導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科技服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；非首都功能；協(xié)同發(fā)展

自2000年，中國(guó)已經(jīng)步入老齡型社會(huì)，且老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。這樣嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，而河北以其優(yōu)越的地理位置，充分的自然社會(huì)資源，有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能提供便利。

一、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可行性分析

（一）北京養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

北京早在1990年就進(jìn)入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會(huì)。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?1%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬(wàn)，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨(dú)老人0.7萬(wàn)人，而到2020年北京市老年人口將超過(guò)400萬(wàn)，北京市的老齡化程度不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，2012年北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅為7萬(wàn)多張，到2015年，北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口在2萬(wàn)張以上，且處于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）河北緊鄰北京，地理位置優(yōu)越

河北環(huán)首都的13個(gè)縣市基本都處在北京的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)固”內(nèi)，交通便利，與北京聯(lián)系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時(shí)，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，可稱之為北京的郊區(qū)，非常適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）河北具有充足的土地、人力等資源

北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動(dòng)力成本高。眾所周知，北京作為全國(guó)的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動(dòng)力成本高，增加了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，阻礙高投入、慢回報(bào)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個(gè)人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)

京津冀協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要努力形成京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時(shí)倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，這一政策導(dǎo)向?yàn)楹颖背薪颖本B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。同時(shí)，京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)。

二、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題

雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)擁有上述得天獨(dú)厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實(shí)力方面，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)硬件設(shè)施不足，距養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑標(biāo)準(zhǔn)相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對(duì)較嚴(yán)重，養(yǎng)老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實(shí)力方面，河北的文娛等活動(dòng)落后于較發(fā)達(dá)的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當(dāng)前河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多偏向中年女性，受過(guò)的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)較少，綜合素質(zhì)較低，阻礙養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步。同時(shí)，兩地的老年人在享受醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在難題，老年人需要經(jīng)?？床【歪t(yī)，但目前河北和北京沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的異地報(bào)銷制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫(yī)報(bào)銷時(shí)的不必要麻煩，阻礙河北對(duì)北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的承接。

三、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議

首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件，提高居住標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足老年人的居住需求，達(dá)到讓其滿意的最大效果。同時(shí)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)立，政策鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開展，增強(qiáng)河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

其次應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護(hù)服務(wù)；同時(shí)應(yīng)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化，多樣化。老年人一般都長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離子女獨(dú)自居住在養(yǎng)老院，其內(nèi)心孤獨(dú)脆弱，希望有子孫陪伴，從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化可滿足老年人思念親人的內(nèi)心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂(lè)等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。

最后，政府應(yīng)改善異地醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度的通道，使得在河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人可以實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報(bào)銷直接在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理，減輕老年人醫(yī)療報(bào)銷的負(fù)擔(dān)，解決看病難、報(bào)銷難的問(wèn)題，提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。

篇2

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)高新區(qū) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展

從2016年5月，蘋果公司向滴滴打車注資10億美金到同年6月上海迪士尼兩周試營(yíng)業(yè)的百萬(wàn)游客量再到世界知名企業(yè)對(duì)中國(guó)的擴(kuò)大布局行為，無(wú)疑不彰顯著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，在滿足本國(guó)強(qiáng)勁的消費(fèi)內(nèi)需的同時(shí)，增加了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也緩解了國(guó)內(nèi)緊張的就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的最后一個(gè)階段，也是必然發(fā)展的階段。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在服務(wù)業(yè)不能完全取代工業(yè)的情況下，如何將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相融合是我國(guó)目前最好的選擇。十以后，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也被給出了更清晰的規(guī)劃路線，即以產(chǎn)業(yè)集群化效果呈現(xiàn)的創(chuàng)新信息化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)。目前，我國(guó)部分地區(qū)已然展示出完美的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)，例如：阿里巴巴所在的杭州高新^的先進(jìn)信息服務(wù)業(yè)園區(qū)，傳化公路港的現(xiàn)代物流園，深圳的科技孵化經(jīng)驗(yàn)以及廈門市政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金措施均為我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。對(duì)于新鄉(xiāng)高新區(qū)而言，其在“十二五”期間，也逐步形成了高端裝備制造、生物制藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式，并于2012年8月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式晉升為國(guó)家高新區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新鄉(xiāng)高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015是“十二五”的收官之年，新鄉(xiāng)高新區(qū)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，在“十二五”期間加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全區(qū)服務(wù)業(yè)總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，新鄉(xiāng)高新區(qū)預(yù)計(jì)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值376億元；完成工業(yè)總產(chǎn)值710億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值570億元；完成增加值207億元，其中工業(yè)增加值194億元；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入730億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)91億元。“十二五”期間，全區(qū)新培育高新技術(shù)企業(yè)15家，截至2015年末，新鄉(xiāng)高新區(qū)共擁有高新技術(shù)企業(yè)24家，各類研發(fā)中心及試點(diǎn)工作站69個(gè)。其中，華蘭生物制藥市全球首批生產(chǎn)出H1N1流感疫苗的上市公司，而拓新生物公司所研發(fā)的核甘合成技術(shù)則打破了日本對(duì)此技術(shù)多年的壟斷地位。

二、高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

雖然高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)并初步形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但是由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，相較于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)存在規(guī)模偏小、偏弱和偏傳統(tǒng)的特點(diǎn)。目前，高新區(qū)企業(yè)分類多集中在流水線、代加工等形式的制造業(yè)，且規(guī)模較小，其在行業(yè)內(nèi)幾乎不存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這與產(chǎn)業(yè)集聚形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃路線是極為不匹配的。盡管高新區(qū)現(xiàn)擁有高遠(yuǎn)公路養(yǎng)護(hù)、華蘭生物、拓新生物等自身具備創(chuàng)新性企業(yè)，但由于全區(qū)其他企業(yè)與之關(guān)聯(lián)性較小，且較為分散的現(xiàn)狀使得這些創(chuàng)新性企業(yè)的帶動(dòng)性相對(duì)較差，尚且未發(fā)揮出明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次，創(chuàng)新性配套行業(yè)匱乏。

（一）信息服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代信息化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。若想加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，信息化服務(wù)首當(dāng)其沖。截至到2015年底，園區(qū)內(nèi)已有甲骨文、青峰網(wǎng)絡(luò)、360點(diǎn)搜以及盤石軟件等數(shù)家電子信息企業(yè)安家落戶。但是部分電子信息企業(yè)由于缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，在承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，難以從價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)切入，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度。此外，高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)知名企業(yè)較少、自主產(chǎn)業(yè)缺乏、技術(shù)含量偏低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，發(fā)展空間明顯受限。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

目前高新區(qū)物流服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)小、弱、散的特點(diǎn)僅能提供簡(jiǎn)單的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)講，缺乏流通加工、信息服務(wù)、庫(kù)存管理、成本控制、金融等物流增值服務(wù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；再加上空間布局的缺失，各單位缺乏有效銜接，同時(shí)公路、鐵路以及航空協(xié)調(diào)能力的尚且不足等缺點(diǎn)使得高新區(qū)物流業(yè)難以滿足服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化要求。

（三）科技服務(wù)業(yè)

科技領(lǐng)域同樣存在資源配置分散，不能提供完整服務(wù)鏈的缺點(diǎn)。而在現(xiàn)有的科技服務(wù)業(yè)務(wù)中，科技金融、科技咨詢以及創(chuàng)業(yè)孵化等綜合科技服務(wù)方面較少。同時(shí)由于各服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)和信息不夠公開、不共享的問(wèn)題也使得科技服務(wù)業(yè)的企業(yè)服務(wù)能力相對(duì)較弱。

（四）現(xiàn)代金融業(yè)

高新區(qū)現(xiàn)有金融消費(fèi)公司、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等新金融培育不足，同時(shí)缺乏“量體裁衣”式的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新速度之后于企業(yè)多元化發(fā)展的需求。尤其是高新區(qū)多以中小企業(yè)為止，所以到目前為止，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。人才匱乏。目前高新區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)人才短缺較為嚴(yán)重，尤其在信息服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)。其只要原因在于我國(guó)本身在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，掌握核心技術(shù)人才較少，再加上沿海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，自然吸引了大量?jī)?yōu)秀人才駐扎，導(dǎo)致處于內(nèi)陸三線城市的新鄉(xiāng)高新區(qū)人才結(jié)構(gòu)失衡，高端人才更是嚴(yán)重匱乏。而對(duì)于科技服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，其在人才選擇方面要求更高，只有同時(shí)擁有技術(shù)、市場(chǎng)、管理和法律等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才才能引領(lǐng)創(chuàng)新。

三、高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

（一）建設(shè)特色園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)間協(xié)作

1.基于“成本最小化、處理能力最大化、專業(yè)程度最大化”的處理原則，目前新鄉(xiāng)高新區(qū)現(xiàn)階段的首要任務(wù)就是建設(shè)醫(yī)藥物流園、第三方物流園、電商物流園等特色園區(qū)。充分發(fā)揮佐今明等龍頭醫(yī)藥企業(yè)的帶頭作用，并且強(qiáng)化與本區(qū)知名企業(yè)（如華蘭生物、拓新集團(tuán)、海濱藥業(yè)）、連鎖零售藥店形成戰(zhàn)略合作計(jì)劃，積極推進(jìn)醫(yī)藥物流技術(shù)設(shè)備投入，保證醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送以及信息追蹤的全程物流服務(wù)。除此之外，園區(qū)應(yīng)當(dāng)積極與鄭州航空港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)形成對(duì)接，將冷鏈物流、航空物流的優(yōu)勢(shì)推廣到更多的國(guó)家。除此之外，加大電子商務(wù)物流和第三方物流建設(shè)，推進(jìn)第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報(bào)關(guān)結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、信用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。減少物流配送中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)以第三方物流為保障，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)品供應(yīng)鏈的無(wú)縫對(duì)接，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)、吸收戰(zhàn)略

建立合理的人才培養(yǎng)及吸收機(jī)制刻不容緩。首先，完善人才服務(wù)體系。提供一系列人才激勵(lì)政策：應(yīng)當(dāng)對(duì)高端人才和專家提供公寓；應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)表彰為高新經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才；人才兼職計(jì)劃。其次，面向全國(guó)公開招聘高層次人才。實(shí)現(xiàn)全國(guó)人才招聘網(wǎng)絡(luò)，面向全國(guó)招聘人才，另外組織人才招聘小組開展全國(guó)性質(zhì)的招聘活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)高端人才，成立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第三，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)院士和博士后工作站的建設(shè)，同時(shí)大力推進(jìn)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)間的溝通交流機(jī)制；建立研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與清華、中科院等研究機(jī)構(gòu)合作，輔助成果轉(zhuǎn)化；打造人才公共服務(wù)平臺(tái)。為園區(qū)內(nèi)人才提供從研發(fā)到經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策以及信息咨詢服務(wù)。最后，落實(shí)人才政策。新鄉(xiāng)高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)持續(xù)推廣并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行鼓勵(lì)政策，例如去年出臺(tái)的《新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策實(shí)施細(xì)則（試行）》、《新鄉(xiāng)高新區(qū)突出貢獻(xiàn)高級(jí)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》和《新鄉(xiāng)高新區(qū)突出貢獻(xiàn)高級(jí)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等一系列人才支持政策。

（三）充分利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展園區(qū)建設(shè)

