導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)與環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

    1983年國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（UCN)特別顧問(wèn)謝貝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”這一概念。他在定義生態(tài)旅游時(shí)提出了兩大要點(diǎn)：一是生態(tài)旅游的對(duì)象是自然景物；二是生態(tài)旅游的對(duì)象不應(yīng)受到損害。1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)將生態(tài)旅游定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆罡＠p重責(zé)任的旅游活動(dòng)，即生態(tài)旅游要對(duì)生物多樣性、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益做出某種貢獻(xiàn)，并且具有教育和認(rèn)知的功能。海洋生態(tài)旅游既是感受、體驗(yàn)、欣賞和研究海洋生態(tài)景物的一種旅游活動(dòng)形式，也是增強(qiáng)旅游者、經(jīng)營(yíng)者和管理者環(huán)境意識(shí)，進(jìn)行環(huán)保教育的一種有效方式。對(duì)此，在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過(guò)程中，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)主題貫穿于始終。

(一)豐富而獨(dú)特的海洋資源環(huán)境是發(fā)展海洋生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)

與其他旅游活動(dòng)相比，生態(tài)旅游本身對(duì)資源環(huán)境有較強(qiáng)的依存性。從海洋生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源環(huán)境條件分析，海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，資源豐富多樣，自然景觀獨(dú)特，區(qū)域特色明顯。海洋生態(tài)旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入?？诘壬鷳B(tài)環(huán)境而開(kāi)展的具體的旅游活動(dòng)。

隨著人們物質(zhì)生活的極大豐富和文化水平的不斷提高，以及休閑消費(fèi)需求的日益增強(qiáng)，選擇遠(yuǎn)離城市喧囂的海濱(島)旅游區(qū)游憩、休閑與度假，巳成為現(xiàn)代生活的新時(shí)尚。從經(jīng)營(yíng)上講，海洋生態(tài)旅游就是旅游者對(duì)海洋自然和人文環(huán)境的直接消費(fèi)。只有“原汁原味”、處于原始狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)下的自然環(huán)境和人文景觀，才能激發(fā)旅游者的生態(tài)旅游愿望并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)需求。因此，隨著人們消費(fèi)素質(zhì)和消費(fèi)能力的不斷提高，旅游者對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境的向往和綠色消費(fèi)需求將會(huì)逐步增強(qiáng)，以海洋生態(tài)環(huán)境消費(fèi)為主要目的的海洋生態(tài)旅游將成為旅游熱點(diǎn)。中國(guó)海域遼闊，區(qū)域海洋特色明顯，從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態(tài)和歷史文化資源，這是我國(guó)發(fā)展海洋生態(tài)旅游，提高旅游吸引力的關(guān)鍵所在。因此，海濱（島）所具有的天然、優(yōu)美、豐富而獨(dú)特的生態(tài)旅游資源環(huán)境，是海洋生態(tài)旅游業(yè)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二）海洋生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響兼具正反兩方面的效應(yīng)

一方面海洋生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極的促進(jìn)作用。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵來(lái)看，它更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和循環(huán)利用，是一種健康的旅游發(fā)展理念和旅游活動(dòng)。正是由于生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游過(guò)程中的“保護(hù)性”和“持續(xù)性”，所以與其他旅游活動(dòng)相比較，只有生態(tài)旅游活動(dòng)才能把旅游過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最低程度。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開(kāi)發(fā)等相比，其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動(dòng)作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠?yàn)榫C合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。

另一方面，海洋生態(tài)旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。任何形式的旅游活動(dòng)，總是會(huì)對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，只是程度不同而巳，同時(shí)這種影響又伴隨著旅游規(guī)模的擴(kuò)大呈倍數(shù)的增加。在海洋生態(tài)旅游中，無(wú)論是近海度假、觀光、游覽，還是海島觀賞、研究、教育等活動(dòng)，或多或少都會(huì)對(duì)脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的干擾和破壞。由于對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞在表象上、在短期內(nèi)不明顯，因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護(hù)區(qū)，由于地處遠(yuǎn)?；膷u，生態(tài)系統(tǒng)單一脆弱，環(huán)境承載力極其有限，不斷增長(zhǎng)的游客數(shù)量給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)很大擾動(dòng)，甚至導(dǎo)致一些自然景觀的喪失，如鳥(niǎo)島不再是鳥(niǎo)的樂(lè)園，海濱彩石被游人“洗劫”一空。

二、正確處理海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

(一)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的矛盾統(tǒng)一

海洋生態(tài)旅游與其他生態(tài)旅游活動(dòng)一樣，在發(fā)展之初都曾經(jīng)被稱為“無(wú)煙工業(yè)”但是，隨著海洋生態(tài)旅游日益成為一種大眾性的旅游活動(dòng)，游客人數(shù)激增，紛至沓來(lái)的游客遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游景區(qū)的環(huán)境容量，加之旅游規(guī)模消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的破壞與污染也超出了海洋環(huán)境的自我平衡與凈化能九給海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以前所未有的沖擊。另外，許多從事海洋生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)者和管理者認(rèn)為，海洋資源是取之不盡的，旅游資源環(huán)境一旦被開(kāi)發(fā)出來(lái)就可以永續(xù)利用下去。顯然，這種認(rèn)識(shí)是有害的，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境基本持不作為態(tài)度，只會(huì)誤導(dǎo)發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，甚至進(jìn)一步惡化海洋生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)始終是一對(duì)矛盾。按照對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)只有在發(fā)展的過(guò)程中相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，才能最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。那種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一考慮的“經(jīng)濟(jì)中心論”和主張對(duì)環(huán)境實(shí)行絕對(duì)保護(hù)的“生態(tài)中心論”，在海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展中都是不可取的，實(shí)踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護(hù)性旅游。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并不意味著要禁絕發(fā)展海洋生態(tài)旅游所產(chǎn)生的負(fù)面影響，而是強(qiáng)調(diào)在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過(guò)程中，要盡可能的把這種影響降低到最低限度。

(二）環(huán)境條件決定著海洋生態(tài)旅游未來(lái)的發(fā)展方向

海洋所蘊(yùn)含的獨(dú)特的、原生態(tài)的環(huán)境條件，是海洋生態(tài)旅游得以發(fā)展的根本動(dòng)因和旅游價(jià)值所在。因此說(shuō)，環(huán)境條件的優(yōu)劣直接決定著海洋生態(tài)旅游發(fā)展的方向和潛力。在開(kāi)發(fā)利用海洋資源環(huán)境的過(guò)程中，包括在生態(tài)旅游具體項(xiàng)目和具體線路的設(shè)計(jì)與選擇中，對(duì)環(huán)境的原生態(tài)應(yīng)當(dāng)充分地加以保護(hù)，做到對(duì)環(huán)境影響最小化。事實(shí)上，旅游業(yè)本身就是依附自然稟賦和人文脈絡(luò)而發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，特別是海洋生態(tài)旅游，其與環(huán)境的關(guān)系更直接、更緊密，更需要有良好的環(huán)境條件來(lái)支持。盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，只會(huì)造成海洋生態(tài)旅游的難以為繼，進(jìn)而喪失海洋生態(tài)價(jià)值和旅游價(jià)值，并最終導(dǎo)致海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的衰落。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(三）發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循的原則

實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游的健康發(fā)展，要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，改變目前海洋旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)利益大于環(huán)境利益的不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式，以保護(hù)為前提，以適度發(fā)展為原則，在保護(hù)中科學(xué)發(fā)展。

第一，以保護(hù)為前提。保護(hù)的目的是為了永續(xù)發(fā)展。保護(hù)海洋旅游環(huán)境的目的，在于促使海洋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持或轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)狀態(tài)，為海洋生態(tài)旅游，以及海洋未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，提供基礎(chǔ)條件和必要的保障。在保護(hù)的前提下，要防治結(jié)合，樹(shù)立“防重于治”和“源頭治理”的環(huán)境管理理念，依照相關(guān)的法律、法規(guī)和條例，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)海洋旅游區(qū)污染防治和生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高海洋環(huán)境管理能九約束各種不當(dāng)開(kāi)發(fā)行為和旅游消費(fèi)行為，防止旅游景區(qū)出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題。

第二，以適度發(fā)展為原則。要按照“合理布局、重點(diǎn)發(fā)展、發(fā)展有序”的原則，積極探索適合海洋生態(tài)旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)發(fā)模式。在提高旅游經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮旅游景區(qū)及周邊區(qū)域資源環(huán)境狀況，以及當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛蜕鐣?huì)發(fā)展要求，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀設(shè)計(jì)。特別要尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對(duì)生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感區(qū)和珍貴的海洋自然保護(hù)區(qū)應(yīng)采取更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，在分析相關(guān)區(qū)域資源環(huán)境承載力的前提下，合理設(shè)計(jì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，限制游客規(guī)模和流量，嚴(yán)格控制旅游活動(dòng)，杜絕因追求短期經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。

第三，在保護(hù)中合理發(fā)展。在加強(qiáng)海洋環(huán)境管理、有效監(jiān)督，并積極做好環(huán)境保護(hù)宣傳的前提下，逐步提高旅游經(jīng)營(yíng)者、管理者、游客和旅游區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使他們能夠更加積極主動(dòng)地參與到對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)中來(lái)。同時(shí)，要通過(guò)建立有效的旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而在實(shí)踐中逐步探索出一條保證海洋生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。

三、海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理的幾點(diǎn)思考

海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理，就是要通過(guò)有效地實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與教育等手段，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)綜合運(yùn)用行政手段，落實(shí)海洋環(huán)境管理

第一，從實(shí)施旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度入手，采取更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和管理對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度始于旅游規(guī)劃的編制階段，主要是對(duì)旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)可能引起的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而落實(shí)環(huán)境承載力和環(huán)境容量管理，為旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目的保護(hù)性開(kāi)發(fā)提供科學(xué)決策的依據(jù)，并為實(shí)施環(huán)境管理提出標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。對(duì)與海洋生態(tài)旅游相關(guān)的一些項(xiàng)目，如設(shè)立旅游觀光區(qū)、開(kāi)發(fā)相關(guān)旅游資源、劃分自然保護(hù)區(qū)域、防治污染和生態(tài)建設(shè)方案等，都必須建立起環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。第二，在對(duì)海洋旅游資源環(huán)境全面普查的基礎(chǔ)上，實(shí)際調(diào)查和評(píng)估海域、海濱和海島的環(huán)境容量，從而明確旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游項(xiàng)目的環(huán)境目標(biāo)要求，選擇確定合理的旅游開(kāi)發(fā)模式，保證海洋生態(tài)旅游中環(huán)境質(zhì)量的高品位和原生態(tài)特點(diǎn)。第三，制定更為具體、可操作性更強(qiáng)的海洋生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)管理法規(guī)和政策，加強(qiáng)環(huán)境行政管理，健全海洋環(huán)境管理體系。明確環(huán)境目標(biāo)與責(zé)任，監(jiān)督檢查海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施效率，堅(jiān)決制止那些高投入、高污染、高消費(fèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，嚴(yán)格控制海洋生態(tài)旅游活動(dòng)的強(qiáng)度、規(guī)模和范圍。

(二）強(qiáng)化技術(shù)管理手段，改善海洋生態(tài)環(huán)境

首先，海洋生態(tài)旅游戰(zhàn)略管理的科學(xué)決策，離不開(kāi)現(xiàn)代高新技術(shù)手段的運(yùn)用，包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。如利用遙感技術(shù)服務(wù)于海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)，可以對(duì)大面積的海洋生態(tài)旅游資源進(jìn)行普查，對(duì)海洋環(huán)境狀況進(jìn)行周期性監(jiān)測(cè)等，以便及時(shí)了解海洋資源環(huán)境的退化、污染和被破壞情況，進(jìn)而采取相應(yīng)的防止和保護(hù)措施。地理信息系統(tǒng)在海洋生態(tài)旅游的發(fā)展中也有廣泛的應(yīng)用前景，可以存儲(chǔ)、查詢、顯示各種海洋生態(tài)旅游資源信息，并能為海洋生態(tài)旅游管理、決策、規(guī)劃等提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。其次，在海域、海濱、海島的生態(tài)化管理中，一些環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用也是必不可少的。如利用生態(tài)技術(shù)治理生態(tài)旅游造成的某些污染問(wèn)題。采用污水處理技米在景區(qū)隱蔽處建立小型污水處理系統(tǒng)和中水凈化處理與循環(huán)利用系統(tǒng)；對(duì)固體廢棄物則采用回收利用技術(shù)，根據(jù)廢棄物種類不同分別采用一級(jí)資源化技術(shù)和二級(jí)資源化技術(shù)；采用新型生態(tài)環(huán)保材料進(jìn)行景區(qū)景點(diǎn)和基本設(shè)施建設(shè)；在綠色能源利用方面，充分開(kāi)發(fā)利用旅游區(qū)的太陽(yáng)能和潮汐能資源，等等。再次，海洋生態(tài)旅游的環(huán)境保護(hù)技術(shù)具有廣闊的發(fā)展空間。雖然現(xiàn)代高新技術(shù)在海洋生態(tài)旅游及其環(huán)境管理中正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是，從總體上看，目前我國(guó)海洋生態(tài)旅游的科技投入仍然很少，高新技術(shù)介入程度不高。同時(shí)，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用還處于初級(jí)階段。為此，要加大海洋生態(tài)旅游科技投入，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)適用性環(huán)境保護(hù)技術(shù)、能源節(jié)約技術(shù)、信息化災(zāi)害防治、自動(dòng)化和智能化管理等技米要加大攻關(guān)和推廣力度依靠高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)手段是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)雙贏的有效管理手段。第一，變革海洋生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)海洋生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)主體的環(huán)保積極性和主動(dòng)性。通過(guò)劃定專門海區(qū)（島）生態(tài)旅游區(qū)控制游客人數(shù)，并采取海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品的“綠色價(jià)格”策略調(diào)整景區(qū)景點(diǎn)旅游規(guī)模在保證一定經(jīng)濟(jì)效益的前提下，使海洋生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)得以落實(shí)。第二，按照政府及有關(guān)區(qū)域海洋規(guī)劃，應(yīng)盡快將海洋生態(tài)旅游規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，地方財(cái)政在年度計(jì)劃中相應(yīng)地增加海洋生態(tài)旅游環(huán)保投資安排。同時(shí)，在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，各級(jí)稅務(wù)部門將征收的相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)所得稅按照一定比例返還給職能管理部門，專項(xiàng)用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，合理收取環(huán)境保證金和自然環(huán)境恢復(fù)保護(hù)費(fèi)，堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)”的管理原則，依法實(shí)施、合理使用。第三，要加快變革與海洋生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制確保海洋生態(tài)旅游發(fā)展中環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí)和投入。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，應(yīng)采取多種方式拓寬引資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體加入，引進(jìn)利用各種資金，積極爭(zhēng)取世界銀行、世界自然基金會(huì)、全球環(huán)境基金會(huì)等國(guó)際組織對(duì)海洋生態(tài)旅游發(fā)展的資助，形成眾多投資主體參與的多元化投資體系，保證海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。

