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關(guān)鍵詞：環(huán)境公民；海洋公民；環(huán)境公民；海洋環(huán)境治理

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-7287（2012）02-0018-05

隨著人類海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益拓展和深入，海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源過(guò)度開(kāi)采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題也越來(lái)越突出。海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)以及海洋社會(huì)之間能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各個(gè)國(guó)家非常重視的問(wèn)題；因?yàn)楹Ｑ髤^(qū)域空間的特殊性質(zhì)，海洋環(huán)境治理也成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系處理的重要主題。本文嘗試從環(huán)境公民與海洋公民的關(guān)系人手，考察海洋公民這一概念對(duì)于海洋環(huán)境治理的意義。

一、環(huán)境公民理論：背景與內(nèi)容

20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重。林兵認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的總體狀況應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種發(fā)展中的環(huán)境退化趨勢(shì)。這種退化趨勢(shì)形成的原因是：①長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，其發(fā)展目標(biāo)重于環(huán)境保護(hù)要求，造成生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)迄今未能遏抑；②環(huán)境管理乏力，環(huán)境政策滯后；③社會(huì)生活副產(chǎn)品形成主要污染源。總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)不容樂(lè)觀，呈現(xiàn)為發(fā)展中的治理格局，既體現(xiàn)出一定的環(huán)境治理力度與成效，同時(shí)也存在著環(huán)境治理目標(biāo)同社會(huì)發(fā)展之間難以調(diào)和的矛盾。從治理方式看，我國(guó)環(huán)境治理的基本途徑是通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)形成相關(guān)制度。這種治理方式存在以下問(wèn)題：治理主體單一、環(huán)境法制存在失靈現(xiàn)象、規(guī)劃環(huán)評(píng)程序不夠完善合理、環(huán)境政策滯后于環(huán)境問(wèn)題變化。

正是因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境治理的基本框架是自上而下的政府主導(dǎo)模式，所以其基本行為通常表現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)和行政執(zhí)法。其中，在環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)，環(huán)境治理通常以“環(huán)保風(fēng)暴”的方式進(jìn)行，也就是由中央環(huán)保部門(mén)在最高權(quán)力的支持下開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式的行動(dòng)，借助階段性速效行為來(lái)提升中國(guó)的環(huán)保工作水平。事實(shí)上，這并不是一種常規(guī)的管理辦法，這種自上而下、權(quán)力主導(dǎo)的環(huán)境執(zhí)法模式存在著諸多缺陷。當(dāng)然，政府主導(dǎo)模式有其速效和強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)，但是從目前環(huán)境治理面臨的復(fù)雜情境看，單一的管理主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益嚴(yán)峻的環(huán)境惡化壓力。發(fā)展環(huán)境公民權(quán)、形成環(huán)境治理的多元主體、發(fā)動(dòng)公眾和組織廣泛參與環(huán)境治理，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境治理的理性選擇。

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)自上而下的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)也在日漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)公眾參與和社區(qū)參與的環(huán)保行動(dòng)；環(huán)境治理的主體從政府行為逐漸過(guò)渡到強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體與各類社會(huì)組織的廣泛參與。事實(shí)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變過(guò)程開(kāi)始得更早一些，與這一轉(zhuǎn)變過(guò)程密切相關(guān)的環(huán)境公民理論也較早地出現(xiàn)。在20世紀(jì)中葉，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)了公認(rèn)的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，環(huán)境問(wèn)題得到了普遍的關(guān)注。在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域，環(huán)境社會(huì)學(xué)、生態(tài)社會(huì)學(xué)以及環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科范式也逐漸出現(xiàn)，這些學(xué)科的出現(xiàn)在一定意義上表達(dá)了人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)的理性思考。隨著公眾與各類社會(huì)組織環(huán)境問(wèn)題意識(shí)的提升，環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)也蓬勃展開(kāi)。毋庸置疑，人類社會(huì)與環(huán)境之間的對(duì)立逐漸加劇，構(gòu)成了環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)概念及其理論形成的深刻背景。

環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)以及環(huán)境公民社會(huì)等概念和理論的形成與發(fā)展，其目的是要克服在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的公民個(gè)體行為與態(tài)度之間的不一致性，從而有助于創(chuàng)建一種真正可持續(xù)的社會(huì)。環(huán)境公民是指那些在面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)通過(guò)改變個(gè)體態(tài)度實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的個(gè)體。而環(huán)境公民權(quán)就是實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為時(shí)公民應(yīng)該享有的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任。隨著環(huán)境公民理論在環(huán)境治理過(guò)程中的實(shí)踐，自上而下的政策驅(qū)動(dòng)行為和環(huán)境公民理論指導(dǎo)下的廣泛社會(huì)參與相結(jié)合的綜合治理模式，已經(jīng)成為部分國(guó)家和地區(qū)環(huán)境治理行為的常態(tài)。

環(huán)境公民理論的核心就是處理環(huán)境治理中的個(gè)體責(zé)任問(wèn)題，主要表現(xiàn)在環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)、論證邏輯和環(huán)境公民權(quán)基本內(nèi)容等方面。

第一，環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)。公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系問(wèn)題，表征了環(huán)境公民行為有其實(shí)在論基礎(chǔ)。個(gè)體責(zé)任與環(huán)境問(wèn)題之間關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，是個(gè)體與生存環(huán)境之間存在的實(shí)在性關(guān)系。這種實(shí)在性關(guān)系將環(huán)境公民權(quán)置于物質(zhì)性的環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)中，使得權(quán)利和義務(wù)有了現(xiàn)實(shí)的歸依。

從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理實(shí)踐來(lái)看，中西方采取的環(huán)境治理策略存在顯著差異。西方國(guó)家普遍采用的環(huán)境治理策略是給予公民社會(huì)發(fā)展的空間，表現(xiàn)出多主體、多中心和協(xié)同參與的特征。目前，上述治理策略在我國(guó)的影響非常有限。在環(huán)境政策制定方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的主要環(huán)境政策是由，官員在大體上不受公眾意見(jiàn)影響的情況下制定的。而且“所有重要的環(huán)境組織，如自然之友、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)都受政府的嚴(yán)格控制，其主要功能是提升中國(guó)的綠色形象，利用外國(guó)的幫助，進(jìn)行環(huán)境研究，在政府綠色政策的執(zhí)行方面尋求公眾支持，并且將綠色價(jià)值社會(huì)化。在政策過(guò)程中，它們不允許發(fā)揮積極作用”。這種觀點(diǎn)雖然有失偏頗，但是也大體指出了我國(guó)環(huán)境政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的既有特征。這種環(huán)境治理方式在一定程度上人為割裂了公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系，客觀上增大了環(huán)境保護(hù)的難度。

第二，環(huán)境公民理論的基本邏輯。其基本邏輯是如果公民個(gè)體能夠更多地意識(shí)到自己的行為對(duì)于他人的環(huán)境責(zé)任，而且能夠基于一種實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的天然需要而不是顯示其關(guān)愛(ài)與同情之類的道德情感來(lái)履行這種公民權(quán)責(zé)任，那么社會(huì)的生態(tài)可持續(xù)性水平將會(huì)得到空前程度的提高。這個(gè)邏輯至少包括兩個(gè)基本判斷：一是個(gè)體具備環(huán)境問(wèn)題的知識(shí)并能夠進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題知覺(jué)和判斷；二是個(gè)體能夠形成環(huán)境保護(hù)行為的動(dòng)機(jī)并產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)行為。從個(gè)體學(xué)習(xí)能力和行為產(chǎn)出或形成動(dòng)機(jī)的能力來(lái)看，這兩個(gè)判斷都可以成立。在此基礎(chǔ)上，個(gè)體能夠?qū)h(huán)境保護(hù)與個(gè)體環(huán)境責(zé)任結(jié)合在一起，克服個(gè)體環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為之間的不一致現(xiàn)象。當(dāng)然，除了個(gè)體因素之外，上述兩個(gè)判斷的成立還需要特定的語(yǔ)境和現(xiàn)實(shí)條件。這些條件的形成又有賴于個(gè)體之外社會(huì)的、文化的環(huán)境因素。判斷一的成立，至少需要進(jìn)一步拷問(wèn)環(huán)境知識(shí)的來(lái)源和個(gè)體環(huán)境知覺(jué)判斷的一般特征與個(gè)體差異特征。判斷二的成立，則要對(duì)環(huán)保動(dòng)機(jī)的激活過(guò)程、環(huán)保行為的類型和內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行深入考察。在這個(gè)意義上，環(huán)境公民行為總是與特定社會(huì)環(huán)境（或社會(huì)文化）提供的語(yǔ)境和條件聯(lián)系在一起的。所以，環(huán)境公民理論實(shí)際上把個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體責(zé)任與社會(huì)文化建構(gòu)緊密的關(guān)聯(lián)在一起。

第三，環(huán)境公民權(quán)在實(shí)踐問(wèn)題上的局限性。首先，公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)具有有限性，個(gè)體間的環(huán)境責(zé)任存在差異。這既表現(xiàn)為環(huán)境責(zé)任意識(shí)水平上的差異，也表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行為結(jié)果的差異。每個(gè)公民個(gè)體的生態(tài)軌跡不同，從而形成了公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)，用來(lái)確保自己的生態(tài)軌跡不會(huì)減少和阻礙其他個(gè)體包括后代從事有意義生活的機(jī)會(huì)。所以，環(huán)境公民權(quán)盡管在很多方面體現(xiàn)為人對(duì)自然的關(guān)心，但本質(zhì)上只能是一種并非無(wú)限性的人類責(zé)任。其次，公民的環(huán)境責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體對(duì)于環(huán)境問(wèn)題解決的單向責(zé)任。也就是說(shuō)，環(huán)境公民權(quán)主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體的單向性義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了公民責(zé)任對(duì)于環(huán)境改善的重要意義。這在一定程度上超越了公民的個(gè)體道德層面，甚至有悖于個(gè)體的現(xiàn)實(shí)利益訴求。

二、海洋公民：環(huán)境公民理論在海洋領(lǐng)域的延伸

我國(guó)的海洋環(huán)境治理實(shí)踐也與一般的環(huán)境治理過(guò)程相似，主要是通過(guò)自上而下的政府動(dòng)員型環(huán)境治理實(shí)踐來(lái)進(jìn)行。這種實(shí)踐活動(dòng)方式一方面體現(xiàn)了環(huán)境治理中政府主導(dǎo)的特征，保障了我國(guó)環(huán)保政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面也忽視甚至在客觀上壓抑了社會(huì)力量積極自主參與環(huán)保實(shí)踐的動(dòng)機(jī)。

當(dāng)然，海洋環(huán)境治理過(guò)程也存在自身的特征。從治理對(duì)象看，海洋環(huán)境問(wèn)題較之于陸地環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜。這種復(fù)雜性既體現(xiàn)在海洋生態(tài)資源的流動(dòng)性上，也體現(xiàn)在海洋環(huán)境問(wèn)題的易擴(kuò)散性上。從治理主體看，海洋環(huán)境治理的主體通常具有跨地區(qū)、跨國(guó)家的性質(zhì)，更加強(qiáng)調(diào)治理主體間的協(xié)同合作。較之于一般環(huán)境治理，海洋環(huán)境治理的難度更大，更難以確定統(tǒng)一有效的法律規(guī)范和一般原則。因此，更應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，以彌補(bǔ)自上而下式治理活動(dòng)的不足，發(fā)展海洋公民的理念和行為應(yīng)該成為海洋環(huán)境治理的重要途徑。

海洋公民是指在海洋活動(dòng)過(guò)程中行使海洋知情權(quán)、海洋決策權(quán)和海洋事務(wù)訴訟權(quán)的公民及公民組織。海洋公民是構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的海洋社會(huì)秩序的基本主體，在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。海洋公民主要的活動(dòng)方式，就是在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中積極參與和影響其他公眾、企業(yè)、政府及其他社會(huì)組織的海洋實(shí)踐過(guò)程、海洋決策過(guò)程以及海洋管理過(guò)程。

海洋公民的觀念是隨著海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的。這一概念既來(lái)自于傳統(tǒng)公民概念，也直接脫胎于環(huán)境公民研究。傳統(tǒng)公民概念主要討論公共領(lǐng)域的問(wèn)題，因而主要與公共生活、公共事務(wù)及決策等問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。隨著環(huán)境社會(huì)學(xué)與環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展，公民的概念開(kāi)始擴(kuò)展到社會(huì)成員的環(huán)境心理、行為和態(tài)度領(lǐng)域，并被看做是一種鼓勵(lì)公民行為轉(zhuǎn)變的基本機(jī)制，用來(lái)降低人類對(duì)環(huán)境的消極影響，環(huán)境公民理論也應(yīng)運(yùn)而生，并為海洋公民概念的提出提供了理論條件。當(dāng)然，海洋公民概念的內(nèi)涵更為寬泛，不僅僅局限在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域，也不僅僅只與海洋環(huán)境保護(hù)行為相關(guān)聯(lián)，還涉及海洋事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和層次，包括海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理過(guò)程中的公眾參與、海洋權(quán)益維護(hù)上的公民行為等。

在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域內(nèi)，海洋公民的概念發(fā)展了環(huán)境公民的理念。從兩者的關(guān)系看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)和基本論證邏輯的要求，同時(shí)也反映了海洋社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)在于公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題與個(gè)體責(zé)任的關(guān)聯(lián)。對(duì)于海洋公民而言，其實(shí)在論基礎(chǔ)一方面繼承了環(huán)境公民的實(shí)在論特征，同時(shí)也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。海洋公民的實(shí)在論基礎(chǔ)根植于比一般“人一地”關(guān)系更為復(fù)雜的“人-?！标P(guān)系上?！叭?海”關(guān)系即人類活動(dòng)與海洋相互作用、相互影響的關(guān)系以及以海洋為背景的人與人之間的關(guān)系。自工業(yè)革命以來(lái)，大工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展了人類開(kāi)發(fā)自然、利用自然的能力，作為人類活動(dòng)聚集度最高的海岸帶首當(dāng)其沖，環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題觸目驚心，人海關(guān)系向著不協(xié)調(diào)、惡化的方向急速演變。人類的涉海行為與海洋環(huán)境的惡化構(gòu)成了海洋公民概念在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域的實(shí)在論前提。

從海洋公民個(gè)體責(zé)任的論證邏輯看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民權(quán)成立的兩個(gè)基本判斷：一方面，公眾日益具備海洋環(huán)境相關(guān)的知識(shí)并能夠?qū)Ｑ蟓h(huán)境問(wèn)題進(jìn)行知覺(jué)和判斷。隨著全球海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇以及海洋權(quán)益爭(zhēng)奪日益激烈，海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也日益成為全球各國(guó)特別是沿海各國(guó)的重要議題。海洋環(huán)境保護(hù)中的個(gè)體責(zé)任問(wèn)題也成為上述議題中的基本組成部分。另一方面，海洋環(huán)境問(wèn)題日益引起公民的關(guān)注和廣泛參與。在海洋空間內(nèi)，當(dāng)前公民個(gè)體已經(jīng)能夠形成海洋環(huán)境保護(hù)行為的動(dòng)機(jī)并產(chǎn)出海洋環(huán)境保護(hù)行為?；谏鲜雠袛啵Ｑ蠊窀拍畹恼撟C在邏輯上也是成立的。