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用力度較大，并且針對(duì)區(qū)域間的發(fā)展提出可執(zhí)行計(jì)劃部署，隨著“一帶一路”、“鄭洛新區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)，省政府、市政府業(yè)根據(jù)國(guó)家的一系列優(yōu)待政策進(jìn)行解讀，同時(shí)根據(jù)河南省、新鄉(xiāng)市的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀先后頒布了相關(guān)政策法規(guī)。例如：2015年3月新鄉(xiāng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，其中對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)幾大領(lǐng)域中所涉及到的土地、稅費(fèi)、財(cái)政資金、金融信貸方面都給予的詳細(xì)的可申請(qǐng)減免政策具體條件。除此之外，在2015年頒發(fā)的《新鄉(xiāng)市“企業(yè)新三版”掛牌工作3年行動(dòng)工作》為高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)括寬了融資渠道。為此，高新區(qū)應(yīng)當(dāng)高度重相關(guān)法規(guī)政策，積極出臺(tái)符合本區(qū)發(fā)展路線的配套政策，搶抓機(jī)遇，積極引導(dǎo)并輔助企業(yè)能夠最大限度享受目前政策支持。同時(shí)，新鄉(xiāng)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)邀請(qǐng)基金團(tuán)隊(duì)蒞臨指導(dǎo)，為本區(qū)符合條件的企業(yè)提供系統(tǒng)實(shí)用的專業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)于政策的利用率。

參考文獻(xiàn)

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篇3

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)力；基層；促進(jìn)中心；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；科技服務(wù)

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）27-0279-02

生產(chǎn)力促進(jìn)中心是以科技型企業(yè)為服務(wù)對(duì)象、以為企業(yè)組織各種科技力量為手段、以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目的的科技服務(wù)實(shí)體?！秶?guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心認(rèn)定和管理辦法》指出：生產(chǎn)力促進(jìn)中心是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為前提及以深化企業(yè)科技體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新力及推動(dòng)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心承載著促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重任，即積聚盡可能多的創(chuàng)新要素，開展系列專業(yè)化服務(wù)，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)科技對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科技事業(yè)發(fā)展的支撐力。從1992年4月首次提出至今，生產(chǎn)力促進(jìn)中心經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，其服務(wù)能力已得到較大的提升。目前，生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展及增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)水平及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要的作用。

據(jù)2012年全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，全國(guó)共有區(qū)縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心1158家，占全國(guó)中心總數(shù)的59.85%（見表1）。另?yè)?jù)2013年資料顯示，區(qū)縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心有1283家，占全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的60%（見圖1）。基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心所占比重之大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及科技發(fā)展的意義不言而喻。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心科技服務(wù)之現(xiàn)狀與弊端，提出初步改良對(duì)策。

一、基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心科技服務(wù)之現(xiàn)狀與弊端

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)家、地方對(duì)科技發(fā)展的逐漸重視，各基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心的工作環(huán)境有了較大改善，服務(wù)能力得到較大提升，科技服務(wù)更具特色，發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然存在一些弊端，影響著相關(guān)工作的順利開展。

（一）從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)淡薄

生產(chǎn)力促進(jìn)中心的宗旨是為企業(yè)科技進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，那么從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)必定對(duì)此項(xiàng)服務(wù)工作的成效產(chǎn)生決定性的作用。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，生產(chǎn)力促進(jìn)中心從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)雖有明顯增強(qiáng)，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相比，依然有待提高，比如多數(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)企業(yè)均為經(jīng)常接觸且較熟悉的客戶，如此表現(xiàn)為生產(chǎn)力促進(jìn)中心的創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)淡?。簧a(chǎn)力促進(jìn)中心往往被動(dòng)開展系列協(xié)助科技部門的事務(wù)性工作，且提供服務(wù)的同時(shí)也未做好相應(yīng)的總結(jié)工作，如此表現(xiàn)為生產(chǎn)力促進(jìn)中心的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄。

（二）公益體系尚待健全

現(xiàn)階段，全國(guó)各省、市、縣區(qū)均建立起生產(chǎn)力促進(jìn)中心，且以綜合性業(yè)務(wù)為主的生產(chǎn)力促進(jìn)中心約占80%，而此類生產(chǎn)力促進(jìn)中心的業(yè)務(wù)多承擔(dān)著政府外延，如建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技統(tǒng)計(jì)分析、受理及評(píng)審科技項(xiàng)目等，此類業(yè)務(wù)體現(xiàn)出生產(chǎn)力促進(jìn)中心的社會(huì)公共職能，因此具有顯著的公益性特征。由于大部分業(yè)務(wù)屬社會(huì)公益性事業(yè)，因此無(wú)法收費(fèi)，雖然某些業(yè)務(wù)屬有償服務(wù)，但獲取的服務(wù)性收費(fèi)卻難以滿足自身生存及發(fā)展所需，再加上大部分基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心由于編制問(wèn)題，是與另一個(gè)事業(yè)單位同一套人馬，兩塊牌子，在增加工作量卻沒(méi)有增加收入甚至工作經(jīng)費(fèi)都得不到保障的情況下，有些工作的開展就具有一定難度，從而導(dǎo)致部分生產(chǎn)力促進(jìn)中心的公益性職能逐漸淡化，甚至缺失。

（三）科技服務(wù)創(chuàng)新不夠

我國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，已初步形成較為規(guī)范的工作模式及服務(wù)范圍，為地方科技服務(wù)工作發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。然而，隨著地方科技型中小微企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)科技創(chuàng)新需求較從前有所改變，生產(chǎn)力促進(jìn)中心所提供的系列科技服務(wù)往往未能緊隨新形勢(shì)新變化適時(shí)做出調(diào)整，即始終采用原有的工作模式及服務(wù)范圍，從而導(dǎo)致生產(chǎn)力促進(jìn)中心科技服務(wù)的創(chuàng)新能力低，并最終影響到生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)成效。

二、基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心科技服務(wù)工作之改良對(duì)策

鑒于以上基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心之現(xiàn)狀以及所面臨的的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改良，以促進(jìn)其科技服務(wù)水平的大幅提升。

（一）抓住機(jī)遇，改善服務(wù)環(huán)境。

自2011年以來(lái)，國(guó)家科技部相繼頒布及修訂了系列文件，如《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《生產(chǎn)力促進(jìn)中心“十二五“規(guī)劃》、《國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則》、《生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)基層科技專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》等，且文件紛紛提出：“促進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，全力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)”、“推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”等，為科技服務(wù)工作的開展創(chuàng)造空前的發(fā)展機(jī)遇。各地區(qū)科技主管部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)科技人員服務(wù)企業(yè)相關(guān)細(xì)則，在硬件、制度、資金等方面提供保障，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，讓科技人員愿意服務(wù)，樂(lè)于服務(wù)。同時(shí)，科技人員要以科技服務(wù)為己任，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)并提升自身的科技服務(wù)水平。

（二）立足公益，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)，由于科技服務(wù)投入大，收益甚微，所以一直是科技服務(wù)的盲區(qū)，卻是基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心的工作重點(diǎn)。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為公益性事業(yè)單位，理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，立足公益，努力為農(nóng)村和中小微企業(yè)提供科技支撐。作為生產(chǎn)力促進(jìn)中心的科技人員，應(yīng)落實(shí)好下列工作：

1.將科技服務(wù)作為考核科技人員年度工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。以服務(wù)企業(yè)數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)成效等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)。

2.黨員牽頭，下基層，接地氣，聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)。開展黨的群眾路線教育，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心所在支部黨員干部更要以身作則，組織人員到農(nóng)村，到小微企業(yè)，深入考察，詳細(xì)了解他們的所需所想。不能在辦公室里想當(dāng)然，憑自己的主觀臆斷判斷企業(yè)需要什么?，F(xiàn)在農(nóng)民和企業(yè)需要的往往不是種植栽培和生產(chǎn)技術(shù)，倒是營(yíng)銷手段，如電商，微商營(yíng)銷等。所以，科技人員要對(duì)接好農(nóng)民和企業(yè)的需求，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，想方設(shè)法為他們提供最佳的解決方案。

（三）培養(yǎng)人才，提高服務(wù)能力。

從業(yè)人員的服務(wù)能力高低，勢(shì)必影響到生產(chǎn)力促進(jìn)中心整體服務(wù)水平。由于基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心人員編制較少，人員結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，人才儲(chǔ)備較少，因此應(yīng)該更加重視人才的培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下四方面做好人才培養(yǎng)工作：

一是全員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期組織本單位全體人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每個(gè)人都成為“能服務(wù)，善于服務(wù)”的“服務(wù)先鋒”。二是在服務(wù)中學(xué)習(xí)。要以謙虛的學(xué)習(xí)的心態(tài)，與生產(chǎn)或銷售服務(wù)一線人員深入溝通交流，在服務(wù)中互相學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)進(jìn)步。參加過(guò)服務(wù)一線的科技人員經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己所知道的知識(shí)在實(shí)際運(yùn)用中會(huì)遇到很多的問(wèn)題，自己以前書本上所學(xué)到的，其實(shí)是非常膚淺的皮毛。遇到實(shí)際困難，要設(shè)法幫助服務(wù)對(duì)象向?qū)＜仪笾?，切?shí)為他們排憂解難。三是要縱向?qū)W習(xí)，橫向合作。組織業(yè)務(wù)骨干向更高級(jí)別的生產(chǎn)力促進(jìn)中心學(xué)習(xí)取經(jīng)，而且加強(qiáng)與同級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)交流，組建生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)及技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源共享。還要與兄弟單位，本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及研究機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開展科技服務(wù)。四是引進(jìn)人才。根據(jù)基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展需求，適當(dāng)引進(jìn)一些高層次人才和綜合型人才，改善中心的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)本中心潛在的服務(wù)能力。

（四）著力創(chuàng)新，提升服務(wù)水平

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的進(jìn)步，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式等也應(yīng)該不斷創(chuàng)新。由于基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心主要面對(duì)中小微企業(yè)和農(nóng)民，為此，比者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面開展工作：

一是開展培訓(xùn)。1、培訓(xùn)農(nóng)民。組織農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家深入農(nóng)村，教授他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)能，并讓他們學(xué)會(huì)主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段，逐漸培養(yǎng)他們科技興農(nóng)的意識(shí)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)民自身實(shí)際情況，找出適合他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2、培訓(xùn)農(nóng)民工。中小微企業(yè)解決了大量農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，但農(nóng)民工缺乏專業(yè)機(jī)能。基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心要想為中小微企業(yè)服務(wù)，就應(yīng)該大力開展農(nóng)民工機(jī)能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的專業(yè)機(jī)能，降低企業(yè)的用人成本。

二是針對(duì)行業(yè)共性問(wèn)題，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。1、針對(duì)中小微企業(yè)融資難、貸款難、缺乏資金的問(wèn)題，中心應(yīng)該與銀行機(jī)構(gòu)合作，搭建適合中小企業(yè)的融資平臺(tái)。2、針對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)裝備薄弱的問(wèn)題，中心應(yīng)該組織企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)研究中心，并聯(lián)合質(zhì)檢部門建立產(chǎn)品檢測(cè)中心，為中小微企業(yè)提供綜合性或?qū)I(yè)性的檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。

三是聯(lián)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究專家，為本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供量身定制的服務(wù)，協(xié)助企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略。包括產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，專利戰(zhàn)略以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。

