并強(qiáng)化執(zhí)法檢查。依法查處違法生產(chǎn)食品添加劑行為，嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)過(guò)程中使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)或藥物以及濫用食品添加劑的違法行為。

（四）突出市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣工商部門要嚴(yán)格食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬等管理制度。重點(diǎn)加大對(duì)鮮凍肉制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、水果、蔬菜等重點(diǎn)品種的監(jiān)管力度。依法查處食品流通環(huán)節(jié)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品添加劑、銷售假冒偽劣食品添加劑和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售含有違法添加非食用物質(zhì)的食品以及在銷售過(guò)程中非法添加非食用物質(zhì)或藥品的違法行為。

（五）突出餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h衛(wèi)生部門要監(jiān)督餐飲單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)原料及食品添加劑進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票制度，督促餐飲服務(wù)單位建立完善的食品添加劑采購(gòu)及使用登記制度，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、現(xiàn)榨果蔬汁、自制飲料、自制調(diào)味料等餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)管。依法查處餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑、使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑以及不按規(guī)定要求索證索票等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法添加禁用物質(zhì)和非食用物質(zhì)的違法行為。

三、實(shí)施步驟

（一）自查整改階段（年5月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制定具體的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，廣泛宣傳。組織對(duì)本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，深入排查可能存在的食品非法添加行為，建立相關(guān)檔案和臺(tái)帳。督促各類食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)立即進(jìn)行整改，并及時(shí)向監(jiān)管部門上報(bào)自查及整改情況。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行食品安全公開(kāi)承諾、備案和公示所使用的食品添加劑。

（二）執(zhí)法檢查階段（年6月1日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑、濫用食品添加劑以及食品非法添加行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，組織專門力量打擊使用硫磺熏制辣椒的違法行為?？h政府適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門將工作情況于9月30日前報(bào)送縣食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）規(guī)范管理階段（年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法律法規(guī)和食品知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)安全意識(shí)；建立企業(yè)食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或人員，落實(shí)企業(yè)管理制度；建立企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律；完善食品添加劑索證索票、使用登記報(bào)告制度，建立不良信息記錄、紅黑名單制度和行業(yè)退出機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，切實(shí)鞏固整頓成果，進(jìn)一步健全食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和濫用食品添加劑問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速追溯等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（四）督查考評(píng)階段（年11月1日—12月31日）?？h政府組織對(duì)全縣專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查和評(píng)估考核，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的單位給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)食品安全問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的單位予以通報(bào)批評(píng)、督促整改，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。縣政府成立嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府鐘雪姣副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)糧局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣工信局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣文廣局、縣教育局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，要制定具體的專項(xiàng)行動(dòng)方案并認(rèn)真組織實(shí)施。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，明確并認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全聯(lián)系溝通機(jī)制，形成信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會(huì)商等工作機(jī)制，加強(qiáng)銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的大案、要案線索及調(diào)查處理情況要隨時(shí)報(bào)告縣政府，同時(shí)通報(bào)縣食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格追究。

1、督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的道德建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法履行食品安全責(zé)任，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書。

2、嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為；建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級(jí)各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本部門監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財(cái)政部門要加大對(duì)打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化誠(chéng)信自律。縣工信、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。年底前，各監(jiān)管部門對(duì)本監(jiān)管環(huán)節(jié)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要強(qiáng)化行業(yè)自律重職，積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問(wèn)題并報(bào)告監(jiān)管部門。

篇6

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記、總理、副總理，省委書記、省長(zhǎng)，市委書記、市長(zhǎng)等中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的重要講話精神，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、著力改善民生，建設(shè)和諧的高度，切實(shí)增強(qiáng)抓好食品安全的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，推進(jìn)食品安全誠(chéng)信建設(shè)，提高全市食品安全水平，確保人民群眾健康安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展三個(gè)月的全市食品安全集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，依法取締和嚴(yán)厲懲處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是小作坊和小攤販的經(jīng)營(yíng)行為得到進(jìn)一步整治和規(guī)范，非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，食品安全誠(chéng)信建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)，食品安全保障水平和人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。

三、整治重點(diǎn)

(一)突出重點(diǎn)區(qū)域。以農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題突出的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品加工小作坊和小攤販等進(jìn)行整治。

(二)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。以食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、定點(diǎn)屠宰、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、工地食堂、旅游景點(diǎn)、農(nóng)村聚餐、餐飲服務(wù)等單位的監(jiān)管。

(三)突出重點(diǎn)品種。以食用油、肉和肉制品、乳與乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及米面制品、豆制品、冷凍飲品、飲料、炒貨、油炸食品及糕點(diǎn)類烘焙食品等為重點(diǎn)品種。

四、整治措施

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。一是重點(diǎn)檢查基層鄉(xiāng)村和蔬菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店，強(qiáng)化投入品監(jiān)管。二是強(qiáng)化對(duì)蔬菜、水果以及水產(chǎn)苗種繁育、養(yǎng)殖農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的用藥技術(shù)培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖和無(wú)公害種養(yǎng)殖，引導(dǎo)安全合理用藥。抓好案件查處，嚴(yán)厲查處使用禁限用高毒農(nóng)藥和氯霉素、硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。三是加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)獲證產(chǎn)品的監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)開(kāi)展全面檢查。堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處不合格獲證單位及其產(chǎn)品和偽造、冒用、超范圍使用“三品”標(biāo)志等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥殘留檢測(cè)，加大抽檢頻次和范圍。發(fā)現(xiàn)超過(guò)國(guó)家允許標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)各大超市、批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)藥殘留檢測(cè)室的規(guī)章制度、硬件設(shè)施配備、檢測(cè)記錄本、檢測(cè)樣品保存和檢測(cè)結(jié)果公示情況等進(jìn)行全面督查。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任人：聶聚

(二)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。一是加強(qiáng)對(duì)飼料和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用違禁物質(zhì)的違法行為。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的質(zhì)量安全觀念，進(jìn)一步健全養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)日常監(jiān)管制度，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。三是開(kāi)展“瘦肉精”整治。建立養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)質(zhì)量安全承諾制度，所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須簽訂不使用“瘦肉精”承諾書和“未使用‘瘦肉精’保證書”。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”同步檢測(cè)，加大檢測(cè)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇三種違禁物質(zhì)的抽檢力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊活畜收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人兜售“瘦肉精”和收購(gòu)販運(yùn)“瘦肉精”檢測(cè)不合格活畜的行為。四是嚴(yán)格審核生鮮乳收購(gòu)站的主體資格，規(guī)范生鮮乳收購(gòu)許可證和車輛運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放。強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽檢與監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)奶站規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站購(gòu)銷和運(yùn)輸行為，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：市畜牧局

(三)定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)整治。一是嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審批程序及標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審查。二是切實(shí)強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的監(jiān)管，加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查，把好屠宰環(huán)節(jié)入場(chǎng)關(guān)、準(zhǔn)宰關(guān)和出證關(guān)，嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)收購(gòu)宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。三是開(kāi)展注水肉及私屠濫宰高發(fā)時(shí)段、地域的巡查，取締私屠濫宰、冒用或使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或證、章、票和屠宰注水或注入其他物質(zhì)的違法行為。四是全面排查生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，積極配合動(dòng)檢部門對(duì)生豬瘦肉精開(kāi)展檢測(cè)，徹查含瘦肉精生豬及產(chǎn)品的來(lái)源，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，確保肉品質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：市商務(wù)局

(四)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。一是對(duì)食品加工小作坊進(jìn)行普查摸底、登記建檔，基本查清食品加工小作坊的分布情況、生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，逐步建立小作坊監(jiān)管體制。二是實(shí)行重點(diǎn)食品監(jiān)督抽查。重點(diǎn)抽查已納入整頓和監(jiān)管重點(diǎn)的食品品種、涉及人身健康安全的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小企業(yè)、食品質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)地區(qū)。三是將小作坊的監(jiān)管納入食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小作坊的監(jiān)管職責(zé)。四是建立食品添加劑、食品加工助劑登記制度，對(duì)企業(yè)上報(bào)使用的添加劑逐個(gè)核準(zhǔn)并予以登記備查。五是依法從快從嚴(yán)查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證和不具備必要的生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局