(四）重視海洋生態(tài)環(huán)境教育手段

篇2

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開(kāi)發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)海洋生態(tài)安全總體形勢(shì)嚴(yán)峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國(guó)際協(xié)作等七個(gè)方面提出加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對(duì)策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對(duì)于一國(guó)國(guó)家安全具有十分重要的作用。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)環(huán)保局就在報(bào)告中指出，“不管從每年的開(kāi)支情況來(lái)看，還是從海上力量，至少在70年代，美國(guó)的海洋規(guī)劃基本上一直與本國(guó)國(guó)家利益聯(lián)系在一起”，“國(guó)家安全利益在制定國(guó)家海洋政策和規(guī)劃時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達(dá)與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認(rèn)為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認(rèn)為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認(rèn)為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來(lái)的健康和風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策、采取行動(dòng)，而不是海洋污染或被動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個(gè)地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會(huì)安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會(huì)安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點(diǎn)。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問(wèn)題。第二，長(zhǎng)期性。海洋生態(tài)安全的維護(hù)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，政府及相關(guān)部門、社會(huì)公眾必須給予長(zhǎng)期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機(jī)或治理海洋生態(tài)危機(jī)成本會(huì)在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測(cè)，帶來(lái)?yè)p失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時(shí)維護(hù)。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問(wèn)題及影響因素分析

2.1我國(guó)海洋生態(tài)安全總體形勢(shì)與存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開(kāi)發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，海洋活動(dòng)迅速壯大，但海洋經(jīng)濟(jì)在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的資源與環(huán)境問(wèn)題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊袊?guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。海洋生態(tài)安全存在的問(wèn)題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的多項(xiàng)資源。我國(guó)的濱海濕地和河口面積大約為500萬(wàn)hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)濱海濕地每年正在以2萬(wàn)多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計(jì)喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費(fèi)量的60%是通過(guò)海上運(yùn)輸?shù)竭_(dá)消費(fèi)地的。由于運(yùn)輸不當(dāng)或油船失事及海上開(kāi)采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達(dá)100萬(wàn)噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計(jì)，每年傾注到海洋的廢油達(dá)200萬(wàn)～1 000萬(wàn)噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)面臨著前所未有的壓力。我國(guó)海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來(lái)，渤海潮間帶生物、魚(yú)類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚(yú)類種類減少、魚(yú)類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚(yú)等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來(lái)，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢(shì)還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國(guó)海平面公報(bào)》顯示，近30多年來(lái)，我國(guó)沿海海平面呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，目前人類還無(wú)法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來(lái)了巨大的困難。我國(guó)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺(tái)風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失約10%，可以說(shuō)海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國(guó)海洋生態(tài)安全。據(jù)國(guó)家海洋局的《2013年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》報(bào)導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報(bào)和海洋統(tǒng)計(jì)年鑒等資料來(lái)看，我國(guó)主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴(kuò)展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機(jī)物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過(guò)度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚(yú)的速度大大超過(guò)海洋的天然補(bǔ)給能力，造成魚(yú)類種群、魚(yú)類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國(guó)每年魚(yú)類總量減少1%。

2.2.2.3外來(lái)水生生物入侵外來(lái)水生生物入侵與土著生物爭(zhēng)奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來(lái)入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢(shì)種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時(shí)，外來(lái)水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀(jì)90年代年起，我國(guó)不慎從臺(tái)灣等蝦病流行海域引進(jìn)了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對(duì)蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動(dòng)人口趨海移動(dòng)造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟(jì)。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過(guò)千萬(wàn)的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動(dòng)。由此可見(jiàn)，人口趨海移動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。大量人口趨海移動(dòng)必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國(guó)海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，但是嚴(yán)峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護(hù)法》這一基本法在保護(hù)海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺(tái)具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對(duì)行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國(guó)實(shí)行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行及實(shí)施帶來(lái)了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財(cái)政支持當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)治理財(cái)政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴(yán)重影響我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進(jìn)步，這對(duì)我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的命脈，但是由于對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長(zhǎng)期投入不足，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問(wèn)題已嚴(yán)重制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴(yán)重制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護(hù)技術(shù)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

3加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的對(duì)策建議

針對(duì)近年來(lái)不合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)海洋資源進(jìn)行管理，對(duì)海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護(hù)及治理，以實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補(bǔ)給力，將人類與海洋對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識(shí)，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺(jué)按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開(kāi)發(fā)行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們?cè)谧鹬睾Ｑ?、保護(hù)海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項(xiàng)公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護(hù)工作也需要大量的資金來(lái)支持，因此，各個(gè)沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)建立靈活籌集機(jī)制，開(kāi)辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭(zhēng)取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)區(qū)劃為進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國(guó)家海洋局及各級(jí)地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護(hù)方面實(shí)施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，各級(jí)海洋管理部門應(yīng)該有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的選擇海洋自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護(hù)區(qū)新布局。同時(shí)建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護(hù)區(qū)巡護(hù)及執(zhí)法，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的升級(jí)。

3.4加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)

各級(jí)沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開(kāi)發(fā)整體效益的前提下，加強(qiáng)海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開(kāi)展高時(shí)空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補(bǔ)給力及自然修復(fù)功能。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對(duì)入海排污口監(jiān)測(cè)要增加頻次，擴(kuò)大覆蓋面；對(duì)入海排污口開(kāi)展普查，對(duì)渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站，定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開(kāi)展海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；對(duì)主要河流入海口實(shí)施實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國(guó)海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)安全具有重要作用。國(guó)家要加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個(gè)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測(cè)是基礎(chǔ)，預(yù)報(bào)是手段，減災(zāi)是目的，是整個(gè)工作的落腳點(diǎn)，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)施災(zāi)前工程防御；第二，強(qiáng)化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動(dòng)災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計(jì)；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開(kāi)展災(zāi)后損失評(píng)估[20]。

3.6加強(qiáng)法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實(shí)海洋資源開(kāi)發(fā)利用及海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強(qiáng)海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補(bǔ)充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護(hù)基本法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確海洋生態(tài)保護(hù)的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的方針政策、體制、機(jī)制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項(xiàng)資源與環(huán)境保護(hù)法第一，通過(guò)法律實(shí)施細(xì)則、法規(guī)等形式進(jìn)一步明確和細(xì)分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機(jī)制等方面的內(nèi)容，盡快出臺(tái)海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個(gè)整體元素的生態(tài)安全[22]。我國(guó)的海洋生物多樣性保護(hù)立法，應(yīng)該對(duì)建立海洋生物多樣性保護(hù)制度、制定中國(guó)海洋生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作

開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國(guó)家關(guān)系、加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國(guó)際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機(jī)制；互相交換有益國(guó)家海洋生態(tài)安全的情報(bào)與信息。加強(qiáng)國(guó)際間海洋資源開(kāi)發(fā)利用合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、爭(zhēng)取國(guó)際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國(guó)家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個(gè)國(guó)家對(duì)重要海洋資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

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篇3

關(guān)鍵詞：海洋浮標(biāo)　海洋生態(tài)系統(tǒng)健康　動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)　海洋管理

中圖分類號(hào)：TP27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）007-096-02

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理需求的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)逐步從費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)往自動(dòng)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)的方向發(fā)展，我國(guó)海洋環(huán)境的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也不斷得到管理部門的重視和認(rèn)可。與此同時(shí)，由于海洋環(huán)境水質(zhì)評(píng)價(jià)自身的缺陷以及污染物的不斷增加，海洋和環(huán)境管理對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)也由原來(lái)的水質(zhì)評(píng)價(jià)往生態(tài)系統(tǒng)健康等環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方向發(fā)展。因此海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)如何在海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)中發(fā)揮作用，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)海洋多參數(shù)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)現(xiàn)狀

海洋多參數(shù)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)以在線海水分析儀器為核心，運(yùn)用自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)線傳輸技術(shù)以及相關(guān)的專業(yè)分析軟件所組成的監(jiān)測(cè)體系，該系統(tǒng)具有投資經(jīng)濟(jì)、功能強(qiáng)大、數(shù)據(jù)量大、響應(yīng)及時(shí)、公正客觀、穩(wěn)定可靠、操作簡(jiǎn)單、維護(hù)量小等特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)查船難以做到的海洋環(huán)境長(zhǎng)期、定點(diǎn)、連續(xù)、多參數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)自動(dòng)觀測(cè)，國(guó)內(nèi)外上世紀(jì)80 年代開(kāi)始將資料浮標(biāo)作為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的一種常規(guī)手段。尤其是在上世紀(jì)90年代，隨著現(xiàn)代海洋環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在直接毗鄰經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展都市的近海港灣，針對(duì)海洋污染或生態(tài)環(huán)境的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)1992年9 月一個(gè)月內(nèi), 全世界通過(guò)ARGOS 定位和數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑谟玫腻^碇浮標(biāo)就達(dá)352 個(gè)。

多參數(shù)浮標(biāo)主要由儀器設(shè)備載體、能量供應(yīng)系統(tǒng)、海水水質(zhì)分析儀器、數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)、岸站監(jiān)控中心、安全防護(hù)系統(tǒng)、固定錨鏈系統(tǒng)等六大部分組成。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始引入YSI等國(guó)外多參數(shù)浮標(biāo)，我國(guó)部分海域開(kāi)始布設(shè)多參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)。“九五”和“十五”期間，依托863等科技攻關(guān)項(xiàng)目的支持，我國(guó)開(kāi)始自行研制海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了較大進(jìn)步，如“無(wú)人自動(dòng)監(jiān)測(cè)站與生態(tài)浮標(biāo)系統(tǒng)”等，涌現(xiàn)了一批海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)科技成果。近年來(lái)隨著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)技術(shù)集成技術(shù)的發(fā)展，多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)/探頭集成性越來(lái)越高，自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)所囊括的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目得到不斷補(bǔ)充，項(xiàng)目包括氣象、水文、水質(zhì)以及生態(tài)等方面。多參數(shù)浮標(biāo)已經(jīng)發(fā)展成為集成了傳感器、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)通訊等多項(xiàng)高新技術(shù)的測(cè)量項(xiàng)目齊全的海洋自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。

單個(gè)多參數(shù)浮標(biāo)只能監(jiān)控一個(gè)較小區(qū)域的海洋環(huán)境變化。近岸海域環(huán)境復(fù)雜多變，因此單靠一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)浮標(biāo)難以監(jiān)控較大或整個(gè)海區(qū)的海洋環(huán)境變化，需要建立多個(gè)浮標(biāo)組成的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2004年起，廈門市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在廈門灣陸續(xù)投放了5臺(tái)海洋水質(zhì)連續(xù)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，被成功應(yīng)用于廈門同安灣赤潮短期預(yù)報(bào)，并取得了較好的效果，為自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在海洋生態(tài)災(zāi)害防治應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)。2008年起，廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站陸續(xù)在廣西近岸海域投放了16臺(tái)海洋生態(tài)多參數(shù)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，形成了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為較為準(zhǔn)確的監(jiān)控廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境變化提供了良好平臺(tái)。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用中最關(guān)鍵的是傳感器。以目前國(guó)內(nèi)常用的海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)系統(tǒng)為例，其可以監(jiān)測(cè)海水的幾個(gè)方面：(1)溫度、鹽度、pH、溶解氧、溶解氧飽和度、濁度、電導(dǎo)率、氧化還原電位和光合有效輻射等基本物理參數(shù)；(2)氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、正磷酸鹽、硅酸鹽等營(yíng)養(yǎng)鹽化學(xué)參數(shù)；(3)葉綠素和藍(lán)綠藻含量等生物參數(shù)；(4)風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓、氣溫、濕度、雨量、光照度等氣象參數(shù)；(5)流速、流向、非方向波等水文動(dòng)力學(xué)參數(shù)。此外國(guó)內(nèi)外還在生態(tài)浮標(biāo)上積極探索和應(yīng)用COD、BOD、硫化物、浮游生物類群以及生物傳感器等，拓展生態(tài)浮標(biāo)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，為多參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用拓展提供了基礎(chǔ)。

2 海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展概況

由于海洋水質(zhì)評(píng)價(jià)方法的局限性以及海洋生態(tài)環(huán)境的被重視程度提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)近年來(lái)不斷受到科學(xué)家以及政府部門的重視，成為了海洋生態(tài)學(xué)和海洋管理的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)之一。然而由于海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境本身的復(fù)雜性，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的概念一直處在爭(zhēng)議當(dāng)中，未能達(dá)成共識(shí)。祁帆等（2007）在綜述了前人觀點(diǎn)后提出了健康海洋生態(tài)系統(tǒng)的概念，指在特定的自然邊界范圍內(nèi)，可維系其正常的結(jié)構(gòu)和功能的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估方法主要包括指示生物法和指標(biāo)體系法兩大類。相對(duì)而言，指示生物法比較簡(jiǎn)便，但容易遺漏重要信息，難以反映復(fù)雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)；指標(biāo)體系法可以更綜合地反映海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。其中海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)尤其側(cè)重在：(1)評(píng)估海灣富營(yíng)養(yǎng)化狀況；(2)評(píng)估入海污染物；(3)赤潮等生態(tài)系統(tǒng)病癥等方面。

許多國(guó)家以及我國(guó)相應(yīng)啟動(dòng)了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)項(xiàng)目。隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)在海洋研究與管理領(lǐng)域中被越來(lái)越多的應(yīng)用，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康中關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)將會(huì)被逐漸重視和應(yīng)用。如澳大利亞開(kāi)展了“生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)計(jì)劃”，對(duì)河口生態(tài)系統(tǒng)健康進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。可以遇見(jiàn)，在當(dāng)前以及未來(lái)的一段時(shí)間里，我國(guó)將逐漸重視海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估體系囊括很廣，采用船只航次調(diào)查將會(huì)較大的費(fèi)時(shí)費(fèi)力和費(fèi)財(cái)，從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)看操作性較難。因此，從指標(biāo)體系中選擇部分重要指標(biāo)，采用生態(tài)浮標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而指示生態(tài)系統(tǒng)健康的變化情況，將為海洋生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了一個(gè)可行方向，有較大的應(yīng)用前景。

