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篇1

關(guān)鍵詞：科研創(chuàng)新平臺；科技創(chuàng)新能力；發(fā)展現(xiàn)狀；重要作用；展望

為適應(yīng)科技日新月異的發(fā)展，國家提出建立創(chuàng)新型研究所。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所（以下簡稱“哈獸研”）響應(yīng)國家號召，提高自主創(chuàng)新能力，通過科研創(chuàng)新平臺建設(shè)這一重要途徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？蒲袆?chuàng)新平臺從廣義講，是探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律和實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段[1]。近年來，科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。通過提供專業(yè)化服務(wù)，科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用得到充分發(fā)揮[2]。在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展前提下，以及增加對科研經(jīng)費(fèi)投入的背景下，哈獸研利用科研創(chuàng)新平臺聚集先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)秀的科研人員、精湛的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、良好的科研項(xiàng)目、科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制和開放的學(xué)術(shù)氛圍為孕育科學(xué)靈感、催生原創(chuàng)成果提供了無法替代的優(yōu)越條件。研究所作為國家創(chuàng)新體系中的基本單元，是國家科技創(chuàng)新任務(wù)承接和創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)的核心骨干。研究所正在成為科技創(chuàng)新的基地，新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的源泉，國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要科技支撐，是我國科技創(chuàng)新隊(duì)伍中的主要力量[3]。哈獸研作為獸醫(yī)學(xué)科的“國家隊(duì)”，從戰(zhàn)略高度、體制層面統(tǒng)籌布局，促使資源合理建設(shè)和布局，實(shí)施并建設(shè)一系列重大的科研創(chuàng)新平臺，在此平臺上已向國際、國內(nèi)不斷展示和增強(qiáng)哈獸研自主創(chuàng)新能力，幫助哈獸研實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，讓科研成果走出“象牙塔”并轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，產(chǎn)生了最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和服務(wù)效益。

1哈獸研科研創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀

科研創(chuàng)新平臺的建設(shè)、布局、管理和運(yùn)行不僅需要前瞻性、全局性和觀念性的頂層設(shè)計(jì)，更需要各級部門給予的系統(tǒng)性、持續(xù)性經(jīng)費(fèi)支持。目前，依托哈獸研的主要科研創(chuàng)新平臺，包括以下幾個方面。

1.1高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“生物安全實(shí)驗(yàn)室”）

世界各國紛紛加快爭奪烈性傳染病病原研究的制高點(diǎn)，不斷增強(qiáng)科技實(shí)力，美國、澳大利亞和加拿大先后投巨資建設(shè)了生物安全實(shí)驗(yàn)室。哈獸研一直致力于有效地控制烈性傳染病的發(fā)生、傳播和疫病防控研究，2013年，在國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部和農(nóng)業(yè)部大力支持下實(shí)施并建設(shè)生物安全實(shí)驗(yàn)室，力圖在激烈的競爭中占據(jù)更有利地位。生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求為原則，在2015年下半年投入使用，能夠研制儲備埃博拉出血熱、馬爾堡出血熱、拉沙熱、尼帕病毒性腦炎、裂谷熱和西尼羅熱重組疫苗，對進(jìn)一步提高我國動物疫病與公共衛(wèi)生的防控能力和水平，提高哈獸研在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)地位與綜合實(shí)力具有重要意義。

1.2獸醫(yī)生物技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”）

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室于1986年批準(zhǔn)建設(shè)，1989年對外開放，是獸醫(yī)學(xué)領(lǐng)域最早建立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家及開展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地[3]。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在發(fā)展的26年間，以獸醫(yī)領(lǐng)域國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，增強(qiáng)動物疫病診斷、疫苗創(chuàng)制科技儲備和病原學(xué)原始創(chuàng)新能力，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作，在科學(xué)前沿探索中具有創(chuàng)新思想，滿足國家重大動物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)國家安全需求，尤其在禽流感研究關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面成就突出，在畜禽疾病流行病學(xué)科學(xué)數(shù)據(jù)、資料和提供共享服務(wù)方面為國家動物疫情決策提供科學(xué)依據(jù)。

1.3動物用生物制品國家工程研究中心

動物用生物制品國家工程研究中心是科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要平臺，其利用哈獸研具有的先進(jìn)技術(shù)通過機(jī)制體制創(chuàng)新，破除了技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化之間的體制機(jī)制障礙，把具有完整、獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)并具備產(chǎn)業(yè)化條件的科研成果用合理的企業(yè)組織化形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，把不斷進(jìn)步的技術(shù)成果連續(xù)地變成產(chǎn)品，激發(fā)科研人員緊盯市場需求開發(fā)并轉(zhuǎn)化科研成果的積極性，研制適合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的新型動物用診斷制劑[4]。

1.4國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室

哈獸研建立了國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室——中哈動物傳染病研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“實(shí)驗(yàn)室”）。2014年，實(shí)驗(yàn)室依托單位與國內(nèi)4家單位聯(lián)合承擔(dān)科技部國際合作項(xiàng)目，與哈薩克斯坦塞夫林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)共同建設(shè)“中哈農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)示范基地”。2014年12月，實(shí)驗(yàn)室依托單位與哈薩克斯坦塞夫林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)簽署合作協(xié)議，正式啟動聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以此平臺為載體，開展人員培訓(xùn)、教學(xué)示范與合作研究等具體工作，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室開放交流、對外合作的職能，為中亞國家動物疫病防控提供支持。

1.5CNAS認(rèn)證動物疫病診斷與技術(shù)服務(wù)中心

哈獸研動物疫病診斷與技術(shù)服務(wù)中心通過中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)可，成為我國動物疫病檢測領(lǐng)域首個獲得認(rèn)可的國家檢測實(shí)驗(yàn)室。該中心現(xiàn)經(jīng)CNAS授權(quán)檢測的項(xiàng)目有14項(xiàng)，涵蓋分子生物學(xué)檢測、血清學(xué)檢測和病原學(xué)檢測等方面。據(jù)了解，中國合格評定國家認(rèn)可制度已經(jīng)融入國際認(rèn)可互認(rèn)體系。此次獲得認(rèn)可，標(biāo)志著哈獸研動物疫病診斷與技術(shù)服務(wù)中心具備按有關(guān)國際認(rèn)可準(zhǔn)則開展所獲得認(rèn)可項(xiàng)目的檢測工作，同時，也將得到與CNAS簽署互認(rèn)協(xié)議的國家與地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

2哈獸研科研創(chuàng)新平臺在研究發(fā)展中的重要作用

2.1匯集了一批優(yōu)秀人才

哈獸研科研創(chuàng)新平臺擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備和良好的科研環(huán)境，吸引和培育了一批優(yōu)秀人才開展學(xué)科前沿研究，承擔(dān)重大科研項(xiàng)目。在取得科研成果的同時，又為獸醫(yī)領(lǐng)域培養(yǎng)和孕育了具有創(chuàng)造力的學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀的青年學(xué)術(shù)骨干，培育農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個，國家自然基金優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個，享受國務(wù)院特殊津貼1人，“杰青”1人，“優(yōu)青”2人，國家百千萬人才2人，2013年“Nature十大科學(xué)人物”1人，獲得第六屆“全國優(yōu)秀科技工作者”和“全國青年崗位能手”榮譽(yù)稱號2人。這些人才的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室近年人才建設(shè)取得的成效，提高了實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)、社會影響力。

2.2培育了一批優(yōu)勢學(xué)科

優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)是一流研究所建設(shè)的重要指標(biāo)，是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)[5]。哈獸研堅(jiān)持建設(shè)科研創(chuàng)新“硬”平臺，培育了獸醫(yī)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢學(xué)科，建成了禽流感、禽病、豬病和人畜共患病優(yōu)勢特色學(xué)科，承擔(dān)重大項(xiàng)目的攻關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮了科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。這些優(yōu)勢學(xué)科的科研人員，研制了阻擊禽流感大暴發(fā)的禽流感疫苗、畜禽高效快速方便的診斷制劑，以及小反芻獸疫、布氏桿菌病的治療疫苗和診斷試劑等自主創(chuàng)新成果。在中國工程院開展的我國20世紀(jì)重大工程技術(shù)成就的評選活動中，我國動物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域評出的四大成就（“馬傳染性貧血病驢白細(xì)胞弱毒疫苗”、“豬瘟兔化弱毒疫苗”、“牛瘟綿羊化山羊化弱毒疫苗”和“牛肺疫兔化弱毒菌苗”）均為哈獸研研制。

2.3組建了一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

根據(jù)科研創(chuàng)新平臺發(fā)展目標(biāo)、方向和任務(wù)的需求，組建了優(yōu)勢突出、組織高效的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，如禽流感創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)科研杰出人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，形成了高水平的獸醫(yī)領(lǐng)域科技智庫，為促進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)行了高質(zhì)量的咨詢工作，并使科研內(nèi)容、研發(fā)產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略得到不斷優(yōu)化。今后將從基礎(chǔ)研究服務(wù)應(yīng)用研究的實(shí)際需求出發(fā)，以項(xiàng)目為依托，充分發(fā)揮這一高端科研平臺的作用，使其有效地支持研究所的發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為社會創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2.4產(chǎn)出了一批重大成果

同志強(qiáng)調(diào)：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”。在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的資助下，消滅了牛瘟、牛肺疫，控制住了馬傳染性貧血病的蔓延，在“非典”攻關(guān)、禽流感阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重大作用。另外，承擔(dān)多項(xiàng)國家“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目任務(wù)，造就了一批勇挑重?fù)?dān)、攻關(guān)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)；承擔(dān)各類科研項(xiàng)目1000余項(xiàng)，獲國家自然發(fā)明二等獎1項(xiàng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎2項(xiàng)。同時，利用生物安全實(shí)驗(yàn)室對國際上出現(xiàn)的新發(fā)行傳染性病原進(jìn)行操作，擺脫了國外技術(shù)壟斷與控制。哈獸研科研平臺的科學(xué)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，使科技水平有了大幅度提升，為核心技術(shù)的研發(fā)提供了重要保障[6]。

2.5積累了一批寶貴經(jīng)驗(yàn)

利用科研設(shè)施平臺積極開展前沿問題探索，促進(jìn)學(xué)科交叉與應(yīng)用研究融合，進(jìn)一步推進(jìn)平臺的開放共享，提高儀器設(shè)備的使用率[7]。哈獸研運(yùn)行的儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺和動物疫病遠(yuǎn)程診斷平臺，可以在關(guān)聯(lián)單位內(nèi)訪問，并能預(yù)約使用大型儀器，還能進(jìn)行動物疫病現(xiàn)場的遠(yuǎn)程診斷，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。在其他方面，鼓勵科研人員在企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間流動和跨地區(qū)流動，摒棄狹隘利益觀，對科技創(chuàng)新給予最有力的支持和資助。

3研究所科研創(chuàng)新平臺發(fā)展展望

3.1創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理運(yùn)行水平傳統(tǒng)觀念

認(rèn)為，科研活動是科研人員進(jìn)行的創(chuàng)新活動，科研管理人員只是為科研活動提供一些服務(wù)性質(zhì)的行政事務(wù)工作，殊不知，只有加強(qiáng)科研管理，才能促進(jìn)科研活動健康地發(fā)展，其效益比簡單地增加科研投入更具有現(xiàn)實(shí)意義[8]。哈獸研運(yùn)行了多個重大科研創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理、專業(yè)化服務(wù)，定期舉辦操作培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)，尤其在生物安全管理方面，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范處理。同時，行政管理者必須加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作方式，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，增強(qiáng)協(xié)同工作意識，堅(jiān)定實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，并不斷提高對科研活動規(guī)律的認(rèn)知度。

3.2強(qiáng)化評價(jià)體系建設(shè)，完善科學(xué)評價(jià)方式

目前，存在評價(jià)指標(biāo)簡單量化，評價(jià)主體單一、體系不完善，科技評價(jià)的監(jiān)督手段欠缺等問題。建議在評價(jià)體系中，不能過分注重科研人員論文的數(shù)量和刊物級別，應(yīng)重視科研成果的質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化對社會的貢獻(xiàn)，采用第三方評價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大社會公眾參與和科技評價(jià)的范圍，避免一些科研人員出現(xiàn)急功近利乃至科研不端行為。

3.3注重人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力

探尋高層次創(chuàng)新型科技人才成長規(guī)律，注重加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才培養(yǎng)，確立“領(lǐng)軍人才+骨干群體”的建設(shè)模式[9]，大力實(shí)施名師工程，創(chuàng)新拔尖人才引進(jìn)機(jī)制，把一批中青年拔尖人才放在關(guān)鍵崗位和重大任務(wù)中磨煉，培養(yǎng)具有突出創(chuàng)新能力的骨干隊(duì)伍，帶動團(tuán)隊(duì)發(fā)展。探索和發(fā)現(xiàn)是現(xiàn)代型研究所的強(qiáng)大動力，要保持科研的領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅需要創(chuàng)造性科研人員也需要杰出的行政人員，必須承認(rèn)行政人員的重要作用并給予其充分的支持。行政人員可以獨(dú)自或與人合著發(fā)表成果、參與實(shí)施實(shí)驗(yàn)和調(diào)查、管理實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)學(xué)生和研究人員、收集和分析數(shù)據(jù)以及開發(fā)網(wǎng)站和其他工具等[10]。

作者:張艷禾 劉 爽 劉益民 單位:1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局

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篇2

關(guān)鍵詞：高校；科研平臺；大學(xué)生；科技創(chuàng)新

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）32-0005-02

科技創(chuàng)新在社會發(fā)展中起著重要的推動作用，尤其是進(jìn)入信息化時代以來，新技術(shù)的發(fā)明、新工藝的創(chuàng)造、新材料的發(fā)現(xiàn)、新理論的突破等各個領(lǐng)域的科技創(chuàng)新已成為國家持續(xù)發(fā)展的源動力，建造創(chuàng)新型社會便是對創(chuàng)新的最高要求。作為即將參與國家建設(shè)的生力軍，大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)已成為國家之需、民族之需和時代之需。努力培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，造就一代適應(yīng)未來挑戰(zhàn)的高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為新世紀(jì)盡快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求[1]。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入及素質(zhì)教育的全面開展，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在促進(jìn)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著越來越積極的作用[2]，尤其是作為國家“985”、“211”工程支持建設(shè)的科研平臺及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室更顯示出優(yōu)勢地位。除了承擔(dān)國家部級科研攻關(guān)項(xiàng)目外，高校科研平臺及其重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的基地[3]，正在鍛煉大學(xué)生積極從事科學(xué)研究的素質(zhì)，這對于國家創(chuàng)新型后備人才的培養(yǎng)具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高?？蒲衅脚_在促進(jìn)建設(shè)大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中的優(yōu)勢