(五)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)整治。一是開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理。緊緊抓住食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品和食品添加劑供貨商等源頭，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)格按照食品安全法的要求，監(jiān)督引導(dǎo)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦方落實(shí)審查、檢查、報(bào)告法定責(zé)任，以“萬(wàn)聚興市場(chǎng)”為試點(diǎn)，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，并在全市全面推廣。二是加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。重點(diǎn)對(duì)乳制品、食用油、肉制品、酒、食品添加劑等重點(diǎn)商品流通環(huán)節(jié)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，及時(shí)日常監(jiān)管信息和消費(fèi)警示。抓好問(wèn)題食品和不合格食品的退市工作。開(kāi)展酒類流通市場(chǎng)整頓，規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)酒類商品消費(fèi)安全。三是進(jìn)一步建立健全食品安全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營(yíng)者自律體系、社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。依法查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑的行為。四是圍繞消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種，集中開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入行為和經(jīng)營(yíng)秩序。

責(zé)任單位：市工商局

(六)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治。一是嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。二是監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)食堂和餐飲單位完善衛(wèi)生設(shè)施，建立原料進(jìn)貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等各項(xiàng)制度。三是加大巡回監(jiān)督檢查頻次和力度，重點(diǎn)保證學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游景點(diǎn)餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐食品安全;加大對(duì)熟肉鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及采購(gòu)、使用病死或者死因不明的禽畜及其制品、劣質(zhì)食用油和非法食品添加劑等違法行為。四是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，督促學(xué)校食堂、大中型餐飲單位建立完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)食品安全應(yīng)急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局

五、時(shí)間安排

集中整治時(shí)間為期3個(gè)月，從年8月1日至11月1日。

(一)安排部署階段(8月1日至8月7日)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要將此次大會(huì)精神貫徹到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和街道辦事處。同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際情況，迅速行動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展摸底排查，切實(shí)掌握本系統(tǒng)、本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況和食品安全現(xiàn)狀，查找存在的突出問(wèn)題和食品安全隱患點(diǎn)，有針對(duì)性地制定具體實(shí)施方案。

(二)組織實(shí)施階段(8月8日至10月16日)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門圍繞整治重點(diǎn)開(kāi)展全面的監(jiān)督檢查和集中整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣有毒有害食品和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，加強(qiáng)溝通協(xié)作，加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范各類重點(diǎn)食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，確保人民群眾飲食安全。

(三)整改提高階段(10月17日至10月30日)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，督促各項(xiàng)整治措施和整改目標(biāo)得到落實(shí)。并根據(jù)整治行動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)總結(jié)整治工作中的典型做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化整改，形成加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高全市食品安全水平。

六、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要繼續(xù)按照市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，尤其是群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，分解整治任務(wù)，明確整治目標(biāo)和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員，做到任務(wù)明確，責(zé)權(quán)一致，措施到位，務(wù)求實(shí)效。

各級(jí)政府(包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處)要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。

各有關(guān)部門應(yīng)明確主要領(lǐng)導(dǎo)為食品安全工作責(zé)任人。農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等監(jiān)督部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管，工商部門要加強(qiáng)對(duì)非餐飲類攤販的監(jiān)管，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲類攤販的監(jiān)管。城管要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性食品攤販清理整治。各部門在監(jiān)管工作中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由市食安辦上報(bào)省食安辦解釋確定。工業(yè)和信息化、商務(wù)以及農(nóng)業(yè)部門還要承擔(dān)行業(yè)管理職能，指導(dǎo)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作和整治行動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，同時(shí)建立和完善其他部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，聞媒體要廣泛開(kāi)展公益宣傳與加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

(二)努力推進(jìn)食品安全誠(chéng)信建設(shè)。統(tǒng)籌企業(yè)自律和政府監(jiān)管，突出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的自律機(jī)制，不斷加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)。要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)保障食品安全的管理措施，提高食品安全管理水平，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，努力解決食品安全隱患和問(wèn)題。建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和退出機(jī)制，健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制的食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。

(三)切實(shí)加大案件查處和責(zé)任追究力度。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要重視投訴舉報(bào)受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。嚴(yán)格實(shí)行重大食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)制度，要完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)妥善處理食品安全事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑等違法行為，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的要堅(jiān)決予以取締。尤其是對(duì)見(jiàn)利忘義，置人民生命與不顧制售有毒有害食品的不法分子或企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法嚴(yán)懲。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，出現(xiàn)食品安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。

篇7

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》、《市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》等文件要求，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、建立公平公正市場(chǎng)環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠(chéng)信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強(qiáng)有力的保障，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的舉措強(qiáng)化建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠(chéng)信履約等違法違規(guī)行為，著力強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識(shí)，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，打擊低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范用工管理，大力推行實(shí)名制，加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；健全建筑市場(chǎng)信用管理體系，健全建筑市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制，形成誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

三、工作思路

以開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理為契機(jī)，著力深化規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠(chéng)信履約等違法違規(guī)行為；以“誠(chéng)信備案”、“合同備案”、雙清過(guò)程控制”、“項(xiàng)目工資保障金”等為抓手，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強(qiáng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為突破口，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場(chǎng)行為意識(shí)，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開(kāi)展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。

四、工作措施

1、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。2012年開(kāi)展的“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)雖然在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前建筑市場(chǎng)依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開(kāi)工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠(chéng)信履約降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進(jìn)一步提升，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段有待進(jìn)一步突破，拖欠工程款和民工工資問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，清欠工作仍然任重而道遠(yuǎn)，精品工程不多，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序依然十分重要和緊迫。只有市場(chǎng)規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、大膽創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信備案管理制度。凡進(jìn)入我區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠(chéng)信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)。對(duì)進(jìn)入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項(xiàng)目建立檔案，并及時(shí)收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進(jìn)行信用考核，形成誠(chéng)信有市場(chǎng)、失信失市場(chǎng)的氛圍。不斷強(qiáng)化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、品牌意識(shí)、做大做強(qiáng)意識(shí)。三是推行建筑市場(chǎng)監(jiān)管交底制度。在工程開(kāi)工前，按照建筑市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行市場(chǎng)行為監(jiān)管書面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場(chǎng)行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項(xiàng)目征繳工資保障金；對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠(chéng)信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對(duì)發(fā)生拖欠行為且不主動(dòng)配合處理的施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金征繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號(hào)文、市人民政府289號(hào)令和區(qū)政府88號(hào)文要求進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項(xiàng)整治建筑市場(chǎng)種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，形成市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項(xiàng)目分片分組、定人定項(xiàng)目，明確責(zé)任。對(duì)總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進(jìn)行檢查，并對(duì)出現(xiàn)的清欠投訴負(fù)責(zé)接待處置。在主體評(píng)估、主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前由工程科負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對(duì)存在嚴(yán)重市場(chǎng)行為隱患的項(xiàng)目暫緩進(jìn)行驗(yàn)收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標(biāo)辦開(kāi)始，及時(shí)將中標(biāo)信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點(diǎn)簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時(shí)反饋給相關(guān)部門。同時(shí)各職能科室在執(zhí)法中實(shí)行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個(gè)職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場(chǎng)活動(dòng)。三是嚴(yán)格提前介入管理。進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，對(duì)所有申請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲捻?xiàng)目由工程科統(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對(duì)未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開(kāi)工的工程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并對(duì)公司法人進(jìn)行問(wèn)責(zé)約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)未經(jīng)誠(chéng)信備案進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項(xiàng)目工資保障金等項(xiàng)目一律暫停主體評(píng)估、安全文明施工措施費(fèi)考評(píng)、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等程序；對(duì)存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時(shí)搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進(jìn)一步完善信用考核管理辦法，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項(xiàng)目進(jìn)行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核管理辦法，今年將進(jìn)一步完善考核實(shí)施細(xì)則。一是扎實(shí)有效開(kāi)展信用考核工作。按照考核管理辦法，對(duì)在我區(qū)承接項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目竣工后進(jìn)行履職履責(zé)和信用考核；對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)考核，將一批不誠(chéng)信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場(chǎng)；對(duì)排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評(píng)先、評(píng)優(yōu)。通過(guò)考核不斷強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識(shí)，提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實(shí)踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標(biāo)行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項(xiàng)目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評(píng)分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費(fèi)測(cè)評(píng)相掛鉤，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境這一目標(biāo)。今年，我局將進(jìn)一步加大招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。一是嚴(yán)格投訴查處。對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績(jī)?cè)旒俚韧对V，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和人員嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。二是加強(qiáng)標(biāo)后管理。對(duì)涉嫌低價(jià)搶標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)，局相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標(biāo)時(shí)各項(xiàng)承諾。三是加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)所有進(jìn)入我區(qū)的招標(biāo)單位及從業(yè)人員進(jìn)行備案，完善考核辦法，尤其是加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的管理，對(duì)其過(guò)程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對(duì)考核較差的企業(yè)及人員問(wèn)責(zé)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停在我區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法規(guī)政策的研究。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標(biāo)工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)有合理的利潤(rùn)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)等行為的發(fā)生，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)空氣，使企業(yè)樹(shù)立合法經(jīng)營(yíng)的理念。

