公共危機管理范文
時間：2023-03-17 02:00:11
導語：如何才能寫好一篇公共危機管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、危機管理中所存在的問題及成因分析
2014年是我國全面深化改革元年，也是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型和秩序重建的關(guān)鍵時期，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等發(fā)生了前所未有的變化，社會的組織形式、經(jīng)濟增長形式以及人們的生活方式等也日趨多樣化和復雜化。由此導致影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大量存在。尤其在我國西部邊疆地區(qū)，由于民族問題的復雜性和敏感性，再加上境外分裂勢力和國內(nèi)不法分裂分子的勾結(jié)和蠱惑，給整個社會的安定、和諧帶了許多不穩(wěn)定的因素，同樣也給我國政府的公共危機管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。主席曾這樣說：要深刻認識反恐形勢的嚴峻性和復雜性……嚴厲打擊各種暴力恐怖活動，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全①。近幾年來，我國政府為了應(yīng)對突發(fā)公共危機事，投入了更多的人力、物力和財力，在預警、防控以及機制建設(shè)方面都取得了很大的成績。但從整體來看，我國地方政府在應(yīng)對公共危機事件的工作中仍還存在著如下薄弱的環(huán)節(jié)：
1.預警機制不健全，各部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)性差
戴維斯?楊曾說：“面對任何危機，你首要的目的是盡快結(jié)束危機。而比這更重要的是要做到防患于未然?！雹陲@然，做好公共危機管理的首要任務(wù)便是保障預警防范機制的健全。通過近幾年的公共危機事件分析來看，我國地方政府在公共危機的預警機制建設(shè)上還存在著很多的漏洞，亟需進一步完善。很多明顯的信息都沒有被應(yīng)急管理部門捕捉到或沒有得到足夠的重視，以至于危機不能及時有效的應(yīng)對。同時，公共危機管理的各應(yīng)急部門各自為政，部門之間缺乏有效、及時、系統(tǒng)的溝通，這樣就使得預警信息因部門分割而不能準確檢測出其潛在的威脅和真正的意圖，因此政府就無法正確認知事件發(fā)生的性質(zhì)和有效的提供預警，從而延誤采取應(yīng)對措施的最佳時機。由此暴露出昆明市政府在公共危機的預警機制建設(shè)和部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)方面存在著很大的漏洞，亟需進一步完善。
2.應(yīng)急隊伍建設(shè)不完善，防控力度不夠
應(yīng)急隊伍的建設(shè)是公共危機管理的基礎(chǔ)，也是是保障社會穩(wěn)定與和諧的關(guān)鍵所在。雖然我國政府為應(yīng)急隊伍的建設(shè)投入了很多的精力，但仍舊還存在著很多不足之處。
首先，安保人員不足。安保人員是處置公共危機事件的最核心因素。從事發(fā)現(xiàn)場來看，現(xiàn)場安保人員嚴重不足。從歹徒持器械集結(jié)到開始打砸，現(xiàn)場幾乎看不到安保人員，更談不上及時有效的對其進行盤查和攔截，以至于后來歹徒可以輕易沖進人群，實施犯罪，造成大量無辜群眾的傷亡。
其次，警察配備不力，實戰(zhàn)素養(yǎng)不高。事件爆發(fā)時，現(xiàn)場的警察和第一時間趕來支援的警察基本上都沒有配備槍支，當面對瘋狂的歹徒時，警察只能以棍棒等來與歹徒對抗，以至于不能及時有效的制服歹徒和控制住局面。另外，在警察人數(shù)占優(yōu)的情況下也沒能在短時間內(nèi)有效的控制住歹徒。其原因除了警察裝備不力的同時，也不能忽視警察的實戰(zhàn)素養(yǎng)不高。據(jù)事后提供的傷亡名單來看，每次事件都有大量的警察傷亡。
3.定位過高，工作被動
中央對應(yīng)急管理機構(gòu)的定位過高，忽略了賦予其相應(yīng)的權(quán)利和職能，使得在處置公共危機事件時總是處于被動的局面。
首先，在行政級別上，應(yīng)急管理機構(gòu)不僅級別低而且權(quán)利小，其在牽頭和協(xié)調(diào)各部門參與突發(fā)事件處置工作時，往往會力不從心，所制定的應(yīng)急政策和應(yīng)急預案也經(jīng)常得不到各部門的充分重視，從而可能導致應(yīng)急管理工作人員的工作積極性不高和公共突發(fā)事件處置工作的延誤。
其次，政府對應(yīng)急管理機構(gòu)提出了更多的責任和義務(wù)，而忽略對其賦予相應(yīng)的權(quán)利和職能，也沒有指定具體的措施在人力、物力、財力等方面給予輔助，這就造成應(yīng)急管理機構(gòu)在牽頭和協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門時不能實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，總是處于被動的地位，最終影響公共危機突發(fā)事件處置的工作質(zhì)量和效率。
最后，應(yīng)急管理機構(gòu)不是專門化的危機管理的常設(shè)機構(gòu)，在實際的工作中，所發(fā)揮的職能有限。該機構(gòu)中也缺乏專業(yè)化的危機管理人才，制定的《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》具有很大的籠統(tǒng)性。
二、應(yīng)對公共危機管理的對策建議
改善危機管理工作中存在的問題，強化地方政府在社會和公共管理方面的職能，是我國“和諧社會”建設(shè)和實現(xiàn)“中國夢”的重要過程。
1.健全預警防范機制，增強反危能力
建立健全預警防范機制是政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的首要任務(wù)，也是政府公共危機管理的關(guān)鍵工作。第一，加強信息技術(shù)的運用，建立和健全多層次、立體化、全方位的信息檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第二，增強相關(guān)應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)和危機辨別意識，經(jīng)常對公共危機突發(fā)事件開展有針對性的演練和檢驗應(yīng)急處置預案的可行性；第三，做好政府與社會公眾之間的良性互動，向公眾宣傳和普及安全防范知識，提高公眾的危機意識；第四，各應(yīng)急部門要建立信息共享和及時反饋機制。
2.完備應(yīng)急響應(yīng)機制，加強隊伍建設(shè)
正是由于應(yīng)急響應(yīng)機制和防控機制的漏洞，才使得危機發(fā)生時，不能及時、有效的作出應(yīng)對，以至于錯過了最佳的處置時機，造成悲劇的發(fā)生和危害性的擴大。首先，在進一步完善“天眼工程”的同時，加強警力對環(huán)境的巡邏次數(shù)、巡查力度，以及安裝警情自動報警系統(tǒng)等，增強監(jiān)控能力；其次，建立語音疏導系統(tǒng)和專門的疏導人員，提升公共場所服務(wù)人員的危機能力和素質(zhì)；最后，還要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提升安保人員的裝備和實戰(zhàn)素養(yǎng)。以此提升應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率，從而最大限度的降低公共突發(fā)事件發(fā)生的可能性，保護公眾的生命財產(chǎn)安全。
3.建立專業(yè)化的應(yīng)急管理機構(gòu)，制定有針對性的預案
建立專業(yè)化的管理機構(gòu)，不僅可以總結(jié)和吸取過往的經(jīng)驗和教訓，而且可以提高政府處置公共突發(fā)事件的效率。之所以說地方應(yīng)急管理機構(gòu)不具有專業(yè)化，不僅僅是指其職能的獨立性和職權(quán)的擴大化，還主要有專業(yè)人才的缺乏。應(yīng)急管理機構(gòu)不同于其他政府部門，其具有較強的專業(yè)性，只有吸納大量的這方面的專業(yè)性人才進入到應(yīng)急管理隊伍，才可以真正的提高處置應(yīng)急突發(fā)事件的效率以及制定出有針對性的預案，才可以真正的防患于未然，可以真正的從容不迫的應(yīng)對公共危機突發(fā)事件。
4.重新定位應(yīng)急管理機構(gòu)，調(diào)動工作的主動性
公共危機事件的開展，離不開警察、消防、醫(yī)院、交通等各職能部門的配合，而應(yīng)急管理機構(gòu)在公共危機管理中主要起到編撰應(yīng)急預案、牽頭以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門等責任，簡單來說就是要管各部門的事。
首先，在行政級別上，要提高其級別，擴大其權(quán)利。因為應(yīng)急管理機構(gòu)在牽頭和協(xié)調(diào)各部門參與應(yīng)急事件處置時，由于級別低和權(quán)利的有限往往會力不從心，所制定的應(yīng)急預案也經(jīng)常得不到其他部門的充分重視，從而可能導致應(yīng)急管理機構(gòu)工作人員的工作積極性不高和處置突發(fā)事件工作的延誤，因此要提高其行政級別和擴大其權(quán)利。
其次，在法律法規(guī)上，要給予一定的保障。應(yīng)急管理機構(gòu)承擔著預防和處置地方公共危機事件的重任，然而由于義務(wù)和權(quán)利的不對等，法律法規(guī)的不健全等，其在工作中總是處于被動的地位。只有健全法律法規(guī)的保障作用，才能在實際的工作中有法可依、有章可循，才能在處置和預防公共危機突發(fā)事件時處于主動的地位，最終提高其工作質(zhì)量和效率。（作者單位：中央民族大學管理學院）
