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篇1

【關(guān)鍵詞】使用控制;XrML;證書

【中圖分類號】G40-057 【文獻標(biāo)識碼】A 【論文編號】1009―8097(2009)08―0098―04

引言

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使教育資源實現(xiàn)了數(shù)字化,一方面改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)教育資源的使用,另一方面讓教育資源的使用控制變得更加復(fù)雜和困難。比如,用戶在網(wǎng)絡(luò)上不僅瀏覽論文、課件、試題等教育資源,還能修改、復(fù)制和傳播。這顯然損害了資源作者的著作權(quán)利。目前已有的數(shù)字版權(quán)保護的策略就是通過訪問控制,即通過識別與驗證用戶名、用戶口令及檢查用戶賬戶的默認權(quán)限這三步來控制用戶的入網(wǎng)訪問。當(dāng)交費網(wǎng)絡(luò)的用戶登錄時,如果系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)“資費”用盡,還應(yīng)能對用戶的操作進行限制。在以后的發(fā)展過程中,又出現(xiàn)了強制訪問控制(Mandatory Access Control, MAC)、自主訪問控制(Discretionary Access Control,DAC)、基于角色的訪問控制(Role-based Access Control,RBAC)等。這些技術(shù)多少的彌補了訪問控制的一些缺點,但是還只是針對封閉的環(huán)境的版權(quán)保護,而且不能動態(tài)的授權(quán),因此,不能解決教育資源被下載后動態(tài)跟蹤賦予和修改權(quán)限的問題。

而文獻[1]提出了使用控制模型以后為這個問題解決提供了新的思路。此后,許多學(xué)者都開始研究模型的實現(xiàn),例如文獻[2]針對媒體文件,提出使用引用監(jiān)控器來實現(xiàn),但只給出了簡單的邏輯結(jié)構(gòu),并沒有真正實現(xiàn);文獻[3]以中國知網(wǎng)支付模式為例,介紹了使用控制在這種電子商務(wù)網(wǎng)站上的應(yīng)用;文獻[4] 提出了用有色Petri網(wǎng)來建立使用控制模型,但Petri網(wǎng)表示只限于授權(quán)因素。以上文獻在各自的應(yīng)用場景中提出了合理的方法,但是都不適合教育資源的使用控制的實現(xiàn)。

論文首先介紹了相關(guān)技術(shù),接著提出了使用證書的方式實現(xiàn)教育資源的使用控制;最后介紹了證書方式的結(jié)構(gòu)及執(zhí)行過程。

一 相關(guān)研究

1 使用控制策略

使用控制策略是繼訪問控制之后提出的一種新的策略,它繼承了傳統(tǒng)的訪問控制的所有方法。使用控制模型主要由主體、客體、權(quán)限3個基本元素及與其相關(guān)的授權(quán)A(Authorization)、義務(wù)B(oBligation)、條件C(Condition)組成,因此也稱為UCONABC 模型,模型圖如圖1所示:

主體(Subjects)表示對客體(Objects)擁有某些使用權(quán)限的實體,用S表示。主體屬性(Subject Attribute)用來表示主體的能力和特征,記為ATT(S)。常見的主體屬性有:用戶名、用戶組、角色和安全級別等。

客體(Objects)是指按權(quán)限(Rights)的規(guī)定接受主體訪問的被動實體,用O表示?？腕w屬性(Object Attribute)存儲客體的重要信息,包括客體的安全標(biāo)簽、所有關(guān)系、類別和訪問控制列表ACL等,記為ATT(O)。

權(quán)限(Rights)是主體對客體進行控制和執(zhí)行的權(quán)利,包括了主體可以對客體進行的訪問操作(如讀、寫、運行),用R表示。

授權(quán)(Authorization)是指允許主體使用客體必須滿足的規(guī)則集,用A表示。

義務(wù)(Obligations)是指主體獲得或執(zhí)行對客體的訪問權(quán)利前或過程中必須完成的操作,用B表示。

條件(Conditions)是指主體獲得或行使對客體的訪問權(quán)利前必須滿足的系統(tǒng)或執(zhí)行環(huán)境的強制約束條件,用C表示。

使用控制最重要的還引入了使用的連續(xù)性和屬性的可變性的思想。這樣,在使用過程中,就可以隨時改變主體和客體的屬性,從而實現(xiàn)動態(tài)的訪問和管理資源。由授權(quán)A、義務(wù)B、條件C按照屬性更新的時間,可以定義十六個使用控制方案,如表1所示。

有了這十六種執(zhí)行方案,在資源的使用過程中可以根據(jù)需要隨時定義和修改資源的屬性和狀態(tài)信息。

2 權(quán)利描述語言

權(quán)利描述語言是DRM(數(shù)字版權(quán)管理)系統(tǒng)普遍采用的權(quán)利描述機制。目前數(shù)字權(quán)利描述語言有MPEG-21 Rights Expression Language、OMA的ODRL(Open Digital Rights Language)、Creative Commons和METSR及ContentGuard 公司的XrML。這些數(shù)字權(quán)利描述語言具有其所屬具體行業(yè)自身的特色,而XrML面向所有類型的數(shù)字資產(chǎn),應(yīng)用非常廣泛,因此,本文采用的是XrML編寫的證書來實現(xiàn)教育資源的使用控制。

二 面向教育資源的使用控制模型應(yīng)用研究

教育資源的使用控制包括教育資源的創(chuàng)建、使用和跟蹤過程,也即資源擁有者和使用者之間權(quán)利使用的控制與管理。通過建立各種實體(教育資源的創(chuàng)作者、者、服務(wù)者和使用者等)間的許可集,以及可以行使這些許可的條件與義務(wù)。這些信息必須用標(biāo)準(zhǔn)化的、計算機可識別的方式描述和標(biāo)記,最終以許可證的形式,從而可以進行相應(yīng)的記錄、識別、解析和解釋。而這些許可集以及許可的條件與義務(wù)都可以用XrML來實現(xiàn)。

本文根據(jù)使用控制模型,參考微軟的RMS證書結(jié)構(gòu),來實現(xiàn)教育資源的使用控制。

在本模型中,首先建立一個可信的環(huán)境,比如,有用戶A要將一課件上傳到教育資源網(wǎng)站,那么教師A跟資源網(wǎng)站間要建立可信的關(guān)系。用戶A可以是單一用戶,也可以是某個單位或組織。因此,將教育資源網(wǎng)站作為服務(wù)器方,用戶A是客戶端。如果有用戶B要從該教育資源網(wǎng)站上下載論文,也要跟該網(wǎng)站服務(wù)器建立可信關(guān)系。因此,用戶B也是客戶端。由此可見,可信環(huán)境中包括服務(wù)器方和兩個客戶端方,如圖2所示:

因此,證書分為用戶帳號證書和機器證書兩種。用戶帳號證書又分為許可證和使用許可證。一臺機器只有一個機器證書,但可以對應(yīng)多個帳號,即同一帳號可以在有合法機器證書不同的客戶端機器上登錄;同一客戶端計算機上可以允許多個合法用戶帳號登錄。

1 用戶帳號證書

可信環(huán)境的服務(wù)器方給客戶端用戶分配權(quán)限帳戶證書,使用戶帳戶與特定的計算機相關(guān)聯(lián)。用戶的權(quán)限帳戶證書包含在客戶端許可方證書和用戶許可證的請求中?？蛻舳朔皆S可證書允許作者在脫機時資源。每個權(quán)限帳戶證書都包含用戶的公鑰,用于加密與該用戶相關(guān)的數(shù)據(jù)。

(1)許可證

指定可以使用的用戶和要的資源信息,規(guī)定的詳細內(nèi)容包括:

①創(chuàng)建者的信息:如創(chuàng)建者帳號、創(chuàng)建者的個人信息(如工作單位、電子郵箱、聯(lián)系電話等)等。

②要資源的信息:如該資源的名稱、資源格式、所屬種類(如課件、論文或其他)、創(chuàng)建時間、允許訪問該資源的用戶帳號或用戶組、授予合法用戶的使用權(quán)限(如只讀、允許復(fù)制、允許修改、允許打印、使用次數(shù)等多種權(quán)限或權(quán)限組合)以及訪問該資源的條件。

③證書信息:如證書的有效起止時間,證書是否允許更新、何時何種條件下更新等。

④用于解密資源的對稱密鑰,該密鑰使用資源網(wǎng)站服務(wù)器的公鑰進行了加密,這確保了只有該資源網(wǎng)站服務(wù)器才能解密這一內(nèi)容并頒發(fā)用戶使用許可證。許可證由該資源服務(wù)器的私鑰簽署。

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因為許可證跟要的資源綁定并一起到資源網(wǎng)站上,因此,很好的解決了資源使用過程中權(quán)限管理的問題。而且,資源創(chuàng)建者可以隨時修改此證書上的信息。

(2)使用許可證

使用許可證書的內(nèi)容主要來自于許可證,當(dāng)用戶訪問資源網(wǎng)站,并想使用里面的資源時,就要首先向資源網(wǎng)站服務(wù)器發(fā)出申請,服務(wù)器對申請的帳號進行審核,如果合法,就發(fā)給用戶使用許可證。使用許可證從許可證中獲取要使用資源的和權(quán)限信息等,從而讓用戶明確自己有哪些使用權(quán)限,并根據(jù)權(quán)限使用資源。使用許可證書可以是永久的,也可以是臨時的。如果使用許可證是永久的,用戶帳號在以后的登錄過程中不用再申請新的使用許可證,就可以直接按照規(guī)定權(quán)限使用資源,并且還會根據(jù)資源的更新信息,在使用前自動更新使用許可證;如果是臨時的,則在用戶帳號每次登錄時都隨時獲取使用許可證,使用信息也會隨著許可證的更新而更新。比如,如果許可證中指定資源的使用次數(shù),那么在每使用一次之后,使用許可證的使用次數(shù)就會自動減一。

2 機器證書

機器證書就是計算機的身份證。資源網(wǎng)站的服務(wù)器為每個客戶端計算機建立一個證書,并保存其信息,如IP地址、訪問服務(wù)器的時間、進行過哪些操作等。該計算機證書由服務(wù)器用公鑰加密以后發(fā)給計算機。在首次使用時,客戶端計算機要激活機器證書。該證書中的公鑰用于加密用戶帳戶證書中包含的用戶私鑰。機器激活以后,當(dāng)計算機下次訪問服務(wù)器時,服務(wù)器通過查詢是否有該計算機的機器證書,如果有, 則默認為合法,從而直接審核用戶帳號是否合法;如果沒有,則需要申請。此外,每次訪問完資源網(wǎng)站以后,機器證書都會自動更新。

三 教育資源使用控制執(zhí)行機制

1 基于XrML的證書描述

XrML(Extensible Right Markup Language)是應(yīng)用廣泛的權(quán)利描述語言,它是基于XML語法的來定義權(quán)限和條件。它的數(shù)據(jù)模型如圖3所示:

如圖示,Xrml定義的證書通常由主體、資源、權(quán)限和條件四部分組成。主體(Principal)即權(quán)限賦予的個體;權(quán)限(Right)是指主體使用相關(guān)的資源一個行為或一類行為;資源(Resource)是主體可以被賦予的權(quán)限的對象,如電子書、視音頻文件,或是電子郵件服務(wù)、B2B的服務(wù)等都可作資源;條件(Condition)是執(zhí)行制定權(quán)限須滿足的條款、條件和義務(wù)等。授權(quán)(Grant)是指賦給一些主體的權(quán)利的證書內(nèi)的元素,包括:授權(quán)給哪個主體、主體的權(quán)限、主體可以執(zhí)行這個權(quán)限所針對的資源及在執(zhí)行這個權(quán)限前要滿足的條件等。

基于以上證書結(jié)構(gòu),如果要為一名為“test.ppt”的課件資源,者為xuna,要求授予用戶只讀權(quán)限,證書的有效期從2009年3月23日到2010年3月23日,可以將許可證定義如圖4所示:

2 證書的執(zhí)行機制

證書的執(zhí)行過程包括證書的創(chuàng)建、簽名、、更新和解析,圖5即是證書執(zhí)行流程圖:

以許可證為例,首先,由創(chuàng)建資源客戶端調(diào)用應(yīng)用程序,創(chuàng)建并生成未簽名的許可證,然后通過與服務(wù)器交互,對許可證進行簽名。接著將簽了名的許可證嵌入到資源中,并一起到服務(wù)器上。如果以后資源創(chuàng)建者對證書進行了更新,證書就會通過跟服務(wù)器交互自動更新,服務(wù)器再次簽名后并保存。

在資源使用端,用戶跟服務(wù)器發(fā)出下載資源的請求,然后將資源和資源內(nèi)的證書一起下載到本地。并通過與服務(wù)器交互對證書進行解析。如果證書的條件都滿足,那么用戶就可以按照權(quán)限規(guī)定對資源進行操作。

四 總結(jié)

