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篇1

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護；國際海洋環(huán)境保護法

中圖分類號：D993.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-0169(2012)02-0018-05

根據(jù)對以往海洋環(huán)境保護的經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護海洋環(huán)境的四項基本原則，即“以海定海，關(guān)注長遠利益，生態(tài)保護優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗、教訓(xùn)”，都來自國內(nèi)海洋環(huán)境保護的實踐，適用于一國在本國管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對世界各國已經(jīng)采取的國內(nèi)的和國際的海洋環(huán)境保護之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認識。

雖然人們習(xí)慣上將國家管轄海域稱為海洋國土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點。比如，人們不能以占有和保護私家園林的方式占有和保護海洋及其對人類的使用價值，因為海洋是廣泛連通的，其對人類的使用價值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對海洋作出此疆彼界的劃分，對海洋實行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實現(xiàn)海洋的價值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨立地（實際上是孤立地）實現(xiàn)對海洋的保護。要有效保護海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護，安排保護海洋環(huán)境的行動，制定保護海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認為應(yīng)當(dāng)在海洋保護和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國內(nèi)合作，也包括鄰國合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護和保全》一章中，除要求“各國”履行“保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國際合作④?！豆s》要求的國際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國在為保護和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國際規(guī)則、標(biāo)準和建議的辦法及程序時，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進行合作，同時考慮到區(qū)域的特點?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國際合作。《公約》第198條提到了一種情形，即“一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國家“立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國，應(yīng)按照其能力，與各主管國際組織盡可能地進行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實現(xiàn)這個目的，《公約》還要求“各國應(yīng)共同發(fā)展和促進各種應(yīng)急計劃”⑥。

3.促進研究，實施科學(xué)研究方案，取得情報、資料、知識方面的國際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國應(yīng)直接或通過主管國際組織進行合作，以促進研究、實施科學(xué)研究方案、并鼓勵交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報和資料。各國應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險和補救辦法的知識。”

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準則上的國際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報和資料，直接或通過主管國際組織進行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準和建議的辦法和程序?！?/p>

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍色，因為海洋藍色消退不只污染一個方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對海洋藍色消退的不同情況采取相應(yīng)的國際合作的應(yīng)對措施。比如，海洋藍色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國際合作。《公約》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護和管理上開展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個側(cè)面來看就是普遍參與。《公約》第117條規(guī)定：“所有國家均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“所有國家”雖然有獨立為“各該國國民采取”“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”或者“與其他國家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國家”的“義務(wù)”。各國可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護公海生物資源需要各國采取合作行動時，參與合作也是有關(guān)國家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國家選擇“與其他國家合作”的方式“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國在養(yǎng)護和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國應(yīng)互相合作以養(yǎng)護和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家，應(yīng)進行談判，以期采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國家應(yīng)在適當(dāng)情形下進行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁恰皯?yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進行合作”，都是各國有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國家應(yīng)確保養(yǎng)護措施及其實施不在形式上或事實上對任何國家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護和管理條件，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。如果“其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家”不進行談判，就很難“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因為，如果相關(guān)國家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實施養(yǎng)護和管理措施，其結(jié)果就會是所有國家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個國家的“國民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨一個國家采取養(yǎng)護措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國際合作的情況下，所謂養(yǎng)護生物資源只能是一句空話。在這個意義上，普遍合作原則實際上就是無例外參與原則。在這個原則中，國際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個原則的實質(zhì)是以國際合作的形式參與海洋環(huán)境保護與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護和管理中，就是以國際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護和管理。

二、一致行動原則

所謂一致行動原則是指在實施海洋保護方面所有利益相關(guān)者采取一致行動。所謂利益相關(guān)者既包括因藍色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍色而可能受益的主體。所謂一致行動既包括采取行動的時間要求上的一致，比如按照時令要求進入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動的強度上的一致，比如對排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準。

如果說前述普遍合作原則強調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動原則強調(diào)的是普遍參與的行動的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國都應(yīng)參與或以國際合作的方式參與海洋環(huán)境保護和管理；而按照一致行動原則，各國要力圖使自己參與的保護和管理活動產(chǎn)生保護和管理的效果。以對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護為例。對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護需要“魚源國”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟區(qū)的魚源國以外的國家（簡稱洄游通過國）、既非魚源國亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國”而捕撈這種種群的其他國家（簡稱其他捕撈國）之間的合作，但這種合作要切實產(chǎn)生保護“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國之間的合作行動必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚源國”對“溯河產(chǎn)卵種群”負“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國與其他相關(guān)國家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟區(qū)外部界限以外”捕撈的國家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達成協(xié)議”，之所以要求“魚源國和其他有關(guān)國家”“達成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達到在對“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護上實現(xiàn)有關(guān)各國行動上的一致。只有行動一致才能真正達到保護“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達成的協(xié)議，實施“有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國際海底。這個公共的空間里既蘊藏著無窮的財富，也潛藏著使海洋的藍色消退的危機。分享財富、避免危機的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費者控制之下的利益，不是私營企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費，潮汐、波浪等可以給人類提供動力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個人、區(qū)域，還是個別國家、少數(shù)國家，都不得獨享或聯(lián)合獨享海洋對人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個特定海域可能給人類帶來的利益。總之，海洋的惠益不得由個人、少數(shù)人或個別國家、少數(shù)國家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。開發(fā)活動是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個體利益的需要。為滿足個體需要的海洋開發(fā)活動不能以犧牲海洋的共同惠益為代價。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因為人類不應(yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長遠的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認不同的國家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機會。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實施對共享空間質(zhì)量的維護。這包含兩個方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財政來源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認一些活動的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護海洋的活動對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；

2.認識海洋的活動（包括為認識海洋而開展的科學(xué)研究活動）對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動對私人或個別國家開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性。

四、謹慎開發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補償?shù)脑肀磉_的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護共享空間質(zhì)量的費用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動給共享空間帶來的不利影響的費用，這樣的開發(fā)活動就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價。

要確保海洋開發(fā)活動所獲得的收益足以支付維護海洋質(zhì)量的費用，對公海和國際海底的開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)實行謹慎行事原則B15，或者叫謹慎開發(fā)原則。這個原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動所可能帶來的不利影響時才可以開發(fā)，對可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。

謹慎開發(fā)原則落實在海洋開發(fā)實踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實行“先研究后開發(fā)”的目的是實現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)?！堵?lián)合國海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹慎開發(fā)原則存在精神實質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹慎開發(fā)原則。它賦予“所有國家”“進行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國和各主管國際組織”“促進和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進行”B17，鼓勵“各國和各主管國際組織”“促進為和平目的進行海洋科學(xué)研究的國際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識、技術(shù)和能力。

按照謹慎開發(fā)原則，對深海資源的開發(fā)，對極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實行嚴格的準入制度。這里所說的準入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。

五、強制保護原則

國際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強制保護原則。所謂強制保護原則包含兩個方面的內(nèi)容：其一，對公海和國際海底實施強制保護；其二，各管轄國家應(yīng)對其管轄海域?qū)嵤娭票Ｗo。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對性大打折扣。國家可以從空間范圍上對管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強制保護主要是指強制推行保護標(biāo)準和保護計劃，在私人或個別國家的開發(fā)活動與已確立的保護標(biāo)準、保護計劃相沖突時，保護標(biāo)準和保護規(guī)劃優(yōu)先于私人或個別國家的開發(fā)活動。比如，《公約》規(guī)定，各國應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國主管當(dāng)局準許，不進行傾倒”B19。如果在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準許”的傾倒，在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請“準許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第9條的規(guī)定：“國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。”這個標(biāo)準是強制標(biāo)準，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。在國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的高低。

