導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：石油平臺(tái) 環(huán)境污染 保護(hù)措施

海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國(guó)海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是石油平臺(tái)生產(chǎn)過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此，人們應(yīng)注重在油田開發(fā)過程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺(tái)污染物對(duì)環(huán)境的影響

海洋平臺(tái)是石油開發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動(dòng)中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對(duì)海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會(huì)導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性，會(huì)對(duì)海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會(huì)引起中毒死亡。二是污染物會(huì)破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會(huì)形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會(huì)阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導(dǎo)致海水的缺氧，進(jìn)而影響海洋植物的生長(zhǎng)。

2 海洋石油平臺(tái)污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識(shí)需提高

人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺(tái)對(duì)員工環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和教育不夠，員工的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸和偷懶心理。長(zhǎng)期以來，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對(duì)環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識(shí)不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺(tái)垃圾的做法。他們沒有意識(shí)到自己是環(huán)境污染的制造者，同時(shí)也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對(duì)比康菲渤海灣漏油和美國(guó)墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺(tái)作為被監(jiān)管單位，應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國(guó)海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺(tái)以經(jīng)濟(jì)效益為先，認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方，沒有建立環(huán)境保護(hù)制度，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺(tái)以為離陸地較遠(yuǎn)，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開發(fā)中，因部分平臺(tái)投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機(jī)，流程突然刺漏，導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺(tái)沒有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺(tái)鉆井液的超標(biāo)排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺(tái)壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺(tái)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識(shí)

海洋石油平臺(tái)污染事故部分是因?yàn)閱T工缺乏必要的環(huán)保意識(shí)及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識(shí)到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺(tái)可利用板報(bào)、演講、座談、專題講座、知識(shí)培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對(duì)海洋平臺(tái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺(tái)在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實(shí)是執(zhí)行的保證。我國(guó)為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺(tái)了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國(guó)海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺(tái)應(yīng)以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，建立、健全平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度。平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對(duì)污染事故的應(yīng)急處理技能，同時(shí)也加強(qiáng)從平臺(tái)層面對(duì)污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動(dòng)污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格海洋平臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià)，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺(tái)搭建和棄置時(shí)，應(yīng)該對(duì)海洋做詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與研究，測(cè)定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動(dòng)植物的分布、生長(zhǎng)、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評(píng)價(jià)開采區(qū)會(huì)給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時(shí)間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)由于水的流向和物理運(yùn)動(dòng)所可能帶來的對(duì)油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國(guó)家利益的危害。另外石油平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入，對(duì)投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造；新建石油平臺(tái)必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺(tái)的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗(yàn)后，才能投入使用，檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的石油平臺(tái)不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對(duì)污染物的及時(shí)處理。石油平臺(tái)還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行處理，減少污染事故帶來的損失。

在海洋石油開發(fā)的過程中，石油平臺(tái)要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念，在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設(shè)中的一切實(shí)踐活動(dòng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】海洋污染；危害；途徑；防治措施

0 引言

隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加強(qiáng)，各國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易越來越頻繁，航運(yùn)業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動(dòng)對(duì)海洋的影響越來越大，其中船舶活動(dòng)造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。尤其是一些民營(yíng)個(gè)體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著海洋環(huán)境。

1 海洋環(huán)境污染的危害

海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會(huì)逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時(shí)，船舶生活污染物就會(huì)發(fā)生無氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對(duì)海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營(yíng)養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級(jí)海洋生物無法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個(gè)細(xì)菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會(huì)造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。

船舶活動(dòng)往往會(huì)因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當(dāng)船舶油類污染物入海后，往往會(huì)在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時(shí)還阻擋了空氣中氧向海水中的擴(kuò)散，破壞了海洋食物鏈，最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。

2 船舶對(duì)海洋環(huán)境污染途徑

船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對(duì)海洋環(huán)境污染的主要途徑有：

1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。

2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。

3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。

4）船舶有毒液體的排放。

5）船舶廢氣的排放。

3 減少船舶對(duì)海洋污染的措施

3.1 加強(qiáng)船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā)，人類在海上的活動(dòng)越來越頻繁，活動(dòng)的類型也越來越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動(dòng)的影響也越來越嚴(yán)重，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國(guó)際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，不斷完善我國(guó)船舶污染防治立法，通過法律的強(qiáng)制手段，全面強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，提高人們對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

3.2 通過船員培訓(xùn)教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過對(duì)船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí)是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓(xùn)，不斷提高船員對(duì)防污染設(shè)備的操作技能以及對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過宣傳教育的強(qiáng)化，使船員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另外，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵(lì)制度，是船員能夠自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高操作技能和安全管理技能，自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護(hù)海洋環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制

作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，海事主管部門應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機(jī)制。在船舶安全檢查過程中，不僅要嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細(xì)的檢查和記錄。除了對(duì)防污染設(shè)備做嚴(yán)格的檢查之外，還要對(duì)船員嚴(yán)格檢查，一方面嚴(yán)格考察船員對(duì)船舶防污染設(shè)備操作程序的認(rèn)識(shí)以及操作的熟練程度，對(duì)于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時(shí)糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對(duì)一些國(guó)際防污染公約以及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)， 使船員能夠真正具備防污染知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應(yīng)配備必要的裝備和儀器，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項(xiàng)檢查，對(duì)于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應(yīng)加大懲治力度，要求及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)船方的海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力

為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點(diǎn)，擴(kuò)散趨勢(shì)等，及時(shí)采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國(guó)家沿海海域建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對(duì)于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個(gè)人，應(yīng)加大懲處力度，并限時(shí)整改，使船員能夠真正吸取教訓(xùn)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。

在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時(shí)，相關(guān)管理部門還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應(yīng)急資源，建立強(qiáng)大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對(duì)和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。

4 結(jié)束語

海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認(rèn)識(shí)到了海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，各個(gè)國(guó)家尤其是一些沿海發(fā)達(dá)國(guó)家不斷采取措施甚至是通過立法來加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)海洋環(huán)境是每個(gè)人共同的責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到海洋的重要性，從而主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員，應(yīng)該深深的意識(shí)到自己的工作和活動(dòng)都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷提升自己對(duì)船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進(jìn)自己對(duì)船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學(xué)有效的措施，最大程度的減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。

【參考文獻(xiàn)】

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（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。通過從國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)國(guó)外典型國(guó)家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)、國(guó)際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國(guó)際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗(yàn)；國(guó)際比較

基金項(xiàng)目：本文系廣東省高校重大項(xiàng)目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究》的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認(rèn)為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對(duì)海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類型[4]；袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時(shí)，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國(guó)際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國(guó)做法不盡相同，實(shí)際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1美國(guó)

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護(hù)方面，該法是美國(guó)由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國(guó)家海洋大氣局負(fù)責(zé)，作為海岸帶管理的專門機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護(hù)區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個(gè)，其中包括面積達(dá)到14萬 km2，在當(dāng)時(shí)是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7]，多部門分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國(guó)際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國(guó)際溢油會(huì)議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實(shí)際操作方面，美國(guó)還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵(lì)多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評(píng)價(jià)單位擬定環(huán)境影響報(bào)告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體并在地區(qū)報(bào)紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時(shí)、便捷地獲取信息。除了動(dòng)員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動(dòng)接受各種組織和個(gè)人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動(dòng)人們向各級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境問題、國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個(gè)四面環(huán)海的海洋國(guó)家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個(gè)人或企業(yè)征收土石開采費(fèi)或海域占用費(fèi)，征收的費(fèi)用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國(guó)際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》作為法律后盾，以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；鼓勵(lì)國(guó)家、地方自治體、企業(yè)和個(gè)人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國(guó)

韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用，所征收的排污費(fèi)，用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國(guó)政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作方面：1997年與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。除此之外，韓國(guó)還參加了由聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP)和國(guó)際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。

1.4其他國(guó)家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國(guó)際范圍內(nèi)第一個(gè)擁有綜合性海洋管理立法的國(guó)家，該法是依照《聯(lián)合國(guó)海洋公約》制定，并于1996年公布實(shí)施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運(yùn)輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動(dòng)導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實(shí)施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國(guó)對(duì)于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號(hào)法律于1983年7月通過，該法案以國(guó)內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對(duì)污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國(guó)尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國(guó)石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋溢油損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級(jí)油船，船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護(hù)部(DOC)了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持，保護(hù)海洋中的特殊場(chǎng)所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境，組織并實(shí)施了14 個(gè)全球區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，且為海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際比較

2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)不同

海洋生態(tài)補(bǔ)償即國(guó)際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運(yùn)用行政及市場(chǎng)手段，完善激勵(lì)或懲罰機(jī)制，以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過德國(guó)、英國(guó)和日本三國(guó)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅；英國(guó)側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對(duì)受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)偂Ｒ院０豆こ虨槔聡?guó)不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進(jìn)行保護(hù)，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能性的問題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過多年環(huán)境保護(hù)治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國(guó)石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時(shí)建立專門的事故賠償基金，花費(fèi)200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項(xiàng)基金的運(yùn)作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu)，對(duì)受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐栴}做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時(shí)，用國(guó)家相關(guān)資金進(jìn)行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體，按照國(guó)家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項(xiàng)直接向國(guó)庫(kù)繳納。