篇2

[關(guān)鍵詞]教育資源配置；教育資源配置方式；教育競爭機制

一、教育資源配置的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

資源配置，亦稱資源分配，它是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配。資源配置研究的主要課題是資源的合理配置。資源是稀缺的，人們的需要是無限的，投入到某種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的增加將會導(dǎo)致投入到其他產(chǎn)品生產(chǎn)的該種資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的減少。因此，人們被迫在可以相互替代的各種資源使用方式中選擇較優(yōu)的一種，以達到社會最高效率和社會利益的最大滿足。

教育是人們眾多需要中的一種，它能為人們提供包括消費和投資等多種效用。作為消費品，教育體現(xiàn)為一種個人享受和修養(yǎng)；而作為投資，它可通過改善個人知識、技能等人力資本因素來提高個人未來就業(yè)機會和收入。與其他產(chǎn)品一樣，教育產(chǎn)品供給也要消耗大量稀缺的社會資源，包括師資、土地、建筑場館、儀器設(shè)備和資金等。因此，為了滿足人們對教育的需要，保證一定的教育產(chǎn)出，人們必須將一定的社會資源分配到教育部門中去。同時，由于人們教育需求結(jié)構(gòu)的多樣化，我們還必須保證教育內(nèi)部各級各類教育和學(xué)校獲得必要的資源投入。由于資源的有限性，增加教育整體或其中某種類別教育的生產(chǎn)資源投入必然減少其他社會產(chǎn)品或其他類別教育的生產(chǎn)資源投入與產(chǎn)出。因此，為了達到最大化效用，我們要求有限的資源在教育部門進行合理配置，使教育資源得到最充分有效的使用。

教育資源的合理配置可以通過教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本的一致性來衡量。教育產(chǎn)品價值是單位教育產(chǎn)出增加帶來的產(chǎn)品價值增量，其現(xiàn)實形式就是學(xué)費。教育產(chǎn)品成本是因增加單位教育產(chǎn)出而損失的最高其他產(chǎn)品價值量。在教育產(chǎn)品價值和產(chǎn)品成本不一致，如前者大于后者的情況下，將生產(chǎn)要素從社會其他部門轉(zhuǎn)移到教育是有好處的。隨著生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，教育產(chǎn)量會增加，教育產(chǎn)品價值下降，同時，社會其他產(chǎn)品產(chǎn)量會減少，相應(yīng)產(chǎn)品價值上升，從而使教育產(chǎn)品成本上升。只要教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本不一致，這種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移就應(yīng)該繼續(xù)下去，直到二者最終相等。以上是從教育部門整體來看待教育產(chǎn)品價值及其成本的，如果從部門內(nèi)部，如某所學(xué)校來看，教育產(chǎn)品成本就會涵蓋因該學(xué)校增加教育產(chǎn)出而導(dǎo)致所有其他同類學(xué)校、其他類別教育以及社會部門的產(chǎn)品價值量損失。只有教育產(chǎn)品價值和所有教育產(chǎn)品成本一致時，教育資源才會實現(xiàn)合理配置。

二、計劃和市場兩種教育資源配置方式

采用什么方式去分配資源才能達到資源的合理配置是資源配置方式要解決的問題。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，資源配置基本方式從理論上來說有計劃與市場兩種類型。計劃就是通過政府對社會需求的分析判斷，用高度集中的計劃指令將社會資源分配到國民經(jīng)濟各行各業(yè)中去的一種資源配置方式。市場則是以個體消費者和企業(yè)決策為基礎(chǔ)，依靠市場競爭機制將資源分配到不同部門和企業(yè)的資源配置方式。

從理論上而言，計劃和市場都可以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。但是，依靠計劃解決教育資源配置問題必須獲得準(zhǔn)確的教育社會供求信息以確定合理的教育資源投入量和教育產(chǎn)量。教育需求方面，政府必須分教育類別、專業(yè)等了解社會不同個體的教育需求偏好，并將其匯集成教育社會總需求。教育供給方面，社會教育供給能力由教育產(chǎn)品成本大小決定，因而政府必須對其他社會產(chǎn)品需求、社會生產(chǎn)資源總量、教育和其他產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等進行全面調(diào)查。然而，政府要準(zhǔn)確獲得包括教育在內(nèi)的所有產(chǎn)品社會需求信息和生產(chǎn)成本信息幾乎是不可能的，在實際中，政府規(guī)定的教育計劃指標(biāo)很容易偏離實際的教育供求狀況，導(dǎo)致教育供給不足或過量、教育結(jié)構(gòu)失衡等問題。同時，在計劃方式下，學(xué)校的招生和資源投入等統(tǒng)一由政府承擔(dān)，學(xué)校缺乏獨立利益，因而其優(yōu)化資源配置的動力不足。這樣，學(xué)校就可以不講管理、不計成本，導(dǎo)致政府教育計劃的落空。

市場方式意味著教育資源配置由教育消費者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等主體來推動和完成。首先，個體消費者對于人力資本投資收益的追逐產(chǎn)生了教育需求，但是其他消費者也存在相同需求，這樣消費者會為獲得入學(xué)機會以其知識、能力和經(jīng)濟實力等展開競爭，教育需求競爭會形成教育市場價值。其次，教育市場價值會激勵教育供給，教育投資者為獲得投資收益，競相辦學(xué)和擴大招生。但是，學(xué)校的供給能力會受到教育產(chǎn)品成本的約束，在市場環(huán)境下，教育產(chǎn)品成本通過生產(chǎn)要素市場價值來衡量(具體為生產(chǎn)要素價值和生產(chǎn)要素耗費量之積)。學(xué)校提供教育會引發(fā)對各項生產(chǎn)要素的需求，需求大小由生產(chǎn)要素的邊際教育產(chǎn)品價值決定。但是其他社會部門也存在相同的需求，生產(chǎn)要素的需求競爭會形成生產(chǎn)要素市場價值。生產(chǎn)要素市場價值既反映生產(chǎn)要素在教育中的邊際產(chǎn)品價值，也反映生產(chǎn)要素在其他部門的邊際產(chǎn)品價值，因而代表教育生產(chǎn)成本。最后，學(xué)校根據(jù)教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本來決定教育生產(chǎn)資源投入和教育產(chǎn)量。在兩者不相等的情況下，學(xué)校增加或減少教育資源投入和教育產(chǎn)量是有利可圖的，學(xué)校必然將教育生產(chǎn)推進到兩者的相等點。在這里，最優(yōu)教育資源投入量和教育產(chǎn)量得以確定。

與計劃方式相比，市場教育資源配置由教育消費者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等微觀主體而非政府充當(dāng)配置主體。為了追求自身利益最大化，這些微觀主體之間結(jié)成了復(fù)雜的資源交易和競爭互動關(guān)系，正是依靠這種資源交易和競爭互動，資源才得以在教育和其他社會部門以及教育內(nèi)部不斷流動，實現(xiàn)合理配置。在這個過程中，教育產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場價值的形成與社會資源的自由流動最為關(guān)鍵，前兩者為各主體配置教育資源提供市場信息和收益激勵，后者是調(diào)節(jié)教育和其他產(chǎn)品供給、實現(xiàn)教育供求均衡的基本條件。如果社會存在某種資源交易或流動障礙，或者一些主體如學(xué)校根本不具有追求利益最大化的行為能力，教育產(chǎn)品價值就無法推進到教育產(chǎn)品成本水平，教育資源的合理配置就難以實現(xiàn)。

三、我國教育資源配置方式及其存在的問題

我國過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)，我國教育也實行一種計劃體制，即由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的一元化辦學(xué)體制和投資體制。在這種體制下，政府通過行政指令對教育資源采取單一的計劃配置方式。其配置過程一般政府先根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和要求，制訂一個總的教育資源配置計劃，然后將這個計劃分解成各下屬應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，一直把這些計劃落實到最基層。在這種配置方式中，政府包攬了辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的舉辦者又擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的投資者，同時還直接擔(dān)負管理學(xué)校的職責(zé)，學(xué)校無條件地接受計劃分配到的資源。計劃配置方式可以依靠政府力量迅速集中社會資源增加教育投入，在一定時期內(nèi)對教育發(fā)展起到過積極作用，但是這種方式也暴露出計劃信息失靈、教育資源配置脫離社會需求以及抑制學(xué)校辦學(xué)活力等問題。

為改變傳統(tǒng)教育體制帶來的辦學(xué)效益低的現(xiàn)象，1985年中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出對教育體制進行全面改革。改革的重點是強化地方教育職責(zé)、對學(xué)校簡政放權(quán)、擴大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)以及改革學(xué)校招生制度等。學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的擴大，強化了市場^、才需求對學(xué)校招生和辦學(xué)的引導(dǎo)。同時，中小學(xué)也開始向?qū)W生收取學(xué)雜費。消費者和學(xué)校之間的繳費形成了事實上的教育市場交易關(guān)系，為真正確立教育服務(wù)價值提供了科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，增強了學(xué)費在教育資源配置中的價格杠桿作用。在1985年教育體制改革取得成就的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來，我國又在教育面向市場、改革單一辦學(xué)所有制方面取得了進展，各種民間和社會辦學(xué)得到了迅速發(fā)展。教育體制改革在一定程度上改變了政府集中配置教育資源的弊端，加強了社會需求對教育的引導(dǎo)，提高了教育資源配置效益。但是，從整體上而言，我國教育還未脫離傳統(tǒng)計劃體制的基本框架，政府對教育仍然存在多方面的行政管制，這些管制在很大程度上限制了教育資源的自由流動和學(xué)費價格功能的發(fā)揮，阻礙了教育資源配置的優(yōu)化。

第一，辦學(xué)準(zhǔn)入限制。雖然我國已形成了以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與的辦學(xué)體制，但是由于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，致使很多民間和社會資源難以流入教育部門，導(dǎo)致教育供給不足。與此相對應(yīng)，隨著我國居民收入的增加，社會對教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求在迅速增長。在這種情況下，教育供給不足導(dǎo)致的唯一結(jié)果就是教育產(chǎn)品價值背離正常教育生產(chǎn)成本迅速上升。目前，我國居民教育支出增長遠遠高于同期居民收入增長的幅度，家庭教育支出比例也遠遠高于發(fā)達國家10％左右的支出比例。居民教育支出增長的重要來源是擇校費等選擇性教育支出的大幅增加。北京大學(xué)課題組2004年的一項全國調(diào)查顯示，有擇校行為者2004年總教育支出平均為5262.5元，其中擇校費平均達4525.6元，費用與高校學(xué)費相當(dāng)。從勞動力、土地等資源稟賦來看，我國的教育生產(chǎn)成本不會高于發(fā)達國家，更不會出現(xiàn)高出數(shù)倍的情況。

第二，學(xué)校自主辦學(xué)限制。目前，我國各級中小學(xué)也尚未從根本上改變傳統(tǒng)集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，政府對學(xué)校的校長任命、機構(gòu)設(shè)置、人事、入學(xué)招生、專業(yè)設(shè)置及學(xué)位授予等方面還存在諸多限制。在重要的教師人事方面，學(xué)校用人和教師自由擇業(yè)還受到傳統(tǒng)戶口、檔案和人事編制等問題的制約，目前學(xué)校之間除部分特殊人才外，大部分教師還難以正常流動。這些限制大大束縛了學(xué)校自主配置資源的靈活性和教育生產(chǎn)要素的自由流動，使學(xué)校無法按照社會教育需求變化及時調(diào)整內(nèi)部資源配置，包括調(diào)整學(xué)校科目、課程設(shè)置和教學(xué)組織形式等，也阻礙了教育生產(chǎn)要素在學(xué)校之間的自由流動和優(yōu)化組合。

第三，學(xué)費管制。從2003年開始，政府開始在全國中小學(xué)推行“一費制”，對義務(wù)教育收費種類和標(biāo)準(zhǔn)進行了嚴格的限定。學(xué)費管制在于治理教育高收費、亂收費等問題，但是，學(xué)費管制也強行將教育產(chǎn)品價值降低，扭曲了教育的社會供求信息，阻礙了社會資源流入教育部門，不利于教育供給的增加。同時，還會使學(xué)校做出適應(yīng)性調(diào)整，降低教育質(zhì)量。從學(xué)校的角度而言，學(xué)費及其水平代表市場對學(xué)校教育的認可程度或評價等級，提高教育質(zhì)量也意味著學(xué)校將會獲得更大的收益回報，這樣會對學(xué)校辦學(xué)形成一種有效的激勵約束。而在學(xué)費管制下，所有學(xué)校收費不分地區(qū)、教育質(zhì)量等差異全部“一碗水端平”，這無異于將競爭性的學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“公共產(chǎn)品”，教育質(zhì)量差的學(xué)校反而獲益更大。這將嚴重挫傷學(xué)校提高教育質(zhì)量的動機，最終造成普遍性的辦學(xué)低效益。