注解：
篇2
關(guān)鍵詞：公共危機管理 政府 決策優(yōu)化
我國公共危機管理研究是隨著改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展變遷以及公共管理學科引進才逐漸興起的。2003年初春，在我國發(fā)生的“非典”事件客觀上推動了我國對政府危機管理理論的研究，使我們對提高政府危機管理能力的必要性和路徑選擇有了更深刻的認識。
1 概念界定
關(guān)于“公共危機”，目前國內(nèi)有不少稱謂，如“突發(fā)性危機”、“突發(fā)事件”、“緊急事件”等；為了區(qū)別企業(yè)等私部門的危機，又有了“公共危機”、“公共部門危機”、“突發(fā)性公共事件”及“政府危機”等概念。對于什么是公共危機，我國學界討論的并不多，大多是借用國外學者對“公共危機”的定義，其中普遍傾向于采用美國著名學者羅森塔爾的觀點：即公共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構(gòu)架產(chǎn)生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”[1]。
所謂的“危機管理”是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機[2]。隨著全球范圍內(nèi)公共部門危機事件的頻繁發(fā)生，相對于私部門危機管理而言，學者們將更多的筆墨轉(zhuǎn)向了公共危機管理研究。與此相關(guān)的還有“公共部門危機管理”、“政府危機管理”等兩個經(jīng)常出現(xiàn)的概念。“公共部門危機管理”與“政府危機管理”本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，只是外延上有所差異。
近年來我國學者有關(guān)危機管理的研究，除了少數(shù)以“企業(yè)公共管理”或“企業(yè)危機公關(guān)”等為關(guān)鍵詞外，其它冠以各種名稱的有關(guān)危機管理的研究，一般都是指以政府為主體的公共危機管理。
2 政府決策與公共危機管理的關(guān)系
由于公共危機所特有的破壞性、公共性、緊迫性等特點，公共危機管理已經(jīng)成為對政府全面治理能力特別是在緊急狀態(tài)下的決策與處理能力的重大考驗。政府的責任使政府成為公共危機管理最主要的承擔者，而公共政策作為政府管理的重要途徑，其制定與執(zhí)行決定著公共危機化解的成敗。反之，通過公共危機的有效管理，亦能對政府決策有所促進。
2.1 公共危機管理實質(zhì)上是一種非常規(guī)化的決策過程 現(xiàn)代民主社會中，政府是民眾選舉的產(chǎn)物，政府的權(quán)利是民眾賦予的公共權(quán)力，現(xiàn)代民主政治程序使政策的制定和推行既能體現(xiàn)民眾意愿又能受到民眾監(jiān)督。因此，現(xiàn)代國家的政策普遍被稱為公共政策，公共政策的制定和實施過程，就是一種社會的公共選擇的過程。而公共危機決策則是典型的非常規(guī)化決策，具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性，需要在相當有限的時間和有限資源的約束下做出重大決定和快速反應(yīng)。
2.2 公共危機管理對政府決策的促進 公共危機管理往往要求政府采取非常態(tài)的政策手段，來應(yīng)對和解決危機。面對以處理公共危機為內(nèi)容的決策，政府在其政策制定的程序設(shè)置上必需做出調(diào)整，如：在傳統(tǒng)的政策議程基礎(chǔ)上輔以公眾議程、媒體議程等，形成多元良性互動，以增強公眾對政府決策及其執(zhí)行的認同和支持，擴大決策者的注意力資源，提升政策的執(zhí)行力度。同時，政府需要實時監(jiān)控政策實施的效力和效果，并根據(jù)公共危機的發(fā)展態(tài)勢，及時做出政策回應(yīng)以增強其針對性。
2.3 政府決策關(guān)乎“?！?、“機”轉(zhuǎn)化 面對突如其來的公共危機，既要果斷應(yīng)對難以預料的“?！焙?，又要敏銳發(fā)現(xiàn)非常狀態(tài)下蘊藏的“機”遇，理性認識危機事件中“危”、“機”并存的雙重效果性、相互依賴和轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。公共危機的危害性和破壞性有有形的和無形的、現(xiàn)時的和長遠的之分，如果決策者能正視危機并措施得力，危機便可能促進制度的革新和環(huán)境的變革。因此，政府決策需考慮如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，促進公共危機之后各項事業(yè)的有序發(fā)展。
3 公共危機管理中的政府決策優(yōu)化
3.1 政府決策的目標確定 確定決策目標是有效化解公共危機事件的關(guān)鍵。對于公共危機情境下的決策，其目標應(yīng)當是盡量使決策者能夠擺脫被動，掌握主動，取得公共危機管理力，以控制和化解公共危機，維護正常的社會秩序，保障人民生命和財產(chǎn)的安全，使得公共危機造成的損失降到最低。因此，政府在決策之前應(yīng)該先掌握危機性質(zhì)、時間、原因、規(guī)模、發(fā)生地等有關(guān)信息并加以準確分析和認定；要充分發(fā)揮信息時代組織開放化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，改革傳統(tǒng)的封閉的政策制定體制，建立公開、公正、透明的信息公布機制，拓展公民的多種參與渠道。
3.2 政府決策的原則 政府作為公共政策制定和執(zhí)行的主要部門，必須樹立“以人為本”的原則。以人的生命安全為重、以人的生存環(huán)境為要，用最有效的措施保護人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共政策制定的根本出發(fā)點。公共危機管理的整個過程和一切活動，必須以此為基礎(chǔ)和旨歸。決策時只有時刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的忠心擁護，才能獲得廣泛的公眾支持，在提升政府決策合法性與效率的同時，增強社會的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。
3.3 政府決策的公開透明 在公共危機發(fā)生的特殊時期，部分政策或制度出臺倉促，很容易出于公共安全的目的而損害部分群體的利益。多元主體（即政府、利益集團、公眾、媒體輿論等）的政治互動就可以對政策的制定和實施加以影響，促進政府權(quán)力運行的公開性和透明化，有效遏制公共危機管理中政府的違規(guī)和侵權(quán)行為。為此，政府要及時公開、披露有關(guān)公共政策制定的相關(guān)信息，運用新聞發(fā)言人制度，及時將政府組織制定和修正政策的過程與公眾溝通，保障其能夠充分參與決策過程，并在決策系統(tǒng)及其運行中逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制和營造良好的決策社會環(huán)境。
3.4 政府決策的“外腦”運用 公共危機情境下，決策環(huán)境瞬息萬變，政府部門要頂著巨大的壓力和風險，在有限的時間內(nèi)迅速做出決策，如何充分發(fā)揮專家輔助決策的功能成為關(guān)鍵。通過跨學科、跨部門的學科互補和綜合優(yōu)勢以及在信息分析、科學預測、制定方案等方面的強強合作，進一步提升公共危機管理決策的理性程度，增強決策的科學性、合理性。
3.5 政府決策的復雜化問題處置 急劇的社會轉(zhuǎn)型，深刻的社會變遷，各類公共危機事件的不斷發(fā)生及其連鎖反應(yīng)，考驗著政府處理復雜化問題的能力。首先，加強公共危機管理制度的配套建設(shè)，彌補公共危機決策的制度缺陷。其次，需不斷提高決策者的素質(zhì)，提高決策者的群體能力，優(yōu)化決策群體的人員構(gòu)成，強調(diào)群體內(nèi)知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面的配合與協(xié)調(diào)，增強決策群體對危機的感應(yīng)、認知和應(yīng)對能力，從而提高決策質(zhì)量。
3.6 政府決策的公民社會作用發(fā)揮 政府需要具有整合動員公民社會的能力。公民社會是現(xiàn)代社會重要的構(gòu)成部分，其行動主體是各種非營利組織和非政府組織，在公共危機管理中，能夠彌補公共危機管理中“政府失靈”的缺陷，增強全社會承受風險的能力。
讓公民及公民社會組織應(yīng)成為公共危機管理的直接參與者、監(jiān)督者和反饋者?！叭魏沃荚陬A防和解決公共爭議的措施的執(zhí)行，其基礎(chǔ)必然是擁有一個充分知情的群體”[4]。首先，公共危機發(fā)生之后，公眾作為直接的接觸者，成為最可靠的危機信息提供者與反饋者，有助于政府能夠及時做出應(yīng)對危機的決策。其次，公共政策的實施過程由于牽涉相關(guān)利益者眾多，為避免爭議和保證政府行為的公平、正義，公眾及公民社會組織的介入和監(jiān)督就十分必要，在一定程度上可以避免道德風險和政府尋租行為。最后，公民及公民社會組織能夠向政府提供最為客觀和準確的公共政策實施效果信息，利于政府有關(guān)部門客觀總結(jié)公共危機管理的經(jīng)驗教訓，防止出現(xiàn)互相推諉、隱瞞事實和淡化影響的傾向。
參考文獻：
[1]楊安華.近年來我國公共危機管理研究綜述[J].江海學刊，2005（1）：75.
[2]張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2003（7）：7-9.
[3]張小明.從SARS事件看公共部門危機管理機制設(shè)計[J].北京科技大學學報，2003（5）：20-22.
[4]（美）約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].孫柏瑛等譯，北京：中國人民大學出版社，2005：121.