2.2國(guó)際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點(diǎn)，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會(huì)蔓延到全球。因此，國(guó)際合作有利于推動(dòng)海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國(guó)際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國(guó)單獨(dú)行動(dòng)所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國(guó)家逐漸融入國(guó)際合作機(jī)制中，但采取的國(guó)際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國(guó)為例。作為四面環(huán)海的島國(guó)，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)是日本國(guó)際合作的重要項(xiàng)目之一。除了作為正式成員國(guó)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個(gè)全球區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃之一的西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、積極推動(dòng)IMo即國(guó)際海事組織在國(guó)際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅(jiān)合眾國(guó)海岸警備隊(duì)締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識(shí)，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會(huì)議；為了促進(jìn)中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會(huì)，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國(guó)與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目，開展該項(xiàng)目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測(cè)資料。1994年韓國(guó)作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。在韓國(guó)設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國(guó)在UNEP/NOWPAP中的積極立場(chǎng)。除此之外，韓國(guó)還參加了由國(guó)際海事組織(IMO)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)參加了大量的國(guó)際合作項(xiàng)目，但是，日本除了參加國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃、支持國(guó)際海事組織外，還積極主動(dòng)派出和邀請(qǐng)人才進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，派遣專家去國(guó)外推廣、傳授經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，且舉辦了各種長(zhǎng)期、短期的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)會(huì)，國(guó)際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國(guó)和韓國(guó)為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對(duì)中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時(shí)鼓勵(lì)公眾、社會(huì)團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外，日本越來越意識(shí)到通過教育、宣傳等手段提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國(guó)之后的第二個(gè)正式擁有環(huán)境教育法的國(guó)家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實(shí)施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報(bào)導(dǎo)日本東京對(duì)沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測(cè)定，規(guī)定每月進(jìn)行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每小時(shí)監(jiān)測(cè)一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號(hào)，每年對(duì)海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時(shí)、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時(shí)規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國(guó)務(wù)院專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國(guó)際高度，美國(guó)于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國(guó)際公約》。韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國(guó)東港、統(tǒng)營(yíng)等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個(gè)海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國(guó)還根據(jù)調(diào)查情況實(shí)時(shí)制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計(jì)了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時(shí)也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對(duì)污染治理政策的認(rèn)同感。同時(shí)，無論是政策制定還是具體實(shí)施，并沒有教條地按照行政層級(jí)劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實(shí)施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運(yùn)用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實(shí)施污染治理政策。美國(guó)在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實(shí)施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專門部門負(fù)責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國(guó)在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長(zhǎng)期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長(zhǎng)期性工作。和日本一樣，韓國(guó)也開展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，成立合作管理機(jī)制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認(rèn)識(shí)到海洋保護(hù)的重要性，并做了大量的防治工作。但各國(guó)在政策制定、具體措施、實(shí)際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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篇4

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)　發(fā)展機(jī)遇　問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)10-009-02

海洋作為藍(lán)色國(guó)土，中國(guó)擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國(guó)可擁有約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個(gè)，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和開放，海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開發(fā)開放地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國(guó)的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點(diǎn)區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該說，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在步人一個(gè)新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為是我們面臨的突出問題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。

一、海洋是緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)資源瓶頸的重要保障

從全球化背景來看，世界已進(jìn)人海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時(shí)代。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國(guó)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲(chǔ)備就達(dá)140萬億立方米，與此同時(shí)，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲(chǔ)量更是巨大。并且，海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)是全球社會(huì)謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國(guó)家拓展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要載體。我國(guó)是海洋大國(guó)，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用也越來越明顯。

1　海洋日益成為我國(guó)未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來看，我國(guó)每年圍填海面積已達(dá)120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬噸，海洋已經(jīng)成為我國(guó)食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬億立方米。海水日淡化能力已達(dá)24萬噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國(guó)未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。

2　海洋是維持外向型經(jīng)濟(jì)格局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要載體。我國(guó)外貿(mào)依存度已高達(dá)60％，貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)了我國(guó)海運(yùn)量的提升，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量90％是通過海上運(yùn)輸完成的。而我國(guó)海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略前沿，對(duì)維護(hù)我國(guó)在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。

3　海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度滲透國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，涉及20個(gè)門類；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國(guó)的行列；全國(guó)造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項(xiàng)指標(biāo)均位居世界第一。除此之外，2010年我國(guó)涉海就業(yè)人口已達(dá)3350萬，這意味著沿海地區(qū)每10個(gè)人中有一個(gè)是涉海就業(yè)人員。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長(zhǎng)期保持，并不斷深化。

正是由于海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)以及啟動(dòng)海洋戰(zhàn)略的重要性，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中專門以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為題，部署海洋工作，提出制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

二、海洋經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)將越來越大，地位也將越來越突出。預(yù)計(jì)今后5到10年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)將在保障國(guó)家資源能源經(jīng)濟(jì)安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不斷使我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位會(huì)越來越明顯，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將迎來黃金增長(zhǎng)期。

1　海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮蟆：Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)一段時(shí)間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。目前，我國(guó)陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時(shí)間難以突破。目前，我國(guó)已公布的資源枯竭城市已達(dá)到44個(gè)，而海洋資源的開發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為。因此，圍填海對(duì)支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目用海。

從海洋水產(chǎn)品來看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)肉類和禽蛋類總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國(guó)食物資源供給的重要保障之一。近20年來，我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的50％以上來自海洋，為全國(guó)石油供給作出了突出貢獻(xiàn)。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來我國(guó)淡化海水產(chǎn)量將大幅增長(zhǎng)，將會(huì)加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國(guó)的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊(yùn)藏量約在6.3億千瓦以上，開發(fā)潛力巨大。

2　國(guó)家政策將快速助推海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。前不久，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點(diǎn)發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預(yù)示著海洋將成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的需求出發(fā)，從長(zhǎng)足發(fā)展來看，將帶動(dòng)我國(guó)鋼鐵、機(jī)械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個(gè)工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備、形成一批國(guó)家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需

求；同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等連鎖反應(yīng)；并有效緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護(hù)海洋資源環(huán)境，開發(fā)利用與保護(hù)未來海洋等。

因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

3　國(guó)家對(duì)地方政策扶持和具體指導(dǎo)將繼續(xù)加大。“十二五”期間，我國(guó)將強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析和研究等方面的工作。

以浙江為例，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，今年年初國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復(fù)要求，規(guī)劃實(shí)施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深化改革為動(dòng)力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時(shí)，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，以溫州臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。

圍繞這些大平臺(tái)，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國(guó)在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲(chǔ)運(yùn)中的戰(zhàn)略保障作用；同時(shí)扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。

國(guó)家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實(shí)施方面，將著重在海域使用和海島開發(fā)方面提供指導(dǎo)和扶持。第一，要適當(dāng)考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)，并依據(jù)開發(fā)與保護(hù)并重的原則，對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)的涉海工程和海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)；第二，在海域使用審批上，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開展海域使用權(quán)證書按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)工作，探索用海項(xiàng)目審批新模式；第三，在海域資源市場(chǎng)化方面，國(guó)家海洋局將進(jìn)一步推進(jìn)浙江省海域資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級(jí)市場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；第四，在海島開發(fā)利用與保護(hù)方面，逐步完善海島保護(hù)法各項(xiàng)配套措施，進(jìn)一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強(qiáng)海島資源的分類管理與有效保護(hù)，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時(shí)，國(guó)家海洋局還將在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施、海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

三、海洋環(huán)境保護(hù)問題是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)

1　實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國(guó)近海和管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動(dòng)分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲(chǔ)備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值目前已達(dá)1400億元人民幣。

2　保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。近些年來，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對(duì)海洋的無序開發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴(yán)重。此外，國(guó)際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢(shì)，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國(guó)都在加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，以增強(qiáng)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)能力。開發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

應(yīng)該說，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇，但同時(shí)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也帶來了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開發(fā)與保護(hù)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護(hù)好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

1　要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢(shì)必造成資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實(shí)現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。

2　要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作。要重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，提高清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。

3　海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。一是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點(diǎn)，提高預(yù)警和全程監(jiān)測(cè)設(shè)備的裝備水平，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國(guó)推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和定期預(yù)報(bào)制度，依法從嚴(yán)查處重點(diǎn)工業(yè)污染，對(duì)于陸源污染企業(yè)要進(jìn)一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅(jiān)決按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標(biāo)責(zé)任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級(jí)政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實(shí)施全區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時(shí)做好生態(tài)修復(fù)。確保海洋生物適時(shí)在全國(guó)部分重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開展水生物資源養(yǎng)護(hù)等行動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)政府部門要加大對(duì)海灘、海島以及濕地、海上生物等進(jìn)行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)人為修復(fù)與自然修復(fù)并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70％的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)。因此，要充分利用科技優(yōu)勢(shì)，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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7《中國(guó)海洋鑒》編籌委員會(huì)，20lO年中國(guó)海洋年鑒