綜上所述，我國教育資源配置的主要問題在于教育行政管制對教育競爭和教育資源流動的制約。它不僅阻礙了教育供給的增加和各級各類教育質(zhì)量的提高，導(dǎo)致嚴重的教育收費問題，而且也遠遠不能適應(yīng)我國按照科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展教育事業(yè)的政策要求，這就客觀上要求我們必須建立市場對教育資源配置的有效機制，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用。

四、構(gòu)建教育資源配置的競爭機制

針對當(dāng)前我國教育資源配置存在的主要問題，要充分發(fā)揮市場機制對教育資源配置的調(diào)節(jié)作用，就必須構(gòu)建一種有效的教育競爭機制或環(huán)境來促進教育資源的自由流動和教育產(chǎn)品市場價值形成。這種教育競爭機制包括以下基本要素：

(一)競爭性教育產(chǎn)品市場

教育產(chǎn)品市場是教育服務(wù)購買者的學(xué)生和教育服務(wù)提供者的學(xué)校之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育產(chǎn)品價值的基礎(chǔ)，其現(xiàn)實形式就是辦學(xué)市場。要充分發(fā)揮辦學(xué)市場的資源配置功能，必須保證辦學(xué)市場的競爭性。如果辦學(xué)市場存在供給壟斷，教育提供者為攫取壟斷利益，會主動限制教育供給和人為提高教育產(chǎn)品價值，從而使生產(chǎn)要素?zé)o法充足地流入教育部門，導(dǎo)致教育產(chǎn)品價值和成本相背離。保證辦學(xué)市場競爭的關(guān)鍵在于開放辦學(xué)，讓更多的社會主體能夠平等參與教育提供。目前，要實行自由辦學(xué)準(zhǔn)入制度，降低辦學(xué)準(zhǔn)入門檻，同時實行學(xué)校自主招生，改革高校學(xué)位授權(quán)和專業(yè)設(shè)置等的政府審批制度，實行簡單的政府備案制度，為學(xué)校公平競爭提供良好的環(huán)境。

(二)競爭性教育生產(chǎn)要素市場

教育生產(chǎn)要素市場是教育及其他社會部門與生產(chǎn)要素所有者之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育生產(chǎn)要素價值的基礎(chǔ)。教育生產(chǎn)要素市場的分割或壟斷也會阻礙生產(chǎn)要素在教育與其他社會部門以及教育內(nèi)部自由流動，從而造成教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本的背離。師資是學(xué)校的核心生產(chǎn)要素，教師勞動力市場是教育生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。實現(xiàn)教師勞動力市場充分競爭的關(guān)鍵在于保證師資的自由流動，這需要我們從社會整體上大力改革傳統(tǒng)戶籍、檔案及人事編制等制度，加強社會保障體制建設(shè)，建立自由的教師擇業(yè)和學(xué)校用人體制。

(三)自主辦學(xué)實體

在市場方式下，教育資源流動是通過教育主體間的資源交易來進行的，因此必須確保教育主體具有獨立產(chǎn)權(quán)。學(xué)校是最重要的教育主體，只有存在獨立的主體利益，它才會主動參與教育資源配置并承擔(dān)經(jīng)濟后果。因此，學(xué)校必須是一個自主辦學(xué)實體，可以按自己的方式和理由進行決策，有獨立的招生、專業(yè)設(shè)置、課程和教學(xué)組織、學(xué)位授予、經(jīng)費使用以及人事等權(quán)限。

篇3

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌優(yōu)化；問題；對策

中圖分類號：G420 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）08-0229-02

我國“十二五規(guī)劃綱要”明確提出“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀的有力支撐。自“綱要”，全國各個省份都增加了對各級各類教育的投入，但這些教育投入多被用于擴大規(guī)模的重復(fù)性學(xué)校硬件建設(shè)上，而忽視了教育軟件資源的投入，致使教育投入未發(fā)揮充分作用，從某種程度上說，是教育資源的極大浪費。同時，各省不同地區(qū)教育資源布局不均衡的現(xiàn)狀，不僅制約了各省不同地區(qū)之間協(xié)同創(chuàng)新能力的提升，嚴重影響了這些省區(qū)的發(fā)展，而且從根本上制約其長遠發(fā)展后勁，給各省整體創(chuàng)新能力和核心競爭力的提升產(chǎn)生巨大負面影響。

一、城鄉(xiāng)教育綜合改革矛盾綜述

在國家整體建設(shè)過程中，各省、各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，但在城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了一些社會各界反映強烈的社會熱點與難點問題。就教育領(lǐng)域來講，主要是圍繞“優(yōu)質(zhì)教育”而產(chǎn)生的供需矛盾和問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城鎮(zhèn)化之后對原來中小學(xué)的處理方法過于簡單，只是簡單對其“改換校名，提升其行政級別，改變其隸屬關(guān)系”，廣大中小學(xué)未充分獲得城鎮(zhèn)化帶來的實惠。二是新型城鎮(zhèn)化過程中對中小學(xué)教育投入資金的管理與運用不到位，這些教育投入多被用于擴大規(guī)模的重復(fù)性學(xué)校硬件建設(shè)，而忽視了教育事業(yè)軟實力的提升，致使教育投入未充分發(fā)揮作用，還導(dǎo)致教育資源的極大浪費。

經(jīng)過課題組大量廣泛問卷調(diào)查，與家長、教師、學(xué)生座談，梳理出我國當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源因布局不均衡而產(chǎn)生的一系列問題，主要是：學(xué)前教育“入園難”現(xiàn)象普遍；義務(wù)教育階段和高中階段家長熱衷于“重點”學(xué)校，致使這些學(xué)校“一座難求”，而“二、三流”學(xué)校面臨生源緊張的生存壓力；高等教育階段，諸多省份大中專院校的教育資源不能共享與交流。

二、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置中存在的問題

本文中的“問題”主要指課題組在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革對比實驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題。本研究成果是在本課題第 一階段研究成果“教育資源優(yōu)化配置模型”和第二階段研究成果“教育資源優(yōu)化配置模型應(yīng)用研究”基礎(chǔ)上完成的。經(jīng)過第二階段教育質(zhì)量提升對比實驗與問卷調(diào)查縱向?qū)Ρ葘嶒?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置過程中主要存在以下問題：

（一）生源走向嚴重不均衡

課題組與部分學(xué)校教師座談得知，當(dāng)前很多小學(xué)和部分初中的生源嚴重不足，有的小學(xué)甚至出現(xiàn)“一個教學(xué)班僅有9名學(xué)生，仍由4位老師共同教育和管理”現(xiàn)象，這實質(zhì)上造成了教育資源的極大浪費。而一些重點學(xué)校的班級卻“人滿為患”，令這些學(xué)校的教學(xué)不堪負重。

（二）師資配置嚴重不均衡

經(jīng)課題組廣泛調(diào)查、座談得知，當(dāng)前許多重點學(xué)校由于教師待遇、辦公條件、教學(xué)條件較好，因此這些學(xué)校的教師一般不愿意到普通學(xué)校“支教”；一些普通學(xué)校，由于待遇、教學(xué)及辦公條件不好，使這些學(xué)校教師教學(xué)積極性受到嚴重影響，有相當(dāng)一部分教師存在著“得過且過”的混日子思想和“反正升學(xué)壓力不大”的“安逸思想”，嚴重影響了這些學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，也影響了這些學(xué)校的社會聲譽，從而造成這些學(xué)校教育發(fā)展上的“惡性循環(huán)”，嚴重阻礙了區(qū)域教育質(zhì)量的整體提升。

（三）硬件設(shè)施良莠不齊

經(jīng)過大量調(diào)查得知，由于一代又一代教職員工的努力奮斗，許多重點學(xué)校逐漸形成了自己明確的特色，積累了優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，教學(xué)設(shè)施也比較先進，代表著我國教育的發(fā)展方向。重點學(xué)校的特色，不僅是我國城鄉(xiāng)教育寶貴的物質(zhì)財富，更是寶貴的精神財富。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革過程中，決不可簡單地將這些重點學(xué)校的優(yōu)質(zhì)硬件，依靠簡單的行政命令“拆分”，而是要在充分尊重它們現(xiàn)有財富積累的前提下，經(jīng)過耐心細致的思想工作，說服他們與普通兄弟學(xué)校實現(xiàn)硬件設(shè)施共享，實現(xiàn)共同提高。因為簡單的行政命令“平均分配”，不僅會嚴重挫傷重點學(xué)校教職員工的積極性，而且還會造成重點學(xué)校對普通學(xué)校的對立情緒，不僅不利于城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，還會形成區(qū)域教育僵局，不利于區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的提高。

（四）師資隊伍的協(xié)調(diào)與建設(shè)存在阻力

參與對比實驗的重點學(xué)校和普通學(xué)校教師，其參與積極性主要糾結(jié)于“面子問題”，即重點學(xué)校的教師參與支教活動，被一些不知情同行、學(xué)生及家長誤認為“教得不好”才到艱苦學(xué)?！板憻挕保欢胀▽W(xué)校的教師到重點學(xué)校參與“平級交流”，接受重點學(xué)校優(yōu)秀教師的“傳、幫、帶”，也有“放不下面子”問題。

（五）現(xiàn)代化教育裝備配置環(huán)節(jié)薄弱

經(jīng)問卷調(diào)查得知，一些條件艱苦的普通學(xué)校，其教學(xué)設(shè)配還是最傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”。傳統(tǒng)教學(xué)設(shè)備當(dāng)然仍有用武之地，但在信息化的今天，是不能滿足學(xué)生對信息的需求的，從而造成重點學(xué)校與普通學(xué)校學(xué)生在獲取信息方面嚴重的不對等，也加大了普通學(xué)校教師在教學(xué)方面的負擔(dān)，阻礙了區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的整體提升。

（六）教育軟、硬件投入比例嚴重失衡

在各省、各地區(qū)的教育發(fā)展過程中，都比較重視對教育的投入，但由于硬件設(shè)施的建設(shè)比較容易出“政績”，容易引起社會各界的重視，從而形成一種“教育投入就是教育硬件設(shè)施建設(shè)”的片面思路，造成教育資源的極大浪費，同時還造成軟件投入的嚴重不足。

三、對策

（一）區(qū)域優(yōu)化

由各級政府出面協(xié)調(diào)、各級教育部門主抓，打破“各級學(xué)校分布遵從行政區(qū)域劃分”的傳統(tǒng)，根據(jù)各個區(qū)域內(nèi)社會各界對各級“優(yōu)質(zhì)教育”需求，遵循地域“就近原則”，統(tǒng)籌我國各省、各個地區(qū)的教育資源布局調(diào)整，優(yōu)化組合，必將大大提高各地、各區(qū)域教育整體質(zhì)量，徹底解決圍繞“優(yōu)質(zhì)教育”而產(chǎn)生的矛盾和問題。原因有二：一是由“需求理論” 作指導(dǎo)，能夠真正反映社會各界最真實、最基層的呼聲，教育問題的解決就有了更強的現(xiàn)實針對性；二是在“博弈論”和“產(chǎn)出最大化理論”指導(dǎo)下開展的教育資源統(tǒng)籌優(yōu)化，是在不打破各地、各個區(qū)域原有學(xué)校硬件配置基礎(chǔ)上，對教育軟件（重點是師資）配置的優(yōu)化重組。如此，大大節(jié)約了教育成本，發(fā)揮了現(xiàn)有教育資源的最大功用，必將造福于我國廣大城鄉(xiāng)莘莘學(xué)子。

（二）師資平級交流

課題組構(gòu)建的“教育資源優(yōu)化配置模型”，能夠為解決“優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡”問題提供思路。在不打亂各個學(xué)校原有的教師人員編制、不損害各個學(xué)校教師既得利益的前提下，在區(qū)域內(nèi)同級學(xué)校之間搭建一個“師資平級動態(tài)交流”平臺，依據(jù)這個平臺展開師資交流，基本消除優(yōu)質(zhì)師資優(yōu)化配置過程中的阻力，在各級教育主管部門監(jiān)管下，在“榮譽+利益”驅(qū)動，廣大教師會自覺、自愿到條件艱苦的學(xué)校支教。因為該平臺將教師參與“支教”的時間與次數(shù)作為參數(shù)，是教師評先評優(yōu)、晉升職稱的一個必備條件，使支教教師的“付出”能夠得到相應(yīng)的回報，必將調(diào)動廣大教師教育支教的積極性。條件艱苦的學(xué)校，由于歷史及現(xiàn)實的種種原因，在教育教學(xué)質(zhì)量及社會聲譽上暫時不占優(yōu)勢，通過該平臺的搭建，可以為這些學(xué)校的教師提供一些業(yè)務(wù)提升的機會。對到重點學(xué)校參加“傳、幫、帶”活動及接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教師，也將其參與培訓(xùn)的時長和次數(shù)計入其年度考核，作為評先評優(yōu)、職稱晉升的重要參考，如此，可基本消除廣大普通學(xué)校教師思想上的“懶惰情緒”，充分調(diào)動他們參與教育資源優(yōu)化配置的積極性，為各個區(qū)域教育質(zhì)量的提升創(chuàng)造條件。