結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心的實(shí)踐雖已初見成效，但存在的問(wèn)題依然相當(dāng)突出。為此，各基層生產(chǎn)力促進(jìn)中心要緊緊抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇，提高促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，大力培養(yǎng)人才并著力創(chuàng)新，切實(shí)提升服務(wù)水平，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

篇4

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)﹚、省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（川府函〔2007〕132號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展民生業(yè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2007〕44號(hào)）文件精神，為加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合*實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

重要意義。十七大《報(bào)告》明確提出要“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是擴(kuò)大消費(fèi)，富民惠民的重大戰(zhàn)略舉措；是推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求；是滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要、增加就業(yè)的主要渠道。我市正處于全面推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展期，已具備支撐服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。為此，各級(jí)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以新的理念、新的思路和新的舉措，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

總體要求。按照市委二屆十次全會(huì)提出的“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略定位和“突出一條主線、加速三化進(jìn)程、推進(jìn)四大戰(zhàn)略”的總體思路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展并舉，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展。為工業(yè)化提供增長(zhǎng)動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化拓展就業(yè)空間，為市場(chǎng)化注入發(fā)展活力，為產(chǎn)業(yè)化提升服務(wù)水平，為信息化增強(qiáng)技術(shù)支撐，使服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，就業(yè)富民的帶動(dòng)力明顯提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)在“十一五”時(shí)期內(nèi)，全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，到2010年達(dá)到220億元，人均達(dá)到3000元，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人以上?；拘纬墒袌?chǎng)體系健全，服務(wù)設(shè)施完善，市場(chǎng)功能齊全，規(guī)范化運(yùn)作，現(xiàn)代化水平較高，輻射力較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）優(yōu)先發(fā)展為建設(shè)中國(guó)西部天然氣能源化工基地提供動(dòng)力的生產(chǎn)業(yè)

大力提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，以現(xiàn)代物流、信息、商務(wù)、金融、科技等服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，建立互為保障、互為促進(jìn)的機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，形成與之配套、為之服務(wù)、并引領(lǐng)其發(fā)展的生產(chǎn)業(yè)體系。

1．強(qiáng)力打造現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立園、特色立園”的發(fā)展方向，狠抓西外綜合物流園區(qū)和南外化工物流園區(qū)建設(shè)。對(duì)園區(qū)實(shí)行功能分工，以產(chǎn)業(yè)招商，以特色招商。圍繞龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)群，著力打造*物流產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集鐵路、公路、航空、水運(yùn)于一體的綜合物流運(yùn)輸體系，建立物流信息公共平臺(tái)，構(gòu)建川渝鄂陜結(jié)合部物流樞紐。大力發(fā)展連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送、生產(chǎn)商參與的分銷物流配送、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的物流配送和為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送服務(wù)體系。探索與電子商務(wù)、會(huì)展、再生資源回收利用、租賃等新興行業(yè)需求相適應(yīng)的物流方式，逐步形成一批大中型現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化專業(yè)物流企業(yè)。積極引進(jìn)資金，設(shè)立采購(gòu)配送中心，改造我市相對(duì)薄弱的物流配送業(yè)。通過(guò)對(duì)外招商引資或鼓勵(lì)有條件的大型連鎖企業(yè)面向社會(huì)，采取資源整合、股份合作等形式，打造培育第三方物流龍頭型企業(yè)，形成完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈條。

2．加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高骨干基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的帶寬和傳輸速率，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及網(wǎng)間互聯(lián)的要求，建設(shè)高水準(zhǔn)的集數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻服務(wù)于一體的大容量、大帶寬、多功能、多業(yè)務(wù)和開放型的城域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)。發(fā)展寬帶接入服務(wù)，到2010年，全市寬帶上網(wǎng)用戶占整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶的80%以上。以信息系統(tǒng)集成和應(yīng)用服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)軟件服務(wù)。大力開展信息技術(shù)培訓(xùn)。以電子政務(wù)建設(shè)為突破口推進(jìn)全社會(huì)信息化進(jìn)程。促進(jìn)政務(wù)公開、公文傳送、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用，加快公共信息資源庫(kù)建設(shè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)、社區(qū)和家庭等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。到2010年，電話普及率達(dá)到45%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到25萬(wàn)戶以上，郵電通訊業(yè)務(wù)收入達(dá)到25億元。

3．創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。將廣告會(huì)展、法律咨詢、信息管理、會(huì)計(jì)審計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、公共關(guān)系服務(wù)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳虅?wù)服務(wù)業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)對(duì)待，理順政策管理體制，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。全力參加西博會(huì)、廈洽會(huì)、廣交會(huì)等國(guó)內(nèi)知名展會(huì)，不斷創(chuàng)新各類具有行業(yè)特色的展會(huì)活動(dòng)，積極承辦各種區(qū)域性或全國(guó)性的展覽和會(huì)議。依托我市資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力培育秦巴地區(qū)綜合和專業(yè)性較高的展會(huì)品牌。支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)制度，以“民主、協(xié)商、公開、公正”的方式運(yùn)作，促進(jìn)各類商務(wù)服務(wù)業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)、盲目競(jìng)爭(zhēng)到聯(lián)合經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，樹立人才是第一資源的觀念，加快科技事業(yè)發(fā)展，全面提升人力資源素質(zhì)，為跨越式發(fā)展提供人才和智力支持。加快科技評(píng)估、研發(fā)、推廣等專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批高中級(jí)專業(yè)科技人才，逐步形成與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的科技服務(wù)支撐體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技合作交流平臺(tái)，提升本地特色產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)科研成果市場(chǎng)化。

5．有序發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。完善政策性銀行、國(guó)有大型銀行、地方性金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)和證券業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)和證券企業(yè)在達(dá)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)品種，改善服務(wù)質(zhì)量，提高金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。

（二）大力培育為改善民生提供保障的消費(fèi)性和公益業(yè)

按照“建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和布局，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，著力推進(jìn)旅游、餐飲、居民服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)改造升級(jí)速度，壯大發(fā)展文化、教育等服務(wù)業(yè)，建立完善的公共服務(wù)體系，充分提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的終端消費(fèi)服務(wù)。

1．改造提升商貿(mào)流通業(yè)。嚴(yán)格實(shí)施《*市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，優(yōu)化商業(yè)資源配置，培育核心商業(yè)區(qū)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)流通企業(yè)和國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)投資流通業(yè)。抓好重點(diǎn)現(xiàn)代零售終端建設(shè)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式。進(jìn)一步推進(jìn)特色商業(yè)街的打造，形成品牌，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)吸引力和市場(chǎng)帶動(dòng)力。加快農(nóng)改超步伐，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全面升級(jí)。積極推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新流程和新的服務(wù)方式進(jìn)入流通業(yè)，按照國(guó)家安全衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等方面要求，鼓勵(lì)發(fā)展大眾化美容美發(fā)店、洗染業(yè)、足浴保健業(yè)、照相洗印業(yè)、修理業(yè)以及搬家、保潔、家政服務(wù)中介等服務(wù)業(yè)。到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到263億元，年均增長(zhǎng)16%；連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額實(shí)現(xiàn)70億元，占社會(huì)消費(fèi)零售品總額的30%以上。

2．優(yōu)化培育旅游產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)秦巴地區(qū)文化旅游中心的思路，遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“一城、兩翼、三環(huán)、四個(gè)優(yōu)先開發(fā)旅游區(qū)、七個(gè)配套旅游區(qū)”，形成一批有規(guī)模、上檔次，集中連線連片，設(shè)施配套完善，有吸引力的旅游精品，全力塑造巴山風(fēng)光、巴人文化、巴山三大品牌和“巴人故里，紅色*”的旅游總體形象，大力打造國(guó)家級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）和創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，積極創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，把*建設(shè)成為中國(guó)巴人文化及大巴山綠色旅游與紅色旅游目的地。到2010年全市旅游總收入達(dá)到45億元以上。

3．規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式到城市社區(qū)設(shè)立居民購(gòu)物、餐飲、洗染、家政服務(wù)等各類便民、利民網(wǎng)點(diǎn)，著力解決居民就近購(gòu)買放心菜、放心肉等問(wèn)題；在利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上合理布局，完善基層回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)集散市場(chǎng)建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建舊貨、二手車和再生資源回收體系，提高資源回收利用率。力爭(zhēng)到2010年在*主城區(qū)和條件較好的縣市初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，基本實(shí)現(xiàn)基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足；*主城區(qū)建成較為完善的再生資源回收體系和再生資源交易市場(chǎng)，主要品種回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化。

4．鼓勵(lì)發(fā)展餐飲住宿業(yè)。大力吸收社會(huì)資本投資餐飲住宿業(yè)，通過(guò)多渠道、多方式融資，培育發(fā)展餐飲住宿龍頭企業(yè)，引領(lǐng)餐飲行業(yè)快速發(fā)展，提高賓館服務(wù)檔次和接待能力。加快發(fā)展大眾化餐飲，提高大眾化餐飲的普及率，不斷提高大眾化餐飲的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2010年全市餐飲住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額38億元，年均增長(zhǎng)20%；建成五星級(jí)賓館1－2家，三星級(jí)以上賓館15家。

5．壯大發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大公共文化設(shè)施投入，加快建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，構(gòu)建各具特色的企業(yè)、校園、社區(qū)、村鎮(zhèn)文化。促進(jìn)新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、檔案事業(yè)、地方志事業(yè)等全面發(fā)展。加強(qiáng)廣播電視寬帶綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和多功能開發(fā)，到2010年全市廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上。努力營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境，積極培育以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為骨干、各類中小型文化企業(yè)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)歷史文化和名人文化資源的保護(hù)、發(fā)掘和利用，加大對(duì)經(jīng)典建筑、重大事件、杰出人物、名人文化的宣傳力度，到2010年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)55億元。加快規(guī)劃和建設(shè)便民健身設(shè)施，大力提倡全民健身，引導(dǎo)和培育健身消費(fèi)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才，促進(jìn)體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加快建設(shè)為構(gòu)建秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心提供支撐的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系

抓住擴(kuò)大內(nèi)需和西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，改善地方投資環(huán)境和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境，完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)主體培育，大型批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造秦巴地區(qū)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，形成一大批優(yōu)良商業(yè)資本，為服務(wù)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

1．積極培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。

2．加快建設(shè)商品市場(chǎng)。圍繞*的特色資源和產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢(shì)，加快培育鋼材、石材、五金機(jī)電等生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)，加快建設(shè)汽車及配件、再生資源、苧麻、畜禽特色農(nóng)產(chǎn)品等生活資料交易市場(chǎng)，逐步形成以*市區(qū)大型現(xiàn)代商品專業(yè)市場(chǎng)為龍頭，縣域特色批發(fā)市場(chǎng)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)互動(dòng)的秦巴地區(qū)商貿(mào)中心市場(chǎng)體系。重點(diǎn)培育區(qū)域性乃至全國(guó)有影響力的現(xiàn)代化大型批發(fā)骨干市場(chǎng)，確保交易額逐年遞增，以此帶動(dòng)*專業(yè)市場(chǎng)群的崛起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)市場(chǎng)的科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，提高商品市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，建成區(qū)域性的商品交易中心、信息中心、價(jià)格中心和結(jié)算中心。