8中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒20lO年卷

篇5

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補(bǔ)償；問題；對(duì)策

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：“構(gòu)建遼寧海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（編號(hào)：L14BJY016）階段研究成果

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月2日

海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)，是必不可少的生存基礎(chǔ)。海洋自然資源為人類生存提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，并且海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了包括氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、營(yíng)養(yǎng)元素的循環(huán)等不可或缺的服務(wù)。海洋生態(tài)系統(tǒng)雖然發(fā)揮著巨大價(jià)值，但是長(zhǎng)期以來都沒有被充分重視。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋資源的使用過程中，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。例如環(huán)渤海及黃海北部沿岸城市的工業(yè)廢水和生活污水的超量排放，導(dǎo)致其近海港灣富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重，致使海域環(huán)境明顯惡化；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)程度的增高和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的拓展，也帶來了海洋生態(tài)環(huán)境污染問題；海運(yùn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致外來有害赤潮種類的引入，全球氣候的變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品特性，尤其是海洋環(huán)境的保護(hù)和破壞具有明顯的外部性。因此，建立并完善海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是緊迫且具有重要意義的課題。

總體而言，遼寧省在探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中還存在以下局限性：

1、海洋生態(tài)補(bǔ)償資金投入有限。環(huán)保資金用于陸源污染治理較多，用于海洋生態(tài)建設(shè)較少。雖然海洋環(huán)境污染主要來源于陸源，但海洋生態(tài)建設(shè)也需要大量資金投入。如果資金投入不及時(shí)，超過生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)限度，需要的建設(shè)資金將大幅上升。從遼寧省來看迫切需要進(jìn)行海洋生態(tài)建設(shè)的地方普遍位于偏遠(yuǎn)海島地區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力有限，然而生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分迫切。

2、海洋生態(tài)補(bǔ)償立法不足，且存在缺陷。我國(guó)迄今為止還沒有一部關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉??！董h(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)的基本法，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的內(nèi)容不夠具體明確。專門針對(duì)海洋資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定很少、太籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)。例如，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的相關(guān)條文規(guī)定，“有關(guān)單位”或“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”可代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求。而有關(guān)單位或部門包括環(huán)境保護(hù)、海洋、海事、漁業(yè)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)等部門，具體的補(bǔ)償實(shí)施主體不明確。此外，“責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失”及“可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失”等規(guī)定比較籠統(tǒng)。損失具體應(yīng)包括哪些，立法沒有具體的規(guī)定。遼寧省也缺乏海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性法規(guī)。這些給海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐帶來了事實(shí)上的困難。

3、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制單一。當(dāng)前遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償資金主要來自省政府轉(zhuǎn)移支付。可以說，陸海之間、河海之間、不同群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付基本沒有。遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，例如現(xiàn)階段補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目也僅針對(duì)資源損失大、危害明顯的圍填海、海上爆破等工程補(bǔ)償，海洋生態(tài)建設(shè)的占比仍然較小。

4、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用尚不成熟。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值變化的評(píng)估是確定海洋生態(tài)補(bǔ)償范圍對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。當(dāng)前國(guó)家海洋主管部門已開始著手建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定量模型和服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法的標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然已經(jīng)建立了我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類體系量化指標(biāo)和價(jià)值計(jì)算指標(biāo)體系，但由于缺乏相應(yīng)的制度和組織保障，相關(guān)的定量評(píng)估技術(shù)在評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損益的應(yīng)用很少，尤其在海洋生態(tài)補(bǔ)償工作中，補(bǔ)償依據(jù)的確定并未建立在應(yīng)用科學(xué)規(guī)范的定量技術(shù)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值變化量的基礎(chǔ)上。

5、海洋生態(tài)補(bǔ)償工作缺乏社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾的監(jiān)督。對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)關(guān)注較多，而對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則知之甚少。針對(duì)2011年發(fā)生在渤海海域的康菲漏油事件，新浪網(wǎng)曾做過一個(gè)網(wǎng)上民意調(diào)研，網(wǎng)上投票結(jié)果顯示，只有9%的人擔(dān)心海洋環(huán)境污染。由于對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的了解就更少了，加之缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和輿論宣傳，社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的參與度很低，還無法成為海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)監(jiān)督者。

遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中的對(duì)策建議：

1、規(guī)范生態(tài)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立縱橫向交錯(cuò)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保證轉(zhuǎn)移支付資金能夠足額、高效的用于生態(tài)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起的財(cái)政減收，有針對(duì)性地建立海洋生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，保證?？顚Ｓ?。海洋生態(tài)建設(shè)涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門，涉及區(qū)域間、陸海間及行政領(lǐng)域間的各方面利益，為此，應(yīng)進(jìn)一步探索和建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)好陸域和海域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌行政區(qū)間、部門間、行業(yè)間和項(xiàng)目間的生態(tài)建設(shè)措施和補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。在具體實(shí)施過程中，由于我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃和管理體制不利于橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施和操作，故對(duì)于縱橫向補(bǔ)償，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，分步推進(jìn)。

2、多方位開拓海洋生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，擴(kuò)充資金來源。除了傳統(tǒng)的財(cái)政支持外，還應(yīng)以金融為杠桿積聚社會(huì)團(tuán)體民間資本和企業(yè)投資來擴(kuò)充資金來源，并加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作。一是豐富國(guó)家財(cái)政的支持形式，除國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款外，國(guó)家還可開征海洋資源費(fèi)資源稅以及發(fā)行國(guó)債來擴(kuò)充海洋生態(tài)補(bǔ)償資金；二是加大地方財(cái)政支持力度，地方政府每年可再劃撥一塊海洋生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助金，主要用于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)和治理；三是打造藍(lán)色金融聚集帶，對(duì)有利于海洋生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目和對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人推行優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)和支持民間資本和商業(yè)性金融積極參與海洋生態(tài)建設(shè)并逐步推出藍(lán)色金融理財(cái)產(chǎn)品，吸引社會(huì)資金和民間資本來壯大海洋生態(tài)補(bǔ)償資金力量；四是加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作，尋求國(guó)際基金，如全球環(huán)境基金和世界自然基金的資金支持。

3、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于海洋開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)制定主要是依據(jù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能夠得到實(shí)施對(duì)無法就地恢復(fù)的則可通過替代性修復(fù)或區(qū)域性保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的成本支出進(jìn)行計(jì)算，包括海洋生態(tài)的喪失和海洋環(huán)境功能損害的損失；海洋生物物種、種群和群落的損失；生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)等基本功能的損失；為修復(fù)、恢復(fù)及異地修復(fù)、恢復(fù)上述海洋生態(tài)損害而需要支付的費(fèi)用；為上述目的而支付的檢測(cè)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等費(fèi)用；對(duì)于一些圍填海項(xiàng)目還可以通過建立一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型來評(píng)估填海造地生態(tài)損害的價(jià)值以及被填海域作為生產(chǎn)要素的價(jià)值。

4、強(qiáng)化海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制。將生態(tài)補(bǔ)償納入海洋工程建設(shè)的日常監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容，加快建立原生態(tài)海洋資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境信息的公開化，推動(dòng)涉海企業(yè)環(huán)境信息公開的制度化，政府要引導(dǎo)形成多渠道的對(duì)話機(jī)制，有助于大力推動(dòng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳罨瘜?shí)施。

5、增強(qiáng)群眾的海洋生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。海洋生態(tài)補(bǔ)償必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持，還應(yīng)注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，提高群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，以及?zé)、權(quán)、利分配機(jī)制，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其保護(hù)海洋資源環(huán)境的效率和能力，使公眾積極主動(dòng)參與到海洋環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]劉慧.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012.11.

[3]阮成宗.浙江省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中的問題與對(duì)策建議[J].海洋開發(fā)與管理，2013.3.