（三）教育硬件設(shè)施共享

教育硬件設(shè)施共享，是根據(jù)需求理論，結(jié)合我國各地當(dāng)前教育發(fā)展過程中普通學(xué)校“教學(xué)硬件設(shè)施（實驗設(shè)備）嚴重不足、辦學(xué)經(jīng)費緊張”的實際，提出的針對性解決辦法。經(jīng)過對比實驗實踐論證，該辦法切實可行。各級教育主管部門，應(yīng)在充分尊重重點學(xué)校師生意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過耐心、細致的思想工作，說服他們與普通兄弟學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)硬件教育教學(xué)資源；做好普通學(xué)校學(xué)生的思想工作，要愛護外校的圖書資料、實驗設(shè)備等教學(xué)設(shè)施；各級教育主管部門和各級重點學(xué)校，也要嚴格監(jiān)管、加強對硬件設(shè)施的保護力度，盡量降低國有資產(chǎn)的損耗。

（四）加大教育資源統(tǒng)籌優(yōu)化的宣傳力度

針對對比實驗過程中老師們反映的“面子問題”及其“糾結(jié)心理”，課題組認為主要的問題在于“教育資源區(qū)域優(yōu)化”政策的宣傳力度不夠。應(yīng)大力加強宣傳，保證城鄉(xiāng)教育區(qū)域優(yōu)化政策宣傳到位，將相關(guān)精神傳達到城鄉(xiāng)各個區(qū)域的每一級教育主管機構(gòu)，宣傳到每一所學(xué)校的教師、學(xué)生，并通過學(xué)校把相關(guān)信息傳遞給家長，徹底消除“師資平級交流”過程中的誤解與偏見，保證該關(guān)系民生的教育舉措得以扎實推進。

（五）加強多媒體教室建設(shè)

在統(tǒng)籌區(qū)域教育資源配置過程中，除“師資平級交流”外，加強普通學(xué)校的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)也是一個重要的解決辦法。通過問卷調(diào)查與座談得知，由于建設(shè)多媒體網(wǎng)絡(luò)實驗室的成本過高，且其使用性價比不高，許多學(xué)校選擇了放棄。而在原有電教室基礎(chǔ)上，通過配備電腦和投影儀，升級教學(xué)設(shè)施，是一個投入少、產(chǎn)出大且快捷的途徑。運用多媒體教室的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)視頻上傳至各級教學(xué)平臺，供廣大學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)，這樣就擴大了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的作用與影響力，抵消了普通學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的不足。

（六）加強軟件資金投入與監(jiān)管

加強軟件資金投入，就是在分配教育投入資金過程中，充分引入“需求機制”，在充考察教育需求的基礎(chǔ)上，確定教育投入資金分配方案，在預(yù)留教育硬件設(shè)施正常運行所需經(jīng)費的基礎(chǔ)上，大幅度提高軟件建設(shè)資金投入的比例，提升普通學(xué)校的軟實力。同時要加大教育資金使用方面的監(jiān)管力度，確保教育資金的合理使用，充分發(fā)揮“博弈理論”在資金分配過程中的指導(dǎo)作用。

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>> 基于云計算的城鄉(xiāng)教育資源共享系統(tǒng)研究 區(qū)域性數(shù)字化教育資源共享途徑研究 淺析教育資源共享的優(yōu)勢與途徑 大學(xué)城藝術(shù)教育資源共享之研究 美國高等學(xué)校教育資源共享研究 廣西高校教育資源共享瓶頸及對策研究 我國數(shù)字教育資源共享機制研究 職業(yè)教育集團資源共享研究 研究生教育優(yōu)質(zhì)資源共享要素初探 基于云計算的教育資源共享平臺研究 高等學(xué)校教育資源共享問題研究 基于網(wǎng)格的農(nóng)村教育資源共享研究 基于網(wǎng)格的教育資源共享的研究 教育資源共享有多遠？ 高校教育資源共享模式探討 優(yōu)質(zhì)資源共享 享受和諧教育 區(qū)域圖書館數(shù)字化職業(yè)教育資源共享途徑 地方文獻資源共享建設(shè)研究 高校體育資源共享機制研究 “云計算”情境下城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化資源共享平臺的建構(gòu) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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關(guān)鍵詞：教育資源 配置 合理化 教師 均衡發(fā)展

一、學(xué)校的資源配置對教育質(zhì)量均衡發(fā)展的影響因素

影響高校教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展的主要因素有二方面，一是高校教學(xué)硬件。也就是學(xué)校的物質(zhì)資源配置，二是高校的軟件，也就是學(xué)校的師資力量。這兩方面因素是相互促進相互制約的，一所高校如果連一臺像樣的多媒體投影儀都沒有，自然也很難吸引優(yōu)秀師資人才，因此學(xué)校只有擁有優(yōu)越的教學(xué)物質(zhì)資源配置，才有可能吸引更多的高水平高素質(zhì)教師。反之，學(xué)校有很多的優(yōu)秀教師但是教學(xué)資源匱乏，一樣也會造成教師人才外流現(xiàn)象。因此，二者是相互制約、相互發(fā)展的關(guān)系。那么，如何促進高校的硬件軟件同時發(fā)展呢？教育實踐表明，首先要對教學(xué)條件，包括教學(xué)實驗，設(shè)施設(shè)備，教學(xué)圖書資料，教學(xué)環(huán)境，教學(xué)儀器等優(yōu)中選優(yōu)，一定要保證所有的設(shè)備器材質(zhì)量無問題，并對教師和學(xué)生的人身無毒害的產(chǎn)品，一定不要是廢物用品或是擺設(shè)，要物有所用.其次，要盡量杜絕學(xué)校的骨干優(yōu)秀教師外流，要適當(dāng)提高教師的待遇問題，采用多勞多得的政策鼓勵教師勇挑重擔(dān)，在業(yè)務(wù)上要多用一些資金培養(yǎng)青年教師下企業(yè)鍛煉，若有條件的話可定期公費派教師去外國研修深造，解決一些無編制的教師編制問題，不斷縮小各大高校教師的待遇差異問題。當(dāng)然，更重要的方面，還是要對高校的骨干教師進行思想教育，名師應(yīng)當(dāng)有名師的風(fēng)范。作為教師的，一方面在課堂上教育自己的學(xué)生不要追求名利，惟利是圖，另一方面卻又唯金錢論。由此可見，解決這個問題的方法就不能僅僅是提高工資待遇更重要的是加強師德教育。

二、學(xué)生來源對高校教育資源配置合理化的影響

學(xué)生來源方面，研究學(xué)生是否是高中畢業(yè)，還是中專和職高，因為學(xué)生的基本情況不同，入學(xué)之后的學(xué)習(xí)主動性和知識基礎(chǔ)不同。因此要對學(xué)生因材施教。也就是，不同的學(xué)生來源配備的師資隊伍資源也不同。通過對佳木斯市的佳木斯大學(xué)、黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佳木斯技師學(xué)院等部分高校做研究對象，從中發(fā)現(xiàn)了佳木斯市各大高校學(xué)生來源影響教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展的問題。針對不同學(xué)生來源配備的教師也不同，例如：佳木斯大學(xué)的生源主要是應(yīng)屆高考統(tǒng)招的畢業(yè)生和大學(xué)本科畢業(yè)生及個別專業(yè)的研究生，對學(xué)生的入學(xué)分數(shù)有著嚴格的要求，配備教師一般都是碩士以上學(xué)歷及有多年教學(xué)經(jīng)驗的研究生或博士生導(dǎo)師。黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要是應(yīng)屆、往屆高中畢業(yè)生和職高及初中畢業(yè)生，配備的教師多是涉農(nóng)專業(yè)的專任教師。而技師學(xué)院主要是應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生及社會青年，配備的教師主要是專業(yè)領(lǐng)域的技師人才。這三所高校師資配置宏觀上市合理的，但是，在微觀上又有一些問題存在。通過對三所高校部分學(xué)生進行的問卷調(diào)查可以得出以下結(jié)論。有93%的學(xué)生認為佳木斯大學(xué)教育教師資源配置合理，有84%的學(xué)生認為黑農(nóng)職院教育教師資源配置合理，有75%的學(xué)生認為技師學(xué)院教育教師資源配置合理。通過對三所高校的對比分析，揭示了教育的普遍規(guī)律和特殊表現(xiàn)，找出各高校之間差距與問題，力圖為提出科學(xué)可行的對策建議奠定扎實的基礎(chǔ)，根據(jù)生源不同配備的教師也不同，通過這種“因材施教”來調(diào)查學(xué)生對此教學(xué)資源分配不合理現(xiàn)象的反應(yīng)。在配備各個專業(yè)的任課教師時，應(yīng)采取老、中、青三結(jié)合的方式，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用。讓每個專任教師的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、體能結(jié)構(gòu)都符合優(yōu)化配置原則，使教學(xué)經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)水平高的老教師與精力充沛、體格健壯的青年教師之間形成一種互補效應(yīng)，以確保能高效率地完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)的各項既定目標(biāo)。

三、高校教育資源分配中出現(xiàn)的不均衡問題

篇6

一、內(nèi)蒙古教育資源配置現(xiàn)狀與特征

（一）義務(wù)教育和普通高中教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”發(fā)展

2010年，小學(xué)適齡人口入學(xué)率達到99.99%，小學(xué)輟學(xué)率為1.05%，輟學(xué)人數(shù)為15622人，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達到100.23%；初中階段毛入學(xué)率為106.26%，初中輟學(xué)率為2.37%，輟學(xué)人數(shù)為19757人。2010年，小學(xué)和初中專職教師分別為11.4萬人和9.6萬人，與2009年相比專職教師分別減少1284人和234人。2010年，小學(xué)和初中危房比重分別為29.5%和24.6%，與2009年相比危房比重分別減少31.1和35.4個百分點。2010年，小學(xué)和初中生人均校舍面積分別為6.7平方米和6.7平方米，與2009年相比人均校舍面積分別增加0.6和0.9平方米。

農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育得到有效加強。落實國家義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、“兩免一補”和進城務(wù)工農(nóng)牧民子女入學(xué)由流入地政府負責(zé)政策，農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)村牧區(qū)留守兒童就學(xué)基本解決，農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)入學(xué)率由“十五”末的99.4%提高到2009年的99.8%。農(nóng)民工子女在輸入地公辦中小學(xué)就學(xué)的比例上升，達到89.1%。學(xué)生校外住宿情況逐步得到解決。

普通高中在結(jié)構(gòu)調(diào)整中進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高中教育資源不斷擴大。2010年，全區(qū)普通高中289所，在校生49.9萬人。目前已建設(shè)自治區(qū)示范性普通高中47所，占普通高中總數(shù)的16.3%；盟市級示范性普通高中（或優(yōu)質(zhì)高中）80所，占普通高中總數(shù)的27.7%，各類優(yōu)質(zhì)普通高中占普通高中總數(shù)的43.9%。2010年，普通高中專職教師為3.2萬人，與2009年相比專職教師增加448人。2010年，普通高中危房比重為18.4%，與2009年相比危房比重減少31.5個百分點。2010年，普通高中人均校舍面積為14.4平方米，與2009年相比人均校舍面積增加1平方米。

（二）民族教育從“優(yōu)先重點”向“適度超前”發(fā)展

自治區(qū)把民族教育作為全區(qū)教育事業(yè)的重點，擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持“兩主一公”辦學(xué)和“兩免一補”助學(xué)模式，并在統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育事業(yè)發(fā)展中制定了一系列優(yōu)惠政策，使民族教育發(fā)展得到了新的力量。2010年，全區(qū)民族幼兒園196所，在園人數(shù)5.3萬人，與2009年分別增加48所幼兒園和0.9萬人，增幅分別為32.4%和19%。到2009年，民族小學(xué)、初中、高中和職業(yè)高中學(xué)校分別達到382所、159所、51所和18所，在校生分別為18萬人、8.9萬人、6.8萬人和1.6萬人；各類中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生72.8萬人，其中蒙古族64.7萬人；民族中小學(xué)蒙古語授課學(xué)生23萬人。全區(qū)民族中小學(xué)、幼兒園教師3.8萬人，其中蒙古語授課教師2.6萬人。33所普通高校開設(shè)了蒙古語授課專業(yè)和少數(shù)民族預(yù)科教育，少數(shù)民族在校學(xué)生近10萬人，其中蒙古族8.7萬人；少數(shù)民族在學(xué)研究生4158人，其中蒙古族3703人；高等學(xué)校少數(shù)民族教師6265人。

2008―2010年，內(nèi)蒙古少數(shù)民族學(xué)校數(shù)量變化情況、少數(shù)民族在校生數(shù)量變化情況、少數(shù)民族專任教師數(shù)量變化情況，以及使用少數(shù)民族語言文字授課學(xué)校、學(xué)生、專任教師數(shù)量變化情況請見下表1。