3 多參數(shù)浮標(biāo)在海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

篇4

利用海洋資源大力開(kāi)發(fā)海洋旅游，必須關(guān)注海洋旅游發(fā)展的可持續(xù)性。海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是推動(dòng)海洋生態(tài)旅游，這也是世界旅游業(yè)發(fā)展的方向。除了海洋以外，其基本類型還包括山地、森林、草地、各種水域及沼澤等。在可持續(xù)發(fā)展理論視域中，提倡海洋旅游資源的適度和合理的開(kāi)發(fā)，密切關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的三者和諧統(tǒng)一，需要不斷的努力。

一、海洋旅游的發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響

海洋旅游是指人們以海洋資源為基礎(chǔ)的包括觀光、度假和特種旅游的各類旅游形式的總稱。亞熱帶海濱旅游是從19世紀(jì)末在地中海北岸興起的，熱帶海島海濱旅游則是從二戰(zhàn)之后才興起，但由于海洋資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，其發(fā)展速度驚人，擁有廣闊的前景。我國(guó)的海洋旅游近年來(lái)發(fā)展迅速，但在東南沿海和南中國(guó)海仍然有許多海洋旅游資源豐富的地區(qū)尚未開(kāi)發(fā)或充分開(kāi)發(fā)。太平洋中的島嶼、印度洋沿岸、非洲大陸沿岸、南美洲大陸沿海等也有許多可以開(kāi)發(fā)的海洋旅游資源，這些海洋旅游資源的開(kāi)發(fā)將會(huì)推動(dòng)海洋旅游在世界旅游中的地位繼續(xù)上升。

此外，海洋高新技術(shù)突破和發(fā)展也將繼續(xù)豐富海洋旅游活動(dòng)。隨著海洋科技的發(fā)展，新的海洋旅游活動(dòng)形式不斷涌現(xiàn)，人們能夠潛入更深的海底，能夠看到海床上噴發(fā)的熱液與礦物的火山，甚至能夠潛入北極厚厚的冰層以下，觀賞亙古不變的冰川與海床。這些旅游活動(dòng)和項(xiàng)目高新技術(shù)含量高，以其科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性和真實(shí)性吸引著大批旅游者，帶動(dòng)了海洋旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

一方面，海洋旅游的發(fā)展推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，另一方面，也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和社會(huì)環(huán)境帶來(lái)諸多影響，這些影響大部分是負(fù)面的。規(guī)劃和開(kāi)發(fā)不當(dāng)，使自然和人文環(huán)境發(fā)生退化，而這恰恰是對(duì)旅游者的核心吸引力。海洋旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的對(duì)環(huán)境影響的失控是危機(jī)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基本問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、旅游景區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。旅游促銷和宣傳帶來(lái)了大量的客源，許多海洋旅游區(qū)在旺季時(shí)，游客猛增，接待量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該區(qū)域旅游的承載能力，加劇了大氣水體的污染，游客產(chǎn)生的生活垃圾增加了景區(qū)環(huán)境的壓力，擁擠的游人又造成了景觀視覺(jué)污染，尤其是旅游“黃金周”產(chǎn)生的大量客流，使景區(qū)交通擁堵，大量消耗了物質(zhì)和能源。

2、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。海洋旅游熱潮使海洋旅游開(kāi)發(fā)受到了沿海各級(jí)政府前所未有的關(guān)注，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)而大力發(fā)展。從我國(guó)大部分沿海省市的海洋旅游發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)十幾年我國(guó)將面臨新一輪旅游資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的熱潮，濱海、海島、沙灘等海洋自然區(qū)域則是開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。這些區(qū)域往往是生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域，如果不采取有效的控制措施，勢(shì)必對(duì)其產(chǎn)生破壞性的影響。

3、旅游熱造成基礎(chǔ)設(shè)施壓力。旅游熱潮帶來(lái)的最大影響莫過(guò)于人流擁擠和交通阻塞，影響了旅游地居民的生活質(zhì)量，也降低了游覽質(zhì)量，給旅游地的社會(huì)和文化也帶來(lái)不同程度的影響。此外由于游客管理措施不力，景區(qū)內(nèi)隨意丟棄廢物、亂刻亂畫(huà)等污染現(xiàn)象大量存在，這些影響在短期內(nèi)是難以消除的。

二、生態(tài)旅游及海洋生態(tài)旅游的理論基礎(chǔ)

與傳統(tǒng)的大眾旅游相比較，生態(tài)旅游是指對(duì)資源的利用與保護(hù)并重，強(qiáng)調(diào)適度的開(kāi)發(fā)規(guī)模，保持合理的游客密度，爭(zhēng)取最小環(huán)境影響的一種旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游旨在使旅游產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到平衡與協(xié)調(diào)，保證旅游資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，生態(tài)旅游肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，是一種高品位、高檔次、高格調(diào)的旅游活動(dòng)。目前，生態(tài)旅游已經(jīng)成為全球熱點(diǎn)并繼續(xù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，逐漸成為一種時(shí)尚。人與自然關(guān)系理論、生態(tài)美理論及可持續(xù)發(fā)展理論是目前理論界公認(rèn)的指導(dǎo)生態(tài)旅游發(fā)展的三大理論基石，其基本概念、觀點(diǎn)及體現(xiàn)的生態(tài)旅游價(jià)值可歸納為表1。這三大理論體系已經(jīng)較為成熟，在生態(tài)旅游的發(fā)展中起到了重要作用。

表1 生態(tài)旅游三大理論及其生態(tài)旅游價(jià)值體現(xiàn)

理論 基本概念 基本觀點(diǎn)及生態(tài)旅游價(jià)值體現(xiàn)

人與自然關(guān)系理論 是主要研究人與各個(gè)自然要素之間相互關(guān)系的理論 包括人類中心論、人與自然協(xié)調(diào)論、倒退論及生態(tài)人文論。其生態(tài)旅游價(jià)值體現(xiàn)為人與自然共存共生，相互協(xié)調(diào)；對(duì)于自然資源與生態(tài)環(huán)境必須慎重的加以保護(hù)。

生態(tài)美理論 是主要研究生態(tài)系統(tǒng)中存在的美的現(xiàn)象及其本質(zhì)的理論，也包括對(duì)審美活動(dòng)的研究 包括自然生態(tài)美、人文生態(tài)美兩種。其生態(tài)旅游價(jià)值體現(xiàn)為以美的體驗(yàn)和對(duì)美的欣賞為出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造美好的生態(tài)環(huán)境，并加大保護(hù)力度。

可持續(xù)發(fā)展理論 是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 包括公平原則、持續(xù)性原則、共同性原則。其生態(tài)旅游價(jià)值體現(xiàn)為以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提升環(huán)保意識(shí)，將資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)貫穿于工作的始終。

海洋生態(tài)旅游除了以上述三大理論為研究基礎(chǔ)外，還涉及到海洋科學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境承載力理論、清潔生產(chǎn)理論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游管理學(xué)等跨學(xué)科的理論，對(duì)這些理論成果的交叉研究有助于推進(jìn)海洋生態(tài)旅游的實(shí)踐。

三、海洋生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中的主要問(wèn)題

我國(guó)海洋旅游產(chǎn)業(yè)較國(guó)際市場(chǎng)起步較晚，因此在海洋生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)思路上尚不成熟，與國(guó)際先進(jìn)水平的海洋旅游國(guó)家相比還有較大差距，相關(guān)的理論研究、法制建設(shè)、管理運(yùn)作及人們的生態(tài)認(rèn)識(shí)和觀念等都相對(duì)滯后，導(dǎo)致在旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，海洋生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，海洋資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，阻礙了海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的速度和質(zhì)量。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）生態(tài)意識(shí)比較淡薄，認(rèn)識(shí)不到位。

近年來(lái)，我國(guó)海洋污染、海洋環(huán)境質(zhì)量惡化的總體趨勢(shì)并未有效地遏制，污染范圍仍在不斷擴(kuò)大。如有機(jī)污染、油污染、重金屬污染、海洋垃圾、赤潮等環(huán)境污染事件頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境仍不斷遭到破壞。這與海洋旅游相關(guān)者（決策者、規(guī)劃者、管理者等）的生態(tài)意識(shí)淡薄有很大關(guān)系，不注重對(duì)生態(tài)和環(huán)保的綜合考慮，缺乏對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)真思考。旅游者在旅游過(guò)程中，缺乏對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)的了解，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)生態(tài)旅游中人與自然之間存在互為保護(hù)作用。加上一些旅游者素質(zhì)尚待提高，不文明的旅游行為也在一定程度上造成了對(duì)旅游環(huán)境的破壞和污染。

（二）海洋生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理不科學(xué)，缺乏對(duì)科學(xué)開(kāi)發(fā)規(guī)律的正確把握。

快速擴(kuò)張的海洋旅游需求導(dǎo)致游客過(guò)多，在造成對(duì)旅游目的巨大壓力的同時(shí)也與脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境形成了強(qiáng)烈反差。大多數(shù)地區(qū)尚未建立科學(xué)完善的資源開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)體系，存在旅游資源的不合理開(kāi)發(fā)和低水平開(kāi)發(fā)問(wèn)題以及海洋資源錯(cuò)位使用，功能重復(fù)交叉甚至相互干擾的情況，盲目圍海造地及不合理的建設(shè)已引起部分海洋旅游區(qū)沙質(zhì)海岸向泥岸退化。大量適合于海洋旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源被污染嚴(yán)重的工業(yè)、能源、港口、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)占用，自然生態(tài)無(wú)法復(fù)原，失去了發(fā)展海洋旅游的機(jī)會(huì)。海南陵水縣新村港珍稀紅樹(shù)林因“向海要糧”（圍海造田）被砍伐，瀕臨滅絕，造成生態(tài)嚴(yán)重失衡，雖然海南省正積極彌補(bǔ)，但是生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失是不可逆轉(zhuǎn)的，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游價(jià)值的消失。因此，在決策時(shí)，對(duì)旅游項(xiàng)目的性質(zhì)、功能論證不足，定位不準(zhǔn)確，出現(xiàn)功能之間的相互沖突和排斥，將導(dǎo)致海洋資源的極大浪費(fèi)和破壞。

（三）海洋旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不高，缺少自主和創(chuàng)新品牌。

目前，我國(guó)海洋旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用尚不充分，導(dǎo)致海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后。就海洋旅游業(yè)來(lái)講，已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的海洋旅游資源占總資源的30%，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名大體處于中等水平，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈不完整，海洋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)不健全，難以發(fā)揮整體效益；海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平發(fā)展不平衡，有些資源開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)施還比較落后，科技含量不高，缺少自主和創(chuàng)新品牌，導(dǎo)致海洋開(kāi)發(fā)效率低、集約化程度低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）法律、法規(guī)不健全，缺乏海洋生態(tài)旅游專業(yè)人才。

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)生態(tài)旅游的專門法規(guī)或者規(guī)定，即使在其他法律法規(guī)中有一些涉及旅游的法律條款，也往往缺乏準(zhǔn)確性，對(duì)生態(tài)旅游行為無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)和約束。

缺乏海洋生態(tài)旅游相關(guān)的專業(yè)管理人才，大部分生態(tài)旅游管理者沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，也沒(méi)有長(zhǎng)期從事旅游及環(huán)保方面的工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)知識(shí)、職業(yè)操守、社會(huì)責(zé)任以及法制、政策方面的教育。偏遠(yuǎn)地區(qū)的海洋旅游開(kāi)發(fā)基本始于本地自發(fā)開(kāi)展，有比較濃重的原始色彩，由于缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念，文化、技術(shù)、信息等多方面條件有限，其旅游策劃及管理水平低下，造成內(nèi)耗式的競(jìng)爭(zhēng)。此外，服務(wù)水平的缺失也給海洋旅游業(yè)帶來(lái)了負(fù)面的影響。

旅游資源作為一切自然資源和人文社會(huì)資源的集合，其豐裕程度和品質(zhì)優(yōu)良程度是十分重要的，它是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有豐厚而獨(dú)特的海洋旅游資源，也就失去了旅游地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)；同樣，旅游活動(dòng)從本質(zhì)上看是人類與周圍環(huán)境之間進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的過(guò)程，海洋旅游的發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的關(guān)系密不可分，相輔相成，優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境條件是促進(jìn)海洋旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

篇5

關(guān)鍵詞：海洋溢油；海洋生態(tài)損害賠償；索賠主體；康菲溢油事件

中圖分類號(hào)：B912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2013）06-0078-06

隨著國(guó)際海上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和海洋資源的勘探開(kāi)發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境受到巨大的威脅，由船舶溢油和油井溢油導(dǎo)致的海洋溢油污染事故頻發(fā)。2011年6月發(fā)生的“康菲溢油”事件給我國(guó)造成了巨大的海洋漁業(yè)財(cái)產(chǎn)損失和難以估量的海洋生態(tài)環(huán)境損害。本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，以“康菲溢油”事件所顯現(xiàn)出來(lái)的法律問(wèn)題和法律局限性為視角，探討進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)海洋溢油生態(tài)損害索賠主體范圍及其法理依據(jù)。

一、現(xiàn)行法律關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體規(guī)定的局限

（一）我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定

我國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的專門性法律是2000年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法第90條第2款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。”第5條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。沿?？h級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?！?/p>

（二）現(xiàn)行立法關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體的規(guī)定過(guò)于原則化

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條為行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境損害賠償訴訟提供了法律依據(jù)，明確了行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)代表國(guó)家行使海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V權(quán)，使得行政機(jī)關(guān)可以作為國(guó)家的代表對(duì)海洋生態(tài)損害提起索賠請(qǐng)求有了法律依據(jù)。但該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和原則，到底應(yīng)該由哪一級(jí)、哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家索賠、行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)該如何明確各自的職權(quán)，法律對(duì)此并沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)其訴權(quán)的范圍包括哪些，其可以提出索賠的污染責(zé)任者包括哪些人以及損害賠償?shù)姆秶取?/p>