此外，公眾環(huán)境意識(shí)水平的提高特別是海洋環(huán)境意識(shí)水平的提高為海洋公民行為的發(fā)展提供了主體特征條件。海洋環(huán)境意識(shí)是環(huán)境意識(shí)在海洋空間領(lǐng)域的表征，是人類涉海行為的自我認(rèn)知，是人類對(duì)海洋空間的自然屬性和社會(huì)屬性的意識(shí)。從當(dāng)前的人類海洋實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步仍然意味著海洋權(quán)益爭(zhēng)奪和海洋環(huán)境破壞的進(jìn)一步加?。煌瑫r(shí)也反映出協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念的影響日益擴(kuò)大，新生態(tài)文明的海洋意識(shí)觀念也初顯端倪。這表明，公民的海洋環(huán)境意識(shí)在逐漸地提高和改善。

不同于具有封閉性的陸地社會(huì)，海洋空間（領(lǐng)域）的特性使得海洋社會(huì)更趨復(fù)雜。在海洋實(shí)踐中，人類的涉海行為及其在這種行為過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系都與海洋環(huán)境的變化存在直接或間接的關(guān)系。

總之，海洋公民這一概念擴(kuò)大和延伸了環(huán)境公民理論的研究。將環(huán)境公民權(quán)與環(huán)境公民行為置于海洋空間或海洋社會(huì)這一領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境社會(huì)學(xué)和海洋社會(huì)學(xué)研究的領(lǐng)域。如果把海洋社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象設(shè)定為人們的海洋實(shí)踐行為，海洋公民概念突出了人們的海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理等涉海行為的實(shí)踐特征，能夠更好地把海洋社會(huì)理論研究和具體海洋實(shí)踐對(duì)策統(tǒng)合起來(lái)。此外，環(huán)境社會(huì)理論與生態(tài)政治理論之間的密切關(guān)系也在海洋公民這一概念中體現(xiàn)出來(lái)。

三、培養(yǎng)海洋公民理念和規(guī)范海洋公民行為的策略

從海洋實(shí)踐的角度看，加強(qiáng)海洋公民研究、推廣海洋公民的理念具有以下意義：有助于擴(kuò)大政府海洋開(kāi)發(fā)與治理決策的公眾基礎(chǔ)；有助于提高政府海洋政策的決策水平；有助于提高海洋環(huán)境治理的效率和水平，降低海洋管理的行政成本，最大限度地包容海洋環(huán)境治理的多主體特征，尤其強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)的個(gè)體責(zé)任；有助于動(dòng)員全社會(huì)力量參與海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)與治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與的方式和途徑及其面對(duì)的挑戰(zhàn)不同于一般的環(huán)境公民參與行為，海洋公民研究突出了海洋實(shí)踐過(guò)程中公眾參與的獨(dú)特特征，有助于形成更有針對(duì)性的策略與建議。因此，在海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理的領(lǐng)域需要大力培育海洋公民理念、規(guī)范海洋公民行為。

首先，改善海洋教育的形式和水平。研究表明，較高水平的海洋教育能夠更大地提高海洋公民感水平。海洋教育可以有效地提高公眾的環(huán)境意識(shí)水平，具體途徑和做法是大力開(kāi)展海洋科普教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育階段的海洋知識(shí)體系建設(shè)，從而提高海洋相關(guān)的教育水平。此外，海洋意識(shí)教育水平也不能僅僅依靠正式教育體制內(nèi)的改革，大力發(fā)展非正式教育組織機(jī)構(gòu)和非傳統(tǒng)的海洋教育課程體系和培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展涉海培訓(xùn)活動(dòng)也都是重要的舉措。

其次，增加與海洋環(huán)境相關(guān)的個(gè)人接觸。在個(gè)體行為層面上，培養(yǎng)和發(fā)展親海洋行為是有效提高海洋公民行為水平的重要途徑。研究表明，海岸帶居民的海洋環(huán)境意識(shí)水平要高于內(nèi)陸居民。公民個(gè)體與海洋空間有關(guān)的歷史生存經(jīng)驗(yàn)、家庭與工作的區(qū)域特征以及娛樂(lè)休閑的方式，都會(huì)對(duì)海洋公民行為產(chǎn)生影響。

再次，加強(qiáng)海洋保護(hù)法制建設(shè)，建立健全海洋決策參與制度。從確定社會(huì)秩序的角度看，環(huán)境立法可能是保護(hù)環(huán)境的最有效途徑，可以把環(huán)境保護(hù)的個(gè)人責(zé)任、組織責(zé)任等考慮在立法程序內(nèi)，使得環(huán)境保護(hù)的全民參與有法可依。在政府海洋立法與政策制定過(guò)程中，在企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行涉海事務(wù)決策過(guò)程中，同時(shí)也在海洋環(huán)境和海洋事務(wù)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)過(guò)程中，規(guī)范海洋公民行為，需要有制度性的保障，這需要政府、企業(yè)和其他各類社會(huì)組織建立健全政策與決策制度。

最后，大力培育海洋環(huán)境非政府組織。一方面，各類環(huán)境非政府組織在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用；另一方面，環(huán)境非政府組織在公眾與政府之間開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)個(gè)人與社會(huì)責(zé)任的提升起到了巨大的作用。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋環(huán)境非政府組織活動(dòng)范圍非常寬泛，既包括海洋環(huán)保宣傳教育、海洋環(huán)保策劃組織活動(dòng)和海洋環(huán)境的科學(xué)研究活動(dòng)，也包括與海洋環(huán)境相關(guān)公共政策制定的積極參與、與海洋環(huán)境相關(guān)問(wèn)題解決和事件處理的監(jiān)測(cè)、咨詢及評(píng)估事務(wù)。

上述具體措施一方面從個(gè)體行為的角度著手，另一方面從公民行為與環(huán)境、海洋立法及決策過(guò)程的關(guān)系人手，以求在社會(huì)組織和政府行為的層面上實(shí)施更為宏觀的影響。

篇2

[關(guān)鍵詞] 海洋環(huán)境執(zhí)法體制；弊端；重構(gòu)

[中圖分類號(hào)]D912.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1673-5595（2013）01-0054-05

科學(xué)合理的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)以及海洋環(huán)境執(zhí)法效能充分發(fā)揮的根本保證，但由于受傳統(tǒng)海洋行政管理模式的影響，中國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)方面還存在弊端，這不僅使中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下，還嚴(yán)重阻礙中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法效果的全面實(shí)現(xiàn)。為此，必須在具體分析中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)存弊端的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)，如此方能徹底消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，促進(jìn)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的健康發(fā)展。

一、中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制概述

盡管目前學(xué)界對(duì)于海洋環(huán)境執(zhí)法體制還未形成統(tǒng)一的概念，但顧名思義，海洋環(huán)境執(zhí)法體制無(wú)非是與海洋環(huán)境執(zhí)法有關(guān)的體制，為此，可以從探討海洋環(huán)境執(zhí)法以及體制的概念入手來(lái)界定海洋環(huán)境執(zhí)法體制的概念。依據(jù)學(xué)界的通說(shuō)，海洋環(huán)境執(zhí)法是指海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)為保護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境與資源，依據(jù)海洋環(huán)境與資源保護(hù)的相關(guān)法規(guī)來(lái)行使國(guó)家賦予其海洋環(huán)境管理職權(quán)的一種專門(mén)的行政管理活動(dòng)；而依據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的定義，體制是“國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。[1] 據(jù)此，海洋環(huán)境執(zhí)法體制可以定義為：它是指以海洋環(huán)境保護(hù)為目的，為保障海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利實(shí)施而圍繞海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配、海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計(jì)所形成的有關(guān)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織制度體系。

作為海洋環(huán)境管理活動(dòng)之一，海洋環(huán)境執(zhí)法既是海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)的活動(dòng)，更是海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)行使海洋環(huán)境管理權(quán)的直接體現(xiàn)，因而，一國(guó)海洋環(huán)境管理權(quán)限的分配模式也會(huì)直接影響該國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建立。據(jù)此，要分析一國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，首先應(yīng)了解該國(guó)的海洋環(huán)境管理模式。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，中國(guó)采取的是分散型海洋管理模式。①依據(jù)此種模式，中國(guó)把海洋環(huán)境管理權(quán)按行業(yè)、分層級(jí)地分配給多個(gè)部門(mén)行使。中國(guó)現(xiàn)行的這種海洋環(huán)境管理模式是中國(guó)分部門(mén)管理模式由陸地向海域自然延伸的結(jié)果，但由于此種管理模式只注重行政區(qū)劃和各自部門(mén)的需要，卻忽略了海水的流動(dòng)性以及海洋環(huán)境的整體性，致使這種在陸地上運(yùn)作良好的環(huán)境管理模式根本無(wú)法適應(yīng)中國(guó)的海洋環(huán)境管理要求。[2]

受這種分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，在中國(guó)無(wú)論是海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分，還是海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置都處于一種分散狀態(tài)而顯得雜亂無(wú)章。依據(jù)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，目前中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限主要由國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局以及國(guó)家漁業(yè)局三個(gè)部門(mén)享有。為了行使海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，上述部門(mén)又分別組建了中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)海事以及中國(guó)漁政三支執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體的海洋環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。此外，中國(guó)地方政府也相應(yīng)成立了各自的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，當(dāng)前中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、力量分散。目前這一問(wèn)題已成為學(xué)界的共識(shí)。除此問(wèn)題外，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面還存在其他弊端，下文將予以具體論述。

二、中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端

中國(guó)分散型的海洋環(huán)境管理模式直接導(dǎo)致了海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職權(quán)分配、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面的弊端，使執(zhí)法職權(quán)交叉、執(zhí)法功能弱化，執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法力量分散以及執(zhí)法監(jiān)督缺失、執(zhí)法隨意散漫等問(wèn)題在中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，直接阻礙了中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，弱化了海洋環(huán)境執(zhí)法對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)作用。

（一） 中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配不合理

由于目前中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由海洋、海事以及漁政三個(gè)涉海部門(mén)行使，致使中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)在上述三個(gè)部門(mén)的分配在所難免，但由于目前中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配不盡合理，使中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。具體而言，當(dāng)前中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配除了會(huì)增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本、降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率之外，還存在職權(quán)劃分不清以及職權(quán)配置不純等問(wèn)題。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2013年2月第29卷第1期王超峰：中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端與重構(gòu)首先，中國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法分權(quán)執(zhí)法模式違背了海洋環(huán)境整體性的要求，會(huì)增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率。受海洋環(huán)境一體性的影響，盡管中國(guó)將海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散于多個(gè)部門(mén)行使，但卻無(wú)法割裂上述部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)中的相互制約關(guān)系。在此情況下，如果缺乏其他部門(mén)的配合，即使其中一個(gè)部門(mén)再盡力執(zhí)法也無(wú)法完成對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)任務(wù)；而與此相應(yīng)的是，即使其他執(zhí)法部門(mén)都盡力執(zhí)法，但只要其中一個(gè)執(zhí)法部門(mén)失職也同樣無(wú)法完成對(duì)海洋環(huán)境的全面保護(hù)。②這就使得各涉海部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)變得尤為必要，但為溝通和協(xié)調(diào)所做的工作則勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)寶貴的執(zhí)法資源。此外，分權(quán)執(zhí)法模式也會(huì)造成多頭執(zhí)法，這也為執(zhí)法部門(mén)相互推諉、逃避執(zhí)法責(zé)任提供了借口，這是因?yàn)橹袊?guó)海域遼闊，再加上海洋環(huán)境破壞因素的多元和交叉，因而在現(xiàn)實(shí)中要查明海洋環(huán)境危害事件與哪一個(gè)執(zhí)法部門(mén)的失職相關(guān)十分困難，從而也難以追究哪一個(gè)執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任。在此情況下，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作積極性以及責(zé)任心都會(huì)大大降低，從而影響執(zhí)法質(zhì)量。

其次，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分存在交叉重疊和界分不明問(wèn)題。以《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》為例，該法在授予各海上執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法權(quán)時(shí)采用了船舶和水域兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)該法第5條規(guī)定，漁船在海事局所轄港區(qū)水域造成的污染既歸海事局管理，又歸漁政局管理；而非漁業(yè)、非軍事船舶在漁港水域造成的污染既歸漁政局管理，又歸海事局管理。[3] 但該法并沒(méi)有明確規(guī)定在職能交叉重疊情形下各相關(guān)部門(mén)享有的管理職責(zé)和權(quán)限，致使中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在處理上述交叉問(wèn)題時(shí)無(wú)法合理確定各自的職責(zé)范圍。在此情形下，如果涉事部門(mén)都積極行使執(zhí)法權(quán)，則容易導(dǎo)致海洋環(huán)境執(zhí)法沖突，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率；而如果雙方互相推諉，都不愿履行執(zhí)法職責(zé)，則放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。

再次，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配存在非純化問(wèn)題。按照中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理和執(zhí)法體制的設(shè)計(jì)，承擔(dān)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法功能的機(jī)構(gòu)在承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的同時(shí)，還承擔(dān)著其他的海洋執(zhí)法任務(wù)。在此種情況下，中國(guó)的海洋環(huán)境職權(quán)分配體制就難以保證海洋管理部門(mén)把主要精力放在海洋環(huán)境執(zhí)法方面，并且一旦海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，還有可能出現(xiàn)其他利益優(yōu)先而環(huán)境利益退后的局面，從而使上述機(jī)構(gòu)的海洋環(huán)境執(zhí)法職能更加弱化，難以實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法目的。③此外，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的非純化配置也難以保證國(guó)家的投入能充分用于海洋環(huán)境執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，無(wú)法滿足中國(guó)海洋環(huán)境專業(yè)化執(zhí)法的要求，不利于提升海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

（二）中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，執(zhí)法力量分散；二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)附屬于其他部門(mén)，難以保證獨(dú)立執(zhí)法。這兩個(gè)問(wèn)題不解決，都會(huì)影響中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的效果。首先來(lái)看中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一問(wèn)題，受中國(guó)分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置也處于分散狀態(tài)，中央一級(jí)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由中國(guó)海監(jiān)、漁政以及海事三個(gè)部門(mén)行使，而且為了行使自己的海洋環(huán)境管理權(quán)力，中國(guó)地方的海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)也相繼建立了自己的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，從而形成了多部門(mén)共同執(zhí)法的格局。如今，海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一已成為中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的主要問(wèn)題，嚴(yán)重制約著中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。由于各海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)互不隸屬、各執(zhí)其法，不僅人為割裂了中國(guó)一體化的海洋環(huán)境，造成海洋環(huán)境執(zhí)法力量的分散，而且也容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。此外，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一也導(dǎo)致了中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法職責(zé)認(rèn)定不清，不僅容易產(chǎn)生重復(fù)執(zhí)法，誘發(fā)執(zhí)法沖突，也可能導(dǎo)致執(zhí)法真空地帶的出現(xiàn)而放任海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生，從而影響中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的成效。[4]