強制保護原則表現(xiàn)在立法實踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強制保護也可以理解為先行保護。就像在各國對南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動原則，還是惠益共享原則、強制保護原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護措施、共享利益的分配、合作方式、實現(xiàn)行動一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國際層次上的海洋環(huán)境保護得益于《公約》的制定和實施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴重的破壞，在很大程度上是因為《南極條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》等國際法律文件對南極地區(qū)設(shè)置了保護網(wǎng)?！秶H捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護和管理協(xié)定》等國際法律文件對保護海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法，這些國際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國、簽署國等及時制定符合國際法要求的國內(nèi)法。

按照保護措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

①參見拙作：《保護海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持的幾項基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀議程》對海洋治理的成就也做如此判斷?！蹲h程》第17章第4條稱：“盡管在國家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級都作出了努力,但是,目前針對海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>

③《聯(lián)合國海洋法公約》第192條。

④后來的《21世紀議程》等國際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護方面國際合作的重要性。（見《21世紀議程》第十七章）。

⑤《聯(lián)合國海洋法公約》第198條。

⑥《聯(lián)合國海洋法公約》第199條。

⑦《聯(lián)合國海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯(lián)合國海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護和管理措施，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。

⑩《聯(lián)合國海洋法公約》第119條第3項。

B11《聯(lián)合國海洋法公約》第66條。

B12我們曾就禁止或限制圍海造地做過較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版），也就是惠益由個別社會主體享受。

B13《聯(lián)合國海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版。

B15我們曾對“謹慎行事原則”做了如下界定：“謹慎行事原則是指各國在從事與環(huán)境有關(guān)的活動時，應(yīng)當(dāng)謹慎小心、周密計劃和安排，遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取本國能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊瘛⒚蠎c壘等著：《國際環(huán)境法的基本原則研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁）。

B16《聯(lián)合國海洋法公約》第238條。

B17《聯(lián)合國海洋法公約》第239條。

篇2

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章環(huán)境影響評價

第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準及其他相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準權(quán)的海洋主管部門核準。

海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準的海洋工程環(huán)境影響報告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補充材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知建設(shè)單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準。

海洋主管部門在重新核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收。

分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護設(shè)施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進措施報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

第二十一條嚴格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填?；顒?。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)海基點的穩(wěn)定。

進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ颍坏贸^污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。

海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當(dāng)集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十一條嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實記錄并向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應(yīng)當(dāng)如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標(biāo)準確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準。

嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準。

第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責(zé)核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（二）自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按要求進行環(huán)境影響評價的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；

（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準海洋工程環(huán)境影響報告書的；

（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費的；

（五）未按規(guī)定進行監(jiān)督檢查的。

篇3

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；環(huán)境檢測；應(yīng)用；三層架構(gòu)

隨著經(jīng)濟的突飛猛進，我國在水質(zhì)、大氣、生態(tài)環(huán)境等各方面都受到了不同程度的污染，為了改善和保護我們的生活環(huán)境，就要借助各種技術(shù)來加強對生活環(huán)境的檢測，從而制定更好的保護措施。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一種信息收集、監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在環(huán)境檢測中有著重要的作用，因此環(huán)境檢測工作人員應(yīng)該加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在檢測中的運用。

1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的實際應(yīng)用

1.1 在水質(zhì)檢測中的應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的應(yīng)用有很多，其中在水質(zhì)檢測中的應(yīng)用最為廣泛，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以為我國的水資源保護和利用提供可靠的數(shù)據(jù)，從而幫助我們更好地保護水資源。比如，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來對飲用水水質(zhì)檢測的時候，只需要將物聯(lián)傳感器安放在飲用水的水源上，然后就可以對飲用水的水源地水質(zhì)進行檢測，從而更好地掌握飲用水的水質(zhì)情況。在借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對工業(yè)污水檢測的時候，特別是對工廠的廢水排放檢測中，需要在廢水排放的河流中建立自動的水質(zhì)監(jiān)測站，時刻對廢水的排放進行檢測，然后再將廢水的排放情況及時地上報，從而更好地起到檢測的作用。傳統(tǒng)的水質(zhì)檢測是通過取樣然后進行化驗，在此過程中不僅耗時較長，還要花費較多的人力物力，因此水質(zhì)檢測的效率降低。在借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助后，可以通過建立水質(zhì)自動監(jiān)測站以及相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染的情況就可以及時上報，及時解決水質(zhì)污染的問題，保證我們的飲用水質(zhì)量。

1.2 在大氣檢測中的應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也可以應(yīng)用在大氣檢測中，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器來對大氣中的污染物進行檢測，然后再將檢測數(shù)據(jù)及時地傳遞上報，從而幫助環(huán)境檢測員及時地掌握大氣污染的情況，保護我們的環(huán)境。在借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來對大氣進行檢測時，主要是對大氣中的二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳等氣體的含量進行檢y，一旦發(fā)現(xiàn)某些氣體的含量超過相關(guān)的指數(shù)，就要對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進行改善，提高當(dāng)?shù)氐拇髿赓|(zhì)量。因此，物聯(lián)網(wǎng)的傳感器應(yīng)該安裝在人流較為密集的地區(qū)，這樣才能準確地檢測出人們生活中的大氣質(zhì)量。通過加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在大氣檢測中的運用，不僅可以有效地加強我們對大氣質(zhì)量的掌握，還能幫助我們更好地結(jié)合大氣檢測結(jié)果來制定和開展大氣環(huán)境保護措施，保護好我們的生存環(huán)境。

1.3 在海洋檢測中的應(yīng)用

海洋面積占到地球面積的百分之七十，因此海洋的環(huán)境質(zhì)量對于我們的生活有著重要的影響，所以我們要加強對海洋環(huán)境的檢測，保護好海洋環(huán)境，從而更好地保護地球環(huán)境。在進行海洋環(huán)境檢測的時候，也可以借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助，通過結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)傳感器來對海洋的組成物質(zhì)進行分析。比如，我們可以借助海洋區(qū)域的無線傳感器的幫助來對海洋中的營養(yǎng)鹽含量進行信息收集，然后通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來對所采集到的信息進行傳輸，及時地將海洋環(huán)境檢測數(shù)據(jù)進行上報。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行海洋環(huán)境檢測，主要是加強不同海洋區(qū)域的傳感器之間的連接，還要掌握好傳感器安裝的高度，更好地保證檢測數(shù)據(jù)的可靠性，為環(huán)境檢測員提供更加精準的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)。

1.4 在重金屬污染檢測中的應(yīng)用

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，我國的重金屬污染問題越來越突出，對我們生活的影響也越來越明顯，因此為了加強對重金屬污染問題的控制，我們可以加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在重金屬污染檢測中的應(yīng)用。重金屬污染與其他環(huán)境污染最大的區(qū)別就是重金屬污染持續(xù)的時間較長，一旦發(fā)生了重金屬污染就很難進行根本上的消除，因此一定要做好對重金屬污染檢測的工作，避免重金屬污染的發(fā)生。環(huán)境檢測工作人員可以借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助來對重金屬污染地區(qū)記性樣本的采集和化驗，并且及時地將化驗結(jié)果傳輸?shù)轿廴镜貐^(qū)，進而及時地制定解決措施，降低重金屬污染對我們的影響。