篇8

匯報(bào)

--------縣電信分公司總經(jīng)理

各位尊敬領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表電信全體員工向多年來(lái)給予電信熱情支持、無(wú)私關(guān)懷、誠(chéng)摯關(guān)心的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友表示最衷心的感謝！

縣電信分公司是在2000年9月公司化改制完成并于2004年6月隨省、市公司上市時(shí)成立的，現(xiàn)有前端、后端、管控三個(gè)管理部門，5個(gè)二級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，下轄14個(gè)農(nóng)村營(yíng)維分部。全縣有固定電話交換網(wǎng)點(diǎn)67個(gè)，裝機(jī)容量13.5萬(wàn)門，現(xiàn)有客戶10.8萬(wàn)戶。營(yíng)業(yè)服務(wù)自辦網(wǎng)點(diǎn)67個(gè)，代辦網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，共79個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。直接從事電信服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)235人，遍及全縣城鄉(xiāng)，農(nóng)村平均約每6個(gè)村有一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，就近向客戶提供電信服務(wù)，背負(fù)著為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗震救災(zāi)、防汛應(yīng)急、黨政專用通信等普遍服務(wù)的重任。

五年來(lái)，電信面對(duì)日益激烈的通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)《電信條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把條例有關(guān)內(nèi)容具體落實(shí)到企業(yè)實(shí)際工作中，并自覺(jué)地把它作為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和進(jìn)行通信建設(shè)的基本準(zhǔn)則，取得明顯成效，使依法治企水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

1、《電信條例》宣傳深入人心

從2000年《電信條例》頒布以來(lái)，在條例的學(xué)習(xí)貫徹不斷深入時(shí)，我們高度重視學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》，把它作為促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的重要手段，成立了學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了宣傳網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全公司學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》進(jìn)行研究、部署，在思想上進(jìn)行廣泛動(dòng)員，使廣大干部員工充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》的重要性和必要性。同時(shí)，還把學(xué)習(xí)《電信條例》列入員工年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核計(jì)劃，并要求各單位把《電信條例》作為電信企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的基本依據(jù)，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，融會(huì)貫通。

為了達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳目的，電信還結(jié)合本單位的實(shí)際，把《電信條例》作為普法工作的重點(diǎn)，制訂學(xué)習(xí)、貫徹《電信條例》的具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施。要求各單位結(jié)合本單位實(shí)際和培訓(xùn)對(duì)象的不同情況，采取靈活多樣的方式展開(kāi)培訓(xùn)工作；組織有關(guān)人員參加《電信條例》培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》作為企業(yè)普及電信法律知識(shí)、推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，使《電信條例》的主要內(nèi)容和各項(xiàng)管理制度深入人心。同時(shí)，根據(jù)電信領(lǐng)域最新法制動(dòng)態(tài)、電信企業(yè)發(fā)生的典型案例，及時(shí)編發(fā)電信快報(bào)給各單位員工學(xué)習(xí)。

我們還對(duì)《電信條例》進(jìn)行了多種形式的宣傳學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)貫徹《電信條例》的熱潮。如結(jié)合電信條例的學(xué)習(xí)，先后舉辦6期《電信條例》培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省、市電信分公司法律事務(wù)部人員工進(jìn)行《電信條例》講座，并對(duì)新分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)行了上崗前的法律培訓(xùn)，組織員工參加省市電信公司《電信條例》考前輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，在定崗考試時(shí)增加《電信條例》的相關(guān)考題；我們還組織了多期《電信條例》知識(shí)講座，并邀請(qǐng)法律專家講授了合同法、公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，增強(qiáng)了員工的法律素質(zhì)。同時(shí)在全縣電信各大營(yíng)業(yè)廳都張貼了電信條例，懸掛宣傳橫幅，給用戶分發(fā)宣傳資料,依法經(jīng)營(yíng)管理的觀念日益深入人心。

2、以《電信條例》為準(zhǔn)則管理企業(yè)

依法治企的關(guān)鍵是運(yùn)用法律手段來(lái)管理好企業(yè)?！峨娦艞l例》是企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各項(xiàng)通信建設(shè)的基本準(zhǔn)則，因而利用《電信條例》管好企業(yè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，公安電信在學(xué)習(xí)宣傳好《電信條例》基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹好《電信條例》，并以《電信條例》為準(zhǔn)則做好企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作。公司嚴(yán)格按照《電信條例》規(guī)定的業(yè)務(wù)種類、條件、程序和方式依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)接受行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，確保企業(yè)的合法權(quán)益和電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，提高電信服務(wù)質(zhì)量，為廣大人民群眾提供全面而優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，從而保證企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

在提高電信服務(wù)質(zhì)量方面，為保證各單位確實(shí)履行《電信條例》中的電信服務(wù)要求，消除因電信服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛和投訴，我們以《電信條例》為依據(jù)，對(duì)各類業(yè)務(wù)單式、舊企業(yè)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了一次全面的檢查和清理，并組織人員開(kāi)展了服務(wù)工作質(zhì)量大檢查。同時(shí)，自覺(jué)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，設(shè)立10000號(hào)客服中心，為用戶提供全方位電信服務(wù)，建立了快速響應(yīng)體制，解決修障難問(wèn)題，采取窗口打印、發(fā)電子郵件、網(wǎng)上查詢等多種方式免費(fèi)為用戶及時(shí)提供電話清單。并完善投訴渠道，方便用戶投訴和咨詢，樹(shù)立公安電信誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的良好形象。

在落實(shí)國(guó)家資費(fèi)政策，讓用戶明白消費(fèi)方面，參照《電信條例》有關(guān)內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行一次話費(fèi)糾紛管理大檢查、大整改。核對(duì)系統(tǒng)時(shí)鐘，檢查數(shù)據(jù)設(shè)置，同時(shí)增強(qiáng)資費(fèi)透明度，嚴(yán)格執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部制定的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到明碼標(biāo)價(jià)，資費(fèi)政策上墻，讓用戶明明白白消費(fèi)。

我們還理性對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其他電信運(yùn)營(yíng)商違反規(guī)定的行為，決不盲目跟進(jìn)，而是以服務(wù)取勝，并積極與主管部門溝通，維護(hù)市場(chǎng)秩序。運(yùn)用《電信條例》維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

貫徹實(shí)施好《電信條例》還必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)《電信條例》的研究，吃透《電信條例》精神，領(lǐng)會(huì)《電信條例》內(nèi)涵，并把它自覺(jué)地運(yùn)用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、制定制度、完善方案保證電信網(wǎng)間互聯(lián)互通

從2000年9月《電信條例》頒布以來(lái)，我們除了經(jīng)常性的組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)條例，領(lǐng)會(huì)條例精神外，還結(jié)合互聯(lián)互通的實(shí)際工作，明確責(zé)任制定了相關(guān)互聯(lián)互通設(shè)備維護(hù)制度，將互聯(lián)互通管理部門、相關(guān)維護(hù)部門的職責(zé)分工，障礙登記劃分得非常細(xì)，便于操作，為了應(yīng)對(duì)不同通信企業(yè)之間的疏通，重點(diǎn)局點(diǎn)網(wǎng)間的突發(fā)故障，專門制定了網(wǎng)間應(yīng)急通信預(yù)案，就網(wǎng)間重要用戶的疏通，重要局點(diǎn)網(wǎng)間話務(wù)的疏通及網(wǎng)間出租電路的調(diào)度做了具體方案，幾年來(lái)，各通信企業(yè)網(wǎng)間設(shè)備出現(xiàn)大的故障，沒(méi)有人為阻斷現(xiàn)象。

在與其它電信運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通上，嚴(yán)格按照《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》的要求，擬訂互聯(lián)互通月報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，對(duì)重大事項(xiàng)內(nèi)容、報(bào)告及時(shí)率、障礙受理時(shí)限都做了嚴(yán)格的規(guī)定，保證了網(wǎng)間互聯(lián)通信故障能及時(shí)報(bào)告、及時(shí)妥善處理。

互聯(lián)互通能否落實(shí)，日常細(xì)致工作非常關(guān)鍵，我公司非常重視各網(wǎng)的新局向號(hào)碼，特服號(hào)和新業(yè)務(wù)碼的開(kāi)放工作，接到上級(jí)傳真和文件后管理部門及時(shí)簽批意見(jiàn)，維護(hù)部門及時(shí)操作核對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤的開(kāi)放。定期檢查網(wǎng)間電路是否正常工作，時(shí)刻保證網(wǎng)間通信暢通無(wú)阻，同時(shí)我們還將省公司制定的《互聯(lián)互通行為十不準(zhǔn)》掛在職能辦公室及機(jī)房，服務(wù)窗口，使電信員工人人知道互聯(lián)互通的重要，人人關(guān)心互聯(lián)互通工作，人人心中有互聯(lián)互通。