除了海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在不獨(dú)立現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立主要表現(xiàn)為中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其他政府部門(mén)具有較強(qiáng)的依附性，缺乏獨(dú)立執(zhí)法的基本物質(zhì)條件。比如，在中央一級(jí)，中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)都附屬于其他的國(guó)家行政部門(mén)，上述海洋環(huán)境管理部門(mén)在行使海洋環(huán)境管理職權(quán)時(shí)，如其行使的海洋環(huán)境管理職權(quán)與其他的用?；顒?dòng)發(fā)生沖突，則難免會(huì)受到其上級(jí)管理部門(mén)的制約；而在地方一級(jí)，由于地方海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)都由地方政府設(shè)置，其在人事、財(cái)政方面更是完全依賴于地方政府，一旦其履行的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)與地方的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突，地方海洋環(huán)境管理部門(mén)一般都會(huì)屈服于當(dāng)?shù)卣膲毫Χ尣剑瑥亩鴮?dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生，損害海洋環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。④

（三）中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計(jì)不完善

由于當(dāng)前中國(guó)海洋環(huán)境管理的重點(diǎn)依然是對(duì)破壞海洋環(huán)境行為的管理上面，而對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法主體本身的執(zhí)法問(wèn)題還缺乏必要的關(guān)注，也沒(méi)有創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的體制來(lái)監(jiān)督中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法主體，致使中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系處于不完善狀態(tài)。鑒于當(dāng)前中國(guó)專門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的缺失，對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督只能延續(xù)傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，即主要依靠行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查以及司法機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督幾種形式，但這幾種監(jiān)督途徑都無(wú)法適應(yīng)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要求。具體來(lái)說(shuō)，首先，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督途徑而言，由于依靠行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督本身就存在缺陷，再加上中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法職權(quán)劃分不清，在此種情況下，各海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督的愿望和力度都會(huì)大大減弱，難以保證監(jiān)督效果；其次，對(duì)于人大的監(jiān)督而言，由于其監(jiān)督不是常態(tài)化的，再加上海域面積遼闊，人大的監(jiān)督者親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的可能性和頻率都比較小，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用；再次，對(duì)行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，由于在中國(guó)環(huán)境執(zhí)法體制中普遍存在規(guī)制俘獲現(xiàn)象，致使行政相對(duì)人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體之間具有利益關(guān)聯(lián)，使行政相對(duì)人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體處于同一利益鏈條中，在此種情況下，行政相對(duì)人的維權(quán)監(jiān)督就難以發(fā)揮作用；[5]最后，對(duì)于司法機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督來(lái)說(shuō)，由于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有滯后性，只有海洋環(huán)境執(zhí)法主體嚴(yán)重違法而被提訟時(shí)才能發(fā)揮作用，而且事后監(jiān)督重在補(bǔ)救，難以發(fā)揮常態(tài)化的監(jiān)督作用。

由此可見(jiàn)，由于受到中國(guó)海洋環(huán)境管理體制以及執(zhí)法區(qū)域的內(nèi)在特征的影響，再加上上述監(jiān)督方式自身的局限，目前上述幾種執(zhí)法監(jiān)督形式無(wú)法適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的任務(wù)。

三、中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)

如上文所述，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端主要源于中國(guó)分散型的海洋環(huán)境管理體制，因此，要消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要在統(tǒng)一中國(guó)海洋環(huán)境管理職權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理分配海洋環(huán)境執(zhí)法職能、系統(tǒng)設(shè)置海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系等環(huán)節(jié)來(lái)重構(gòu)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。

（一）合理分配中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法職能

要消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能分配環(huán)節(jié)的弊端，就要合理分配中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能。針對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)交叉重疊問(wèn)題，解決的思路有兩個(gè)：一是通過(guò)立法對(duì)當(dāng)前存在交叉的職權(quán)進(jìn)行明確界分，但此種思路難以解決部門(mén)分權(quán)模式下海洋環(huán)境執(zhí)法成本較高以及海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量較低問(wèn)題；二是走海洋環(huán)境執(zhí)法職能的統(tǒng)一化之路，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化行使。所謂海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化，就是要改變中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能行使的分散狀態(tài)，由統(tǒng)一的部門(mén)獨(dú)立行使海洋環(huán)境執(zhí)法職能，如此不僅可以消除執(zhí)法職能交叉重疊問(wèn)題，提高執(zhí)法效率，也能適應(yīng)海洋環(huán)境一體化管理的要求。

此外，針對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)的非純化問(wèn)題，則要通過(guò)權(quán)力分離和重組來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的純化，使海洋環(huán)境執(zhí)法主體只承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法這一項(xiàng)職能而不再承擔(dān)其他的海洋執(zhí)法任務(wù)，從而保證海洋環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化發(fā)展和海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，就要改變中國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限的分配模式，把中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一交予一個(gè)部門(mén)專門(mén)行使，而這有待于中國(guó)統(tǒng)一的專門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的建立。由此可見(jiàn)，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的重新分配需要和中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置協(xié)同進(jìn)行。

（二）系統(tǒng)設(shè)置中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為了落實(shí)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，同時(shí)也為了消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)存在的弊端，首先就要考慮中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一問(wèn)題，把中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)力交由統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。由于目前中國(guó)的三個(gè)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)都身兼數(shù)職，沒(méi)有一個(gè)是專門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且在行業(yè)管理模式下，上述部門(mén)都有自己的歸屬行業(yè)和部門(mén)利益，把海洋環(huán)境管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)交由其中任何一個(gè)部門(mén)都難免使海洋環(huán)境保護(hù)工作受到部門(mén)行業(yè)利益的影響，進(jìn)而影響中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的效果，因此，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的集中化和專一化，必須在系統(tǒng)整合中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上組建一個(gè)統(tǒng)一、專門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。具體而言，中國(guó)應(yīng)抽調(diào)中央和地方的海監(jiān)、漁政、海事部門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，成立一個(gè)專門(mén)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，從而建立一支上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，以徹底改變中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多部門(mén)管理、多部門(mén)執(zhí)法的混亂局面，提高中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的效率和水平。[6]

此外，在考慮中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)考慮中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，要保證中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須從兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。一是在中央一級(jí)，要提高海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的級(jí)別，把海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)為直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的部級(jí)單位，使海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)脫離現(xiàn)有各部委的管轄，賦予中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)同其他的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)同等的級(jí)別和地位，以保證中央一級(jí)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立處理海洋環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題而不受?chē)?guó)務(wù)院其他任何部委的限制。二是在地方一級(jí)，主要是要處理好地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)政方面脫離地方政府的控制，為此，可以實(shí)行中央海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和直屬管理，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置以及人員任免等都由中央一級(jí)的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開(kāi)展海洋環(huán)境執(zhí)法時(shí)無(wú)后顧之憂，保證地方海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立執(zhí)法。

（三）全面完善中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

為了解決中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的缺失問(wèn)題，需要從多渠道、全方位來(lái)建立和完善中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來(lái)提升中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。針對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域廣、執(zhí)法機(jī)動(dòng)性大的特點(diǎn)，在對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，除了要繼續(xù)充實(shí)和完善中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)督機(jī)制外，還應(yīng)把公眾參與機(jī)制、客觀考評(píng)體系和責(zé)任追究機(jī)制引入中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，以充實(shí)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量，完善中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

第一，在公眾參與機(jī)制方面，中國(guó)應(yīng)制定相應(yīng)的制度來(lái)為公眾參與提供必要的條件和路徑。具體而言，首先，要通過(guò)信息公開(kāi)制度來(lái)保證公眾的環(huán)境信息知情權(quán)；其次，要通過(guò)保障新聞媒體的報(bào)道權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的全程及時(shí)監(jiān)督；最后，還應(yīng)允許公眾對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法效果進(jìn)行評(píng)判，允許公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況、海洋環(huán)境違法事件以及海洋環(huán)境執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和工作效率發(fā)表自己的意見(jiàn)或建議。同時(shí)，海洋環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的采納和反饋機(jī)制，以激發(fā)公眾參與海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的熱情，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

第二，中國(guó)還應(yīng)建立海洋環(huán)境執(zhí)法客觀考評(píng)體系。由于海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域遠(yuǎn)離人們視野，對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全時(shí)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，因此，在注重對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)注重客觀考評(píng)體系的建立，以便為中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法效果提供客觀的考評(píng)尺度。為此，中國(guó)可以把一定時(shí)期海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生率和發(fā)現(xiàn)率、海洋環(huán)境質(zhì)量改善與否等客觀因素作為對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的客觀性。

第三，作為中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要一環(huán)，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體系還應(yīng)引入明確的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要制定明確的處罰措施，以增加海洋環(huán)境執(zhí)法人員的外部執(zhí)法壓力，提高海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和威懾力。

通過(guò)上述幾方面的綜合設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步完善和充實(shí)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要消除中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要通過(guò)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的重新分配、對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置以及對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的完善設(shè)計(jì)等來(lái)重構(gòu)中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。但就如中國(guó)當(dāng)前的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是由中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法所確認(rèn)和維持的一樣，本文對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)設(shè)想也只有在得到中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的確認(rèn)之后才能真正付諸實(shí)踐，因此，為了理順中國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，解決中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題，中國(guó)立法部門(mén)應(yīng)盡快修改中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定，將文中所述的重構(gòu)策略融入中國(guó)海洋環(huán)境立法之中。如此，中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制重構(gòu)的目的方能真正實(shí)現(xiàn)，而中國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)有的弊端也才能徹底消除。

注釋：

① 依據(jù)中國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，中國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰胺植块T(mén)、多層級(jí)”的分散型的管理模式，在中央一級(jí)，海洋環(huán)境管理職權(quán)主要由環(huán)保部、海洋局、海事局、漁業(yè)局、軍隊(duì)五個(gè)部門(mén)享有，而各地方政府也根據(jù)本地的實(shí)際設(shè)立了眾多海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成了“多龍治?！钡木置?。

② 例如，中國(guó)漁政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境的維護(hù)，但如果其他海域的海洋環(huán)境惡化了，鑒于海水的流動(dòng)性，中國(guó)漁政部門(mén)即使盡力執(zhí)法也難以獨(dú)善其身，而同樣是由于海洋的整體性，在中國(guó)某一海域發(fā)生的海洋環(huán)境問(wèn)題在理論上都能波及到中國(guó)其他海域的環(huán)境。

③ 例如，中國(guó)海監(jiān)部門(mén)既承擔(dān)著海洋工程項(xiàng)目的管理職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著海洋環(huán)境保護(hù)職能，當(dāng)其管轄下的海洋工程出現(xiàn)危害環(huán)境事件時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益由同一個(gè)部門(mén)取舍的問(wèn)題，這一點(diǎn)從渤海油污事件中中國(guó)海監(jiān)部門(mén)的反應(yīng)速度上可見(jiàn)一斑。

④ 從近年來(lái)經(jīng)媒體曝光的地方政府違法用海從而破壞海洋環(huán)境的事件中可以看出，當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境執(zhí)法部門(mén)受制于地方政府而無(wú)法對(duì)其違法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督是導(dǎo)致上述違法事件發(fā)生的重要原因。

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篇3

關(guān)鍵詞海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開(kāi)發(fā)，以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷(xiāo)管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周?chē)橘|(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

篇4

21世紀(jì)初，生態(tài)文明作為一種新的價(jià)值觀進(jìn)入人類現(xiàn)實(shí)生活中。這是人們從文化的視角思考環(huán)境問(wèn)題的結(jié)果，是人類文明的一次重大進(jìn)步。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，在海洋的戰(zhàn)略地位不斷提高的今天，如何堅(jiān)持生態(tài)航運(yùn)建設(shè)，保護(hù)海洋環(huán)境，發(fā)展海洋運(yùn)輸，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，建立全球可持續(xù)發(fā)展的倫理觀，是一個(gè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。

一、 以生態(tài)文明為基點(diǎn)促進(jìn)海洋運(yùn)輸發(fā)展

1.生態(tài)文明的內(nèi)涵 。生態(tài)是指生物在一定的自然環(huán)境下存在和發(fā)展的狀態(tài)。[1]文明是社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和。生態(tài)文明則指以人與自然和諧發(fā)展、共生共榮為目標(biāo)的社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。它以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律為基點(diǎn)。人類文明大體上經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的階段，現(xiàn)在正在向生態(tài)文明階段邁進(jìn)。生態(tài)文明的提出，是人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果。

黨的十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明建設(shè)，不但成為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也是發(fā)展生態(tài)海運(yùn)的基點(diǎn)。

2.我國(guó)海洋運(yùn)輸?shù)臍v史與現(xiàn)狀。海洋運(yùn)輸簡(jiǎn)稱海運(yùn)，是國(guó)際物流中最主要的運(yùn)輸方式。通常指使用船舶通過(guò)海上航道在不同國(guó)家和地區(qū)的港口之間運(yùn)送貨物的一種方式。海洋運(yùn)輸歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在中國(guó)，7000年前我們的祖先就“刳木為舟，剡木為楫”；到了隋唐五代和宋元時(shí)期，海上絲綢之路形成并繁榮起來(lái)；我國(guó)航海家鄭和先后七次下西洋，遍訪亞非各國(guó)，在整個(gè)世界航海史上，豎起了一座永垂史冊(cè)的豐碑。人類海洋運(yùn)輸?shù)某跏紕?dòng)力主要是依靠人力與自然力，海洋運(yùn)輸范圍有限，再加上世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)量較小等原因，近代以前的海洋運(yùn)輸并沒(méi)有給海洋環(huán)境造成很大的不良影響。

當(dāng)今時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，航運(yùn)科技進(jìn)步日新月異，海洋運(yùn)輸發(fā)展迅猛。表現(xiàn)為船舶大型化、專業(yè)化、高速化、自動(dòng)化、電子化……發(fā)生了劃時(shí)代的變革。 近年來(lái)， 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最重要的海運(yùn)大國(guó)之一。港口吞吐量和集裝箱吞吐量迅速發(fā)展，如上海港吞吐量自2005年躍居世界第一大港。我國(guó)沿海礦、煤、油、箱、糧五大運(yùn)輸系統(tǒng)基本建立，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居世界第一。目前，隨著21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略地位的凸顯，人類紛紛把目光投向海洋，中國(guó)近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一，海洋運(yùn)輸進(jìn)入了深度發(fā)展的時(shí)代，同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響愈演愈烈。

3.發(fā)展生態(tài)海運(yùn)的必要性。從徐福東渡到麥哲倫遠(yuǎn)航，從哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸到鄭和多番下西洋，海洋為人類文明的歷史發(fā)展提供了波瀾壯闊的舞臺(tái)；從姜根迪如的第一顆冰融到崇明島外的碧波浩渺；從河姆渡的獨(dú)木之舟到萬(wàn)噸巨輪乘風(fēng)本文由收集整理破浪連通了五洲四海，我國(guó)的航運(yùn)業(yè)正由一個(gè)海運(yùn)大國(guó)向一個(gè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。據(jù)專家分析，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)海運(yùn)發(fā)展大體經(jīng)歷2001—2004年的戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段，2005—2010年戰(zhàn)略框架階段，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)將成為世界海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。

長(zhǎng)期以來(lái)，海運(yùn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。海洋運(yùn)輸是國(guó)際貿(mào)易中基本的運(yùn)輸方式， 古往今來(lái)，海洋運(yùn)輸以其運(yùn)量大、運(yùn)費(fèi)低、航道四通八達(dá)等優(yōu)勢(shì)備受人們青睞。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，貿(mào)易往來(lái)頻繁，國(guó)際貿(mào)易總運(yùn)量中的2/3以上，我國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)總量的約90%以上都是利用海上運(yùn)輸。它不僅節(jié)省了大量外匯支付，而且還賺取了更多的外匯收入。既保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，又提高國(guó)際地位。雖然隨著航運(yùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人類利用海洋創(chuàng)造了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮景象。但是，海洋運(yùn)輸?shù)呢?fù)面效應(yīng)不容小覷。因而發(fā)展生態(tài)海運(yùn)是“海洋全球化”的時(shí)代要求，是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的必然選擇，也是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。