1.5 在生態(tài)環(huán)境檢測中的應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中除了可以應(yīng)用在水質(zhì)檢測、大氣檢測、海洋檢測、重金屬檢測，還可以運用在生態(tài)環(huán)境檢測中。特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的應(yīng)用，針對于生態(tài)環(huán)境檢測的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也逐漸成熟。針對于生態(tài)環(huán)境的物聯(lián)網(wǎng)檢測技術(shù)主要有視頻監(jiān)控技術(shù)，通過視頻監(jiān)控技術(shù)可以幫助工作人員及時準確地掌握動物的生產(chǎn)情況，從而更好地制定相應(yīng)的環(huán)境保護措施。除此之外，工作人員還可以借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來對沙漠的綠色植物的種植情況進行研究和分析，從而更好地制定沙漠植被保護措施。

2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的三層架構(gòu)分析

2.1 感知層

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)三層架構(gòu)包括有感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。感知層是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最基本架構(gòu)，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)，因為物聯(lián)網(wǎng)是通過感知層來獲取相應(yīng)的信息。感知層中的關(guān)鍵技術(shù)有很多，比如有二維碼、識讀器等，要實現(xiàn)智能化的感知層，就要加強智能卡、RFID等技術(shù)在感知層中的應(yīng)用，通過這些技術(shù)，讓環(huán)境檢測傳感器在收集到數(shù)據(jù)的同時能夠?qū)?shù)據(jù)進行處理以及輸送，從而大大地提高環(huán)境檢測信息處理和傳輸?shù)男?。由于各種原因，感知層的技術(shù)在使用過程中會出現(xiàn)較大的功能損耗，因此為了更好地提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的運用，工作人員就要努力研究和解決感知層中的功能損耗問題，降低物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的投入成本。

2.2 網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最為重要的架構(gòu)，因為網(wǎng)絡(luò)層在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中起著信息傳遞的作用，也被比喻成物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的神經(jīng)中樞。網(wǎng)絡(luò)層的主要作用是進行信息的傳遞，包括信息中心、智能處理中心、網(wǎng)絡(luò)管理中心等等。通過網(wǎng)絡(luò)層中的各種技術(shù)之間的協(xié)作，可以讓人與人、人與物以及物與物之間的溝通更加簡單和智能化。網(wǎng)絡(luò)層中的信息傳輸方式有很多，用戶可以結(jié)合自己的需求來選擇不同的傳輸方式，從而更好地提高傳輸效率。網(wǎng)絡(luò)層中主要的信息傳輸方式有WIFI、CDMA、GPRS、3G、ADSL等等。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的應(yīng)用，工作人員應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)的研究，降低技術(shù)的復(fù)雜性，提高信息傳遞的效率。

2.3 應(yīng)用層

應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的第三個架構(gòu)，主要是對信息進行處理和應(yīng)用，應(yīng)用層借助各種技術(shù)的幫助對收集的數(shù)據(jù)進行分析處理，然后為用戶提供其所需的數(shù)據(jù)，降低篩選信息的時間。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，工作人員可以收集到海量的環(huán)境檢測信息，借助應(yīng)用層技術(shù)的幫助，篩選出自己想要的內(nèi)容，進一步對環(huán)境進行檢測，提高環(huán)境檢測結(jié)果的可靠性。在應(yīng)用層中，可以分成四個組成部分，分別是數(shù)據(jù)中心、支撐平臺、環(huán)保業(yè)務(wù)以及門戶應(yīng)用。不同組成部分的功能作用是不一樣的，比如數(shù)據(jù)中心是對數(shù)據(jù)體系進行設(shè)計，支撐平臺主要是為數(shù)據(jù)的運行提供相關(guān)的技術(shù)支撐，保證環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的傳輸，環(huán)保業(yè)務(wù)主要在數(shù)據(jù)中心和支撐平臺的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的環(huán)境檢測系統(tǒng)，對發(fā)生的環(huán)境污染事件及時地做出相應(yīng)的對策。

綜上所述，文章分別從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的實際運用以及物聯(lián)網(wǎng)的檢測技術(shù)進行了分析，由此可見物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對我國的環(huán)境保護有著重要的作用，我們應(yīng)該加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境檢測中的運用，加強對我國環(huán)境的監(jiān)測，保護好我們的生活環(huán)境。

參考文獻

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篇4

我縣黃灣島位于縣黃岐灣南側(cè),筱埕鎮(zhèn)后澳海面,北緯26°。17′13〞、東經(jīng)119°49′22〞,面積約0.068平方公里,島形似香蕉,略呈三角形,呈南北走向,岸線長1.38公里。周圍水深6-15米，無人居住，海域灘涂面積為本島的20倍。位居亞熱帶海洋季風(fēng)區(qū)，四季氣候溫和，水溫穩(wěn)定適中，水質(zhì)清澈無污染，浮游生物十分豐富，環(huán)島沿邊的蝦、蟹、貝、藻種類不下100多種，其中珍貴物種龍蝦、海參、鮑魚常年生長在島嶼周邊。長期以來，由于濫捕，疏于管理，野生資源受到嚴重破壞，為優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，充分利用黃灣島資源，實施海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特制定黃灣島海島生態(tài)保護示范島方案如下：

一、目的意義：

以海洋資源可持續(xù)利用為宗旨，通過對海洋無居民島嶼實施綜合整治及周邊海域的保護，達到海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，生物多樣性豐富、地方特色物種的典型性、衡有性得到有效地保護，最終形成人與自然和諧共處。

二、整治時段及目標(biāo)：

工程實施時間為三年。

通過區(qū)域范圍的水質(zhì)及生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、清除岸線和區(qū)域范圍內(nèi)的海漂垃圾、實施生態(tài)修復(fù)、開展海區(qū)生物增值放流、投入人工魚礁等措施，達到自然生態(tài)的優(yōu)化，區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富，促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，促進人與自然和諧共處。

三、整治范圍：

黃灣島及周邊3海里范圍海域。

四、工作原則：

黃灣島及周邊海域綜合整治與保護工作按照科學(xué)規(guī)劃、詳細調(diào)查、生態(tài)修復(fù)、逐步實施的原則進行。

五、整治的主要內(nèi)容：

黃灣島及周邊海域綜合整治與保護工程包括以下五個部分：

1、開展生物基礎(chǔ)狀況調(diào)查；

2、建設(shè)區(qū)域水質(zhì)及生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；

3、實施封島栽培進行增殖放流；

4、投入人工魚礁；

5、開展岸線及區(qū)域海域巡查；

生物基礎(chǔ)狀況調(diào)查項目：對海島植被、土壤進行調(diào)查登記，對區(qū)域海域進行水體和潮間帶生物基礎(chǔ)調(diào)查，每年春秋兩季進行調(diào)查，布設(shè)五個斷面，五個站點，連續(xù)調(diào)查兩年，對該海域生物基礎(chǔ)狀況及變化作出判斷，并提供報告，為開展該區(qū)域生態(tài)修復(fù)及制定保護措施提供科學(xué)科學(xué)依據(jù)。