雖然根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門、海洋部門、海事部門、漁業(yè)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門等主管部門，但是由于有這么多個(gè)行政機(jī)關(guān)都對(duì)海洋環(huán)境具有監(jiān)管權(quán)限，有時(shí)幾個(gè)部門對(duì)同一個(gè)問(wèn)題還有交叉、重疊的監(jiān)管權(quán)，而且有時(shí)當(dāng)損害發(fā)生在多個(gè)區(qū)域時(shí)，如 “康菲溢油”事件影響了環(huán)渤海的多個(gè)區(qū)域的海洋環(huán)境甚至給漁民造成損失，那么到底是由哪個(gè)區(qū)域的哪個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)代表國(guó)家提起海洋生態(tài)損害賠償呢？因此，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了不同的環(huán)境損害賠償訴訟案例的索賠機(jī)關(guān)多樣化的現(xiàn)象。例如，在1983年“東方大使”號(hào)船一案中，代表國(guó)家進(jìn)行索賠的是環(huán)保和水產(chǎn)部門；[1]在1997年“海成”號(hào)輪一案中，代表國(guó)家進(jìn)行索賠的是漁政部門；[2]在1999年“閩燃供2”號(hào)輪溢油案中，代表國(guó)家進(jìn)行索賠的是環(huán)保和水產(chǎn)部門；[3]在2002年的“塔斯曼海輪”一案中，代表國(guó)家進(jìn)行索賠的是海洋和漁政部門。[4]而在此次的“康菲溢油”事件中，代表國(guó)家行使海洋生態(tài)索賠權(quán)的又將是哪個(gè)行政部門呢？因此，有必要在法律中將能行使索賠權(quán)的海洋行政管理機(jī)關(guān)的具體職責(zé)范圍確定下來(lái)，使它們分工明確，在發(fā)生具體糾紛時(shí)也不至于在由誰(shuí)代表國(guó)家索賠的問(wèn)題上發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象。2002年的“塔斯曼海輪”事件中，天津海洋局代表國(guó)家作為索賠主體的地位曾多次遭到被告的質(zhì)疑，并且在一審中生態(tài)損害賠償請(qǐng)求被駁回，那么在“康菲溢油”事件中，應(yīng)該由哪個(gè)行政部門代表國(guó)家行使海洋生態(tài)損害索賠權(quán)呢？如果代表國(guó)家行使生態(tài)索賠權(quán)的行政機(jī)關(guān)的訴訟遭到駁回，我國(guó)的海洋生態(tài)損害索賠權(quán)將很難得到保障。

（三）加拿大立法的啟示

在這一問(wèn)題上我們可以借鑒加拿大的有關(guān)立法，加拿大《海洋法》確立了漁業(yè)與海洋部為管理和協(xié)調(diào)全國(guó)海洋事務(wù)的牽頭部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的海洋管理工作。[4]漁業(yè)與海洋部主要負(fù)責(zé)綜合性海洋事務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，制定綜合性海洋政策和規(guī)劃，管理漁業(yè)資源，保護(hù)海洋和生態(tài)環(huán)境等。我國(guó)也應(yīng)該在相關(guān)立法中明確具體行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管海洋資源中的具體職能及權(quán)限范圍，尤其是當(dāng)發(fā)生海洋環(huán)境污染案件時(shí)，要根據(jù)具體案件類型、損害賠償?shù)姆N類以及損害發(fā)生的區(qū)域等要素來(lái)清晰明確地判斷代表國(guó)家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠訴訟的具體機(jī)關(guān)。

二、海洋溢油生態(tài)損害索賠主體資格的法理分析

（一）傳統(tǒng)的訴訟主體理論受到挑戰(zhàn)

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，提起民事訴訟的主體必須要與客體具有直接的利害關(guān)系，才能就遭受的相關(guān)損失提起民事訴訟，即訴訟主體必須是所謂的“直接利害關(guān)系人”。這里所說(shuō)的損失是指由于民事違法行為而導(dǎo)致的直接的財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p失，而沒(méi)有包括本文討論的生態(tài)損失或環(huán)境損失。因此，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，由于海洋溢油受到人身（這類損害相對(duì)較少，但也不能忽略不計(jì)）和財(cái)產(chǎn)損失的當(dāng)事人，如漁民當(dāng)然可以向海事法院提起海洋溢油污染損害賠償之訴訟，要求保護(hù)自己的合法權(quán)利，但是他們卻無(wú)法要求國(guó)家給予海洋生態(tài)損害賠償，因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)損害對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有直接的只有間接的甚至沒(méi)有近期的只有遠(yuǎn)期的影響。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定了，受害人可以對(duì)由海洋污染造成的人身及財(cái)產(chǎn)損害提訟，但卻沒(méi)有規(guī)定受害人可以對(duì)海洋生態(tài)損害提訟，這與海洋生態(tài)損害侵害對(duì)象的多樣性和廣泛性的特點(diǎn)不相符。

因此，隨著我國(guó)海洋生態(tài)損害賠償糾紛的逐漸增多以及司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的訴訟主體的相關(guān)理論受到挑戰(zhàn)和人們的質(zhì)疑。[5]根據(jù)我國(guó)目前海洋溢油事件的發(fā)生頻率以及處理結(jié)果來(lái)看，對(duì)于我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都是極為不利的，因此，為了更好地保護(hù)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境必須擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體的范圍。而要擴(kuò)大我國(guó)海洋溢油生態(tài)索賠主體的范圍就必須突破傳統(tǒng)意義上的訴訟主體理論，進(jìn)而發(fā)展相關(guān)的理論。

（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有索賠主體資格的法律依據(jù)

我國(guó)的領(lǐng)海屬于國(guó)家所有，國(guó)家作為海洋事務(wù)的管理者，對(duì)于海洋生態(tài)權(quán)益當(dāng)然擁有所有權(quán)，當(dāng)海洋生態(tài)遭受損害時(shí)，理所當(dāng)然具有訴訟主體資格，而國(guó)家是抽象主體，其訴訟權(quán)應(yīng)當(dāng)由行使海洋行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)代為行使；行政機(jī)關(guān)作為海洋行政事務(wù)的監(jiān)督管理者具有處理海洋環(huán)境污染事件的能力，當(dāng)然有權(quán)利代表國(guó)家提起索賠訴訟。并且，當(dāng)行政機(jī)關(guān)為治理海洋污染而有所花費(fèi)時(shí)，這種花費(fèi)就可以相當(dāng)于是行政機(jī)關(guān)因這種污染行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損害，此時(shí)，行政機(jī)關(guān)就有當(dāng)然的理由對(duì)污染者提起索賠訴訟。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款的規(guī)定，“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。”以及2010年《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》第13條的規(guī)定，“各級(jí)法院要妥善審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，保障和服務(wù)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。……依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”，我國(guó)的相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)部門擁有代表國(guó)家提起海洋溢油污染損害賠償訴訟的權(quán)利。眾所周知，被稱為我國(guó)“海洋生態(tài)損害索賠第一案”的2002年“塔斯曼海輪”溢油事件中，天津市海洋局就代表國(guó)家向天津海事法院提訟，塘沽等地漁民協(xié)會(huì)代表漁民提出索賠，使這一事件得到較好的解決，使國(guó)家海洋權(quán)益和漁民的利益得到維護(hù)。

因此，具體到此次“康菲溢油”事件，有權(quán)代表國(guó)家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠的相關(guān)行政部門可以是國(guó)家海洋部門、漁政部門、環(huán)保部門等。這些部門作為主管國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)督管理事務(wù)的行政主管機(jī)關(guān)，既有權(quán)利也有義務(wù)可以從國(guó)家海洋生態(tài)損害角度、漁業(yè)資源損害角度以及海洋環(huán)境保護(hù)角度，代表國(guó)家向康菲（中國(guó)）以及中海油提起民事?lián)p害賠償訴訟。

（三）公民作為索賠主體的法律依據(jù)

當(dāng)海洋生態(tài)遭受損害時(shí)，公民直接或間接地會(huì)遭受不同程度的財(cái)產(chǎn)損失以及生態(tài)損失，關(guān)于公民由于海洋油污導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失索賠我國(guó)法律已有相關(guān)規(guī)定，而關(guān)于公民的海洋油污生態(tài)損失索賠卻沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，海洋生態(tài)損害是海洋溢油所導(dǎo)致的對(duì)海洋的主要污染損害，而公民是海洋環(huán)境的主要利用者和保護(hù)者，海洋生態(tài)損害對(duì)于公民也有直接或間接的影響。所以，在此基礎(chǔ)上，公民對(duì)海洋生態(tài)損害索賠提訟也是符合法理的。但是，公民的力量和能力畢竟有限，所以一些活躍的環(huán)保非政府組織的力量就可以用來(lái)保護(hù)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境。

三、擴(kuò)大我國(guó)海洋溢油生態(tài)損害索賠主體的范圍

“康菲溢油”事件對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，如果由我國(guó)目前法律規(guī)定的索賠主體提訟，那么我國(guó)的海洋生態(tài)利益很難得到有力的保護(hù)，將來(lái)的生態(tài)恢復(fù)也將受到影響，因此就必須擴(kuò)大我國(guó)海洋溢油損害索賠主體的范圍。

（一）將檢察機(jī)關(guān)納入索賠主體的范圍

此次“康菲溢油”事件中污染主體實(shí)力雄厚，普通的公眾或者社會(huì)組織根本沒(méi)有實(shí)力與之對(duì)抗。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表著國(guó)家的利益，如果檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，就能夠?qū)?shí)力雄厚的污染主體形成震懾作用，至少能夠使其在今后的海洋活動(dòng)中注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。例如，《羅馬尼亞民事訴訟法》規(guī)定，只要出于保護(hù)國(guó)家或公眾利益或保護(hù)當(dāng)事人的利益和合法利益的需要，檢察長(zhǎng)就可以參加訴訟。 [6]而美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家也都有類似的規(guī)定。

（二）將公民、法人及其他社會(huì)組織等普通民事訴訟主體納入索賠主體的范圍

將這類主體納入海洋生態(tài)損害索賠主體范圍，主要有兩方面的考慮：

第一，根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，擴(kuò)大民事訴訟原告的請(qǐng)求權(quán)范圍。與海洋生態(tài)損害事實(shí)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織在提起環(huán)境侵權(quán)訴訟的同時(shí)，也可以作為提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V訟主體。根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，案件的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。這類與海洋溢油損害具有直接利害關(guān)系的人或組織主要表現(xiàn)為：如由于油污受到漁業(yè)污染損害的漁民、由于海洋油污受到影響的企業(yè)或其他社會(huì)組織等，這類主體可以依照民事訴訟法律和程序的規(guī)定向法院提起油污損害賠償之訴訟，但對(duì)于油污給海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，由于生態(tài)損害與他們沒(méi)有直接的利害關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)行立法其不具備索賠的資格。公民、法人和其他組織等只能就可以看得見(jiàn)的損失并且與其自身緊密聯(lián)系的人身和財(cái)產(chǎn)損失提起侵權(quán)賠償，這一規(guī)定所產(chǎn)生的問(wèn)題是，沒(méi)有將生態(tài)損害納入對(duì)這些主體的損害之中。

在司法實(shí)踐中可否擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體范圍呢？如可以在公民或法人就油污給自己造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行訴訟索賠的同時(shí)，代表國(guó)家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠的訴訟即環(huán)境公益訴訟，這樣既增加了國(guó)家利益獲得保護(hù)的機(jī)會(huì)，也節(jié)省了法院的司法資源，因?yàn)樵谂e證方面，可以與之前的財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害相結(jié)合。由于這一類主體對(duì)海洋生態(tài)損害有切實(shí)的感受，他們?cè)谥鲝垖?duì)自己人身與財(cái)產(chǎn)利益損害賠償?shù)耐瑫r(shí)，完全有資格也便于提起生態(tài)損害訴訟。

第二，將社會(huì)一般公眾納入到海洋生態(tài)損害索賠主體范圍中來(lái)。公民的主人翁地位以及海洋生態(tài)的公共性，決定了社會(huì)一般公眾都可以針對(duì)海洋生態(tài)損害賠償提訟。這樣做不但體現(xiàn)了公民當(dāng)家做主，也可以彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)沿海都發(fā)生多起重大油污損害事故，但行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向責(zé)任人提起索賠的卻寥寥無(wú)幾。[7]將公眾納入到索賠主體范圍，就可以在一定程度上彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的不作為。

海洋環(huán)境關(guān)系到全球的生態(tài)平衡，與每個(gè)公民的利益息息相關(guān)，海洋溢油不僅危害了國(guó)家利益，同時(shí)也損害了公民個(gè)體的利益。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境受到污染，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)受到破壞，那么生活在其中的公民的利益必定受到損害，盡管這種損害表現(xiàn)的并不是那么明顯和直接。而且，海洋溢油損害不僅會(huì)立即呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)上的損害，而且還會(huì)出現(xiàn)許多現(xiàn)階段無(wú)法檢測(cè)的破壞，其影響可能會(huì)在若干年以后顯現(xiàn)出來(lái)。如1989年美國(guó)阿拉斯加發(fā)生的Exxon Valdez號(hào)油輪泄漏事故造成的海洋生態(tài)破壞至今沒(méi)有完全恢復(fù)，就是一個(gè)例證。如果將公眾排除在索賠主體之外，作為國(guó)家主人的公民的環(huán)境損害應(yīng)如何獲得賠償呢？

我國(guó)應(yīng)參考美國(guó)《1990年油污法》的規(guī)定，擴(kuò)大油污損害索賠主體的范圍。美國(guó)《1990年油污法》在名詞解釋部分界定了“索賠主體”的含義，認(rèn)為“索賠人”是指依據(jù)油污法提出索賠的任何人或者政府。這里的“人”是指?jìng)€(gè)人、公司、合伙企業(yè)、協(xié)會(huì)、國(guó)家、市政當(dāng)局、委員會(huì)、政府部門或者任何州際組織。①該法還規(guī)定，當(dāng)自然資源遭受損害時(shí)，其托管人有資格提訟。②這一規(guī)定為保護(hù)自然資源提供了法律依據(jù)。除此之外，在美國(guó)個(gè)人還可以提起除關(guān)于自身?yè)p害以外的生態(tài)損害?！皩W(xué)生訴州際商務(wù)委員會(huì)”案③使得普通公民的生態(tài)損害索賠主體資格得以確立。