二、以生態(tài)文明為視角審視海洋運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的負(fù)面影響

海上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，船舶運(yùn)輸造成的海洋環(huán)境污染不容忽視。最近相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，僅200多艘商船每年排放的顆粒物就達(dá)約9980噸，而全球每年排放的氮氧化物氣體中30%來(lái)自海上船舶。[2]海洋運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的負(fù)面影響大抵可為以下方面：

首先，船舶航行產(chǎn)生的海洋垃圾污染使大海遭受了致命的劫難。20世紀(jì)末全世界每天大約有近2000萬(wàn)名乘客在海上旅行，每年產(chǎn)生垃圾近3萬(wàn)噸。以此做不完全推算，全世界每天在海上航行的商船約萬(wàn)艘，游艇數(shù)百萬(wàn)艘，漁船約幾十萬(wàn)艘，加之各國(guó)在海上游弋的軍艦、航母等產(chǎn)生的垃圾和由于各種海難事故沉沒(méi)的船體均計(jì)算在內(nèi)，那么全世界由于海上航行每年產(chǎn)生的固體垃圾總計(jì)有600多萬(wàn)噸。大量廢物堆積在海底，使五彩斑斕的海底世界嚴(yán)重污染，海水水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境急劇惡化。[3] 

其次，海上船舶溢油污染海洋環(huán)境。 我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，也是石油進(jìn)口大國(guó)，近年來(lái)的石油進(jìn)口量均在億噸以上。石油水上運(yùn)輸量的逐年遞增，也增加了船舶發(fā)生溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)。何謂海上船舶溢油？一般指油船在航行途中由于意外狀況而發(fā)生的海難事故，以至在很短時(shí)間內(nèi)使大量石油傾瀉進(jìn)海洋，造成海洋環(huán)境污染。這種溢油事故頻繁發(fā)生，僅在21世紀(jì)的前5年內(nèi)，我國(guó)海域發(fā)生的大型溢油污染事件就已經(jīng)多達(dá)80多起。據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年11月1日凌晨2時(shí)55分左右，受強(qiáng)風(fēng)浪影響，靠泊在長(zhǎng)江口嵊泗綠華錨地的伊朗籍“zoorik”輪發(fā)生移錨后在西綠華山北岸觸礁，船體破損進(jìn)水，11月3日船體發(fā)生斷裂，船艙內(nèi)500余噸重燃油及100余噸輕質(zhì)燃油大量外泄。事故發(fā)生后，雖然海事部門(mén)及時(shí)采取了攔油、吸油等清污、打撈措施，但仍有近100噸燃料油泄漏入海，油污在海流、風(fēng)浪、潮汐的共同作用下迅速擴(kuò)散，造成綠華海域嚴(yán)重污染。經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)估，這次溢油事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)造成的損失高達(dá)人民幣7000余萬(wàn)元，為清理油污支付的費(fèi)用達(dá)3000余萬(wàn)元。但是，生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，賠償額再大，也無(wú)法彌補(bǔ)污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害。[4]因此原油泄漏往往會(huì)給海域的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)災(zāi)難性的破壞。國(guó)家海洋局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由重大船舶油污事故、石油勘探開(kāi)發(fā)等造成的原油污染事件屢屢發(fā)生，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境以及人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大影響。

轉(zhuǎn)貼于

再次，危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏破壞海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸量年均超過(guò)100萬(wàn)噸?；瘜W(xué)品一旦發(fā)生大規(guī)模泄漏，通常會(huì)引起嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。有些化學(xué)品干擾生物體的細(xì)胞生長(zhǎng)過(guò)程，并且因此而直接導(dǎo)致其死亡；有些化學(xué)物質(zhì)雖不會(huì)直接引起生物體死亡，但會(huì)破壞其生理或行為活動(dòng)（例如減少產(chǎn)卵、繁殖量等），或產(chǎn)生某些生物體和分子化學(xué)影響（如破壞卵體基因，使染色體反常，抑制免疫力等）；某些化學(xué)品在一定環(huán)境達(dá)到一定的濃度值后，可能會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利的影響（如損害生態(tài)，破壞物種，降低生物多樣性，降低能量流，較大型生物遷居，壽命較短物種幸存數(shù)量減少）。[5]危化物泄漏往往對(duì)海洋生物產(chǎn)生滅頂之災(zāi)。

最后，部分海員海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，故意違章排放。為防止船舶污染海洋環(huán)境，船舶所有人按照相關(guān)公約、法規(guī)的要求配置了相應(yīng)的船舶設(shè)備、裝置和材料，配備適任、健康、合格的海員。但仍有部分海員素質(zhì)不高，海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不能?chē)?yán)格遵守有關(guān)公約、法律、規(guī)范中關(guān)于船舶防污染的規(guī)定，對(duì)船舶設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不夠，管理不善，未使機(jī)器處于良好的技術(shù)狀況，隨時(shí)啟動(dòng)船舶防污設(shè)備。未運(yùn)用良好的船藝靠離碼頭、安全航行，未遵守各項(xiàng)操作規(guī)程，故意違章排放污染物，造成了對(duì)海洋環(huán)境的污染。

此外，由于其他海上事故、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)以及因人為進(jìn)行海上傾廢等原因致使各類有害物質(zhì)進(jìn)入海洋等，海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡也因此遭到嚴(yán)重破壞。目前每年排入海洋的石油污染物約1000萬(wàn)噸，此種情況的出現(xiàn)，致使大面積海水被油膜覆蓋，海洋生物大量死亡，嚴(yán)重影響海產(chǎn)品的價(jià)值，以及其他海上活動(dòng)。

三、以生態(tài)文明為目標(biāo)強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

建設(shè)生態(tài)海運(yùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面的努力。我們要堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的海洋運(yùn)輸業(yè)。必須加強(qiáng)培育船員愛(ài)護(hù)海洋的意識(shí)，積極開(kāi)展低碳環(huán)保的道德實(shí)踐，同時(shí)還要讓環(huán)保的理念深入人心，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化我國(guó)海洋運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的有效對(duì)策。

1.培養(yǎng)海員海洋環(huán)境保護(hù)理念。在海上運(yùn)輸過(guò)程中，海員是最重要的參與者。因而，海洋環(huán)境的有效保護(hù)，在很大程度上取決于海員。必須培養(yǎng)他們愛(ài)護(hù)海洋的理念，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)、全面、專業(yè)的海洋環(huán)保、建設(shè)生態(tài)海運(yùn)教育。深入宣傳、普及《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及自2010年3月1日起施行的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律知識(shí)。使其清楚地意識(shí)到船舶泄漏或排放污染物造成海域污染、人身傷亡及其他經(jīng)濟(jì)損失，可歸結(jié)為海上侵權(quán)行為，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與其他責(zé)任，從而積極地維護(hù)海洋生態(tài)平衡，珍惜海洋資源，保持大海的清澈湛藍(lán)，使海員們自覺(jué)嚴(yán)守《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其他防污染的條例、公約，按照排污規(guī)定嚴(yán)格控制排放含油、含有毒的污水，嚴(yán)防有害物質(zhì)跑冒滴漏現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.開(kāi)展海洋運(yùn)輸?shù)吞?、環(huán)保的道德實(shí)踐活動(dòng)。海洋運(yùn)輸行業(yè)是耗能大戶，具有節(jié)能減排的巨大潛力，要加快建立以低碳環(huán)保為特征的海洋運(yùn)輸體系。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和利用，最大限度地減少海洋運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的污染以及對(duì)能源的消耗。有學(xué)者指出，科學(xué)謹(jǐn)慎地規(guī)劃航線，在不違反避碰規(guī)則，不影響航行安全的條件下，使船舶跑經(jīng)濟(jì)航速和經(jīng)濟(jì)航線，努力降低燃油單耗；合理配載，適當(dāng)調(diào)整吃水和吃水差，在盡量減少壓載水操作、保證船舶穩(wěn)定性和強(qiáng)度符合要求的前提下，減少燃油消耗。在日常生活中，教育海員不準(zhǔn)隨意排放污染物，油輪或油糟的壓載水、洗艙水以及船底含油污水、有毒有害物質(zhì)的甲板污水，都不得隨意排放入海，均會(huì)減少海洋污染。廣泛深入地組織開(kāi)展節(jié)能減排先進(jìn)典型示范推廣等活動(dòng)，使其在海洋運(yùn)輸?shù)吞?、環(huán)保的道德實(shí)踐活動(dòng)中起到引領(lǐng)作用。

3.培育全民性海洋環(huán)境保護(hù)倫理觀。為了更好地維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋環(huán)境，提高公民的環(huán)保意識(shí)與公德意識(shí)，基層單位，社區(qū)組織，每個(gè)家庭，都要弘揚(yáng)生態(tài)文明，傳播環(huán)保文化，積極行動(dòng)起來(lái)，從點(diǎn)滴做起，從自我做起，為海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，積極落實(shí) “十二五”規(guī)劃，真正把海洋環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)崇高的事業(yè)來(lái)做。應(yīng)采用多種方式，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和工作自覺(jué)性、創(chuàng)造性。牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約、清潔、生態(tài)消費(fèi)、保護(hù)海洋環(huán)境的科學(xué)理念，建設(shè)生態(tài)文明新風(fēng)尚。

4.發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，控制船舶溢油與其他海洋油氣污染。航運(yùn)科技創(chuàng)新在控制船舶溢油與其他海洋油氣污染方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。據(jù)專家分析，首先要大力開(kāi)發(fā)和引進(jìn)船舶節(jié)能減排新技術(shù)，包括研發(fā)應(yīng)用新一代節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸船舶，提高主機(jī)運(yùn)行效率，達(dá)到高效航運(yùn)，使得船體在水中的阻力減輕，油耗減低，廢氣排放減少，達(dá)到既節(jié)能又環(huán)保的目標(biāo)。并且要堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新之路，有效控制船舶溢油，努力引領(lǐng)國(guó)際生態(tài)海洋運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展。不斷推進(jìn)我國(guó)海洋運(yùn)輸業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整體躍升。

5.完善航運(yùn)法律、法規(guī)與海洋環(huán)境保護(hù)倫理規(guī)制。全面實(shí)施生態(tài)航運(yùn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要我國(guó)有關(guān)方面持續(xù)不懈地努力與全社會(huì)的關(guān)注。首先應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)國(guó)際公約、法規(guī)。還要積極、主動(dòng)地參與其制訂、修訂工作，結(jié)合我國(guó)的利益需要和實(shí)際情況，提出相關(guān)建議，努力把船舶運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的危害降至最低水平。并且在行業(yè)部門(mén)廣泛、深入地宣傳相關(guān)的法律規(guī)章。各級(jí)主管部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)在管理中實(shí)行責(zé)任到人，追究相應(yīng)的直接事故責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的執(zhí)行力度。同時(shí)建立健全我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)倫理規(guī)制，海運(yùn)各行各業(yè)規(guī)范職業(yè)道德準(zhǔn)則，確實(shí)使生態(tài)航運(yùn)與海洋環(huán)境保護(hù)落實(shí)到位。

6.建立油污災(zāi)害修復(fù)基金與船舶運(yùn)輸海洋環(huán)境保護(hù)表彰基金。由于石油使用廣泛且污染潛在危害大，海運(yùn)石油的貨主、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用者應(yīng)共同對(duì)石油的潛在油污危險(xiǎn)負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。不應(yīng)完全歸責(zé)于政府，而應(yīng)對(duì)油污責(zé)任方收取一定數(shù)量的防治石油污染損害費(fèi)用，建立油污災(zāi)害修復(fù)基金。為油污損害評(píng)估、賠付、清除油污行動(dòng)、復(fù)原環(huán)境、恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活提供資保障。并建立船舶運(yùn)輸海洋環(huán)境保護(hù)表彰基金，抓好先進(jìn)典型，樹(shù)立海洋環(huán)保奮斗目標(biāo)。大型航運(yùn)企業(yè)、港口公司應(yīng)與政府?dāng)y手定期舉辦各種類型國(guó)際海運(yùn)發(fā)展論壇，積極參與國(guó)際海運(yùn)問(wèn)題研究。應(yīng)加強(qiáng)與各航運(yùn)國(guó)的聯(lián)系、合作與交流工作，保證國(guó)際海上運(yùn)輸多快好省地發(fā)展。

篇5

“十一五”時(shí)期，江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力有了較為顯著的提升。2010年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值約為3　241億元，比2005年提高了近2個(gè)百分點(diǎn)，海洋 生 產(chǎn) 總 值 占 全 省 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 的 比 重 約 為7．9％，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)25．6％，大大高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。

（一）主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，江蘇省濱海旅游、海洋船舶修造、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。江蘇省造船業(yè)的市場(chǎng)份額全國(guó)第一，2010年完工量2　300萬(wàn)綜合t，占市場(chǎng)份額的35．1％。億噸大港數(shù)量也居全國(guó)第一，連云港港、蘇州港、南通港、鎮(zhèn)江港、江陰港、南京港都為億噸大港，沿江港口貨物的吞吐量約為5．1億t，沿海貨物吞吐量達(dá)到了1．51億t。近年來(lái)，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化，工程裝備、風(fēng)電、生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，至2010年底，江蘇省海洋風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了150萬(wàn)kW，每年發(fā)電量25．5億kW•h，高速齒輪箱、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品占領(lǐng)了全國(guó)一半的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

（二）科技興海戰(zhàn)略深入推進(jìn)

為了摸清“海洋家底”，推進(jìn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇省開(kāi)展了“908”專項(xiàng)調(diào)查，并組織實(shí)施了國(guó)家海洋科技公益專項(xiàng)活動(dòng)，啟動(dòng)了海洋環(huán)境容量的專項(xiàng)研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的應(yīng)用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快了產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地的建設(shè)步伐。

（三）海洋環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)一步健全

江蘇省率先完成了省、市兩級(jí)海域的動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，海洋環(huán)境監(jiān)管體系也在不斷健全當(dāng)中。全省共設(shè)各類海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)536個(gè)，江蘇省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心適時(shí)全省海洋預(yù)報(bào)；其次，逐步完善了海洋環(huán)保分級(jí)負(fù)責(zé)制，推行了對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不斷強(qiáng)化竣工驗(yàn)收及跟蹤監(jiān)管，陸源排海特征污染物的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已開(kāi)始投入運(yùn)行；另外，進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重海洋生態(tài)修復(fù)和海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，新建了2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格了捕撈許可制度，加強(qiáng)了伏季的休漁管理，開(kāi)展了人工增殖放流活動(dòng)等。