建設(shè)區(qū)域水質(zhì)及生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對該海域進行常年生態(tài)監(jiān)控。

實施封島栽培：①宣傳管理工作：通過張貼通告、標(biāo)語、散發(fā)宣傳小冊子等方式，提高保護區(qū)周邊群眾的海洋環(huán)境保護意識。

②在島上及陸上建立標(biāo)志牌，增強警示力,在黃灣島建立標(biāo)志碑，上書保護區(qū)簡介、示意圖等，以及破壞保護區(qū)的行為及應(yīng)負的法律責(zé)任。

③選派專職管理員進行日常管理、檢查，防止群眾進行保護區(qū)亂采亂挖。海監(jiān)及漁政隊伍不定期進行巡查管理。

進行增殖放流：

在黃灣島周邊海域進行增殖放流，另外，開展底棲物種等常規(guī)品種的人工放流，以恢復(fù)島周邊海域因過度捕撈而造成的破壞的生物種群資源。

投入人工魚礁：

建設(shè)人工魚礁，是我縣實施漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其建設(shè)對于調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，促進海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、帶動濱海旅游業(yè)、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護等均具有十分重要的意義。

人工魚礁增殖對象為底層貝類、魚類及藻類。選擇經(jīng)過處理的廢舊漁船或制作鋼筋混凝土預(yù)制模型進行投放。

計劃投入鋼筋混凝土構(gòu)件3座，廢舊漁船4艘，投資70萬元。

開展岸線及區(qū)域海域海監(jiān)巡航巡查：

組建一支由鎮(zhèn)海洋漁業(yè)工作站、公安邊防派出所及當(dāng)?shù)卮迕窠M成的資源管護隊伍，在該海域開展日常管護工作。

六、工作要求：

無居民島嶼保護工程是大規(guī)模、綜合性的海洋環(huán)境整治項目，要在上級主管部門的指導(dǎo)下開展工作，按照省局的要求實施，確保完成整治作務(wù)。

要加強黃灣島保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣海洋與漁業(yè)局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)及落實項目的開展。

項目所屬鄉(xiāng)、村各有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，并取得涉海有關(guān)單位的支持與幫助，共同做好黃灣島及周邊海域綜合整治與保護工作。

密切與省內(nèi)外各海洋科研院所、水產(chǎn)技術(shù)單位合作，引進海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的新技術(shù)、新方法，以促進我們的工作。

加大海洋環(huán)境保護的宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、群眾的認識，形成全社會共同參與海洋環(huán)境保護的工作氛圍。

篇5

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國際協(xié)作等七個方面提出加強海洋生態(tài)保護、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀70年代，美國環(huán)保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國學(xué)者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風(fēng)險，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負效應(yīng)之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護是一個極其復(fù)雜的過程，政府及相關(guān)部門、社會公眾必須給予長期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機或治理海洋生態(tài)危機成本會在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經(jīng)濟在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊袊Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸?shù)竭_消費地的。由于運輸不當(dāng)或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點，目前人類還無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟損失約10%，可以說海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災(zāi)害公報》報導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報和海洋統(tǒng)計年鑒等資料來看，我國主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴重據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險，嚴重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經(jīng)成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護法》，但是嚴峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護法》這一基本法在保護海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國海洋生態(tài)保護政策執(zhí)行及實施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財政支持當(dāng)前，我國海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)治理財政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴重影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問題已嚴重制約我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，海洋環(huán)境保護基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴重制約我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護技術(shù)問題長期得不到解決。

3加強海洋生態(tài)保護的對策建議

針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護及治理，以實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴重阻礙了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開發(fā)行為，加強海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強海洋生態(tài)區(qū)劃為進一步增強沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護方面實施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護措施，實現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，各級海洋管理部門應(yīng)該有目標(biāo)、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區(qū)，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護區(qū)新布局。同時建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護區(qū)巡護及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項目，推進海洋保護區(qū)的升級。

3.4加強海洋環(huán)境監(jiān)測

各級沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開發(fā)強度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補給力及自然修復(fù)功能。嚴格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監(jiān)測站，定時定點監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開展海洋災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報工作；對主要河流入?？趯嵤崟r在線自動監(jiān)測。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測等特點，因此加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對保護海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報是手段，減災(zāi)是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點：第一，實施災(zāi)前工程防御；第二，強化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開展災(zāi)后損失評估[20]。

3.6加強法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護基本法》和《海洋環(huán)境保護法》明確海洋生態(tài)保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對海洋生態(tài)保護的方針政策、體制、機制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項資源與環(huán)境保護法第一，通過法律實施細則、法規(guī)等形式進一步明確和細分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內(nèi)容，盡快出臺海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應(yīng)該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標(biāo)準和保護規(guī)范、建立海洋自然保護區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強國際協(xié)作

開發(fā)和保護海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國家關(guān)系、加強國際合作，維護海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進國外先進技術(shù)、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

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篇6

這是出現(xiàn)在IMO官方網(wǎng)站上的一則消息。消息中所提到的印尼、馬來西亞、菲律賓、越南正好把南海圍了一圈。而他們所提到的在南海建立特別敏感海區(qū)，有了菲律賓、馬來西亞和越南，卻沒有中國的身影。

PSSA，你知道多少

PSSA，指的是這樣一個區(qū)域，該區(qū)域由于公認的生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟或科學(xué)的原因，可能容易受到國際航運行為的影響，需要特別的保護措施。一個海域只有滿足特定的標(biāo)準才能被IMO認定為特別敏感海區(qū)。

申請?zhí)貏e敏感海區(qū)時，該海域的特征必須至少滿足下列三類準則中的一個，并應(yīng)提供信息和支持文件，證實在提議的整個海區(qū)中均能得到滿足。

這三類準則分別是：生態(tài)準則；社會、文化和經(jīng)濟準則；科學(xué)和教育準則。

――生態(tài)準則：生態(tài)的獨特性或稀少性；某些魚類的關(guān)鍵棲息地；具有生態(tài)代表性；具有生態(tài)多樣性；具有很強的生態(tài)繁殖能力；生物的關(guān)鍵產(chǎn)卵地；生態(tài)結(jié)構(gòu)的依賴性；生態(tài)的脆弱性；具有未受人類入侵的自然性；具有生物地理的重要性。

――社會文化和經(jīng)濟準則：具有特別的經(jīng)濟益處；具有娛樂旅游的重要性；對本地居民的生存具有重要意義。

――科學(xué)和教育準則：具有科學(xué)重要性；具有生態(tài)和環(huán)境的研究意義；能展示特別的生態(tài)現(xiàn)象。

南海符合“PSSA三準則”嗎

就IMO申請?zhí)貏e敏感海區(qū)的三個準則來看，南海，特別是南海諸島水域完全符合條件。即：生態(tài)準則；社會、文化和經(jīng)濟準則；科學(xué)和教育準則。

讓我們看看南海水域情況――

南海平均深度是1212米，面積356萬平方公里，約等于中國的渤海、黃海和東海總面積的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。其中，屬于我國管轄范圍的也就是九段線之內(nèi)的有210萬平方公里左右。

南海與亞洲多國接壤，在地理位置上具有敏感性。

為使其申請成為PSSA時更易通過，我們把南海，具體為特定的申請區(qū)域，即南海諸島水域。

所謂“南海諸島水域”，是指由海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島諸島圍成的水域。

這片水域為我國的管轄水域。我國作為這片水域的沿岸國，有責(zé)任也有義務(wù)維護其環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)平衡，可因地制宜提出特定的保護措施。