篇6

1.高中地理教材中不乏有關(guān)環(huán)境保護(hù)的問題，例如“大氣環(huán)境保護(hù)”“海洋環(huán)境保護(hù)”以及“保護(hù)宇宙環(huán)境”“城市環(huán)境質(zhì)量下降”等單元內(nèi)容，都可以作為很好的環(huán)境教育材料。通過有效利用這些教學(xué)內(nèi)容，可以引導(dǎo)學(xué)生意識(shí)到人類在環(huán)境演變中扮演的角色以及所起的重要作用，從而養(yǎng)成對(duì)自然環(huán)境的良好意識(shí)，做到尊重自然、善待自然的習(xí)慣，樹立正確的發(fā)展觀和人地協(xié)調(diào)觀。

2.高中地理新教材中有一些不同主題的“活動(dòng)內(nèi)容”，教師可以充分運(yùn)用該活動(dòng)，提高學(xué)生自行組織保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。例如，在教學(xué)“好好愛護(hù)地球，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)地球”時(shí)，教師可以針對(duì)該活動(dòng)組織學(xué)生進(jìn)行演講比賽，使學(xué)生在積極主動(dòng)進(jìn)行思考和討論的同時(shí)，樹立起“愛護(hù)地球、愛護(hù)我們的家園”等愛護(hù)環(huán)境的道德觀念，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

二、充分利用課外實(shí)踐進(jìn)行環(huán)境教育

通過組織開展環(huán)保調(diào)查或者環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，引導(dǎo)學(xué)生積極參與到環(huán)境保護(hù)問題的調(diào)查活動(dòng)中，從而樹立正確的環(huán)保意識(shí)。例如，利用周末的時(shí)間帶領(lǐng)學(xué)生去附近的工礦企業(yè)進(jìn)行實(shí)際參觀調(diào)查，像一些污染嚴(yán)重的水泥廠或者磚瓦廠等企業(yè)，也可以帶領(lǐng)學(xué)生到一些城市污水排放出或者城區(qū)衛(wèi)生的“死角”進(jìn)行拍照，監(jiān)測(cè)交通量較大的地段的噪音或者空氣質(zhì)量等。通過讓學(xué)生親身實(shí)踐，將自己看到的、聽到的，以及監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)記錄，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題、提出相關(guān)建議，以調(diào)查報(bào)告的形式上交給教師。學(xué)生通過親身體驗(yàn)環(huán)保的重要性和緊迫性，增強(qiáng)環(huán)保的自覺性，養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)和行為習(xí)慣，從關(guān)心周圍環(huán)境做起，為改善環(huán)境問題做出自己的貢獻(xiàn)。通過落實(shí)個(gè)人行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育。學(xué)?？梢酝ㄟ^在校園中設(shè)置環(huán)境教育的標(biāo)志，例如“請(qǐng)愛護(hù)花草”“請(qǐng)彎一下腰，撿起腳下的垃圾”等標(biāo)牌，讓學(xué)生從自身做起，美化、凈化校園環(huán)境。高中地理教師要重視身教，以身作則，通過規(guī)范自己的行為體現(xiàn)較高的環(huán)境素養(yǎng)，從而引導(dǎo)教育學(xué)生將生活中不利于環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣改正。另外，要將環(huán)境問題上升到大戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題是全球人類的共同責(zé)任，需要大家共同行動(dòng)來解決地球的環(huán)境問題，從而改善人類前途和命運(yùn)。堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的基本綱領(lǐng)，從對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)做起，呼吁全世界人民承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。通過戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)，提高中學(xué)生對(duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題的重視，從而正確看待環(huán)境問題的嚴(yán)峻性。例如，為保護(hù)森林植被等資源，去郊游時(shí)要將果皮、垃圾袋等帶回，拒絕在餐廳使用一次性筷子等。為了提高資源的利用效率，盡量少用或不用一次性餐盒或塑料袋，選購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品等。通過結(jié)合環(huán)境日、地球日以及植樹節(jié)等重點(diǎn)環(huán)境節(jié)日，組織學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳或公益性活動(dòng)。讓學(xué)生在與自然和社會(huì)的接觸中，提高環(huán)保素質(zhì)。例如，在環(huán)境保護(hù)日，地理教師可以成立地理課外活動(dòng)小組，帶領(lǐng)學(xué)生運(yùn)用地理測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)所在城市的酸雨污染、工業(yè)粉塵以及汽車尾氣等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生自發(fā)進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的宣傳，并用自己的實(shí)際行動(dòng)去保護(hù)環(huán)境。又如，組織學(xué)生一起進(jìn)社區(qū)和公園等公共場(chǎng)合，消除存在的白色污染，或者植樹造林等活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中感受環(huán)保，進(jìn)而理解環(huán)保，積極宣傳環(huán)保。

篇7

關(guān)鍵詞：海洋石油平臺(tái)機(jī)械；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：TE985文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

大力開發(fā)新一輪海洋油氣資源已成為當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的重要目標(biāo)。其中，開發(fā)和擁有先進(jìn)的海洋石油裝備是有效開發(fā)海洋油氣資源的有力武器和重要標(biāo)志。

一、海洋石油平臺(tái)電氣設(shè)備安全影響因素分析

用于海上作業(yè)的海洋石油平臺(tái)，長(zhǎng)期處于高濃度鹽霧、油霧的環(huán)境當(dāng)中，各種腐蝕性氣體、霉菌、凝露等，影響了電氣設(shè)備的安全運(yùn)行。這些安全影響因素，可歸納總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

（一）電氣設(shè)備在高濕度的環(huán)境中，其絕緣電阻能力下降，并在鹽霧的腐蝕作用下，電氣設(shè)備的絕緣材料表皮逐漸老化，使得設(shè)備出現(xiàn)了漏電隱患。存在漏電隱患的電氣設(shè)備如果投入石油的開采作業(yè)，很容易造成觸電事故，這也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)石油開采過程中常見的安全問題。

（二）石油開采現(xiàn)場(chǎng)，充斥各種可燃性極高的油霧和油氣，而存在安全隱患的電氣設(shè)備，可能會(huì)引燃這些油霧和油氣，譬如電氣設(shè)備的中性點(diǎn)不接地系統(tǒng)，在使用期間出現(xiàn)單相接地故障，而故障回路沒有辦法準(zhǔn)確定位，即便配電盤發(fā)出公共報(bào)警，也很難再第一時(shí)間排除故障，從而形成了引燃油霧和油氣的安全隱患。

（三）人為的因素，也是形成平臺(tái)電氣設(shè)備安裝隱患的影響因素。在海上石油開采的過程中，由于電氣操作人員安全意識(shí)薄弱，未能嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作，部分施工人員設(shè)備操作水平低，缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，使得電氣設(shè)備操作頻發(fā)安全性問題。

二、振源種類與機(jī)制

海洋石油平臺(tái)系統(tǒng)復(fù)雜，機(jī)械設(shè)備眾多。對(duì)于由于裝配、安裝誤差所導(dǎo)致的短期振動(dòng)，一般在試機(jī)和調(diào)試階段可由專業(yè)人員察覺、檢測(cè)到，并予以修正，減弱或消除振動(dòng)。在平臺(tái)生產(chǎn)期間，由于磨損、疲勞等所導(dǎo)致的機(jī)械振動(dòng)，一般可由平臺(tái)工作人員或維保人員察覺，并通過檢測(cè)確定，如不能及時(shí)采取措施控制振動(dòng)，則需進(jìn)行進(jìn)一步的振動(dòng)分析。

對(duì)于旋轉(zhuǎn)式設(shè)備、往復(fù)式設(shè)備等，盡管設(shè)備廠商都著力于采用各種措施、機(jī)制以減小振動(dòng)，但在目前條件下仍無法完全實(shí)現(xiàn)消除振動(dòng)。另外，由于此類設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)期間穩(wěn)定的輸出振動(dòng)，是考慮振動(dòng)影響的最重要的一類振動(dòng)源。

通?？赡芤鸱€(wěn)定振動(dòng)的設(shè)備可大致分為以下兩類：1）往復(fù)式設(shè)備，如往復(fù)式壓縮機(jī)、往復(fù)式注入泵等；2）旋轉(zhuǎn)式設(shè)備，如燃?xì)馔钙?、旋轉(zhuǎn)式壓縮機(jī)等。機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生振動(dòng)的原因千差萬別，但基本上來自于不平衡：1）設(shè)計(jì)上未能完全實(shí)現(xiàn)平衡，如往復(fù)式設(shè)備的往復(fù)運(yùn)動(dòng)慣性力未能被完全平衡掉；2）加工、制造誤差所導(dǎo)致的不平衡，如轉(zhuǎn)子質(zhì)量中心未能實(shí)現(xiàn)正對(duì)軸心。

三、海洋平臺(tái)環(huán)境保護(hù)的措施

（一）加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識(shí)

海洋石油平臺(tái)污染事故部分是因?yàn)閱T工缺乏必要的環(huán)保意識(shí)及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識(shí)到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺(tái)可利用板報(bào)、演講、座談、專題講座、知識(shí)培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對(duì)海洋平臺(tái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺(tái)在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