篇3
關(guān)鍵詞：巨災；風險管理；公共危機管理；巨災保險制度
一、巨災風險與公共危機
巨災是指發(fā)生重大損失的災害，可分為人為災害與自然災害。巨災風險是指突然發(fā)生巨災的可能性，與一般風險相比它難以管理且統(tǒng)計資料不易收集。
從成因分類，危機可以分為自然危機和人為危機兩種。公共危機的影響范圍廣大，對一個社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為準則架構(gòu)可能產(chǎn)生嚴重危險，需要以政府部門為主體的公共部門在時間壓力和不確定性極高的情況下做出關(guān)鍵性決策。公共危機具有公共性、突發(fā)性、緊急性和高度不確定性。在性質(zhì)與分類的特點上，巨災風險與公共危機有一定的共性，因此我們可以從公共危機管理的視角解讀巨災風險管理。
二、從公共危機管理視角看巨災風險管理的傳統(tǒng)辦法
解決巨災風險給社會帶來的公共危機是對各國政府和經(jīng)濟發(fā)展水平的考驗。世界主要發(fā)達國家發(fā)生巨災后都盡快建立了巨災保險制度框架以減輕公共危機災害。新西蘭、日本和美國各自在兩年內(nèi)出臺了相應(yīng)的地震保險制度，在其不斷完善的過程中也給其他國家建立巨災保險制度提供了很多可以借鑒的經(jīng)驗。
（一）國家設(shè)立巨災基金
最早的巨災計劃是由新西蘭地震保險委員會（Earthquake Commission，EQC）在1942年新西蘭北島地震后提出的。新西蘭地震保險采取強制方式附加于住宅火災保險單上，由商業(yè)保險公司代收保費，扣除2.5%的傭金后，再將凈保費撥付給自然災害基金（Natural Disaster Fund）。
EQC的創(chuàng)辦目的是承擔政府的社會責任，以補償因地震災害而導致的居民住宅損失。自然災害基金由保險公司在投保人購買火災保險時代收的凈保費形成，交由EQC統(tǒng)一管理。1993年以前，所有自然災害基金均為境內(nèi)投資。1993年以后，自然災害基金在政府的指導下，70%用于投資新西蘭的政府公債、債券，購買銀行票券或以現(xiàn)金方式生息，另外30%則投資于全球資本市場。其年報數(shù)據(jù)顯示，各年度累計的準備金絕大部分來自于投資收益，僅有極少部分來自保費收益。
（二）保險人的對策――巨災再保險
日本的地震保險制度起源于1966年6月1日，當年日本制定了《地震保險法》，地震保險以附加險的形式在居民投?；馂谋ｋU、住宅保險時自動附加。日本地震保險制度中的一個核心機構(gòu)――日本地震再保險株式會社（Japan Earthquake Reinsurance Co. Ltd，JER）將再保險完全留在國內(nèi)，與政府和各財險公司共同承擔巨災風險。各財險公司將所承保地震保險業(yè)務(wù)全額向JER進行再保險，同時JER通過兩種途徑分散自身風險：第一，它與政府訂立超額損失再保險，當?shù)卣鸨ｋU超過JER能承受的風險范圍時，在一定的責任限額內(nèi)由政府承擔；第二，它與財險公司簽訂轉(zhuǎn)再保險契約，在扣除了自留額和政府負擔額度之后，剩余部分全額轉(zhuǎn)再保險給各財險公司。
（三）資本市場力量――巨災債券
巨災債券（catastrophic bond）是由原保險公司和再保險公司發(fā)行、收益率和巨災損失狀況掛鉤的一種特殊債券。它將巨災風險通過資本市場予以證券化，通過金融創(chuàng)新的途徑溝通保險市場與資本市場，使得保險業(yè)與再保險業(yè)能夠?qū)⒕逓娘L險轉(zhuǎn)移給龐大的資本市場投資者。一般情況下政府在債券運行體系當中擔任監(jiān)管者身份，并不參與實際操作，并且可操作性受金融市場完善程度限制，因此在公共危機管理中可采用但不處于關(guān)鍵地位。
（四）全社會分攤風險
美國洪水保險制度是由政府主導巨災風險分散。1973年美國國會通過《洪水災害防御法》，以社區(qū)為單位，對特別洪澇災害區(qū)域的新建筑實行強制保險。其強制性首先是針對泛洪區(qū)的地方政府而言――只有地方政府參保，聯(lián)邦政府才會采取相應(yīng)的防洪減災措施，改善洪泛區(qū)土地管理和利用；其次是對洪泛區(qū)中的個人、家庭和企業(yè)來說，原則上社區(qū)參加國家洪水保險計劃是自愿的，但是堅持不參保國家洪水計劃的個人和社區(qū)在遭遇洪災后無權(quán)享受聯(lián)邦的災害救濟和援助，即以權(quán)利義務(wù)的形式約定運行。
出于增強市場活力的目的， 20世紀80年代初幾家大的保險公司和保險業(yè)協(xié)會形成了一個“自行簽單計劃”（Write your Own Program，WYO）。私營保險公司以自己的名義出售洪水保險并將售出的保單全部轉(zhuǎn)給聯(lián)邦緊急事故管理總署（FEMA）下設(shè)的聯(lián)邦保險防災署（FIMA），按保險數(shù)量獲取傭金，F(xiàn)IMA負責保險金的統(tǒng)一管理和使用。這種運行機制既通過政府主導的信用保證確保調(diào)動全國資源，又充分發(fā)揮了市場化機制作用。
商業(yè)保險公司負責代售洪水保險并在洪災發(fā)生時及時辦理有關(guān)賠償手續(xù)，在必要時墊付賠償資金，也會提供一些商業(yè)性的洪水保險，作為國家洪水保險計劃的補充。
社區(qū)是洪泛區(qū)進行防災減災工作的主力，也是洪水保險的基本參與單位。對于洪泛區(qū)居民來說，在他們向銀行貸款購買和建造房屋時，必須先購買相應(yīng)的洪水保險。因此，聯(lián)邦借貸機構(gòu)和商業(yè)銀行實際上也參與了國家洪水保險計劃，通過信貸手段促進居民參與洪水保險。
美國洪水保險計劃是由聯(lián)邦政府及其相關(guān)部門、州政府、社區(qū)、保險公司和貸款機構(gòu)共同構(gòu)成的巨災風險管理機制，對政府和社會的協(xié)調(diào)程度要求較高，同時也是較為理想的公共危機管理系統(tǒng)。
三、我國巨災保險制度化建設(shè)的建議
近幾年，我國發(fā)生的數(shù)次以地震、洪水為主的巨災事件都造成了巨大的經(jīng)濟損失。盡管整個保險系統(tǒng)全力以赴開展理賠工作，但由于商業(yè)險覆蓋率低、產(chǎn)品設(shè)計限制等原因，商業(yè)險補償與地震損失相比相差甚遠。從商業(yè)保險公司的角度來看，高震級的地震造成的經(jīng)濟損失極大，賠付過高，在沒有分散風險機制的情況下，很可能造成保險公司償付不足問題。而且，地震保險在財產(chǎn)險中所占份額較小，保險公司投入的積極性不大。自2008年汶川地震以來，關(guān)于推出巨災保險機制的各種研究討論已經(jīng)開展，一位此前參與過保監(jiān)會巨災保險研討的學者表示，2010年保監(jiān)會曾向國務(wù)院提交了一個方案，但是并沒有下文。這也顯示出，每次巨災發(fā)生后，關(guān)于巨災保險制度建設(shè)總會引發(fā)熱議，但是時間一久便偃旗息鼓。針對這樣的問題，筆者結(jié)合了我國公共危機管理中存在的問題總結(jié)了以下幾點建議。
1.政府在公共危機管理中扮演的是權(quán)威角色并承擔著核心責任，而且巨災風險在一定程度上不符合可保利益原則，并不適合完全由商業(yè)保險公司承擔，因此政府在巨災制度建設(shè)中仍需發(fā)揮主導作用。國家應(yīng)以法律法規(guī)或相關(guān)制度的形式確定巨災保險操作模式，通過立法形式建立巨災保險制度操作的基本模式，借鑒各國處理有效的經(jīng)驗，積極引導社會共同參與。
2.以我國歷史數(shù)據(jù)繪制風險地圖及外國相關(guān)經(jīng)驗作為費率精算的基礎(chǔ)。據(jù)悉，深圳從2008年開始對巨災保險制度進行初探，2011年與一家保險公司對巨災風險及應(yīng)對機制進行專題研究，對深圳以往20年的臺風、暴雨、洪澇、地震及核電等災害數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，繪制了深圳巨災風險圖譜。隨后，又在此基礎(chǔ)上就深圳地區(qū)率先建立巨災保險制度提出具體的建議實施方案。但是筆者認為，針對小部分地區(qū)的試點形式不適合在大范圍地區(qū)推廣，保險的開展仍需建立在風險的基礎(chǔ)上，因此對于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計需要努力探尋更科學的對策。
3.構(gòu)建多層次的巨災保險體系，發(fā)展國內(nèi)外巨災再保險市場。政府、保險業(yè)、國內(nèi)外再保險市場、企業(yè)和民眾，都是巨災保險制度運行能否成功的關(guān)鍵。適合我國國情的設(shè)計是形成個人自保、保險公司承保、再保險公司分保、國際再保險公司提供支持、資本市場運作巨災證券、國家財政參與的多維體系結(jié)構(gòu)。
4.調(diào)動全社會居民廣泛參保。強制參保是不現(xiàn)實的，但是可以根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的條件，調(diào)動民眾的積極性，使我國的巨災保險體系具備人性化的互助共濟特點。
5.提升保險業(yè)的風險管理能力，提高保險業(yè)的防災減災水平。巨災保險制度不能限于災后補償或捐助，而應(yīng)該承擔起綜合風險管理的責任。從長遠看，保險業(yè)要充分發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢，在災害發(fā)生之時和發(fā)生之前做好相關(guān)的減災防災工作才是真正體現(xiàn)責任的舉措。
參考文獻：
[1]李文娟.與巨災風險博弈[M].武漢：武漢大學出版社，2009.