在國際上，通過申請建立特別敏感海區(qū)而達到保護海洋資源，加強海洋區(qū)域合作的例子比比皆是。如Wadden海域、波羅的海等特別敏感海區(qū)的建立，就為國際聯(lián)手開展水域環(huán)境保護樹立了良好的榜樣。

核心！南海諸島水域

由于南海地理位置重要、物產(chǎn)資源豐富，在南海諸島水域建立特別敏感區(qū)域十分有必要，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

從保護海洋資源的角度看，南海諸島附近海域擁有豐富的漁業(yè)資源、石油、天然氣資源等。

從維護國家航運利益的角度看，其航道每年大約有4萬多艘船舶經(jīng)過。日本、韓國、中國臺灣省和香港澳門地區(qū)，90%以上的石油輸入要依賴南海航道；經(jīng)過南海航道運輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二。所以，從一定程度上說，控制了南海諸島水域便意味著控制了亞洲經(jīng)濟、能源的走廊。

從保護國家海洋環(huán)境的角度看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，南海諸島正遭受前所未有的巨大環(huán)境壓力。海洋捕撈和海島開發(fā)出現(xiàn)的一些惡劣行為，給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來了不同程度的破壞，海洋污染正從濱海向深海蔓延。我國作為亞洲大國，正積極尋求有效的、有針對性的環(huán)境保護措施來保護南海諸島水域的生態(tài)環(huán)境。

從國家戰(zhàn)略安全的角度看，南海是聯(lián)系亞洲與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊?？刂屏四虾ＶT島島礁，就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從中國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。

因此，若將該水域看成亞洲各國各自的分割水域，各國享有獨立的排他管轄權(quán)，則問題的爭端必定會影響統(tǒng)一的海上環(huán)境保護進程，不利于解決南海諸島水域的環(huán)境生態(tài)問題；但若將該水域看成是國際水域，則世界各國，特別是亞洲沿海各國都有開發(fā)保護的責(zé)任和義務(wù)。那么，運用國際公約聯(lián)手起來對該水域進行保護就顯得更自然、直接和合理。

如果在南海諸島水域建立特別敏感海區(qū)，我國可向國際海事組織申請更多更靈活和更嚴格的措施，如限制船舶含油污水、垃圾、生活污水等污染物的排放，采取強制報告、繞航、避航、強制引航、分道通航及實施VTS等更有利于這片海域環(huán)境保護的措施，從而有效防止船舶對南海諸島水域環(huán)境的污染，減輕對這片海域的環(huán)境壓力。

總而言之，將南海諸島水域指定為特別敏感海區(qū)，對南海海域的環(huán)境綜合整治以及海域生態(tài)的恢復(fù)和保護都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

PSSA！南海還有幾道關(guān)

在南海諸島水域建立特別敏感海區(qū)的條件已滿足，程序也已明確，但仍在多方面具有很一定難度，主要表現(xiàn)在――

長期以來的爭端使區(qū)域合作陷入困境，資源投入不足使水域保護問題缺乏物質(zhì)支撐，申請環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗技術(shù)支持。

雖然我國已參加多年的IMO會議，近年來在各種會議上也增加了發(fā)言次數(shù)和提案次數(shù)。但是提出的有質(zhì)量的關(guān)鍵性提案和發(fā)言相對較少。

如何提出一個合理且易被通過的提案？通過符合程序的技術(shù)性推進需要更多的專家和技術(shù)支持。

我國在這方面投入的人力物力仍相對較少，需要進一步的補充。

近年來，南海戰(zhàn)略形勢持續(xù)緊張，菲律賓、越南、馬來西亞、泰國等周邊各國紛紛通過系列海上活動宣示，究其原因是各國已看到南海重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會、軍事價值，希望通過發(fā)展海洋綜合實力提高世界話語權(quán)。

一直以來，我國政府高度重視南海資源的開發(fā)利用，然而我們必須看到，在海洋價值日益凸顯的今天，保護南海海洋環(huán)境和開發(fā)南海資源具有同樣的重要性。

南海海域日趨頻繁的航運活動和日益擴大的航行區(qū)域?qū)δ虾Ｉ鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重的威脅。而船舶的活動，尤其是船舶排放的污染物是造成該水域環(huán)境惡化的重要原因之一。作為這片海域的沿岸國，我國對保護南海具有義不容辭的責(zé)任。而建立特別敏感海區(qū)對保護南海海洋環(huán)境、維護我國國家利益具有十分重要的意義，這也是越來越多國家保護領(lǐng)海，防止海洋污染的重要政策之一。

我們看到，在中國進行這項工作的時候，例如菲律賓、馬來西亞等周邊國家已經(jīng)把設(shè)立特別敏感海區(qū)列入了日程，并且向IMO提出了相關(guān)提案。

中國將在此事上如何發(fā)聲？我們拭目以待。

延伸閱讀

生態(tài)南海 亟需保護

南海是一個豐饒的漁場，富有海參、牡蠣、金槍魚、大龍蝦等熱帶名貴水產(chǎn)。這里的魚類從不游往外國的海域，似乎戀著自己的家鄉(xiāng)，因而有“中國家魚”的美稱。南海的金絲燕用海藻和唾液做巢，這種巢就是珍貴的滋補品燕窩。

在中沙群島大部分島嶼上，林木茂盛，花草遍地，四時如夏。島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的鳥類在這里繁衍生長。分布在各個島嶼上的鳥類共計有六十多種，比較常見的有白鰹鳥、軍艦鳥、海鷗、藍翡翠鳥、繡眼鳥等等。

其中，白鰹鳥體形似鴨，成鳥重約二、三斤，周身潔白，當(dāng)?shù)厝朔Q為“鳥白”；兩翼較長，頗善飛行，在海上覓食早出晚歸，飛行很有規(guī)律，漁民們根據(jù)其飛行方向可確定航行路線和島嶼位置，故把這種鳥稱為“導(dǎo)航鳥”。

由于白鰹鳥大部分聚集在西沙群島的東島，東島也稱“鳥島”，與麻楓桐樹相互依存。1981年東島被劃為白鰹鳥自然保護區(qū)，使鳥類及其生長環(huán)境得到很好的保護。人們可以看到，東島上空成千上萬只白鰹鳥穿梭飛行，白茫茫一片，遮天蔽日，煞是壯觀。

篇7

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型，這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能

夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。

二、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。轉(zhuǎn)隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也切枰?重點研究的課題??BR>以主要經(jīng)濟發(fā)達的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測由于發(fā)展經(jīng)濟帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有

效的手段。

三、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當(dāng)臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標(biāo)準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標(biāo)準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。