高校普通教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的主要職能是培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，使學(xué)生對一些抽象理論知識形成感性認(rèn)識，是一個學(xué)科教學(xué)不可或缺的組成部分。而科研平臺則有機(jī)會為學(xué)生提供一個完整的科研培訓(xùn)，為部分具有創(chuàng)新能力的拔尖人才脫穎而出創(chuàng)造環(huán)境，其功能不像普通教學(xué)實(shí)驗(yàn)室一樣面向所有學(xué)生，而是為部分具備科研潛力的學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)，從而創(chuàng)建一批大學(xué)生創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為將來的研究生教育預(yù)備人才。

與普通教學(xué)實(shí)驗(yàn)室相比，高?？蒲衅脚_存在明顯優(yōu)勢：①科研平臺硬件配置齊全。完善的硬件條件能夠充分滿足科學(xué)研究的需求，同時這些儀器往往有專業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)和維護(hù)，為學(xué)生使用提供方便。②配套資金支持。大學(xué)生進(jìn)入科研平臺進(jìn)行研究工作，除需要申請學(xué)?；驀业奶厥忭?xiàng)目支持外，往往還需要借助實(shí)驗(yàn)室的配套資金支持。如果沒有高?？蒲衅脚_的配套資金支持，而僅僅依靠大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目的有限資金，可能會出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足的狀況，這對一個科學(xué)問題的圓滿完成不甚理想。大學(xué)生申請的研究課題一般與科研平臺承擔(dān)的國家課題密切相關(guān)，科研平臺可以為這些創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備相關(guān)前期實(shí)驗(yàn)，使得大學(xué)生可以直接進(jìn)入課題研究，既節(jié)省了時間又科學(xué)地利用了資金。③有專門的科研小組指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。一個科研平臺中往往有一個或幾個團(tuán)隊(duì)在維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。固定的科研人員一般包括教授、副教授、實(shí)驗(yàn)師、博士生、碩士生等人群。大學(xué)生在開展課題研究時，會有專門的科研小組指導(dǎo)其查閱資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、開展實(shí)驗(yàn)及數(shù)據(jù)分析，避免少走彎路，同時也保證了科研項(xiàng)目的順利結(jié)題。④實(shí)驗(yàn)室文化熏陶。與普通教學(xué)實(shí)驗(yàn)室不同，由于每天都有固定的科研人員在實(shí)驗(yàn)室工作，科研平臺內(nèi)有著獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)室文化和研究氛圍，這對大學(xué)生來說是一個很好的熏陶。譬如，一般情況下一個實(shí)驗(yàn)室每周都會有一次研究生班討論和學(xué)生匯報(bào)，經(jīng)常參與這樣的學(xué)術(shù)活動，能夠讓大學(xué)生提前感受到科學(xué)研究的學(xué)術(shù)氣氛，為將來的科研工作做好心理準(zhǔn)備。由于具備這些獨(dú)特的優(yōu)勢，高?？蒲衅脚_能夠迅速地培養(yǎng)一批大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高大學(xué)生的科研創(chuàng)新能力，同時為本學(xué)科的健康可持續(xù)性發(fā)展儲備人才。

二、依托高?？蒲衅脚_促進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的成效

西北農(nóng)林科技大學(xué)動物科技學(xué)院科研平臺自實(shí)驗(yàn)室建立以來，先后承擔(dān)國家863項(xiàng)目、國家自然基金、國家科技支撐計(jì)劃、國家轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)等國家、省部級重點(diǎn)科研攻關(guān)項(xiàng)目200余項(xiàng)，主要從事動物遺傳育種、動物分子生物技術(shù)及其應(yīng)用等方向的研究，為國家解決了一系列科研難題，同時培養(yǎng)了一大批本領(lǐng)域的專業(yè)人才，已經(jīng)成為動物遺傳育種領(lǐng)域的科研和教學(xué)基地。本科研平臺在完成承擔(dān)的科研任務(wù)的同時，也為大學(xué)生的科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供了很好的研究平臺。自2012年以來，先后承接了大學(xué)生挑戰(zhàn)杯實(shí)驗(yàn)、大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)等一系列大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目共計(jì)110項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)達(dá)70.6萬元，具體見表1。

參與科研項(xiàng)目的這些大學(xué)生絕大部分已經(jīng)繼續(xù)攻讀研究生，還有部分學(xué)生出國深造，這些學(xué)生必將成為本領(lǐng)域的科研貢獻(xiàn)者，他們用自己的行動響應(yīng)了國家建設(shè)創(chuàng)新型社會的號召。他們的這些成績離不開其本科時參與的科研啟蒙訓(xùn)練，其在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室所受的科研訓(xùn)練是他們科研工作的起點(diǎn)。

三、優(yōu)化科研平臺管理，輔助大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立

大學(xué)生創(chuàng)新思維和能力的培養(yǎng)與增強(qiáng)民族自主創(chuàng)新能力有著深遠(yuǎn)的社會意義。優(yōu)化高?？蒲衅脚_管理使之成為大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，組織課余有精力、有能力、對科研感興趣的學(xué)生，有計(jì)劃地參與到重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研工作中，開展學(xué)科前沿的科學(xué)研究工作，這是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新思維和科研能力的重要渠道[4]。為此，在高校科研平臺管理上需要做到如下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)科研實(shí)驗(yàn)室的開放程度?？萍紕?chuàng)新是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效途徑，開展大學(xué)生科技創(chuàng)新活動已經(jīng)成為高校人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[5]，開放科研平臺既可以給學(xué)生提供創(chuàng)新條件、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新平臺，還是滲透創(chuàng)新教育的最好課堂、最快捷方式[4]。一方面組織專門的科研輔導(dǎo)小組對在實(shí)驗(yàn)室開展研究的大學(xué)生創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予技術(shù)指導(dǎo)，另一方面鼓勵其他的大學(xué)生依據(jù)本實(shí)驗(yàn)的具體情況申請學(xué)校、省級或國家級的大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，使更多的學(xué)生能夠參與到科研工作中來，享受到科研的魅力并切實(shí)提高自身的創(chuàng)新能力。②優(yōu)化高?？蒲衅脚_管理以便于大學(xué)生參與科研。在制度上對大學(xué)生參與科研給予充分的重視，加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，也是提高大學(xué)生創(chuàng)新能力的具體途徑。與研究生相比，大學(xué)生參與科研有一些不同，這需要優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室管理以適應(yīng)大學(xué)生科技創(chuàng)新的具體情況。首先，大學(xué)生的專業(yè)理論知識相對匱乏并缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，所以大學(xué)生在獨(dú)立開展實(shí)驗(yàn)的前期需要有專門人員指導(dǎo)其科研并全程培訓(xùn)，充分發(fā)揮科研實(shí)驗(yàn)室“傳幫帶”的優(yōu)勢，讓研究生對大學(xué)生實(shí)現(xiàn)一對一的負(fù)責(zé)制，可以幫助大學(xué)生迅速進(jìn)入科研狀態(tài)，少走彎路。另外，大學(xué)生由于還有繁重的課程任務(wù)，其科研時間主要集中在周末和假期，需要協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室儀器使用情況和實(shí)驗(yàn)教師的工作時間，給大學(xué)生科研創(chuàng)造充分的條件。

四、結(jié)語

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施創(chuàng)新教育是高等教育改革的主旋律，大學(xué)生創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱是衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志之一，而高校實(shí)驗(yàn)室對培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的大學(xué)生有著極其重要且不可替代的作用。依托高?？蒲衅脚_促進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立，對提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力、為本學(xué)科培養(yǎng)科研接班人具有重要的作用。作為高等學(xué)校，可以進(jìn)一步優(yōu)化科研平臺管理，以增強(qiáng)其在大學(xué)生創(chuàng)新教育中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)科技　生態(tài)文明　可持續(xù)發(fā)展　以人為本

生態(tài)文明是人們在改造客觀世界的同時，改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后的一種新的文明形態(tài)，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上和諧共生的發(fā)展道路。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人類只有依靠科學(xué)技術(shù)才能創(chuàng)造更加燦爛的文明。建設(shè)生態(tài)文明，如同建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明和社會文明一樣，也離不開科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代高科技的強(qiáng)有力支撐?？萍贾误w系的建設(shè)關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展情況，關(guān)系到生態(tài)文明的發(fā)展方向，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成功與否。因此，作為社會發(fā)展重要源泉和動力的科學(xué)技術(shù)，究竟應(yīng)如何更好地實(shí)現(xiàn)自然、社會和人類總體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的一個重要課題。落實(shí)生態(tài)科技觀，走生態(tài)科技的發(fā)展道路是解決環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵，也是為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力支撐的必然選擇。

一、生態(tài)科技的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

(一)生態(tài)科技的內(nèi)涵及特征

所謂生態(tài)科技，是用生態(tài)學(xué)整體性觀點(diǎn)看待科學(xué)技術(shù)發(fā)展，把從世界整體分離出去的科學(xué)技術(shù)，重新放回“人一社會一自然”有機(jī)整體中，將生態(tài)學(xué)原則滲透到科技發(fā)展的目標(biāo)、方法和性質(zhì)之中，以協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系為最高準(zhǔn)則，以不斷解決人類社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾為宗旨，它追求的是生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益最佳、生態(tài)效益最好、社會效益最優(yōu)的三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，其最終目標(biāo)是社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)科技的基本特征主要包括以下幾點(diǎn)：

1．自然生態(tài)化。指通過生態(tài)科技協(xié)調(diào)資源利用、節(jié)約、保護(hù)與開發(fā)；提高資源利用率，降低資源消耗；消除人與自然的對立，維護(hù)自然生態(tài)平衡；使人與自然共存共榮、和諧相處，“天人合一”。

2．經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。是指通過生態(tài)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各要素和諧、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)增長方式積極轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主、自力更生、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高；國際競爭力顯著增強(qiáng)。

3．社會生態(tài)化。是指通過生態(tài)科技使政治、文化等與經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)；合理控制人口數(shù)量增長的同時提高人的素質(zhì)；社會進(jìn)步的程度與經(jīng)濟(jì)的增長速度和質(zhì)量相應(yīng)；人與人之間和睦相處，避免無序競爭；維護(hù)社會成員間的平等，實(shí)現(xiàn)社會公平、正義、民主、進(jìn)步、融洽、安定、和諧、有序；建設(shè)生態(tài)型社會。

4．人的生態(tài)化。是指通過生態(tài)科技實(shí)現(xiàn)人類個體精神與物質(zhì)的互促；科學(xué)精神與人文精神的同尊；人的自由、充分、全面發(fā)展并與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)；使人的身體不斷得到強(qiáng)健、生活水平不斷得到提高、認(rèn)識不斷得到飛躍、觀念不斷得到更新、思維不斷得到創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)不斷得到積累、技巧不斷得到熟練、智力不斷得到發(fā)展、道德不斷得到升華、綜合素質(zhì)不斷得到提高。

(二)生態(tài)科技的實(shí)質(zhì)和應(yīng)遵循的原則

1．生態(tài)科技強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)發(fā)展。生態(tài)科技的發(fā)展強(qiáng)調(diào)以追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益為目標(biāo)的多角度發(fā)展，這是生態(tài)科技的基本原則，也是生態(tài)科技區(qū)別于傳統(tǒng)科技的根本標(biāo)志。

2．生態(tài)科技強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)文明必須確立生態(tài)科技觀，消除其所造成的人與自然關(guān)系和科學(xué)技術(shù)與社會關(guān)系的不和諧，使人類、社會和自然的總體利益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)科技的核心原則，它是實(shí)現(xiàn)生態(tài)科技的根本保證。

3．生態(tài)科技強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而建立生態(tài)科技機(jī)制，是人與自然協(xié)同進(jìn)化的關(guān)鍵因素。人類社會為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須全面了解資源和環(huán)境的承載能力，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，繼而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)科技要在決策中提供依據(jù)，使人能夠更好地制定和選擇環(huán)境與發(fā)展政策，以及提供有力的實(shí)施手段。

4．生態(tài)科技強(qiáng)調(diào)以人為本。以人為本是生態(tài)文明的基本內(nèi)涵，自然、社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有通過人的生態(tài)化才能真正實(shí)現(xiàn)，所以以人為本是生態(tài)科技創(chuàng)新發(fā)展的根本原則。建設(shè)生態(tài)科技必須堅(jiān)持以人為本，以人的全面、自由發(fā)展為核心，在內(nèi)部通過調(diào)動科技人才自主創(chuàng)新的積極性實(shí)現(xiàn)科技生態(tài)化的跨越式發(fā)展；在外部以競爭合作的方式積極參與到世界生態(tài)科技發(fā)展的大潮中，內(nèi)外結(jié)合實(shí)現(xiàn)生態(tài)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使用。

二、生態(tài)科技在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用

(一)有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧

生態(tài)科技觀的核心目標(biāo)之一是追求自然生態(tài)的平衡，即人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)科技觀克服了過去那種只看到自然的“消費(fèi)性價(jià)值”的思想，認(rèn)為自然的生態(tài)價(jià)值對人類的活動都有絕對意義。人類要正視自然資源的有限性，使生態(tài)科技觀的實(shí)踐著眼于降低消耗、節(jié)約資源、提高效益，促進(jìn)清潔型生產(chǎn)，并充分考慮自然對污染物吸收力的有限性；提倡適度消費(fèi)和綠色生態(tài)消費(fèi)，使自然資源和有毒材料的使用盡量減少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中產(chǎn)生的廢物和污染最少化。人類科技觀的生態(tài)化轉(zhuǎn)變有利于人類走出污染嚴(yán)重的工業(yè)文明時代，走向高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明時代，有利于推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(二)有利于促進(jìn)人與人的和睦相處，社會的和諧有序