（四）努力強(qiáng)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持的農(nóng)村服務(wù)業(yè)

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，抓住國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”投入的良機(jī)，扎實(shí)開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“新網(wǎng)”、“千社千品”等市場(chǎng)工程，大力發(fā)展“超市＋基地”、“超市＋加工企業(yè)”、“超市＋批發(fā)市場(chǎng)”等模式，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生活消費(fèi)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善邊遠(yuǎn)山區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展農(nóng)村通信服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制。力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)大部分建制村都能上網(wǎng)，移動(dòng)通信更加普及。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，做好農(nóng)行、農(nóng)村信用社改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的服務(wù)作用。大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力改善村莊人居環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、支持政策

（一）加強(qiáng)稅收扶持

1．對(duì)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策按照省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（川府函〔2007〕132號(hào)）文件執(zhí)行。

2．對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、再生資源回收等民生業(yè)的稅收優(yōu)惠政策按照四川省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展民生業(yè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2007〕44號(hào)）文件執(zhí)行。

（二）完善價(jià)費(fèi)政策

1．民生業(yè)的動(dòng)力用電價(jià)格按非普工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行，照明用電價(jià)格逐步與非普工業(yè)用電價(jià)格并軌。全面清理涉及民生業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)以及各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)，并將收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在民生業(yè)積極推廣銀行卡，金融部門應(yīng)逐步降低刷卡費(fèi)率。

2．生產(chǎn)業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格嚴(yán)格按照四川省物價(jià)局《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（川價(jià)發(fā)〔2007〕167號(hào)）文件執(zhí)行，并逐步實(shí)行與工業(yè)用水、用氣價(jià)格并軌；生產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力用電與普通工業(yè)用電同價(jià)格執(zhí)行并按照國(guó)家電價(jià)改革進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價(jià)格并軌。引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的按低限收取，沒(méi)有浮動(dòng)幅度的由市物價(jià)局提出具體優(yōu)惠措施。

（三）優(yōu)惠用地政策

列入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地一次性繳納土地出讓金有困難，可以租賃方式取得土地使用權(quán)；物流企業(yè)可利用原有的國(guó)有劃撥用地依法辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)，以國(guó)有土地使用權(quán)作為出資，建設(shè)物流配送中心；城市建設(shè)征收或使用企業(yè)的舊倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)備的，政府依法給予補(bǔ)償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。

（四）加強(qiáng)資金扶持

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌，對(duì)成功申請(qǐng)中國(guó)馳名商標(biāo)和四川省著名商標(biāo)的服務(wù)企業(yè)，由市政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)社區(qū)服務(wù)、再生資源回收利用體系、副食品安全服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、第三方物流、連鎖配送、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、包裝、推介，積極爭(zhēng)取中央及省財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持。市、縣、區(qū)政府每年安排一定數(shù)額的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)市場(chǎng)體系、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)家店、連鎖超市（便民連鎖店）覆蓋率高、成活率高的服務(wù)業(yè)主，獎(jiǎng)勵(lì)年銷售額在3000萬(wàn)元以上、稅收達(dá)到100萬(wàn)元的商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)各類服務(wù)企業(yè)參加境外展覽、展銷、商務(wù)洽談活動(dòng)，市、縣、區(qū)人民政府按照有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策規(guī)定對(duì)參展費(fèi)用給予適當(dāng)支持。

（五）拓寬融資渠道

建立和完善中小企業(yè)貨款擔(dān)保體系，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本發(fā)展服務(wù)業(yè)。廣泛籌集民間資本，采取合作、參股、合并、收購(gòu)、招商引資等多種方式興辦服務(wù)業(yè)。根據(jù)《四川省利用國(guó)家開發(fā)銀行政策性貸款管理辦法（試行）》（川辦函〔2005〕256號(hào)）和商務(wù)部與國(guó)家開發(fā)銀行的協(xié)議規(guī)定，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)申請(qǐng)和使用國(guó)家開發(fā)銀行政策性貸款，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息平臺(tái)搭建、物流資源整合、農(nóng)產(chǎn)品加工、加工基地建設(shè)和改造。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大“治亂減負(fù)”力度，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)、攤派、贊助、評(píng)比等，依法為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。公安、交通、城管等部門在不影響道路交通安全和暢通的前提下，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送車輛特別是生鮮食品配送車輛在城區(qū)中小街道給予臨時(shí)停靠便利，在交通干道和繁華路段非交通高峰時(shí)段給予臨時(shí)?？勘憷Ｐl(wèi)生部門對(duì)取得衛(wèi)生健康證，連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工，在有效期內(nèi)不再收取衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)；餐飲企業(yè)員工的衛(wèi)生健康證可在市內(nèi)跨區(qū)域使用，在市內(nèi)流動(dòng)的，1年內(nèi)不再重復(fù)體檢。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

市政府設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究擬訂全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)組由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。協(xié)調(diào)組日常工作由市商務(wù)局承擔(dān)。我市各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市級(jí)各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

（二）建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制

統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，要按照國(guó)際慣例和通行法則，結(jié)合*實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)容；相關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)；積極鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)調(diào)查。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息制度和科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)體系，為引導(dǎo)市場(chǎng)和政府決策、制訂規(guī)劃、建立考核體系等提供依據(jù)。

（三）建立人才保障機(jī)制

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，通過(guò)多種途徑和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)和造就一批專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才、高層次管理人才、科技型創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，建立完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，努力形成人才加速集聚，有序流動(dòng)的局面，為加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支持和智力保障。

（四）建立工作目標(biāo)考核機(jī)制

篇5

（一）省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)支持集聚區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易等可以顯著提高集聚區(qū)發(fā)展水平的公共服務(wù)平臺(tái)；年度考核優(yōu)秀的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持列入和2012兩個(gè)年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)項(xiàng)目以及電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和其他需支持的重大項(xiàng)目：

1、現(xiàn)代物流業(yè)。省級(jí)現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；與制造業(yè)配套的采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等第三方物流項(xiàng)目；以商品貿(mào)易、批發(fā)配送為主的專業(yè)物流中心；物流標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)推廣工程；行業(yè)性、區(qū)域性及面向中小企業(yè)的物流公共信息平臺(tái)項(xiàng)目和改造提升項(xiàng)目等。

2、商貿(mào)流通業(yè)。商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和配送；農(nóng)資連鎖配送；農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和城市大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)副食品安全檢測(cè)服務(wù)體系。

3、商務(wù)服務(wù)業(yè)。國(guó)際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主導(dǎo)的品牌會(huì)展；鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖加盟，培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的大型中介法人機(jī)構(gòu)。

4、居民服務(wù)業(yè)。面向城市居民生活服務(wù)、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務(wù)性質(zhì)的健康、養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等居民服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

5、新興服務(wù)業(yè)。電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)、三網(wǎng)融合、增值電信、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域能顯著提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目。

6、其他。省級(jí)服務(wù)業(yè)重大規(guī)劃課題研究項(xiàng)目，省級(jí)服務(wù)業(yè)重大推介、宣傳項(xiàng)目等。

（三）總部經(jīng)濟(jì)。地方新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心；本省100強(qiáng)企業(yè)新建用于研發(fā)、銷售、采購(gòu)、結(jié)算的總部大廈。

（四）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)。和2012兩個(gè)年度省級(jí)以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（五）服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)支持國(guó)家和省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（六）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)支持省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程。重點(diǎn)支持列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程的省級(jí)服務(wù)業(yè)境內(nèi)外人才培訓(xùn)項(xiàng)目和基地建設(shè)。

（八）與國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金相配套的項(xiàng)目和其他需支持的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

二、申報(bào)項(xiàng)目條件

申報(bào)項(xiàng)目除符合上述申報(bào)范圍外，還需符合以下條件：

（一）符合我省制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）符合《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，項(xiàng)目審批程序合法、各項(xiàng)手續(xù)齊備。

（三）符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征。以信息等高技術(shù)為依托，與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)，能運(yùn)用新的組織方式、管理模式和新技術(shù)。

（四）能提升制造業(yè)水平、降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。能擴(kuò)大市場(chǎng)容量、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范作用明顯。

（五）項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（六）項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)，其中市、縣財(cái)政已安排相應(yīng)配套資金的項(xiàng)目可優(yōu)先考慮。

（七）項(xiàng)目未申報(bào)其他省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。

三、申報(bào)企業(yè)條件

（一）在境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。

（二）實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，依法經(jīng)營(yíng)，具有健全的財(cái)務(wù)與管理體系。

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力。

篇6

筆者認(rèn)為，原因在于不少人跳不出工業(yè)圈子，“在一棵樹上吊死”。無(wú)數(shù)事實(shí)已證明，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略關(guān)鍵。其實(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)度如何，看似一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上已是一個(gè)政治問(wèn)題。

發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的初步數(shù)據(jù)，*6年我國(guó)的GDP增長(zhǎng)10.7%，達(dá)到了209407億元。按照*6年12月29日1美元兌7.81元人民幣計(jì)算，折合26812億美元，人均GDP第一次突破*0美元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院年初*7年財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書指出，跟世界上人均收入和我國(guó)相近的國(guó)家相比，我國(guó)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍然明顯偏低。目前整個(gè)世界的服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過(guò)60％，主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70％以上，而中低收入國(guó)家則達(dá)到了43％的平均水平，但前年我國(guó)這一數(shù)字僅為40.2％，明顯偏低。

與此同時(shí)，我國(guó)大量剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)后，由于我們存在城鄉(xiāng)之間的就業(yè)戶籍制度障礙，他們難以順利進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。這也許是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度一直低于GDP增長(zhǎng)速度的原因之一。事實(shí)上，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是第二產(chǎn)業(yè)的2到3倍。因?yàn)椋环矫骐S著資本積累水平的提高，第一、二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)將會(huì)更多地依賴自動(dòng)化水平的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減弱；另一方面，隨著人均GDP的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)持續(xù)走強(qiáng)。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)上升的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加速，面臨日益突出的資源和環(huán)境矛盾制約，提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成必需。國(guó)家有關(guān)部門已明確提出，轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑，到2010年，中國(guó)要使服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，徹底改變過(guò)去以工業(yè)為主向注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，普遍都是以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。因此，以相對(duì)成熟的工業(yè)為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展資源能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是各地破解資源能源約束難題的最佳現(xiàn)實(shí)選擇。

資源利用方式上，利用高端服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高消耗型向循環(huán)節(jié)約型轉(zhuǎn)變。資源能源的高消耗、低產(chǎn)出，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的一個(gè)顯著特征。按照減量化、再使用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，努力形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這是克服資源短缺的瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的迫切需要。

增長(zhǎng)動(dòng)力上，通過(guò)強(qiáng)有力的科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變。改變靠大量投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。特別是要確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技開發(fā)投入中的主體地位，通過(guò)用知識(shí)、技術(shù)、文化、專利、品牌等無(wú)形資源投入部分替代土地、能源等有形資源投入，形成以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)方式。

生態(tài)環(huán)境上，通過(guò)公共服務(wù)去推進(jìn)污染型向保護(hù)型轉(zhuǎn)變。舍得用經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的財(cái)力、物力，加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