4、嚴(yán)格執(zhí)行電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保用戶利益不受損害。

為了強(qiáng)化條例中電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真落實(shí)，對(duì)外我們每年聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員；每年定期召開(kāi)義務(wù)監(jiān)督員和客戶代表參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)；適時(shí)走訪大客戶；有針對(duì)性的發(fā)放用戶調(diào)查表；在全縣進(jìn)行服務(wù)大調(diào)查，多渠道廣泛征求社會(huì)各界和廣大客戶的意見(jiàn)和建議，聆聽(tīng)他們的心聲，找準(zhǔn)自身服務(wù)工作中的問(wèn)題癥結(jié)所在，并加以限期整改，從而在內(nèi)部形成了人人參與，人人有責(zé)任，人人重視的良好氛圍。

在電信的日常維護(hù)中經(jīng)常要對(duì)外線電纜進(jìn)行檢修、割接，必要時(shí)還對(duì)用戶的號(hào)碼進(jìn)行更改。條例規(guī)定，由于工程施工、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等原因影響或者可能影響正常電信服務(wù)的需按規(guī)定的時(shí)限先告知用戶并向上級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，我們一直嚴(yán)格遵守。今年五月份斗湖堤小學(xué)交接箱700對(duì)電纜接頭進(jìn)行檢修，可能影響500用戶的正常使用，影響時(shí)間大約8小時(shí)，維護(hù)檢修部門作好準(zhǔn)備于周六檢修時(shí)，得知業(yè)務(wù)部門的通知還未在影響范圍內(nèi)張貼出去，對(duì)重要客戶及大客戶還未來(lái)得急通知，我們堅(jiān)決果斷地將檢修推遲到下周六，在告知用戶大約73小時(shí)的情況下進(jìn)行檢修，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的情況是，即使當(dāng)天中午貼出去到檢修的時(shí)間只有60小時(shí)。這樣保證條例的嚴(yán)肅性，保證用戶的利益不受侵害。

今年7月10日，夾竹園過(guò)河飛線被宜昌運(yùn)沙船只掛斷，由于正直汛期，虎渡河水水位較高，堤防部門無(wú)權(quán)批準(zhǔn)施工，影響近千用戶正常通信長(zhǎng)達(dá)6天，線路恢復(fù)后，在業(yè)務(wù)收入欠產(chǎn)很大的情況下，我們按時(shí)間比例少收用戶的月租和來(lái)電顯示等費(fèi)用，得到廣大用戶的支持和好評(píng)。

在我公司的所有工程割接、改號(hào)涉及到用戶正常使用的情況下，我們都通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、告示等手段告知用戶，對(duì)大客戶、重要客戶還派專人撥打電話通知用戶，由于我們認(rèn)真執(zhí)行電信企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅用戶的投訴大幅下降，而且得到了用戶的理解和贊揚(yáng)。

5、幾點(diǎn)希望：

一是欠費(fèi)的追繳，希望能得到有關(guān)部門的支持與協(xié)助。

篇9

教育部在《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》中指出，職教人才培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’，實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才?！碧囟ǖ娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)要求高職思想政治教育必須與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的需要接軌。因此，將企業(yè)文化引入高職思想政治教育中來(lái)，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)文化的積極作用，無(wú)論對(duì)于企業(yè)人才儲(chǔ)備還是加強(qiáng)和改進(jìn)高職思想政治教育，抑或提高高職學(xué)生思想政治素質(zhì)都具有積極的促進(jìn)作用。

一、企業(yè)文化及其與高職思想政治教育的相通性

（一）企業(yè)文化的含義、結(jié)構(gòu)與功能

企業(yè)文化是指“企業(yè)全體員工在長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中培育形成并共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念及行為規(guī)范。它是企業(yè)理念形態(tài)文化、制度形態(tài)文化和物質(zhì)形態(tài)文化的有機(jī)復(fù)合體。”

企業(yè)文化結(jié)構(gòu)可劃分為三個(gè)層次：最表層的是物質(zhì)層（器物層），是企業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)文化，如企業(yè)名稱、標(biāo)志、物質(zhì)環(huán)境、產(chǎn)品特色、技術(shù)工藝品設(shè)備等；中間層是制度行為層，主要包括一般工作和管理制度、特殊制度以及企業(yè)風(fēng)俗；最內(nèi)層是精神層（觀念層），是企業(yè)文化的核心和靈魂，包括企業(yè)最高目標(biāo)、企業(yè)核心價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)風(fēng)氣、企業(yè)宗旨等。

企業(yè)文化作為現(xiàn)代企業(yè)文化管理模式，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展發(fā)揮著重要作用，主要有導(dǎo)向功能、教育功能、凝聚功能、約束功能、激勵(lì)功能、融合功能、審美功能以及輻射功能。

（二）企業(yè)文化與高職思想政治教育的相通性

高職思想政治教育是高等職業(yè)學(xué)校用符合社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)需要的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范對(duì)學(xué)生施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。盡管高職思想政治教育和企業(yè)文化分別存在于學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)不同的領(lǐng)域，但兩者仍有許多相通之處，具體而言：

1.從價(jià)值取向來(lái)看，兩者都堅(jiān)持以人為本

企業(yè)文化堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向：對(duì)內(nèi)以員工為中心，尊重員工、關(guān)心員工，滿足員工不同層次的需要，以充分調(diào)動(dòng)員工內(nèi)在的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和主人翁意識(shí)；對(duì)外則以客戶為中心，堅(jiān)持“顧客就是上帝”，設(shè)身處地地為顧客著想，千方百計(jì)地了解顧客需求，竭盡全力地滿足顧客愿望。

同樣，高職思想政治教育強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心：重視對(duì)高職學(xué)生的精神關(guān)懷，尊重他們的特殊利益、愿望和需要，與之進(jìn)行“心與心的交流”；引領(lǐng)高職學(xué)生主動(dòng)吸收思想政治教育內(nèi)容，從而形成符合社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)要求以及自身發(fā)展需要的完善人格和合理行為模式。

2.從功能上講，兩者都具有導(dǎo)向、教育和凝聚功能

企業(yè)文化具有明顯的導(dǎo)向功能，員工在潛移默化中接受企業(yè)共同價(jià)值觀并朝著共同的企業(yè)目標(biāo)而努力。這個(gè)潛移默化的過(guò)程，既是企業(yè)以文化手段對(duì)員工進(jìn)行教育的過(guò)程，也是樹(shù)立員工“認(rèn)同感”、“自豪感”、“歸屬感”、“使命感”的過(guò)程，從而在企業(yè)內(nèi)部形成一股強(qiáng)大的向心力和凝聚力，以推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

高職思想政治教育同樣具有導(dǎo)向、教育和凝聚功能：運(yùn)用啟發(fā)、動(dòng)員、教育、激勵(lì)、批評(píng)等方式對(duì)高職學(xué)生的行為規(guī)范、奮斗目標(biāo)和理想信念進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，通過(guò)培養(yǎng)、提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展；引導(dǎo)高職學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義共同理想，承擔(dān)社會(huì)、歷史使命，凝聚力量，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗。

3.從發(fā)揮作用的過(guò)程上看，兩者都包括知、情、意、信、行的培養(yǎng)

企業(yè)文化結(jié)構(gòu)的三個(gè)層次即精神層、物質(zhì)層、制度-行為層，形成強(qiáng)有力的文化管理模式：依托物質(zhì)的、精神的或制度―行為的企業(yè)文化對(duì)全體員工進(jìn)行有形的或無(wú)形的滲透，引起員工主體主動(dòng)認(rèn)知和反思，推動(dòng)員工思想、態(tài)度和情感的轉(zhuǎn)變，并最終落實(shí)于符合企業(yè)目標(biāo)要求的行為上。因此，企業(yè)文化包含了對(duì)員工知、情、意、信、行五個(gè)方面的培養(yǎng)。

同樣，高職思想政治教育過(guò)程中學(xué)生思想品德的形成過(guò)程，實(shí)際上是在思想政治教育作用下，高職學(xué)生內(nèi)在知、情、意、信、行等各要素不斷成熟、均衡發(fā)展的過(guò)程。

4.從目標(biāo)上看，兩者都追求實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

優(yōu)秀企業(yè)文化的著力點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)員工的全面發(fā)展，注重發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性和工作能力，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以企業(yè)員工的自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展來(lái)保持企業(yè)持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭。