篇8

關(guān)鍵詞：海底管線；運行；風(fēng)險識別；緩解措施；

中圖分類號：te22 文獻標(biāo)識碼：a

海底管道作為海洋油氣輸送的主要方式，擔(dān)負著海洋石油生命線的角色，自從第一條海底管線鋪設(shè)以來，全球在各個海域已經(jīng)鋪設(shè)了大量的海底管線，在中國的渤海海域幾大石油公司就已經(jīng)鋪設(shè)了上各平臺間以及平臺到陸地終端間的錯綜復(fù)雜的海底管線網(wǎng)絡(luò)，累計長度達幾千公里。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性，海底管線在運行中經(jīng)受著自重、輸送介質(zhì)、設(shè)計內(nèi)壓、外水壓等工作荷載以及風(fēng)、浪、流和地震等環(huán)境荷載的綜合作用，以上各因素的作用導(dǎo)致海底管道的失效模式更為復(fù)雜，本文從海管的運行維護過程中的風(fēng)險因素識別出發(fā)，進行了基本的風(fēng)險識別，并對識別出的風(fēng)險給出了部分評估評價方法以及后期的風(fēng)險減緩措施進行了研究，以期能最大程度的減小海管運行中的失效概率，為一線人員的運行維護提供參考。

1 海底管道所面臨的風(fēng)險

海底管道在運行過程中面臨的風(fēng)險主要分為三大類：船只活動、海底底質(zhì)情況，和海管登陸段沖刷及人員、工程活動。其中船只活動對海管的安全影響最大，下面對船只活動的影響進行著重介紹。

錨害風(fēng)險：船錨破壞海底管線的方式主要有兩種：一種是落錨，即船錨以一定的速度下落，直接砸中海底管線，對管線造成泄漏破壞；另一種是拖錨，即在船舶拋錨之后，錨在水底拖動時鉤掛住海底管線，將海底管線拖斷或者刺穿。

沉船風(fēng)險：沉船是由很多因素造成的，包括碰撞、火災(zāi)或結(jié)構(gòu)失效等。碰撞可能導(dǎo)致船舶直接沉沒或?qū)е麓笆Щ?、爆炸而間接導(dǎo)致船舶沉沒。沉船廢棄物在水流作用下運動而影響到海底管線的安全運行。

落物風(fēng)險：從過往船只或者附近作業(yè)船只掉下的落物也會造成海底管線的破損。例如建設(shè)新的海底管線、修建新的海港的有關(guān)船只都潛在有落物的可能，而且落物的種類主要是建筑管材、各種容器以及建設(shè)/維護設(shè)備。

漁業(yè)活動風(fēng)險：捕魚船在海底管線附近進行作業(yè)時，底拖捕撈、張網(wǎng)捕撈等均潛在對海底管線破壞的風(fēng)險；當(dāng)船只遇到惡劣天氣或其它緊急狀況時進行拋錨，可能會破壞附近的海纜。

船只失控風(fēng)險：在一定氣象與水文條件下，船只失控后漂移，然后拋錨的事件，這些事件潛在船只離開航道影響到海底管線的安全性。

2 海底管道的失效類型

管道失效往往依賴于管道材料、管道結(jié)構(gòu)尺寸、管道周圍環(huán)境條件、操作條件以及相應(yīng)的保護措施等。海底管道的失效一般可以分為第三方破壞、腐蝕、設(shè)計缺陷以及誤操作等幾種類型。

2.1 第三方破壞

第三方破壞主要是人類的活動所造成的破壞，據(jù)歐美一些國家的事故統(tǒng)計表面，第三方破壞是管道發(fā)生事故的一個重要原因。主要包括海底管道的埋深、人類活動情況、管道保護措施落實情況以及公眾教育，巡線頻率等因素。同時第三方破壞還體現(xiàn)在海底管線的外部損傷，外部損傷與外部環(huán)境和保護條件有關(guān)。外部損傷要考慮到不同材料保護在海水環(huán)境中的失效概率，所有涂層和保溫層都要考慮到其保護性能。外部損傷的計算要考慮材料的類型、使用條件，包括溫度、壓力、涂層條件、保溫層的耐水性能、損傷速率等因素。

2.2 腐蝕

管道的腐蝕指標(biāo)主要包括三個方面：外腐蝕、內(nèi)腐蝕和環(huán)境腐蝕，外腐蝕主要包括陰極保護，防腐層情況，土壤腐蝕性，服役時間，應(yīng)力腐蝕等。內(nèi)腐蝕主要包括管道內(nèi)介質(zhì)的腐蝕性和內(nèi)部防腐層。環(huán)境因素主要包括大氣腐蝕和海水腐蝕等。

2.3 設(shè)計缺陷或材料瑕疵

計算中對管道的材料，安全系數(shù)等取值都可能與實際情況不符合，主要包括管道的實際厚度，允許最大操作壓力，疲勞狀況，水擊危害，水壓實驗以及土壤埋深及沖刷的影響等。

比國內(nèi)外部分海底管道失效數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)海管的焊接、鋼材材質(zhì)缺陷所引起的管道事故頻率約占所遇事故的10%。

2.4 誤操作和其他因素

管道的設(shè)計、施工、運行和維護中的錯誤，都會影響管道的安全運行，甚至出現(xiàn)事故。

為了更好的說明以上幾個因素在以往海底管線的實際運行維護中的重要性及所占比重，對國內(nèi)南海某條海底管線的事故概率進行了收集對比，該管線的事故概率分布見表1。

3 海底管道的失效概率

海管的失效概率主要是根據(jù)各個風(fēng)險因素的發(fā)生可能性進行判定的。定量的失效概率的范圍是0～1，對于某一特定的管段，往往得到一個具體的失效概率計算值。在dnv-rp-g101中推薦使用表2的失效可能性進行等級劃分。

4 海底管道的失效后果

失效后果是因失效事件一旦發(fā)生所產(chǎn)生的后果，包括安全后果、經(jīng)濟后果和環(huán)境后果。安全后果考慮失效對人員的傷亡，采用工作人員的潛在生命損失來表示，是指由于燃燒、爆炸或毒物釋放造成的周圍生命的損失；經(jīng)濟后果是設(shè)備維修材料費，人工費和由于結(jié)構(gòu)破壞造成的構(gòu)件失效和停產(chǎn)損失的綜合，經(jīng)濟后果一般采用貨幣形式表示。

環(huán)境后果要考慮油、氣和化學(xué)物泄漏對環(huán)境的影響，用釋放到環(huán)境中的污染物的質(zhì)量或者體積表示。

為了更好的后果進行區(qū)分，將可能的后果分為微小、較小、較大、重大、災(zāi)難性的事故后果等5個等級。

5 海底管道風(fēng)險等級評定

風(fēng)險最方便的表達方式是矩陣，它可以明確表示兩個因素的相對貢獻，在這里采用一個5×5的矩陣來對風(fēng)險等級進行評定。矩陣的縱坐標(biāo)是失效概率，橫坐標(biāo)是失效后果。風(fēng)險矩陣如圖1所示。

圖1將海底管道運行風(fēng)險分為4個等級，一級為低風(fēng)險區(qū)，二級為中等風(fēng)險區(qū)，三級為中高風(fēng)險區(qū)，四級為高風(fēng)險區(qū)，對于低風(fēng)險區(qū)，一般認為無需采取措施，可以繼續(xù)使用，可以適當(dāng)延長檢驗周期；對于中等風(fēng)險區(qū)，一般認為可以繼續(xù)使用，但要加強檢測或者監(jiān)測，安排適度的檢修計劃，檢驗周期的確定以到下一檢驗期風(fēng)險狀況保持中等風(fēng)險為原則；對于中高風(fēng)險區(qū)，須分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，縮短檢驗周期，對引起中高風(fēng)險的主要位置進行監(jiān)控，防止事故發(fā)生，在檢驗過程中要注意選擇有限的檢驗方法，建議選擇檢驗有效性為高度有效的檢驗；對于高風(fēng)險區(qū)，建議立即停產(chǎn)，進行維修管理，消除引起高風(fēng)險的因素，將風(fēng)險控制在中等或中等以下的風(fēng)險等級。