（三）教師素質(zhì)逐年提高

2010年，全區(qū)幼兒教育專任教師18108人，比2009年增加2523人，增幅為16.2%；專任教師學(xué)歷合格率為98.4%，比2009年減少0.3個百分點。2010年，全區(qū)中小學(xué)教師總數(shù)達到20.9萬人，其中小學(xué)、普通初中和高中教師學(xué)歷合格率分別為99.66%、98.84%和94.18%，與2009年相比分別提高0.03、0.22和1.20個百分點；小學(xué)、普通初中和高中教師中具有?？?、本科和研究生學(xué)歷的教師比例分別為85.30%、69.92%和3.56%，與2009年相比分別提高2.52、3.50和0.93個百分點。具有高級、中級和初級職稱的教師，小學(xué)分別達到8.4%、56.3%、28.9%，初中為19.9%、42.5%、31.3%，高中為27.86%、31.85%、32.79%。2009年，高等學(xué)校教師總數(shù)為2.23萬人，比2010年少0.1萬人，其中具有碩士研究生及以上學(xué)位的占43.3%，比2005年提高了17.6個百分點；教師中院士1人，具有正高級職稱的占7.94%，具有副高級職稱的占29.2%，高等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占27.8%。

（四）教育投入逐年增長

內(nèi)蒙古不斷加大教育投入力度，“十一五”期間內(nèi)蒙古財政累計投入教育經(jīng)費1040億元，其中2010年內(nèi)蒙古教育支出達328億元，占財政一般預(yù)算支出的14.39%。教育投入的大幅增加，使得各類教育辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育普及水平提高，教育公平邁出重大步伐，有力地保障了各族群眾受教育的權(quán)利。從預(yù)算內(nèi)教育撥款增長與財政經(jīng)常性收入增長情況看，預(yù)算內(nèi)教育撥款2009年比2008年增長22.48%，財政經(jīng)常性收入增長22.09%，二者相差0.39個百分點。從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例情況看，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費2009年為265.48億元，比2008年增長23.02%，占2009年財政支出的13.78%。從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長情況看，2009年普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為5278.61元、6130.16元、4416.94元、5999.45元和7072.47元，與2008年相比分別增長38.93%、35.70%、32.65%、11.26%和5.11%。從生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費增長情況看，2009年普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為1141.08元、1669.06元、1243.23元、1330.93元和2621.41元，與2008年相比分別增長25.82%、24.34%、27.01%、-3.21%和2.91%。

二、內(nèi)蒙古教育資源配置中存在的問題

（一）教育資源總量投入不足

隨著自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)教育經(jīng)費也有了較快的增長，但對于教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，教育投入仍然不足。例如，2010年，我區(qū)小學(xué)、初中和高中危房比重分別為29.5%、24.6%和18.4%，投資缺口仍然較大。國際上通常用教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來衡量對教育的重視程度及教育發(fā)展水平。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平正處于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元左右的發(fā)展階段，對公共教育經(jīng)費投入的整體水平也應(yīng)符合不低于4.06%―4.24%的客觀比例要求。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達到4％。2010年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值為11655億元，而當(dāng)期教育支出為328億元，占2.8%，仍處于較低水平。如何實現(xiàn)4%的目標(biāo)已成為擺在自治區(qū)政府面前的重要問題。2009年，雖然內(nèi)蒙古預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度高于財政經(jīng)常性收入增長速度0.39個百分點，但財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例由2008年的14.84%下降到13.78%，下降1.06個百分點。還有，我區(qū)教育資源籌集采取主要由政府財政投的單一籌資模式，而沒有充分開發(fā)利用企業(yè)參與、社會募捐等多元籌資力量，籌資的社會化程度低。

（二）教育資源在區(qū)域間配置不合理

我區(qū)12盟市在自然資源稟賦及經(jīng)濟發(fā)展水平上都存在很大差異，各盟市之間的發(fā)展很不平衡，同一個盟市內(nèi)不同旗縣之間的差距也很大。地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡最終會影響地方財政的支出能力，落后地區(qū)的財政收入難以為農(nóng)村牧區(qū)公共教育領(lǐng)域投資提供資金保障，導(dǎo)致地區(qū)之間的公共教育服務(wù)不平衡。農(nóng)牧業(yè)稅的取消，對于那些以農(nóng)牧業(yè)稅為主要財政收入來源的區(qū)域影響更大。目前，區(qū)域間教育資源配置不合理的最典型表現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)之間教育資源配置不合理。這種城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展和公共教育服務(wù)不平衡，使城市教育的辦學(xué)條件好、師資隊伍強、發(fā)展水平較高；農(nóng)村牧區(qū)教育的辦學(xué)條件差、師資隊伍弱、發(fā)展水平相對低。區(qū)域間教育資源配置不合理，影響實現(xiàn)教育公平，不利于自治區(qū)教育的均衡發(fā)展。

（三）教育資源在各類教育之間配置不合理

2010年，我區(qū)小學(xué)、初中和高中危房比重分別為29.5%、24.6%和18.4%；小學(xué)、初中、高中和高校生均校舍面積6.55平方米、8.6平方米、14.38平方米和30.92平方米；小學(xué)、初中、高中和高校生均圖書15.34冊、18.98冊、18.32冊和74.68冊；小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為1141.08元、1669.06元、1243.23元、1330.93元和2621.41元。這一組數(shù)據(jù)能夠說明，由于教育資源在各類教育之間的配置不平衡導(dǎo)致我區(qū)各類教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件存在較大的差距，影響著教育公平和均衡發(fā)展。

民族教育發(fā)展相對滯后情景可以另一側(cè)面說明，我區(qū)教育資源在各類教育之間配置不均衡狀況。近幾年來，自治區(qū)以中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程為契機，加大了民族教育的投入力度，進一步改善了民族基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。但是，內(nèi)蒙古民族基礎(chǔ)教育學(xué)校大部分位于交通不便、信息閉塞的邊遠地區(qū)，辦公用品和教學(xué)設(shè)施較差，辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件艱苦，信息化建設(shè)滯后，其對教育投入的需求量是更大的。民族基礎(chǔ)教育投入不足，致使少數(shù)民族中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，一定程度上影響了民族基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展。

（四）教育資源在校際之間配置不合理

教育資源在各類教育間及各地區(qū)之間分配不均衡，這從總體上決定了教育資源在隸屬于各類教育和各地區(qū)的學(xué)校之間分配不合理。即使在同類教育中，同一地區(qū)的教育資源在不同學(xué)校間配置亦存在問題。一方面，在側(cè)重公平的基礎(chǔ)教育階段，政府將財政劃撥的教育經(jīng)費不恰當(dāng)?shù)叵蛑攸c學(xué)校傾斜，拉大了重點學(xué)校與薄弱學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距，實際上不利于實現(xiàn)教育公平。而另一方面，在追求效率的高等教育階段，政府又將相應(yīng)的公共教育支出幾乎平攤給各高校，只有極少數(shù)名牌重點大學(xué)略有突出，致使高校辦學(xué)模式趨同，層次不清，職能不明確，培養(yǎng)的人才的規(guī)格質(zhì)量與社會對人才的多方面、多層次的要求存在差距。

（五）教師人力資源配置不合理

教師人力資源是教育資源的核心內(nèi)容，教師資源的配置是否合理直接影響素質(zhì)教育的推行和均衡教育的建設(shè)。近年來，內(nèi)蒙古進一步加強教師隊伍建設(shè)，教師素質(zhì)不斷提高，正在形成一支結(jié)構(gòu)基本合理、素質(zhì)較高的師資隊伍。但是，我區(qū)教師資源的配置中還存在一些問題，嚴重制約教育事業(yè)的健康發(fā)展。以城鄉(xiāng)專任教師學(xué)歷合格率為例，2010年城鎮(zhèn)小學(xué)、初中和高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.94%、99.64%和95.40%；城鎮(zhèn)小學(xué)、初中和高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.55%、97.67%和89.77%。這組數(shù)據(jù)一方面說明，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村高中、初中和小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率都呈現(xiàn)遞減，另一方面說明，城鎮(zhèn)專任教師學(xué)歷合格率比農(nóng)村專任教師學(xué)歷合格率分別高0.39、1.97和5.63個百分點。以城鄉(xiāng)專任教師中小學(xué)專科畢業(yè)及以上教師比例、初級中學(xué)本科畢業(yè)及以上教師比例、高級中學(xué)研究生畢業(yè)教師比例具有城鄉(xiāng)專任教師學(xué)歷合格率相同的分布特點。

請見下表2。

三、內(nèi)蒙古優(yōu)化配置教育資源的建議

（一）增加教育投入，增強教育資源的保障功能

健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的機制，依法增加教育投入，是推進教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要明確把增加教育投入，健全教育投入機制，教育資源的優(yōu)化配置提高到當(dāng)前教育發(fā)展的中心地位，作為教育發(fā)展的長期戰(zhàn)略，并予以實施。要進一步明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財政體制的要求，加大公共財政投入力度，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以保障，確保教育財政撥款的“三個增長”；提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到2012年達到4%。要拓寬教育籌資渠道，積極開發(fā)民間運作的慈善事業(yè)、市場運作的企業(yè)和個人投資等籌資渠道，逐漸擴大資金投入規(guī)模。比如發(fā)行教育彩票可以在相對較短的時期內(nèi)籌集到大量資金。

（二）均衡教育資源，推進各級各類教育公平發(fā)展

推進教育公平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根本措施在于合理配置教育資源。一是努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置和工資待遇等方面向農(nóng)牧區(qū)傾斜，實行校長、教師交流制度，到2015年實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是努力縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，積極推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施中小學(xué)校舍工程，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，到2015年所有義務(wù)教育階段學(xué)校達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是努力縮小地區(qū)教育差距，加大對欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，到2020年力爭實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)整體均衡發(fā)展。

（三）提高教育資源使用效率，實現(xiàn)教育資源效用最大化

提高教育資源使用效率，是合理配置教育資源的主要內(nèi)容。首先，建立長效的經(jīng)費保障機制。長期以來由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國安排教育資源配置總是注重投入，忽視了產(chǎn)出的效果，導(dǎo)致很多人認為教育資源配置的均等化就是平均化?；谀壳敖逃Y源配置不合理，存在很大的地域差異的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該以質(zhì)量和生均成本為依據(jù)，因地制宜的對各地區(qū)進行教育撥款。其次，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。在多渠道籌集資金，加大教育財政資金投入的同時，對于教育資金的使用，要有合理明確的規(guī)定，對于資金比較大的基本建設(shè)，可以設(shè)置專項資金庫，?？顚Ｓ?，以確保為學(xué)校提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。第三，要完善教育投入監(jiān)督機制，加強教育經(jīng)費使用全過程的監(jiān)督、審計，切實提高教育資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，惠及更多學(xué)生和群眾。

（四）加快教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中指出，組建“內(nèi)蒙古教育和科研網(wǎng)”。建設(shè)各級各類學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）三級教育網(wǎng)絡(luò)信息中心；大部分學(xué)校實現(xiàn)“班班通多媒體”目標(biāo)；繼續(xù)推進普通高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)進度。建設(shè)教育管理信息公共服務(wù)平臺和教育管理資源基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，加強教育教學(xué)資源建設(shè)，重點開發(fā)蒙古語教學(xué)資源。通過覆蓋全區(qū)教育科研網(wǎng)，逐步實現(xiàn)教育教學(xué)資源共享。

篇7

在國家重視發(fā)展應(yīng)用型本科教育之際，需要加強應(yīng)用型本科院校繼續(xù)教育資源的整合，節(jié)約有限的教育資源，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不斷優(yōu)化繼續(xù)教育資源結(jié)構(gòu)，促進繼續(xù)教育資源的合理共享，特別是構(gòu)建了以職業(yè)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以技能型人才培養(yǎng)為核心，管理規(guī)范、資源集約、資質(zhì)優(yōu)良的完整培訓(xùn)體系，最終建立起“強調(diào)歸屬、教學(xué)準(zhǔn)入、反饋及時、評價科學(xué)，互利共贏”的良性管理機制。

關(guān)鍵詞：

繼續(xù)教育；資源；整合優(yōu)化

繼續(xù)教育資源是指促進繼續(xù)教育發(fā)生、保障繼續(xù)教育正常運行的各種社會、經(jīng)濟、政治因素，它通常是以一定的載體形式為依存，主要包括物質(zhì)財力資源、組織管理資源、人力資源、無形資源等四個方面。高校繼續(xù)教育資源整合包括三層含義，即高校繼續(xù)教育內(nèi)部資源的整合、高校繼續(xù)教育和日制教育資源的有效整合、高校繼續(xù)教育與社會資源的整合。