二、江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的制約因素

（一）海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念和海洋綠色制度都有待進(jìn)一步健全

海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念是許多發(fā)達(dá)國(guó)家奉行的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。美國(guó)、俄羅斯等國(guó)每年都不惜投入巨額資金對(duì)海洋污染進(jìn)行治理，以恢復(fù)、重建海洋生態(tài)平衡。大力推行海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。當(dāng)前，江蘇省雖制定了一系列的海洋環(huán)保法規(guī)和制度，但海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的意識(shí)和理念仍有待加強(qiáng)，追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益最大化，不計(jì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞的后果，無(wú)序開(kāi)發(fā)海洋的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。海洋綠色制度是海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的保障。當(dāng)前，海洋資源環(huán)境的補(bǔ)償制度仍不健全，生態(tài)稅方面的法規(guī)幾乎一片空白，同時(shí)，還存在海洋排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、收費(fèi)面不全等問(wèn)題，使海洋生態(tài)破壞得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，難以彌補(bǔ)海洋資源環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系不健全

江蘇省現(xiàn)行海洋經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系不完整，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，可比性不強(qiáng)。目前海洋經(jīng)濟(jì)核算的重點(diǎn)主要是海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和總體規(guī)模等，主要計(jì)算的指標(biāo)是海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。而在核算海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值時(shí)，主要是統(tǒng)計(jì)那些可以價(jià)格化的看得見(jiàn)的要素，對(duì)海洋資源的稀缺性和海洋生態(tài)環(huán)境退化等要素則很少予以考慮，不能全面反映海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所支付的代價(jià)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題，導(dǎo)致海洋自然資源不斷毀損，海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性下降。

（三）海洋資源開(kāi)發(fā)層次偏低，科技整體水平不高

科技的發(fā)展制約著海洋資源開(kāi)發(fā)的層次。江蘇省港口、漁業(yè)、土地、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、能源、旅游等海洋資源十分豐富，但從目前的開(kāi)發(fā)利用情況來(lái)看，仍局限在鹽業(yè)、漁業(yè)、港口、旅游等方面。科技對(duì)江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，科技產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效率都較低。受技術(shù)水平的限制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海洋藥物、海洋能源等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)明顯不足，占比仍明顯偏低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)較慢。海洋資源開(kāi)發(fā)仍局限在低水平、低層次的粗放開(kāi)發(fā)利用階段，難以充分發(fā)揮海洋資源的綜合效益。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)

《2010年江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，與2009年相比，江蘇省污染海域面積進(jìn)一步擴(kuò)大，污染物主要為活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮，污染嚴(yán)重區(qū)域主要集中在中山河口、灌河口、射陽(yáng)河口、啟東沿岸等海域。92．9％的陸源入海排污口存在污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象，重點(diǎn)排污口鄰近海域環(huán)境污染十分嚴(yán)重，其中，連云港海域主要受到鉻污染，鹽城海域鎘污染較嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，近幾年來(lái)僅連云港市每年入海的工業(yè)污水量都達(dá)6000萬(wàn)t左右，生活污水COD每年排入大海的總量也達(dá)2萬(wàn)t，海區(qū)污染非常嚴(yán)重。蘇北淺灘生態(tài)系統(tǒng)也仍處于亞健康狀態(tài)，水體氮磷比失衡，呈富營(yíng)養(yǎng)化，不利于海洋生物生長(zhǎng)繁衍，導(dǎo)致海洋生物逐年萎縮，浮游植物群落簡(jiǎn)單化，浮游動(dòng)物密度降低，魚(yú)卵仔魚(yú)密度也呈下降趨勢(shì)。國(guó)家海洋局《2012年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》同時(shí)顯示，長(zhǎng)江口、蘇北淺灘等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域的生物多樣性水平呈下降趨勢(shì)。

三、江蘇省發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）全面推行海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念，完善海洋綠色制度

海洋是人類生存和發(fā)展的重要空間。只有全面推行綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化社會(huì)公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)合理用海、護(hù)海觀念，保護(hù)海洋生態(tài)資源，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要盡快建立海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金制度。任何單位和個(gè)人在利用海洋環(huán)境資源的時(shí)候，都要依據(jù)其開(kāi)發(fā)、利用海洋資源的程度或依據(jù)其破壞、污染海洋環(huán)境的程度，繳納補(bǔ)償金。另外，要結(jié)合海洋的主要環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，逐步征收海洋生態(tài)環(huán)境稅。

（二）完善海洋經(jīng)濟(jì)綠色評(píng)價(jià)體系

海洋經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境污染、海洋資源浪費(fèi)和破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)將那些沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)入傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)但對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的因素加以考慮，綜合考慮海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。只有完善海洋經(jīng)濟(jì)綠色評(píng)價(jià)體系，才能明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化和海洋資源過(guò)度使用對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，才能協(xié)調(diào)海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，才能促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇省應(yīng)盡快開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)綠色核算，對(duì)海洋環(huán)境破壞和海洋資源消耗的成本進(jìn)行定價(jià)，并將海洋環(huán)境破壞和海洋資源消耗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值中予以扣除，以真實(shí)反映江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（三）提高海洋經(jīng)濟(jì)的科技含量，大力發(fā)展綠色海洋技術(shù)

海洋產(chǎn)業(yè)是一種投入高、收益高、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，需要高新技術(shù)的支撐。海洋科技的發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的保障，能加快海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)海洋資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。江蘇省應(yīng)堅(jiān)持海水養(yǎng)殖業(yè)、鹽業(yè)、捕撈業(yè)、化工業(yè)、港口運(yùn)輸業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)多業(yè)并舉，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)科技的全面進(jìn)步。具體而言，結(jié)合江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)資源的綜合利用、海洋礦產(chǎn)資源的綜合利用、海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境污染控制等方面的技術(shù)，以促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加大海洋環(huán)境保護(hù)力度

篇6

關(guān)鍵詞：海洋地理信息系統(tǒng)；應(yīng)用；趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：C922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

MGIS是在計(jì)算機(jī)硬件條件和軟件系統(tǒng)的支持下，以海底、海面、水體、海岸帶及大氣的自然環(huán)境與人類活動(dòng)為研究對(duì)象，對(duì)各種來(lái)源的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、存儲(chǔ)、集成、顯示和管理，進(jìn)而作為平臺(tái)為用戶提供綜合制圖、可視化表達(dá)、空間分析、模擬預(yù)測(cè)及決策輔助等服務(wù)，并且結(jié)合Web技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)海洋數(shù)據(jù)和相關(guān)MGIS功能的實(shí)時(shí)共享，其在海洋科學(xué)上的使用將改善現(xiàn)有的海洋數(shù)據(jù)的管理方式，大大提高海洋數(shù)據(jù)的使用率和工作效率，為海洋科學(xué)各領(lǐng)域的研究深化開(kāi)展提供了有力的技術(shù)支持。如圖1

一、MGIS的應(yīng)用現(xiàn)狀

（1）海洋漁業(yè)

自20世紀(jì)80年代起發(fā)展至今，國(guó)際上已經(jīng)形成了一些較為成熟的漁業(yè)MGIS系統(tǒng)和軟件。我國(guó)直到20世紀(jì)90年代中期才開(kāi)始相關(guān)研究，但是目前已有根據(jù)海洋863計(jì)劃需求開(kāi)發(fā)的海洋漁業(yè)GIS平臺(tái)；基于東海漁業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)指揮調(diào)度、資源保護(hù)的東海漁業(yè)漁政綜合管理系統(tǒng)；東海經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源預(yù)測(cè)預(yù)警輔助決策支持系統(tǒng)；還有研究者利用GIS軟件相關(guān)空間分析功能按年分析1967—2004年間印度洋金槍魚(yú)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，獲得捕獲種類產(chǎn)量及分布情況；分析單個(gè)環(huán)境因子對(duì)漁場(chǎng)產(chǎn)生的作用，進(jìn)行漁情預(yù)報(bào)。雖然我國(guó)目前建立的漁業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)大都具有地方性特點(diǎn)，但這些都是MGIS在海洋漁業(yè)方面的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用進(jìn)行的有益嘗試。MGIS在海洋漁業(yè)方面的應(yīng)用主要涉及漁業(yè)資源評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、漁業(yè)資源分布與環(huán)境的關(guān)系、水產(chǎn)養(yǎng)殖選址、魚(yú)類棲息地制圖與綜合分析管理等。

（2）海洋資源開(kāi)發(fā)與管理

海洋中蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源，MGIS的空間分析功能和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)能出色完成海洋成礦特點(diǎn)和規(guī)律的探索，為海洋資源的開(kāi)發(fā)與管理提供科學(xué)依據(jù)。美國(guó)礦產(chǎn)資源管理服務(wù)部門(mén)與ESRI公司合作針對(duì)墨西哥灣的海洋油氣資源勘探和開(kāi)發(fā)，建立了深水GIS系 統(tǒng)；國(guó)內(nèi)也基于MapGIS平臺(tái)探討了海洋礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的某些方法的應(yīng)用方案和實(shí)現(xiàn)途徑；中科院遙感應(yīng)用研究所以遙感信息數(shù)據(jù)位基礎(chǔ)建立了海洋數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)了海洋油氣評(píng)價(jià)模型，并實(shí)現(xiàn)了其結(jié)果的可視化。這項(xiàng)研究在海洋863計(jì)劃820專題中在南海海域進(jìn)行了應(yīng)用，以GIS為中心集成各種技術(shù)開(kāi)發(fā)了一整套經(jīng)濟(jì)、快速、有效的海洋油氣資源預(yù)測(cè)集成系統(tǒng)，為我國(guó)海洋地理信息系統(tǒng)的研究奠定了一定的基礎(chǔ)。

（3）海洋環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和保護(hù)

美國(guó)區(qū)域海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)將研究區(qū)實(shí)時(shí)的觀測(cè)資料與GIS結(jié)合，快速準(zhǔn)確定位災(zāi)害影響區(qū)，為卡羅萊納州及周邊海域的相關(guān)部門(mén)提供災(zāi)害預(yù)防和救助工作輔助。國(guó)內(nèi)則出現(xiàn)了面向管理決策層的可視化環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)———河北省海洋環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)；以SuperMap為基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境分析、三維動(dòng)態(tài)模擬，流場(chǎng)動(dòng)態(tài)顯示和查詢功能的長(zhǎng)?？h海域生態(tài)環(huán)境評(píng)估信息系統(tǒng)；還有利用WebGIS技術(shù)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)聚類分析整合，實(shí)現(xiàn)有害藻類密度快速預(yù)測(cè)。MGIS利用環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、水文、氣象、化學(xué)、地質(zhì)、地球物理和災(zāi)害等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及決策輔助，為保護(hù)海洋環(huán)境、保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展和海上生產(chǎn)安全服務(wù)。

（4）區(qū)域海洋綜合管理

海岸帶是地球表面最為活躍的自然區(qū)域，而專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)則蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)和生物資源，MGIS就是對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查、監(jiān)測(cè)、合理規(guī)劃和管理的有力工具。歐洲北海四國(guó)支持SE－AGIS工程開(kāi)發(fā)了海岸帶管理規(guī)劃系統(tǒng)框架；美國(guó)在州一級(jí)的海洋管理地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了包括卡羅萊納州、佐治亞州、佛羅里達(dá)州、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊的海洋區(qū)域以及海洋邊界的區(qū)域性模式；國(guó)內(nèi)幾家單位聯(lián)合研制出了中國(guó)海岸帶與近海環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)集成技術(shù)體系；也有研究者以SuperMap為基礎(chǔ)平臺(tái)構(gòu)建了南海分局基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)對(duì)管轄海域海圖和功能區(qū)劃、海底管纜、石油平臺(tái)、遙感影像圖等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，為南海分局指揮決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的信息支撐。

（5）其他領(lǐng)域

除以上介紹的應(yīng)用領(lǐng)域外，MGIS還廣泛應(yīng)用于海洋劃界、海洋工程、海上旅游、海運(yùn)交通和海洋監(jiān)察執(zhí)法等方面。例如，利用MGIS技術(shù)，結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)和碰撞檢測(cè)，建立一個(gè)實(shí)時(shí)交互的三維海上溢油可視化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了溢油漂移擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)模擬，為溢油緊急處理提供決策輔助。也有研究者在海洋數(shù)據(jù)管理和可視化等方面進(jìn)行了嘗試，例如設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)三維虛擬海洋實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格環(huán)境下多源海洋環(huán)境信息 多維時(shí)空特征分析和三維海洋環(huán)境場(chǎng)景構(gòu)建；以及針對(duì)海洋調(diào)查數(shù)據(jù)的保密性及安全性需求，設(shè)計(jì)了基于C/S模式的海洋地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)保密框架等。

二、發(fā)展趨勢(shì)

（1）Web技術(shù)與 MGIS的結(jié)合目前，我國(guó)的MGIS的研究與應(yīng)用的主要范圍集中在一些政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)，社會(huì)普及程度不高，無(wú)法進(jìn)行共享，無(wú)形之中造成了許多資源和信息的浪費(fèi)。WebGIS是Internet技術(shù)與GIS技術(shù)的完美結(jié)合，在Web上空間數(shù)據(jù)，用戶通過(guò)Internet的任意節(jié)點(diǎn)就可以瀏覽WebGIS系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)、制作地圖及進(jìn)行各種空間檢索和分析，甚至提供預(yù)測(cè)和決策支持。利用Web技術(shù)與MGIS平臺(tái)的完美結(jié)合，提高數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放程度，讓廣大科研工作者將有限的數(shù)據(jù)資料發(fā)揮更大作用，減少M(fèi)GIS重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)的重復(fù)獲取，這樣不僅提高信息獲取的效率，同時(shí)也降低了信息服務(wù)者的工作強(qiáng)度，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方便、快速、及時(shí)地提供強(qiáng)大的地理信息服務(wù)功能到需要的地方，發(fā)揮MGIS在科學(xué)研究、政府決策、國(guó)防建設(shè)和文化教育等行業(yè)的應(yīng)用價(jià)值，這對(duì)推動(dòng)海洋科學(xué)研究進(jìn)程是十分必要的。

（2）三維、四維MGIS與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)結(jié)合現(xiàn)階段大部分的MGIS平臺(tái)都支持點(diǎn)、線、面三類空間物體，是二維分析顯示的。但是海洋環(huán)境特殊，海洋數(shù)據(jù)空間屬性較強(qiáng)，用二維的形式進(jìn)行這些三維甚至是四維海洋數(shù)據(jù)的表達(dá)從某種程度上來(lái)說(shuō)是不夠完整的。同時(shí)，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與MGIS的結(jié)合可以模擬現(xiàn)實(shí)中的海洋環(huán)境形成虛擬的立體實(shí)體，進(jìn)而改善數(shù)據(jù)成果表達(dá)與輸出方式，提高M(jìn)GIS的人機(jī)交互程度和空間數(shù)據(jù)表達(dá)的真實(shí)性，甚至可以通過(guò)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)等來(lái)感知海洋環(huán)境。三維和四維MGIS的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，空間對(duì)象描述方法，與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的結(jié)合等都是MGIS的一個(gè)重要研究方向，也是MGIS發(fā)展的必然。

（3）多學(xué)科綜合GIS技術(shù)是多學(xué)科交叉派生的綜合科學(xué)，3S和5S的集成，使得測(cè)繪、制圖、地理、遙感、管理和決策科學(xué)相互融合，成為實(shí)時(shí)空間分析和決策支持的工具。同樣，MGIS的研究和應(yīng)用也應(yīng)該不僅僅局限于海洋科學(xué)，更多的還要涉及社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、管理科學(xué)和決策科學(xué)等諸多領(lǐng)域，是全球性、綜合性的，MGIS與諸多學(xué)科的集成研究，能滿足人們的實(shí)際需求，使其發(fā)展更貼合現(xiàn)實(shí)，是MGIS發(fā)展的必由之路。