在此次“康菲溢油”事件發(fā)生后，已經(jīng)有很多漁民就油污導(dǎo)致的漁業(yè)損失向法院提訟，但到2011年底距漏油事件發(fā)生半年之久，只有天津海事法院受理了一起與康菲漏油事件有關(guān)的漁民提起的油污損害賠償訴訟，更別提海洋生態(tài)損害賠償訴訟了。[8]雖然海洋油污損害賠償訴訟是一般的民事訴訟，依據(jù)侵權(quán)法的一般原理，直接遭受油污損害的民事主體，如被石油污染了養(yǎng)魚(yú)水域的漁民以及出口水產(chǎn)品的出口商等，均有權(quán)提起油污損害賠償之訴訟。因?yàn)楦鶕?jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，這些與海洋油污損害具有直接利害關(guān)系的人是適格的原告，有資格向污染者提起民事訴訟。而如果這些受害者的訴訟能被受理的話，他們可以同時(shí)提起海洋生態(tài)損害索賠，以保護(hù)國(guó)家海洋利益。但是在實(shí)踐中，這些環(huán)境污染受害者面臨著舉證的困難，要承受事故責(zé)任人否認(rèn)其損失與此次漏油事件的因果關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，因此，這些污染受害者的索賠訴訟需要律師以及環(huán)保非政府組織的法律援助。

（三）環(huán)保非政府組織在海洋生態(tài)損害索賠中的地位應(yīng)予考慮

公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法制度產(chǎn)生的前提，也是環(huán)境保護(hù)訴訟發(fā)生的根據(jù)。我們強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體范圍的主要理論依據(jù)就是要保護(hù)作為海洋環(huán)境保護(hù)的參與者和受益者的廣大公眾的利益。在提倡將公民納入海洋生態(tài)損害索賠主體范圍的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)一些環(huán)保非政府組織的作用。我國(guó)司法實(shí)踐中已經(jīng)承認(rèn)環(huán)保非政府組織作為原告提起環(huán)境公益民事訴訟和行政訴訟的原告資格。例如，在2009年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案中，江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院認(rèn)為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的主要職能，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和周邊居民的生活環(huán)境有權(quán)提起民事公益訴訟。[9]

由于海洋環(huán)境污染索賠案件的復(fù)雜性，決定了其向來(lái)就不是單純依靠污染受害者自己的力量，而是受害者與政府、有實(shí)力的環(huán)保非政府組織以及律師等合力運(yùn)作的結(jié)果。從國(guó)際相關(guān)同類司法判例的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也是如此。如美國(guó)石油巨頭雪佛龍公司在巴西海域的原油泄漏案、西方石油公司在秘魯北部亞馬遜的卡利加諾污染案，最終之所以能夠得到快速、成功的處理，與環(huán)保組織的力量分不開(kāi)。

當(dāng)然，環(huán)保非政府組織參與到此類訴訟中的原因很多。其中一個(gè)主要原因是由于有權(quán)利和義務(wù)代表國(guó)家行使海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的行政機(jī)關(guān)出于多種原因不行使訴權(quán)，出現(xiàn)國(guó)家海洋生態(tài)利益無(wú)法得到保護(hù)的情況。在此次“康菲溢油”事件中，如果相關(guān)海洋行政主管部門不代表國(guó)家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟，則可以由環(huán)保非政府組織提起環(huán)境公益訴訟：或者提起民事訴訟，直接渤海油田漏油事件的責(zé)任人；或者提起行政訴訟，有權(quán)且應(yīng)該代表國(guó)家提訟的海洋行政管理機(jī)關(guān)，要求其履行法定職責(zé)。環(huán)境公益訴訟與普通訴訟最大的區(qū)別，在于原告的范圍可能會(huì)有所擴(kuò)大，并不僅僅局限于直接利害關(guān)系人。這種擴(kuò)大囊括了較多的有能力和實(shí)力與公益損害人相對(duì)抗的組織，更有利于環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。在提起公益訴訟的適格主體中，最適宜的應(yīng)該就是環(huán)保非政府組織了。[10] 環(huán)保非政府組織參與訴訟的另一個(gè)原因就是其對(duì)國(guó)家環(huán)保問(wèn)題的關(guān)切和對(duì)油污受害人及社會(huì)一般公眾的關(guān)心?，F(xiàn)在，已有不少環(huán)保組織打算提起環(huán)境公益訴訟，向此次事故的責(zé)任者進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境損害索賠，但是與當(dāng)前漁民狀告污染者案件同樣存在舉證難的問(wèn)題，能否被法院立案也存在著很大的不確定性。但無(wú)論如何，將環(huán)保非政府組織納入海洋生態(tài)損害賠償主體中，至少可以使一些大型石油企業(yè)在作業(yè)時(shí)能注意對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，其行為會(huì)受到經(jīng)常性的公眾監(jiān)督，同時(shí)也為單個(gè)公民在環(huán)境損害訴訟中提供了必要的資金、技術(shù)和法律的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體的法律制度還不健全，但是海洋生態(tài)環(huán)境影響的廣泛性決定了海洋生態(tài)損害其危害的廣泛性，因此應(yīng)該有更多的主體被賦予提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)臋?quán)利，以此來(lái)維護(hù)受害人的權(quán)利以及保護(hù)海洋環(huán)境，而更為重要的是，擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體的范圍，明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，可以提高公民保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，以使我國(guó)的海洋環(huán)境得到更好的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)和海洋溢油相關(guān)法律制度一定會(huì)不斷完善。同時(shí)隨著 “康菲溢油”事件的發(fā)展及處理，不管其最終結(jié)果如何，都會(huì)促使我國(guó)立法、司法和海事實(shí)務(wù)界反思我國(guó)當(dāng)下的海洋溢油生態(tài)損害賠償制度的不足，進(jìn)而建立起既適合我國(guó)國(guó)情又能保障海洋溢油受害人合法利益的海洋生態(tài)損害賠償法律制度。而這一制度的最終建立，必將會(huì)使我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。

注釋：

① 參見(jiàn)美國(guó)《1990年油污法》第1001條第4和27項(xiàng)的規(guī)定。

② 參見(jiàn)美國(guó)《1990年油污法》第1002條第2項(xiàng)的規(guī)定：因自然資源的毀壞、破壞、損失或失去其用途而遭受的損害，包括評(píng)估損害的合理費(fèi)用，應(yīng)由美國(guó)受托管理人、州受托管理人、印第安部落受托管理人或外國(guó)受托管理人受償。

③在此案中，學(xué)生認(rèn)為美國(guó)州際商務(wù)委員會(huì)關(guān)于提高鐵路運(yùn)費(fèi)的決定會(huì)導(dǎo)致可循環(huán)利用的物資的能耗量降低，這樣一來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)會(huì)有更多的廢棄物，他們就無(wú)法像以往一樣愉快的享受游覽當(dāng)?shù)毓珗@的風(fēng)景。美國(guó)最高法院審理認(rèn)為，學(xué)生們確有資格對(duì)州際商務(wù)委員會(huì)的行為提起控告。

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篇6

實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展首先要明確可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，然后采用合適的方法對(duì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)做出評(píng)估[3]。在落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中，把海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體能力作為一級(jí)指標(biāo)，把其三個(gè)子系統(tǒng)作為二級(jí)指標(biāo)，在三級(jí)指標(biāo)中涵蓋了反映二級(jí)指標(biāo)功能狀態(tài)和發(fā)展水平的要素或變量[4]，其核心放在落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海洋生態(tài)狀況以及落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)的選取上。考慮到區(qū)域尺度下海洋開(kāi)發(fā)實(shí)際以及數(shù)據(jù)的可得性與可操作性，在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)指標(biāo)間多重共線性分析及相關(guān)性分析后，確定了包括28個(gè)三級(jí)指標(biāo)的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以上指標(biāo)反映了落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)度量的數(shù)量維（發(fā)展度）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)度）和時(shí)間維（持續(xù)度）水平，三者構(gòu)成了三維空間坐標(biāo)參照系中具有可比性的樣本間。

二、落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法

（一）落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能的定義及構(gòu)成

海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)既受陸地經(jīng)濟(jì)的作用影響，又有海洋本身的特殊性[6]，是一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是多元化目標(biāo)，需要從海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展等各方面量化其“發(fā)展度”、“持續(xù)度”與“協(xié)調(diào)度”水平，選取能夠綜合反映海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其外部影響因素的評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)。借用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的場(chǎng)力理論[7]分析思路，提出海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能（E），其定義為特定時(shí)間內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱，包含發(fā)展度（D）與協(xié)調(diào)度（H）的函數(shù)，即：E=（fD，H）。

（二）落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度的計(jì)算

1.可持續(xù)發(fā)展能（E）的計(jì)算

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能是一個(gè)由發(fā)展度和協(xié)調(diào)度共同決定的綜合變量，在不同區(qū)域尺度下，很難給出其具體、準(zhǔn)確的函數(shù)式。根據(jù)國(guó)內(nèi)外參考資料，通常的做法是將它們進(jìn)行加權(quán)平均或幾何平均。本文采用幾何平均方法，即系統(tǒng)在第i時(shí)刻的可持續(xù)發(fā)展能（Ei）計(jì)算公式為：Ei=DiHi2。如圖1所示。

2.發(fā)展度（D）的計(jì)算

海洋開(kāi)發(fā)水平或發(fā)展?fàn)顟B(tài)（發(fā)展度）可以用兩種形式表示。一是其絕對(duì)水平或狀態(tài)，如某年的人均海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、海洋經(jīng)濟(jì)密度等（發(fā)展位）。二是其相對(duì)水平或狀態(tài)，即上述絕對(duì)值相對(duì)于某一固定時(shí)刻或固定數(shù)值（如某一基期、規(guī)劃值、某一理想狀態(tài)值等）的值（發(fā)展勢(shì)）。即發(fā)展度（D）是一個(gè)由發(fā)展位（L）和發(fā)展勢(shì)（P）的組成函數(shù)，即：D=（fL，P），參照可持續(xù)發(fā)展能函數(shù)建立的幾何平均方法，系統(tǒng)在第i時(shí)刻的發(fā)展度（Di）計(jì)算公式。

三、廣西北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析

（一）可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)及態(tài)勢(shì)分析

根據(jù)以上設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》[9]、《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及收集數(shù)據(jù)資料調(diào)研，經(jīng)歸納整理計(jì)算，獲得北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展2000～2009年時(shí)段25個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。采用“海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能”的量化方法，對(duì)北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平及態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析。依據(jù)以上分析結(jié)果，建立海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)譜系（見(jiàn)表2），來(lái)分析北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水平。海洋可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的確立，取決于研究者對(duì)客觀的認(rèn)知程度，該標(biāo)準(zhǔn)包含一定的主觀成分。

（二）北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)特征及原因分析

1.北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度呈逐漸上升趨勢(shì)

北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綜合發(fā)展位呈逐漸上升趨勢(shì)，綜合發(fā)展勢(shì)呈大幅上升降低。綜合發(fā)展位包括了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展位、生態(tài)發(fā)展位、社會(huì)發(fā)展位，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為近年來(lái)逐年上升，特別是2007年以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展位增幅迅猛，主要是由于國(guó)家與廣西確定了北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅度提升；海洋生態(tài)發(fā)展位總體來(lái)說(shuō)海洋自然條件仍是處于不斷改善中，北部灣實(shí)施北部灣“凈?！辈呗砸詠?lái)開(kāi)始出現(xiàn)上升趨勢(shì)；社會(huì)發(fā)展位也呈波動(dòng)式上升。逐漸增長(zhǎng)的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展位，理應(yīng)對(duì)應(yīng)于逐漸降低的發(fā)展趁勢(shì)。從數(shù)據(jù)和圖表可以看出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展勢(shì)卻呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋資源環(huán)境的壓力在增大，造成海洋自然環(huán)境承載能力降低，與理想發(fā)展位存在的差距增大。另一方面，也說(shuō)明通過(guò)加大科技投入，合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋資源與環(huán)境，提高海洋資源與環(huán)境承載能力，還是有較大潛力的。盡管北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)仍屬于低水平，而近年來(lái)發(fā)展增幅較大。進(jìn)一步分析可知，北部灣海洋綜合發(fā)展勢(shì)與社會(huì)發(fā)展勢(shì)的變化趨勢(shì)較為接近，說(shuō)明人口自然增長(zhǎng)率的變化是制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要限制性因子。海洋自然災(zāi)害影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)的波動(dòng)，說(shuō)明北部灣抵御海洋自然災(zāi)害的能力還不是很強(qiáng)。

2.北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)度在波動(dòng)中上升

北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)度的數(shù)值總體上呈上升趨勢(shì)，是由于以前只注重北部灣海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快，忽略了生態(tài)環(huán)境的影響，萬(wàn)元海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值廢物排放量也增多，而對(duì)廢棄物的處理率相對(duì)較相對(duì)于1999年，2000～2009年北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能均大于0，說(shuō)明這段時(shí)間內(nèi)北部灣均處于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中2000～2007年為弱可持續(xù)，2008年后步入較強(qiáng)可持續(xù)，總體趨勢(shì)好轉(zhuǎn)。低。近年來(lái)，北部灣開(kāi)發(fā)也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)、自然與社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度共同上升，使得近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)度的上升，這無(wú)疑與該時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、海洋環(huán)境改善相一致有關(guān)。

3.北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力逐漸提高

北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)能呈逐漸上升的變化趨勢(shì)，說(shuō)明北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力逐漸提高。2003年出現(xiàn)的波動(dòng)年，主要是由于海洋自然災(zāi)害、出口受阻等帶來(lái)的關(guān)聯(lián)影響。2004年以后海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能平穩(wěn)上升，與治桂生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略帶來(lái)的海洋環(huán)境改善與海洋經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)不無(wú)關(guān)系。進(jìn)一步分析還可看出，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)度也呈上升趨勢(shì)，并且與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度保持較強(qiáng)的正相關(guān)性，說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，仍是影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從圖4中給出的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展位和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度的變化情況看，還可發(fā)現(xiàn)：利用海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展度來(lái)反映沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與海洋資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力，有很大的優(yōu)越之處。它所反映的變化情況，僅從海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況難以表現(xiàn)，甚至是僅以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的發(fā)展水平也難以反映，畢竟影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素是社會(huì)、自然與經(jīng)濟(jì)等因素之綜合。