篇4
隨著網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一。微博客作為網(wǎng)絡(luò)傳播的媒介之一，也是當前比較具有代表性的。
曾潤喜在《網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機制研究》中指出：“網(wǎng)絡(luò)輿情就是各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。當絕大多數(shù)的網(wǎng)民的觀點聚集時就會由觀點向輿論轉(zhuǎn)化?！盵1][2]
由此看來，微博客輿情就是以微博為載體，以熱點事件為核心，廣大微博客網(wǎng)民態(tài)度、情感、觀點、意見的表達，是以個傳播與互動的過程，以及包括后續(xù)的各種影響力。
二、微博客輿情在公共危機管理中的重要性
微博客輿情形成迅速，依托網(wǎng)絡(luò)為載體傳播速度快，對社會影響巨大。網(wǎng)絡(luò)輿情比起傳統(tǒng)媒體來說，涉及到的內(nèi)容更廣更全。
（一）面對公共危機反應(yīng)迅速，傳統(tǒng)媒體無法比擬。以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)逐漸成長成熟并顯示出其最大的優(yōu)點，即反應(yīng)速度極快。這種發(fā)展趨勢不僅是國內(nèi)，早在包括“911”事件等在內(nèi)的諸多世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了極大影響的公共危機事件的第一信息源都來自個人博客、市民手機拍攝畫面等新媒體資源。
（二）消息來源渠道多、范圍廣，可復制性、可傳播性強，并對傳統(tǒng)媒體產(chǎn)生了先導性作用。由于網(wǎng)絡(luò)的普及，博客微博等“零技術(shù)、零許可”個人媒體互聯(lián)方式的廣泛應(yīng)用，使得公眾成為了公共危機事件信息的者和傳遞者，而不再是從前單一的接收方。
（三）網(wǎng)民言論所引導的網(wǎng)絡(luò)輿情多為情感主導型，易形成極端導向，其非理性因素對于政府危機公關(guān)提出新的挑戰(zhàn)。在危機事件中，他們關(guān)注的焦點往往不是有關(guān)部門處理方式的合理合法性，而是它面對弱勢群體時所表現(xiàn)出的態(tài)度和處理方式。
（四）在危機傳播中，微博輿論的力量足以影響官方媒體輿論及政府決策。有傳播界的學者用德國傳播學家伊麗莎白?諾依曼“沉默的螺旋”的理論來分析網(wǎng)絡(luò)輿論的效應(yīng)。這一理論的中心思想是：如果人們覺得自己的觀點是公眾中的少數(shù)派，他們將不愿意傳播自己的看法；而如果他們覺得自己的看法與多數(shù)人一致，他們就會勇敢的說出來。而且媒體通常會關(guān)注多數(shù)派的觀點，輕視少數(shù)派的觀點。于是少數(shù)派的聲音越來越小，多數(shù)派的聲音越來越大，形成一種螺旋式上升的模式。[3]
就對公共危機管理來說，微博客輿情可以說是一把雙刃劍，我們既可以借助微博客輿情強大的自身優(yōu)勢克服公共危機管理中出現(xiàn)缺點；也要看到微博客輿情的潛在威脅并加以有效的引導和控制。
三、公共危機管理中的微博客輿情引導機制
機制是指影響人類社會有規(guī)律運動的各要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及諸要素之間產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。[4]考慮到公共危機的突發(fā)性、不確定性，具體劃分為報道機制，疏導機制，以及預警機制。
（一）報道機制
根據(jù)德國學者E-諾埃爾的“沉默的螺旋”的假設(shè)，輿論的形成與大眾傳播媒介營造的氣候有直接管理，大眾傳播媒介在社會上營造出一個“意見氣候”，而人們由于懼怕社會鼓勵，會對優(yōu)勢氣候采取趨同行動，結(jié)果造成“一方越來越大聲疾呼，而另一方越來越沉默下去的螺旋式過程”。在微博客輿情報道機制中，政府往往在微博輿論爆發(fā)后介入事件，可以說，政府的介入方式、介入手段及其作用直接影響了微博輿情的走向以及公共危機對公眾造成的影響。一方面，信息報道提供了一個事實基礎(chǔ)，另一方面，如實準確的信息報道，有利于輿論發(fā)展走向以及事件的解決。
（二）疏導機制
對于公共危機事件，政府部門自身應(yīng)參與微博客輿論的、信息的傳遞，引導網(wǎng)絡(luò)媒體除了參與新聞報道外，更重要的是要引導網(wǎng)絡(luò)民意，為公共危機事件非沖突解決創(chuàng)造平和的輿論環(huán)境。政府部門把握這一機制的要點在于，積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)成為公眾表達意愿和討論問題的有效平臺，收集利用這一平臺所反映的輿情了解公眾需求，為下一步?jīng)Q策提供參考。
（三）預警機制
微博客輿情預警機制是做好公共危機管理中輿情引導工作的首要且基本環(huán)節(jié)。一方面，關(guān)注網(wǎng)媒的預警機制是政府危機管理的主要表現(xiàn)，但也是最重要的部分。
首先，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息和言論管理的法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)道德體制建設(shè)，明確政府管理部門、微博客運營方、微博客適用者等各方責任。
其次，把公民權(quán)利置于首位，不斷提高公眾識別網(wǎng)絡(luò)輿情能力，增強網(wǎng)絡(luò)輿論危機意識。智威湯遜廣告公司與互聯(lián)網(wǎng)控股公司IAC做的一項調(diào)查，不到三分之一的年輕美國人贊同“現(xiàn)實生活中不能說的不能做的我都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)”這句話，41%的人不贊同；而在中國的微博使用者受調(diào)查者中，73%的人贊同，只有9%不贊同。[5]多數(shù)中國公民躲在假身份和化名的后面，這也極大的增加了消息的不準確性。
最后，建立專業(yè)機構(gòu)或職能部門對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)管、監(jiān)測，制定預警預案，互通網(wǎng)絡(luò)，一方預警，多方聯(lián)動，保證及時有效地實現(xiàn)輿情反饋。
注釋：
[1]曾潤喜.網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機制研究[J].圖書情報工作， 2009（18）：79-82.
[2]曾潤喜.網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享研究[J].情報雜志，2009 （8）：187-191.
[3]維基百科：沉默的螺旋。
[4]劉靜，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情防范機制研究，鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2011..6
篇5
（一）現(xiàn)階段安全形勢的促使
目前我國的發(fā)展已經(jīng)進入了一個敏感的階段，這是一個發(fā)展機遇與風險因素共存的時期。首先是各種災害事故的頻繁發(fā)生，其次是隨著現(xiàn)代化產(chǎn)生的系統(tǒng)風險開始擴散，在資源擴散與再次匯集后，社會中的潛在風險因素逐漸增多，突出的矛盾和問題增多，這些不良因素都開始給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來顯著的威脅。例如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的勞資問題，房屋土地拆遷引發(fā)的社會問題，人口流動引發(fā)的管理問題，人口增加引發(fā)的空間問題。生態(tài)惡化和災害響應(yīng)機制不健全，缺乏危機預警和監(jiān)督機制，在行政執(zhí)法監(jiān)控中存在漏洞，以及危機管理中行動人員的不當操作而引發(fā)的人為社會安全危機等。在這樣一種嚴峻的形勢下，雖說政府無疑是公共危機治理體系中的核心，但是基于單一政府組織在危機應(yīng)對過程中存在的資源和能力缺陷，故需要非政府組織的積極參與，來協(xié)助政府，形成多元共治的格局，以確保公共安全。
（二）理論的支撐——公民社會與治理理論
非政府組織能夠在實踐中有效地參與公共危機治理，是具有一定的理論依據(jù)——公民社會與治理理論。從上個紀90年代開始，國內(nèi)外諸多的學者逐漸地接受了以政府、市場和民間社會三分法為基礎(chǔ)的公民社會概念。該理論認為公民社會是國家和市場之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府所屬的公民組織。公民社會幫助民眾從國家和市場的絕對掌控中解脫出來，強調(diào)構(gòu)建具有自主性、自律性、自治性的社會組織，從而形成一種合理的社會結(jié)構(gòu)，這種架構(gòu)有助于國家、市場、社會三個管理主體間開展良性互動。單一的、命令式的、等級制的治理格局需向多中心的、合作式的治理與善治轉(zhuǎn)變。治理的基本理念就是主張關(guān)注社會管理力量多元化格局的建立，并對社會組織力量加以關(guān)注。該理論一方面改變了單一政府治理的格局，使該格局逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，另一方面有助于提升非政府組織在國家公共事務(wù)治理中的地位，為非政府組織參與屬于公共事務(wù)管理的危機管理提供了強有力的理論依據(jù)。
（三）自身特有優(yōu)勢的保障
非政府組織以它獨特的優(yōu)勢應(yīng)對著社會公共危機。NGO的優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：相對于政府而言非營利組織在運作機制上表現(xiàn)出的靈活性和自治性使其比政府組織更具有滲透性和主動性；非政府組織多元化的專業(yè)性，使其在救助過程中具有更強的針對性，降低了不必要的組織和人員開支；其公益服務(wù)的特點，有助于安撫群眾的恐慌不安的情緒；非政府組織成員基本成員是具有志愿精神的，更易與民眾進行溝通，有助于開展災后群眾心靈上的修復和基礎(chǔ)設(shè)施的重建等工作。面對頻發(fā)的公共危機事件，若僅依靠政府承擔公共危機的管理職能來應(yīng)對危機，將會給公共財政帶來巨大的壓力。近年來，隨著非政府組織的有序發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的社會信譽，使其在公共危機事件發(fā)生后，能通過多渠道動員更豐富的社會資源投入到救災中去，為政府部門提供必不可少的輔助力量。