（二）健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實(shí)是執(zhí)行的保證。我國(guó)為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺(tái)了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國(guó)海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺(tái)應(yīng)以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，建立、健全平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度。平臺(tái)的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對(duì)污染事故的應(yīng)急處理技能，同時(shí)也加強(qiáng)從平臺(tái)層面對(duì)污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動(dòng)污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格海洋平臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià)，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺(tái)搭建和棄置時(shí)，應(yīng)該對(duì)海洋做詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與研究，測(cè)定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動(dòng)植物的分布、生長(zhǎng)、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評(píng)價(jià)開采區(qū)會(huì)給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時(shí)間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)由于水的流向和物理運(yùn)動(dòng)所可能帶來的對(duì)油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國(guó)家利益的危害。另外石油平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)污染物處理設(shè)施的投入，對(duì)投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造；新建石油平臺(tái)必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺(tái)的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗(yàn)后，才能投入使用，檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的石油平臺(tái)不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對(duì)污染物的及時(shí)處理。石油平臺(tái)還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行處理，減少污染事故帶來的損失。

四、海洋石油裝備發(fā)展方向

隨著國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)力度的加大和我們對(duì)海洋石油裝備的深入思考，我國(guó)大規(guī)模實(shí)施海洋油氣資源勘探開發(fā)的條件已日漸成熟，今后5～10a應(yīng)該是海洋裝備實(shí)施大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)趕超世界海洋裝備強(qiáng)國(guó)的黃金時(shí)期。為此，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀和條件，就我國(guó)今后海洋石油裝備的發(fā)展方向進(jìn)行必要的探討。

（一）向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展

海洋石油裝備發(fā)展是一個(gè)需要整體布局、宏觀操控、循序發(fā)展的大型工程，無論從項(xiàng)目總體實(shí)施的方案上，還是從單臺(tái)(套) 裝備的執(zhí)行上，都需要一個(gè)完整統(tǒng)一的體系和規(guī)劃作為保障。如單就建造1座大型海洋平臺(tái)而言，項(xiàng)目從前期的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)建造到后期的配套組裝、系統(tǒng)試驗(yàn)，直至最終的油田工業(yè)化應(yīng)用，其每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)都需要良好的銜接和緊密配合才能實(shí)施，如果上升到國(guó)家整體海工裝備的宏觀發(fā)展，其體系就更加復(fù)雜和龐大，采取規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化的發(fā)展模式則更加有效。

（二）向深層次、高技術(shù)方向發(fā)展

世界海洋裝備技術(shù)發(fā)展日新月異，目前海洋鉆采平臺(tái)不僅臺(tái)面操作系統(tǒng) (如管柱處理裝置、隔水管移運(yùn)裝置、防噴器移運(yùn)裝置和采油樹移運(yùn)裝置等) 已實(shí)現(xiàn)了快速自動(dòng)高效發(fā)展，而且海洋水下控制系統(tǒng)也已完成了性能可靠、技術(shù)成熟的全電控制模式。如世界上已研制出雙油管完井水下采油樹系列新產(chǎn)品等。因此，掌握一批深層次的海洋平臺(tái)水上、水下裝備關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)平臺(tái)甲板自動(dòng)化水平高和水下生產(chǎn)系統(tǒng)安裝可靠性高的裝備技術(shù)是我國(guó)快速走上海洋裝備大發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）向全配套、系統(tǒng)化方向發(fā)展

通過多年的努力，當(dāng)前世界海洋石油裝備已發(fā)展到從海洋石油鉆井裝備、鉆完井裝備、油氣儲(chǔ)運(yùn)裝備、海洋修井裝備、平臺(tái)檢測(cè)設(shè)備、事故應(yīng)急處理設(shè)備及各種先進(jìn)通信設(shè)備等為一體的全配套、系統(tǒng)化發(fā)展時(shí)代。為此，從整個(gè)海洋石油裝備的安全性和全局性發(fā)展考慮，我國(guó)應(yīng)從大配套、系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)著眼，從日漸加快各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、單元設(shè)備或單臺(tái)裝備著手攻關(guān)，來逐漸實(shí)施海洋裝備的國(guó)產(chǎn)化則更為科學(xué)合理。

（四）向漸進(jìn)式、多領(lǐng)域方向發(fā)展

海洋裝備開發(fā)應(yīng)該按照科學(xué)合理的思路，制定出切實(shí)可行的目標(biāo)，如裝備適應(yīng)水深可以從500、1 000、1500、2000 及3000m 等不同要求的遞進(jìn)式發(fā)展更加穩(wěn)妥，不僅適用范圍更廣，而且風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效降低; 另外，海洋石油鉆探開發(fā)技術(shù)是一門多學(xué)科、多專業(yè)相互交叉、相互聯(lián)系、相互支持才能完成的技術(shù)，需要機(jī)械、電氣、地質(zhì)、物探、化工及海工等多門專業(yè)、多項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域的共同合作才能良好實(shí)施，所以加強(qiáng)各專業(yè)、各領(lǐng)域之間的技術(shù)合作和技術(shù)攻關(guān)非常重要。

結(jié)語

綜上所述，機(jī)械設(shè)備的維修吊裝方式及路徑與總體布置、管網(wǎng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、安全通道以及消防布置等都密切相關(guān)，為此，在設(shè)計(jì)階段就需充分考慮海上操作維修要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

論文關(guān)鍵詞 公益訴訟 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)法修正案

一、我國(guó)公益訴訟制度的困境與出路

我國(guó)于2012年修訂的新《民事訴訟法》涉及多處修改，其中關(guān)于公益訴訟的規(guī)定讓人眼前一亮，該法第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”這是我國(guó)首次將公益訴訟制度引入法律領(lǐng)域，其不僅標(biāo)志著一種新的訴訟制度的建立，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法律體系的不斷發(fā)展完善。

但作為一項(xiàng)新制度，公益訴訟甫一面世便在學(xué)界引起了諸多爭(zhēng)議，伴隨著條文而起的關(guān)于訴訟主體資格、客體范圍、救濟(jì)方式等爭(zhēng)論持久不息。由于理論上長(zhǎng)期無法達(dá)成一致，直接導(dǎo)致相關(guān)司法實(shí)踐陷于停滯，公益訴訟制度遭遇寒流豍。更甚者，自《民事訴訟法》修訂以后，之前在全國(guó)各地一度蓬勃發(fā)展的帶有公益性質(zhì)的訴訟竟全然無蹤，在一年多的時(shí)間內(nèi)不曾有任何公益訴訟案件見報(bào)。人們不禁懷疑：公益訴訟到底是推動(dòng)了法治的進(jìn)步還是終結(jié)了公益訴訟？

在2013年全國(guó)民事訴訟法年會(huì)上，與會(huì)的專家學(xué)者在分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料后總結(jié)到：圍繞公益訴訟制度的爭(zhēng)議主要還是集中在訴訟主體資格等方面，但根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，想要一步到位解決這些問題是不可能的，公益訴訟制度短期內(nèi)仍無法達(dá)到立法目標(biāo)，其發(fā)揮作用需要以相關(guān)司法實(shí)踐與立法的完善作為基礎(chǔ)豎。換言之，公益訴訟制度的構(gòu)建必須得到《民事訴訟法》之外其他相應(yīng)的部門法、實(shí)體法的支持，才能形成體系化效果，才能達(dá)到立法初衷。

張衛(wèi)平教授認(rèn)為：“民訴法第五十五條應(yīng)當(dāng)被看作是一條原則性條款，其將環(huán)境污染和侵害消費(fèi)者權(quán)益這兩個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)公共利益的糾紛列入公益訴訟的范疇，意味著其他法律不可以將這兩類公益糾紛排除在外，但并不意味著其他法律不能將這兩類之外的其他公益糾紛納入公益訴訟的客觀范圍。在制度規(guī)制上，環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法領(lǐng)域完全可以獨(dú)立的設(shè)置相應(yīng)的公益訴訟制度。”這一理念很好地反映在了新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之中。

二、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)公益訴訟影響

2013年10月修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第47條規(guī)定：“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟?！边@是自公益訴訟入律以來首次有條文明確列舉了訴訟主體，規(guī)定了省級(jí)以上的消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以代表消費(fèi)者提起公益訴訟。新消法的這一規(guī)定的影響是深遠(yuǎn)的：

第一，彰顯了立法機(jī)關(guān)對(duì)于公益訴訟的基本態(tài)度，即在實(shí)體法中規(guī)定有關(guān)公益訴訟的具體條款，包括規(guī)定訴訟主體、客體范圍、救濟(jì)方式等，通過實(shí)體法與程序法的銜接來完善我國(guó)的公益訴訟制度。

第二，揭示了公益訴訟制度中“有關(guān)組織”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。首先，公益訴訟的性質(zhì)決定了原告必須具備完全訴訟行為能力并且能代表多數(shù)人的利益；其次，公益訴訟的復(fù)雜性也要求原告擁有較多的財(cái)力與物力，才能保證最大限度地反映公共利益的訴求；最后，原告還應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)威，由此作為支撐才能取信于公眾，取信于公共利益豐。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的，對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，其具有較高的社會(huì)地位和社會(huì)公信力，屬于一種半官方半民間的組織，因此法律賦予其公益訴訟的原告資格具有非常的合理性和一定的必然性。