一、應(yīng)用型本科院校繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

繼續(xù)教育在資源配置方面的具體表現(xiàn)為：繼續(xù)教育投入不足，財力、物力缺乏有效保障；繼續(xù)教育發(fā)展不平衡，資源的閑置浪費和資源匱乏同時并存；繼續(xù)教育管理還存在一定的混亂，信息化程度不高，不顧實際一窩蜂上同類項目；培訓(xùn)機構(gòu)條塊分割，小而全，重復(fù)建設(shè)，缺乏規(guī)模效益；培訓(xùn)層次、水平較低，專業(yè)設(shè)置落后，專業(yè)結(jié)構(gòu)老化；培訓(xùn)內(nèi)容單一，課程體系陳舊，教學(xué)形式封閉，方法手段缺乏創(chuàng)新；師資隊伍來源渠道不暢，急需大批名牌培訓(xùn)師；缺少品牌機構(gòu)和精品課程，缺乏各自的特色。沈陽工程學(xué)院有著深厚的能源電力行業(yè)背景，除成人學(xué)歷教育外，目前各類培訓(xùn)促進了繼續(xù)教育資源的整合，原因是應(yīng)用型本科院校的專業(yè)設(shè)置更具行業(yè)特色、應(yīng)用性的特征明顯。在知識型、創(chuàng)新型社會中，各類組織對人力資源的素質(zhì)與資質(zhì)要求越來越高，對人力資源基本知識與技能結(jié)構(gòu)要求也不斷提高，各類教育培訓(xùn)將作為學(xué)歷教育的重要補充形式，越來越成為社會普遍的、基本的繼續(xù)教育模式。這種需求量大、質(zhì)量要求高的培訓(xùn)對施教者的要求很高，只有經(jīng)過整合的優(yōu)質(zhì)資源才能勝任。高校開展繼續(xù)教育必須得到培訓(xùn)主體資質(zhì)的確認。目前，高校繼續(xù)教育的培訓(xùn)首先是以專業(yè)學(xué)院或系、部為主體進行短期培訓(xùn)市場開拓、培訓(xùn)項目承攬、培訓(xùn)工作實施及培訓(xùn)績效評估。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，培訓(xùn)主體的多元化趨勢越來越明顯，而應(yīng)用型本科院校的繼續(xù)教育培訓(xùn)起點高、優(yōu)勢明顯、信譽好、師資力量雄厚。目前，遼寧省部分高校實現(xiàn)了成人教育、繼續(xù)教育、遠程教育，以及各種形式培訓(xùn)的資源整合，建立了繼續(xù)教育學(xué)院，可以說，對不同形式的繼續(xù)教育實行統(tǒng)一的管理，在一定程度上確保了繼續(xù)教育資源的有效整合。但是，還有部分高校，在繼續(xù)教育管理和資源整合上亟待改進。

二、突出行業(yè)特色，發(fā)掘非學(xué)歷教育的資源，開創(chuàng)“學(xué)歷+證書+技能”有機結(jié)合的新局面

近年來隨著國家建設(shè)堅強智能電網(wǎng)理念的提出，電力行業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平不斷的進步，對員工崗位技能的要求不斷提高，同時國家也不斷完善了各行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分行業(yè)設(shè)置了非常嚴苛的準(zhǔn)入條件。在此背景下，非學(xué)歷教育方面應(yīng)實行證書教育制度，并構(gòu)建起證書換學(xué)分、證書換學(xué)歷機制。非學(xué)歷教育應(yīng)加強質(zhì)量管理，建立學(xué)習(xí)成就認證制度。屬于技能的，通過專門機構(gòu)或者委托機構(gòu)，通過鑒定，給予分級證明，大力開發(fā)實踐基地資源，強調(diào)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的實用性；屬于知識的，特色優(yōu)勢專業(yè)可自行組織考試認可，其它專業(yè)可指派或委托有能力、有信譽的學(xué)校考試認可，給予成績證明，作為以后頒發(fā)文憑和學(xué)歷證明的依據(jù)。使學(xué)歷教育的內(nèi)容更加豐富和實用。截止目前學(xué)校已經(jīng)開展函授教育：電氣工程及其自動化、熱能與動力工程等26個專業(yè)；自學(xué)考試：電氣工程及其自動化、熱能與動力工程等4個專業(yè)；職業(yè)技能鑒定：維修電工、數(shù)控操作員等55個工種；電工進網(wǎng)作業(yè)許可證考試：高壓試驗等4個工種；技術(shù)培訓(xùn)：已經(jīng)與中國國電集團東北公司、中國電力投資集團東北公司等多家發(fā)電企業(yè)建立了穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。這些工作既涉及學(xué)歷教育，也涉及非學(xué)歷教育，調(diào)動使用了學(xué)院大量的教師資源和實踐教學(xué)資源，已經(jīng)成為學(xué)院教育教學(xué)工作的重要組成部分。

三、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，促進繼續(xù)教育資源的合理共享

（一）在實物資源方面：專兼結(jié)合、資源共享新增實踐教學(xué)資源充分考慮繼續(xù)教育的培訓(xùn)需求，發(fā)掘原有資源的潛力，整合這些實踐教學(xué)資源并合理共享，必將給相關(guān)行業(yè)帶來極大的吸引力，保證繼續(xù)教育的市場占有率，充分發(fā)揮高等學(xué)校服務(wù)社會的職能。在中央與地方財政專項資金的支持下，沈陽工程學(xué)院共投入實驗室建設(shè)資金7240萬元。按照學(xué)院二級學(xué)科的布局，建設(shè)了適應(yīng)教學(xué)、科研、職業(yè)技能培訓(xùn)需要的“電氣工程、能源與動力、信息技術(shù)、控制技術(shù)、電子與測控技術(shù)、機械工程、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)”等實踐教學(xué)基地群。學(xué)院現(xiàn)有實踐基地建筑面積為43000平方米，擁有72個實驗室，8個校內(nèi)實習(xí)基地。教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達12271萬元，臺套數(shù)達25721臺套，40萬元以上大型實驗設(shè)備10件。學(xué)生人均教學(xué)科研儀器設(shè)備值達萬元以上，新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例達到國家辦學(xué)水平要求。學(xué)校投入專項經(jīng)費，建設(shè)（改造）電纜施工工藝實訓(xùn)室、高電壓技術(shù)實訓(xùn)室、繼電保護實訓(xùn)室、高壓電工實訓(xùn)室、安全生產(chǎn)實訓(xùn)室等多個全日制教學(xué)和繼續(xù)教育共享的實訓(xùn)室，截止目前，完成相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)、考試等項目達一萬余人次，實現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟和社會效益，這些實訓(xùn)室實現(xiàn)了和工程實際無縫對接，既滿足了企業(yè)的培訓(xùn)需求，也改善了全日制學(xué)生實驗實訓(xùn)場所，使在校學(xué)生能在逼真的環(huán)境中開展工程訓(xùn)練，滿足了應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的需求。

（二）教學(xué)資源方面：體系完備、保障有力構(gòu)建以職業(yè)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以技能型人才培養(yǎng)為核心，管理規(guī)范、資源集約、資質(zhì)優(yōu)良的完整培訓(xùn)體系，在資源整合中造就一支既有扎實的、高起點的、具有前瞻性理論素養(yǎng)，又有開放性、開拓性、創(chuàng)新性實踐品格的師資隊伍。實現(xiàn)對繼續(xù)教育不同形式的統(tǒng)一管理，避免不同形式繼續(xù)教育各自為政、建設(shè)重復(fù)、機構(gòu)重疊、資源浪費的現(xiàn)象，避免課程的重復(fù)，以節(jié)約師資力量。實現(xiàn)繼續(xù)教育與全日制本科教育的資源共享，優(yōu)勢互補，相互促進，共同提高。教育培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)。1.建設(shè)兩支高素質(zhì)隊伍建設(shè)一支熱愛教育培訓(xùn)、專心研究培訓(xùn)需求的管理團隊；聘請校內(nèi)教學(xué)骨干和校外技術(shù)型專家，建設(shè)一支理論水平高、實踐能力強、熟悉現(xiàn)場生產(chǎn)實際的教學(xué)團隊。重視兩項調(diào)查研究：以企業(yè)培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，組織不同學(xué)科專業(yè)的教師深入企業(yè)，調(diào)研新裝備和新技術(shù)使用狀況；調(diào)研員工基礎(chǔ)知識水平狀況。2.建設(shè)兩類優(yōu)質(zhì)資源以東北區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)典型設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用為中心，多方收集現(xiàn)場資料，開發(fā)高水平理論教學(xué)資源；以企業(yè)員工高端技能要求為導(dǎo)向，建設(shè)滿足資質(zhì)要求的實踐教學(xué)資源。3.創(chuàng)新評價機制，實施了雙向考核企業(yè)工程師與授課教師組成考核小組對學(xué)生進行答辯形式的技能水平考核；學(xué)員和企業(yè)共同參與評價教育培訓(xùn)工作，實現(xiàn)“教”“學(xué)”雙向考核。以考核評價結(jié)果為依據(jù)，審視培訓(xùn)教學(xué)各個環(huán)節(jié)，查找教學(xué)和管理細節(jié)問題，促進培訓(xùn)教學(xué)提高質(zhì)量。4.規(guī)劃課程建設(shè)，儲備課程資源以行業(yè)發(fā)展趨勢和國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，自主超前開發(fā)建設(shè)需求前景良好的培訓(xùn)課程，儲備承擔(dān)新培訓(xùn)項目的能力。5.依據(jù)學(xué)員考評業(yè)績，完善培訓(xùn)體系調(diào)查學(xué)員崗位技能發(fā)展業(yè)績，以考試通過率或返崗后工作實績?yōu)楦鶕?jù)，審視培訓(xùn)課程設(shè)置和課程內(nèi)容安排，檢驗學(xué)、用的真實相關(guān)度，凝練教學(xué)重點，調(diào)整完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)教學(xué)的實效性。

（三）市場資源方面：持續(xù)發(fā)展、互利互惠依托電力行業(yè)，輻射裝備制造業(yè)，與企業(yè)事業(yè)單位簽訂穩(wěn)定的培訓(xùn)協(xié)議，實現(xiàn)訂單式培養(yǎng)。打造應(yīng)用型本科院校的繼續(xù)教育品牌，通過品牌效應(yīng)盤活繼續(xù)教育市場。學(xué)校已和中電投東北分公司、朝陽發(fā)電廠、大唐集團調(diào)兵山發(fā)電公司、吉林電力股份有限公司、特變電工沈陽分公司以及沈陽市屬惠涌熱電公司等數(shù)家能源電力企業(yè)和裝備制造業(yè)簽訂了穩(wěn)定的培訓(xùn)協(xié)議。這些企業(yè)除在學(xué)院開展培訓(xùn)外，有的還成為了學(xué)校全日制學(xué)生穩(wěn)定的校外實習(xí)基地，真正實現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補。

四、建立“強調(diào)歸屬、教學(xué)準(zhǔn)入、反饋及時、評價科學(xué)，互利共贏”的良性管理機制

由于繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的工程實踐性較強，對培訓(xùn)教師的能力和業(yè)務(wù)水平有著更高的要求，完善院級教學(xué)指導(dǎo)委員會的繼續(xù)教育指導(dǎo)功能，提高培訓(xùn)教師的歸屬感，建設(shè)院系兩級的專業(yè)化培訓(xùn)中心，參照反饋信息，加強培訓(xùn)教學(xué)管理，實施教學(xué)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)教育學(xué)院建立了穩(wěn)定的培訓(xùn)教師資源庫，對入庫培訓(xùn)教師分級管理，制定了合理的激勵政策，建立科學(xué)評價機制，如培訓(xùn)教師待遇與培訓(xùn)成果掛鉤等，定期召開繼續(xù)教育工作會議進行全面總結(jié)和規(guī)劃培訓(xùn)工作，促進繼續(xù)教育教學(xué)工作水平的提高，以此來全面促進教育教學(xué)工作（見圖2所示）。

（一）“強調(diào)歸屬、教學(xué)準(zhǔn)入”的教師隊伍遴選機制學(xué)校的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作隨著社會環(huán)境、市場需求的改變，也經(jīng)歷了粗放式管理和精細式管理的管理機制轉(zhuǎn)變過程。在電力企業(yè)沒有大規(guī)模改革以前，學(xué)校因為占有電力系統(tǒng)院校的強大優(yōu)勢，以及多年來在電力系統(tǒng)職工培訓(xùn)、函授教育、自考教育等方面的歷史淵源，借著電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)的思維“慣性”，學(xué)校的繼續(xù)教育培訓(xùn)市場給人一種持續(xù)繁榮的假象，對教師隊伍的遴選和管理也十分粗放，沒有形成合理的選拔機制和穩(wěn)定的教師隊伍，往往培訓(xùn)任務(wù)一來，隨機就抽取教師開展培訓(xùn)，培訓(xùn)效果、教師授課情況也沒有系統(tǒng)的評價。隨著繼續(xù)教育培訓(xùn)市場競爭的日益激烈，這種粗放的管理模式的缺點逐步顯露，導(dǎo)致大量的優(yōu)質(zhì)教師資源散亂無章，無法形成合力。針對上述情況，學(xué)校逐步建立了專門的繼續(xù)教育培訓(xùn)師資團體，按照學(xué)科歸屬遴選出了首席培訓(xùn)師、骨干培訓(xùn)師、青年培訓(xùn)師三個梯次的教師隊伍，并建立了青年培訓(xùn)師遞進至骨干培訓(xùn)師，骨干培訓(xùn)師遞進至首席培訓(xùn)的教師上升渠道，學(xué)校人事管理部門制定出相應(yīng)的績效考核激勵政策，繼續(xù)教育學(xué)院制定出專門的教師培訓(xùn)、薪資待遇的具體激勵措施，為打造繼續(xù)教育品牌效應(yīng)提供了教師資源保障。