四、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合模式實(shí)例分析

（一）可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合模式分析

為了更清晰地表明各子系統(tǒng)間的耦合關(guān)系，參照海洋經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)譜系[1]，設(shè)L1、L2、L3分別表示海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展位、生態(tài)發(fā)展位和社會(huì)發(fā)展位，ΔL1、ΔL2、ΔL3分別表示各年份海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展位與1999年對(duì)應(yīng)發(fā)展位的增量，建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會(huì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)發(fā)展位耦合模式評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（表3）。對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展位的計(jì)算結(jié)果，可得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各年份相對(duì)于1999年海洋經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會(huì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)耦合模式（表4）。從表4可以看出，相對(duì)于1999年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2000年海洋為經(jīng)濟(jì)社會(huì)型可持續(xù)，主要原因是當(dāng)年海洋資源開(kāi)發(fā)量較大，而且萬(wàn)元海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值廢水與廢物排放量很高，致使海洋資源環(huán)境系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展能力降低。2004～2006年為社會(huì)生態(tài)型可持續(xù)，主要是由于這三年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)受出口影響引起海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩，阻礙海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展能力的提高。到這三個(gè)年份對(duì)1999年L2、L3的變化率Ri（Ri=ΔLi/Li，i這里等于2或3），即生態(tài)發(fā)展位的變化率和社會(huì)發(fā)展位的變化率，R2/R3的絕對(duì)值均小于1，社會(huì)發(fā)展位的變化幅度要強(qiáng)于生態(tài)發(fā)展位，表現(xiàn)出強(qiáng)社會(huì)型生態(tài)可持續(xù)。故這里稱社會(huì)生態(tài)型而不是生態(tài)社會(huì)型（通過(guò)值比的絕對(duì)值的比較，可以得出更多類型的耦合關(guān)系，如強(qiáng)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)可持續(xù)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)可持續(xù)等，限于篇幅這里不再展開(kāi)）。從2007年起，北部灣海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展類型轉(zhuǎn)為綜合協(xié)調(diào)型可持續(xù)，說(shuō)明這一階段潛力類因素的作用越來(lái)越明顯，資源消耗與環(huán)境污染對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻力正在降低。

篇7

關(guān)鍵詞：舟山；海洋生態(tài)文明；思考

中圖分類號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0361-01

舟山群島作為我國(guó)第一大群島，是唯一一個(gè)在群島中建立起來(lái)的地級(jí)市。近年來(lái)，舟山市在開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面的成績(jī)顯著，在遵循科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)生態(tài)立市原則的前提下，日益重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并優(yōu)先建設(shè)生態(tài)海島，創(chuàng)設(shè)國(guó)家綜合海洋開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)中做出了較大努力并取得一定成果。

一、加大環(huán)境污染治理力度

舟山市以整體發(fā)展為著眼點(diǎn)，考慮到生產(chǎn)生活等各個(gè)方面，從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)污染治理力度：①處理城市污水，投資約1.96億元，在岱山、小干、定海、嵊泗四個(gè)城區(qū)建設(shè)了污水處理廠，處理污水能力高達(dá)8.2萬(wàn)噸/天；②處理工業(yè)污水、廢氣。建設(shè)了展茅工業(yè)區(qū)、浦西工業(yè)區(qū)、泥峙工業(yè)區(qū)等集中污水處理措施。投資約8500萬(wàn)元，在2008年投入使用了郎熹發(fā)電廠海水脫硫項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)95%左右的高脫硫率目標(biāo)。在2009年，又采取“第三方”治理形式，建設(shè)了二期工程的環(huán)保配套措施，彌補(bǔ)我國(guó)煙氣海水脫硫工程的特許經(jīng)營(yíng)空白。另外，對(duì)整個(gè)舟山市4t以上的鍋爐進(jìn)行煙氣治理，在廢氣治理企業(yè)投入脫硫設(shè)備；③危廢品處置。已建成“舟山市醫(yī)廢處置中心”，日處置醫(yī)廢能力5.0t，目前開(kāi)始建設(shè)日處置能力20t的工業(yè)固體廢氣處置項(xiàng)目；④生活垃圾處理。完成了團(tuán)雞山垃圾填埋場(chǎng)的擴(kuò)容工作，在全市范圍內(nèi)增設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成長(zhǎng)效收集處置的管理體制；⑤科技監(jiān)管。目前，舟山市已經(jīng)建立1個(gè)省級(jí)空氣自動(dòng)檢測(cè)站、7個(gè)城市空氣自動(dòng)檢測(cè)站，并對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度

加快完善環(huán)境評(píng)估審批制度，實(shí)現(xiàn)空間準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入的“三位一體”目標(biāo)，從源頭上加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是把好空間準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境狀況，劃分區(qū)域功能，強(qiáng)化環(huán)境空間管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；二是把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力支持改善民生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項(xiàng)目，做好服務(wù)工作，開(kāi)通綠色通道，嚴(yán)厲禁止“兩高一資”項(xiàng)目，拒絕不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目開(kāi)展；三是把好總量準(zhǔn)入關(guān)，盡早介入環(huán)評(píng)規(guī)劃，在區(qū)域環(huán)境容量、資源承載力基礎(chǔ)上，根據(jù)“削減替代”原則，將減少污染物排放的任務(wù)總量落實(shí)到具體的企業(yè)與項(xiàng)目中。

三、嚴(yán)格控制捕撈行為

嚴(yán)格控制捕撈行為，提高漁業(yè)捕撈的許可管理。尤其重視增殖放流、種質(zhì)保護(hù)工作，全面推進(jìn)漁業(yè)資源的修復(fù)與保護(hù)工作，切忌亡羊補(bǔ)牢。舟山市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該從過(guò)去的資源為主改為技術(shù)為主，提高海洋資源產(chǎn)業(yè)的科技含量，同時(shí)將目光投放到非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。如果海洋開(kāi)發(fā)沒(méi)有了科技的支撐，必然是粗放的、資源掠奪形的，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。以長(zhǎng)遠(yuǎn)角度為出發(fā)點(diǎn)，舟山必須做好現(xiàn)有海洋資源的保護(hù)工作，并改善、恢復(fù)海洋環(huán)境，依托特色漁業(yè)資源，尋求“綠色漁業(yè)”新出路，以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極落實(shí)“科技興漁”戰(zhàn)略，提高效益水平。

四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

汲取過(guò)去“先污染、后治理”的教訓(xùn)，在舟山市加大高新技術(shù)投入，積極開(kāi)展低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)，合理利用海洋資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。這樣，必須改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新觀念、新技術(shù)，全面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放與污水處理水平，盡量控制污染物的排放量和排放濃度。另外，全面實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度，例如加強(qiáng)海洋海岸環(huán)境預(yù)報(bào)、全面治理大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)的有害赤潮問(wèn)題；近海海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估，等等，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在舟山市組織開(kāi)展的“碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃”，綜合治理海灣、河口，加強(qiáng)重點(diǎn)海洋生物資源的保護(hù)工作，科學(xué)開(kāi)發(fā)灘涂，合理保護(hù)海岸線資源與無(wú)居民海島，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展及速度與資源環(huán)境相適應(yīng)，充分開(kāi)發(fā)利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

五、鼓勵(lì)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在于開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。目前，舟山市處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，以海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，舟山既要強(qiáng)調(diào)絕對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也不能完全放手相對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)。應(yīng)繼續(xù)提高工業(yè)發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互促，逐漸形成水產(chǎn)加工、船舶修造兩大支柱型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保碳排放與能源消耗處于同行業(yè)的先進(jìn)水平。另外，舟山憑借海洋資源優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)港口海運(yùn)項(xiàng)目；海洋旅游也是天然低碳產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)，舟山近年來(lái)舉辦了《徐霞客旅游文化研討會(huì)》，發(fā)揮名人效益，在城市旅游、觀光、度假、休閑等方面獲得一定認(rèn)可，既實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益與城市形象。

六、全面推行“科技興?！睉?zhàn)略

目前，舟山全面開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)工作，但是高層次的海洋科技人才欠缺，整體科技水平不高，缺乏海洋科技儲(chǔ)備力量。歸根結(jié)底，人才已成為制約舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。因此，若想加快舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須借助外來(lái)力量，實(shí)現(xiàn)人才的柔性并進(jìn)，加大產(chǎn)學(xué)研力度，將先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，加快舟山各項(xiàng)海洋生態(tài)建設(shè)、海洋工業(yè)等發(fā)展動(dòng)力。目前，舟山市委市政府正式投資籌建“舟山市海洋科技（人才）創(chuàng)業(yè)園”，籌劃合并擴(kuò)建海洋類大專院校及海洋經(jīng)濟(jì)研究院，這些都給人才儲(chǔ)備、海洋科技發(fā)展提供了平臺(tái)。

總之，舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)，既需要政策支持，也需要人才支持，共同構(gòu)建舟山的硬件環(huán)境與軟件條件，給人才成長(zhǎng)提供空間，更好地發(fā)展海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)舟山市的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：浙江工商大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅寧,萬(wàn)倩倩.芻議舟山地區(qū)海洋漁業(yè)資源的價(jià)值評(píng)估及價(jià)值提升[J].水產(chǎn)科技情報(bào),2010,4.

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篇8

【關(guān)鍵詞】海洋文化；生態(tài)倫理；可持續(xù)發(fā)展；北部灣

【作者簡(jiǎn)介】官秀成，廣西欽州學(xué)院社科部主任、副教授，廣西中國(guó)一東盟文化研究會(huì)理事；馬友樂(lè)，欽州學(xué)院社科部講師。碩士。廣西 欽州 535000

【中圖分類號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4434（2013）05-0074-05

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們一切工作的重要基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人的需求，又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系。在不損害后代利益的前提下追求持久發(fā)展。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)，廣西沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)如火如荼，可是由于種種原因，享譽(yù)我國(guó)最后一片“潔?！钡谋辈繛硡s面臨被污染、被破壞的生態(tài)危機(jī)，致使廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。因此，我們?cè)陂_(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)廣西海洋自然生態(tài)進(jìn)行倫理關(guān)懷，重視海洋自然生態(tài)對(duì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐價(jià)值，尊重海洋生態(tài)環(huán)境的存在價(jià)值，促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)健康發(fā)展。

一、生態(tài)倫理的內(nèi)涵及其基本原則

（一）生態(tài)倫理的內(nèi)涵

生態(tài)倫理是指人類在與自然交互中所形成的人與自然的倫理關(guān)系及其調(diào)節(jié)原則。自西方工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，人類在自然面前顯得日益強(qiáng)大。然而人與自然的關(guān)系卻越來(lái)越緊張，人類面臨諸多自然生態(tài)問(wèn)題，這些問(wèn)題日益威脅到人類的生存與發(fā)展。正如恩格斯所說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)于自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步都有了完全的不同的。出乎意料的影響，常常把每一個(gè)成果又取消了?！边M(jìn)入21世紀(jì)，人與自然關(guān)系問(wèn)題日益突出，人類必須思考如何更加合理地處理人與自然關(guān)系，這必將涉及到生態(tài)倫理問(wèn)題，而生態(tài)倫理必須解決三個(gè)核心問(wèn)題：一是如何合理界定人與自然關(guān)系問(wèn)題：二是人類如何合理開(kāi)發(fā)利用自然資源問(wèn)題，促使人與自然實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；三是當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間如何公平開(kāi)發(fā)利用自然資源問(wèn)題。

（二）生態(tài)倫理的基本原則

1.感恩自然

人類每天都在享受著大自然的恩惠，沐浴著陽(yáng)光，呼吸著空氣，吸收著水分。但人類往往只知道貪圖享受和無(wú)度索取，卻不懂得如何去回報(bào)、珍愛(ài)大自然：樹(shù)木過(guò)度砍伐，土地沙漠化日益擴(kuò)大，污水隨意排放，大氣污染日益嚴(yán)重，原本豐富的自然資源正在日益枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化長(zhǎng)期以來(lái)，人類在觀念上與實(shí)踐上，總是把人與自然之間的關(guān)系看作是征服與被征服、改造與被改造的關(guān)系，這樣一來(lái)，人類就任意妄為，就理所當(dāng)然地向大自然無(wú)度索取，致使大自然傷痕累累，人與自然關(guān)系日益緊張。其實(shí)，我們作為大自然的受益者，就應(yīng)心存感激，知恩圖報(bào)，帶著感恩的心去善待大自然。同時(shí)也給我們自已留下一方凈土與生存發(fā)展的依靠。

2.適度消費(fèi)

在西方消費(fèi)主義影響下，人們逐漸形成毫無(wú)節(jié)制地消耗物質(zhì)財(cái)富和自然資源，把消費(fèi)滿足看作是人生最高目標(biāo)與最大幸福的消費(fèi)觀。在這種消費(fèi)觀支配下，消費(fèi)的目的往往不是為了滿足實(shí)際需要。而是為了滿足追求不斷被制造出來(lái)、被刺激起來(lái)的欲望，不顧個(gè)人、社會(huì)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況。消費(fèi)主義給自然資源帶來(lái)嚴(yán)重壓力。為此，我們應(yīng)該對(duì)這種消費(fèi)觀和消費(fèi)行為進(jìn)行深刻反思，倡導(dǎo)并踐行適度消費(fèi)，對(duì)人類與自然相互依存、相互制約關(guān)系以及自然資源有限性有著深刻認(rèn)識(shí)，在消費(fèi)活動(dòng)中積極合理關(guān)照自然。適度消費(fèi)原則所追求的目標(biāo)是人類需求與自然狀況，人的物質(zhì)需求與精神需求、消費(fèi)數(shù)量增長(zhǎng)與消費(fèi)質(zhì)量提高相互協(xié)調(diào)，力求改變消費(fèi)過(guò)度和消費(fèi)不足矛盾狀態(tài)。促使人與自然均能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

3.公平公正

當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間如何公平公正開(kāi)發(fā)利用自然資源問(wèn)題是生態(tài)倫理必須回答的一個(gè)重要問(wèn)題。當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間在利用自然資源、實(shí)現(xiàn)自身利益、謀求生存與發(fā)展方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)利均等、權(quán)利公平。這是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要原則。公平原則既倡導(dǎo)消除在當(dāng)代人之間出現(xiàn)消費(fèi)過(guò)度與消費(fèi)不足的矛盾，又倡導(dǎo)每一代人應(yīng)該為后代人保存自然資源的豐富性與多樣性，避免限制、阻礙后代人的生存與發(fā)展，促使人類能可持續(xù)生存、發(fā)展，自然生態(tài)能良性健康運(yùn)行。