生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，生態(tài)文明是一個系統(tǒng)建設(shè)，需要各個方面協(xié)調(diào)公平的發(fā)展。這就需要以系統(tǒng)的聯(lián)系方式來考察和處理各種社會關(guān)系，從而指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的活動。一方面，通過生態(tài)科技將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，為教育文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)提供更多的財(cái)力支持，繼而有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，保持社會活力，實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)人與人和睦相處；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，通過生態(tài)科技的發(fā)展應(yīng)用有利于促使不同地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢，選擇適于自身經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r的生態(tài)創(chuàng)新模式，為縮小我國東、中、西部之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會和諧有序創(chuàng)造條件；通過生態(tài)科技的發(fā)展應(yīng)用提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力，為中小企業(yè)開辟更為廣闊的發(fā)展空間，推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)崗位的大量增加，為解決農(nóng)村剩余勞動力問題和城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)、消除貧困創(chuàng)造條件。另一方

面，生態(tài)科技關(guān)注人與人以及人與社會的矛盾，注重社會生態(tài)的和諧有序，要求技術(shù)創(chuàng)新活動既不能損害其他人利用資源的平等權(quán)，也不能損害后代人對資源享有的權(quán)利。

(三)有利于推動人的全面發(fā)展

人的發(fā)展，應(yīng)包括人性的充分發(fā)揮、能力的全面提升、社會關(guān)系的和諧發(fā)展、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及個性的自由發(fā)揮。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，利益的驅(qū)動和競爭的壓迫使得傳統(tǒng)科技觀對物質(zhì)發(fā)展的關(guān)注走向了極端，而忽略了發(fā)展的核心部分，忽略了對人自身發(fā)展的深層關(guān)注，生態(tài)科技觀克服了這種缺陷，它將人的全面發(fā)展作為最高價(jià)值取向。在人與自然的關(guān)系上，它認(rèn)為人與自然之間是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的辯證關(guān)系，人的發(fā)展是建立在兩者深層次的和諧統(tǒng)一關(guān)系上，因而生態(tài)科技觀主張通過健康、文明、合理的生產(chǎn)方式，消除人與自然的緊張關(guān)系，達(dá)到人與自然的和諧，為人的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。在人與社會的關(guān)系上，它認(rèn)為人的發(fā)展不是指少數(shù)人或少數(shù)國家地區(qū)中的一部分人的發(fā)展，而是指所有的人都應(yīng)得到公平發(fā)展；人的發(fā)展也不僅是指當(dāng)代人的發(fā)展，也包括后代人的發(fā)展。它倡導(dǎo)合理適度消費(fèi)，通過能動的實(shí)踐活動，協(xié)調(diào)人與人的緊張關(guān)系，維護(hù)社會成員間的平等及區(qū)域和國家平等，從根本上消除人類社會的貧困現(xiàn)象，避免社會的無序競爭。生態(tài)科技觀的這種價(jià)值取向體現(xiàn)了以人為本的基本特征，生態(tài)科技觀在實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值目標(biāo)的過程，也就是人的全面發(fā)展推進(jìn)的過程。

三、我國創(chuàng)新生態(tài)科技發(fā)展的對策

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的科技觀念，樹立生態(tài)科技發(fā)展觀

從表面上看，生態(tài)環(huán)境危機(jī)是人與自然之間的矛盾問題，實(shí)質(zhì)上人類中心主義以及科技決定論的價(jià)值取向才是造成生態(tài)系統(tǒng)破壞的最根本原因，因此當(dāng)務(wù)之急在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技觀念，樹立正確的生態(tài)科技觀。科技的創(chuàng)新與應(yīng)用要走向符合生態(tài)化的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的征服自然的價(jià)值觀到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，它的最高標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，其宗旨為不斷解決人類社會發(fā)展與自然環(huán)境發(fā)展之間的矛盾，以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，只有這樣建立起來的科技產(chǎn)業(yè)才是同時具有可持續(xù)發(fā)展意義和生態(tài)倫理意義的第一生產(chǎn)力。

具體來說，主要包括：第一，技術(shù)的應(yīng)用要符合可持續(xù)發(fā)展的要求。第二，生態(tài)文明要求科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用要納入到保護(hù)自然、建設(shè)自然，推行生態(tài)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展軌道上來。第三，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的價(jià)值觀加以修正，樹立包括資源價(jià)值、環(huán)境價(jià)值在內(nèi)的綜合價(jià)值觀?？偠灾祟愔挥性谟^念上牢固樹立生態(tài)科技觀，在實(shí)踐上發(fā)展生態(tài)科技實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，才能徹底解決生態(tài)與環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)科技的生態(tài)價(jià)值。

(二)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)科技的健康發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是21世紀(jì)初我國提出的一種新的發(fā)展思路，是我國從新的哲學(xué)視角提出的人與人、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，它對我國的各行各業(yè)、各項(xiàng)工作都提出了新的發(fā)展要求?？茖W(xué)技術(shù)是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要標(biāo)志和集中體現(xiàn)，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的作用，而科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力功能的發(fā)揮首要條件是科學(xué)技術(shù)本身的科學(xué)發(fā)展，即以生態(tài)科技為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自然、人和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

用以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及五個統(tǒng)籌原則來指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)科技工作的開展。具體來說，要從以下幾點(diǎn)人手：貫徹以人為本，優(yōu)化科技生態(tài)化發(fā)展的文化環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)科技創(chuàng)新人才成長的氛圍；協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究；處理好生態(tài)科技合作與競爭、引進(jìn)成果和自主創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展和全球視野的關(guān)系；優(yōu)化生態(tài)科技資源的配置，建立生態(tài)科技資源共享機(jī)制合理安排科技投入?？偟膩碚f用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)科技發(fā)展，意味著將生態(tài)科技發(fā)展放在一個更為寬廣的視角下將生態(tài)科技研究工作與經(jīng)濟(jì)、教育、社會各部門的工作結(jié)合起來統(tǒng)籌發(fā)展，分工合作，從而更有利于我國生態(tài)科技的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)完善生態(tài)科技的制度建設(shè)，全面激勵科技創(chuàng)新

生態(tài)科技是生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)有力支撐，以可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長。技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)化轉(zhuǎn)向順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，對實(shí)現(xiàn)自然、人和社會的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。但科技創(chuàng)新生態(tài)化的作用范圍廣，且投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新缺乏動力，依賴市場調(diào)節(jié)有難度，因而它需要政府科技政策的導(dǎo)向和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的激勵，建立適應(yīng)生態(tài)科技要求的經(jīng)濟(jì)制度與管理制度。

在全球環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)的情況下，消費(fèi)意識更傾向于綠色化，強(qiáng)大的市場需要的拉力帶動生態(tài)科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展，企業(yè)是市場競爭的主體，為了提高企業(yè)在市場中的競爭實(shí)力就要進(jìn)行生態(tài)科技創(chuàng)新，因此企業(yè)也是生態(tài)科技創(chuàng)新的主體。在當(dāng)今的環(huán)保大趨勢下，企業(yè)有必要在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷的各個環(huán)節(jié)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，實(shí)行綠色戰(zhàn)略，以有利于生態(tài)環(huán)境的原則來組織工業(yè)和商業(yè)活動，為企業(yè)創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢。

政府可以綜合使用各種管理和調(diào)控手段來強(qiáng)化對企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持，這些手段包括法律手段、政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段、技術(shù)手段等。通過建立有利于生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施的各種外部環(huán)境，誘導(dǎo)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部各要素的生成，主持和引導(dǎo)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新所需要的諸如科技鑒定和科技評審的社會支持系統(tǒng)的工作，適當(dāng)?shù)亟M織與協(xié)調(diào)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的主體之間的交流與合作，監(jiān)督企業(yè)實(shí)施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，從而啟動和推動生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施。

(四)構(gòu)建完備的生態(tài)科技法律體系

現(xiàn)代科技是法制的科技，依法組織和管理科技是實(shí)現(xiàn)利技與人、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個根本保證。為了有效防范科技發(fā)展和應(yīng)用中的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的生態(tài)價(jià)值，我們既要重視科技法制體系的整體構(gòu)建和完善，又要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對重大科技發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的法律監(jiān)控。

環(huán)境保護(hù)法是市場經(jīng)濟(jì)條件下促使企業(yè)開發(fā)、應(yīng)用生態(tài)技術(shù)最重要、最有效的外部強(qiáng)制力量。我國雖然相繼制定和頒布了一系列單項(xiàng)法律法規(guī)，但仍然不夠健全，因此，要健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，堵塞法律漏洞。另外，我國目前的法規(guī)大多數(shù)是政策性的，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性差，在實(shí)踐中難以執(zhí)行，還有待于進(jìn)一步細(xì)化。另外，雖然我國目前已經(jīng)建立了《環(huán)境影響評價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種法規(guī)，但仍然是基于末端治理或分段治理、過分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動措施，應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，過程控制。

加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行環(huán)境評價(jià)一票否決制。雖然制定了各種法律條文，但在具體執(zhí)行中卻疲軟無力，有法不依，執(zhí)法不力，從而使排污企業(yè)有恃無恐，技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化難以落到實(shí)處。因此，必須加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)行環(huán)境評價(jià)一票否決制，使條例及其配套規(guī)章盡快落到實(shí)處，迫使企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的進(jìn)程。

篇4

加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是我國中央政府作出的重大戰(zhàn)略決策?？倳浺笪覀?，要全力打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力使濱海新區(qū)成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵?？偫韽?qiáng)調(diào)指出，濱海新區(qū)要爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、科技創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、和諧社會的首善區(qū)。把濱海新區(qū)建設(shè)成為生態(tài)城區(qū)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國家確定的功能定位的重要目標(biāo)。2010年，濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值5030.1億元，比上年增長25.1%；工業(yè)總產(chǎn)值10653.6億元，比上年增長33.2%；財(cái)政總收入1006億元，比上年增長36.1%。

濱海新區(qū)建設(shè)生態(tài)城市，最突出亮點(diǎn)是在一片鹽灘堿地上迅速崛起的中新天津生態(tài)城。這是中國、新加坡兩國政府賦予天津市和濱海新區(qū)光榮而艱巨的歷史使命。我們正在運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)和科學(xué)管理的規(guī)劃理念，聚合國際先進(jìn)的生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，造就自然、和諧、宜居的生活環(huán)境，目標(biāo)是將之建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)城市樣板。生態(tài)城的區(qū)域經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，區(qū)域開發(fā)初具規(guī)模，區(qū)域形象初步展現(xiàn)，一座道路縱橫、綠樹成蔭、樓宇林立、充滿生機(jī)的國際化生態(tài)新城雛形已呈現(xiàn)在渤海之濱。

濱海新區(qū)建設(shè)獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城區(qū)，具有很多有利條件，特別是中新天津生態(tài)城的探索實(shí)踐，為我們提供了示范。同時，我們?nèi)匀贿€有很多矛盾需要直面，也還有很多工作需要全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)生態(tài)城市結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化城市環(huán)境統(tǒng)一起來，是濱海新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市的顯著特征。在這種條件下，我們堅(jiān)持把“生態(tài)綠色”貫穿于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和改善人居環(huán)境的全過程，按照人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存，能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣的理念，在2270平方公里的土地上，努力走出一條具有濱海新區(qū)特點(diǎn)的綠色發(fā)展之路。

第一，以生態(tài)指標(biāo)體系為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建了規(guī)劃建設(shè)體系。我們依托中新天津生態(tài)城，制定了包括22個控制性指標(biāo)和4個引導(dǎo)性指標(biāo)在內(nèi)的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系，以此規(guī)范生態(tài)城市建設(shè)。通過指標(biāo)體系及其分解方案，進(jìn)一步量化了建設(shè)目標(biāo)，覆蓋了城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理的全過程，確立了政府、企業(yè)、居民等不同主體的責(zé)任，創(chuàng)造性地開啟了量化指標(biāo)指引下的現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)新模式。爭取到2020年，區(qū)域地表水體達(dá)到四類水質(zhì)，水喉水達(dá)標(biāo)率100%，綠色出行方式比率超過90%，萬元GDP碳排放量控制在1.68噸，再生能源利用率超過20%，達(dá)到領(lǐng)先水平。

第二，以綠色低碳為宗旨，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我們按照“項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的發(fā)展思路，推動綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是確定了“西高新、北旅游、中服務(wù)、東港口、南重化”的產(chǎn)業(yè)布局，以“十大戰(zhàn)役”為平臺，構(gòu)筑起發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效載體。二是全力推進(jìn)航空航天、電子信息、石油化工、汽車和裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、糧油食品、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成了符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的高端高質(zhì)高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是建成了一大批具有領(lǐng)先水平的研發(fā)中心、工程中心、技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力。四是建立了石化、冶金、汽車等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，探索形成了泰達(dá)、北疆等5種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了資源的可再生利用。五是加快發(fā)展現(xiàn)代金融、航運(yùn)物流、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平。六是依托河海優(yōu)勢，圍繞設(shè)施化、工廠化、生態(tài)化，建成了一批具有領(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)科技示范園，推動了現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，探索了城市可持續(xù)發(fā)展新路。我們制定實(shí)施了環(huán)境建設(shè)三年規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體噪聲及輻射環(huán)境污染防治等6大類、85項(xiàng)重點(diǎn)工程。建設(shè)和保護(hù)了500平方公里的南、北兩大生態(tài)濕地，促進(jìn)了生態(tài)調(diào)整和修復(fù)。連續(xù)四年開展大規(guī)模環(huán)境綜合整治，初步形成了生態(tài)區(qū)、廊道、組團(tuán)有機(jī)連接、各具特色的生態(tài)體系。積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，提高了資源能源的利用效率。大力發(fā)展綠色建筑，廣泛推行節(jié)能環(huán)保材料，采用智能化技術(shù)，降低建筑使用能耗，中新生態(tài)城綠色建筑比例達(dá)到100%。以交通道路為依托，加大道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)力度，構(gòu)成了高速公路、快速路、軌道交通和城區(qū)主干道路等綠色路網(wǎng)。未來三年，還將重點(diǎn)實(shí)施道路交通、能源、水資源、環(huán)境綜合整治四大系統(tǒng)工程，預(yù)計(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目300個，總投資超過3000億元。