我國非政府組織參與公共安全危機管理的兩大阻力
筆者主張將兩大阻力抽象概況為：外部阻力與內(nèi)部阻力。正是由于受到源于政府的外部阻力，以及源于非政府組織自身的內(nèi)部阻力這兩方面阻力的影響，NGO也表現(xiàn)出“資源供給不足”、“家長制作風”等各種志愿失靈的現(xiàn)象。該現(xiàn)象使NGO不但無法在公共危機治理中將自身功能發(fā)揮到最大化和最優(yōu)化，甚至還在某些環(huán)節(jié)影響了公共危機治理的效率與效果，從而產(chǎn)生了局部的負面效應(yīng)。
（一）外部阻力
外部阻力主要源于政府，具體表現(xiàn)為：落后的政府管理理念，對NGO的實踐利用不足，未營造健全的法律政策環(huán)境。
1.落后的政府管理理念國內(nèi)動員社會力量進行危機管理的氛圍尚未形成，從公共危機管理實踐的角度來看，政府一方面給予社會力量的重視程度不夠，另一方面沒有合理有效地調(diào)配社會力量參與公共危機管理，故社會力量參與危機管理實踐的渠道就顯得如履獨木橋，難以發(fā)揮其應(yīng)有的輔助功能。導致這種狀況的原因有兩點：首先，由于政府所處的主導地位，使其傳統(tǒng)的管理思維制約了非政府組織在公共安全危機管理中的作用發(fā)揮；其次，對非政府組織參與危機管理中政府部門設(shè)立了具有約束性的管理體制，忽視了非營利組織的實力，尚未創(chuàng)造出充足的空間來促進非政府組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢功能。
2.政府對NGO的實踐利用不足具體表現(xiàn)在三個方面：一是缺乏明確而規(guī)范的分工機制。在公共安全危機管理中，政府和社會力量分別應(yīng)該承擔哪些工作等情況，或是共同承擔哪些職責，在我國的危機管理體系中都沒有明確規(guī)定，使得第三部門的作用無法有效地發(fā)揮，在公共危機管理中缺失了主動權(quán)，只能被動聽令。二是由于宣傳引導方面權(quán)威部門沒有予以重視，從而使得社會公眾自救互救能力薄弱。權(quán)力部門對社會的危機管理工作、引導、培訓僅停留在表層，對危機管理的措施和具體要求不明確，帶有階段性、突擊性，缺乏可操作性與長期性。三是與社會力量進行危機溝通不足。由于受到傳統(tǒng)危機管理模式的影響導致權(quán)威部門習慣于報喜瞞憂，近年來，從非典事件、三鹿事件等國內(nèi)一系列的公共危機事件的政府表現(xiàn)可以看出，在信息披露方面存在滯后性、主觀性等問題，表明政府與公民社會的危機溝通不足、其能力表現(xiàn)與危機管理的需求不相適應(yīng)，易使得虛假信息在社會中傳播給民眾造成恐慌情緒，這會影響到安全危機的后期控制和秩序恢復，嚴重的還有可能引發(fā)社會公眾對政府的不滿，導致社會無法穩(wěn)定地運行。
3.政府尚未營造有利于NGO發(fā)展的健全的法律政策環(huán)境非政府組織的活動常常因為受到來自自身和外界的影響而偏離原先正常的軌道，故作為公共安全危機管理的主體，政府非常有必要建立和完善相關(guān)的法律制度。當前，在我國出臺的一些立法原則中包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會登記管理條例》、《基金會管理辦法》等等，在這些法規(guī)中仍然會存在著諸多會約束和限制非政府組織的建立的條例。條例中存在問題不僅僅不利于非政府組織的建立、發(fā)展，而且還會影響非政府組織在監(jiān)管、監(jiān)督等方面的作用發(fā)揮，因此政府要結(jié)合實際情況為非政府組織營造出良好的法律政策環(huán)境。盡管我國正在設(shè)置有關(guān)非政府組織建立與發(fā)展的法律制度，然而從目前的情況來看，法律法規(guī)體系還沒有健全與完善，法制化的發(fā)展程度與社會主義市場經(jīng)濟實際情況尚有距離。
（二）內(nèi)部阻力
內(nèi)部阻力主要源于非政府組織自身，表現(xiàn)在兩個方面：實力欠缺與信任欠缺。
1.實力欠缺具體表現(xiàn)為：（1）資金籌集與管理能力不足。目前我國諸多的NGO只能通過較為單一的渠道來籌集資金，主要途徑：政府財政供給與社會捐贈。并且許多NGO由于在資金管理方面存在著不合理之處使得所籌集的資金沒有得到最有效的使用。（2）志愿活動存在狹隘性。NGO活動的受益對象數(shù)量有限、形式單一，往往是特定的社會群體。不同社會群體籌建為自己維權(quán)的組織的能力有強有弱，有些群體盡管對社會服務(wù)有著很大的需求，卻未能建立屬于自己的組織，有些群體即使建立了自己的組織，但它們籌措資金能力不同，實際發(fā)揮的作用也不同。這種力量不均衡現(xiàn)象導致NGO在公共危機治理過程中提供的服務(wù)出現(xiàn)缺失或不足。（3）組織存在家長制作風。從形式上看，NGO諸項活動主要依靠志愿人員提供支持但實際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對組織目標確定和資源使用方案有較大決策權(quán)。他們所做的決定既不必征求受助人的意見，也不必對社會大眾負責。“家長制作風”導致NGO在公共危機治理中缺乏合作意識和協(xié)調(diào)行動能力。（4）志愿活動的業(yè)余性質(zhì)。由于NGO的社會認可度不高缺乏支持、資金短缺、無法提供有競爭力的待遇、人才培養(yǎng)機制不健全等因素其對專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納受到很大的限制，大量臨時的志愿者有時甚至不具備必要的救援常識與技術(shù)，無法在公共危機治理中發(fā)揮更大的作用。
2.信任欠缺
NGO在公共危機治理中的公信度有待提高NGO在公共危機治理中表現(xiàn)出的資金不足、家長制作風、志愿活動的狹隘性等“志愿失靈”現(xiàn)象危及其在公眾心目中的公信度。一些NGO偏離其“以志愿謀取公益”的主旨反以功利主義為價值取向甚至直接以營利為目標的信念與行為給公共危機治理帶來了慈善供給不足、慈善業(yè)余主義、慈善特殊主義等負面效應(yīng)。四、推動我國非政府組織有效參與公共安全危機管理的對策政府作為非政府組織發(fā)展和參與公共安全危機管理的主導者，其改革的力度，所提供的自主性空同的大小，直接影響著非政府組織的發(fā)展。筆者認為推動我國非政府組織有效參與公共安全危機管理從而實現(xiàn)政府單一主體、單中心的危機治理向多中心的危機治理轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵需要兩個方面的推動力：源于政府的推動力與源于NGO自身的推動力。
（一）提升政府的推動力
政府要樹立危機治理理念，積極培育非政府組織的發(fā)展和壯大，在外部為非政府組織提供強大的推動力，營造出有利于NGO有效地參與到公共危機管理的良好的外部環(huán)境。推動力主要表現(xiàn)為：先進的公共安全危機的治理文化，創(chuàng)新的公共安全危機管理體制，責任的規(guī)范化。
1.先進的公共安全危機的治理文化
作為公共安全危機的管理主體，政府機構(gòu)不僅要增強自身危機意識并且要重視社會危機治理文化的宣傳，加強社會群眾的危機意識以及參與社會管理的意識。第一，政府要以制度政策的創(chuàng)新為途徑，為非營利組織參與公共安全事務(wù)的管理提供良好的外部環(huán)境。首先，改善法律環(huán)境。一個社會組織只有處在健全的法律環(huán)境下，以權(quán)威的規(guī)章制度作為保障，才能有序的開展工作。相對于政府部門，非政府組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為松散，監(jiān)督機制相對匱乏，在危機處理過程中若缺乏強有力的法律規(guī)定，有可能會出現(xiàn)責權(quán)問題，一些社會組織的不當行為也許會侵犯到他人合法的權(quán)利，故要加強法制的建設(shè)，設(shè)置規(guī)范化的責任制，通過健全的法律來規(guī)范和保障其在處理危機事件的行為。其次，政策的支持。權(quán)威部門不僅在社會團體的注冊標準和要求上要逐步適當放寬，而且在稅收、注冊資金、權(quán)益保障、人員培訓等方面也要予以一定的支持，這樣有助于非政府組織朝職業(yè)化、合法化、專業(yè)化方向發(fā)展。第二，幫助民眾培養(yǎng)互助品質(zhì)和樹立志愿理念，提升民眾的素質(zhì)，為我國非政府組織的建立與發(fā)展創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境。
2.危機管理體制的創(chuàng)新
政府部門要在公共危機管理體制與應(yīng)急管理理念上有所創(chuàng)新，在保障能力方面有所提升，建立科學的、開放的、協(xié)同互動的新式安全危機應(yīng)急管理組織，有利于最廣泛地吸納各種社會力量參與公共安全危機管理，優(yōu)化危機管理體系和增強匯集資源的能力。所以就管理體制的設(shè)計而言，需要以縱向核心指揮機構(gòu)設(shè)立為前提，對橫向的協(xié)調(diào)輔助機構(gòu)進行改善，這樣有利于全部危機管理多元主體的力量得到最有效的發(fā)揮，并且政府要主動地將部分職能分配給非政府組織。與此同時，權(quán)威部門不僅要給予非政府組織制度上的支持，以便其有效參與公共安全危機管理，還要避免由于行政權(quán)力的不合理干預而影響到非政府組織的正常運作。
3.責任的規(guī)范化
所謂的責任的規(guī)范化是指：政府部門應(yīng)在其建立的應(yīng)對公共安全危機事件的預案中明確規(guī)定好非營利組織的責任。第一，為了使非政府組織的使命感和責任感得到有效的強化，使其能更好地發(fā)揮效能，在公共安全危機事件應(yīng)急預案中，需把非營利組織置于全體公共資源的范圍內(nèi)，界定非政府組織參與的方式，明確分工。第二，通過明確非政府組織在危機事件應(yīng)急預案中的所處地位，規(guī)定非政府組織的責任，有助于政府部門交付安全危機處理的事務(wù)，更有助于我國非政府組織有效地自主地發(fā)揮其特有的效能優(yōu)勢。
（二）提升我國NGO自身的推動力
為了能夠合理地、有序地、有深度地參與到公共安全危機管理中去，非政府組織自身要增強危機治理能力，努力爭取政府的信任與授權(quán)，在內(nèi)部形成推動力。推動力主要表現(xiàn)為：完善制度，提高運作能力；吸引人才，提高專業(yè)化服務(wù)能力；加強交流，提高資源動員能力.