（二）“反饋及時、評價科學(xué)”的教師隊伍評價考核機制已形成了學(xué)科專業(yè)門類及教育培訓(xùn)水平完備的教師隊伍，為繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，如何激勵并導(dǎo)引教師隊伍健康發(fā)展也是個重要問題，學(xué)校在繼續(xù)教育學(xué)院的推動下，逐步構(gòu)建了三級反饋評價機制。第一級二級學(xué)院報備符合條件教師名單、協(xié)調(diào)全日制教學(xué)沖突，日常評價考核，第二級繼續(xù)教育學(xué)院組織受訓(xùn)單位在課程單元結(jié)束后反饋評價，第三級學(xué)校教育教學(xué)評價中心綜合評價，三級評價結(jié)束后，對不符合市場需求的培訓(xùn)內(nèi)容及時進行調(diào)整，對不合格的培訓(xùn)方法及時進行改進，由首席教師負責(zé)組織開展繼續(xù)教育、培訓(xùn)課程包開發(fā)及調(diào)整，以滿足市場需求，最大限度滿足受訓(xùn)單位訴求。反饋結(jié)束后，對不合格的教師隊伍進行誡免和調(diào)整，對合格以上的教師隊伍兌現(xiàn)各項獎勵、激勵措施，以形成良性互動，最終學(xué)校獲益，教師個人獲益，企業(yè)獲得高校繼續(xù)教育知識紅利，實現(xiàn)互利共贏的良好局面。

五、結(jié)語

應(yīng)用型本科院校在繼續(xù)教育資源整合優(yōu)化時，應(yīng)以職業(yè)發(fā)展要求為導(dǎo)向，構(gòu)建以技能型人才培養(yǎng)為核心的完整培訓(xùn)體系，實現(xiàn)對繼續(xù)教育不同形式的統(tǒng)一管理，避免不同形式繼續(xù)教育各自為政、建設(shè)重復(fù)、機構(gòu)重疊、資源浪費的現(xiàn)象，避免課程的重復(fù)，以及節(jié)約師資力量；實現(xiàn)繼續(xù)教育與全日制本科教育的資源共享，優(yōu)勢互補，相互促進，共同提高，使應(yīng)用型本科教育資源實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的最大化。

參考文獻

[1]周艷輝.高校繼續(xù)教育資源整合的現(xiàn)狀、問題及對策探討[J].繼續(xù)教育研究,2010,(2)．

[2]金平等.繼續(xù)教育資源整合淺論[J].繼續(xù)教育,2003,(7)．

篇8

摘 要 運用文獻資料調(diào)研、邏輯分析等方法，對河南基層農(nóng)村的體育場地設(shè)施數(shù)量、農(nóng)村體育人力資源、農(nóng)村體育經(jīng)費資源開發(fā)狀況進行抽樣調(diào)查，并提出農(nóng)村體育資源發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 河南省 農(nóng)村體育 教育資源 配置

一、前言

河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，其新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。推進和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這對河南省體育教育資源優(yōu)化配置也提出了新的要求。因此，對城鎮(zhèn)化進程中河南省農(nóng)村體育教育資源配置進行研究，逐漸縮小城鄉(xiāng)體育教育辦學(xué)條件差距，實現(xiàn)新時期體育教育資源優(yōu)化配置和河南省農(nóng)村體育教育健康、持續(xù)發(fā)展。

二、河南省農(nóng)村體育教育資源配置存在的問題

教育資源是指教育經(jīng)費、教育設(shè)施、教學(xué)與行政人員等一系列與教育有關(guān)的資源，是在教育過程中投放的人力、物力、財力的總和。在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)村體育教育資源配置在經(jīng)費、師資、體育設(shè)施等方面存在的問題更為突出。

（一）農(nóng)村體育教育經(jīng)費投入不足，資金籌措渠道單一

河南省南北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較為顯著，南部多為山區(qū)，交通不便，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育撥款占財政支出的比例高達80%以上，但由于其財政收入基數(shù)小，盡管當(dāng)?shù)卣沿斦@塊蛋糕的絕大部分切給教育，仍然很難滿足教育的基本需求。有資料顯示，在河南省，絕大部分農(nóng)村中小學(xué)存在國家撥付的辦公經(jīng)費為零和教育經(jīng)費被挪用的現(xiàn)象。單一的投資渠道和經(jīng)費的下?lián)鼙壤≡诤艽蟪潭壬献璧K了農(nóng)村體育教育的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)之間師資分配不均衡，農(nóng)村師資質(zhì)量不高

據(jù)調(diào)查，河南農(nóng)村教師的學(xué)歷基本上是通過函授、進修以及自學(xué)考試獲得的。在農(nóng)村中小學(xué)校，專任教師學(xué)歷低、職稱低、學(xué)歷含金量低是普遍現(xiàn)象。除了教師學(xué)歷低、教育教學(xué)水平低、經(jīng)濟發(fā)展相對落后等問題，河南農(nóng)村還面臨著嚴重的教師流失現(xiàn)象。教師從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、從市縣流向省會城市、從邊遠落后地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這種流動態(tài)勢的后果是造成農(nóng)村體育教育師資短缺。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)專任教師的流動性最大，城市次之，縣鎮(zhèn)小學(xué)專任教師較穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村體育教育設(shè)施較差，教學(xué)方式普遍落后

經(jīng)實地調(diào)查顯示，河南省中學(xué)辦學(xué)條件的信息化程度較低，教學(xué)用計算機和多媒體教室的人均占有量都嚴重不足，尤其是在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更明顯，因此，政府應(yīng)加大信息化校園建設(shè)的投入。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下河南省農(nóng)村體育教育資源優(yōu)化配置的對策建議

（一）完善教育經(jīng)費分配體系，確保農(nóng)村教育經(jīng)費投入

擴大和確保農(nóng)村體育教育投入是優(yōu)化配置教育資源的保障。中央政府與地方政府在教育投資上應(yīng)明確各自的責(zé)任比例，通過立法來保障各級政府用于農(nóng)村體育教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例。根據(jù)河南省各市、縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，實行分級管理，建立新的教育經(jīng)費分配體系。針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的教育發(fā)展不均衡，對財政能力有限的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實施傾斜政策，保證農(nóng)村學(xué)齡兒童能順利完成體育教育。同時要發(fā)揮社會和媒體的監(jiān)督作用，加大教育投入法律監(jiān)督力度，確保農(nóng)村體育教育經(jīng)費的到位和合法使用、高效利用。

（二）建立城鄉(xiāng)教師流動機制，加強農(nóng)村教師繼續(xù)教育

建立城鄉(xiāng)教師流動機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，是合理配置城鄉(xiāng)教師資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的一種重要手段。但農(nóng)村教師的待遇低、流動性高的狀況在短期內(nèi)還無法改變，因此還需要提高教師的待遇，滿足農(nóng)村教師的自我發(fā)展需求。

教師繼續(xù)教育是提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)體育教育差距的重要環(huán)節(jié)。一是通過組織進修學(xué)習(xí)將優(yōu)秀的教學(xué)方法和先進的教育理念傳授給農(nóng)村教師，提高他們的教育教學(xué)水平和職業(yè)素養(yǎng)。二是通過組織培訓(xùn)將先進的教學(xué)管理方法傳授給農(nóng)村學(xué)校校長，通過科學(xué)考核評價和有效的激勵手段促使全體教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教育質(zhì)量。三是充分利用現(xiàn)代教育手段，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是為農(nóng)村體育教育教師培訓(xùn)設(shè)立專項經(jīng)費，并且做到專款專用。

（三）推進體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)校

通過布局調(diào)整，撤銷、合并和改造薄弱的中小學(xué)校會在一定程度上促進農(nóng)村體育教育資源的有效配置，但解決城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距還在于加快推進學(xué)校硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》明確指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書和校舍等資源。通過遠程教育系統(tǒng)等高科技手段，讓農(nóng)村中小學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，把城市閑置的教育資源如教學(xué)設(shè)備、圖書等配置到農(nóng)村學(xué)校。

為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，方便農(nóng)村留守兒童就近入學(xué)，學(xué)校布局還需要進一步合理規(guī)劃。要辦好農(nóng)村必要的教學(xué)點和中心學(xué)校，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制，關(guān)注留守兒童的身心健康發(fā)展。對于隨父母遷移至城市的兒童，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保他們平等接受體育教育的權(quán)利。

參考文獻：

[1] 馮德顯.中部地區(qū)人才的資源化開發(fā)及機制創(chuàng)新研究[J].地域研究與開發(fā).2007（3）.

篇9

關(guān)鍵詞：教育園區(qū)；教育資源；運行機制

Abstract: in recent years professional education vigorous development, to provide the community with a lot of technology applied talents. Focus on education resources, expand the scale of running school and strengthen the power of education park also arises at the historic moment. In this paper, the vocational education park in hengshui city teaching resources sharing in the process of construction principle and operating mechanism in a preliminary analysis research, and puts forward some measures for education of the education resources integration the construction to provide the reference.

Keywords: education park; Education resources; Operation mechanism

中圖分類號：G203 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的宏大背景下，衡水市也將職業(yè)教育的發(fā)展提到一個前所未有的高度，創(chuàng)建了衡水職業(yè)教育園區(qū)。教育資源共享是教育園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)追求，教育資源共享對優(yōu)化教育資源配置，提高職業(yè)教育發(fā)展的整體水平，實現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、教育園區(qū)教育資源共享遵循的原則

1、互利互惠、共同發(fā)展的原則

各院校一定要破除條條框框的約束，破除部門所有的舊觀念，充分認識合作辦學(xué)的重要性和資源共享的必要性，更新與轉(zhuǎn)變觀念，以推動合作辦學(xué)為己任，實現(xiàn)各院校的優(yōu)勢互補和資源共享，使園區(qū)內(nèi)各院校在這種機制中實現(xiàn)各個主體的共生、共存和多贏格局，全面推進各院校事業(yè)的共同發(fā)展。

2、以人為本，育人優(yōu)先原則

教學(xué)資源共享的根本目的，是為了更好地培養(yǎng)人，其效益最終要反映在教學(xué)對象身上，因此，一切方案、計劃、措施、規(guī)章，都要以“以人為本”作為前提，把學(xué)生視作教學(xué)活動的主體和目的，創(chuàng)造條件讓其充分自由選擇，切實有助于其發(fā)展成材；把教師視作教學(xué)活動的主導(dǎo)，關(guān)注其積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，重視其價值的實現(xiàn)與提高。

3、效益原則

教育園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要政府政策的支持，學(xué)校自身的努力，同時離不開社會力量的支持，尤其是社會力量的資金支持。政府的目的是要通過做大做強職業(yè)教育，為地方培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，促進地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展；園區(qū)各院校要努力提高辦學(xué)效益，實現(xiàn)自身的發(fā)展、壯大；投資教育園區(qū)的企業(yè)需要通過投資獲得較高的投資回報?！靶б嬖瓌t”是支持教育園區(qū)建設(shè)的持續(xù)驅(qū)動力。

二、教育園區(qū)教育資源共享的運行機制

1、建立管理機構(gòu)

教育園區(qū)內(nèi)各院校各具特色。其師資、教學(xué)實驗設(shè)備、教學(xué)資料等教學(xué)資源各有所長，具有不同的學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和課程特長。但是它們隸屬不同的辦學(xué)實體，要實現(xiàn)資源的共享，勢必要在校際之間設(shè)立教學(xué)資源共享的協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定有關(guān)教學(xué)資源共享的政策，規(guī)劃和協(xié)調(diào)資源共享中的重大問題,保障教學(xué)資源共享有序合理地進行。協(xié)調(diào)機構(gòu)可由教育管理部門、地方政府、各院校代表共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)教務(wù)、后勤、科研、開發(fā)等多個協(xié)調(diào)小組，定期開會協(xié)商、指定有關(guān)教學(xué)資源共享的共享，教學(xué)資源共享的信息，檢查監(jiān)督各校共享的情況，協(xié)調(diào)各校的利益，及時討論解決資源共享中存在的問題。