第四，以集約永續(xù)為核心，推動了節(jié)能減排事業(yè)。我們出臺了節(jié)能工作實(shí)施方案和促進(jìn)節(jié)能降耗鼓勵辦法等一系列節(jié)能政策，確定每年設(shè)置2億元財(cái)政資金獎勵各類節(jié)能減排項(xiàng)目。每年安排不少于4000萬元的節(jié)能專項(xiàng)資金，用于支持節(jié)能技術(shù)改造、新能源和可再生能源的開發(fā)利用。實(shí)施開展了10個重大節(jié)能減排項(xiàng)目。率先在國內(nèi)設(shè)立排放權(quán)交易所，通過“碳金融”試點(diǎn)運(yùn)作，探索了采用市場化手段和金融創(chuàng)新方式治理環(huán)境污染的新途徑。

第五，以保障民生為重點(diǎn)，打造了宜居舒適生活環(huán)境。我們在實(shí)施每年20項(xiàng)民心工程中，大力推進(jìn)城市綠化、亮化、凈化、美化，建設(shè)和完善了一批市民公園、精品廣場、街景綠地以及文體健身等公共服務(wù)設(shè)施，為市民生活提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城區(qū)活動，全方位開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“安靜居住小區(qū)”等“綠色創(chuàng)建”工作，提高了公眾環(huán)保意識，規(guī)范了公眾環(huán)境行為。大力倡導(dǎo)綠色生活方式，持續(xù)投入一批新型節(jié)能環(huán)保公交車，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的自行車換乘網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)居民綠色出行。鼓勵居民使用低碳、無害、健康的綠色產(chǎn)品，培育綠色消費(fèi)觀念，綠色生活成為廣大市民的自覺追求和行動。

篇5

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 建設(shè) 老工業(yè)基地 振興

2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破1萬億元和1000億元兩大關(guān)口。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重了生態(tài)環(huán)境。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動技術(shù)進(jìn)步等措施。污染物排放的兩個重要指標(biāo)，二氧化硫和化學(xué)需氧量則首次出現(xiàn)雙下降，呈現(xiàn)歷史性“拐點(diǎn)”；全省萬元GDP能耗同比下降4%，3年以來首次實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低率超過同期計(jì)劃，在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開辟了一條“綠色通道”。

一、“誰受益、誰補(bǔ)償”實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策

長期以來，遼寧東部山區(qū)因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，但卻為沈陽、撫順等特大城市的供水做出了重要貢獻(xiàn)。按“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，從2008年起，遼寧省政府開始對東部地區(qū)實(shí)施生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償政策。在遼寧省東部地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，選擇符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣作為生態(tài)補(bǔ)償對象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、桓仁縣等16個縣區(qū)被列入補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償突出重點(diǎn)區(qū)域，在東部地區(qū)水資源涵養(yǎng)基地范圍內(nèi)，以森林資源面積和保護(hù)大型水庫水質(zhì)為主要依據(jù)，合理劃定重點(diǎn)區(qū)域，作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶８鶕?jù)與生態(tài)效益密切相關(guān)的因素，選擇客觀公正、易于計(jì)算的森林資源指標(biāo)，作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y算因素，同時根據(jù)省財(cái)力狀況，合理確定生態(tài)補(bǔ)償資金額度。省對東部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償以縣為測算單位，并將生態(tài)補(bǔ)償資金直補(bǔ)到縣，增加其可支配財(cái)力，重點(diǎn)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。并通過明晰所有權(quán)、開放建設(shè)權(quán)、搞好經(jīng)營權(quán)，鼓勵國內(nèi)外投資者以各種形式參與生態(tài)建設(shè)。逐步建立起多渠道、多元化的投融資機(jī)制。

二、啟動生態(tài)省建設(shè)，確定長期發(fā)展目標(biāo)

2007年，遼寧正式啟動了生態(tài)省建設(shè)，并被列入全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。計(jì)劃用20年時間，分三個階段，通過建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居、生態(tài)文化六大體系，實(shí)施綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、綜合整治、環(huán)境建設(shè)五大工程，依靠建立和完善管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、投入機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、參與機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制，完成生態(tài)省建設(shè)任務(wù)。提出了由29項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系，除國家指定的22項(xiàng)指標(biāo)外，特別增加了單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。已有沈陽、遼陽等20多個市（縣），啟動了生態(tài)市（縣）建設(shè)，鞍山、撫順、盤錦、桓仁等市（縣）正著手生態(tài)市（縣）規(guī)劃編制工作。2007年，遼寧提高了萬元GDP能耗及降低率這項(xiàng)指標(biāo)在年度考核體系中的檔次和權(quán)重，將萬元GDP能耗考核權(quán)重由7%提高到10%，僅次于就業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。省市兩級用于節(jié)能的專項(xiàng)資金超過1億元。

三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

遼寧城市環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，并為此付出了高昂的發(fā)展成本和環(huán)境代價(jià)。如今，遼寧正摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域污染治理步伐，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。遼寧省委、省政府提出，要充分考慮資源環(huán)境等各方面的綜合因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長主式，探索新型工業(yè)化道路。大幅度提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。并提出今后5年，人均生產(chǎn)總值要在2000年基礎(chǔ)上翻兩番。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)的增長必然意味著對能源、資源需求的增長，同時也意味著污染排放的增長。而遼寧卻提出了萬元生產(chǎn)總值耗下降20%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降12%的環(huán)保目標(biāo)。

遼寧是全國惟一的一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的共贏，就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007年，沈陽、大連、撫順等城市，紛紛開展了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局行動計(jì)劃。在撫順市，結(jié)合中油撫順石化公司實(shí)施百萬噸乙烯技術(shù)改造工程，將石油一廠等污染企業(yè)遷出市中心。遼陽市開展了以環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處小鋼鐵等落后產(chǎn)能。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，遼寧正處在全面振興和沿海開發(fā)開放的關(guān)鍵時期，“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)正在火熱進(jìn)行，“遼中南城市群”迅速崛起，沈撫同城化建設(shè)正在實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，迫切需要在生態(tài)優(yōu)先的理念下進(jìn)一步加以落實(shí)和推進(jìn)。樹立“生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價(jià)值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，用行動來實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。 遼寧還加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源利用和環(huán)境影響十分巨大。例如，我國重化工業(yè)的能源消耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重化工業(yè)為8.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。而服務(wù)業(yè)，萬元GDP能耗水平低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

借生態(tài)建設(shè)之機(jī)充分利用后發(fā)優(yōu)勢，選擇更先進(jìn)的生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整。對不符合遼寧城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，如高耗能、高污染的行業(yè)限制其發(fā)展。2007年，沈陽市鐵西、渾南地區(qū)把綠色招商、生態(tài)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商作為提升產(chǎn)業(yè)層次、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在鐵西區(qū)，招商有“三道門檻”：環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目“一票否決”；水、電、氣等資源消耗大的項(xiàng)目限制進(jìn)入；限制國家即將淘汰產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，鼓勵電子、汽車、新能源等高新項(xiàng)目落戶。堅(jiān)決不上垃圾項(xiàng)目、污染項(xiàng)目，從根本上消除了污染源，環(huán)保門檻的提高并沒有影響經(jīng)濟(jì)效益的增長。鐵西區(qū)通過資產(chǎn)重組、招商引資等多種方式，相繼引進(jìn)了中復(fù)連眾、丹東曙光及韓國現(xiàn)代重工、德國林德等大項(xiàng)目，培育了鑄鍛、儀器儀表等20大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)建設(shè)還帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。而在傾力打造資源節(jié)約型企業(yè)的遼河油田，一年節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的效益就已突破億元。到2007年底，沈陽市人均綠地達(dá)到12平方米，拔掉煙囪5000多根，在不久前的國內(nèi)首個環(huán)保指數(shù)――“環(huán)保民生指數(shù)”沈陽市的環(huán)保滿意度在全國31個省會城市中排名第2位。

五、采取多種措施，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)

遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重大，污染負(fù)荷比較重。國家給遼寧省的任務(wù)，到2010年，二氧化硫排放量比“十五”期末削減12%，化學(xué)需氧量削減12.9%，考慮經(jīng)濟(jì)增長因素，實(shí)際削減比例將會達(dá)到50%，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。一方面，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展；另一方面，遼寧省減排的指標(biāo)額度相對較大。在困難在壓力面前，遼寧還把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，多措并舉強(qiáng)勢推進(jìn)污染減排。把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口，創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)，提高資源，能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高節(jié)能減排準(zhǔn)入門檻，為發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，特別是在建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地和“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，更加注重環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)提高對水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)石化、冶金、機(jī)械裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向集約化、高級化、系列化和高加工度方向發(fā)展，不斷提高資源持續(xù)利用水平，解決好發(fā)展中的資源瓶頸制約問題。

2007年遼寧省啟動了重點(diǎn)流域、行業(yè)環(huán)境整治3年行動計(jì)劃，通過在17個區(qū)域，7個行業(yè)實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，削減污染物排放總量，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。2007年以來，全省共實(shí)施重大污染治理工程130項(xiàng)，大氣治理工程258項(xiàng)，分別削減COD8.26萬噸、SO210.51萬噸，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，總投入達(dá)70多億元，使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效遏制。高消耗、高排放的粗放式發(fā)展方式，是遼寧污染排放量居高不下的主要原因。要實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來，堅(jiān)持增量優(yōu)化與存量改造并舉，確保在多還舊賬的同時不欠新賬。遼寧省從控制增量入手推進(jìn)污染減排，對新上項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持把總量審核和實(shí)施清潔生產(chǎn)作為前置條件，對未明確總量替代方案和未取得總量確認(rèn)意見的，對沒有采用國內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。嚴(yán)格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策。2007年，遼寧還頻施環(huán)保重拳。依法關(guān)閉小火電機(jī)組50萬千瓦，關(guān)停小鋼鐵452家、小水泥30家、小碳素17家；啟動了全省造紙、印染、糖醛行業(yè)整治工作，關(guān)停造紙企業(yè)177家，停產(chǎn)治理印染企業(yè)20家，減排COD近5000噸。在17個重點(diǎn)區(qū)域、7個重點(diǎn)行業(yè)共實(shí)施減排工程380多項(xiàng)。通過以上措施，2007年，遼寧全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到326天，同比增加6天，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

針對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、面源污染突出、工業(yè)污染加劇等農(nóng)村環(huán)境問題，遼寧全力推進(jìn)“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”。為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村提供了環(huán)境安全保障。到2007年末，遼寧已經(jīng)建成40個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個環(huán)境優(yōu)美村，涌現(xiàn)了長?？h獐子島鎮(zhèn)、海城市王家堡村等一批農(nóng)村生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型。在環(huán)境優(yōu)美村，人們過上了這樣的生活：“集中式飲用水源地水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求”、“農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率70%以上，村內(nèi)無污水溝、臭水塘”、“農(nóng)戶生活垃圾定點(diǎn)存放率80%以上”。

六、創(chuàng)新生態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新管理機(jī)制是確保生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。為保障建設(shè)工作順利開展，遼寧省成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過建立和完善科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法制化的監(jiān)管機(jī)制、多元化的投入機(jī)制、自主化的創(chuàng)新機(jī)制、社會化的參與機(jī)制，來保障綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、綜合整治和環(huán)境建設(shè)五大工程的順利實(shí)施。建立生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)受損地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)有價(jià)的理念，逐步形成“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的生態(tài)保護(hù)格局。解決違法成本低、守法成本高的問題，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度，提高環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)效率。進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)資源消耗、污染排放情況的監(jiān)督，依托科技進(jìn)步，實(shí)施專業(yè)監(jiān)控、在線監(jiān)控、全程監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕企業(yè)超標(biāo)排放行為，通過嚴(yán)格監(jiān)管，督促整改，使節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)成為每個企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校的自覺行動。開展大規(guī)模的宣傳教育活動，特別是充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和各類群眾性環(huán)保組織作用，采用普及生態(tài)知識、樹立典型、主題活動等形式倡導(dǎo)崇尚文明，愛護(hù)生態(tài)的社會價(jià)值觀、生活方式和消費(fèi)行為，形成人人關(guān)心、愛護(hù)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍和熱愛家鄉(xiāng)的極大熱情。并通過不斷機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]皮樹義張毅崔鵬:科學(xué)發(fā)展強(qiáng)遼寧（高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展，貫徹落實(shí)十七大精神）[N].人民日報(bào)，2007年2月29日

篇6

一、沙漠化與治理階段比較

(一)內(nèi)蒙古特殊的自然氣候條件決定了其生態(tài)環(huán)境的脆弱性，特殊的地理位置又賦予其生態(tài)屏障功能的重要地位

地球沙漠化fdesertificationl是指包括氣候變異和人類活動在內(nèi)的種種因素造成的干旱地區(qū)的土地退化，原由植物覆蓋的土地變成不適合植物生長或發(fā)展農(nóng)業(yè)的環(huán)境退化現(xiàn)象。沙漠化是當(dāng)今人類共同面臨的一個重大環(huán)境及社會問題。內(nèi)蒙古境內(nèi)自西向東分布著巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、毛烏素、庫布齊五大沙漠和巴音溫都爾、渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁、呼倫貝爾五大沙地。沙區(qū)總面積占全區(qū)土地總面積的63.3％。降水量減少是內(nèi)蒙古沙漠化的一個重要因素。內(nèi)蒙古每人每天供水量不及全國的1／2，13億畝草原可灌溉面積只有320萬畝。同時。人們不合理開發(fā)利用土地資源，過度放牧和濫墾濫伐濫捕濫挖，保護(hù)、建設(shè)資金投入不足，也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。一方面，生態(tài)環(huán)境問題已成為影響當(dāng)?shù)匕傩丈婧椭萍s區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。全區(qū)90％的旗縣集中在沙區(qū)，60％的農(nóng)田和半數(shù)以上的草牧場不同程度地風(fēng)蝕沙化。生態(tài)惡化與貧困互為因果，惡性循環(huán)。自然災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重影響著沙區(qū)人民的生產(chǎn)生活，制約著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。另一方面，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境直接影響著全國的生態(tài)安全。由于植被退化、物種減少、沙漠化加劇，內(nèi)蒙古中西部成為沙塵暴的主發(fā)地，三大京津風(fēng)沙源都在內(nèi)蒙古。沙塵暴危害波及“三北”地區(qū)和京津周邊地區(qū)，甚至危及長江流域。內(nèi)蒙古的北方生態(tài)屏障地位。使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成為重大的政治任務(wù)。