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是為社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)輸送一線實(shí)用型人才，高職思想政治教育的目標(biāo)必然與社會(huì)特別是相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的特定人才要求一致：堅(jiān)持育人為本，提高學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力的同時(shí)關(guān)注其內(nèi)在思想品德修養(yǎng)，以培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的新型人才。

二、優(yōu)秀企業(yè)文化在高職思想政治教育中的積極作用

（一）優(yōu)秀企業(yè)價(jià)值觀可引導(dǎo)高職學(xué)生確立正確的職業(yè)價(jià)值觀

企業(yè)價(jià)值觀作為企業(yè)文化的核心，是指“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所推崇的基本信念和奉行的目標(biāo)，是企業(yè)全體或絕大多數(shù)員工一致贊同的關(guān)于企業(yè)意義的總評(píng)價(jià)和總看法?！本推浠緝?nèi)容而言，主要包括企業(yè)利益觀、經(jīng)營(yíng)觀、勞動(dòng)觀、市場(chǎng)觀、進(jìn)取觀、成功觀等。優(yōu)秀的企業(yè)價(jià)值觀應(yīng)該是正確的、高尚的價(jià)值觀：在企業(yè)利益方面，能夠在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，最大限度地發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值；在經(jīng)營(yíng)觀方面，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，維護(hù)企業(yè)良好的社會(huì)聲譽(yù)；在勞動(dòng)觀方面，使企業(yè)員工付出勞動(dòng)不僅僅是謀生手段，而且是實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人價(jià)值的重要形式；在市場(chǎng)觀方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，正確對(duì)待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作；在進(jìn)取觀方面，積極追求進(jìn)取，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為企業(yè)不斷發(fā)展的永恒動(dòng)力等。

這些優(yōu)秀的企業(yè)價(jià)值觀能夠引導(dǎo)高職學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀。例如，在職業(yè)價(jià)值取向方面，“奉獻(xiàn)社會(huì)”的企業(yè)價(jià)值觀能夠幫助高職學(xué)生克服個(gè)人主義、功利主義職業(yè)價(jià)值傾向，引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)人價(jià)值與社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)需要結(jié)合起來(lái)，從而樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀；在勞動(dòng)觀方面，“以人為本”的勞動(dòng)價(jià)值觀能夠幫助高職學(xué)生正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)生將勞動(dòng)的過(guò)程作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的過(guò)程，從內(nèi)心深處激發(fā)學(xué)生的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，以更好地為社會(huì)服務(wù)。

（二）高尚的企業(yè)倫理道德可培養(yǎng)高職學(xué)生良好的職業(yè)道德素質(zhì)

企業(yè)倫理道德是指活躍在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中道德意識(shí)、道德規(guī)則、道德行為以及調(diào)整人們之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。具體表現(xiàn)為企業(yè)家的道德素質(zhì)、良好的企業(yè)―員工關(guān)系、協(xié)調(diào)的企業(yè)―政府關(guān)系、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)并積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任等六個(gè)方面。

高尚的企業(yè)倫理道德有助于培養(yǎng)高職學(xué)生良好職業(yè)道德素質(zhì)。具有高尚道德情操的企業(yè)家們本身就是一種無(wú)聲的教育力量，他們良好的思想道德素養(yǎng)和人格魅力能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，激發(fā)高職學(xué)生自覺(jué)加強(qiáng)個(gè)人思想道德修養(yǎng)。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)道德理念與高職學(xué)生“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德教育結(jié)合，能夠幫助學(xué)生形成正確的職業(yè)道德認(rèn)知。而良好的“企業(yè)―員工―政府―社會(huì)”道德倫理關(guān)系，則可以與高職學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義榮辱觀教育結(jié)合起來(lái)，幫助高職學(xué)生正確認(rèn)識(shí)“個(gè)人―企業(yè)―國(guó)家―社會(huì)”之間的道德倫理關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生將自己的職業(yè)選擇與報(bào)效國(guó)家、服務(wù)社會(huì)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造個(gè)人價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

（三）企業(yè)勇于創(chuàng)新的理念可幫助高職學(xué)生樹(shù)立自主創(chuàng)新意識(shí)

“要建設(shè)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。”企業(yè)勇于創(chuàng)新的理念包括企業(yè)文化創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷和廣告創(chuàng)新等豐富內(nèi)容，是企業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

企業(yè)勇于創(chuàng)新理念必然包括持續(xù)學(xué)習(xí)理念，只有不斷學(xué)習(xí)才能增加創(chuàng)新動(dòng)力，提高創(chuàng)新能力。企業(yè)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新能夠培養(yǎng)高職學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，最大限度激發(fā)高職學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，企業(yè)自主創(chuàng)新必然是以人為中心的創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新理念最終要落腳于員工的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新行動(dòng)之上。同樣，這些企業(yè)創(chuàng)新理念能夠以口號(hào)的形式激勵(lì)高職學(xué)生不斷創(chuàng)新，自覺(jué)培養(yǎng)批判性思維，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，發(fā)揚(yáng)懷疑精神和首創(chuàng)精神，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供源源動(dòng)力。

（四）企業(yè)合作共贏的理念可培養(yǎng)高職學(xué)生的團(tuán)隊(duì)互助合作的精神

企業(yè)合作共贏理念既是企業(yè)和諧文化的重要組成部分，又是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和保證，主要表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理和對(duì)外關(guān)系兩個(gè)方面。就企業(yè)內(nèi)部而言，倡導(dǎo)適度競(jìng)爭(zhēng)的和諧理念，培養(yǎng)員工合作共贏理念，打造團(tuán)結(jié)一心的企業(yè)團(tuán)隊(duì)；對(duì)外公共關(guān)系，表現(xiàn)在與其他企業(yè)特別是同行企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)、合作性競(jìng)爭(zhēng)，積極主動(dòng)開(kāi)展雙贏、多贏式合作，在合作過(guò)程中提高企業(yè)實(shí)力。

企業(yè)合作共贏理念落實(shí)到高職思想政治教育之中，有利于培養(yǎng)高職學(xué)生互助合作精神。在學(xué)習(xí)上可幫助高職學(xué)生實(shí)現(xiàn)合作學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步；在班級(jí)管理中，合作共贏理念可培養(yǎng)高職學(xué)生集體主義意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，形成相親相愛(ài)、共同進(jìn)步的班集體；在生活中，合作共贏理念可幫助高職學(xué)生正確處理宿舍關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系和諧，同時(shí)也為日后盡快融入工作團(tuán)隊(duì)之中做好準(zhǔn)備。

（五）企業(yè)的人才管理制度有助于提高高職學(xué)生的職業(yè)行為素養(yǎng)

優(yōu)秀企業(yè)的人才管理制度是人本管理。以人為核心進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)尊重人的價(jià)值，適合人性要求，滿足人的需要，從而調(diào)動(dòng)人內(nèi)在的積極性和主動(dòng)性。與“以物為中心的管理”相反，人本管理的著力點(diǎn)在于培育全體員工共同價(jià)值觀和團(tuán)結(jié)共進(jìn)的文化氛圍，使員工不僅享有通過(guò)勞動(dòng)獲得物質(zhì)報(bào)酬的滿足感，而且享有參與管理、施展才干、獲得尊重的自我實(shí)現(xiàn)感。其表現(xiàn)形態(tài)可分為情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理五個(gè)層次。

將企業(yè)人才管理制度引入高職思想政治教育，有利于提高高職學(xué)生的職業(yè)行為素養(yǎng)：情感管理和教育可培養(yǎng)高職學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的積極情感，為將來(lái)適應(yīng)并勝任企業(yè)工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；企業(yè)民主式管理和自主管理可培養(yǎng)高職學(xué)生的主人翁意識(shí)，提前預(yù)演職業(yè)行為，在自主管理中獲得自我實(shí)現(xiàn)；企業(yè)人才管理和文化管理能夠培育高職學(xué)生的共同價(jià)值觀和共同成長(zhǎng)的文化氛圍，提高高職學(xué)生的職業(yè)行為素養(yǎng)。

三、發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)文化在高職思想政治教育中積極作用的途徑

（一）為我所用：主動(dòng)吸納優(yōu)秀企業(yè)文化的核心價(jià)值理念

1.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入高職思想政治教育理論課堂之中，豐富思想政治教育內(nèi)容

優(yōu)秀企業(yè)文化中有很多內(nèi)容都可以為思想政治教育所用。如優(yōu)秀企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)倫理道德觀、勇于創(chuàng)新理念、合作共贏意識(shí)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容，均可以引入高職思想政治理論課堂之中。高職思想政治理論教學(xué)可引入優(yōu)秀企業(yè)文化的經(jīng)典案例，通過(guò)口頭講授、圖片展示、播放視頻等多種途徑讓學(xué)生在樂(lè)于接受的狀態(tài)下，感受優(yōu)秀企業(yè)文化的強(qiáng)大力量，理解企業(yè)文化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，使高職學(xué)生從內(nèi)心深處接受優(yōu)秀企業(yè)文化。