結(jié)語

海底管線風(fēng)險研究的主要目的是對海底管線運行過程中的風(fēng)險因素、失效模式等進行識別分析，讓海管的運維不能明確所存在的風(fēng)險點以及海管的破壞形式，同時結(jié)合海管失效的概率及失效后果對海管風(fēng)險進行定量或定性的分析，進一步明確海管所處的風(fēng)險水平或等級位置，在此基礎(chǔ)上提出大致的維修整改措施，確保海底管線的正常運行。

參考文獻

篇9

關(guān)鍵字：海港碼頭；防腐工作；滲透性涂層；混凝土表面涂層；陰極保護法

建國以來，我國在港口工程建設(shè)方面發(fā)生了巨大變化，從解放初期僅有的6個較大港口發(fā)展到如今的1400多個沿海港口，尤其是進入21世紀后，我國集裝箱吞吐量和港口貨物吞吐量均已連續(xù)多年穩(wěn)奪事件頭牌，“十一五”之后，海港的貨物吞吐量將會增加到50億噸。海港為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展出了起到重要作用。

一、海港碼頭工程所面臨的問題

（一）海港工程與一般工程相比，所處的海水環(huán)境很惡劣。

海水對海港碼頭鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的腐蝕破壞相當(dāng)迅速，一個碼頭往往修建不到10年就會出現(xiàn)順筋銹脹開裂甚至是剝落，而這種情況相當(dāng)普遍！這使鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的使用安全性威脅受到嚴重威脅。

（二）鋼筋混泥土容易被海水腐蝕。

我國海岸線超過20 000 km，而且由南到北氣候條件差異很大，導(dǎo)致我國海水的含鹽量從北至南逐漸降低。但是從總的來說，海水的鹽度變化量并不大。目前我國港口工程的主要破壞形式是氯鹽引起的銹蝕破壞。海水中的氯離子能滲入混凝土中從而使鋼筋腐蝕。由于，港口碼頭的建造材料大都是鋼筋混泥土，鋼筋是骨混凝土是肉，鋼筋是整個建筑物的受力材料。一般情況下，鋼筋在混凝土的高堿性環(huán)境中呈鈍態(tài)，不受腐蝕，隨著混凝土的劣化和環(huán)境腐蝕介質(zhì)（例如氯離子）的侵入，使鋼筋產(chǎn)生電化學(xué)腐蝕，混凝土脹裂，進而影響結(jié)構(gòu)的承載能力嚴重時甚至導(dǎo)致結(jié)構(gòu)破壞。由于水泥的水化作用，鋼筋在混凝土高堿性（pH值約為13）環(huán)境下，表面能生成致密的鈍化膜而獲得保護。所以，通常情況下，混凝土能有效地保護鋼筋，但是，在特殊條件下，一些侵蝕性的物質(zhì)會從混凝土的空隙進去，不斷地侵蝕鋼筋的表面，鋼筋附近的環(huán)境慢慢發(fā)生著改變，從而鋼筋發(fā)生了腐蝕。同時，碼頭由于長期遭受海水浸沒、海水沖刷、氯離子、氧氣滲入等影響，腐蝕性更嚴重。

二、海港碼頭工程防腐措施

（一）基本措施

這里的基本措施是，通過仔細設(shè)計和施工，使得混凝土本生的質(zhì)量得到最大限度地提高，使其在使用中能保持低滲透性。只有減少滲透或者不滲透，才能限制環(huán)境侵蝕介質(zhì)滲透到混凝土中，導(dǎo)致鋼筋腐蝕。近幾年來，高性能混凝土的研發(fā)成功，提高了混凝土對鋼筋的保護作用。改變混凝土質(zhì)量，提高其對鋼筋的保護作用是最經(jīng)濟實惠的，也是最有效的。在混凝土中摻加粉煤灰可產(chǎn)生“活性效應(yīng)、形態(tài)效應(yīng)、微集料效應(yīng)”，總稱為“粉煤灰效應(yīng)”。“粉煤灰效應(yīng)”的二次水化作用、減水作用和微集料作用使混凝土的密實度大大提高，改善了混凝土的孔結(jié)構(gòu)，降低了混凝土的空隙率，提高了混凝土的抗?jié)B性能，使環(huán)境腐蝕介質(zhì)不容易侵入同時，可以增強混凝土的護筋效果和抑制堿集料反應(yīng)。

（二）補充措施。

這里的補充措施是指，在環(huán)境侵蝕作用很嚴重的時候，如果單單靠混凝土達不到對鋼筋的保護作用了，就需要增加其它的保護措施。例如混凝土摻加阻銹劑、涂覆混凝土表面涂層和陰極保護、采用環(huán)氧涂層鋼筋。這些措施都是近年來，針對海洋環(huán)境下的混泥土耐久性而設(shè)計的。

混凝土摻加阻銹劑是一種比較經(jīng)濟的方式，阻銹劑可以改變接觸混凝土鋼筋的介質(zhì)環(huán)境，通過提高氯離子產(chǎn)生腐蝕的臨界濃度值來穩(wěn)定鋼筋表面的氧化物保護膜，從而延長混凝土結(jié)構(gòu)的壽命。

混凝土表面涂層對環(huán)境腐蝕介質(zhì)有隔絕作用，能有效地防止海水中的氯離子通過混泥土空隙滲透到鋼筋周圍，從而侵蝕鋼筋的外環(huán)境?；炷帘砻嫱繉佑袃煞N，一種是封閉性涂層；一種是滲透性涂層。封閉型涂層有著很好的密實性、抗?jié)B性和附著力。

滲透性涂層就是在混凝土的表面涂上滲透性涂料，這些滲入混泥土的涂料在混凝土內(nèi)部形成保護層，更有效地防止外界環(huán)境里的腐蝕介質(zhì)深入混凝土內(nèi)部，進一步保護鋼筋，使其免受腐蝕。

在碼頭上，混泥土的區(qū)域被分為四個區(qū)――大氣區(qū)，即在外面不被海水飛濺、侵蝕的區(qū)域；浪濺區(qū)，即能被浪花飛濺到，但是不會長時間被海水浸泡的區(qū)域；水位變動區(qū)，即海水漲潮、落潮時候浸泡到的區(qū)域；水下區(qū)，顧名思義，這就是長期浸泡在海水里的區(qū)域；泥下區(qū)，泥面以下的區(qū)域。根據(jù)不同的區(qū)域，采取不同的措施。例如，大氣區(qū)一般用涂層保護措施，浪濺區(qū)和一些水位變動區(qū)用涂層保護加上陰極保護措施或者單獨使用陰極保護措施；部分水位變動區(qū)和水下區(qū)一般不采用涂層保護措施而單獨采用陰極保護措施。

什么是陰極保護法？陰極保護法就是運用鋼筋自身的電化學(xué)腐蝕原理，人為地給鋼筋施加負向電流，從而使金屬表面的反應(yīng)由原來的失去電子的氧化反應(yīng)，成為得到電子的還原反應(yīng)，從而降低或避免鋼筋腐蝕的技術(shù)。