第三，明確了法律規(guī)定的“機(jī)關(guān)”和“有關(guān)組織”的立法界限。新消法作為部門法，僅對(duì)有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的公益訴訟進(jìn)行規(guī)定，含有非常明顯的立法意圖：其一，作為民訴法第五十五條明文規(guī)定的另一種公益訴訟行為——環(huán)境污染公益訴訟，將由《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的環(huán)保法規(guī)來進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)正在進(jìn)行第三次審議的《環(huán)境保護(hù)法（草案）》中已經(jīng)包含了將中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)選定為環(huán)境公益訴訟中“有關(guān)組織”的條款，這與賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)原告資格的理念同出一轍；其二，公益訴訟中法律規(guī)定的“機(jī)關(guān)”的作用將很有可能被弱化，這基于兩方面的原因，一者社會(huì)組織將在未來的公益訴訟中扮演主要角色，這不僅有利于社會(huì)組織的專業(yè)化升級(jí)，同時(shí)也有力于司法的去行政化。二者行政機(jī)關(guān)將更多地在公益訴訟中擔(dān)負(fù)起監(jiān)督與二次救濟(jì)的職能，這一模式不僅讓公益訴訟救濟(jì)機(jī)制形成了分工明確、層次鮮明的體系，最大限度地保證了公益訴訟制度的效能，同時(shí)也更加契合民事訴訟的基本理念。

雖然目前還未到新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式施行之日，但其中公益訴訟的條款已經(jīng)深入人心。北京市消協(xié)近日表示，在3月15日新消法施行之后，將適時(shí)對(duì)一些煙草企業(yè)提起公益訴訟，其稱國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)在香煙包裝上，國(guó)內(nèi)國(guó)外采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌侵害不特定多數(shù)消費(fèi)者的安全權(quán)和知情權(quán)，這很可能是新法頒布之后我國(guó)第一個(gè)消協(xié)公益訴訟案件。北京消協(xié)某負(fù)責(zé)人表示：新消法賦予消費(fèi)者組織公益訴權(quán)，對(duì)消費(fèi)者而言降低了維權(quán)成本，更加有利于維權(quán)，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，組織提起訴訟，更具有威懾性，也能有效遏制企業(yè)的侵權(quán)行為。

可以看到，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布前后，我國(guó)公益訴訟的發(fā)展態(tài)勢(shì)有了翻天覆地的變化，這主要得益于立法機(jī)關(guān)在法律中明確了消費(fèi)者公益訴訟的主體資格、客體范圍、救濟(jì)方式等訴訟要件，使維權(quán)有法可依。這對(duì)于在環(huán)境公益訴訟中的相關(guān)立法選擇有著極大的啟示意義。

三、環(huán)境公益訴訟的法律銜接

我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)非常曲折的過程，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是指自然人、法人、政府組織、非政府非營(yíng)利組織和其他組織認(rèn)為其環(huán)境權(quán)即環(huán)境公益權(quán)受到侵犯時(shí)向法院提起的訴訟，或者說是因?yàn)榉杀Ｗo(hù)的公共環(huán)境利益受到侵犯時(shí)向法院提起的訴訟，這一觀點(diǎn)表明自然人是擁有公益訴訟訴權(quán)的。

在2012年新《民事訴訟法》頒布以前，有關(guān)環(huán)境公益方面的訴訟開展得如火如荼。2004年，河北省晉州市人民法院成立了專門的環(huán)保法庭。2007年11月20日，貴州省貴陽市中級(jí)人民法院成立了環(huán)保審判庭，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)案件的二審以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由貴陽中院一審涉及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)案件，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)法庭進(jìn)行工作指導(dǎo)。2008年5月，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院成立了環(huán)保審判廳。2008年12月11日云南省昆明市中級(jí)人民法院成立了環(huán)保法庭。這些新成立的環(huán)境法庭，大都宣布要受理環(huán)境公益訴訟。到2009年9月，僅云南省就設(shè)立了6個(gè)環(huán)保法庭。到2010年6月30日，我國(guó)已有7個(gè)中級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)保審判庭，在基層法院中已設(shè)立13個(gè)環(huán)保法庭、18個(gè)環(huán)保合議庭、6個(gè)環(huán)保巡回法庭。司法實(shí)踐在一定程度上對(duì)我國(guó)的立法形成了倒逼機(jī)制。面對(duì)蓬勃發(fā)展起來的環(huán)境公益訴訟，立法機(jī)關(guān)選擇了更加穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的立法模式，而民訴法第五十五條明確將公民排除在訴訟主體之外也使得公益訴訟制度重新陷入了爭(zhēng)議。

環(huán)境公益訴訟作為公益訴訟的一大客體，其重要性在當(dāng)下社會(huì)不言而喻，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的重度霧霾之后，我國(guó)治理環(huán)境污染的決心越發(fā)堅(jiān)定，制定一部行之有效的環(huán)境保護(hù)法律成為全社會(huì)的共同心聲，而新《環(huán)境保護(hù)法》在修訂過程中三易其稿也更突出了這一點(diǎn)。

雖然我國(guó)的新《環(huán)境保護(hù)法》仍在修訂之中，但不可否認(rèn)的是，其必定會(huì)在我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度中扮演重要角色。修正案第二稿中明確規(guī)定了“第四十八條：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟?！蓖M(fèi)者協(xié)會(huì)一樣，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中環(huán)聯(lián)）是經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部注冊(cè)，環(huán)保部主管的非營(yíng)利性的、全國(guó)性的社會(huì)組織，其宗旨是圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府與社會(huì)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)中國(guó)環(huán)境事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全人類環(huán)境事業(yè)的進(jìn)步?？梢哉f，中環(huán)聯(lián)完全符合公益訴訟中“有關(guān)組織”的標(biāo)準(zhǔn)，其被賦予環(huán)境公益訴訟的原告資格也十分能體現(xiàn)立法標(biāo)準(zhǔn)的同一性。因此我們完全有理由相信在未來頒布的新環(huán)保法中會(huì)有環(huán)境公益訴訟制度的相關(guān)規(guī)定。

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)際法；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則；比例性原則

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是我國(guó)數(shù)十年以來提出的市場(chǎng)影響力最大、核心價(jià)值最高的新興理念，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是針對(duì)社會(huì)群體中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究?？紤]到社會(huì)群體無法獲取與社會(huì)所有危險(xiǎn)因素相關(guān)的補(bǔ)充資料，也不可能對(duì)某一指定事務(wù)進(jìn)行完全的科學(xué)層面確定，因此，需要在環(huán)境管理工作中，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。根據(jù)國(guó)際法研究學(xué)者的反饋信息可知，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則只有在《里約宣言》文件中才能得到較好的體現(xiàn)，在此文件的第十二條原則中明確提出：所有可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p失或不可抗力威脅的因素，均應(yīng)當(dāng)以科學(xué)性的統(tǒng)計(jì)方式，合理支出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用［1］。盡管現(xiàn)今國(guó)際法中的《里約宣言》，已經(jīng)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的界定與規(guī)劃提供了一個(gè)參照模板，但在實(shí)際原則制定的過程中，各個(gè)國(guó)家仍沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的意見。對(duì)于預(yù)防原則的研究與表述，在國(guó)際會(huì)議組織研討中的表述是存在明顯差異的［2］。例如，在國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)條例中，明確規(guī)定了海洋環(huán)境被直接或間接引進(jìn)某種生物，對(duì)人類生存環(huán)境造成威脅時(shí)，締約方應(yīng)當(dāng)按照適用性原則，采取有效的措施，盡量規(guī)避這種行為。但針對(duì)提出的言論，《海洋環(huán)境公約》與《國(guó)際湖泊公約》對(duì)其因果關(guān)系進(jìn)行了辯證，認(rèn)為提出的言論沒有完全經(jīng)過證實(shí)，并且是沒有法律依據(jù)的。