一是注重人才的吸納，提升專業(yè)化服務(wù)方面的水平。目前，非政府組織應(yīng)對人才資源匱乏這一問題的有效方式是：首先要通過媒體的宣傳，來吸收具有志愿精神的高素質(zhì)的人才，參與公共服務(wù)事業(yè)；其次對志愿者進行的必要的崗前培訓，提升其技能方法，有助于新進人員適應(yīng)公共安全危機管理。
二是注重溝通交流，提升動員資源方面的水平。外界的環(huán)境存在諸多的不確定性，非政府組織不僅要保持其自身優(yōu)勢而且要根據(jù)外部形勢的變化做相應(yīng)的調(diào)整。首先，非政府組織要強化在信息交流方面與政府和社會各領(lǐng)域之間的互動，實行互惠規(guī)范，增強彼此間的信任和合作。其次，籌集資金途徑上非政府組織要努力實現(xiàn)多元化，多路徑，為自身的發(fā)展和公共危機的應(yīng)對提供資金上的保障。
三是注重制度的改善，提升運作方面的水平。首先，非營利組織應(yīng)制定應(yīng)對公共安全危機事件的預案，明確好處理公共安全危機事件的基礎(chǔ)步驟，界定好參與者的責權(quán)界限，實現(xiàn)合理的、制度的和科學的危機管理，以防止一些本可避免的問題在運行中出現(xiàn)，如責任相互推卻，資金的不合理使用等問題，從而提升應(yīng)對公共安全危機的能力。其次，要設(shè)置評估機制用于對以制定的危機管理制度進行評價，以便在危機管理后期的經(jīng)驗和教訓的總結(jié)，分析管理制度中存在的問題，而后加以改進，使得制度得到進一步的完善與發(fā)展，有助于增強非政府組織在危機管理中的作用發(fā)揮。
篇6
關(guān)鍵詞：公共管理，公共危機，機制
Abstract: this article from the meaning of constructing public crisis management, based on the analysis of the current of China's public management department to deal with public crisis in dealing with the lack of, puts forward an effective public crisis management coping mechanism countermeasures and Suggestions.
Key words: public management, public crisis, mechanism
中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：
公共危機是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危機公共安全的緊急事件。它是公共管理的特殊狀態(tài)和特殊形式。嚴格地講，公共危機事件管理并不存在普遍適用的策略，危機事件管理中的策略運用應(yīng)當采取權(quán)變的觀點，針對不同的危機事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機，恢復社會正常運行為目的。在一定程度上，只要成功達到這個目的的策略就是合理的策略。
就公共管理部門而言，公共危機主要來自四個方面。一是公眾對有關(guān)政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認為一些政策有失公平，這使得公共管理部門在政策執(zhí)行時遇到較大阻力。比如在個人所得稅改革過程中，由于公眾對改革的不理解，出現(xiàn)了多種聲音，進而引發(fā)成牢騷，甚至有個別人發(fā)表不負責任的言論。二是自由裁量權(quán)的不當運用引發(fā)危機。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予公共管理部門的一種“機動”權(quán)力，但它是一把“雙刃劍”，合理、適度運用將有利于提高行政效率，保護國家、社會和公民的合法權(quán)益；反之則會出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，給權(quán)力尋租創(chuàng)造條件，對公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅，給國家、社會帶來損害。三是由于行政人員自身素質(zhì)低導致的風險。有些行政人員缺乏工作責任心，憑習慣、憑經(jīng)驗隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法，從而引起行政相對人不滿，引發(fā)不必要的紛爭，造成公共危機事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風險。據(jù)報道，目前我國暴力抵抗行政執(zhí)法事件時有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機，不但給正常社會秩序帶來嚴重影響，而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全，給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害，應(yīng)該引起高度的關(guān)注和重視。
一、構(gòu)建有效公共危機管理應(yīng)對機制的意義
目前我國正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導致現(xiàn)階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機的易發(fā)期。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識、法律意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對公共管理部門應(yīng)對公共危機的能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不能對這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢必會影響自身的聲譽和形象，失去公眾的信任。
面對危機，如果行政人員在管理理念上對危機的嚴重危害認識不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識別能力表現(xiàn)較差，應(yīng)急機制不健全，對危機反應(yīng)失當，致使危機擴散，可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是管理客體對公共管理部門的危機治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動，導致秩序失范；二是由于在非常時期喪失公眾的信任，社會矛盾突出，使行政行為關(guān)系緊張乃至沖突；三是當公共危機事件發(fā)生而未被有效控制時，媒體可能借機進行負面報道和惡意指責，損害公共管理部門的公信力。因此，公共管理部門需要通過建立必要的危機應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，以防范化解危機、恢復社會秩序、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。
二、目前我國公共管理部門公共危機管理應(yīng)對機制存在的不足
近年來，我國十分重視對突發(fā)事件的預防和處置，也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后，全國上下迅速行動起來，把加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對危機的能力提升到工作日程，在應(yīng)急預案體系和機制建設(shè)上進行了積極的探索，并取得了很大的進展。2008年，面對突如其來的“5·12”特大地震災害，我國的應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴峻的考驗。在應(yīng)對巨大災難的過程中，我們也清楚地認識到，當前的應(yīng)急管理還存在—定的問題。
(一)危機防范意識有待提高
這一方面體現(xiàn)在對全球化下所滋生的各種風險和危機認識不足，對現(xiàn)代社會存在的各種危機分析判斷機制還在進一步健全和完善中，導致危機不能及時預測和有效防治。另一方面，傳統(tǒng)的“內(nèi)緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢新發(fā)展的要求，當危機(尤其是突發(fā)事件)來臨時，一些基層部門還存在媒體公關(guān)缺位、宣傳引導準備不足、輿論管理觀念和方式老化等問題，亟待改進。
(二)部門間信息資源共享不夠通暢
目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機反應(yīng)機制。從縱向看，我國從中央到地方，就某一個公共管理系統(tǒng)來看，其內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但橫向上，公共管理職能部門之間還沒有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，信息的水平交流有時受到阻礙，使得信息資源不能及時得到有效利用，形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。
(三)應(yīng)急預案的編制和實施還需改進
總體來看，各級、各部門應(yīng)急預案體系基本上是遵照國家、省、市總體預案和專項、部門預案的內(nèi)容，在時間緊、任務(wù)重的情況下完成的，一些預案沒有結(jié)合本地特殊情況來研究和設(shè)定，同時，在已經(jīng)形成的應(yīng)急預案之間、專項預案之間、部門應(yīng)急預案和專項預案之間，還缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和演練，實戰(zhàn)可操作性有待檢驗提高。
三、公共管理部門應(yīng)對公共危機的對策研究
在下一步工作中，公共管理部門應(yīng)該全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，預防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長遠目標兼顧，完善應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。
(一)牢固樹立以人為本的理念
管理危機的最有效方式是避免危機的產(chǎn)生。一系列公共危機告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)有機結(jié)合，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門在公共危機治理中最大的責任是維護國家和公民的合法權(quán)益，以人為本要求充分重視公民的應(yīng)得權(quán)益。如果能做到讓公民或相關(guān)人員理解、支持、配合行政工作，那么就會減少或降低執(zhí)法風險，提高工作效率。為此，公共管理部門在行使行政權(quán)力的過程中，要堅持以人為本，牢固樹立服務(wù)意識，保障公民的合法權(quán)益，并進一步完善公民與公共管理部門發(fā)生爭議的行政救濟制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”，“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系，在公共管理中充分尊重公民權(quán)利，給公民充分的機會表達對公共管理情況的意見和建議，引導公民正確行使權(quán)利，防止公民行使權(quán)利走向極端。要切實提高對公民的服務(wù)水平，實現(xiàn)在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，營造相互理解的和諧征納氛圍，化解因征納矛盾引發(fā)的風險。
(二)建立健全靈便的預警機制和高效的反應(yīng)機制
預防危機是危機管理的重點，預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機預警制度體現(xiàn)和實現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應(yīng)當重視和加強危機預警機制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)危機征兆，抓住解決危機機遇，控制危機蔓延，并且高效的作出反應(yīng)，制定應(yīng)對措施。一是樹立公共危機意識。鼓勵公眾反映公共危機征兆或潛在威脅，在條伴許可范圍內(nèi)，盡最大可能地讓公民參與到公共危機管理中來，與公共管理部門同呼吸共命運，是公共管理部門公信力在公共危機事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。二是建立危機管理機制。其首要任務(wù)是要依法組建一個具有足夠權(quán)力且能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源應(yīng)對危機的中樞指揮系統(tǒng)，這是危機管理機制的靈魂。三是建立高效的危機反應(yīng)機制。要在第一時間、第一現(xiàn)場作出反應(yīng)，把權(quán)威的“聲音”通過媒體第一時間傳播給受眾，讓公眾了解稅務(wù)部門的作為，穩(wěn)定民心。在第一時間關(guān)于媒體危機中公眾關(guān)注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機事件具有易變性和危害性，反應(yīng)遲緩必然加重危機狀態(tài)。
(三)加強部門協(xié)作溝通
在日常工作中，要加強與各方面的聯(lián)系和溝通，爭取得到相關(guān)部門的配合和支持。如：加強與當?shù)赜忻绬挝缓筒块T的協(xié)作，構(gòu)筑嚴密的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)；與上級部門及同行加強信息聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，共同維護公共管理秩序，進一步化解可能出現(xiàn)的風險，避免公共危機的產(chǎn)生。
(四)高度重視法治建設(shè)
篇7
[關(guān)鍵詞]政府；公共危機：獲益
隨著以經(jīng)濟全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴大，世界正進入一個前所未有的危機頻發(fā)時期。對于我國來說，目前正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各種危機頻頻發(fā)生，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該提高政府危機管理水平，最大程度地預防和減少危機事件及其造成的損害，雖然公共危機事件不可能完全避免。但是，我們可以從中通過總結(jié)經(jīng)驗教訓。可以從發(fā)生的公共危機中獲益。
一、政府部門可以從公共危機中獲益的原因分析