勞動(dòng)力素質(zhì)上，通過(guò)科教服務(wù)推進(jìn)由過(guò)去的簡(jiǎn)單型向技能型轉(zhuǎn)變。許多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，通過(guò)引進(jìn)的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。而這些企業(yè)的技術(shù)含量相對(duì)較低，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求相對(duì)不高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)技能型高素質(zhì)人才的需求已日趨強(qiáng)烈。因此，應(yīng)改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)與選用理念，加大教育投入，注重技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，逐步提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略

總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。之前的2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。在一個(gè)月內(nèi)總理先后兩次強(qiáng)調(diào)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，這絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)，表明中央要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略的決心。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求壯大服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束。拓展發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力。這就要求我們分類推進(jìn)，突出重點(diǎn)：拓展物流、金融、科教、信息、中介等生產(chǎn)業(yè)，豐富商貿(mào)、旅游、文化、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)業(yè)，完善公共服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；結(jié)合資源分布，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型要求以改革促服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)一步深化金融、保險(xiǎn)、財(cái)稅和投資等領(lǐng)域的體制改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。但是，一些體制機(jī)制仍不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要求加快改革，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要的制度保障。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，塑造服務(wù)業(yè)品牌，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化推進(jìn)，加快從城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村，要求我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，關(guān)注居民生活質(zhì)量的提升、就業(yè)崗位的增加，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋，構(gòu)建不同層級(jí)、合理分工、良性互動(dòng)的服務(wù)業(yè)體系；要求我們盡快扶持發(fā)展就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，優(yōu)先建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障弱勢(shì)群體基本的服務(wù)需求，提升居民生活質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，加快和諧社會(huì)建設(shè)。

全球化要求服務(wù)業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)著服務(wù)業(yè)國(guó)際化的加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)國(guó)際投資向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移加快，為我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平迎來(lái)難得機(jī)遇。同時(shí)，面對(duì)跨國(guó)公司的挑戰(zhàn)，要求發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技不斷創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，破除行政性壟斷、擴(kuò)大對(duì)外開放，形成有利于各類市場(chǎng)主體競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

科技革命和專業(yè)化要求服務(wù)業(yè)加快拓展提升。隨著科技的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)的技術(shù)、內(nèi)容和形態(tài)不斷豐富創(chuàng)新；市場(chǎng)細(xì)分，不斷分化出新興的服務(wù)行業(yè)。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升發(fā)展水平，已成為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要選擇。要圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，尤其是產(chǎn)業(yè)集群的提升，著力構(gòu)建生產(chǎn)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

從戰(zhàn)略的高度營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提高到戰(zhàn)略任務(wù)的高度，是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從又快又好向又好又快的轉(zhuǎn)化的需要。

——提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)、各部門要克服“重二輕三”的落后產(chǎn)業(yè)觀，正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的先導(dǎo)作用，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作擺在重要位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把精力從對(duì)服務(wù)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到調(diào)控服務(wù)業(yè)總量與結(jié)構(gòu)、鋪就服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、維護(hù)市場(chǎng)秩序以及提供公共產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善上來(lái)，積極引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

健全服務(wù)業(yè)工作管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問(wèn)題。各級(jí)發(fā)展改革部門要在服務(wù)業(yè)發(fā)展中起宏觀調(diào)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)作用，結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要制定相應(yīng)的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展。要建立領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目掛鉤、責(zé)任層層分解、職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制和高效運(yùn)作的綜合協(xié)調(diào)體系。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的組織實(shí)施和評(píng)估檢查工作，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，做好規(guī)劃實(shí)施檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算工作，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方向，深化服務(wù)業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)管理體制改革，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政企不分、政事不分和行業(yè)壟斷的局面。對(duì)教育、文化、體育、醫(yī)療、城市公共事業(yè)、社會(huì)福利等，合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等后勤服務(wù)單位的社會(huì)化改革，逐步將后勤服務(wù)單位改組為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織或法人企業(yè)。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，對(duì)服務(wù)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域非公有制的比重。公用事業(yè)、文化、電信、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，要逐步放寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制。深化服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，推動(dòng)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)改革，將可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步剝離，并轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，合理確定文化、教育、醫(yī)療等政府定價(jià)的服務(wù)消費(fèi)價(jià)格，完善服務(wù)業(yè)價(jià)格管理體制。

積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)各類服務(wù)工具創(chuàng)新，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)融合，不斷提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量與水平。

——拓寬渠道，加大投入。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投資機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)整合預(yù)算內(nèi)外資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導(dǎo)，吸引更多銀行信貸資金和社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種形式籌集資金。加大服務(wù)業(yè)的招商引資力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)嫁接外資的步伐，吸引更多的境外資金投資服務(wù)業(yè)。

——擴(kuò)大開放，引進(jìn)走出。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療及社會(huì)中介服務(wù)等投資領(lǐng)域。吸收外國(guó)資金、技術(shù)和管理，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的加快發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)與國(guó)際大企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)與國(guó)外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，吸引其到本地設(shè)立采購(gòu)中心、分銷中心和物流中心等。繼續(xù)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，在鞏固貨物貿(mào)易出口的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口。大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外工程和技術(shù)承包、國(guó)際勞務(wù)合作、民族文化、傳統(tǒng)醫(yī)療等。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)走出去，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

篇7

1．現(xiàn)代物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)物流配套能力，建設(shè)皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，將合肥、蕪湖建成全國(guó)重要的物流樞紐，建設(shè)安慶、蚌埠、阜陽(yáng)區(qū)域性物流中心。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，支持中心城市規(guī)劃建設(shè)核心物流基地，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心。積極發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。建立公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，加速融入長(zhǎng)三角物流圈。

2．科技和信息服務(wù)業(yè)。以加快建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)力推動(dòng)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共科技平臺(tái)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。大力發(fā)展系統(tǒng)集成、電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、軟件開發(fā)等信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，支持合肥建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，引進(jìn)和培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。

3．商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。在具備條件的中心城市，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，集中布局商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心。支持合肥、蕪湖等市大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，積極承辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，提高高端服務(wù)業(yè)比重。在大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，著力打造一批具有知名品牌的本土事務(wù)所或中介法人機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。

4．金融服務(wù)業(yè)。深化金融改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持合肥建成全國(guó)重要的金融后臺(tái)服務(wù)基地和區(qū)域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險(xiǎn)、證券和投資性公司。大力發(fā)展地方金融，支持徽商銀行做大做強(qiáng)，積極發(fā)展農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信托、汽車金融公司、財(cái)務(wù)公司、證券、保險(xiǎn)、期貨、租賃、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)服務(wù)性上市公司利用資本市場(chǎng)平臺(tái)開展并購(gòu)重組和整體上市，推動(dòng)合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，爭(zhēng)取建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。加強(qiáng)“信用安徽”建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

5．文化和旅游業(yè)。加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城市文化服務(wù)功能集聚區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體、跨所有制發(fā)展。推動(dòng)出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)等向立體式、集約化、高科技方向發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)合肥、蕪湖動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展體育和健身產(chǎn)業(yè)。立足我省豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計(jì)，實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，把旅游觀光與休閑度假、購(gòu)物娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品銷售體系，開發(fā)具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企業(yè)集約化發(fā)展，構(gòu)建具有全方位服務(wù)功能和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。

6．房地產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問(wèn)題作為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，積極推進(jìn)工業(yè)、科技等房地產(chǎn)開發(fā)。培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

7．居民服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維修等便民利民家庭服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等公益類社會(huì)組織，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障、廉租房供應(yīng)等方面的公共服務(wù)。

8．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需要，做好種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村金融、技術(shù)和信息服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)機(jī)構(gòu)。注重發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，支持農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和增值。積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

二、抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程

9．推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)由點(diǎn)向面發(fā)展。3年內(nèi)選擇10個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、總量規(guī)模較大、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展特色鮮明的縣（市、區(qū)）作為省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在開展省級(jí)試點(diǎn)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取具備條件的市列入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

10．規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照布局合理、定位準(zhǔn)確、管理高效、輻射力強(qiáng)的原則，3年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)具有一定規(guī)模、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主要包括現(xiàn)代物流園、信息軟件園、科技創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法。

11．加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。3年內(nèi)選擇100家具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，作為全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持企業(yè)，帶動(dòng)提升全省服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點(diǎn)支持，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

12．突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，3年內(nèi)優(yōu)選100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度“861”項(xiàng)目投資計(jì)劃，符合要求的，在獨(dú)立選址用地、環(huán)評(píng)等方面給予支持，對(duì)其中規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的項(xiàng)目列入省政府重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目。

13．加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育。重點(diǎn)做好物流、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)和安徽省名牌的工作力度，切實(shí)采取措施挖掘、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)品牌，力爭(zhēng)3年內(nèi)形成100個(gè)省級(jí)以上知名服務(wù)品牌。省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育實(shí)施辦法。

三、加大服務(wù)業(yè)政策扶持

14．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。凡是法律、行政法規(guī)沒(méi)有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域都要向內(nèi)資開放。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊(cè)資本金可實(shí)行分期到位。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。

15．落實(shí)稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策具體實(shí)施辦法并盡快組織實(shí)施。

16．完善服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策。對(duì)用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價(jià)。經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)服務(wù)業(yè)收費(fèi)減免政策，監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

17．優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級(jí)政府要將服務(wù)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃和年度供地計(jì)劃，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中要保持服務(wù)業(yè)用地合理比例。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、列入省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目，各市要優(yōu)先安排供地。各地收儲(chǔ)的土地、依法處置的閑置土地、“退二進(jìn)三”騰出的土地要優(yōu)先供給服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地、供地手續(xù)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。

18．加大對(duì)服務(wù)業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對(duì)于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，允許企業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域兼并重組，培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。

19．加大財(cái)政資金投入。各級(jí)政府要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)和特色明顯、能提高自主創(chuàng)新能力、拉動(dòng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領(lǐng)先服務(wù)企業(yè)的支持力度，對(duì)這些企業(yè)上交稅收的本地財(cái)政留成部分，可視財(cái)力情況，在一定期限內(nèi)給予一定比例的返還，支持企業(yè)發(fā)展，具體企業(yè)和返還期限由各地自行確定。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，省財(cái)政逐步增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，各市、縣政府應(yīng)在2010年底前建立具有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。

20．深化服務(wù)業(yè)改革。積極推動(dòng)省屬國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)外資、民間資本參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會(huì)法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、合并重組等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，成立獨(dú)立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，在繼續(xù)做好母體企業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，拓展社會(huì)服務(wù)。積極開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)，研究制定操作性強(qiáng)的制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的支持政策。

21．?dāng)U大服務(wù)業(yè)開放。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，鼓勵(lì)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國(guó)公司、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)際會(huì)展公司、市場(chǎng)中介公司在安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和通用標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際旅游、勞務(wù)輸出、對(duì)外工程、信息和技術(shù)服務(wù)等我省有一定優(yōu)勢(shì)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)開發(fā)、采購(gòu)分銷、物流等機(jī)構(gòu)，建立完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，加快服務(wù)業(yè)融入長(zhǎng)三角的步伐。

22．培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才。省教育廳要支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)信息咨詢、現(xiàn)代物流、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)專業(yè)人才以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和國(guó)家政策法規(guī)的服務(wù)業(yè)管理人才。對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、園區(qū)等開辦服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，地方政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。加快優(yōu)秀人才引進(jìn)，對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費(fèi)、個(gè)人所得稅、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)、職稱評(píng)聘等方面提供優(yōu)惠政策。省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定引進(jìn)服務(wù)業(yè)高層次人才的政策措施。