(二)各治理階段比較

為了遏制生態(tài)惡化，改善生產(chǎn)、生活和生存條件，沙區(qū)各族人民進(jìn)行了長期不懈的艱苦探索和實(shí)踐。內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段從建國到90年代，是只有投入沒有產(chǎn)出的階段。生態(tài)建設(shè)越建越窮，群眾生活難以為繼。政府年年單方面號召植樹造林，根本沒有考慮把植樹造林與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和群眾脫貧致富相結(jié)合，政府和群眾的關(guān)系像貓捉老鼠，政策一來轟轟烈烈植樹造林，政策一過毀林開荒，結(jié)果是“年年植樹不見樹，年年造林不見林”。第二階段從上世紀(jì)90年代至2000年左右，有投入也有微弱產(chǎn)出的階段。這個階段，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，生存意識和發(fā)展意識讓群眾覺醒，開始尋求生態(tài)建設(shè)與自身生存和發(fā)展結(jié)合起來的道路和方法。在生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)中融入了能夠形成一定收益的經(jīng)濟(jì)林和中草藥材等，其有限的產(chǎn)出維持著群眾的基本生存。雖不能致富，但生態(tài)建設(shè)與群眾生存的關(guān)系開始曲“共毀”變?yōu)椤肮采薄５谌A段從20世紀(jì)90年代末萌芽，形成于2000年以后。由于企業(yè)的介入，防沙治沙用沙產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了由純生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的重大轉(zhuǎn)變。沙產(chǎn)業(yè)以新的視角看沙漠，沙漠變害為利，沙子變金子；沙產(chǎn)業(yè)以新的思維看生態(tài)建設(shè)，找到了一條“沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、國家增稅”的“共贏”之路。在內(nèi)蒙古沙區(qū)，涌現(xiàn)出了永業(yè)集團(tuán)、蓯蓉集團(tuán)、集團(tuán)、東達(dá)集團(tuán)、億利集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、天驕人造板、宏業(yè)人造板、通九物資、碧森種業(yè)、宇航人等一大批沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

沙產(chǎn)業(yè)的興起，促進(jìn)了沙區(qū)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收，成為農(nóng)村牧區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時也為防沙治沙注入了活力，極大地提高了生態(tài)建設(shè)的整體效益。2004年全國第三次荒漠化沙化土地監(jiān)測表明，內(nèi)蒙古土地荒漠化沙化首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，生態(tài)治理速度提高到每年1600多萬畝，超過了每年1000萬畝的沙化速度：森林覆蓋率已經(jīng)提前達(dá)到20％：全區(qū)沙塵暴的發(fā)生次數(shù)已由治理前的最高每年20次降低到2004年的10多次。

二、開發(fā)重點(diǎn)與模式選擇

根據(jù)錢學(xué)森的觀點(diǎn)，沙產(chǎn)業(yè)是在不毛之地的戈壁沙漠上搞大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)“綠化―轉(zhuǎn)化―產(chǎn)業(yè)化”，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的前提下，向沙漠要效益。我國沙漠化防治專家劉恕認(rèn)為，沙產(chǎn)業(yè)有四條標(biāo)準(zhǔn)，一要看太陽能的轉(zhuǎn)化效益，二要看知識密集程度，三要看是否與市場接軌，四要看是否保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古的沙產(chǎn)業(yè)必須是“沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效”，通過善待自然，造福人類，構(gòu)建新的生態(tài)平衡系統(tǒng)。所以嚴(yán)格講，單純的植樹造林不是沙產(chǎn)業(yè)，沙漠旅游不是沙產(chǎn)業(yè)，拉沙子去建筑工地?fù)Q錢更不是沙產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古所處的自然環(huán)境最適合于種植牧草，與內(nèi)蒙古處在相同緯度的國家和地區(qū)的草業(yè)都比較發(fā)達(dá)。內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)以草產(chǎn)業(yè)為主，有效利用了沙區(qū)內(nèi)經(jīng)過長期自然選擇而保存下來的極具生命力的珍稀灌木和草，重點(diǎn)開發(fā)了沙棘、沙柳、有毒灌草等草產(chǎn)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)。科技人員在鄂爾多斯高原中部號稱“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)種植沙棘成功，開發(fā)了一個興旺的沙棘產(chǎn)業(yè)。另外，內(nèi)蒙古境內(nèi)的沙漠幾乎都是沒有人類開墾痕跡的“凈土”，在這些區(qū)域種植一些極端環(huán)境下的藥用植物資源，如蓯蓉、甘草、麻黃等，恰好符合國際市場無污染的綠色潮流。阿拉善盟和巴彥淖爾市在梭梭木上接種肉蓯蓉成功，又開發(fā)了一個興旺的蓯蓉產(chǎn)業(yè)。到2007年，全區(qū)以沙生植物為原料的加工企業(yè)已有47家，實(shí)現(xiàn)銷售收入40.48億元，增加值14.5億元，上繳稅金1.39億元，直接解決和帶動了約20多萬人就業(yè)，形成了具有較強(qiáng)競爭力的甘草、蓯蓉、沙棘、沙柳、山杏等沙產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的局面。

目前，內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)初步形成了“草畜工貿(mào)四結(jié)合”、“公司+基地+農(nóng)牧戶”的龍型生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，也初步形成了資源節(jié)約再生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)模式。1　牧草產(chǎn)業(yè)鏈：固定沙地的灌木(檸條、梭梭、沙棘枝等)高蛋白飼料顆粒飼養(yǎng)肉羊、牛牛羊肉、牛奶富含氮、磷、鉀及有機(jī)物的排泄物沼氣渣料還田。增加沙地腐植質(zhì)，改善土壤的通透性和保水性。適宜沙地的牧草品種有紫花苜蓿、沙打旺、花棒等，還有灌木檸條、梭梭等。內(nèi)蒙古年種牧草1000萬畝，可提供干草近30億公斤。僅小肥羊肉業(yè)有限公司年屠宰加工羔羊100萬只，肉制品年產(chǎn)量可達(dá)1

萬噸。2　中蒙藥材產(chǎn)業(yè)鏈：固沙中蒙藥植物一甘草原草、甘草飲片、甘草粉等初級產(chǎn)品一滴丸、軟膠囊、口服液、水丸和復(fù)方甘草片、甘草合劑、甘草安胃瘍等固體制劑產(chǎn)品高蛋白保健精飼料等副產(chǎn)品，億利資源集團(tuán)在在庫布萁沙漠、黃河南岸242公里的區(qū)域內(nèi)種植和圍封，保護(hù)了近200萬畝以甘草、苦豆子為主的中蒙藥材基地，同時，投建中蒙藥材副產(chǎn)品高蛋白保健精飼料項(xiàng)目。3　沙柳產(chǎn)業(yè)鏈。沙柳(優(yōu)質(zhì)發(fā)電燃料，經(jīng)熱化學(xué)性能測定，其低位熱值均在4000大卡以上，相當(dāng)于褐煤的發(fā)熱量)發(fā)電(主導(dǎo)產(chǎn)品)二氧化碳(副產(chǎn)品?？缮a(chǎn)油藻。有4個國家的碳基金組織已購買了毛烏素生物質(zhì)熱電公司二氧化碳排放權(quán)15萬噸。價(jià)格達(dá)到每年130多萬歐元)灰(副產(chǎn)品，是很好的鉀肥)。4　葡萄種植產(chǎn)業(yè)鏈：種植沙地葡萄釀酒酒糟養(yǎng)殖牛羊肥料沼氣。漢森葡萄酒業(yè)和金沙苑生態(tài)公司逐步摸索出一套沙漠種植、養(yǎng)殖、沼氣、葡萄加工、牛羊肉冷凍加工的沙漠綜合治理良性循環(huán)體系。還有沙棘產(chǎn)業(yè)鏈、苦豆產(chǎn)業(yè)鏈、山杏產(chǎn)業(yè)鏈、鴕鳥、沙雞產(chǎn)業(yè)鏈等。在這些產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中。把沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)乳、肉、絨有機(jī)地結(jié)合和鏈接起來。從產(chǎn)業(yè)鏈條上看，是閉環(huán)式循環(huán)和永續(xù)周轉(zhuǎn)的過程，也就是能量的循環(huán)利用過程，基本上符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條中，還可以增加科技示范園區(qū)觀光業(yè)、沙漠旅游業(yè)、風(fēng)能、太陽能發(fā)電等沙產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)。

三、存在的問題與發(fā)展思路

目前，沙產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古乃至全國還是一個新生事物。盡管內(nèi)蒙古努力開拓，在沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)上給全國帶了個好頭，作出了榜樣。但內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于初始階段，還存在不少問題。

首先，沙產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域發(fā)展不平衡。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的鄂爾多斯市，沙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其區(qū)域內(nèi)的庫布齊和毛烏素兩大沙漠的產(chǎn)業(yè)化治理也最見成效。但在地方經(jīng)濟(jì)較差的錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市等地，沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益還比較小，生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)只能靠國家投入和廣大農(nóng)牧民克服各種困難來完成。

其次，沙產(chǎn)業(yè)資金投入不足。主要表現(xiàn)在治沙政策性貸款落實(shí)難，貸款期限短，利率偏高。包括鄂爾多斯沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)，都缺乏建設(shè)資金的持續(xù)性投入。設(shè)備、技術(shù)更新慢，項(xiàng)目實(shí)施難，新產(chǎn)品研發(fā)難，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模難，也不利于帶動農(nóng)牧戶的積極性和原料基地的永續(xù)建設(shè)。

再次，沙產(chǎn)業(yè)鏈條短，聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。沙產(chǎn)業(yè)鏈條的內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間沒有真正形成利益共同體，企業(yè)、基地和農(nóng)牧戶之間缺乏規(guī)范的合同契約；市場關(guān)聯(lián)度差，信息反饋慢，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱；中介組織不健全、服務(wù)不規(guī)范；產(chǎn)業(yè)鏈中各利益體間聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定?？傊a(chǎn)業(yè)化程度還較低。此外，行政干預(yù)過多，各部門政令不一，也使沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)成本提高，經(jīng)營受到一定的影響。

這些問題的存在，使沙產(chǎn)業(yè)的作用沒有得到充分發(fā)揮。必須認(rèn)真規(guī)劃，不斷完善各個環(huán)節(jié)，以促進(jìn)內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)科學(xué)制定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

內(nèi)蒙古已經(jīng)把大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)寫入“十一五”規(guī)劃。沙產(chǎn)業(yè)是向沙漠要綠色、要效益的系統(tǒng)工程。在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)的原則，因地制宜搞好發(fā)展規(guī)劃。一是把生態(tài)治理項(xiàng)目與沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)一同規(guī)劃，沙產(chǎn)業(yè)繼續(xù)圍繞生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，同重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。二是把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)一同規(guī)劃。沙產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)沙棘、沙柳、山杏、麻黃、蓯蓉等深加工和沙漠旅游等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。三是把資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集群、綜合利用一同規(guī)劃。真正形成農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)牧民的致富鏈。

(二)積極引導(dǎo)、扶持各類企業(yè)投資沙產(chǎn)業(yè)，特別是各類企業(yè)集團(tuán)、民營企業(yè)進(jìn)入沙產(chǎn)業(yè)

加大沙產(chǎn)業(yè)比重是內(nèi)蒙古調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑。可引導(dǎo)一些高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)投產(chǎn)沙產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)煤田復(fù)墾力度：吸引區(qū)外、國外企業(yè)到內(nèi)蒙古搞沙產(chǎn)業(yè)等。在努力爭取國家發(fā)展西部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和項(xiàng)目、資金支持的同時，自治區(qū)也要在稅收、信貸等各個方面對發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，在技術(shù)、市場等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率和效益。

(三)依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài) 科技 創(chuàng)業(yè)

黨的十報(bào)告中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會建設(shè)一起，列入“五位一體”總體布局。體現(xiàn)在工作部置、發(fā)展模式、制度設(shè)計(jì)、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面。是我們黨在今后一個時期對中國特色社會主義總體布局的認(rèn)識深化，是科學(xué)的認(rèn)識自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念的升華，是今后一個時期的行動綱領(lǐng)。報(bào)告所規(guī)劃的生態(tài)文明，超越了單純的節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的問題，而是上升到實(shí)現(xiàn)人類活動與自然和諧共生、提升社會文明水平的現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展理念，是從工業(yè)文明到生態(tài)文明，是文明形態(tài)的轉(zhuǎn)變，這意味著在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要有一個科學(xué)認(rèn)知自然的轉(zhuǎn)變，科學(xué)的自然回歸，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然恢復(fù)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

1.發(fā)展生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的是：“粗放型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，隨著社會工業(yè)化程度的不斷加深，面臨的生態(tài)環(huán)境問題會更加嚴(yán)重。從整體看，中國是一個缺林少綠，生態(tài)脆弱的國家。目前據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國森林覆蓋率僅20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3，森林資源和生態(tài)總量嚴(yán)重不足，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，是我們發(fā)展中不得不面對的嚴(yán)峻形勢。經(jīng)過三十年的改革開放，中國老百姓基本解決了溫飽問題，工業(yè)化程度明顯增強(qiáng)，GDP躍居世界第二，人民收入明顯提高。隨著生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量、健康水平的關(guān)注度越來越高，解決滿足人們?nèi)找嬖鲩L的綠色需求，生態(tài)需求，成為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的迫切需要解決的命題。

因此，十報(bào)告中提出：“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會引起如此強(qiáng)烈而廣泛的共鳴。從社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度來看，就是著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，開展科技創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用智力資源為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，引領(lǐng)社會形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的必然途徑

生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)——在這個概念中生態(tài)是自然的，也是客觀的，創(chuàng)業(yè)則是人為的，是人的主觀行為。由于現(xiàn)代的創(chuàng)業(yè)活動不是單個人孤立的活動而是人們通過分工的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，因而人為的創(chuàng)業(yè)活動又是社會的。所以，生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)是“自然—研究——經(jīng)濟(jì)—社會”的復(fù)合運(yùn)行系統(tǒng)。生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)定義可概括為：在自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用自然性的科學(xué)生態(tài)原理和系統(tǒng)工程方法改變?nèi)藗兩a(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、自然和諧、健康持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美的人類生存環(huán)境。在這里，生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)涵是復(fù)合系統(tǒng)的平衡，對經(jīng)濟(jì)行為的本質(zhì)要求是發(fā)展低消耗、低排放、低成本和均衡產(chǎn)出、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的綠色經(jīng)濟(jì)。由此可見，生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)活動是社會需求不斷提高、生產(chǎn)方式落后與資源環(huán)境容量有限的矛盾運(yùn)動的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。