4.集約發(fā)展

除了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。大多數(shù)國(guó)家依然踐行粗放型發(fā)展模式，資源利用效率較低，資源、能源消耗量較大。這種高投入、高消耗、高排放、高浪費(fèi)、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)導(dǎo)致自然資源日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境日益惡化，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)踐行集約型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在生產(chǎn)過(guò)程中。應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝、加大科技投入。逐步提高生產(chǎn)要素質(zhì)量與資源利用效率，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，推行綠色生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)。從而不斷改善人與自然的關(guān)系。

二、廣西海洋文化的內(nèi)涵及其基本特征

（一）廣西海洋文化的內(nèi)涵

“海洋文化，就是和海洋有關(guān)的文化；就是緣于海洋而生成的文化。也即人類對(duì)海洋本身的認(rèn)識(shí)、利用和因有海洋而創(chuàng)造出來(lái)的精神的、行為的、社會(huì)的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。海洋文化的本質(zhì)，就是人類與海洋的互動(dòng)關(guān)系及其產(chǎn)物。”海洋文化包羅萬(wàn)象，由海洋而生成的文化都屬于海洋文化，如海洋經(jīng)濟(jì)、海洋旅游、海洋民俗、海洋信仰等都屬于海洋文化的范疇。海洋文化是人類在開(kāi)發(fā)利用海洋社會(huì)實(shí)踐中形成的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和。廣西海洋文化就是緣于廣西領(lǐng)域海洋而生成的文化，從廣義上說(shuō)，一般包括廣西海洋精神文化、海洋物質(zhì)文化、海洋制度文化、海洋行為文化四個(gè)方面。從狹義上說(shuō)，特指廣西海洋精神文化。本文中的“廣西海洋文化”是指廣義上的廣西海洋文化。廣西海洋文化與我國(guó)其他地區(qū)海洋文化相比，具有鮮明的個(gè)性特征。

（二）廣西海洋文化的基本特征

1.國(guó)際性

廣西海洋文化主要緣于北部灣，而廣西北部灣地區(qū)于2008年1月，被國(guó)家批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于國(guó)家實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略具有重要意義。我國(guó)要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)一東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。成為開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)。近年來(lái)，廣西沿海地區(qū)不斷加快與東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，與東盟合作開(kāi)發(fā)油氣資源、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，因此，廣西海洋文化具有較鮮明的國(guó)際性。

2.風(fēng)險(xiǎn)性

廣西沿海屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫適宜、光熱充足、雨量充沛、海洋資源豐富。是我國(guó)沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群的重要區(qū)域。北部灣是我國(guó)優(yōu)良的漁場(chǎng)之一，盛產(chǎn)鯛魚(yú)、金線魚(yú)、沙丁魚(yú)、竹英魚(yú)、藍(lán)圓鲹、金槍魚(yú)、比目魚(yú)、鯧魚(yú)、鯖魚(yú)等50余種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚(yú)類。及蝦、蟹、貝類等。廣西北部灣沿岸淺海和灘涂廣闊，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場(chǎng)所，這里有馳名中外的合浦珍珠（又稱南珠）。沿岸河口地區(qū)有珍貴的紅樹(shù)林。南流江、紅河等淡水河流注入北部灣。這些有利的自然生態(tài)環(huán)境為北部灣沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供了優(yōu)良的環(huán)境支撐。但是，隨著開(kāi)放開(kāi)發(fā)推進(jìn)，享有我國(guó)最后一片“潔?！敝雷u(yù)的北部灣，由于不合理的填海造田、人為破壞紅樹(shù)林、無(wú)序的水產(chǎn)養(yǎng)殖，近岸海域污染呈逐年加劇的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致廣西領(lǐng)域海洋生態(tài)環(huán)境面臨被破壞、被污染的威脅與風(fēng)險(xiǎn)。

3.民族性

壯、苗、侗、瑤、京族等少數(shù)民族聚居于廣西沿海地區(qū)，因此廣西海洋文化具有鮮明的民族風(fēng)味，如緣于海洋的傳統(tǒng)建筑、服飾飲食、節(jié)慶活動(dòng)、民間工藝、歌舞藝術(shù)、濱海旅游等。這些體現(xiàn)了真實(shí)的少數(shù)民族海洋文化生態(tài)。在開(kāi)發(fā)利用海洋自然資源之時(shí)，我們應(yīng)正確引導(dǎo)廣西沿海少數(shù)民族保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，合理兼顧地方政府、開(kāi)發(fā)公司和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，使海洋文化與海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

4.輻射性

廣西海洋文化具有較強(qiáng)的輻射性和影響力。廣西沿海地區(qū)處于中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作區(qū)域合作交匯點(diǎn)，東連珠三角，面向東南亞，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

三、生態(tài)倫理視角下廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）工具理性強(qiáng)化

工具理性是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目的而對(duì)運(yùn)用手段、途徑的合理性、有效性的追求。自從西方工業(yè)革命以來(lái)。隨著人們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了人們不斷強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性的趨勢(shì)。人們開(kāi)始過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值，弱化社會(huì)價(jià)值，出現(xiàn)了貧富兩級(jí)分化；追尋消費(fèi)主義，進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化；淡化誠(chéng)信理念，欺詐、投機(jī)行為疊出；過(guò)度追求個(gè)人或團(tuán)體利益，出現(xiàn)行為；過(guò)度強(qiáng)調(diào)升學(xué)率、科技的傳承，出現(xiàn)學(xué)生的精神失落、創(chuàng)新能力下降。在工具理性強(qiáng)化的背景下，廣西沿海地區(qū)在開(kāi)放開(kāi)發(fā)中同樣存在強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性的傾向與趨勢(shì)：一些人追趕消費(fèi)主義浪潮，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)消費(fèi)，淡化精神追求，出現(xiàn)精神荒漠化，漠視保護(hù)自然生態(tài)的擔(dān)當(dāng)；一些單位與個(gè)人，為了追求自身利益和實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，弱化社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，淡化或推卸保護(hù)自然生態(tài)責(zé)任；一些地方行政部門和官員強(qiáng)調(diào)以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。出現(xiàn)生態(tài)意識(shí)與生態(tài)實(shí)踐相脫節(jié)現(xiàn)象，甚至為了部門或個(gè)人利益徇私枉法，為危害自然生態(tài)者打開(kāi)方便之門。思想是行為的先導(dǎo)。人們過(guò)分強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性，是影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展最主要的思想因素。

（二）消費(fèi)主義蔓延

消費(fèi)是人們?yōu)榱藵M足自身的生存和發(fā)展的物質(zhì)與精神需要，進(jìn)行有選擇性、創(chuàng)造性的活動(dòng)。它是人類生存的基本方式。而流行于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)主義已傳入我國(guó)，并深刻影響我國(guó)民眾的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，現(xiàn)在也正在廣西沿海地區(qū)日益蔓延?！跋M(fèi)主義是一種毫無(wú)節(jié)制地消耗物質(zhì)財(cái)富和自然資源，并把消費(fèi)作為人生最高目的的消費(fèi)觀和價(jià)值觀，它把物質(zhì)消費(fèi)看得高于一切，并在相互的消費(fèi)攀比中追逐著一種無(wú)限的物質(zhì)欲求。物質(zhì)消費(fèi)成了人們享受人生的唯一方式。”消費(fèi)主義主張大生產(chǎn)、大消費(fèi)、大丟棄，追求體面的消費(fèi)，渴求無(wú)節(jié)制的物質(zhì)享受與消遣。因此，今天的生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是消費(fèi)品的生產(chǎn)。而同時(shí)也是消費(fèi)欲望的生產(chǎn)。消費(fèi)主義給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無(wú)限動(dòng)力，卻忽視了自然生態(tài)的承載能力，其結(jié)果必然使人類社會(huì)陷入深深的生存與發(fā)展的資源與環(huán)境困境之中。這種消費(fèi)方式的不斷蔓延，給廣西沿海自然生態(tài)帶來(lái)極大壓力，深刻影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（三）突擊開(kāi)發(fā)推行

北部灣是我國(guó)海岸線上至今仍保留大面積清潔海水的海灣。是一個(gè)擁有豐富生物資源的海洋地區(qū)。北部灣是我國(guó)著名的漁場(chǎng)，魚(yú)類眾多，有許多科學(xué)、藥用價(jià)值很高的海洋生物，沿海有大片的原生態(tài)紅樹(shù)林，有“中國(guó)第一灘”的北海銀灘等。但是廣西沿海地區(qū)的大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)。給廣西北部灣地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。廣西沿海地區(qū)工礦企業(yè)和海上交通所產(chǎn)生大量污染物不斷排入北部灣，同時(shí)，在廣西沿海城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，人口增長(zhǎng)較快，自然資源消耗加快，城市排污量也隨之劇增，一些污水未經(jīng)處理就近排入河流、海灣。而北部灣大部分區(qū)域是20米至50米的淺海，海流較弱，海洋“自凈”能力較差，如果我們不能有效控制排污數(shù)量，這片潔凈的海灣很快就會(huì)成為一個(gè)“垃圾桶”。由此可見(jiàn)，這種突擊式開(kāi)發(fā)給北部灣自然生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重威脅與壓力，直接影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（四）知行不一呈現(xiàn)

在廣西沿海突擊式的開(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程中，人們的生態(tài)意識(shí)與生態(tài)實(shí)踐出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在開(kāi)放開(kāi)發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性。在相關(guān)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃、制度中都考慮到對(duì)海洋自然生態(tài)的關(guān)注。但在實(shí)際行動(dòng)中卻出現(xiàn)知行不一的現(xiàn)象。例如北部灣新聞網(wǎng)2010年6月10日?qǐng)?bào)道，根據(jù)北海市海域海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：北海市“8個(gè)人海排污口存在超標(biāo)排污現(xiàn)象，超標(biāo)率達(dá)72.7%，主要超標(biāo)污染物（或指標(biāo)）為COD（化學(xué)需氧量）、懸浮物、總磷及糞大腸菌群等。污水排放人海對(duì)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，陸源污染物排海量的持續(xù)增加將導(dǎo)致該市近岸海域受到的污染逐步增大。由于部分排污口設(shè)置在養(yǎng)殖區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)鄰近海域，排污口大量向鄰近海域排放污染物，造成該海域的環(huán)境質(zhì)量退化、適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內(nèi)糞大腸菌群及鎘、石油類等污染物含量較高，甚至造成部分超標(biāo)，海產(chǎn)品的食用安全風(fēng)險(xiǎn)增加；由于多數(shù)陸源排污口的長(zhǎng)期超標(biāo)排放，導(dǎo)致部分生態(tài)區(qū)域的健康狀況每況愈下，環(huán)境惡化的趨勢(shì)加劇，已對(duì)該市的珊瑚礁、海草床及紅樹(shù)林系統(tǒng)構(gòu)成了威脅。”這說(shuō)明廣西近海域部分自然環(huán)境已經(jīng)被污染被破壞。由于廣西沿海地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，環(huán)保機(jī)制不夠健全，環(huán)保行為不夠規(guī)范，環(huán)保監(jiān)管不夠得力，從而致使人們的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保實(shí)踐出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，以致嚴(yán)重影響了廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

四、以生態(tài)倫理為導(dǎo)向，促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

（一）強(qiáng)化價(jià)值理性

“價(jià)值理性是人類對(duì)價(jià)值和價(jià)值追求的一種自覺(jué)意識(shí)，它主要指向‘應(yīng)然’狀態(tài)的價(jià)值關(guān)系。從內(nèi)容取向上看。價(jià)值理性致力于為行為主體提供一套行動(dòng)的理念、原則、信仰、目標(biāo)、理想、目的等應(yīng)然設(shè)定，是主體活動(dòng)的價(jià)值主旨和價(jià)值基礎(chǔ)。工具理性主要指向‘實(shí)然’狀態(tài)的現(xiàn)存事實(shí)。工具理性著重考慮的則是手段對(duì)達(dá)到特定目的的可能性和實(shí)效性。從內(nèi)容取向上來(lái)說(shuō)。工具理性把手段的有效性置于首位，它追求工具的效率和各種行動(dòng)方案的正確性，致力于提供一套達(dá)致目的的技術(shù)、工具、手段、程序、制度和機(jī)制?！庇纱丝梢?jiàn)，價(jià)值理性與工具理性是相互關(guān)聯(lián)的、不可割裂的關(guān)系。工具理性是價(jià)值理性實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有工縣理性的價(jià)值理性是空談的理性，如空想社會(huì)主義；價(jià)值理性是工具理性的精神導(dǎo)向。沒(méi)有價(jià)值理性的工具理性是危險(xiǎn)的理性，如科學(xué)技術(shù)的濫用。在廣西沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化價(jià)值理性，促使人們?cè)谧非蠛侠矶m度的工具理性基礎(chǔ)上，對(duì)海洋自然生態(tài)進(jìn)行終極關(guān)懷和意義追求。因此，在教育、新聞媒體宣傳、文學(xué)藝術(shù)作品傳播中應(yīng)該強(qiáng)化價(jià)值理性宣傳，促使價(jià)值理性與工具理性和諧統(tǒng)一，從而更好地促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)適度消費(fèi)

消費(fèi)主義蔓延，加劇了資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題。在廣西沿?？焖匍_(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程中。為了更好地促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)大力倡導(dǎo)、踐行適度消費(fèi)。適度消費(fèi)是指基于自然生態(tài)、國(guó)情國(guó)力、個(gè)人狀況的一種消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，人類的消費(fèi)活動(dòng)應(yīng)考慮自然界承載能力，考慮自然生態(tài)生成與更新能力。我們要在實(shí)踐中真正踐行適度消費(fèi)，必須合理地界定人類與自然的關(guān)系：人類其實(shí)并不是自然的征服者與統(tǒng)治者，自然也不是人類的奴仆；人類僅僅是大自然中的一員，大自然中其他物種都具有其自身的內(nèi)在價(jià)值，是人類生存與發(fā)展的不可或缺的支撐。適度消費(fèi)要求人類的消費(fèi)活動(dòng)對(duì)自然產(chǎn)生最小的干擾。最大可能地維持自然“原生態(tài)”面目。因此。適度消費(fèi)既能滿足人類的必要消費(fèi)需要。同時(shí)又能維持自然生態(tài)的平衡，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，應(yīng)對(duì)該地區(qū)公民加強(qiáng)適度消費(fèi)觀教育，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，規(guī)范人們的消費(fèi)行為，積極引導(dǎo)人們踐行適度消費(fèi)，減輕人與自然的緊張關(guān)系。