另外，思想政治理論課還應(yīng)該正面應(yīng)對(duì)部分企業(yè)文化中功利性、狹隘性的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)文化內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾和選擇，提升企業(yè)文化的價(jià)值和品質(zhì)，以幫助高職學(xué)生形成正確的職業(yè)認(rèn)識(shí)。

2.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入擇業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)之中，提高高職學(xué)生的就業(yè)能力

高等職業(yè)教育本質(zhì)上是“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育，要實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生順利就業(yè)，必須加強(qiáng)擇業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)。在擇業(yè)指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)擇業(yè)價(jià)值觀教育，引導(dǎo)高職學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，廣泛引入各種企業(yè)文化，拓寬學(xué)生的擇業(yè)視野和擇業(yè)范圍，從而幫助他們選擇適合自身發(fā)展的就業(yè)崗位和企業(yè)。在就業(yè)指導(dǎo)方面，健全就業(yè)指導(dǎo)體系，從企業(yè)文化中分析出各個(gè)企業(yè)用人要求，幫助學(xué)生明確努力方向，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，為其順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)做好充分準(zhǔn)備。還要利用企業(yè)文化培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，提高高職學(xué)生的就業(yè)能力。

3.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入班級(jí)建設(shè)，增強(qiáng)高職學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)

班集體是高職學(xué)生的基本組織形式，也是高職思想政治教育的主要載體。將優(yōu)秀企業(yè)文化引入班級(jí)建設(shè)的途徑主要有：借鑒企業(yè)物質(zhì)文化標(biāo)識(shí)、用品和環(huán)境建設(shè)理念，設(shè)計(jì)班級(jí)個(gè)性化的班服、班徽等物質(zhì)標(biāo)識(shí)和教室文化環(huán)境，以激發(fā)學(xué)生的班級(jí)認(rèn)同感和歸屬感。借鑒企業(yè)核心價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)等精神理念，廣泛開(kāi)展多種班級(jí)活動(dòng)，如學(xué)習(xí)興趣小組、專業(yè)技能比賽、班級(jí)圓桌會(huì)議等，通過(guò)活動(dòng)使班級(jí)形成健康向上又獨(dú)具特色的班級(jí)風(fēng)格，以增強(qiáng)班集體的凝聚力和影響力。借鑒企業(yè)員工行為規(guī)范設(shè)計(jì)和科學(xué)管理制度，對(duì)班級(jí)管理及每一位成員進(jìn)行量化考評(píng)，舉行班級(jí)競(jìng)賽和班級(jí)內(nèi)部成員評(píng)比，將學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效果、品德行為、素質(zhì)拓展等內(nèi)容列入考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果直接與班級(jí)和每一位成員評(píng)優(yōu)評(píng)先相關(guān)，以培養(yǎng)學(xué)生合作競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成互相幫助、共同進(jìn)步的良好班級(jí)氛圍，增強(qiáng)學(xué)生的班級(jí)榮譽(yù)感，以培養(yǎng)學(xué)生的集體主義精神。

（二）校企合作：高職思想政治教育與企業(yè)文化的良性互動(dòng)

1.加強(qiáng)“雙師型”思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)

高等職業(yè)教育要求建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，教師既要有企業(yè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要有文化和專業(yè)技術(shù)理論素養(yǎng)。高職思想政治教育教師隊(duì)伍同樣應(yīng)該是“雙師型”教師。一方面，思想政治理論課教師應(yīng)該主動(dòng)參加企業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種企業(yè)文化的核心精神和企業(yè)理念，提升自身知識(shí)素養(yǎng)，增強(qiáng)自覺(jué)將企業(yè)文化引入理論教學(xué)的意識(shí)。另一方面，高職院校應(yīng)積極聘請(qǐng)相關(guān)企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校部分專業(yè)課、企業(yè)文化課、思想政治理論課教師，聘請(qǐng)高級(jí)管理人員擔(dān)任客座教師，為學(xué)校師生舉辦各種講座和培訓(xùn)，從中滲透企業(yè)文化。

2.校企合作開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)

頂崗實(shí)習(xí)，是高職院校利用校企合作實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的主要途徑，也是發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)文化在高職思想政治教育中積極作用的極好時(shí)機(jī)。帶領(lǐng)高職學(xué)生到合作企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，可以培養(yǎng)學(xué)生將理論知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用結(jié)合的能力，以提高個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平。在企業(yè)崗位上進(jìn)行實(shí)踐操作，使高職學(xué)生真切的感受到企業(yè)文化的巨大影響力和凝聚力，認(rèn)識(shí)到企業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作理念、合作共贏理念、科學(xué)制度化管理等企業(yè)文化的重要作用，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)按照企業(yè)相關(guān)要求提升自身能力和素質(zhì)。同時(shí)，在頂崗實(shí)習(xí)中，企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其他員工的職業(yè)言行在無(wú)形之中向高職學(xué)生傳遞著本企業(yè)價(jià)值理念和行為規(guī)范，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)和行為，提高社會(huì)交往能力和人際溝通能力，其效果要比課堂枯燥的理論講授好得多。

3.開(kāi)展校企文化活動(dòng)互動(dòng)

校企合作開(kāi)展的各種文化活動(dòng)，搭建了向高職學(xué)生展示企業(yè)文化的平臺(tái)，也是開(kāi)展思想政治教育的活動(dòng)載體。例如，由企業(yè)牽頭主辦的職業(yè)技能和技術(shù)大賽，能夠很好的宣傳“強(qiáng)化技能、勇于創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)合作”的企業(yè)文化理念，從而提高高職學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。舉辦企業(yè)―校園開(kāi)放日，讓學(xué)生更為直觀并深入感受企業(yè)文化，了解企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和人才觀，以明確技能學(xué)習(xí)和素質(zhì)拓展的努力方向。

（三）校園文化：思想政治教育與企業(yè)文化的有效對(duì)接

1.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園物質(zhì)文化建設(shè)，營(yíng)造職業(yè)文化氛圍

物質(zhì)文化是校園文化的基礎(chǔ)和載體。將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園物質(zhì)文化建設(shè)之中，能夠通過(guò)濃厚的職業(yè)文化氛圍發(fā)揮強(qiáng)大的育人功能。例如，學(xué)校主體建筑設(shè)計(jì)表現(xiàn)鮮明的職業(yè)特征，能在潛移默化中強(qiáng)化高職學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感；設(shè)計(jì)校園文化墻和文化櫥窗，展示歷屆優(yōu)秀畢業(yè)生的事跡、各知名企業(yè)風(fēng)采、成就以及國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)家的畫像、個(gè)人奮斗史、經(jīng)典言論等，以此激勵(lì)在校高職學(xué)生向自己的職業(yè)目標(biāo)不斷努力；建立理論和實(shí)踐一體化的專業(yè)教室和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，集教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)于一體，模擬企業(yè)車間環(huán)境和設(shè)備布置，以發(fā)揮其教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)等多種功能；在教室側(cè)重張貼有關(guān)職業(yè)技能的標(biāo)語(yǔ)，在教學(xué)樓門口及樓道布置有關(guān)職業(yè)理想、職業(yè)道德的標(biāo)語(yǔ)，在實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室集中展示企業(yè)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，以發(fā)揮標(biāo)語(yǔ)潛移默化的教化作用。

2.將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園精神文化建設(shè)，發(fā)揮精神力量

校園精神文化是學(xué)校辦學(xué)理念、價(jià)值追求、精神、信念、品格等精神因素和文化因素的集合。將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園精神文化建設(shè)之中，使高職院校辦學(xué)理念與社會(huì)發(fā)展、企業(yè)要求結(jié)合起來(lái)，能夠成為廣大師生廣泛認(rèn)同的群體意識(shí)和精神力量。例如，結(jié)合高職自身辦學(xué)個(gè)性從優(yōu)秀企業(yè)文化之中提煉校訓(xùn)，既能傳遞學(xué)校特有的理念、精神、品格，又能彰顯校企共同發(fā)展的理念，突出學(xué)校的職業(yè)特征，從而形成激勵(lì)全體師生奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神力量。運(yùn)用企業(yè)組織管理文化加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)理念和辦學(xué)方向；運(yùn)用企業(yè)科學(xué)制度文化加強(qiáng)師德教育活動(dòng)，致力于良好教風(fēng)的形成，發(fā)揮教師對(duì)學(xué)生的導(dǎo)向作用；運(yùn)用創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)及團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)等核心企業(yè)精神加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，激發(fā)高職學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，培養(yǎng)積極向上的職業(yè)精神。