公共危機頻發(fā)已經(jīng)成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰(zhàn)。對政府部門來說，每發(fā)生一次公共危機。既是一次生死考驗，又是一次重生的新體驗。政府之所以能夠從危機管理中獲益，是因為危機的事后評估不僅發(fā)現(xiàn)了危機管理中值得傳承的經(jīng)驗。而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機管理工作，而且為公共部門各項制度的完善留下了空間和機會。所以，危機之后的恢復管理所追求的不是簡單地恢復到危機之前的狀態(tài)和水平。而是公共部門利用危機所呈現(xiàn)的機會，全面地在更高的起點上建設(shè)和發(fā)展。
所以。危機之后，政府或有關(guān)部門一般會通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，然后靠大家集思廣益來解決問題。從評估到解決問題，這一過程提供了組織學習、改造的絕佳機會，抓住這一機會，回應(yīng)社會系統(tǒng)提出的要求，適應(yīng)新環(huán)境的變化，對過去的體制、觀念和行為展開積極主動的或漸進性的變革，達到常態(tài)秩序下組織所達不到的目標，收獲在常態(tài)管理下收獲不到的結(jié)果。這就是說，危機作為激發(fā)組織進行積極變革的外部刺激物和動力，維系了系統(tǒng)的活力和生命力。正是從這個意義上說。危機變成了轉(zhuǎn)機。
二、政府部門從公共危機管理中獲益的途徑選擇
(1)樹立并強化危機管理意識。所謂公共危機意識是對危機產(chǎn)生的根源、成因、危害以及預防、控制、消除危機的應(yīng)對機制等方面。必須從社會發(fā)展與穩(wěn)定和國家政權(quán)生死存亡的高度給予認識和關(guān)注。危機意識是危機預警的起點。應(yīng)大力開展全民危機管理意識教育和對政府工作人員培訓，從而增強全社會特別是政府工作人員的危機管理意識和技能。通過主要傳媒向民眾進行危機管理知識和技能傳播教育，把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識作為素質(zhì)教育的一部分，對政府工作人員的培訓，應(yīng)從思想和實踐兩個方面來加強政府官員的危機意識。一方面，各級政府對其工作人員進行危機教育，讓他們了解危機的特征、危機爆發(fā)的規(guī)律和危機巨大的危害性等相關(guān)知識，從而培養(yǎng)其危機意識和防范意識。另一方面，定期進行一些危機演習，讓工作人員參與到實際行動過程中去，真正感受危機的破壞力和處理好危機的重要性，進一步提高他們防范危機的警惕性。
(2)加強政府危機管理的制度建設(shè)。完善的制度保障是政府管理工作得以有效地進行的強大武器?，F(xiàn)代政府管理是日常管理與危機管理的結(jié)合，在政府及公共部門的制度設(shè)計中，除了制定正常的管理條例，還要考慮到危機和風險的存在。對風險的控制和防范設(shè)計一系列制度成為政府管理工作的一個不可缺少的部分。
首要的舉措就是以法律手段確立突發(fā)性危機事件應(yīng)急管理的基本原則。世界各國都在經(jīng)歷各種危機事件之后紛紛以法制化的方式明晰了政府危機管理權(quán)限、職責和應(yīng)對策略，我國也先后頒布了《法》、《防洪法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機的法律、規(guī)章、應(yīng)急預案，這為我國制定統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)的公共危機管理法律奠定了基礎(chǔ)。
完善危機管理制度的另一個舉措就是建立全面的危機管理計劃，從危機的預防和準備、危機發(fā)生時的緊急應(yīng)對到危機事后的恢復，一切盡在掌握之中。從人、財、物的合理分配到社會秩序的恢復和人民生活的安定過程，都列入計劃，計劃中保證以最小的付出收獲最大的利益。這樣不僅能使危機管理工作順利進行，也有利于危機管理中塑造民主、法治和效能的政府形象。
(3)建立和完善常設(shè)性專門機構(gòu)和組織體系。成立常設(shè)的危機管理機構(gòu)，建立精干的危機管理隊伍，是世界各國應(yīng)對危機的基本經(jīng)驗。但在經(jīng)過各種類型的突發(fā)事件后，真對組織機構(gòu)上的不足，公共管理部門又往往提出改進意見和相關(guān)措施。比如，根據(jù)新形勢、新環(huán)境下各類危機的性質(zhì)、特點、建立新的危機應(yīng)對結(jié)構(gòu)，或者在合并原有的多個危機應(yīng)對部門的基礎(chǔ)上組建新的危機應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)。
實際上。世界各國已建立的危機管理體系和職能部門也都是各國在經(jīng)歷種種危機事件的過程中逐步確立的。我國很多的危機管理機構(gòu)同樣是在實踐中隨著形勢的需要而逐步建立起來的。如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機事件領(lǐng)導小組以及防洪、火災指揮部或辦公室等。2003年，根據(jù)當時預防“非典”的實踐經(jīng)驗頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部這一個機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、處理指揮突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機。
(4)改進公共政策的制定。公共危機管理是針對突發(fā)事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復社會穩(wěn)定。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統(tǒng)籌安排、做出對策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。在公共危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。
篇8
論文摘 要:如何成功應(yīng)對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機管理中新聞媒體如何運用,以及對如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動提出了一些建議,以期對政府公共危機管理有所幫助。
一、公共危機管理的內(nèi)涵和特點
(一)公共危機管理的內(nèi)涵
公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對危機狀態(tài)的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構(gòu)通過建立危機應(yīng)對機制,采取一索列必要措施,防范、化解危機,恢復社會秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧健康發(fā)展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構(gòu),政府和其他公共機構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種公共危機。
(二)公共危機管理的特點
1、公共危機管理的目標是為社會提供公共產(chǎn)品。公共危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標。
2、公共危機管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。企業(yè)通常處于激烈的市場競爭的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時候它們是商業(yè)上的競爭對手,雖然有共贏的局面,但更多的時候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機管理依法行政,強制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟手段。公共危機管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機管理主要依靠行使公共權(quán)力進行公共危機的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?強制性和非強制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。公共危機事件由于它的特殊性,必然會成為報道的焦點。
客觀上來說,新聞媒體對危機事件的充分介入,能夠在無形之中對政府危機管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進行危機預防、反應(yīng)和恢復;3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會支持。
三、政府公共危機管理中如何運用新聞媒體
一個以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時、準確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導、調(diào)控新聞媒體對事實加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機管理可以分成三個部分:危機發(fā)生前,主要是政府對危機的減緩能力和預見能力;危機發(fā)生時,政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機發(fā)生后,政府的恢復能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運用。
(一)危機前
危機管理的關(guān)鍵不在于危機發(fā)生后的治理,而在于減緩與預防危機的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預警機制,預見危機發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風險發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導致信息的不充分或誤導,而新聞媒體正好彌補了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時反映可能危害社會的征兆,為決策層提供預警。同時,根據(jù)實際情況,提出對某種危險傾向存在的合理推測,向社會和決策層發(fā)出警告。我國社會的主流是穩(wěn)定和平的,但社會在任何時候都可能伴隨著危機的發(fā)生,社會總是在一個一個危機的解決之后向前推進,因而我國的媒體不能只報喜而不報憂,應(yīng)當對政府的政策以支持為主基調(diào),以批評作陪襯,小罵大幫忙。通過批評,可以讓政府認清自身的不足,進而改進政策,消除矛盾,減少危機發(fā)生的可能。
(二)危機發(fā)生時
當危機不可避免地發(fā)生時,政府的媒體政策就是要主動尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進行及時、有效的信息傳導,使危機信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機,同時避免過度強調(diào)危機管理中的不確定性和不可回避性,加強作為危機管理主體的政府和社會公眾的溝通。
1、爭取輿論主動權(quán),及時地通過媒體向公眾最新消息
危機一旦發(fā)生,政府就必須及時冷靜地應(yīng)對各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴散,掌握主動權(quán),力求短時間內(nèi),以最小的代價扭轉(zhuǎn)不利局勢,促使事件向好的方向發(fā)展。
2、通過媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理
政府要本著誠信透明的原則,真實的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對事件進行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機度,降低對政府的信任感,使政府處于被動的不利地位。
3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調(diào)整治理措施
政府在危機發(fā)生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機發(fā)生后
這里講危機發(fā)生后,是指單件的危機事件得到治理以后,非指實際意義上的結(jié)束,因為還有一個恢復力的問題。在危機治理后,政府需要重新恢復社會穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對危機處理的后續(xù)工作進行持續(xù)不間斷的報道。正是通過對后續(xù)事件的報道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。
四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動
在非常態(tài)的危機之中,媒體對政府進行監(jiān)督和制約,政府在對媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個社會成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動要著手做好以下幾方面:
(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立對新聞媒體的正確認識
首先要認清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當強調(diào)絕對的自由,而是在應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導,政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動社會主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境
新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟的快速增長會帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對媒體信息鑒別能力的增強也有利于主流媒體的發(fā)展。
(三)健全法律體系,規(guī)范與保護新聞媒體
健全法律體系,通過法律保護與鼓勵這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實踐其監(jiān)督的權(quán)利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進民主進程,有利于建立一整套良好的公共危機防治體系。
參考文獻:
[1] [美]諾曼·R·奧古斯丁.危機管理[M].北京:中國人民大學出版社,2001
[2] 宋鴿.反思政府危機管理中新聞媒體的積極干預[J].行政與法,2004(6)
[3] 袁勇.新聞信息傳播與政府危機管理的互動關(guān)系[J].新聞愛好者,2003(10)
[4] 李萍.特殊傳播——防范與化解危機的使者[M].黑龍江人民出版社, 2000. 1.