（4）全球尺度的MGIS隨著海洋科學(xué)的研究的不斷深入，很多研究人員發(fā)現(xiàn)，海洋的許多變化并不能與大范圍尺度割裂開(kāi)來(lái)，海洋變化是全球范圍的，海洋研究也應(yīng)該逐漸向全球尺度發(fā)展，而這些全球性的研究課題并不是單獨(dú)的某幾個(gè)國(guó)家或?qū)W者就能完成的，需要國(guó)際性質(zhì)的合作，全球尺度的技術(shù)合作是發(fā)展的趨勢(shì)。全球性的海洋研究必須建立在大量的全球性、實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性的觀測(cè)資料基礎(chǔ)上，常規(guī)方法很難處理而且不易提取專業(yè)信息，為了更有效的對(duì)全球尺度的海洋科學(xué)研究進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和處理、輸出，全球尺度的MGIS已是大勢(shì)所趨。

結(jié)語(yǔ)

廣闊的海洋，擁有豐富的各項(xiàng)資源，是現(xiàn)在和未來(lái)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。MGIS技術(shù)作為一個(gè)新的研究領(lǐng)域，在很多方面還不夠成熟，我國(guó)在MGIS領(lǐng)域的工作也才剛剛起步，大力加強(qiáng)MGIS技術(shù)的研究力度，深入開(kāi)展其在海洋各領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，將推動(dòng)我國(guó)海洋科學(xué)的發(fā)展，具有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］王芳，朱躍華．海洋地理信息系統(tǒng)研究進(jìn)展［J］．科技導(dǎo)報(bào)，2007，25(23):69-73．

篇7

關(guān)鍵詞：潮間帶;潮間帶生態(tài)系統(tǒng);灘涂養(yǎng)殖;渤海灣;生態(tài)浮島

中圖分類號(hào)：P901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在地球表面，海洋的覆蓋面積達(dá)到了70.8％。海洋是生命的搖籃，它為生命的誕生進(jìn)化與繁衍提供了條件；海洋是風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，它在控制和調(diào)節(jié)全球氣候方面發(fā)揮有重要的作用。海洋是眾多生命體共同的家園，這些生命體構(gòu)共同構(gòu)成了穩(wěn)定的海洋生態(tài)系統(tǒng)。但隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類對(duì)各種資源和空間的占有達(dá)到了空前的地步，對(duì)海洋的破壞與日俱增。因此，更好的保護(hù)海洋環(huán)境是人類共同的使命。

一、海陸邊緣環(huán)境

（一）從傳統(tǒng)的灘涂到潮間帶

灘涂自古便是人類向海洋索取的重要媒介，它是把海洋與人類緊密連接的紐帶，同時(shí)也是整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)中最為敏感和脆弱的部分。灘涂在地貌學(xué)上被稱為潮間帶，潮間帶即是指大潮期的最位和大潮期的最低潮位間的海岸，也就是海水漲至最高時(shí)所淹沒(méi)的地方開(kāi)始至潮水退到最低時(shí)露出水面的范圍。潮間帶以上，海浪的水滴可以達(dá)到的海岸，稱為潮上帶。潮間帶以下，向海延伸至約三十公尺深的地帶，稱其為亞潮帶。

（二） 潮間帶生態(tài)系統(tǒng)

潮間帶生態(tài)系統(tǒng)，即最低潮線與最大線間的海陸交互地帶與其間生存的生物組成的生態(tài)系統(tǒng)。潮間帶時(shí)而被水淹沒(méi)，時(shí)而又暴露出地表，環(huán)境變化大，水動(dòng)力強(qiáng)。受這種特殊環(huán)境條件的影響，潮間帶生物稀少。潮間帶生態(tài)系統(tǒng)有著其敏感和脆弱的特點(diǎn)。

2.渤海灣海洋環(huán)境破壞的影響

（1） 渤海灣自然環(huán)境

渤海灣是中國(guó)三大海灣之一，位于渤海西部。北起河北省樂(lè)亭縣大清河口，南到山東省黃河口，有薊運(yùn)河、海河等河流注入。海底地形大致自南向北，自岸向海傾斜，沉積物主要為細(xì)顆粒的粉砂與淤泥。渤海灣中有豐富的石油儲(chǔ)藏。其北部是著名的旅游和度假區(qū)，西部塘沽是重要港口。渤海灣灘涂廣闊，潮間帶寬達(dá)3～7.3公里，淤泥灘蓄水條件好，利于鹽業(yè)開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)蘆鹽區(qū)是中國(guó)最大鹽場(chǎng)，鹽產(chǎn)量占全國(guó)的1/3弱。另外，渤海灣，尤其在河口附近，浮游生物和底棲生物多，為魚(yú)蝦洄游、索餌、產(chǎn)卵的良好場(chǎng)所，出產(chǎn)多種魚(yú)、蝦、蟹、貝。

（2）渤海灣突出環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)下渤海灣潮間帶主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，灘涂養(yǎng)殖盛行，大面積的密集養(yǎng)殖對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞；第二，密集的灘涂養(yǎng)殖在用地上與傳統(tǒng)的曬鹽行業(yè)形成了沖用地突，大量依賴灘涂生存的水鳥(niǎo)沒(méi)有棲息空間；第三，大量的海產(chǎn)垃圾（以牡蠣殼和各種貝殼為主）對(duì)海岸環(huán)境和居民生活造成影響；第四，嚴(yán)重的石油泄漏對(duì)渤海灣造成嚴(yán)重的污染，經(jīng)大量漁民證實(shí)，油污擴(kuò)散范圍到達(dá)灘涂。

其次，灘涂養(yǎng)殖指利用潮間帶和低潮線以內(nèi)的水域，直接或經(jīng)整治、改造后從事海水養(yǎng)殖、增殖和護(hù)養(yǎng)、管養(yǎng)、栽培。近幾年來(lái)，隨著沿海灘涂圈海圍池養(yǎng)殖增多，灘涂圈養(yǎng)池是一種常見(jiàn)的養(yǎng)殖方法。圈養(yǎng)池一般為矩形混凝土結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部用鏟車(chē)鏟除池底淤泥，以便在退潮后能保證池內(nèi)有足夠的水深。這種圍堰建設(shè)會(huì)極大的改變?cè)瓉?lái)的環(huán)境，可能對(duì)沿岸潮間帶生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成巨大的壓力。對(duì)當(dāng)?shù)卦械纳锶郝浜蜕鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性造成極大的威脅。

另外， 石油泄漏對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的危害較大。2011年中海油渤海灣漏油事件的發(fā)生震驚全國(guó)。渤海灣是中海油的主產(chǎn)區(qū)，漏油事件發(fā)生在蓬萊19－3油田，漏油致840平方公里海域水質(zhì)污染，對(duì)周邊海域造成了嚴(yán)重污染，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的污染和破壞。

潮間帶景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)改善海洋環(huán)境

（1）海上漁村緩解灘涂用地沖突

在中國(guó)南方的某些沿海海灣，分布著一些在近海上漂浮的漁村，被稱為海上漁村。海上漁村是由許多漂浮的房屋和構(gòu)架連接在一起構(gòu)成的，這樣的漁村上面可供漁民日常生活習(xí)作，水下部分則可以建立立體的多層次的水產(chǎn)養(yǎng)殖。這樣的養(yǎng)殖方式解放了灘涂用地限制，不會(huì)對(duì)灘涂造成破壞，還可以充分利用縱向的海洋空間。

（2） 生態(tài)浮島對(duì)于改善海洋環(huán)境的原理和效果

人工浮島是人工島的一種，可以漂浮于水面或者海洋表面，提供拓展空間。生態(tài)浮島是專門(mén)為改善生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)的。浮島植物不僅營(yíng)造了水面的景觀，而且在進(jìn)行光合作用的同時(shí)，吸收二氧化碳并釋放氧氣，同時(shí)可以凈化空氣；植物在生的長(zhǎng)過(guò)程中有蒸騰作用，蒸騰作用通過(guò)植物的氣孔蒸發(fā)水分，調(diào)節(jié)環(huán)境溫度。因此，生態(tài)浮島植物的光合作用與蒸騰作用能夠調(diào)節(jié)水面的微氣候，這種良好的微氣候非常適宜于鳥(niǎo)類等的棲息。生態(tài)浮島將高等水生植物栽植到富營(yíng)養(yǎng)化水域中，并通過(guò)植物的根的系吸收或吸附作用，削減水體中的氮、磷及有機(jī)污染物質(zhì)等，從而凈化水質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)收獲植物的方法，將水體中的富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)搬離水體，改善水質(zhì)，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。利用生態(tài)浮島的這種特性，可以緩解密集灘涂養(yǎng)殖帶來(lái)的赤潮問(wèn)題。

（3） 牡蠣對(duì)改善海洋環(huán)境的作用

牡蠣在水體食物鏈中，既是鳳尾魚(yú)、刀魚(yú)等經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的天然餌料，又是藻類等浮游生物的捕食者，將它們置身于富營(yíng)養(yǎng)化的海水中，凈化水質(zhì)、防止赤潮，一舉兩得。澳洲科學(xué)家最新的研究成果表明，牡蠣的外殼能夠?yàn)槟迪犛左w的生長(zhǎng)提供了理想環(huán)境，也是藻類與浮游生物生長(zhǎng)繁衍理想的港灣。對(duì)于牡蠣的繁衍而言，牡蠣的外殼是最理想的載體。這樣就可以將難以處理的貝殼垃圾變廢為寶，把牡蠣殼回收利用，制作成天然的牡蠣礁。牡蠣礁沉入海底后，隨著牡蠣的繁衍生長(zhǎng)，牡蠣礁不斷被加固，擴(kuò)充，逐漸形成海底森林，改善、恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（4）潮間帶景觀設(shè)想

受到海上漁村和生態(tài)浮島形式的啟發(fā)，對(duì)潮間帶的景觀規(guī)劃提出了設(shè)想?？梢栽诔遍g帶亞潮帶按科學(xué)的海產(chǎn)養(yǎng)殖分布范圍，設(shè)置一些生態(tài)浮島。這些生態(tài)浮島一來(lái)有效地改善海水富營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，再者為水鳥(niǎo)提供棲息場(chǎng)所。由于潮間帶的風(fēng)速較大，初步估算海面風(fēng)俗可達(dá)到6－7米／秒，這樣就對(duì)生態(tài)浮島的固定提出了要求。利用高密度輕量化的材質(zhì)隨即設(shè)計(jì)成不規(guī)則的模塊，這種模塊質(zhì)量輕，漂浮力強(qiáng)，在強(qiáng)力作用下不會(huì)對(duì)人體造成嚴(yán)重傷害。把這些模塊編組并連接起來(lái)，分布在生態(tài)浮島的周?chē)?，?duì)生態(tài)浮島間起連接的作用。效仿海上漁村的做法，浮島連成片，來(lái)抵御風(fēng)浪。

將加工好的牡蠣礁沉到海底，由牡蠣的繁衍生長(zhǎng)不斷被加固，被擴(kuò)大，發(fā)揮改善海洋環(huán)境的功效。渤海灣洋流特征是表層水向內(nèi)流動(dòng)，底層水向外流動(dòng)。這樣底層洋流就帶著魚(yú)類需要的浮游生物和牡蠣幼體涌向海灣外，從而吸引魚(yú)類游向海灣。同時(shí)，大量的藻類與浮游生物也為人工漁業(yè)提供了天然養(yǎng)分。海底、海面的景觀效果同樣重要。在這些浮島水下部分，可進(jìn)行立體化多層次水產(chǎn)養(yǎng)殖。

潮間帶景觀設(shè)計(jì)在當(dāng)前人類社會(huì)大發(fā)展下，更好的銜接海洋和陸地，目的是想改善并逐步恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。這樣的設(shè)計(jì)對(duì)于突發(fā)的自然災(zāi)害也有抵御救援的作用，當(dāng)災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)，海嘯）來(lái)襲時(shí)，在強(qiáng)大的外力作用下，群組被打碎為一個(gè)個(gè)的各具功能性的單體。這些連接固定生態(tài)浮島的輕量化模塊漂浮力強(qiáng)，彈性韌性好，在強(qiáng)大外力作用下不會(huì)造成大的沖擊傷害。在強(qiáng)大的自然力作用下，災(zāi)害洋流方向是有海洋向陸地流動(dòng)的，海水會(huì)載著這些模塊沖向陸地，充當(dāng)究生平臺(tái)。受災(zāi)的居民可以抓住模塊，等待救援。

參考文獻(xiàn)：

郭忠玲，趙秀海．保護(hù)生物學(xué)概論［M］．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2003．

《中國(guó)海岸帶生物》編寫(xiě)組．中國(guó)海岸帶生物［M］．北京：海洋出版社，1996．

篇8

【關(guān)鍵詞】時(shí)域格林函數(shù) 噪聲互相關(guān)函數(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解

1 引言

近年來(lái)，國(guó)外許多研究證明，對(duì)兩個(gè)接收點(diǎn)記錄到的長(zhǎng)時(shí)間的海洋環(huán)境噪聲進(jìn)行互相關(guān)處理，得到的長(zhǎng)時(shí)間互相關(guān)函數(shù)可近似表示這兩點(diǎn)之間的格林函數(shù)。2004年，Roux, Kuperman首次通過(guò)實(shí)驗(yàn)證明，使用海洋環(huán)境噪聲可近似地估計(jì)兩點(diǎn)之間的時(shí)域格林函數(shù)（TDGF）的波前到達(dá)結(jié)構(gòu)。隨后，國(guó)外許多研究機(jī)構(gòu)對(duì)使用NCF提取TDGF的技術(shù)及其應(yīng)用進(jìn)行了研究。而國(guó)內(nèi)對(duì)于該方面的研究基本都處于起步階段，對(duì)這方面的研究報(bào)道也不多見(jiàn)。

實(shí)際上，在海洋中每個(gè)獨(dú)立噪聲源產(chǎn)生的聲場(chǎng)中，聲波經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離傳播后在不同的兩個(gè)點(diǎn)接收到的噪聲信號(hào)是相關(guān)的，只是這種微小的相關(guān)成分，被整個(gè)海洋中廣泛分布的非相關(guān)聲場(chǎng)所淹沒(méi)。然而，對(duì)兩個(gè)接收點(diǎn)記錄的海洋環(huán)境噪聲進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的互相關(guān)處理可以將這種相關(guān)成分提取出來(lái)，得到的相干波前與格林函數(shù)的結(jié)構(gòu)一致。本文的主要工作是利用海洋環(huán)境噪聲提取格林函數(shù)，將經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解(EMD)與波束形成相結(jié)合的方法應(yīng)用到格林函數(shù)提取中以提高信噪比,優(yōu)化提取方法，并進(jìn)一步進(jìn)行聲速反演。

2 原理與方法

2.1 NCF與TDGF的相似性

本文采用了如下海洋模型，僅有一層水體覆蓋于半無(wú)限大的海底之上，且水體、海底的密度以及其中的聲速分別為ρ1，c1(z)，ρ2，c2(z)，海面為壓力釋放界面，海底為剛性海底。