篇10

關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè) 管制 中國(guó)

我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)政府管制的發(fā)展歷程

本文按照石油產(chǎn)業(yè)管制主體的更替及管制政策實(shí)施的變化，將我國(guó)政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)管制的演變過(guò)程描述為以下幾個(gè)階段：

第一階段：1949年至1978年

在這一時(shí)期，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的政府主管部門依次為燃料工業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)的石油管理總局、1955年成立的石油工業(yè)部、1970年6月合并成立的燃料化學(xué)工業(yè)部和5年后的石油化學(xué)工業(yè)部。雖然，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門多次交替，但總的說(shuō)來(lái)，這一時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)是國(guó)家包管一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，還算不上是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的管制。

第二階段：1978年至1998年

從改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代中期，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門由1978年的石油化學(xué)工業(yè)部，調(diào)整為1980年成立的能源委員會(huì)，1982年撤消能源委員會(huì)，歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局經(jīng)歷了“三分四統(tǒng)”和“五龍治水”。

在這一時(shí)期，我國(guó)政府在進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)體制改革和對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管理中，政府管制主要表現(xiàn)如下：

市場(chǎng)準(zhǔn)入管制?？偟膩?lái)說(shuō)，在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)油氣市場(chǎng)準(zhǔn)入管制都較嚴(yán)格，國(guó)有油氣公司在各自的領(lǐng)域內(nèi)占有絕對(duì)的壟斷地位。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格管制的結(jié)果是形成了上下游分割、海陸分家、內(nèi)外貿(mào)分治管理的格局。1996年，由當(dāng)時(shí)的地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了新星公司，從事國(guó)內(nèi)外石油天然氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，并可從事與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這樣，新星公司成為當(dāng)時(shí)權(quán)力最大的國(guó)有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個(gè)對(duì)外合作條例”的制約，新星公司的對(duì)外合作權(quán)力是受到限制的）。

價(jià)格和產(chǎn)量管制。價(jià)格和流通都實(shí)行國(guó)家計(jì)劃的控制，并實(shí)行全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量總承包是政府在這一時(shí)期前大半段對(duì)價(jià)格和產(chǎn)量進(jìn)行管制的主要表現(xiàn)。各油田按產(chǎn)量指標(biāo)組織生產(chǎn)，而不是根據(jù)儲(chǔ)量和效益原則決定生產(chǎn)。石油加工基本由中石化總公司內(nèi)部行業(yè)承包，原油和成品油的價(jià)格都是國(guó)家規(guī)定的價(jià)格，企業(yè)不能根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)制定相應(yīng)產(chǎn)品的價(jià)格，所以也就形成了石化產(chǎn)業(yè)獲得了因多年低進(jìn)高出特殊價(jià)格政策轉(zhuǎn)移的上游企業(yè)效益。就是在這段時(shí)間里，民營(yíng)企業(yè)得到了飛速發(fā)展，批發(fā)零售的業(yè)務(wù)量甚至超過(guò)同期國(guó)有石油企業(yè)。

其他管制。在改革開(kāi)放的大背景下，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)影響比較大的其他管制政策也相應(yīng)被制定和執(zhí)行，最主要的是國(guó)務(wù)院于1982年頒布了《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》，油氣礦權(quán)法律關(guān)系在對(duì)外合作領(lǐng)域首先建立起來(lái)。該條例成為我國(guó)石油立法的一個(gè)里程碑，掀起了我國(guó)石油立法的一個(gè)。

第三階段：1998年至2003年

1998年3月，國(guó)家將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局，石油和石化兩個(gè)總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業(yè)以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結(jié)合、南北分治的原則，分別組建兩個(gè)特大型石油化工企業(yè)集團(tuán)。同年7月27日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中石油集團(tuán)）和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中石化集團(tuán)）正式宣告成立。

在這期間的主要管制政策有：

市場(chǎng)準(zhǔn)入管制。由于在1998年重組的過(guò)程中，指導(dǎo)原則是各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢(shì)、有序競(jìng)爭(zhēng)，形成了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的三大石油公司，市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對(duì)于海上石油資源的開(kāi)采權(quán)仍掌握在中海油總公司手中，所以這時(shí)擁有海陸并進(jìn)，內(nèi)外貿(mào)、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭(zhēng)取合并的對(duì)象（2001年新星公司加入中石化集團(tuán)）。1999年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》，規(guī)定兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》的通知，重申了兩大集團(tuán)的批發(fā)專營(yíng)權(quán)――成品油由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)集中批發(fā)，并進(jìn)一步賦予兩大集團(tuán)零售專營(yíng)權(quán)――各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。這兩份文件被認(rèn)為是徹底改變了中國(guó)成品油批發(fā)零售市場(chǎng)的狀態(tài)，一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)自此變成雙寡頭壟斷的市場(chǎng)，成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件對(duì)三大公司外的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時(shí)期開(kāi)始至今的這種行政性壟斷一致在延續(xù)著。

價(jià)格管制。1998年6月，我國(guó)對(duì)石油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革。2001年對(duì)油價(jià)形成機(jī)制再次進(jìn)行了調(diào)整，即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格掛鉤（各地市場(chǎng)價(jià)格在平均價(jià)中的權(quán)重保密）；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)月平均油價(jià)變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，再相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，在不突破按接軌原油確定調(diào)價(jià)總額的前提下，參照國(guó)際市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系，相對(duì)調(diào)整汽、柴油價(jià)格，擴(kuò)大汽、柴油零售價(jià)格的浮動(dòng)幅度，浮動(dòng)幅度由5%擴(kuò)大到8%。

其他管制：在這期間國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)安全、健康、環(huán)保等方面的管制政策基本延續(xù)了以前的法律法規(guī)，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒(méi)有大的變動(dòng)。

第四階段：2003年至今

2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，形成了由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下專設(shè)能源局）、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部和國(guó)土資源部為主的新的石油石化工業(yè)監(jiān)督體系。石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資的主體逐步向多元化的方向發(fā)展；原油、成品油等主要產(chǎn)品的定價(jià)繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)接軌；各種政策法規(guī)也逐步完善；石油產(chǎn)業(yè)逐步走向政府管制下的壟斷競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。歸納現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)管制的主要內(nèi)容，可概括如下：

市場(chǎng)準(zhǔn)入管制：為履行入世承諾，我國(guó)于2004年全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2004年7月1日起《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（修訂草稿）正式實(shí)施。從近幾年來(lái)看，我國(guó)逐漸放寬了對(duì)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)石油、石化產(chǎn)品資格的限制，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件?？偟恼f(shuō)來(lái)，從2003年以來(lái)，我國(guó)對(duì)原油、成品油的進(jìn)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策呈現(xiàn)出逐步放寬的趨勢(shì)，這為民營(yíng)資金、外資進(jìn)入原油和成品油的貿(mào)易市場(chǎng)在政策上提供了更大可能性。

價(jià)格管制：這期間的石油價(jià)格還是在1994年、特別在2001年制定的定價(jià)政策的基礎(chǔ)上，原油價(jià)格仍是供需雙方以國(guó)際市場(chǎng)同質(zhì)原油價(jià)格水平作為供應(yīng)結(jié)算價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)；成品油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平確定和公布成品油市場(chǎng)零售中準(zhǔn)價(jià)，石油、石化兩大集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)變化確定和公布市場(chǎng)零售和批發(fā)價(jià)格。

其他管制：2003年2月1日起施行《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)加油站經(jīng)營(yíng)中的計(jì)量器具、成品油銷售計(jì)量及相關(guān)計(jì)量活動(dòng)的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。2003年2月18日《關(guān)于完善加油站產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)》，規(guī)定加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2003年9月，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)實(shí)施5年以上的部分石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，廢止了6項(xiàng)石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總共批準(zhǔn)了127項(xiàng)石油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等政策法規(guī)，分別對(duì)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)了對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的社會(huì)管制。 2003年12月30日商務(wù)部了《關(guān)于更換成品油經(jīng)營(yíng)證書和建立成品油市場(chǎng)監(jiān)管信息交換制度的通知》，自2004年年初開(kāi)始，在商務(wù)部、工商行政管理和稅務(wù)部門之間建立成品油市場(chǎng)監(jiān)管信息交換制度，以便使市場(chǎng)開(kāi)展有效的競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)階段政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)管制的對(duì)策建議