一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的構(gòu)成要素

在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的深入研究中發(fā)現(xiàn)，其原則主要由下述五個(gè)基本要素構(gòu)成，要素具體內(nèi)容如下。其一，為確保數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。現(xiàn)如今市場(chǎng)內(nèi)大多數(shù)與環(huán)境預(yù)測(cè)相關(guān)的言論，均無法保證其真實(shí)性，主要原因是預(yù)測(cè)的言論不僅沒有充足的數(shù)據(jù)作為支撐，也沒有標(biāo)準(zhǔn)的模型作為言論的參考［3］。而一旦國(guó)際法中有充足的數(shù)據(jù)或絕對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)表明時(shí)，未來環(huán)境就會(huì)存在某種定向風(fēng)險(xiǎn)，那么就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行限制，從而確保原則可以全面落實(shí)。其二，為一定量的社會(huì)生態(tài)空間。綜合市場(chǎng)反饋數(shù)據(jù)可知，人們無法得知生態(tài)環(huán)境的最高承載能力，而要避免生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)崩盤現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一部分的生態(tài)空間作為彈性空間，也可以將此部分空間作為針對(duì)資源的緩沖器。目前，已有國(guó)家將此理論應(yīng)用到實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中，并制定了相應(yīng)的法律條文對(duì)人類社會(huì)行為進(jìn)行約束。其三，為嚴(yán)格管理能力。由于人類現(xiàn)有的技術(shù)，無法預(yù)測(cè)環(huán)境可能發(fā)生的所有結(jié)果，因此在設(shè)定原則時(shí)，有必要將部分對(duì)關(guān)注環(huán)境的注意力，轉(zhuǎn)移到對(duì)人類的危險(xiǎn)的關(guān)注中，即嚴(yán)格管理人類的社會(huì)，以此控制或管理一些不規(guī)范行為對(duì)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)資源造成的威脅［4］。其四，為舉證責(zé)任轉(zhuǎn)換。所有參與環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)群體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，保證自身不會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境和資源造成損害。而基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則層面分析此問題時(shí)，可將舉證的責(zé)任劃分到行為發(fā)起者個(gè)人身上，由這部分群體負(fù)責(zé)保證，其個(gè)人或組織群體對(duì)于環(huán)境保護(hù)所采取的行為，屬于正向。其五，為比例平衡。要確保國(guó)際法的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，為了達(dá)到平衡的目的，需要從多個(gè)維度衡量：支出的花費(fèi)與預(yù)計(jì)為社會(huì)帶來的收益，兩者之間是否實(shí)現(xiàn)平衡。倘若前者大于后者，則應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的行為再次進(jìn)行權(quán)衡，需要考慮是否需要改變策略。倘若前者小于后者，則認(rèn)為此種行為屬于一種可行的行為，滿足風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的需求［5］。

二、國(guó)際法中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確立標(biāo)準(zhǔn)

在掌握風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的構(gòu)成后，進(jìn)一步分析原則的確立標(biāo)準(zhǔn)，盡管現(xiàn)今國(guó)際市場(chǎng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提出原則的定義較多，但最終的原則制定標(biāo)準(zhǔn)卻是唯一的。此標(biāo)準(zhǔn)便是1992年《里約宣言》提出的，在其文件導(dǎo)入語中明確指出：為了維持人們賴以生存的環(huán)境，各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)全力發(fā)揮其自身的作用，采用可以廣泛應(yīng)用的預(yù)防措施。在遇到嚴(yán)重危害或不可逆的社會(huì)威脅時(shí)，不可以將缺少證據(jù)作為理由推脫責(zé)任，也不可出現(xiàn)由于延遲成本支出導(dǎo)致的環(huán)境惡化。此標(biāo)準(zhǔn)是所有分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的參照，也屬于一個(gè)概括性的標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)的解釋，目前仍缺少一個(gè)統(tǒng)一的尺度［6］。為了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，下述將詳細(xì)地對(duì)原則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述，具體內(nèi)容如下。一方面針對(duì)原則的直接標(biāo)準(zhǔn)。在確定人類行為與社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的辯證關(guān)系后，應(yīng)立刻采取有效的預(yù)防措施，避免對(duì)環(huán)境造成不可挽回的損失或不可逆轉(zhuǎn)的傷害；開發(fā)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起舉證的責(zé)任，并證明其個(gè)人不會(huì)做出有害環(huán)境的行為；在判斷某項(xiàng)社會(huì)行為是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)估過錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)是否大于成本效益風(fēng)險(xiǎn)；提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同樣適用于海洋環(huán)境保護(hù)文件、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展文件、危險(xiǎn)品或廢品的海洋運(yùn)輸文件等。另一方面針對(duì)原則的間接標(biāo)準(zhǔn)。所有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在政府某項(xiàng)活動(dòng)前設(shè)立，也可以認(rèn)為政府執(zhí)行的每項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)按照某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行實(shí)施；所有與環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的保險(xiǎn)、公共債券、財(cái)務(wù)基金均應(yīng)當(dāng)采取合理的手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。有必要的情況下，可以對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，以此降低相關(guān)行為對(duì)環(huán)境造成的不確定損失。

三、國(guó)際法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

（一）遵循比例性原則劃分風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防界定范圍

在完成上述對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的相關(guān)研究后，采用國(guó)際調(diào)查與檢索文獻(xiàn)的方式，深入對(duì)國(guó)際法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行分析。在與此相關(guān)的分析與調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)際研究學(xué)者提出了比例性原則，并認(rèn)為此原則適用于各個(gè)國(guó)家不同類型的憲法與行政法律。而國(guó)際法屬于憲法與行政法律的總稱，因此也可參照比例性原則，對(duì)國(guó)際法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防界定范圍進(jìn)行劃分。例如，在規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)界限時(shí)，可按照比例性原則，將社會(huì)公共權(quán)利與所得利益規(guī)劃在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的必要范圍內(nèi)，認(rèn)為只有限制了人們的權(quán)利，才能避免個(gè)體或組織的某種行為對(duì)社會(huì)造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)認(rèn)為國(guó)家內(nèi)的行政單位與司法范圍，在處理與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的案例時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)體所屬的權(quán)利，對(duì)其現(xiàn)行的社會(huì)權(quán)利進(jìn)行評(píng)估，以此判定其社會(huì)行為是否存在“越界”或“超出個(gè)人權(quán)利范圍”的現(xiàn)象。在按照這種權(quán)限進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的立法時(shí)，需要全面考慮個(gè)體權(quán)利的必要性，或分配給個(gè)體的權(quán)利與社會(huì)所有權(quán)是否呈現(xiàn)一種正比例關(guān)系。在深入對(duì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)原則界定范圍的研究中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注并衡量公共“權(quán)利”與行政“目的”之間，是存在平衡關(guān)系并且具有一定的比例，而這種平衡關(guān)系一旦失去“比例”，便會(huì)出現(xiàn)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。而比例性原則并非其表面含義，在進(jìn)一步對(duì)比例性原則的研究中發(fā)現(xiàn)，它是由三個(gè)隱性概念構(gòu)成的。即在確保兩者處于一種平衡關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照適當(dāng)性原則、必要性原則與狹義性原則展開工作。其中適當(dāng)性原則是指在劃分風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防界定范圍時(shí)，國(guó)際行政單位采取的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為應(yīng)當(dāng)具有至少可以實(shí)現(xiàn)部分預(yù)防目標(biāo)的作用，或者說國(guó)際行政單位采取的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為應(yīng)當(dāng)至少具有一定有效性。必要性原則是指在相關(guān)工作中，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生已經(jīng)危害或影響到國(guó)家公民，因此，劃分的界定范圍有必要將區(qū)域個(gè)體納入其中。狹義性原則是從收益的另一層面進(jìn)行范圍的界定，即行政單位每次執(zhí)行的主體行為，對(duì)于國(guó)際協(xié)同發(fā)展，均是存在一定負(fù)面影響的，即劃分的界定范圍不可能是標(biāo)準(zhǔn)的，但在執(zhí)行某個(gè)主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注到兩者的平衡，即執(zhí)行措施對(duì)行政主體所帶來的壞處，不可大于或高于執(zhí)行此種行為對(duì)于國(guó)際發(fā)展所帶來的益處。而這也是比例性原則的主要表現(xiàn)形式之一，即所有行為的發(fā)生均應(yīng)當(dāng)按照某種固定比例實(shí)施，一旦超出比例，便會(huì)導(dǎo)致一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）遵循成本收益原則，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為適用性

在完成上述相關(guān)研究后，應(yīng)明確國(guó)際法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，要遵循成本收益原則，以此為依據(jù)，對(duì)國(guó)際行政單位所執(zhí)行的行為適用性進(jìn)行評(píng)估。與此相關(guān)的辯證分析應(yīng)當(dāng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，并將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為納入相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本收益范圍內(nèi)，認(rèn)為國(guó)際行政組織在執(zhí)行某種預(yù)防行為時(shí)，是存在成本支出的，而要確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為的實(shí)施具備一定有效性，可采用數(shù)量統(tǒng)計(jì)與綜合分析的方式，進(jìn)行成本收益與支出兩者比值的計(jì)算，以此種方式判斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為是否真實(shí)可靠。在上述提出的內(nèi)容中，應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為的執(zhí)行不可避免涉及外部經(jīng)濟(jì)性的問題。例如，在《里約宣言》文件第十五條原則中已針對(duì)此種問題，明確提出了國(guó)際法中與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防相關(guān)原則的制定，應(yīng)當(dāng)全面考慮成本支出問題；在歐盟協(xié)同制定的文件中，也制定了與成本收益相關(guān)的條例，區(qū)別于前者的是，后者文件中增加了對(duì)行為潛在利益的分析。綜合對(duì)國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)有法律文件的分析，無論是哪一項(xiàng)文件，其內(nèi)容中均提出了與成本收益相關(guān)的內(nèi)容，因此，在規(guī)范國(guó)際法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從此方面入手，通過權(quán)衡行為中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為支出成本與收效之間的關(guān)系，提高制定原則的適用性。