四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

23．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，協(xié)調(diào)解決全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各市、縣政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

篇8

關(guān)鍵詞：技術(shù)交易；成果轉(zhuǎn)化；運(yùn)作管理

隨著國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度推進(jìn)科技創(chuàng)新能力提高，我國(guó)技術(shù)交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，技術(shù)市場(chǎng)日趨活躍，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率也逐步提高。但是技術(shù)交易的市場(chǎng)化運(yùn)作還有待加強(qiáng)，應(yīng)通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化[1]。黑龍江省依托高校、研究機(jī)構(gòu)眾多的資源優(yōu)勢(shì)，借助政策驅(qū)動(dòng)，科技成果不斷增加，伴隨著科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大[2]，技術(shù)交易市場(chǎng)不斷活躍。

1黑龍江省技術(shù)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，黑龍江省持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)理念，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，在建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實(shí)踐作用等方面取得了顯著成效，技術(shù)交易的規(guī)模和水平穩(wěn)步提高，技術(shù)交易總量增勢(shì)明顯。龍江技術(shù)市場(chǎng)已成為集聚多方資源，結(jié)合科技推廣、技術(shù)交易、科技評(píng)估、科技中介服務(wù)、科技會(huì)展等多功能于一體的科技成果交易大市場(chǎng)。2012年技術(shù)合同成交額突破100億大關(guān)，提前三年完成“十二五”目標(biāo)。2014年技術(shù)合同成交額達(dá)121.21億元，共成交技術(shù)合同2134項(xiàng)，平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交金額567.97萬(wàn)元[3]。

2黑龍江省技術(shù)交易市場(chǎng)化運(yùn)作管理問(wèn)題

2.1黑龍江省技術(shù)交易對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的區(qū)域性差異較大。部分地區(qū)技術(shù)交易對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)能力較弱。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的地區(qū)技術(shù)成果需求較低，而且技術(shù)成果對(duì)經(jīng)濟(jì)提升能力較差。2014年，哈爾濱市登記技術(shù)合同1005項(xiàng)，占全省的47.09%，占全省的30.41%；大慶市登記技術(shù)合同81項(xiàng)，占全省3.8%，從技術(shù)合同成交額分析，排在我省技術(shù)交易前六名的是省本級(jí)合同登記站、哈爾濱、大慶、綏化、齊齊哈爾、牡丹江，合計(jì)占全省成交額的99.51%。

2.2部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易活躍度較低。2014年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)構(gòu)成中，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)、能源生產(chǎn)、分配和合理利用、農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展、其它民用目標(biāo)成為主要目標(biāo)，成交額占全省總成交額94.07%。其中，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)的技術(shù)合同占全省技術(shù)合同成交額44.58%，所占比重位居各類合同之首；能源生產(chǎn)、分配和合理利用的技術(shù)合同占全省成交額的36.85%，位居第二位；農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展技術(shù)合同占6.39%；其他民用目標(biāo)占6.25%。數(shù)據(jù)說(shuō)明一些行業(yè)參與技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化的熱情較低，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力較弱，與我省農(nóng)業(yè)大省的地位相差較大。

2.3公共財(cái)政支持的計(jì)劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率有待提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，共有582項(xiàng)各級(jí)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，成交金額17.56億元，占全省總成交額14.49%。各類計(jì)劃項(xiàng)目中，地市縣計(jì)劃占計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目成交額的80%以上，達(dá)81.38%。各級(jí)政府科技部門公共財(cái)政的投入項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率有待提高。

2.4技術(shù)交易分析機(jī)制不健全。技術(shù)交易的數(shù)據(jù)不完整、報(bào)送體系不健全，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效控制以及對(duì)區(qū)域、行業(yè)的技術(shù)交易數(shù)據(jù)的更新，缺少技術(shù)交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、深度分析，缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)走向、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)預(yù)警。

3黑龍江省技術(shù)交易市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)策

3.1建設(shè)技術(shù)交易促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮政府的調(diào)控、激勵(lì)機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度，增強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)的供應(yīng)能力；提高技術(shù)成果的評(píng)估能力，控制技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2豐富、完善黑龍江省技術(shù)交易市場(chǎng)機(jī)制。支持鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化參與主體以多種方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化；構(gòu)建技術(shù)成果推廣平臺(tái)，通暢技術(shù)成果供求雙方的信息渠道；完善技術(shù)市場(chǎng)的配套組織，為技術(shù)成果的交易提供金融與法律等專業(yè)的保障。3.3建立技術(shù)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)作用，在各省科技局、高新區(qū)、技術(shù)交易密集縣市及重點(diǎn)行業(yè)、典型企業(yè)設(shè)立技術(shù)交易信息采集點(diǎn)，不斷更新技術(shù)交易和行業(yè)區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)，完善技術(shù)交易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.4建立公共財(cái)政支持計(jì)劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家公共財(cái)政投入的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散是技術(shù)轉(zhuǎn)移的薄弱環(huán)節(jié)，政府計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)建立從立項(xiàng)到轉(zhuǎn)移的有效機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化成果。

3.5構(gòu)建技術(shù)交易大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。研究技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定基于數(shù)據(jù)量化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化評(píng)估體系，打造一個(gè)基于技術(shù)交易數(shù)據(jù)挖掘的全省智能經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易的總量、分布、模式等方面的動(dòng)態(tài)調(diào)控，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和定位全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大、共性和急迫性的技術(shù)需求，為發(fā)揮技術(shù)交易調(diào)控作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供決策咨詢。

4結(jié)論

綜上所述，技術(shù)交易市場(chǎng)化對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化效率提高具有重要作用，同時(shí)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這要求政府相關(guān)部門對(duì)我省技術(shù)交易市場(chǎng)存在的差距與問(wèn)題引起足夠的重視，加強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程管理，完善激勵(lì)制度，進(jìn)而提升技術(shù)交易市場(chǎng)化程度，促進(jìn)科技成果快速高效轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

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[2]薛富宏.黑龍江省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究[M].哈爾濱：哈爾濱理工大學(xué),2014.

篇9

(一)總體概況

――服務(wù)業(yè)吸收外資成為我國(guó)FDI的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)外資統(tǒng)計(jì)，2005年，中國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)12916家，合同外資金額5078475萬(wàn)美元，實(shí)際使用外資金額1491400萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)分別為29.35％，26.86％和24.72％。另外，隨著中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的逐步對(duì)外開放，包括銀行、保險(xiǎn)和證券在內(nèi)的金融業(yè)，包括批發(fā)、零售、外貿(mào)、物流在內(nèi)的流通業(yè)，增值電信和基礎(chǔ)電信在內(nèi)的電信服務(wù)業(yè)，以及法律、會(huì)計(jì)、管理、公關(guān)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的專業(yè)咨詢業(yè)等行業(yè)成為外資進(jìn)入的熱點(diǎn)。

――生產(chǎn)業(yè)是外商投資的重點(diǎn)。隨著先進(jìn)技術(shù)和管理理念在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，成熟的規(guī)?；a(chǎn)不再是資源配置的主要方向，而是為生產(chǎn)提供服務(wù)的領(lǐng)域成為效益產(chǎn)出的主要領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中重要性的不斷提高，其規(guī)模也隨之不斷增加，目前生產(chǎn)業(yè)已是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家以通信、金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)、物流等生產(chǎn)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的50％以上，而且是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2005年，我國(guó)金融業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資占服務(wù)業(yè)外商投資總額的80％左右。

――服務(wù)業(yè)外商直接投資的地位和比重增加。近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2005年我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模增加，增幅111.01％。同期，我國(guó)固定資產(chǎn)投資47000多億元，比2003年增加46％。2005年，外資占固定資產(chǎn)比重達(dá)到4.54％，同期增加44.31％。與此相反，2005年我國(guó)實(shí)際利用外資603.25億美元，下降了0.05％，2006年上半年實(shí)際利用外資又下降了3.2％。當(dāng)前，中國(guó)利用外資的“一升一降”現(xiàn)象，說(shuō)明我國(guó)利用外資趨向理性，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，即將到來(lái)的是我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的又好又快發(fā)展階段。

(二)主要行業(yè)特點(diǎn)

――2005年金融業(yè)成為實(shí)際使用外資金額最大的服務(wù)業(yè)。截至2005年年底，金融業(yè)新設(shè)立外商企業(yè)149家，合同金額19.92億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是0.12％，0.53％。2005年，金融業(yè)實(shí)際使用金額位居第三產(chǎn)業(yè)之首，達(dá)到123.01億美元，同比增長(zhǎng)4781％。2005年，銀行業(yè)新批7家機(jī)構(gòu)引入境外戰(zhàn)略投資者，實(shí)際使用外資118.69億美元；保險(xiǎn)業(yè)新批設(shè)立4家中外合資企業(yè)，實(shí)際使用外資1.5億美元；證券業(yè)新批設(shè)立7家合資基金管理公司，實(shí)際使用外資0.62億美元。

――房地產(chǎn)建材行業(yè)利用外資規(guī)模最大。截至2005年年底，中國(guó)房地產(chǎn)建材業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目44828個(gè)，合同外資金額達(dá)到2137.85億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是35.66％，56.64％，是服務(wù)業(yè)中利用外資規(guī)模最大的行業(yè)。

2005年，外商在華投資房地產(chǎn)開發(fā)合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)到2113個(gè)，同比增加19.58％，大型項(xiàng)目388個(gè)。合同外資金額為156.14億美元，同比增加15.76％，實(shí)際使用外資金額53.9億美元，同比減少9.41％。

――交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)利用外資持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至2005年年底，中國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目6607個(gè)，合同外資金額314.1億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是5.26％，8.32％。2005年，實(shí)際使用外資金額18.12億美元，年均增長(zhǎng)13.17％。

2005年，水上運(yùn)輸業(yè)、交通運(yùn)輸輔助業(yè)總體增勢(shì)迅猛，開始形成規(guī)模。水上運(yùn)輸業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)48家，與2004年持平，合同外資金額18.13億美金，實(shí)際使用外資金額8.41億美元，同比增長(zhǎng)分別為309.98％，133.41％。同期，交通運(yùn)輸輔助業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)32家，合同外資金額7.98億美元，實(shí)際使用外資0.83億美元，同比增長(zhǎng)分別為77.78％，208.04％，107.94％。

――信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)利用外資增長(zhǎng)幅度低于世界平均水平。截至2005年年底，中國(guó)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目3115個(gè)，合同外資金額65.33億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是2.48％，1.73％。2005年，實(shí)際使用外資金額10.15億美元，同比增長(zhǎng)9.75％。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家快速掀起了將軟件設(shè)計(jì)，開發(fā)、測(cè)試等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到亞太等更低成本國(guó)家的浪潮。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年全球服務(wù)外包市場(chǎng)將以每年30％-40％的速度遞增。軟件產(chǎn)業(yè)在中國(guó)是新興行業(yè)，規(guī)模由1999年440億元增長(zhǎng)到2005年的3900億元，年均增速40％以上，未來(lái)幾年借助全球軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之際，從接包中低端軟件開始繼續(xù)大力發(fā)展。但是，目前中國(guó)軟件業(yè)利用外資增速低于世界平均水平，而且原本比重就小，沒(méi)有充分利用和發(fā)揮外資效益。