圖2.2.1為 噪聲場(chǎng)模型示意圖，噪聲源平面位于海面下深度z’處，海洋中的兩個(gè)點(diǎn)分別位于(r1,z1),(r2,z2)處

圖中海洋的聲學(xué)環(huán)境可看作一個(gè)波導(dǎo)。海洋當(dāng)中位于深度z1和z2，水平間距為R的兩個(gè)場(chǎng)點(diǎn)之間的格林函數(shù)可以用簡(jiǎn)正波形式表示為：

Gω(R,z1,z2)=(knR)

（2-1-1）

其中，ρ為聲源所在處的海水密度，S(ω)為聲源的頻譜。對(duì)式（2-1-1）進(jìn)行逆傅立葉變換，就可以得到時(shí)域格林函數(shù)（TDGF）的表達(dá)式：

Gt(R,z1,z2)= dωGt(R,z1,z2) exp(iωt)（2-1-2）

上面已經(jīng)得到兩點(diǎn)之間時(shí)域格林函數(shù)（TDGF）的表達(dá)式。若表面噪聲源被等效為位于深度 處的一個(gè)布滿點(diǎn)噪聲源的平面，海洋環(huán)境噪聲互譜密度的表達(dá)式可以表示為：

Gω(R,z1,z2)=

（2-1-3）

其中，Q2(ω)為噪聲源的能量譜，z'為噪聲源深度，αn為模態(tài)衰減系數(shù)。

將式（2-1-1）與式（2-1-3）進(jìn)行比較，可以很明顯的看出，兩個(gè)式子求和號(hào)之前的項(xiàng)為標(biāo)量不影響格林函數(shù)和互譜密度函數(shù)的結(jié)構(gòu)，二者求和號(hào)之后的項(xiàng)在結(jié)構(gòu)上具有相似性，故而理論上可以采用海洋環(huán)境噪聲場(chǎng)中兩點(diǎn)之間的長(zhǎng)時(shí)間互相關(guān)函數(shù)來(lái)提取格林函數(shù)。

2.2 經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解（EMD）方法簡(jiǎn)介

本文使用經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解方法，在對(duì)原始噪聲數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解，將其作為一種特殊濾波方法，提取噪聲數(shù)據(jù)中的不同頻段成分，再進(jìn)行互相關(guān)處理，來(lái)分析其對(duì)互相關(guān)結(jié)果的影響及有效性。

經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解可以在時(shí)域范圍內(nèi)將復(fù)雜的原始信號(hào)分解為一系列固有模態(tài)函數(shù)（Intrinsic Mode Functions，IMF），每一個(gè)固有模態(tài)函數(shù)需要滿足以下兩個(gè)條件：

(1)在固有模態(tài)函數(shù)的時(shí)間序列中，函數(shù)的過(guò)零點(diǎn)的數(shù)量與極值點(diǎn)的數(shù)量必須相等，或者最多只能相差一個(gè)，

(2)在任意時(shí)間點(diǎn)上，由該函數(shù)的局部極大值和極小值所構(gòu)成的包絡(luò)的均值必須等于零。

經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解方法的本質(zhì)是根據(jù)原始信號(hào)自身的時(shí)間尺度特征對(duì)信號(hào)進(jìn)行分解從而獲得信號(hào)的固有振動(dòng)模態(tài)，然后根據(jù)這些固有振動(dòng)模態(tài)來(lái)分解信號(hào)的時(shí)間序列。其步驟在此不再贅述。

3 實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析

2012年11月15日，中國(guó)海洋大學(xué)海洋聲學(xué)研究室在青島膠州灣海域航道附近進(jìn)行了海洋環(huán)境噪聲采集實(shí)驗(yàn)。本文對(duì)海洋環(huán)境噪聲時(shí)空特性進(jìn)行分析，利用噪聲互相關(guān)技術(shù)提取格林函數(shù)，并進(jìn)一步進(jìn)行聲速反演。

3.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理結(jié)合波束形成的噪聲互相關(guān)

為了提取信噪比盡可能高的噪聲互相關(guān)波至，需要進(jìn)行單陣元數(shù)據(jù)預(yù)處理。單陣元數(shù)據(jù)預(yù)處理的內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)方面：

（1）重新降頻采樣。滿足采樣定理的前提下進(jìn)行降頻采樣，降低數(shù)據(jù)處理難度；

（2）去均值與帶通濾波；

（3）時(shí)域歸一化去除異常信號(hào)；

（4）頻譜白化處理

經(jīng)過(guò)上述幾個(gè)步驟的單陣元數(shù)據(jù)預(yù)處理后，就可以將處理后的單陣元數(shù)據(jù)應(yīng)用于噪聲互相關(guān)處理。

由圖3.1.1中噪聲場(chǎng)的空間功率譜可見(jiàn)，噪聲場(chǎng)的主要能量集中于300~1000Hz頻段，且處于垂直陣俯仰角-30°~30°之間，這說(shuō)明遠(yuǎn)處行船噪聲在水平方向上占據(jù)了主導(dǎo)。這樣同一垂直陣上的陣元接收到的噪聲信號(hào)相位差很小，會(huì)導(dǎo)致提取到的噪聲互相關(guān)的時(shí)間結(jié)構(gòu)不準(zhǔn)確。

為解決這類問(wèn)題，前人曾使用垂直波束形成方法。實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明，垂直波束形成方法可以有效提高格林函數(shù)信噪比。實(shí)驗(yàn)處理的結(jié)果如下。

但是這種處理方法仍有缺陷，由圖3.1.2可見(jiàn)，在估計(jì)的時(shí)延位置附近，仍有很大的旁瓣存在，難以準(zhǔn)確正確估計(jì)時(shí)延位置，這將會(huì)在使用某個(gè)陣元與陣列中各個(gè)陣元進(jìn)行互相關(guān)提取相干波前時(shí)產(chǎn)生不利影響，致使無(wú)法得到清晰的相干波前，如圖3.1.3所示。

為了降低這個(gè)干擾，本文采用經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解（EMD）方法與波束形成方法相結(jié)合，來(lái)提高所提取到的環(huán)境噪聲互相關(guān)波至的信噪比。

3.2 基于EMD的噪聲互相關(guān)

使用EMD方法對(duì)噪聲信號(hào)進(jìn)行分解，取分解所得到的固有模態(tài)函數(shù)中的前兩階進(jìn)行信號(hào)重構(gòu)，再進(jìn)行波束形成及互相關(guān)處理。

EMD分解得到的各階固有模態(tài)函數(shù)，在時(shí)域函數(shù)上保留了原始噪聲數(shù)據(jù)的時(shí)域變化特征，而頻域上，第一階IMF提取成分屬原始噪聲數(shù)據(jù)中最高頻段的信號(hào)，第二階IMF則為次高頻段的信號(hào)，其余依次類推。IMF1的互相關(guān)結(jié)果分辨率要高于IMF2的互相關(guān)結(jié)果，故本文主要采用第一階固有模態(tài)函數(shù)進(jìn)行噪聲互相關(guān)處理。結(jié)果如下：

可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)EMD分解后的信號(hào)，再進(jìn)行互相關(guān)處理與波束形成所得到的噪聲互相關(guān)結(jié)果信噪比很高，明顯優(yōu)于僅使用預(yù)處理和波束形成的噪聲互相關(guān)結(jié)果。

使用此方法，計(jì)算噪聲互相關(guān)所得時(shí)延，將其與估計(jì)時(shí)延進(jìn)行對(duì)比，如下圖3.2.2所示：

圖中實(shí)線為T(mén)DGF估計(jì)的時(shí)延位置。由于所以水聽(tīng)器都是在同一個(gè)垂直陣上，圖3.2.2的噪聲互相關(guān)結(jié)果看起來(lái)正如在海面有一聲源時(shí)，在聲源點(diǎn)正下方接收到的直達(dá)信號(hào)。此時(shí)的噪聲互相關(guān)結(jié)果要優(yōu)于圖3.1.3中僅采用波束形成方法獲得的結(jié)果。

本文亦將由兩個(gè)間隔4.5m陣元之間NCF提取的時(shí)域格林函數(shù)用來(lái)反演聲速，并與根據(jù)溫深儀記錄的深度、溫度數(shù)據(jù)計(jì)算出的聲速進(jìn)行對(duì)比。

由噪聲互相關(guān)函數(shù)提取的時(shí)域格林函數(shù)的直達(dá)波至的到達(dá)時(shí)間為0.003s，而兩個(gè)陣元間距為4.5m，故而反演得到的聲速為4.5/0.003m/s=1500m/s，根據(jù)這個(gè)實(shí)際段內(nèi)的溫深數(shù)據(jù)所求得的實(shí)際平均聲速為1503.1m/s，誤差為0.21%左右，可見(jiàn)，反演得到的聲速非常接近于真實(shí)聲速。但由于采樣率及陣元間距的限制，圖中的波至到達(dá)時(shí)間已經(jīng)是最高分辨率之下的結(jié)果，要取得更好的結(jié)果，需要提高數(shù)據(jù)采樣率，或者提高反演時(shí)記錄噪聲的兩個(gè)陣元之間的間距。而由于實(shí)驗(yàn)條件限制，尚缺乏數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的反演。

4 總結(jié)與展望

本文使用在青島膠州灣航道附近的噪聲采集實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行了噪聲互相關(guān)處理，并將經(jīng)驗(yàn)?zāi)B(tài)分解與垂直波數(shù)形成相結(jié)合的方法應(yīng)用到噪聲互相關(guān)處理上來(lái)，根據(jù)結(jié)果來(lái)看，這樣的方法可以明顯提高噪聲互相關(guān)波至的信噪比。同時(shí)本文進(jìn)行了聲速的反演，并與由溫深數(shù)據(jù)計(jì)算得到的聲速進(jìn)行對(duì)比，證明反演方法是有效的且精度也較高。

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作者簡(jiǎn)介

王奉寶（1987-），男，山東省日照市五蓮縣人。碩士學(xué)位。中國(guó)海洋大學(xué)，水聲學(xué)。

篇9

關(guān)鍵字：海洋倫理；生態(tài)倫理；體系建構(gòu)

目前人類各項(xiàng)涉?；顒?dòng)的一個(gè)明顯特征就是涉?；顒?dòng)的頻繁性、多樣性與公共性。隨著人類各項(xiàng)涉?；顒?dòng)的日益增加，海洋環(huán)境問(wèn)題顯得尤為突出。如何對(duì)海洋資源進(jìn)行文明有效的開(kāi)發(fā)管理亦成為學(xué)者們探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)目前對(duì)于海洋倫理相關(guān)問(wèn)題的研究已開(kāi)始起步，更多的學(xué)者與專家對(duì)于海洋倫理在人類涉?；顒?dòng)過(guò)程中的重要影響給予了充分肯定和重視。將海洋倫理作為一種完整的規(guī)范的體系應(yīng)用于促進(jìn)各項(xiàng)涉?；顒?dòng)以及提高人類的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)之前，將其理論性質(zhì)與規(guī)范體系做出詳細(xì)的界定與條理的分析至關(guān)重要。目前學(xué)界對(duì)于海洋倫理的研究大致集中在以下幾個(gè)方面：

一、海洋倫理的內(nèi)涵

清晰的概念界定是研究相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)。對(duì)于概念、內(nèi)涵的模糊性勢(shì)必導(dǎo)致研究方向的盲目性。對(duì)于"海洋倫理"的定義應(yīng)從其根基--"倫理"的內(nèi)涵開(kāi)始研究。"倫理"因其內(nèi)涵和外延的特性而多種多樣。倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。[1]其有兩種存在狀態(tài)：一是人們觀念中由思辨把握的倫理，一是存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的倫理。[2]

對(duì)于"海洋倫理"的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者并未達(dá)成一致見(jiàn)解。側(cè)重于不同的研究領(lǐng)域與視角就會(huì)形成思路不同的概念界定。目前學(xué)界主要從生態(tài)倫理、公共倫理和公共行政倫理三個(gè)領(lǐng)域?qū)ζ渥龀隽讼嚓P(guān)闡釋。

學(xué)者邱文彥、吳成根，滕娜以及王剛、呂建華從生態(tài)倫理三個(gè)角度對(duì)海洋倫理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。"海洋倫理"一詞較早出現(xiàn)于臺(tái)灣海洋大學(xué)海洋資源管理研究所邱文彥教授的《海洋新倫理--跨世紀(jì)的環(huán)境正義》一文當(dāng)中，其主要思想是將海洋作為一國(guó)國(guó)土，質(zhì)疑了臺(tái)灣現(xiàn)有法律的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性。他認(rèn)為我國(guó)的海洋或自然資源開(kāi)發(fā)利用，在"永續(xù)性"和"跨時(shí)代公平正義"上，還有很多有待商榷的余地。[3]但其僅將海洋倫理作為生態(tài)倫理和環(huán)境正義來(lái)探討而未對(duì)海洋倫理的內(nèi)涵及特殊性作詳細(xì)闡述。學(xué)者吳成根結(jié)合人類涉?；顒?dòng)愈加頻繁，由諸多海洋行為引發(fā)了道德關(guān)注的現(xiàn)實(shí)狀況，從全球范圍和國(guó)家層面將海洋倫理體系的建構(gòu)上升到海洋倫理學(xué)這一學(xué)科理論的創(chuàng)建層面。[4]其更多的將倫理學(xué)作為海洋倫理的研究基石，以生態(tài)倫理的觀念闡述海洋倫理體系的建構(gòu)，對(duì)于海洋倫理的內(nèi)涵闡述欠充分。滕娜認(rèn)為海洋倫理是一種海洋環(huán)境道德，是人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)海洋生態(tài)環(huán)境而自覺(jué)調(diào)整人與海洋的關(guān)系而形成的道德意識(shí)、道德規(guī)范和行為實(shí)踐的總和。[5]其更多的是將倫理與道德，手段與目的相等同，僅僅將人與海洋作為海洋倫理的調(diào)整對(duì)象。學(xué)者王剛，呂建華從生態(tài)倫理角度探討了海洋倫理的內(nèi)涵。他們認(rèn)為海洋倫理是一種生態(tài)倫理，我們?cè)跇?gòu)建海洋倫理的過(guò)程中所關(guān)注的不是"人類中心主義"與"自然中心主義"之間關(guān)于人類是否是自然界唯一的價(jià)值體的爭(zhēng)論, 而是他們對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的一種保護(hù)和敬畏的心態(tài), 這種心態(tài)對(duì)于海洋開(kāi)發(fā)顯得尤為重要。[6]與此同時(shí)，他們認(rèn)為海洋倫理也是一種公共倫理。

學(xué)者俞樹(shù)彪將公共管理學(xué)作為海洋倫理學(xué)的元理論，以海洋科學(xué)、海洋管理學(xué)、倫理學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，認(rèn)為對(duì)于海洋倫理內(nèi)涵的界定至少應(yīng)當(dāng)包括：生態(tài)公平，公共正義，全球責(zé)任，人海和諧，敬畏生命，大海有機(jī)和邊際效應(yīng)七個(gè)方面。[7]其將人類作為價(jià)值論的本體，更著重強(qiáng)調(diào)人類涉?；顒?dòng)是一種管理行為。