2、制定正確政策導(dǎo)向

為保證教學(xué)資源共享的公平性、合理性和可操作性，教育園區(qū)應(yīng)在經(jīng)費籌措、專業(yè)設(shè)置、人才引進、學(xué)籍管理、技能鑒定等方面制定一系列促進資源共享的政策、措施和激勵機制，平衡各方利益。引導(dǎo)學(xué)校利用資源共享降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益，在資源配置、項目審批、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費投入等方面對共享項目、共享學(xué)校、共享人員予以傾斜，幫助學(xué)校消除阻礙共享的政策壁壘，營造有利教學(xué)資源共享的政策環(huán)境。在制定各種資源共享方法、規(guī)定時，要充分考慮參與共享各方面的利益，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，使各方都受益，都有合作的積極性。

3、質(zhì)量保障

建立質(zhì)量保障體系，以嚴格的管理制度、良好的運作程序來保證教學(xué)質(zhì)量。堅持工作例會制度，及時溝通教學(xué)狀況；制定教學(xué)管理條例，有效規(guī)范教學(xué)管理，使教學(xué)協(xié)作有章可循，針對各合作項目制定具體管理條例；建立質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、教育園區(qū)教育資源共享措施

1、建立有利于教學(xué)資源共享的課程互選、學(xué)分互認制度

建立以選課制為基礎(chǔ)，學(xué)分制為依托的課程管理模式是解決教學(xué)資源共享的核心和突破口。學(xué)?？梢灾贫ㄒ粋€規(guī)則，要求學(xué)生選課時，使本校課與外選課，傳統(tǒng)課與網(wǎng)絡(luò)課占有適當(dāng)?shù)谋壤?，其具體份額可靈活掌握。在建立共享課程認定與管理制度的基礎(chǔ)上，擴大共享課程的范圍?？梢杂稍瓉韱我坏墓策x修課的共享，擴大到在公共基礎(chǔ)課群、公共選修課及各校的精品課程的共享，這樣既能豐富資源共享的內(nèi)容，又能體現(xiàn)各校的特色?？缧Ｕn程的公布、申報以及確認都在網(wǎng)上進行?？缧＿x課必須在學(xué)分互認的基礎(chǔ)上進行，學(xué)分互認可以在園區(qū)聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一進行校際之間的學(xué)分管理工作，各校實行統(tǒng)一或相容的聯(lián)合學(xué)分制。

2、實行教師資源共享

教育園區(qū)的學(xué)校應(yīng)打破教師一校所有制和只能為本校服務(wù)的舊體制、舊觀念。各校根據(jù)本校外聘教師的比例，可聘任其他學(xué)校的教師來彌補本校教師的不足和課程特色的不足。在一定條件下，鼓勵各校之間互派訪問，進行學(xué)術(shù)交流，鼓勵不同學(xué)校相近或相同學(xué)科的教師，聯(lián)合進行課程與教材的開發(fā)和建設(shè)，既可以融合各自的特色，又可以彌補不足。

3、建立教育園區(qū)網(wǎng)絡(luò)共享平臺

該平臺信息資源共享主要包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的共享、圖書資源的共享、實驗設(shè)備資源的共享、跨校區(qū)選課等。其中涉及信息資源存檔級別的設(shè)置，中心資源或結(jié)點資源存檔位置的選擇、信息的利用方式、存檔的密級和版權(quán)的保護等等?？梢酝ㄟ^各校聯(lián)合建設(shè)或補充建設(shè)的方式豐富園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的國家級，省級精品課程教學(xué)資源、多媒體教學(xué)資源，共享制作精品課程申報網(wǎng)站和課程網(wǎng)站的工具，提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)和教學(xué)參考。特別是面向園區(qū)內(nèi)所有師生提供網(wǎng)絡(luò)智能輔助教學(xué)平臺及學(xué)生自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)、校際選課及自選課程輔導(dǎo)系統(tǒng)等等。為檢驗和評價基于該平臺的教學(xué)資源共享的成效，以便進一步進行完善和改進平臺的共建共享機制，有必要建立資源共享評價體系，該評價體系的建立將綜合考慮學(xué)校、學(xué)生、教師、管理人員以及教學(xué)設(shè)備資源等綜合因素進行評價，通過評價發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷進行改進。

總之，教育園區(qū)集聚了大量優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，形成人才、學(xué)科、思想和智慧的良性互補，為廣大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源環(huán)境，我們必須通過完善組織體系，改變思想觀念，提高園區(qū)高校合作和共享意識，實現(xiàn)創(chuàng)建教育園區(qū)的宗旨，促進職業(yè)教育未來的發(fā)展和科教興國的戰(zhàn)略實施。

（課題題目：衡水市教育園區(qū)資源的建設(shè)與共享，課題編號：201109B，衡水市社會科學(xué)研究課題）

參考文獻

1、曹建慶、薛蘇云、盧錦鳳．淺談常州高職園區(qū)的教學(xué)資源共享．常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，2

2、朱雪波．高教園區(qū)教學(xué)資源共享問題及對策．溫州醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2010，2

3、陳瀾禎．關(guān)于網(wǎng)絡(luò)共享平臺的贛州高校園區(qū)教學(xué)資源整合的探討．中國論文下載中心，2011，2

作者簡介：

篇10

關(guān)鍵詞：本體；學(xué)前教育；領(lǐng)域本體；本體構(gòu)建；本體語言

中圖分類號：TP182文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2008)33-1452-02

Research on Building Ontology for Preschool Education

XU Liang，CHENG Lei-lei

(1.Nanjing Normal University, Nanjing 210097, China)

Abstract: Because of the shortcomings of the constructions of the internet, the recourses in the web are always lack of semantic information. As a result, it is very hard to search and reason. Ontology is a formal, explicit specialization of a shared conceptualization and provides semantic meaning throng relations between concepts. This paper discusses the concept of ontology, introduces the principle and method of construction for ontology.

Key words: ontology; preschool education; domain ontology; construction; ontology language

1 引言

本體技術(shù)作為語義Web的重要組成部分，其在知識組織和管理中的作用受到了廣泛的關(guān)注。目前在本體的研究方法等方面取得了一定的進展，但是針對特定領(lǐng)域和特定學(xué)科的研究還不多見。本體的建模是整個語義Web研究的核心和關(guān)鍵，本文針對學(xué)前教育學(xué)科的領(lǐng)域知識，結(jié)合本體構(gòu)建的一般性規(guī)律，探討學(xué)前教育資源領(lǐng)域本體的建模。

2 本體建模研究現(xiàn)狀

針對傳統(tǒng)Web中存在的資源格式混亂、信息無序、數(shù)據(jù)缺乏語義信息的問題，利用本體知識和語義Web變無序信息為有序信息，幫助計算機理解Web信息就顯得很有必要了。所謂本體建模指的是利用領(lǐng)域本體組織領(lǐng)域資源的基本思路，即是在資源集合的上層構(gòu)建一個反映領(lǐng)域資源知識結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域本體概念模型，以此為基礎(chǔ)對資源進行基于語義的標(biāo)注，提供基于語義的資源瀏覽與檢索。所以，怎樣構(gòu)建領(lǐng)域本體已經(jīng)成為一個新的研究熱點，在實踐中也產(chǎn)生了一些面向不同應(yīng)用需求的本體構(gòu)建方法，如IDEF-5法、骨架法、企業(yè)建模法、Methontology法、循環(huán)獲取法、七步法等。在學(xué)科領(lǐng)域本體的構(gòu)建過程中，初始核心本體的獲得是關(guān)鍵。目前大致有兩條獲得路徑：一是通過知識獲取技術(shù)從現(xiàn)有的學(xué)科數(shù)據(jù)庫中提取專業(yè)術(shù)語，挖掘、發(fā)現(xiàn)學(xué)科的基本概念，再由領(lǐng)域?qū)＜掖_認并建立概念關(guān)聯(lián)；二是在傳統(tǒng)的知識組織體系如分類法和主題詞表中轉(zhuǎn)換改造為初始核心本體。目前國內(nèi)外關(guān)注的焦點是主題詞表與本體的改造、融合及轉(zhuǎn)換。

在領(lǐng)域本體的建設(shè)中，本體進化至關(guān)重要。本體進化也稱本體學(xué)習(xí)或本體演化，即是在初始核心領(lǐng)域本體基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的理論、 技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，對本體概念結(jié)構(gòu)、概念及關(guān)系不斷進行豐富、完善、改進、更新和評估的過程和方法。新概念的獲取及概念關(guān)系的關(guān)聯(lián)是本體進化的重點和難點。近些年來，這方面的研究開始引起學(xué)界的關(guān)注，對于概念的獲取，國外目前提出了三類方法，即基于語言學(xué)的方法、基于統(tǒng)計的方法、結(jié)合語言學(xué)和統(tǒng)計學(xué)技術(shù)的混合方法。國內(nèi)這方面的研究主要有利用Bootstrapping的機器學(xué)習(xí)技術(shù)、采用非線性函數(shù)與“成對比較法 ” 相結(jié)合的方法、將統(tǒng)計方法與規(guī)則方法相結(jié)合的專業(yè)領(lǐng)域術(shù)語抽取算法等。

對于概念間關(guān)系的獲取，國外研究也很多，常用的方法有：基于模板的方法、基于概念聚類的方法、基于關(guān)聯(lián)規(guī)則的方法、基于詞典的方法及使用若干種方法的混和方法等。

3 學(xué)前教育資源實驗本體構(gòu)建

轉(zhuǎn)換改造傳統(tǒng)主題詞表中的分類概念和主題概念，是獲得學(xué)科領(lǐng)域本體初始核心概念的科學(xué)方法。因為領(lǐng)域本體的基礎(chǔ)是概念系統(tǒng)，主題詞表也是分類概念和主題概念及關(guān)系的集合，其基本功能和本體具有一致性。主題詞表廣泛使用于各個學(xué)科領(lǐng)域，因此從中選擇某一領(lǐng)域，將其改造轉(zhuǎn)換為初始核心本體的基礎(chǔ)，是一種比較科學(xué)、簡便且實用的學(xué)科領(lǐng)域本體構(gòu)建方法。應(yīng)此，筆者通過設(shè)計挖掘程序發(fā)現(xiàn)得到主題詞表，然后建立概念關(guān)聯(lián)的方法來構(gòu)建學(xué)前教育資源實驗本體。

3.1 實驗本體構(gòu)建步驟

當(dāng)前對構(gòu)造本體的方法和方法的性能評估還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不過在構(gòu)造特定領(lǐng)域本體的過程中領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c是很有必要的。由領(lǐng)域?qū)＜液驼Z言學(xué)家共同確定該領(lǐng)域的基本詞匯和詞匯間的關(guān)系。由于領(lǐng)域本體往往都是很龐大的，如果單純采用手工構(gòu)建，工作量是很大的。如果我們能夠搜集足夠多的領(lǐng)域訓(xùn)練文本，從這些文本中抽取出該領(lǐng)域的基本詞匯，再利用某種技術(shù)得到這些詞匯之間的關(guān)系。就可以實現(xiàn)領(lǐng)域的自動構(gòu)建。這樣做在理論上是行得通的，缺點就是大量訓(xùn)練文本的獲取存在困難，往往導(dǎo)致最終的結(jié)果不太準(zhǔn)確。這里采用的方法是采用對訓(xùn)練文本進行處理得到主題詞表，然后人工介入建立概念與實例之間的關(guān)聯(lián)的方法。

具體的過程與步驟如下：

1) 獲得訓(xùn)練文本。

針對學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)資源，筆者從各大學(xué)前教育資源網(wǎng)站（中國學(xué)前教育網(wǎng)、北京學(xué)前教育網(wǎng)、上海學(xué)前教育網(wǎng)等）獲得200份語料數(shù)據(jù)，采用平均分布的方式涵蓋各個欄目的內(nèi)容包括幼教新聞、幼教資源、家庭教育、活動教案等多個欄目。

2) 對訓(xùn)練文體進行預(yù)處理。

對得到的訓(xùn)練文本首先進行分詞，然后對照停用詞表和虛詞表剔除停用詞，計算出各個詞的權(quán)重，根據(jù)權(quán)重對其進行正規(guī)化。這樣得到一個根據(jù)訓(xùn)練文本得出的權(quán)重最高的主題詞表。

3) 建立概念關(guān)聯(lián)。

我們知道本體的關(guān)鍵內(nèi)容就是描述概念和概念之間的相互關(guān)聯(lián)，概念的定義一般采用框架結(jié)構(gòu)，包括概念的名稱與其他概念之間關(guān)系的集合，以及用自然語言對該概念的描述。有四種基本的關(guān)系：is-a(繼承關(guān)系)、part-of（部分與整體的關(guān)系）、instance-of(概念實例與概念的關(guān)系)和attribute-of(屬性關(guān)系)等等。在得到主題詞表之后，我們根據(jù)領(lǐng)域知識對其首先區(qū)分出概念、實例和屬性，然后根據(jù)這四種基本關(guān)系建立概念、實例和屬性之間的關(guān)聯(lián)。

圖1