――租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)利用外資增勢(shì)強(qiáng)勁。截至2005年年底，中國(guó)租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目21080個(gè)，合同外資金額454.93億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是16.77％，12.05％。2005年，實(shí)際使用外資金額37.45億美元，年均增長(zhǎng)48.4％。

2005年，我國(guó)租賃業(yè)吸引外商直接投資項(xiàng)目41個(gè)，合同外資金額21661.1萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)107.1％，實(shí)際使用外資3896萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)56.78％。商業(yè)經(jīng)紀(jì)和業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)235家，合同外資金額12.86億美元，實(shí)際使用外資金額0.66億美元，同比分別增長(zhǎng)31.28％、260.65％、44.3％。

――商業(yè)利用外資繼續(xù)快速增長(zhǎng)。截至2005年底，批發(fā)與零售業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目27867個(gè)，合同外資金額356.86億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是22.17％，9.45％。2005年，實(shí)際使用外資金額10.39億美元，同比增長(zhǎng)45.87％。

隨著入世開放外資商業(yè)領(lǐng)域的承諾實(shí)施，零售商業(yè)成為外商投資新熱點(diǎn)，新登記的外資企業(yè)、其投資總額、注冊(cè)資本和外方出資額都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年，零售業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)437家，合同外資金額12.86億美元，實(shí)際使用外資金額4.54億美元，同比分別增長(zhǎng)106.13％，94.1％，14.3％。

――居民服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資加快增長(zhǎng)。截至2005年年底，居民服務(wù)業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目10913個(gè)，合同外資金額182.28億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是8.68％，4.83％。2005年，實(shí)際使用外資金額2.6億美元，同比增長(zhǎng)64.56％。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，人們對(duì)以為民、便民、利民、安民的居民服務(wù)需求越來(lái)越多，要求越來(lái)

越高，正是吸引外資和利用外資的大好時(shí)機(jī)。

中國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資的發(fā)展趨勢(shì)

――服務(wù)業(yè)外商投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)。從上世紀(jì)90年代到2002年，服務(wù)業(yè)的外資存量翻了兩番，占全部外商直接投資存量的比重由47％上升到67％，2002年服務(wù)業(yè)FDI流量為4523億美元，約占當(dāng)年FDI總量的70％。近幾年服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資繼續(xù)較快增長(zhǎng)，2005年服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資比重仍占2/3以上。其中，美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資從1995年的469億美元上升到2004年的1406億美元，年均增長(zhǎng)13％。借助服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的新興浪潮，以及國(guó)際社會(huì)普遍看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的快速增長(zhǎng)形勢(shì)和長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的潛力，以及從2006年起我國(guó)服務(wù)業(yè)全面對(duì)外開放等國(guó)內(nèi)外大好環(huán)境，中國(guó)服務(wù)業(yè)外資直接投資趨勢(shì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

――中國(guó)服務(wù)外包異軍突起，發(fā)展前景廣闊。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司管理、經(jīng)營(yíng)日益專業(yè)化，保留核心優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，將后勤辦公、顧客服務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、研究開發(fā)、咨詢分析等許多非核心業(yè)務(wù)活動(dòng)外包給新興發(fā)展中國(guó)家。目前，國(guó)際外包業(yè)務(wù)只占全部業(yè)務(wù)流程的1-2％，尚處于初始階段。據(jù)GARTNER預(yù)測(cè)，近年來(lái)軟件外包年均增長(zhǎng)率在30％以上，2008年全球軟件外包將達(dá)2000億美元，以美、英為主的英文軟件占80％以上。

根據(jù)賽迪顧問(wèn)的研究報(bào)告，2005年中國(guó)承接軟件外包規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了9.2億美元，到2010年將達(dá)到70.28億美元的規(guī)模，年均增長(zhǎng)超過(guò)50％。我國(guó)軟件外包以日本市場(chǎng)為主。2005年中國(guó)承接日本軟件外包金額為5.58億美元，日本離岸外包增速達(dá)50％，估計(jì)50％以上將轉(zhuǎn)向中國(guó)。另外，“不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里”的思想是歐美企業(yè)選擇外包合作伙伴時(shí)為了規(guī)避外包風(fēng)險(xiǎn)，不再局限于印度、愛爾蘭，而是擴(kuò)展到中國(guó)、菲律賓、俄羅斯等國(guó)家。

――投資方式多樣化，收購(gòu)兼并投資增加。外商直接投資服務(wù)業(yè)有股權(quán)投資和非股權(quán)安排兩種方式，非股權(quán)安排可分為特許經(jīng)營(yíng)、管理合同、許可證協(xié)議等方式，在服務(wù)業(yè)運(yùn)用最為成功的是特許經(jīng)營(yíng)。住宿、餐飲、商務(wù)服務(wù)業(yè)等采用用非股權(quán)安排的方式比較普遍，例如國(guó)際著名餐飲企業(yè)麥當(dāng)勞、肯德基在國(guó)外的經(jīng)營(yíng)方式。

股權(quán)投資有新建投資和跨國(guó)并購(gòu)。隨著我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)全面開放，投資環(huán)境不斷改善，中國(guó)法律、政策對(duì)外國(guó)投資的放寬、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌等發(fā)展環(huán)境，以及利用本土企業(yè)的營(yíng)銷渠道、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)資源迅速擴(kuò)大在中國(guó)市場(chǎng)占有率的需求，跨國(guó)公司在華投資出現(xiàn)了從合資、合作等新建投資向收購(gòu)兼并投資方向發(fā)展。加大跨國(guó)并購(gòu)?fù)赓Y比重，有利于加快我國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程和國(guó)有企業(yè)改革步伐。當(dāng)然，外資并購(gòu)話題會(huì)成為社會(huì)多方關(guān)注的焦點(diǎn)，爭(zhēng)論將顯現(xiàn)“賤賣論”、“惡意并購(gòu)論”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面等問(wèn)題。

――投資研發(fā)中心的趨勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)。向中國(guó)轉(zhuǎn)移研發(fā)能力，提升其在中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，已成為許多跨國(guó)公司的共識(shí)。據(jù)商務(wù)部研究院統(tǒng)計(jì)，截至2004年9月，著名跨國(guó)公司以各種形式在華設(shè)立的研究開發(fā)中心約有750家，其中僅2004年1-9月份就設(shè)立了298家，同比增幅達(dá)到48，2％。從行業(yè)分布上看，主要集中在信息通信、生物制藥、精細(xì)化工、運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)；從地區(qū)分布上看，主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、天津等外商投資集中的地區(qū)。

隨著中國(guó)作為全球重要制造基地地位的逐漸形成和加強(qiáng)，投資研發(fā)中心的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)和加強(qiáng)。在商務(wù)部就研發(fā)投資進(jìn)行的調(diào)查中，61％的跨國(guó)公司明確表示在未來(lái)三年內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華研發(fā)投資。其中，46％的企業(yè)傾向于建立獨(dú)立的研發(fā)中心，33％的跨國(guó)公司傾向?qū)⒏嗟南冗M(jìn)技術(shù)引進(jìn)中國(guó)進(jìn)行研發(fā)，同時(shí)有25％的企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在中國(guó)原有的研發(fā)人員數(shù)量，24％的企業(yè)選擇合作研發(fā)。

――投資地域差距較大，大中城市是吸引服務(wù)業(yè)外資的集中區(qū)域。由于服務(wù)業(yè)特有的性質(zhì)，外商在投資地域的選擇方面，更加注重當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)配套能力等因素。而東部地區(qū)在以上幾方面均有優(yōu)勢(shì)，因而已成為服務(wù)業(yè)外商投資最為集中的區(qū)域。中西部地區(qū)由于自然條件限制，與服務(wù)業(yè)配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，外資投入的比例較低。此外，服務(wù)業(yè)外資集中進(jìn)入的區(qū)域是大中城市，城市化水平越高，吸引外資的能力也就越強(qiáng)。2005年，上海、北京和深圳等城市的服務(wù)業(yè)FDI都超過(guò)了50％。

――外資服務(wù)業(yè)由制造業(yè)追隨型逐步向服務(wù)業(yè)自主擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)最初的動(dòng)機(jī)就是為了向已經(jīng)從事跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的顧客提供服務(wù)，留住原來(lái)的顧客，占住已有的市場(chǎng)份額。許多大型制造業(yè)跨國(guó)公司為了推動(dòng)產(chǎn)品在國(guó)外的銷售，建立了相應(yīng)的服務(wù)業(yè)子公司，比如，汽車制造商建立服務(wù)業(yè)子公司提供信貸、維修服務(wù)等。1999年美國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資服務(wù)業(yè)占41％，2001年日本、英國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資服務(wù)業(yè)占20％以上。與此同時(shí)，咨詢、設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)公司不斷發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐步向自主擴(kuò)張性轉(zhuǎn)變，不僅為原來(lái)的客戶服務(wù)，還可以為東道國(guó)其他公司提供服務(wù)，甚至向第三國(guó)服務(wù)出口。

進(jìn)一步提高中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資水平的對(duì)策建議

適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和新時(shí)期發(fā)展要求，繼續(xù)堅(jiān)持積極有效利用服務(wù)業(yè)外資的方針，增強(qiáng)外資政策與服務(wù)業(yè)政策，區(qū)域發(fā)展政策的協(xié)同性，把吸收外資同服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改組改造相結(jié)合，統(tǒng)籌吸收外資與自主創(chuàng)新，著力提高對(duì)服務(wù)業(yè)外資企業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，以我為主、為我所用，在更高層次上發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)。

――有步驟、有選擇地推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，合理開放我國(guó)服務(wù)業(yè)：第一，依據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，逐步提高服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。；第二，依據(jù)透明度原則，完善服務(wù)市場(chǎng)政策環(huán)境。對(duì)有關(guān)政策、規(guī)定(包括地區(qū)性的政策規(guī)定)盡力做到規(guī)范、統(tǒng)一，并及時(shí)給予公開，為國(guó)內(nèi)外服務(wù)提供者提供良好的政策環(huán)境；第三，依據(jù)國(guó)民待遇原則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平十分低下，競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱，因而在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放問(wèn)題上，應(yīng)充分利用WTO中的一般和特殊例外條款，對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)實(shí)行適度的保護(hù)政策：第一，根據(jù)《GATS》中“例外條款”，對(duì)可能影響一國(guó)國(guó)際收支平衡、維護(hù)公共道德或公共秩序、國(guó)家安全等的服務(wù)部門采取適當(dāng)限制措施；第二，依據(jù)“逐步自由化原則”中的規(guī)定：自由化進(jìn)程取決于各發(fā)展中國(guó)家的政策目標(biāo)及整體和個(gè)別部門的發(fā)展水平。這使

得我國(guó)服務(wù)業(yè)的開放可根據(jù)內(nèi)部不同行業(yè)的發(fā)展水平逐步進(jìn)行；第三，利用“保障條款”，合理保護(hù)服務(wù)市場(chǎng)。

――正確引導(dǎo)外資投向。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保證。目前，在我國(guó)服務(wù)業(yè)外資主要投向金融、房地產(chǎn)業(yè)及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，而對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新行業(yè)和資金短缺行業(yè)，如交通運(yùn)輸、電信通訊、地質(zhì)勘探、科技服務(wù)、教育文化等行業(yè)，外資所占比重很低。我國(guó)必須要正確引導(dǎo)外資投向，為調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。比如，國(guó)家制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2004年修訂)將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，其中鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策有利于我們正確引導(dǎo)外資流向，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