3.高校科技創(chuàng)業(yè)的對策

五年前的十七大報(bào)告中：大學(xué)的職能就有明確的定位，那就是科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承；大學(xué)集聚了大批科技人才資源，具有很強(qiáng)研究能力和先進(jìn)理念，因此，改變?nèi)藗兛茖W(xué)的認(rèn)知自然轉(zhuǎn)變思維，大學(xué)將肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。浙江農(nóng)林大學(xué)作為浙江省唯一一所農(nóng)林類院校，經(jīng)歷五十多年的結(jié)累，具有獨(dú)特的生態(tài)辦學(xué)特色，在利用自然、保護(hù)自然、恢復(fù)自然等方面都有了較大的科學(xué)成就，在辦學(xué)定位規(guī)劃中提出了建設(shè)“生態(tài)性創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在目前現(xiàn)實(shí)的科技創(chuàng)業(yè)活動中，應(yīng)始終堅(jiān)持生態(tài)的理念貫穿于內(nèi)在科學(xué)研究出成果和外在合作成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)活動中，全方位引領(lǐng)社會建立綠色經(jīng)濟(jì)。

3.1科學(xué)研究應(yīng)遵循自然規(guī)律

成也蕭何敗也蕭何，科學(xué)本身就不是盡善盡美，造成環(huán)境問題的“濫用科學(xué)論”不能說沒有道理，在普遍追求GDP數(shù)據(jù)的結(jié)果是：科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用成果往往忽略了自然的生態(tài)價(jià)值核算、恢復(fù)保護(hù)自然的責(zé)任，以致于科學(xué)研究基于機(jī)械自然觀，利用“人工自然論”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，例如氟氯烴類化學(xué)物質(zhì)的大量應(yīng)用，一定程度上促進(jìn)了短期的經(jīng)濟(jì)增長，但污染了環(huán)境，造成難以修復(fù)生態(tài)破壞。這需要科學(xué)研究的自然回歸提升生態(tài)文明的理念、方式、方法。事實(shí)上，非自然性科學(xué)對生態(tài)的認(rèn)識機(jī)械化，使得科技成果應(yīng)用對自然的改造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)則化和齊一化，并以此方式預(yù)置、促逼、擺置著自然，以非自然性科學(xué)應(yīng)用所展現(xiàn)的“自然規(guī)律”改造世界，得到的恰恰是“人工自然規(guī)律”，減少非自然性的科學(xué)應(yīng)用對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，一個必要的措施是對這樣的科學(xué)進(jìn)行反思，讓科學(xué)從“非自然性”中走出來，回歸自然，科學(xué)研究以大自然為研究對象向外在自然學(xué)習(xí)，以更加貼近大自然規(guī)律的生態(tài)平衡觀為基礎(chǔ)，進(jìn)行新的科技革命，通過自然性科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣還原自然。

3.2科技創(chuàng)業(yè)應(yīng)運(yùn)用生態(tài)性成果

生態(tài)環(huán)境既是科技創(chuàng)業(yè)的載體，又是重要的生產(chǎn)要素；生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)科學(xué)認(rèn)知自然性運(yùn)用成果，思維方式歸納為以下五個原則：

3..2.1生態(tài)平衡原則：生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)是“自然規(guī)律—科學(xué)研究—成果轉(zhuǎn)化—社會經(jīng)濟(jì)”的復(fù)合系統(tǒng)工程，包括客觀的自然環(huán)境和主觀的人為活動兩大結(jié)構(gòu)的相互結(jié)合、相互適應(yīng)和相互均衡及其優(yōu)化。因此，浙江農(nóng)林大學(xué)提出的建設(shè)“生態(tài)性創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”戰(zhàn)略目標(biāo)是以自然生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，通過科學(xué)引導(dǎo)和市場結(jié)合，在人為經(jīng)濟(jì)活動中，推動社會產(chǎn)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的綠色化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的一體化發(fā)展。

3.2.2生態(tài)價(jià)值原則：生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)是將環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用作為其系統(tǒng)工程運(yùn)行的重要組成部分，在社會活動各個領(lǐng)域盡可能減少對自然環(huán)境的影響和破壞，將自然環(huán)境與生產(chǎn)收益作為經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，量化社會發(fā)展過程中自然環(huán)境的價(jià)值，環(huán)境消耗價(jià)值據(jù)實(shí)計(jì)算、并通過科學(xué)的手段（如生物育種、快速栽培、綜合利用、環(huán)境修復(fù)等技術(shù)）進(jìn)行動態(tài)自然補(bǔ)償平衡。

3.2.3生態(tài)融合原則：生態(tài)融合是在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)生態(tài)研究，將生態(tài)科研成果納入產(chǎn)品開發(fā)的所有階段，從產(chǎn)品的整個周期減少對生態(tài)環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。生態(tài)研究是一種源頭控制途徑，既從保護(hù)生態(tài)角度減少資源消耗，又從商業(yè)角度考慮來降低成本，被社會接受提高競爭能力。通過以生態(tài)創(chuàng)業(yè)平臺實(shí)現(xiàn)融合，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3..2.4生態(tài)替代原則：在發(fā)展過程中，自然資源永遠(yuǎn)是制約因素。而相對自然資源，人的智力則是具有無限創(chuàng)造力的資源。如開發(fā)生命短、繁殖快的竹子培育、廢料再生利用的研究成果，就具備了自然資源在減少消耗的同時實(shí)現(xiàn)市埸認(rèn)可。因此，立足科技創(chuàng)新，用智力資源“替代”自然資源，創(chuàng)新生態(tài)研究成果將是激活創(chuàng)業(yè)活動的必由之路。

3..2.5生態(tài)促進(jìn)原則：以生態(tài)保護(hù)為先導(dǎo)，以生態(tài)價(jià)值為杠桿，推動創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)社會生產(chǎn)方式的巨大變革：一是在研究領(lǐng)域中，以提高自然資源的利用率、消除或減少生態(tài)破壞為代價(jià)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)、生活方式。二是在創(chuàng)業(yè)活動中以環(huán)境保護(hù)、控制和禁止污染源的轉(zhuǎn)移為先導(dǎo)；三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和推動綠色消費(fèi)。促進(jìn)傳統(tǒng)方式向綠色方式的社會轉(zhuǎn)型。

篇8

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展條件；發(fā)展現(xiàn)狀；規(guī)劃思路；福建龍巖

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0190-04

林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富，科學(xué)經(jīng)營林地，而在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[1-3]。龍巖是我國集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，是我國南方丘陵紅壤水土治理的一面旗幟，是全國的毛竹主產(chǎn)區(qū)，是全國馬尾松主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)良種源區(qū)，是全國著名的盆栽花卉主產(chǎn)區(qū)，是全國重點(diǎn)集體林區(qū)、福建省三大林區(qū)之一，是全國少有的森林高覆蓋地。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何建立規(guī)模適度、品種豐富、布局合理的林下經(jīng)濟(jì)體系，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐都具有重要意義。筆者通過對龍巖市林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查，闡述了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與必要性，分析了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出了龍巖市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃思路。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

1.1 優(yōu)越的自然環(huán)境

龍巖市位于福建省西部，地處東經(jīng)115°51′～117°45′、北緯24°23′～26°02′，地貌以低中山為主。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年均氣溫18.7～20.3 ℃，極端最高氣溫達(dá)40.3 ℃（漳平）；極端最低氣溫為-6.5 ℃（長?。Ｏ鄬穸?2%～80%。年平均無霜期262～317 d，年太陽輻射量4 397.8～4 701.0 MJ/m2。年日照時數(shù)1 599.3～1 999.0 h。年降水量1 209.9～1 730.0 mm。氣候條件優(yōu)越，具有多樣性的氣候類型和季風(fēng)氣候特點(diǎn)，夏涼冬暖、日照充足、熱量豐富、雨量充沛，雨熱同季，適宜植物的生長發(fā)育。境內(nèi)水資源較為豐富，河流眾多，河網(wǎng)密布，適宜設(shè)施農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。紅壤是龍巖市的地帶性土壤，林地立地條件較好，全市Ⅰ、Ⅱ類地立地面積占57.3%以上，肥沃的土地對植物生長極為有利。

1.2 良好的社會經(jīng)濟(jì)條件

龍巖市轄新羅、永定二區(qū)和長汀、連城、上杭、武平四縣，代管漳平市?？?cè)丝?02.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口209.19萬人，占總?cè)丝诘?9.1%，充足的勞動力資源，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效保障。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1 479.9億元，財(cái)政總收入249.14億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 281元，農(nóng)民人均純收入10 578元，良好的社會經(jīng)濟(jì)狀況為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)越的條件。

近年來，龍巖市大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起1個機(jī)場、4條高速公路、4條鐵路、8條國省道為主體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）通高速公路和鐵路，同時基本完成國道和通縣道路路面改造和農(nóng)村公路路面硬化，實(shí)現(xiàn)村村通公路，良好的交通運(yùn)輸狀況為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)的條件。

1.3 豐富的林業(yè)資源

全市林業(yè)用地面積157.65萬hm2，占土地面積的83%，有林地面積145.25萬hm2，全市森林覆蓋率達(dá)76.23%，居全省第1位。林地資源充足，為林下經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。此外，全市現(xiàn)已查明高等植物293科971屬2 841種（含亞種），豐富的野生植物資源，為林下種植鄉(xiāng)土植物提供重要的種質(zhì)資源。

龍巖市是福建三大竹產(chǎn)區(qū)之一，全市竹林面積為19.71萬hm2，約占全省竹林面積的20%，其中毛竹林面積18.36萬hm2，小徑竹面積1.35萬hm2，豐產(chǎn)竹林面積約占50%。我市又是馬尾松中心產(chǎn)區(qū)，全市馬尾松林面積達(dá)62.13萬hm2，馬尾松林面積、蓄積分別占林分總面積、總蓄積的51.4%和41.0%，是福建省馬尾松面積最大的區(qū)市，豐富的竹林、馬尾松林為筍、松脂等采集加工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

龍巖境內(nèi)山清水秀，森林旅游資源豐富，類型眾多，既有山地丘陵景觀，又有峽谷溪流，盆地田園風(fēng)光，而且植被繁茂、動植物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。目前，龍巖市已建立自然保護(hù)區(qū)3個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)2個，省級自然保護(hù)區(qū)1個，總面積4.19萬hm2，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；建立森林公園12處，其中國家級森林公園4個，省級森林公園8個，總面積2.47萬hm2，豐富多樣的景觀資源為森林人家、休閑山莊等景觀利用提供廣泛發(fā)展空間。

1.4 堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，全市大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣各類林下高效種植養(yǎng)殖模式，截至2014年底，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積55.42萬hm2，參與農(nóng)戶118 404戶，產(chǎn)值達(dá)101.63億元，各級財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助金額1 896.24萬元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

2.1 是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長的迫切需要

林下經(jīng)濟(jì)具有生產(chǎn)周期短、見效快的優(yōu)勢，能夠在不影響林木生長的情況下持續(xù)產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長”，有利于提高農(nóng)民的育林、護(hù)林積極性，穩(wěn)定農(nóng)村林地家庭承包經(jīng)營制度，更好地保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，更好地以良好的經(jīng)濟(jì)效益鞏固林改成果。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以讓大地增綠，有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)[4]。

2.2 是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)通過將不同生長期、不同收獲期的種養(yǎng)殖業(yè)與林地有機(jī)結(jié)合，改變林業(yè)生產(chǎn)的單一性生產(chǎn)活動，提高林業(yè)生產(chǎn)的時間效率和土地效率，最大限度地提高林地生產(chǎn)潛力和綜合效益，實(shí)現(xiàn)“靠山養(yǎng)山，興林富民”。讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源。只有讓林地早點(diǎn)下“金蛋”，才能更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在興林中富民，在富民中興林，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要保障

林下經(jīng)濟(jì)屬于典型的綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)正是統(tǒng)籌了生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)兩方面的要求，把生態(tài)和民生有機(jī)地結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民走上不砍樹也能致富的綠色發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)符合當(dāng)前我國發(fā)展立體經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，促進(jìn)林糧、林牧、林藥、林游等協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民不砍樹能致富，為保障國土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明提供重要保障[5-6]。

2.4 是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既有利于保護(hù)森林資源，又可以實(shí)現(xiàn)林農(nóng)致富增收，是一種雙贏的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，把禽畜養(yǎng)殖由村內(nèi)轉(zhuǎn)移到林內(nèi)、林間，改變?nèi)诵蠡炀拥膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，可有效減少病菌傳染，改善居住環(huán)境，美化村容村貌，加快 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對構(gòu)建環(huán)境友好型社會，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村起到巨大的推動作用[7]。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 圍繞輻射帶動，抓好典型示范。武平作為全國林改發(fā)源地，被評為全國20家、全省唯一的國家林下經(jīng)濟(jì)示范縣；武平、長汀、漳平被福建省林業(yè)廳、省財(cái)政廳列為2013年全省林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目縣。2014年，新羅、永定、上杭、連城、長汀五縣（區(qū)）又被列為全省林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目縣，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目縣全覆蓋，目前正在落實(shí)示范項(xiàng)目并積極組織實(shí)施。市林業(yè)局在政策和資金上進(jìn)行扶持，抓好典型示范。

3.1.2 圍繞政策扶持，抓好資金落實(shí)。2014年11月21日，龍巖市政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（龍政綜[2014]315號），明確了今后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和措施，提出2015―2017年市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排以獎代補(bǔ)資金500萬元支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.3 圍繞區(qū)域特色，抓好品牌打造。按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)”的要求，培育特色產(chǎn)品，初步形成“永定巴戟天、武平金線蓮、連城鐵皮石斛、漳平金花茶”的林下種植區(qū)域特色。通過規(guī)范種植、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)規(guī)?；N養(yǎng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。不斷壯大林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造具有規(guī)模和知名度的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌。新洲（武平）林化公司2011年在新加坡成功上市，2014年5月被國家林業(yè)局評為“國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，該公司主導(dǎo)產(chǎn)品“帆船”牌松香被評為“福建省著名商標(biāo)”；長汀勁美生物科技公司和福建豐農(nóng)食品公司是“福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”；連城冠豸山鐵皮石斛、武平金線蓮獲“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱號。長汀河田雞榮獲“2013年中國最具成長力商標(biāo)”，是福建省唯一入選的地理標(biāo)志商標(biāo)。