（三）堅(jiān)持漸進(jìn)開(kāi)發(fā)

在廣西沿海，隨處可見(jiàn)熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。廣西沿海欽州港、北海港、防城港等港口是以“北部灣速度”，通過(guò)“填海造田”建造而成的，快速海洋開(kāi)發(fā)給尚屬一片“潔海”的北部灣生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態(tài)功能有所減弱。突擊式開(kāi)發(fā)往往是“破”字當(dāng)頭、短時(shí)間內(nèi)打破原有格局和面貌。力求高速，卻很難兼顧質(zhì)量，這樣會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)過(guò)大壓力。而漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)往往“立”字當(dāng)頭、先立后破，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)先規(guī)劃、論證，后踐行，“摸著石頭過(guò)河”。同時(shí)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中。又不斷糾正不足、偏差與失誤。只有踐行漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)方式。才能防止廣西海洋生態(tài)環(huán)境在較短時(shí)間內(nèi)遭到嚴(yán)重的破壞和污染，使開(kāi)放開(kāi)發(fā)速度與海洋自然生態(tài)自我更新能力相適應(yīng)。

（四）加快法治建設(shè)

廣西沿海地區(qū)發(fā)展速度較快，污染物排放量較大，環(huán)境容量較小，人口數(shù)量劇增，導(dǎo)致排污總量與環(huán)境容量之間的矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的環(huán)境問(wèn)題尚未得到及時(shí)解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，北部灣生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，將保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡納入法治軌道。第一。完善法律法規(guī)。地方政府及相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循。第二，加大執(zhí)法力度。有了法律法規(guī)，如果不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，那么法律法規(guī)就形同虛設(shè)，因此，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲執(zhí)法，樹(shù)立法律的威嚴(yán)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境違法主體，不管涉及到什么樣的人或什么樣的單位。堅(jiān)決給予打擊、追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第三，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。為了更好地了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)，為環(huán)境保護(hù)決策提供依據(jù)，應(yīng)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，設(shè)立專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)。配備專門人員，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善監(jiān)督制度。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督的作用，并使這些監(jiān)督方式形成強(qiáng)大的合力，以確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得以正常運(yùn)行。

篇9

關(guān)鍵詞：海洋 漁業(yè) 生態(tài)系統(tǒng) 影響

1 前言

通過(guò)海洋捕魚(yú)為人類提供了大量的魚(yú)類食物，在豐富我們餐桌文化的同時(shí)，也為我們的身體需要提供了營(yíng)養(yǎng)。隨著人們生活水平的提高，對(duì)魚(yú)類的需求量日益增加，導(dǎo)致捕魚(yú)量隨之增加，過(guò)度的捕撈造成海洋魚(yú)類急劇減少；海洋環(huán)境的污染也造成魚(yú)類生存環(huán)境的改變，部分魚(yú)類也出現(xiàn)了種族滅忙。魚(yú)類的滅亡造成生態(tài)環(huán)境的改變，對(duì)海洋的生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的影響。另外還有學(xué)者研究表明，全球正有23%的海洋哺乳動(dòng)物正瀕臨滅絕，對(duì)于一些生長(zhǎng)在熱帶和溫帶海域的鰭足類種群將會(huì)大量減少，但一些生活在高緯度地區(qū)，特別是北半球高緯度地區(qū)的生物。

2 海洋生態(tài)的現(xiàn)狀

我國(guó)海岸線總長(zhǎng)18000km，跨越五個(gè)氣候帶，生態(tài)系統(tǒng)類型多，近年來(lái)，我國(guó)海洋魚(yú)類遭到人們過(guò)度捕撈和自然環(huán)境的影響，導(dǎo)致魚(yú)類的種類和數(shù)量都在急劇的減少，加劇和經(jīng)濟(jì)損失加重的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境造成了重大影響。我國(guó)對(duì)海洋生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分、生態(tài)安全意識(shí)淡薄，在海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)中往往對(duì)海洋生態(tài)安全考慮不足，使海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。海洋是人類生命活動(dòng)的搖籃，除了調(diào)節(jié)著全球的氣候和降水，還為地球存蓄了約25%的基因資源和50%的油氣資源。廣袤的海洋還為人類提供了豐富多樣的魚(yú)蝦貝等水產(chǎn)品，與陸地張弛互動(dòng)造就了美麗宜人的濱海景觀。然而，海洋又是一個(gè)相對(duì)脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)，她的資源和環(huán)境并非取之不盡、用之不竭，從中國(guó)四大海區(qū)來(lái)看，建國(guó)以來(lái)已經(jīng)喪失了50%以上的濱海濕地，天然岸線減少、海岸侵蝕嚴(yán)重，而這里是包括漁業(yè)資源在內(nèi)的生物多樣性的關(guān)鍵海域。目前主要經(jīng)濟(jì)漁獲物大幅度減少，赤潮、綠潮和水母災(zāi)害不斷，近海富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，海上溢油事故頻發(fā)，近海亞健康和不健康水域的面積逐年增加。加之中國(guó)大量海洋與海岸工程構(gòu)筑在河口、海灣、灘涂和淺海，多種工程的生態(tài)影響相疊加，致使中國(guó)海洋生態(tài)災(zāi)害集中呈現(xiàn)，海洋生態(tài)安全前景堪憂。再者，相比陸地生態(tài)系統(tǒng)而言，海洋與江河湖泊等水生生態(tài)系統(tǒng)的破壞往往是長(zhǎng)期、甚至永久性的，生態(tài)修復(fù)十分艱難，太湖、滇池等富營(yíng)養(yǎng)化水體治理的進(jìn)程緩慢便已充分說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在的海洋漁撈漁獲物中，大個(gè)體魚(yú)、優(yōu)質(zhì)魚(yú)少，而低齡魚(yú)、低值魚(yú)卻占總漁獲物的80%甚至90%以上?？梢哉f(shuō)，世界海洋漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，幾乎走到崩潰的邊緣。

3 對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響

3.1物種品質(zhì)的退化

持續(xù)捕撈壓力，導(dǎo)致種群個(gè)體變小，通常來(lái)說(shuō)，體長(zhǎng)大的個(gè)體懷卵量多、卵徑大、生殖力高，產(chǎn)出的卵子含有更多的能量物質(zhì)和生長(zhǎng)因子。持續(xù)選擇捕撈大個(gè)體的漁業(yè)活動(dòng)會(huì)有利于生長(zhǎng)速度慢、性成熟早的基因型群體，使群體的進(jìn)化發(fā)生生殖力降低、生命活力下降、性成熟年齡變小、年齡結(jié)構(gòu)降低等現(xiàn)象，目前我國(guó)海域的幾種經(jīng)濟(jì)魚(yú)類等發(fā)生了這種現(xiàn)象，有些種類由于雌雄個(gè)體具有明顯的生物學(xué)性狀差異（如個(gè)體大?。┗蛏鷳B(tài)習(xí)性（如生殖洄游）差異，一些雌雄同體或存在性別轉(zhuǎn)換的種類，在其生命的某一特定時(shí)期往往為某一個(gè)特定性別，在另一階段會(huì)改變?yōu)榱硪恍詣e，商業(yè)性海洋捕撈往往針對(duì)某一特定群體，必然造成群體內(nèi)性比的變化。對(duì)于大西洋月銀漢魚(yú)的研究清楚地證實(shí)了這種現(xiàn)象的發(fā)生。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)目標(biāo)物種生物量大為降低后，捕食者必然轉(zhuǎn)而捕食其他營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低的種類，在導(dǎo)致其種群數(shù)量下降的同時(shí)，其體質(zhì)生物性狀往往降低，例如美國(guó)東南沿海在鯡魚(yú)被大量捕撈后會(huì)影響到一些頂級(jí)捕食者鱈魚(yú)、金槍魚(yú)、條紋石鰭等的一些生物學(xué)性狀。

3.2海洋生物多樣性銳減

我國(guó)的海洋生物資源豐富，海洋生物共記錄到22561種，約占世界海洋生物物種總數(shù)的10%，在世界上占有重要地位。然而，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)面臨前所未有的壓力，我國(guó)海洋生物群落結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單，生物多樣性和均一性指數(shù)處于較低水平。近20多年來(lái)，渤海潮間帶生物、底棲貝類、魚(yú)類種類多樣性明顯降低。海洋魚(yú)類資源衰落，產(chǎn)量下降，漁獲物組成低齡化、小型化和低值化。位于海岸帶的紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等濕地生態(tài)系統(tǒng)本身蘊(yùn)藏著豐富的生物多樣性，生境破壞直接導(dǎo)致生物多樣性的減少。

4 科學(xué)利用海洋空間資源。

堅(jiān)持規(guī)劃用海，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化沿?？臻g布局，明確岸線、灘涂等空間資源的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)；堅(jiān)持集約用海，集中適度規(guī)模開(kāi)發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度；堅(jiān)持生態(tài)用海，以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開(kāi)發(fā)使用海洋，維護(hù)、保持海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能；堅(jiān)持科學(xué)用海，提高對(duì)海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加快海洋監(jiān)測(cè)調(diào)查及研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；堅(jiān)持依法用海，做到依法審批用海，堅(jiān)決查處違法用海、違規(guī)批海?？茖W(xué)保護(hù)與利用岸線資源。組織實(shí)施海洋環(huán)境綜合整治與濕地生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)海岸帶資源環(huán)境保護(hù)，帶動(dòng)重點(diǎn)岸段的保護(hù)工作。通過(guò)實(shí)施海岸帶沙灘修復(fù)、拆除違章建設(shè)、建設(shè)沿海防護(hù)林等措施，保護(hù)與恢復(fù)海岸帶自然景觀。加大對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)力度，保護(hù)海洋生物多樣性。

參考文獻(xiàn)：

篇10

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新

海洋經(jīng)濟(jì)是人類利用和開(kāi)發(fā)海洋資源、獲取海洋產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是由海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的具有重要戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。目前，世界各海洋大國(guó)普遍重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，把海洋作為人類的第二生存空間。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)起步比較晚，但是發(fā)展速度比較快。根據(jù)國(guó)家海洋局公布的數(shù)據(jù)，1979年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅64億元，2000年就達(dá)到4133.5億元， 2013年就跳躍到54313億元，海洋生產(chǎn)總值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值31969億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)3513萬(wàn)人。目前，我國(guó)已形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)北部灣和海南六大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)為這些經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益：以珠三角為例，2013年海洋生產(chǎn)總值11284億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重為20.8%；再以遼寧省為例， 2013年遼寧省海洋生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4065億元，占全省GDP的15%，漁民人均純收入1.46萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.8%。可見(jiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

一、海洋經(jīng)濟(jì)是陸地經(jīng)濟(jì)向海洋的延伸

海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)和利用海洋中各種資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。可以說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)是一種依賴海洋資源與環(huán)境，以消耗海洋資源和環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，整個(gè)海洋所在的生態(tài)系統(tǒng)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，海洋生態(tài)系統(tǒng)也因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)的加入而耦合成海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的目的不應(yīng)是只重視從海洋中獲取資源產(chǎn)品，只重視取得經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)同時(shí)考慮既要取得經(jīng)濟(jì)效益，也要取得生態(tài)效益，使海洋保持持續(xù)提供海洋資源產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)的能力。也就是說(shuō)，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和陸地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是地球生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)組成部分。海岸帶把陸地與海洋有機(jī)聯(lián)系在一起。從自然屬性來(lái)看，陸地生態(tài)系統(tǒng)在海岸帶向海洋生態(tài)系統(tǒng)過(guò)渡，兩者具有有機(jī)聯(lián)系性。從經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)看，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)是陸地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的延展，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)之間具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。也就是說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)本身不僅僅是一個(gè)或幾個(gè)獨(dú)立部門的活動(dòng)，而是陸地經(jīng)濟(jì)某些部門在海洋空間上的延伸，如第一產(chǎn)業(yè)中的陸域漁業(yè)和海洋漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的陸域石油開(kāi)采業(yè)和海域石油開(kāi)采業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的陸域農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)和海洋水產(chǎn)服務(wù)業(yè)等。

二、海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在海岸帶

海岸帶是指特定空間的陸域與海域的集合體，因其優(yōu)越的地理區(qū)位、豐富的資源條件、開(kāi)發(fā)利用相對(duì)便利的條件而成為人類開(kāi)發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。目前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)都主要依托海岸帶而發(fā)展?？梢哉f(shuō)，海岸帶是海洋與人類關(guān)系最密切、價(jià)值最高的區(qū)域。海岸帶的合理開(kāi)發(fā)直接關(guān)系到整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)制定的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》把海岸帶作為向海洋進(jìn)軍的第一步，肯定了海岸帶的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可見(jiàn)，海岸帶在實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中具有十分重要的意義。

三、海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重在創(chuàng)新

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新包括觀念的創(chuàng)新、運(yùn)行模式的創(chuàng)新、新技術(shù)的創(chuàng)新和機(jī)制的創(chuàng)新等內(nèi)容。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的創(chuàng)新是指改變以往以犧牲海洋資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式，以循環(huán)和合理利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來(lái)取得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的集約增長(zhǎng)。首先，要樹(shù)立海洋資源和環(huán)境有價(jià)的觀念，開(kāi)展海洋資源環(huán)境價(jià)值核算并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。其次，要樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的觀念，即片面追求經(jīng)濟(jì)效益或生態(tài)效益都是不科學(xué)的，不可取的。

海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的創(chuàng)新是指在可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)到回收全過(guò)程的微觀運(yùn)行模式和宏觀運(yùn)行模式的創(chuàng)新。從微觀上來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)、各企業(yè)等生產(chǎn)單位既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，又要考慮生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的自然規(guī)律；既要通過(guò)充分、合理利用海洋資源及環(huán)境獲得經(jīng)濟(jì)效益，又要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源及環(huán)境服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力。從宏觀上來(lái)說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位微觀運(yùn)行模式創(chuàng)新的有機(jī)組合。