（三）按照程序化原則保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防規(guī)范性

在保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的實(shí)施具備一定有效性的前提下，可按照程序化原則，對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防流程進(jìn)行規(guī)范化處理。應(yīng)在對(duì)相關(guān)行為的實(shí)施中，保障所有參與主體對(duì)行為具有前期知情權(quán)。例如，在執(zhí)行某種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為時(shí)，一旦某個(gè)具體指令或行為不符合或違反國(guó)際主管單位的條例要求，不可將保護(hù)環(huán)境與保護(hù)人類安全作為條件，而是應(yīng)當(dāng)按照需求明令禁止此種違規(guī)行為。在程序化原則下，各個(gè)國(guó)家有必要采取有效的措施，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)與單位進(jìn)出口進(jìn)行規(guī)范化處理，一旦有必須要跨境運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑧?yīng)在進(jìn)出境過程中，向國(guó)際部門上交具有審批資質(zhì)的文件、信息與資料。提交的資料與信息中應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)輸貨物的詳細(xì)介紹、來源、運(yùn)輸?shù)?、特性、是否存在危險(xiǎn)、危險(xiǎn)程度、應(yīng)急方案與運(yùn)輸個(gè)體的身份證明?？傊?，在執(zhí)行某種存在危險(xiǎn)性的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化的程序執(zhí)行行為，并盡量將文件在運(yùn)輸前3～5天遞交，為國(guó)際組織委員會(huì)審核預(yù)留充足的時(shí)間，以此避免由于程序?qū)徟c文件審核，造成有關(guān)工作的延誤。綜合上述分析，程序化原則是國(guó)際法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作實(shí)施的前提條件與必要條件，為了降低國(guó)際運(yùn)輸對(duì)市場(chǎng)發(fā)展帶來的潛在負(fù)面影響，行政單位應(yīng)當(dāng)重視此方面工作，并及時(shí)采取有效措施，對(duì)程序進(jìn)行規(guī)范化處理，以此提高國(guó)際法的適用性與可靠性。本文通過上述論述，在明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的構(gòu)成要求和確立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面提出了在國(guó)際法領(lǐng)域當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要原則。將本文上述提出的重要原則，應(yīng)用到實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防行為當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)開展國(guó)際法等相關(guān)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)問題的有效預(yù)防?？刂茋?guó)際法本質(zhì)特點(diǎn)和危險(xiǎn)特性，可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的防護(hù)。采用防護(hù)手段，能夠進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)在發(fā)展的過程中，采取怎樣的手段，可以將其風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。在明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基礎(chǔ)上，開展國(guó)際法及相關(guān)活動(dòng)能夠有利于其對(duì)危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的管理，并提高政府及有關(guān)部門的重視程度。因此，通過上述方式，向人們不斷強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變環(huán)境吸納能力及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理的重要性。在后續(xù)的研究中，為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際法中相關(guān)措施的有效實(shí)施，本文還將結(jié)合更多創(chuàng)新型的管理理念，對(duì)其原則進(jìn)行優(yōu)化，將清潔生產(chǎn)、無害環(huán)境管理等理念引入到國(guó)際法當(dāng)中，并將其放置在最重要的位置。

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篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；因果關(guān)系；嚴(yán)格責(zé)任危險(xiǎn)犯

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，環(huán)境問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，民事和行政的法律手段已不足以對(duì)其進(jìn)行有效地防治和解決，許多國(guó)家開始越來越多地采用刑事手段來懲治危害環(huán)境的行為，以彌補(bǔ)其他法律手段的不足。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何運(yùn)用刑法的手段來保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，進(jìn)而使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》在第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國(guó)依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，但也還存在很多不足有待進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)有關(guān)環(huán)境犯罪規(guī)定的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的進(jìn)步性

結(jié)合我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》，歸納我國(guó)刑法有關(guān)懲治環(huán)境犯罪的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)其進(jìn)步性主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面。

1．設(shè)專節(jié)懲治環(huán)境犯罪。我國(guó)現(xiàn)行刑法采“法典式”的立法模式，在原刑法典、單行刑法和附屬刑法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)環(huán)境犯罪的內(nèi)容加以整合、補(bǔ)充和修改，在 “妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中設(shè)立 “破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專節(jié)，既體現(xiàn)了懲治環(huán)境犯罪規(guī)定的系統(tǒng)性和科學(xué)性，又增強(qiáng)了懲治環(huán)境犯罪的可操作性，對(duì)懲治環(huán)境犯罪也更有針對(duì)性。

2．規(guī)定了一系列環(huán)境犯罪的具體罪名，擴(kuò)大了環(huán)境刑事立法保護(hù)的范圍。按我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定 ，“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。依環(huán)境的自然屬性和犯罪手段特征的不同，我國(guó)刑法按主客觀相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)犯罪構(gòu)成理論將環(huán)境犯罪分為兩大類：一是污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護(hù)的犯罪。前者包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等3個(gè)具體罪名。后者包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪等11個(gè)罪名。我國(guó)突出了作為國(guó)家基本法律的刑法在懲治環(huán)境犯罪中的作用，較為詳細(xì)地規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。

3．加大了環(huán)境犯罪刑罰力度。過去我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪的懲治，在罪與刑的關(guān)系上不相適應(yīng)，處罰明顯偏輕，主要原因是囿于傳統(tǒng)的犯罪分類標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)防止污染、保護(hù)自然資源的特殊價(jià)值和維持生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足。例如，1979年刑法僅有的128條盜伐、濫伐林木罪最高處3年有期徒刑；129條非法捕撈水產(chǎn)品罪和130條非法狩獵罪最高處2年有期徒刑。而1997年刑法借鑒國(guó)外刑法規(guī)定了較為適中的刑罰，將這三種罪分別提高到7年和3年有期徒刑，其他罪則最高刑可處10年以上有期徒刑。

（二）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足

我國(guó)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀方面。如沒有借鑒為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐所證明的有效保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進(jìn)做法：在犯罪構(gòu)成理論中實(shí)行“因果關(guān)系推定原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和危險(xiǎn)犯”。

1．部分自然因素沒有納入刑法保護(hù)范圍。例如刑法遺漏了對(duì)草原資源及自然風(fēng)景名勝的保護(hù)，沒有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對(duì)這些行為處罰時(shí)，并沒有升到保護(hù)環(huán)境的高度。

2．沒有適用因果關(guān)系推定原則及嚴(yán)格責(zé)任原則。在確認(rèn)環(huán)境犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上，我國(guó)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。環(huán)境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會(huì)危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點(diǎn)在于因果關(guān)系認(rèn)定上十分困難和復(fù)雜，常常涉及深?yuàn)W的科技專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用一般技術(shù)手段、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實(shí)與損害發(fā)生的因果關(guān)系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過之間的關(guān)系往往不甚明了，以致證明主觀過失極為困難。無罪過則無犯罪，也無刑事責(zé)任，是我國(guó)刑法遵循的一個(gè)重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀相一致原則在這種情況下，從正面直接準(zhǔn)確的認(rèn)定“行為”是必然導(dǎo)致該“結(jié)果”發(fā)生的行為，即按嚴(yán)格意義上的必然結(jié)論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責(zé)任。如果有條件的實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則或因果關(guān)系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應(yīng)有制裁，受害人得到及時(shí)救；而且又不失科學(xué)，避免了無休止拖延訴訟時(shí)間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預(yù)防犯罪，保護(hù)環(huán)境。

3．我國(guó)刑法沒有規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。仔細(xì)審視現(xiàn)行刑法典關(guān)于環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯而不是危險(xiǎn)犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果時(shí)才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結(jié)果犯而不懲罰危險(xiǎn)犯的刑事立法，必將放縱許多可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害并且理應(yīng)受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結(jié)果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無須等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪，規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯對(duì)犯罪預(yù)防就具有積極意義。

二 、完善我國(guó)環(huán)境犯罪的設(shè)想

（一）完善刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)體系，增設(shè)環(huán)境犯罪新罪名

1．水環(huán)境污染罪

目前，我國(guó)刑法對(duì)污染水環(huán)境的犯罪是適用妨礙社會(huì)管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪來處罰。而對(duì)于造成水體嚴(yán)重污染的結(jié)果犯，以及對(duì)危害水環(huán)境的行為犯和危險(xiǎn)犯，都幾乎找不到刑事制裁的依據(jù)。鑒于水污染已經(jīng)對(duì)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和人身健康造成了嚴(yán)重的危害，筆者建議把水環(huán)境污染罪獨(dú)立出來，以便更好地利用刑法的制裁措施來加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)。