學(xué)者呂建華，吳失在海洋倫理內(nèi)涵方面加入了公共行政倫理這個(gè)創(chuàng)新性的視角，以公共性為基礎(chǔ)元素，將海洋倫理納入到公共行政管理的范疇。其從海洋倫理的諸多特性進(jìn)行探討：生態(tài)性、公共性以及行政性，探討層面相對(duì)較廣泛。

綜上所述，海洋倫理的概念尚未被進(jìn)行確切、清晰的界定，缺乏系統(tǒng)的、可以引以為標(biāo)準(zhǔn)的海洋倫理概念。概念的模糊性在一定程度上使得海洋倫理的理論性質(zhì)的研究具有延展性。但不論學(xué)者從何種視角進(jìn)行闡述，海洋倫理本質(zhì)所具有的，以及其區(qū)別于生態(tài)倫理，大地倫理等的特殊性應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面。一是依據(jù)海洋的自然屬性以及海洋活動(dòng)的公共性與外部性，海洋倫理應(yīng)具有"公共性"；二是從探討海洋倫理的根本目的出發(fā)，在保護(hù)海洋環(huán)境及合理、有效利用海洋資源的前提下，約束人類各項(xiàng)涉?；顒?dòng)，使得人類與自然和諧共處是我們研究海洋倫理，建構(gòu)海洋倫理體系的初衷。因此，海洋倫理在根本上具有"生態(tài)性"；三是立足于人類涉?；顒?dòng)的公平性與可持續(xù)性，人類的各項(xiàng)涉海實(shí)踐是滿足人類開(kāi)發(fā)利用海洋、管理海洋的需要。與此同時(shí)，海域的權(quán)屬歸于國(guó)家，從公共管理與公共行政角度看，海洋倫理還具有"行政性"。

篇10

【關(guān)鍵詞】海洋功能區(qū)；環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)；方法

我國(guó)沿海區(qū)域正在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展海洋化工、石化、鋼鐵、能源、海洋裝備制造等高端臨海產(chǎn)業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的“黃金海岸”。向海洋要資源、要環(huán)境、要空間是我國(guó)沿海區(qū)域發(fā)展的必然選擇和重要發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)背景下，深入貫徹落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度，對(duì)于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，必將發(fā)揮新的重大作用，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

海洋功能區(qū)，是根據(jù)海域及海島的自然資源條件、環(huán)境狀況、地理區(qū)位、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，并考慮國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要所劃定的具有最佳功能的區(qū)域[1]。海洋功能區(qū)確立了海洋開(kāi)發(fā)方向和主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，為實(shí)現(xiàn)海域的合理開(kāi)發(fā)和海洋資源的可持續(xù)利用，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋的需求提供了可靠的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》明確規(guī)定，“我國(guó)實(shí)施海洋功能區(qū)劃制度，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃”。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”，“開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局”。因此海洋功能區(qū)在海洋保護(hù)與海洋管理工作中具有重要的意義。

1 海洋功能區(qū)劃介紹

2012年3月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，該區(qū)劃文件，確立了以自然屬性為基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向、保護(hù)漁業(yè)為重點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境為前提、陸海統(tǒng)籌為準(zhǔn)則、國(guó)家安全為關(guān)鍵6項(xiàng)原則；區(qū)劃將我國(guó)全部管轄海域劃分為農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂(lè)、海洋保護(hù)、特殊利用、保留等八類海洋功能區(qū)。同時(shí)，基于自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺(tái)灣以東海域等五大海區(qū)的總體管控要求，將我國(guó)管轄海域劃分為29個(gè)重點(diǎn)海域，并確定了重點(diǎn)海域主要功能和開(kāi)發(fā)保護(hù)方向。

將海域及海島劃分為不同類型的海洋功能區(qū)的海洋功能區(qū)劃理論是由中國(guó)學(xué)者提出，并逐漸得到發(fā)展和應(yīng)用的。早在1989年中國(guó)就開(kāi)展了渤海海區(qū)海洋功能區(qū)劃試點(diǎn)工作，之后開(kāi)展了全國(guó)海洋功能區(qū)劃，并于2002年8月得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)；《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2002）》實(shí)施期滿后，《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》于 2012年3月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。沿海各省市遵循《海域使用管理法》確定的編制原則，在《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》的指導(dǎo)下，編制或修訂了地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃，至此，中國(guó)逐步建立起了四級(jí)海洋功能區(qū)劃體系。海洋功能區(qū)劃是海洋開(kāi)發(fā)與管理的基礎(chǔ)，其核心是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源的環(huán)境條件和開(kāi)發(fā)利用的要求，按照海洋功能區(qū)分類體系標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)，確定海域使用的最佳功能順序，以控制和引導(dǎo)海域的使用方向，為合理使用海域提供科學(xué)依據(jù)。

《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011―2020年）》于2012年10月通過(guò)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，明確到2020年，江蘇省建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?6450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬(wàn)公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長(zhǎng)度不少于300公里。

在國(guó)際上，除了個(gè)別國(guó)家如韓國(guó)效仿中國(guó)開(kāi)展海洋功能區(qū)劃外，基本沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。海洋功能區(qū)的功能使用歸根結(jié)底是對(duì)海洋資源的利用，很多發(fā)達(dá)的海洋國(guó)家是根據(jù)海洋資源的特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)管理，但主要是從岸線區(qū)劃的角度進(jìn)行管理，如荷蘭等一些國(guó)家主要實(shí)行資源區(qū)劃，不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌墓芾韺?duì)策，如美國(guó)夏威夷和阿拉斯加州。應(yīng)該說(shuō)，這些都具有海洋功能區(qū)劃的某些屬性。許多國(guó)家，在海岸帶資源與環(huán)境管理中實(shí)施有針對(duì)性的區(qū)劃、規(guī)劃和計(jì)劃，如1991年在美國(guó)California州召開(kāi)的第七屆國(guó)際海洋和海岸帶管理研討會(huì)上就己有很多文章論及要實(shí)行海岸帶和海洋分區(qū)管理（Alan T. White and Nelson Lopez， 1991），通過(guò)執(zhí)行稅收政策和環(huán)境引導(dǎo)達(dá)到海洋資源可持續(xù)發(fā)展的目的。目前國(guó)際許多國(guó)家，在沿海保護(hù)中開(kāi)展了規(guī)劃、區(qū)劃的管理實(shí)踐，主要有兩方面，一是將自然保留地劃分為特定利用配置區(qū)（如潛水、自然研究、魚(yú)釣、繁殖區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)等）海岸帶資源與環(huán)境管理，澳大利亞大堡礁海洋公園管理局的保護(hù)計(jì)劃、馬來(lái)西亞帕勞雷當(dāng)海洋公園的海洋保留計(jì)劃、巴巴多斯的霍爾頓海洋保留地都體現(xiàn)了這一思想；二是按法規(guī)及沿海土地利用規(guī)劃，劃定某些特殊利用區(qū)如賓館、水產(chǎn)養(yǎng)殖、通航、綠色帶、商業(yè)捕撈、自然保留地。這些研究都取得了一定的成果。

2 海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法現(xiàn)狀

隨著海洋功能區(qū)劃在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是如何檢驗(yàn)功能區(qū)運(yùn)行質(zhì)量，海洋功能區(qū)評(píng)價(jià)逐漸為人們所關(guān)注，陸續(xù)展開(kāi)。如何能對(duì)執(zhí)行多年的海洋功能區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化與修訂，如何對(duì)已完成區(qū)劃的功能區(qū)實(shí)施科學(xué)監(jiān)督，掌握海洋功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在海洋環(huán)境不被破壞的前提下，使海洋資源得到最大程度的開(kāi)發(fā)仍然是擺在管理者面前的重要任務(wù)。海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)目的亦在于此，因此，對(duì)海洋功能區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅能科學(xué)地反映海洋功能區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響；而且可以科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)海洋功能區(qū)的運(yùn)行質(zhì)量，讓管理者全方位了解功能區(qū)優(yōu)劣情況，為管理者提供決策依據(jù)；同時(shí)，為海洋功能區(qū)劃理論提供修訂的參考方向。

近幾年國(guó)內(nèi)開(kāi)展了一些對(duì)海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)方法的探討，如楊晗熠[2]將層次分析法與模糊綜合評(píng)判方法相結(jié)合，提出了一種新的定量的港口功能評(píng)價(jià)方法，并給出了港口功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)模型。該方法在一定程度上減小了主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)的影響并使定性問(wèn)題定量化。吳姍姍[3]借鑒旅游地綜合評(píng)估理論，進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島價(jià)值定量評(píng)價(jià)及級(jí)劃分研究，同時(shí)以放雞島為例進(jìn)行驗(yàn)證，為合理發(fā)展無(wú)居民海島旅游提供有益的參考。楊新梅[4]應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)的加權(quán)評(píng)分法和層次分析法對(duì)遼寧省海洋自然保護(hù)區(qū)環(huán)境和資源現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合的評(píng)價(jià)。陳劍[5]等應(yīng)用系統(tǒng)工程理論方法，結(jié)合區(qū)位理論、宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法及計(jì)算機(jī)技術(shù)等對(duì)城市功能區(qū)劃進(jìn)行了深入研究，建立了關(guān)于膠州灣功能區(qū)劃的多目標(biāo)動(dòng)態(tài)決策分析模型，經(jīng)過(guò)求解模型得到了滿意的區(qū)劃方案。

目前國(guó)際上對(duì)海洋及海岸帶資源評(píng)價(jià)的指標(biāo)框架通常有OECD （Organization for Economic Cooperation and Development） 提出的PSR 模型（Pressure-State-Response， 1994） 和DSR 模型（Driving force-State-Response，1996）、Corvalán等人提出的DPSEEA 模型（Driving force-Pressure-State- Exposure- Effect-Action， 1996）、EEA （European Environment Agency，1998） 采用的DPSIR 模型（Driving force-Pressure-State- Impact-Response） 等[6-8]。這些模型均不同程度的考慮了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，自然資源的質(zhì)和量的變化，以及人們對(duì)這些變化的響應(yīng)。

相對(duì)于陸地區(qū)域的評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)還只是剛剛起步，還很不完善、不成熟。在目前的業(yè)務(wù)化海洋監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系中，海洋功能區(qū)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)仍然停留在從常規(guī)的氮、磷、COD、石油類幾種監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況做出簡(jiǎn)單的常規(guī)評(píng)價(jià)。對(duì)海洋功能區(qū)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置、評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)均未反映出各功能區(qū)的使用功能與服務(wù)特點(diǎn)。海洋功能區(qū)沒(méi)有針對(duì)功能區(qū)的固定監(jiān)測(cè)站位，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目缺少針對(duì)性。評(píng)價(jià)方法只能依據(jù)單因子指數(shù)法，方法過(guò)于單一、沒(méi)有針對(duì)性，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選用的均為常規(guī)國(guó)家水質(zhì)、沉積物標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)過(guò)于寬泛、一些反應(yīng)功能區(qū)特征的指標(biāo)缺少標(biāo)準(zhǔn)，尤其是反映功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量主要因素的生物群落結(jié)構(gòu)等缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，當(dāng)前對(duì)于海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果多為籠統(tǒng)結(jié)論或定性結(jié)論缺少定量指標(biāo)：如對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)論只能簡(jiǎn)單的反映水質(zhì)是否滿足保護(hù)區(qū)的海水質(zhì)量要求，缺少對(duì)珍惜保護(hù)物種及其棲息環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、海洋傾倒區(qū)缺少對(duì)污染生物的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，海水浴場(chǎng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的某些常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)（氮、磷等），對(duì)浴場(chǎng)使用功能發(fā)揮和人體健康沒(méi)有直接的影響等。由于目前海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題與不足，導(dǎo)致了目前功能區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果不能給功能區(qū)的使用與管理提供直接指導(dǎo)依據(jù)。

3 構(gòu)建海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)要持久地維持或支持其內(nèi)在的組織結(jié)構(gòu)功能和動(dòng)態(tài)健康必須實(shí)現(xiàn)其生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。因此，海洋功能區(qū)評(píng)價(jià)主要是建立基于海洋功能區(qū)的自然屬性、使用功能、海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9-10]。

評(píng)價(jià)原則需考慮評(píng)價(jià)的綜合整體性、評(píng)價(jià)因子體系化與全面化、評(píng)價(jià)技術(shù)的系統(tǒng)化與定量化[11]。其中篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)、確定評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建的海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵部分。評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選應(yīng)遵循完整性、可操作性、重要性、獨(dú)立性、評(píng)價(jià)性原則。在分析各種類型功能區(qū)的自然屬性、功能特點(diǎn)、海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及目前的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，篩選功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量代表性指標(biāo)或因子。筆者認(rèn)為海水浴場(chǎng)、海水養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海洋傾倒區(qū)等典型海洋功能區(qū)可以從以下幾方面進(jìn)行考慮：

海水浴場(chǎng)：環(huán)境狀況（海水質(zhì)量、垃圾、是否有影響浴場(chǎng)環(huán)境的生物等方面）、使用價(jià)值（沿岸游憩的價(jià)值、資源吸引力、市場(chǎng)推動(dòng)力等方面）、周邊資源（交通、服務(wù)資源、周邊環(huán)境等）等方面；

海水養(yǎng)殖區(qū)：養(yǎng)殖基本狀況（養(yǎng)殖方式、種類、面積、密度）、養(yǎng)殖環(huán)境（海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物體質(zhì)量等）、養(yǎng)殖病害（發(fā)病率、投藥種類、藥殘量）等方面；

海洋保護(hù)區(qū)：多樣性（物種多樣性、物種豐度、生態(tài)系統(tǒng)多樣性）、稀有性（物種瀕危程度、物種地區(qū)分布、生境或生態(tài)系統(tǒng)稀有性）、脆弱性（生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性、生境穩(wěn)定性）、環(huán)境狀況（海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物體質(zhì)量）等；

海洋傾倒區(qū)：傾倒?fàn)顩r（傾倒種類、數(shù)量、污染狀況）、傾倒引起的環(huán)境狀況（水質(zhì)變化、沉積物變化、生物群落變化、水深地形變化等）等。

海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及其體系的基礎(chǔ)是各種海洋功能區(qū)功能特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)要求及其管理目標(biāo)[12]。因此，海洋功能區(qū)評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇需要考慮到方法的適用性與可操作性。目前層次分析法、專家打分法在海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中已經(jīng)相對(duì)成熟，因此可以根據(jù)海洋功能區(qū)評(píng)價(jià)目標(biāo)的不同將目前的環(huán)境指數(shù)法與層次分析、專家打分法等方法相結(jié)合，建立適合海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)單元質(zhì)量的定量化描述需求及其生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行分析后確定，還要考慮功能區(qū)的功能特點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或研究成果、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等方面。

4 結(jié)論

海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立不僅能夠反映海洋功能區(qū)的資源條件和環(huán)境狀況，還能反映其開(kāi)發(fā)利用狀況以和服務(wù)功能的發(fā)揮情況，從而為海洋功能區(qū)的科學(xué)管理和可持續(xù)利用提供依據(jù)[13]。因此應(yīng)盡快開(kāi)展海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及其指標(biāo)體系的研究，出臺(tái)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為海洋功能區(qū)的監(jiān)督管理提供依據(jù)，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋功能區(qū)功能的正常發(fā)揮。

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