雖然，我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管制也趨于放松，現(xiàn)代管制體系正在逐步建立和完善。但是，隨著我國(guó)履行WTO的國(guó)際承諾，2004年底放開(kāi)成品油的零售權(quán)、2006年底放開(kāi)成品油的批發(fā)權(quán)，以及2004年原油進(jìn)口突破1億噸，對(duì)原油進(jìn)口依賴度超過(guò)1/3，我國(guó)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)的形勢(shì)變化，我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革和變化，主要對(duì)策和建議如下：

市場(chǎng)進(jìn)入管制

市場(chǎng)進(jìn)入管制是政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制的一個(gè)重要方面。在我國(guó)，勘查許可證有效期最長(zhǎng)為7年，期滿后由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)辦理許可證工作，需延長(zhǎng)時(shí)間的，經(jīng)審查合格后可延長(zhǎng)2年，申請(qǐng)滾動(dòng)勘探的企業(yè)，可領(lǐng)取滾動(dòng)開(kāi)發(fā)采礦許可證，有效期最長(zhǎng)可達(dá)15年?？梢?jiàn)到，我國(guó)對(duì)開(kāi)采許可證的發(fā)放采取了申請(qǐng)?jiān)S可證制，但是，開(kāi)采許可證的有效期較長(zhǎng)。雖然，我國(guó)實(shí)行這一政策，有利于國(guó)家對(duì)油氣資源的宏觀管理，但同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的嚴(yán)格管制，減少了其他企業(yè)進(jìn)入油氣勘探領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，不利于在油氣資源的勘探領(lǐng)域中進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，目前“占而不采”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這也從側(cè)面印證了問(wèn)題的存在。為此，為更好地在油氣勘探領(lǐng)域創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)格局，加大我國(guó)油氣勘探的力度和效率，目前我國(guó)政府需要在勘探開(kāi)采的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做到：對(duì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的許可證審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)集中在一個(gè)部門（專職管制石油機(jī)構(gòu)），便于政府在管理的過(guò)程中統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理；縮短許可證的有效期，最好控制在3~5年，這樣便于及時(shí)調(diào)整進(jìn)入勘探市場(chǎng)的企業(yè)；為了防止因大量企業(yè)進(jìn)入勘探領(lǐng)域，技術(shù)和實(shí)力參差不齊而濫勘濫采的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，組織有關(guān)專家對(duì)參與企業(yè)從財(cái)務(wù)、技術(shù)、安全、健康、環(huán)保和生產(chǎn)計(jì)劃等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保競(jìng)爭(zhēng)在有序、高效的情況下進(jìn)行。

在成品油經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是越來(lái)越寬松，無(wú)論外資、其他國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都有機(jī)會(huì)進(jìn)入成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。然而，由于三大公司實(shí)際控制著成品油批發(fā)權(quán)，以至于阻礙了我國(guó)成品油市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)在近期放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種限制。而放開(kāi)成品油經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是任何企業(yè)都可以隨意進(jìn)入，為保證在批發(fā)和零售市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的有序性，政府或管制機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)和實(shí)力審查，確保有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入有關(guān)市場(chǎng)。

價(jià)格管制

從現(xiàn)在的國(guó)際原油定價(jià)方式來(lái)看，公式的價(jià)格常與買方地區(qū)自產(chǎn)地原油價(jià)格掛鉤，或根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)上現(xiàn)貨交易比較活躍的原油進(jìn)行定價(jià)，以基準(zhǔn)油價(jià)格加減貼水的辦法是目前許多原油交易中確定交易價(jià)格的重要方式。

如何改革目前我國(guó)對(duì)油價(jià)管制的現(xiàn)狀，提高我國(guó)合理利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源的效率，維護(hù)國(guó)家的石油安全和保證消費(fèi)者的需求呢？本文認(rèn)為，需從以下幾個(gè)方面入手：

縮短“中準(zhǔn)價(jià)”調(diào)整的滯后期，特別是成品油價(jià)格調(diào)整的滯后期。要盡可能的縮短油價(jià)的調(diào)整時(shí)期，特別是成品油價(jià)格的調(diào)價(jià)時(shí)期，這不僅是為了更好地反映國(guó)際市場(chǎng)的變化，更為重要的是克服國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)積極跟進(jìn)，而國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)下跌時(shí)遲遲不調(diào)整的問(wèn)題出現(xiàn)。

“中準(zhǔn)價(jià)”中除考慮油價(jià)的成本（包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、關(guān)稅等），還需要加入反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給與需求的調(diào)節(jié)系數(shù)。我國(guó)石油需求的1/3靠進(jìn)口彌補(bǔ)，2/3由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，只以國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，自然不能全面反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況。所以，為使公布的“中準(zhǔn)價(jià)”更能反映我國(guó)的石油市場(chǎng)需求情況，應(yīng)在制定時(shí)加入反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況的調(diào)節(jié)系數(shù)。

在聽(tīng)政會(huì)基礎(chǔ)上制定石油產(chǎn)品的政府管制價(jià)格。石油產(chǎn)品的價(jià)格高低，不僅關(guān)系到石油生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)績(jī)，也關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)消費(fèi)者的利益，同時(shí)也涉及到國(guó)家的安全、能源的可持續(xù)利用以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的諸方面的因素。所以，對(duì)石油產(chǎn)品的定價(jià)不應(yīng)僅局限在有關(guān)部門和幾個(gè)大的壟斷企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)商確定，而應(yīng)在政府有關(guān)部門、大企業(yè)（集團(tuán)）、有關(guān)專家、消費(fèi)者代表等共同參加的聽(tīng)證會(huì)基礎(chǔ)上，商討主要產(chǎn)品的價(jià)格，防止壟斷企業(yè)的尋租和管制俘虜。

重新開(kāi)放我國(guó)石油期貨交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)際油價(jià)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。目前我國(guó)有一定的石油及其產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，有巨大的石油消費(fèi)市場(chǎng)，而且已在上海石油交易所開(kāi)始了燃料油的期貨交易，這些都為我國(guó)重新開(kāi)放原油和成品油的期貨市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)和積累了經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力將中國(guó)原油市場(chǎng)、成品油市場(chǎng)作為亞洲市場(chǎng)的重要組成部分，積極參與世界石油交易價(jià)格的形成，擴(kuò)大中國(guó)在世界石油市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

強(qiáng)化社會(huì)性管制

社會(huì)性管制較經(jīng)濟(jì)性管制來(lái)說(shuō)，由于其范圍更廣泛、涉及的管制機(jī)構(gòu)更多，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)社會(huì)性管制及制定管制政策需從多方面入手，但從大的方面來(lái)說(shuō)，需做好以下幾個(gè)方面的工作：

加強(qiáng)環(huán)保、安全的管制。目前，在環(huán)保方面，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，進(jìn)行分級(jí)管制，對(duì)環(huán)境影響比較大的項(xiàng)目，要在建設(shè)前舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或其他形式，征求有關(guān)部門、單位、專家、公眾的意見(jiàn)，防止因決策失誤對(duì)環(huán)境的破壞。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的“三廢”處理等問(wèn)題，盡可能地通過(guò)排放權(quán)拍賣和建立清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)排放嚴(yán)重處罰等激勵(lì)性的管制措施，使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。對(duì)安全生產(chǎn)管制方面，則要采取事前控制、事后追究責(zé)任的制度。所謂事前控制，主要是要求企業(yè)在安全設(shè)施、制度、規(guī)程等方面投入一定的人力、物力和財(cái)力，制定應(yīng)急措施，防患于未然。如果發(fā)生重大的安全事故，則要追究責(zé)任人，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這種事后追究制度的嚴(yán)格執(zhí)行，也是為了減少安全事故的發(fā)生。

減少信息不對(duì)稱，要求石油產(chǎn)業(yè)中的主要企業(yè)定期公布相關(guān)信息。這里公布的信息應(yīng)不能僅僅局限于上市公司定期公布財(cái)務(wù)報(bào)表，而應(yīng)對(duì)涉及廣大消費(fèi)者利益的信息要及時(shí)或定期披露，如生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響程度、石油產(chǎn)品使用的安全性等信息。同時(shí)，對(duì)涉及面廣、范圍比較大的問(wèn)題，應(yīng)采用聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)決定，如成品油價(jià)格的確定等，使消費(fèi)者真正參與到涉及自己利益的產(chǎn)品的定價(jià)討論中，發(fā)表自己的意見(jiàn)，同時(shí)也從側(cè)面反映消費(fèi)市場(chǎng)的需求情況。

制定生產(chǎn)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和銷售終端的設(shè)備、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)是為了提高生產(chǎn)的效率，防止高能耗、低效率的設(shè)備在生產(chǎn)中的使用，造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)也能防止經(jīng)營(yíng)者不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的短斤少兩，或以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：