陰極保護法又分為兩種，一種是犧牲陽極陰極保護；另一種是外加電流陰極保護。外加電流陰極保護，是一種用外部直流電源直接把陰極電流通向被保護金屬，使其陰極化，從而達到保護的目的的方式。它主要是由輔助陽極參比電極、直流電源和相關(guān)的連接電纜所組成。

犧牲陽極陰極保護是由一種比被保護金屬電位更負的金屬或合金與被保護金屬電性連接，在電解液中，犧牲陽極因較活潑而優(yōu)先溶解釋放電流供被保護金屬陰極極化，實現(xiàn)保護。陰極保護是一種基于電化學(xué)腐蝕原理而發(fā)展的一種電化學(xué)保護技術(shù)。在電極反應(yīng)中任意兩種金屬/合金的組合,都可構(gòu)成電化學(xué)電池;低電位者為電池的陽極,主要發(fā)生氧化反應(yīng);高電位者為陰極,主要發(fā)生還原反應(yīng)。由于陽極和陰極之間存在著電位差,外部電連接的陽極和陰極之間將有電流流過電池,從而加速了陽極的腐蝕,同時抑阻陰極的腐蝕,使陰極金屬獲得陰極保護。目前深水碼頭的基樁,普遍采用大直徑鋼管樁。由于長年處于海水狀態(tài)下,作為主要海洋工程結(jié)構(gòu)物鋼管樁,其防腐工作極其重要。鋼管樁犧牲陽極陰極保護是一種控制金屬電化學(xué)腐蝕的保護方法。鋼管樁犧牲陽極的陰極保護原理鋼管樁犧牲陽極的陰極保護是一種控制金屬電化學(xué)腐蝕的保護方法。在犧牲陽極陰極保護系統(tǒng)構(gòu)成的電池中,氧化反應(yīng)集中發(fā)生在陽極(鋁-鋅-銦合金塊)上,從而抑阻了作為陰極的被保護金屬(鋼管樁)上的腐蝕。

結(jié)論：

篇10

海口市環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法全文第一條 為保證環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行,及時有效查處環(huán)境污染違法行為,改善環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 各級人民政府和政府有關(guān)部門負責(zé)人按分工職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的防范、發(fā)生和治理,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照本辦法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各級人民政府和政府有關(guān)部門對環(huán)境污染負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本辦法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對造成環(huán)境污染的企事業(yè)單位負責(zé)人可以給予行政處分的,依照本辦法規(guī)定給予行政處分;對污染單位和有關(guān)人員的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級人民政府和政府有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限和處理程序,對環(huán)境污染責(zé)任人員給予行政處分。

第四條 各級人民政府和政府有關(guān)部門有下列行為之一的,對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接負責(zé)的主管人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重,造成惡劣影響的,尚未構(gòu)成犯罪的,給予降級或者撤職處分：

(一)采取地方保護措施,不執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,導(dǎo)致轄區(qū)或者相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染的;

(二)對依法作出的關(guān)于排污單位限期治理、限產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉的決定組織實施不力,造成嚴重污染的;

(三)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須編報環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目,未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批而為其辦理立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、證照等審批手續(xù)的;

(四)新建或者未按規(guī)定取締國家和省明令禁止的污染項目的;

(五)對發(fā)生的污染事故未按規(guī)定報告或者未及時、妥善處理,造成污染加重的;

(六)對群眾反映強烈的環(huán)境污染糾紛,未及時妥善處理,造成群眾集體上訪或者人員傷亡的;

(七)縱容、包庇、放任排污單位閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施,造成超標(biāo)準排放污染物的;

(八)阻撓、限制環(huán)境保護行政執(zhí)法的。

第五條 環(huán)境保護行政主管部門或者依法委托的執(zhí)法機構(gòu)的工作人員有下列行為之一的,給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重,造成惡劣影響的,給予降級、撤職或者開除處分：

(一)違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定批準環(huán)境影響報告書(表),造成環(huán)境污染的;

(二)對不符合竣工驗收條件或者未完成限期治理任務(wù)的項目予以驗收通過,造成環(huán)境污染的;

(三)謊報、瞞報、拒報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或者污染事故的;

(四)未按規(guī)定征收、上繳排污費或者挪用排污費的;

(五)未依法查處環(huán)境違法行為,造成環(huán)境嚴重污染的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六條 國有企事業(yè)單位有下列行為之一的,給予單位主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重,造成惡劣影響的,給予降級或者撤職處分。各級人民政府和政府有關(guān)部門不作為或者作為不力的,相關(guān)負責(zé)人應(yīng)負連帶責(zé)任。

(一)使用或者轉(zhuǎn)讓國家、省明令淘汰的工藝或者設(shè)備,造成環(huán)境污染的;

(二)未執(zhí)行依法作出的限期治理、限產(chǎn)、停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉決定,造成環(huán)境污染的;

(三)未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度或者環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用規(guī)定的;

(四)擅自閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施,造成環(huán)境嚴重污染的;

(五)超標(biāo)準、超總量排放污染物,造成污染事故的;

(六)造成外來生物入侵等生態(tài)破壞的;

(七)對群眾反映強烈的環(huán)境污染未及時治理的;

(八)拒不執(zhí)行依法作出的環(huán)境保護行政處罰決定的;

(九)妨礙、抗拒環(huán)境保護行政執(zhí)法的;

(十)其他違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第七條 有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

(一)偽造、藏匿、銷毀證據(jù)或者隱瞞事實的;

(二)打擊報復(fù)舉報人的;

(三)強迫或者唆使下屬工作人員妨礙、抗拒執(zhí)法的;

(四)屢犯不改或者拒不糾正違法行為的;

(五)造成飲用水源地或者生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等特殊區(qū)域嚴重污染的;

(六)發(fā)生重大或者特大污染事故的;

(七)其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情節(jié)。

第八條 有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分：

(一)主動檢查違法行為并及時糾正,積極挽回損失和影響的;

(二)檢舉、揭發(fā)他人違法行為屬實的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分的情節(jié)。

第九條 環(huán)境保護行政主管部門查處的違法案件,認為需要依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政處分的,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機關(guān)提出書面建議,并移送有關(guān)證據(jù)資料。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對建議事項進行調(diào)查研究,并依法作出處理決定,同時反饋給環(huán)境保護行政主管部門。

第十條 監(jiān)察機關(guān)依法對各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行環(huán)境保護管理職責(zé)實施監(jiān)察,并可以根據(jù)環(huán)境污染情形依照有關(guān)規(guī)定作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

第十一條 對依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分的人員,各級人民政府或者政府有關(guān)部門無正當(dāng)理由不給予行政處分的,由上級人民政府或者政府有關(guān)部門對不作為的人民政府和政府部門的有關(guān)負責(zé)人給予記過以上的行政處分。

第十二條 本辦法所稱污染事故、重大污染事故、特大污染事故的確定,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章,造成生態(tài)破壞的,可以參照本辦法規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第十四條 本辦法自之日起施行。

環(huán)境污染的類型一次污染物

又稱“原生污染物”。由污染源直接或間接排入環(huán)境的污染物。如排入潔凈大氣和水體內(nèi)的化學(xué)毒物、病毒等。是環(huán)境污染的主要來源。