3.1.4 圍繞科技支撐，抓好服務(wù)指導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)實(shí)施方案的通知》（龍政綜[2014]155號）要求，2014―2020年市財(cái)政每年安排300萬元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，2014年安排一期林下經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)首席專家、原省中醫(yī)藥大學(xué)副校長梁一池教授講授林下經(jīng)濟(jì)知識，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民50人。武平縣被評為全國20個、全省唯一的國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，該縣選擇了20個項(xiàng)目作為第一批武平縣林下經(jīng)濟(jì)示范基地，由縣林業(yè)局授課，并在政策和資金上進(jìn)行扶持，還組織部分林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)群眾到三明、泉州等地參觀，學(xué)習(xí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.1.5 圍繞規(guī)模經(jīng)營，抓好合作組織建設(shè)。把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。通過政策推動、示范帶動，龍巖市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度越來越高。全市現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)合作組織564個，其中林下種植212個、林下養(yǎng)殖144個、林下產(chǎn)品采集加工162個、森林景觀利用46個。

3.1.6 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣，經(jīng)營面積初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年龍巖林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積55.420萬hm2，產(chǎn)值101.63億元，參與戶數(shù)118 404戶，合作社、協(xié)會564個，各級財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助金額1 896.24萬元。其中，林下種植經(jīng)營面積1.475萬hm2，產(chǎn)值9.34億元，參與戶數(shù)12 892戶，合作社、協(xié)會212個；林下養(yǎng)殖經(jīng)營面積6.103萬hm2，產(chǎn)值10.30億元，參與戶數(shù)6 530戶，合作社、協(xié)會144個；林下產(chǎn)品采集加工經(jīng)營面積44.039萬hm2，產(chǎn)值52.29億元，參與戶數(shù)98 606戶，合作社、協(xié)會162個；森林景觀利用經(jīng)營面積3.803萬hm2，產(chǎn)值29.70億元，參與戶數(shù)376戶，合作社、協(xié)會46個（表1、圖1、圖2）。

3.2 存在的主要問題

3.2.1 認(rèn)識不到位。作為一種新興的事物，大部分林農(nóng)還沒有充分認(rèn)識到林下經(jīng)濟(jì)帶來的效益，以及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的空間和潛力，只有少數(shù)林農(nóng)認(rèn)可部分林下種植、養(yǎng)殖的經(jīng)營類型和模式。加之媒體對林下經(jīng)濟(jì)報(bào)道較少，大多數(shù)林農(nóng)還不是十分了解林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和途徑，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)在林農(nóng)之間沒有形成一定的社會影響，進(jìn)而制約了林下經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。

3.2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃滯后，總體布局不明確。林下經(jīng)濟(jì)大多為農(nóng)民自發(fā)行為，呈零散分布，規(guī)模小，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不全。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，合作組織發(fā)展慢。林下經(jīng)濟(jì)尚處于萌芽階段，資源、資本、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素有機(jī)整合不足，產(chǎn)業(yè)化水平不高，集約化程度低。目前，不少林下經(jīng)濟(jì)主要是一家一戶的分散經(jīng)營，簡單生產(chǎn)，自產(chǎn)自銷，沒有形成規(guī)模經(jīng)營，龍頭企業(yè)少，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，對農(nóng)戶的輻射帶動力弱，服務(wù)功能不健全。

3.2.4 科技支撐能力較弱。林農(nóng)缺乏專業(yè)技術(shù)，許多林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品質(zhì)不高、缺乏市場競爭力。一些農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時仍然沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式和管理模式，成本高，效益差。

4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃思路

4.1 指導(dǎo)思想

以黨的十以及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列講話和來閩來巖考察重要講話精神，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，以興林富民為宗旨，科學(xué)合理利用森林資源，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)”的要求，堅(jiān)持“林下種植為主、林下產(chǎn)品采集加工為輔，林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為補(bǔ)充”的原則，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，努力提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)體系，著力加強(qiáng)政策扶持、科技服務(wù)和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2 規(guī)劃原則

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會效益的原則；二是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則；三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場推動的原則；四是堅(jiān)持龍頭帶動、集約經(jīng)營的原則；五堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高質(zhì)量和效益。

4.3 規(guī)劃期限

2014年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃年限為6年，即2015―2020年。

4.4 發(fā)展目標(biāo)

4.4.1 總體目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求水平等，因地制宜，培育扶持一批具有較大規(guī)模、潛力、幅射帶動能力的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，打造一批名牌產(chǎn)品、注冊商標(biāo)。

近期（2015年）：到2015年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)到56.7萬hm2，惠及8萬戶25萬人，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值 120億元以上。全市建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地25個。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016―2020年）：到2020年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)到66.67萬hm2以上，惠及15萬戶50萬人，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值220億元以上，全市建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地100個。

4.4.2 具體目標(biāo)。2015―2020年各年度的經(jīng)營面積、預(yù)測產(chǎn)值、示范基地個數(shù)具體見表2、圖3、圖4。

4.5 總體布局

4.5.1 發(fā)展布局。按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)”的要求，結(jié)合國家林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局，根據(jù)龍巖市“林下種植為主、林下產(chǎn)品采集加工為輔，林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為補(bǔ)充”總原則和我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照林農(nóng)意向、市場導(dǎo)向、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，結(jié)合林地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)布局，確定全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出“一縣一品或多品，七區(qū)多點(diǎn)”的總體布局思路，具體規(guī)劃布局見表3。

4.5.2 發(fā)展類型及模式。一是林下種植。充分利用我市豐富的林下資源，大力發(fā)展種植業(yè)。主要發(fā)展模式：①林藥模式。重點(diǎn)發(fā)展金線蓮、鐵皮石斛、巴戟天、金花茶、喜樹、草珊瑚、姜黃、黃梔子、黃花遠(yuǎn)志、野山薯等；②林菌模式。在林下種植培育香菇、木耳、靈芝、竹蓀等菌類；③林菜模式。種植黃花菜、蕨菜等；④林花模式。在林緣、林蔭及林中空地培植富貴籽、蘭花等花卉苗木；⑤林苗模式。在林緣、林蔭及林中空地培植香樟、桂花、桃、千年松、茶花、羅漢松、山杜英、冬青、福建櫻花、紅榕、野鴉椿、厚樸、紫珠等綠化苗木；⑥林油模式。種植油茶等；⑦林果模式。種植藍(lán)莓、楊梅、銀杏、李、蜜柚、臍橙、柑桔等果樹。二是林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間，適度發(fā)展立體養(yǎng)殖，主要發(fā)展模式：①林禽模式。重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)殖河田雞、貴妃雞、象洞雞等。②林蜂模式。利用林木放養(yǎng)蜜蜂，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)；③林蛙模式。人工馴養(yǎng)繁殖棘胸蛙、牛蛙等野生動物；④林畜模式。在林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)梅花鹿、牛、羊、豪豬、果子貍等；⑤林魚模式。利用林下森林環(huán)境和氣候條件，林下養(yǎng)殖娃娃魚特色珍稀野生動物等。三是林下產(chǎn)品采集加工。充分利用林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品資源，大力發(fā)展林下產(chǎn)品的加工、流通和銷售業(yè)，拉長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)發(fā)展林筍（鮮筍、筍干、清水筍等）、油茶加工、茶葉、松脂、竹藤棕草制品、菌類采集等采集加工模式。四是森林景觀利用。充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新的綠色生態(tài)優(yōu)勢，合理利用森林公園、自然保護(hù)區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）森林景觀，開展生態(tài)旅游，利用自然文化環(huán)境和林下無公害產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展 “森林人家”、生態(tài)休閑農(nóng)莊等，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區(qū)。

4.5.3 建設(shè)內(nèi)容。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等四大類型21種經(jīng)營模式以及基礎(chǔ)設(shè)施及附屬工程建設(shè)，到2020年，規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積66.67萬hm2，示范基地100個，規(guī)劃林道700 km，宣傳牌350塊，詳見表4。

5 結(jié)論與建議

（1）項(xiàng)目區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境、良好的社會經(jīng)濟(jì)條件、豐富的林業(yè)資源，為以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐具有重要意義。

（2）通過林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確總體布局、發(fā)展類型及模式；通過林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施與示范，為林農(nóng)利用綠色資源搭建參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，帶動林農(nóng)按照林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和途徑走脫貧致富的道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)。

（3）項(xiàng)目規(guī)劃總投資1 187 289萬元。林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)點(diǎn)多面廣，示范帶動性強(qiáng)。因此重點(diǎn)項(xiàng)目的示范建設(shè)應(yīng)以政府投入為主，多渠道籌措資金，確保項(xiàng)目實(shí)施。

（4）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對龍巖市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢、發(fā)展思路、發(fā)展模式、主要任務(wù)加以明確的闡述，提出了全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出“一縣一品或多品，七區(qū)多點(diǎn)”的總體布局思路和保障措施，并對項(xiàng)目投資及效益等進(jìn)行了科學(xué)地估算與評價(jià)，必將對林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)將起指導(dǎo)作用，規(guī)劃方案在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是可行的，具有可操作性。因此，建議嚴(yán)格按規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程示范項(xiàng)目后續(xù)森林保護(hù)與管理，以確保示范項(xiàng)目建設(shè)成效。

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篇9

國家戰(zhàn)略、歷史使命。貴安新區(qū)獲批是貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件的重要成果，是探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)的標(biāo)志性事件，是貴州科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康的新機(jī)遇。

貴安新區(qū)成功獲批，再次證明貴州的干部群眾具有堅(jiān)韌不拔的奮斗進(jìn)取精神，是能干成事的隊(duì)伍。

揮毫幸有江山助。一個極具特色的城市新區(qū)正在西部崛起。

（執(zhí)筆：朱廣彥）

貴安新區(qū)將成為貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為推動黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要驅(qū)動器以及貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

2014年1月6日，貴安新區(qū)獲得國務(wù)院正式批復(fù)，成為兩年來貴州落實(shí)國發(fā)[2012]2號文件的最佳注腳。

獲批國家級新區(qū)，意味著貴安新區(qū)站在了新的起點(diǎn)上，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)深入整合發(fā)展成為可能，貴州新的經(jīng)濟(jì)增長引擎呼之欲出。

2012年底，貴安新區(qū)管委會剛剛成立之時，貴州省委書記趙克志對貴安新區(qū)的發(fā)展提出要求，“一年有框架，兩年有效果，三年有形象，五年大發(fā)展”；時任省委副書記、代省長陳敏爾則激勵貴安新區(qū)干部員工，“貴安新區(qū)是一片充滿希望的土地，越是白紙，越可以繪出最美好的圖景”。

如今，貴安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)、大學(xué)城等各個方面的建設(shè)都取得了階段性的進(jìn)展。2013年，貴安新區(qū)開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目31個，總投資655億元；中國電信、中國移動、中國聯(lián)通為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)基地場平工作熱火朝天，富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)代化廠房已經(jīng)雛形漸現(xiàn)，大學(xué)城已經(jīng)聚集了4萬多學(xué)子……

“一年有框架”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，站在獲批國家級新區(qū)這個新的歷史起點(diǎn)上，貴安新區(qū)的發(fā)展給人們留下了足夠的想象空間。

新的經(jīng)濟(jì)增長極

按照國發(fā)[2012]2號文件規(guī)劃，貴州區(qū)域布局為“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。如何充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動作用，對貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，貴陽是核心。但由于中心城區(qū)發(fā)展空間受限，貴陽在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突破乏力。作為西南地區(qū)的重要中心城市，貴陽是貴州唯一市區(qū)人口過百萬的特大城市。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口集聚，中心城區(qū)人口密度已超過2.5萬人/平方公里，既使是全國人口密度最大城市的上海，2012年，其中心城區(qū)也不到1.7萬人/平方公里，貴陽城市發(fā)展空間亟需拓展。

“貴陽市中心城區(qū)街道太窄，樓房感覺直接壓過來，城區(qū)發(fā)展空間太少?！痹啻蔚劫F州調(diào)研的國家發(fā)改委西開司副司長李應(yīng)明對貴陽的城市建設(shè)印象深刻，她認(rèn)為，貴陽由于城市空間容積趨于飽和，城市發(fā)展受到較大制約，難以發(fā)揮對貴州全省的輻射帶動作用。

如何為貴陽發(fā)展注入強(qiáng)勁動力？如何推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)更好地整合資源，全面突破？在這種發(fā)展的客觀壓力下，貴安新區(qū)浮出水面。

“貴安新區(qū)的設(shè)立是支撐貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超新路徑的戰(zhàn)略選擇?！眹野l(fā)改委副主任杜鷹認(rèn)為，支持貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，縮小與全國發(fā)展差距，需要新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。貴安新區(qū)的建設(shè)，將有利于提升貴州發(fā)展的動力與活力，拓展新的區(qū)域增長空間，解決黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)動力不足的問題。

省發(fā)改委副主任張杰認(rèn)為，貴安新區(qū)將成為貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，新區(qū)可以利用國家賦予的差別化支持政策，充分發(fā)揮其作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心地帶的區(qū)位和交通優(yōu)勢，依托黔中地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能源的支撐保障作用，成為推動黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要驅(qū)動器以及貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

貴安新區(qū)建設(shè)，將撬動貴陽―安順這兩大黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市及周邊地區(qū)的發(fā)展，塑造貴陽、安順、貴安新區(qū)各個空間主體的互動關(guān)系，形成互動聯(lián)系的城市帶，并最終引領(lǐng)和帶動貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體提高。

內(nèi)陸開放輻射平臺

改革開放以來，全國總共設(shè)立了8個國家級新區(qū)，先后是上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)與貴州貴安新區(qū)。

從浦東、濱海、兩江等新區(qū)的設(shè)立來看，每一個新區(qū)的設(shè)立都有著其時代背景和國家的戰(zhàn)略需求。比如浦東新區(qū)，是把上世紀(jì)80年代珠三角一帶的開發(fā)開放引入到長江流域；比如濱海新區(qū)，則是對外開放向北推進(jìn)，它是我國北方對外開放的門戶；作為第一個西部的國家級新區(qū)，兩江新區(qū)則是著力內(nèi)陸地區(qū)形成開放高地。與貴安新區(qū)同時獲批的西咸新區(qū)，其核心定位是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。