――建設(shè)有利于更好承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊區(qū)域。在我國(guó)有條件地區(qū)打造若干個(gè)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊區(qū)域，加大開放力度，給予先行先試的權(quán)利，以迅速增加我國(guó)承接能力。印度、新加坡、韓國(guó)、愛爾蘭等在承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中有許多好的做法，其中通過(guò)建立出口加工區(qū)來(lái)吸引各種離岸服務(wù)，建立針對(duì)服務(wù)業(yè)的科技園區(qū)，完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，給予稅收、外匯等政策優(yōu)惠，以及人員往來(lái)、清關(guān)等便利措施。根據(jù)不同地區(qū)的基礎(chǔ)特點(diǎn)，在現(xiàn)有高新技術(shù)區(qū)、保稅物流區(qū)和科技園區(qū)等的基礎(chǔ)上，積極承接服務(wù)外包和轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技研發(fā)、信息、專業(yè)服務(wù)、物流運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)，建立若干面向全球的服務(wù)中心。

――全面貫徹落實(shí)服務(wù)外包“千百十工程”。增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)(特別是大學(xué)生就業(yè))能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國(guó)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。牢牢把握這一機(jī)遇，大力承接國(guó)際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。

“十一五”期間，在全國(guó)建設(shè)10個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，培育1000家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位承接國(guó)際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并不斷提升服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。

――完善服務(wù)業(yè)吸收外資政策措施。在深入分析服務(wù)業(yè)全球化新趨勢(shì)新特點(diǎn)及其重大影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定有利于我國(guó)全面參與服務(wù)業(yè)全球化和承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引外資政策措施：一是完善服務(wù)業(yè)利用外資的法律法規(guī)，建立規(guī)范的服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是加快研究出臺(tái)規(guī)范服務(wù)業(yè)并購(gòu)的政策，引入戰(zhàn)略投資者，加快服務(wù)業(yè)的重組，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革的深化；三是盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)吸引外資的行業(yè)導(dǎo)向政策，將生產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先鼓勵(lì)范圍，給予優(yōu)惠政策，加大開放和引資力度；四是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司的招商引資活動(dòng)，著力提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)其先進(jìn)的技術(shù)、組織形式、經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；五是參照國(guó)際通行做法完善我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的監(jiān)管體系，更好地維護(hù)國(guó)家安全和利益。

――深化服務(wù)業(yè)改革，創(chuàng)造高效便捷的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放是提升我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件。進(jìn)一步加快電信、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)葔艛嘈孕袠I(yè)的改革開放，提高通訊、會(huì)展、旅游、商務(wù)服務(wù)業(yè)等的對(duì)外開放，降低外商規(guī)模、注冊(cè)資金的要求，放寬對(duì)其業(yè)務(wù)品種、對(duì)象和經(jīng)營(yíng)區(qū)域的限制，逐步放寬服務(wù)業(yè)投資的所有權(quán)限制，取消在服務(wù)業(yè)投資中所設(shè)置的限制條件及其適度給予外商國(guó)民待遇。深化專業(yè)分工，允許市場(chǎng)主體多樣化，提高經(jīng)營(yíng)效率，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加快制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，制訂和實(shí)施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，在服務(wù)業(yè)大力推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織體系認(rèn)證，加快信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加速服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

――加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。知識(shí)、技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底依賴于高素質(zhì)的人力資源。從印度成為軟件技術(shù)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)歷來(lái)看，其根本優(yōu)勢(shì)是人力資本優(yōu)勢(shì)，擁有許多受過(guò)良好教育的IT的專業(yè)人才。因此，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI發(fā)展，必須加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)：首先在全省創(chuàng)辦一批如信息服務(wù)、物流配送、物業(yè)管理、金融、保險(xiǎn)、旅游、國(guó)際貿(mào)易、會(huì)計(jì)、律師、投資咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)，同時(shí)逐步增加目前緊缺專業(yè)的招生規(guī)模，通過(guò)改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，為服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才；其次，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系；最后，建立健全服務(wù)業(yè)人才信息庫(kù)和人才機(jī)構(gòu)，廣開渠道，積極創(chuàng)造條件吸引和聘用那些具有國(guó)外現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉國(guó)際慣例和資本運(yùn)作方式的海內(nèi)外專業(yè)人才來(lái)就業(yè)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力資源。

――以實(shí)施CEPA為契機(jī)，通過(guò)港澳承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)合作。香港作為世界金融、運(yùn)輸、信息、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)中心地位為一體的國(guó)際大都市，積累了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)服務(wù)業(yè)運(yùn)作水平高，具備我國(guó)在短期內(nèi)難以趕得上的資金、信息、人才、法制、語(yǔ)言環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)。CEPA的簽署和實(shí)施，內(nèi)地服務(wù)業(yè)首先向港澳開放，為通過(guò)港澳承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)的服務(wù)業(yè)交流與合作提供了特殊渠道。充分利用港澳發(fā)達(dá)的專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育和成長(zhǎng)；充分利用港澳現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式方面的優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，使我國(guó)服務(wù)業(yè)的運(yùn)作更接近國(guó)際規(guī)則和國(guó)際水準(zhǔn)；充分利用港澳服務(wù)業(yè)在管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段、資本和人力資源等方面優(yōu)勢(shì)，積極改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化新興服務(wù)業(yè)，改善我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的水平，擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

篇10

一、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

至2013年11月，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到100629萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)19.30%，服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40.75%。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，主要行業(yè)健康發(fā)展

金融保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。全縣金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化信貸資源配置，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。至2013年11月，銀行各項(xiàng)存款余額393368萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.8%，銀行各項(xiàng)貸款余額203198萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.59%。

現(xiàn)代旅游業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好。2013年預(yù)計(jì)全縣旅游總?cè)舜螢?1.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)20%，旅游總收入為2800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22%。有一批具有一定接待能力和開發(fā)前景的景區(qū)、景點(diǎn)。如青龍巖風(fēng)景區(qū)、云蓋崠風(fēng)景區(qū)、東江源生態(tài)公園、磷石背溫泉、河角溫泉、東江源椏髻缽山等景區(qū)、景點(diǎn)?！犊h紅色旅游景區(qū)可行性研究報(bào)告》和《縣青龍巖生態(tài)溫泉旅游區(qū)項(xiàng)目建議書》已著手準(zhǔn)備聘請(qǐng)專家編制，為現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快。我縣物流行業(yè)主管部門結(jié)合物流市場(chǎng)的實(shí)際需求，制定了發(fā)展以果品物流為重點(diǎn)的發(fā)展計(jì)劃，積極引進(jìn)外商在組建具有特色的物流企業(yè)；同時(shí)鼓勵(lì)本地果農(nóng)組建自己的物流公司，逐步形成“產(chǎn)－運(yùn)－儲(chǔ)－售”一條龍運(yùn)轉(zhuǎn)的物流公司。全縣現(xiàn)有物流企業(yè)7家，其中規(guī)模以上物流企業(yè)2家。目前正在建設(shè)、申報(bào)中的物流企業(yè)3家，分別為：縣圣維實(shí)業(yè)有限公司、楊氏南北鮮果有限公司和物流中心。物流中心建設(shè)項(xiàng)目總投資4.8億元，占地145畝，總建筑面積約18萬(wàn)平方米，已于今年7月底開工建設(shè)，建成后將成為我縣商品集散中心、流通加工中心、交易中心，極大地提升物流業(yè)的現(xiàn)代化水平。

倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)規(guī)模形成，服務(wù)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成效明顯。桔橙產(chǎn)業(yè)種植是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，種植規(guī)模已達(dá)60萬(wàn)畝，產(chǎn)量已達(dá)60萬(wàn)噸，產(chǎn)量大，鮮果上市時(shí)間集中，銷售壓力大。根據(jù)這一情況，我縣大力發(fā)展桔橙倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，目前全縣已發(fā)展桔橙倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)44家，總計(jì)倉(cāng)儲(chǔ)能力已達(dá)到40萬(wàn)噸，極大地緩解了桔橙鮮果的銷售壓力，為提高果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了積極的作用。

餐飲服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施有所提高。繼去年首家準(zhǔn)星級(jí)賓館“麗景酒店”開張營(yíng)業(yè)后，今年，按四星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)興建的“花旗國(guó)際大酒店”也在縣城新羅新區(qū)順利開張營(yíng)業(yè)，“賓館”也按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成了改造工程，目前這兩家企業(yè)正在積極地開展星級(jí)酒店的評(píng)審工作。已邀請(qǐng)了市旅游星評(píng)委的專業(yè)人員到這兩家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地察看，提出了整改意見。

房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)化動(dòng)作，吸引了多家國(guó)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)公司投資縣城的房地產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)了一批高檔次、高品位住宅，形成了較大規(guī)模的現(xiàn)代居家小區(qū)，提升了房地產(chǎn)業(yè)的整體水平，新建住宅小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯提升，居住條件明顯改善。1至12月份，全縣房地產(chǎn)開發(fā)面積5.95萬(wàn)平方米。1-12月全縣銷售商品房396套，合計(jì)面積4.88萬(wàn)平方米。

中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。全縣有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，其中鑒證類3家、評(píng)估類2家、類5家。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利

1、青少年活動(dòng)中心竣工并已交付使用，完成總投資2800萬(wàn)元。

2、體育中心建成竣工，完成總投資2200萬(wàn)元。

3、國(guó)際商業(yè)中心已基本完工，完成總投資12600萬(wàn)元。

4、縣東江源生態(tài)公園已初具雛形。

5、花旗國(guó)際四星級(jí)賓館已竣工交付使用。

四、存在問(wèn)題

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)仍保持嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，地方政府加快發(fā)展的積極性不能充分地發(fā)揮。

2、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展受“入門人口”影響，部分行業(yè)在縣域內(nèi)近期不具備發(fā)展壯大的基本條件，如現(xiàn)代商務(wù)業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估、咨詢等行業(yè)。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，工作人員數(shù)量和素質(zhì)都還不能適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要。

五、今后的打算

1、利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)。一是利用紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，如談判、調(diào)查等紅色旅游資源大力發(fā)展紅色旅游；利用河角、磷石背溫泉“地?zé)帷眱?yōu)勢(shì)，大力開發(fā)溫泉休閑旅游，利用我縣桔橙資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)大力開展生態(tài)旅游，成形我縣獨(dú)具特色的生態(tài)旅游業(yè)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)要從自身做起，要多形式開展吸儲(chǔ)活動(dòng)，增強(qiáng)資金集聚能力，要不斷拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，要吸引更多的金融機(jī)構(gòu)落戶開展業(yè)務(wù)，為我縣企業(yè)發(fā)展提供資金保障。

3、積極發(fā)展高科技服務(wù)業(yè)、以信息業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有黨政部門的信息系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)寬帶和廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和共享。

4、大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)是智力密集、知識(shí)字符集的新興服務(wù)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)力，要著力培育、提升水平，重點(diǎn)發(fā)展法律服務(wù)、咨詢與服務(wù)，提高商務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。

5、繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我縣的房地產(chǎn)目前處于發(fā)展階段，要以解決住戶供求矛盾為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和管理，培育平衡、有序、健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)，形成供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的房地產(chǎn)發(fā)展格局。