[5] 劉光清.危機與出路[M].社會科學文獻出版社,1994. 12
[6][18]周敏.媒體在政府危機管理中的角色[J].世紀中國, 2003. 6.
[7] 高世屹.危機管理,媒體無法缺席,博客中國,2003. 06. [4]許文惠,張成福.危機狀態(tài)下的政府管理[M].北京:中國人民大學出版社,1998[8] 龔維斌.公共危機管理[M].北京:新華出版社.2004
[9] [澳]羅伯特·希斯危機管理[M].北京:中信出版社,2001,19.
篇9
從專業(yè)角度來說,公共危機是社會生活中突然發(fā)生,對社會秩序產(chǎn)生嚴重影響,給社會造成嚴重損失的事件。政府與社會的常態(tài)化管理,并沒有將公共危機囊括在內(nèi),針對此,需要政府與社會采取相應(yīng)措施進行應(yīng)對。通常情況下,公共危機被分為兩類,即自然災害與人為因素引起的事件和人類社會生活產(chǎn)生的沖突和災難。公共危機有以下幾項特點:第一,突發(fā)性,在短時間內(nèi)出其不意地發(fā)生;第二,危害性,直接造成人員傷亡與財產(chǎn)損失,嚴重情況下還會影響社會發(fā)展;第三,不確定性,公共危機的發(fā)生并不是常態(tài),且處于動態(tài)發(fā)展過程;第四,緊迫性,在公共危機發(fā)生時,政府需要立即采取應(yīng)對措施,如果延遲,將會造成嚴重損失;第五,雙從性的結(jié)果,一旦發(fā)生公共危機,不僅會給社會發(fā)展帶來一定影響,還會增加不安定因素。在此過程中,逐步建立相應(yīng)的體制,將有利于完善社會秩序,促進社會發(fā)展。在我國,普遍將公共危機信息管理看作在特定情況下,運用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段,收集、分析、組織公共危機信息,為危機管理提供解決方案的過程。實行危機信息管理,必須在全過程獲取信息的基礎(chǔ)上,處理并利用好取得的信息,以提高危機管理效率與決策的準確性。危機信息管理系統(tǒng)的建立,可以為社會公共管理部門提供準確、快速、經(jīng)過科學分析的信息。因此,公共危機信息管理在社會和諧發(fā)展中具有重要作用。危機信息管理要以信息管理支持危機管理為基本原則,從中可以看出,危機信息管理開始從危機管理與信息管理中分離出來,逐步發(fā)展成為相對獨立的研究領(lǐng)域,并逐步成為危機管理核心。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前,政府公共危機信息管理還存在較多不足,如缺乏信息預警機制,政府信息法制建設(shè)落后等。因此,需要采取有效措施,加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預警機制
當前,我國各級信息機構(gòu)危機信息監(jiān)測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監(jiān)測、預警與收集工作制度不完善,信息監(jiān)測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況,需要采取相應(yīng)解決措施。首先,要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務(wù)人民的意識;其次,開發(fā)新技術(shù)和信息預警方法;最后,提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A警機制,有利于在危機信息處理過程中,具體問題具體分析,關(guān)注危機信息源頭,做好調(diào)查與訪問工作。
2.2擴大政府信息公開途徑
政府是危機信息管理的主體,要加強危機信息管理,應(yīng)當擴大信息公開途徑。首先,在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段,將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段,如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合,保證信息公開的及時性。其次,建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責任問責制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時公布不準確的信息,或故意隱瞞真實信息,相關(guān)部門要追究其法律責任,以保障信息公開透明化。最后,充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看,第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此,在公共危機信息管理過程中,應(yīng)當充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中,國家化形式也發(fā)生改變。目前,任何一次大型公共危機都有可能演變?yōu)槿蛐詾碾y。在社會關(guān)系越來越緊密的過程中,各方依賴性進一步加大。因此,政府部門要以全球化眼光看待公共危機,與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中,積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、>教育與資金方面的支持,加強與國際組織間的溝通,通過協(xié)商建立合作機制。
篇10
一、慈善組織及其特點
1．慈善組織慈善組織則是以慈善為目的對他人進行幫助的非營利組織。它不同于政府機構(gòu)，以發(fā)揚人道主義為宗旨、弘揚社會傳統(tǒng)美德為使命，救助社會困難群體，促進社會和諧發(fā)展為目標，依法成立非營利性社會組織［2］。
2．特點(1)非營利性。慈善組織的目標是對他人，尤其是弱勢群體進行救援和幫助，而不是為了個人或組織的盈利，多由有實力的愛心人士所領(lǐng)導，所獲取的資金進行合法的管理，用于救濟困難的人或群體，因此具有非營利性的特點。(2)獨立性。慈善組織具有一定的獨立性，不受其他部門所約束和管轄，根據(jù)組織內(nèi)的規(guī)章制度進行日常工作的開展，不隸屬于任何行政部門，具有一定的自治權(quán)利。(3)自愿性。慈善組織一般沒有會員，不會專門提供會員服務(wù)，力在參與，群眾參與度高，全憑自愿，不帶有任何強制性的色彩。(4)組織性。慈善組織是按照國家規(guī)章制度，依法成立的組織，是國家法律系統(tǒng)下一個系統(tǒng)的集體，具有組織性，受國家相關(guān)法律的管理和約束，具有民事責任［3］。(5)社會性。慈善組織輔助解決政府所不能解決的各類事情，面向社會公眾，提倡社會群眾自愿參與，獨立于政府組織，具有一定的社會性質(zhì)。(6)公益性。慈善組織服務(wù)的人群是社會群眾，通過募捐等途徑，將一定的資金或財務(wù)收集，來解決各類公共危機事件，如山洪暴發(fā)，地質(zhì)災害、地震以及爆炸等，目標在于扶貧救弱，屬于公益事業(yè)。
二、我國慈善組織形象塑造的必要性
1．引導正確的社會輿論，維護社會穩(wěn)定塑造良好的慈善組織形象，能夠引導正確的社會輿論，維護社會穩(wěn)定。具體而言，當公共危機事件發(fā)生時，政府的力量是有限的，信息一時間難以全面，公眾很容易發(fā)生恐慌，而加大對公共危機事件輿論的負面?zhèn)鞑?。而慈善組織若此時具有良好的形象，其公信力就會比較強，慈善組織在此時協(xié)助政府處理公共危機事件時，幫助正確引導社會輿論，緩解社會緊張情緒，使得人們保持鎮(zhèn)定，積極地參與到援助工作中，從而有效輔助公共危機事件的解決，維護社會穩(wěn)定［4］。
2．贏得公眾支持和信任，號召公眾參與公共危機事件發(fā)生時，情況復雜多變，若只靠政府和慈善組織的力量，是遠遠不夠的。慈善組織若具有良好的形象，則能夠贏得社會公眾的支持的信任，激發(fā)群眾扶貧救弱的志向，號召公眾通過各種形式參與，如提供信息，捐錢捐物，指揮交通、醫(yī)院獻血等，幫助政府和慈善組織緩解救援壓力，提高公眾危機事件的解決速率。
三、公共危機管理視域下慈善組織想象塑造的策略分析
1．建立健全慈善組織規(guī)章制度，完善管理體系在公共危機管理視域下，塑造慈善組織想象，首先應(yīng)該建立健全慈善組織的各項規(guī)章制度，完善管理體系，具體而言，慈善組織通過健全的組織規(guī)章制度，有效地對組織內(nèi)的工作人員、財務(wù)進行管理，提倡各部門相互監(jiān)督，對任何侵權(quán)與失當行為進行問責，并依法進行處罰。贏得社會公眾的支持和肯定，保障公共危機管理中公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而有效塑造良好的慈善組織形象［5］。
2．加強慈善參與者的培養(yǎng)，提高全面素質(zhì)水平公共危機事件具有復雜多變的特質(zhì)，這就要求慈善組織者具有更高的事件應(yīng)變和處理能力以及服務(wù)能力。另外，在公共危機的應(yīng)對中，慈善組織提高自身的公共關(guān)系能力也非常重要。慈善組織的專業(yè)能力、素質(zhì)水平和服務(wù)能力提高后，則能夠提高公眾對于慈善組織的信任和支持，有效地促進慈善組織良好形象的塑造，社會公眾的信任度和參與度無形中也得到提高。
3．構(gòu)建信息化平臺，加強溝通與協(xié)作公共危機管理視域下，慈善組織應(yīng)該通過構(gòu)建信息化平臺等其他溝通渠道將公共危機事件的處理進展、解決辦法以及物資收集配發(fā)等情況及時的進行公布，以便公眾在第一時間了解到事情的真實情況，判斷需要救援的對象和范圍，吸引公眾進行關(guān)注和參與，通過募捐等方式進行救援，同時注意加強同其他慈善組織之間的團結(jié)與合作。另外，應(yīng)該加強同政府的溝通與協(xié)作，了解政府在應(yīng)對公共危機事件中需要解決的主要問題，利用互聯(lián)網(wǎng)建立共享的公共危機信息庫［6］，有效協(xié)助政府處理危機事件。
四、討論與建議