“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)?！边@是國家對貴安新區(qū)的定位。從該定位來看，貴安新區(qū)顯然不僅僅是貴州的一個經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是要實(shí)現(xiàn)對貴州乃至西部地區(qū)的輻射帶動，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成示范引領(lǐng)。

“對新區(qū)的認(rèn)識要上升到國家高度來認(rèn)識。”省發(fā)改委總規(guī)劃師張美均認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)不等于行政區(qū)，板塊經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，要突破行政邊界思維局限，盡可能地做大，貴州無論在泛珠經(jīng)濟(jì)帶，還是長江經(jīng)濟(jì)帶，都具有重要的戰(zhàn)略地位。

他認(rèn)為，貴安新區(qū)的崛起，在為貴州提供增長動力的同時，也要打造開放平臺，與其他相鄰省市形成有效互動，“不能在貴州層面看貴安新區(qū)，如果視野局限在省內(nèi)，那注定還是形成不了高地，還是‘矮子’”。

貴州是典型的不沿江、不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)，長期以來，多種原因?qū)е沦F州對外開放程度比較低，嚴(yán)重制約了貴州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

此次國家明確提出將貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，加快建設(shè)貴安新區(qū)有利于構(gòu)建和完善貴州開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建內(nèi)陸對外開放平臺。

貴安新區(qū)處于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆縱軸南部，區(qū)域內(nèi)以滬昆、夏蓉高速公路，貴廣、滬昆、長昆、成貴、渝黔、珠六等鐵路以及龍洞堡、黃果樹機(jī)場等為支撐的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，是西南地區(qū)重要的交通樞紐，具備打造開放平臺的基礎(chǔ)條件。

貴安新區(qū)的因勢崛起，將與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和云南橋頭堡形成互動發(fā)展新格局。

此外，貴安新區(qū)北端聯(lián)接重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸三大國家級新區(qū)，通過渝新歐國際鐵路（新絲綢之路）可直達(dá)歐洲；南端聯(lián)接?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過廣西直達(dá)北海。貴安新區(qū)是距離西部沿海最近的國家級新區(qū)，承擔(dān)著西南重要的大交通樞紐功能，區(qū)位條件獨(dú)特，開放平臺輻射能力巨大。

全面深化改革“試驗(yàn)田”

“新區(qū)一定要有生命力?！崩顟?yīng)明指出，新區(qū)建設(shè)，不能只看到一堆一堆的樓房，也不能全是企業(yè)，要真正建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展的新區(qū)。

在全面深化改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，國家批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，對貴州來說，既是機(jī)遇也是考驗(yàn)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重？如何做到產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？在招商引資過程中，如何做到有所為有所不為，確保新區(qū)高品位、有特色？這些問題，都需要新區(qū)在建設(shè)過程中，創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽先行先試。

“鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。”在國發(fā)[2012]2號文件中，貴安新區(qū)被賦予了改革先行先試的權(quán)力和責(zé)任。

2013年，貴安新區(qū)在投融資模式、開發(fā)模式、行政管理方面創(chuàng)新成果顯著。不僅與國家開發(fā)銀行等多家融資機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作授信規(guī)模3000億元，建立了“管委會+指揮部+平臺公司”三位一體的開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)行政資源和市場資源配置最大化，而且行政審批事項(xiàng)實(shí)際辦理時間比法定時限整體提速80%以上，率先在全省推行工商登記制度改革，實(shí)行注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制等18項(xiàng)改革。

“貴安新區(qū)的建設(shè)布局是多中心、組團(tuán)式的，不是傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?。”貴安信息電子產(chǎn)業(yè)園開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理魏巍告訴記者，新區(qū)建設(shè)秉持城市開局新理念，堅(jiān)持產(chǎn)城一體化發(fā)展，做到城市發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐，“通過引進(jìn)富士康這樣的龍頭企業(yè)入駐，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈落戶和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚”。

據(jù)《貴安新區(qū)總體方案》，貴安新區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，著力推進(jìn)水污染防治、建立雨污分流系統(tǒng)等綜合治理項(xiàng)目。新區(qū)將劃分為中央商務(wù)區(qū)、教育科技研發(fā)區(qū)、高端制造業(yè)聚集區(qū)、文化旅游休閑度假區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，形成科學(xué)合理、效應(yīng)聚集、產(chǎn)城融合、人與自然相協(xié)調(diào)的功能分區(qū)。

篇10

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)；升級；路徑

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0048-02

收稿日期：2013-07-18

基金項(xiàng)目：2012年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)青年項(xiàng)目的階段性成果（12C061）

作者簡介：路欣（1984-），女，黑龍江大慶人，副科，講師，碩士研究生，從事行政管理研究；赫明剛（1982-），男，黑龍江伊春人，中級經(jīng)濟(jì)師，從事行政管理研究。

一、黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的難度分析

（一）轉(zhuǎn)型的普遍性

資源型城市的形成發(fā)展大多是因資源而興，隨著資源保有量的變化，有其形成、發(fā)展、興盛和衰退過程，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。城市繁榮和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步的，工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)帶來資本的積累和城市建設(shè)投資不斷增長，資源型產(chǎn)業(yè)就會成為整個城市發(fā)展的主導(dǎo)。隨著資源的不斷開發(fā)，儲量將不斷消耗，資源型城市最終將面臨資源枯竭、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)單一等問題，這是完全符合資源開發(fā)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的客觀現(xiàn)象。

（二）轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性

資源型城市的轉(zhuǎn)型升級之所以成為世界性難題，就在于其問題本身的復(fù)雜性和問題解決方案的不成熟性。資源型城市的轉(zhuǎn)型升級不只是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還有及時解決民生問題、提升社會保障水平、擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給等社會的轉(zhuǎn)型，更有資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、接續(xù)產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制、科技創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制等制度的轉(zhuǎn)型。

（三）轉(zhuǎn)型的綜合性

在資源型城市的轉(zhuǎn)型升級過程中，政策要素、環(huán)境要素、市場要素、產(chǎn)業(yè)及空間要素、人力要素、資金要素各種城市要素相互交叉、相互影響、相互制約，每一個領(lǐng)域、部分、方面問題的解決都受到其他相關(guān)領(lǐng)域、部分、方面問題的制約和影響。例如，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會涉及到發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員、財(cái)政局、國資委等經(jīng)濟(jì)部門，人力資源和社會保障局、審計(jì)局、環(huán)保局、安監(jiān)局等服務(wù)和監(jiān)管部門，局、公安局等維穩(wěn)部門，實(shí)現(xiàn)多種要素、多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就需要能夠駕馭復(fù)雜局面和富于改革創(chuàng)新的地方官員來掌舵。

（四）轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)性

資源型城市轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、過程艱辛、局面復(fù)雜、時間漫長，少則十幾年，多則幾十年，其間，充滿了各種變數(shù)、不確定性及可以預(yù)見或不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。很難對金融危機(jī)背景下的動態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行相對準(zhǔn)確的預(yù)測，并據(jù)以作出配套決策。如果在轉(zhuǎn)型的方向、途徑、道路等重大經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)生失誤，就會導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗，將有造成巨大政治、經(jīng)濟(jì)、社會損失的風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)幾代人的長遠(yuǎn)生計(jì)，歷屆地方政府不得不高度重視，慎之又慎。

（五）條件的不利性

目前，黑龍江省資源型城市普遍存在資源不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才外流嚴(yán)重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足等不利條件，建立在資源型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的結(jié)構(gòu)之上的技術(shù)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)都對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成剛性制約。

綜合上述幾點(diǎn)，概括資源型城市的轉(zhuǎn)型升級難就難在：一是缺乏成熟的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。迄今為止，少數(shù)城市的轉(zhuǎn)型雖為破解轉(zhuǎn)型難題提供了先行先試和寶貴啟示，但總體上說，實(shí)踐答卷尚不夠充分。二是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還缺乏建立在實(shí)踐之上的完整、系統(tǒng)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，缺乏一套“一管幾十年”的頂層設(shè)計(jì)和符合資源型城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政策體系。

二、黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的一般路徑選擇

（一）強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

制定《黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型升級中長期發(fā)展規(guī)劃》，就是要對資源型城市未來發(fā)展進(jìn)行超前研究和規(guī)劃，不因地方主政領(lǐng)導(dǎo)的更迭而改變，以保證地方政府在路徑選擇和政策施行的長期跟進(jìn)。首先，要明確《規(guī)劃》的地域范圍、轉(zhuǎn)型目標(biāo)和任務(wù)，戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施階段，配套措施及中央和地方政府責(zé)任等；明確接續(xù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境恢復(fù)、勞動力就業(yè)等問題，結(jié)合原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，實(shí)施差異化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。其次，明確劃分轉(zhuǎn)型任務(wù)的前后次序，做好財(cái)政預(yù)算資金配置。例如伊春市是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）；優(yōu)先推進(jìn)市政建設(shè)，還是民生發(fā)展。最后，做好《規(guī)劃》階段性成果的考核。由GDP至上轉(zhuǎn)向社會穩(wěn)定、生態(tài)建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)，并將其一起納入組織部地方干部政績考核的評價(jià)體系，增強(qiáng)地方政府落實(shí)規(guī)劃的積極性。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新興產(chǎn)業(yè)增長極

首先，加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)研究。目前，我省現(xiàn)有高校及科研院所的科研實(shí)力難以滿足資源型城市轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求。建議將黑龍江省資源型城市全部納入東北老工業(yè)基地政策扶持范疇，將資源綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大科技攻關(guān)研究計(jì)劃。其次，大力推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。學(xué)習(xí)南方先進(jìn)省市對現(xiàn)有科研資源進(jìn)行整合，組建行業(yè)工業(yè)技術(shù)研究院勢在必行。例如組建黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)院。將黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程研究院、黑龍江省農(nóng)機(jī)修理研究所、黑龍江省農(nóng)機(jī)運(yùn)用研究所、黑龍江省農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化研究所、黑龍江省水田機(jī)械化研究所、黑龍江省畜牧機(jī)械化研究所職責(zé)任務(wù)整合劃入黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)院。

（三）加快政策性擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是憑借政府注入資本及公共信用，提升申請企業(yè)（或個人）信用級別，化解融資風(fēng)險(xiǎn)的非銀行性融資機(jī)構(gòu)。它是公共財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的新生事物，是資源型城市優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、撬動銀行貸款、提升小微企業(yè)信用等級的重要載體。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量資源型城市三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系的重要指標(biāo)。目前我省資源型城市普遍存在著第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例較小，第二產(chǎn)業(yè)比例較大的問題，非資源型產(chǎn)業(yè)比例小，資源型產(chǎn)業(yè)比例較大的問題。一是大力發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會化農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為物流大國，物流業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。資源型城市轉(zhuǎn)型過程中必然帶來原有大宗資源、能源及副產(chǎn)品的大規(guī)模運(yùn)輸和流動的需求。

（五）完善人才引進(jìn)機(jī)制，營造良好的選人用人環(huán)境

首先，建立一套完善的人才引進(jìn)機(jī)制。針對大慶、雞西、伊春等資源型城市大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低、技能單一、適應(yīng)能力差、轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大等實(shí)際狀況，應(yīng)當(dāng)建立與本地區(qū)轉(zhuǎn)型模式相匹配的人才引進(jìn)政策，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大對專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和定向培養(yǎng)，加大對優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人和財(cái)政金融人才的引進(jìn)。其次，營造良好的選人用人環(huán)境。一是機(jī)制留。市人才辦公室負(fù)責(zé)制定實(shí)施公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制和“能上能下”的激勵約束機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是待遇留。對于引進(jìn)的高層次人才，市委組織部及人才辦公室要在編制、職務(wù)、職稱、報(bào)酬、住房等方面依據(jù)轉(zhuǎn)型升級需要視個人能力、貢獻(xiàn)大小給予特殊的優(yōu)惠政策，對其隨遷親屬就業(yè)，子女教育等方面從優(yōu)安置。三是高薪留。地方財(cái)政局應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，改變原來以檔案工資作為報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，對碩士研究生以上學(xué)歷的人才每月給予生活補(bǔ)貼500元、創(chuàng)業(yè)人員提供三年全額貼息貸款、科研人員提供項(xiàng)目啟動資金，對于做出突出貢獻(xiàn)的人才給予轉(zhuǎn)型城市特殊貢獻(xiàn)獎每年10萬元（近似于黑龍江省院士補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)宜居宜業(yè)城市

重點(diǎn)解決好資源型城市縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低、人口不足等問題，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。一是著眼建設(shè)“對俄邊貿(mào)合作區(qū)”，重點(diǎn)推進(jìn)邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮伊春的嘉蔭縣邊貿(mào)口岸的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對俄口岸貿(mào)易，彌補(bǔ)資源減少帶來的經(jīng)濟(jì)損失。加大對俄羅斯木材進(jìn)口和勞務(wù)輸出，彌補(bǔ)木材產(chǎn)業(yè)頹勢；加大對煤炭進(jìn)口和蔬菜、糧食有機(jī)食品輸出彌補(bǔ)煤炭價(jià)格下跌損失；加大管道石油和天然氣的進(jìn)口和輕工紡織產(chǎn)品的出口，減輕大慶石油穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)壓力。二是著眼建設(shè)“城郊功能提升帶”，重點(diǎn)做強(qiáng)旅游名鎮(zhèn)。城郊可以充分毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，走綠色采摘游、休閑度假游、特色飲食游、草原風(fēng)情游等品牌路線，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)與旅游互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是著眼建設(shè)“城鎮(zhèn)發(fā)展廊道”，重點(diǎn)建好示范新村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為產(chǎn)糧大鎮(zhèn)或商貿(mào)大鎮(zhèn)，臨近省道國道、交通樞紐和鐵路周轉(zhuǎn)站，地理位置優(yōu)越。例如大慶肇源縣的新站鎮(zhèn)、大同區(qū)的太陽升鎮(zhèn)，兩者都為我省重要的糧食集散地和物流港，糧食貿(mào)易異?；钴S，要充分發(fā)揮這些特色經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)的多元支撐和城鎮(zhèn)化的多點(diǎn)帶動作用。有序推進(jìn)資源城市附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在就業(yè)方式、人居環(huán)境、功能配套、社會保障等方面實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

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