導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境污染處理報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、公司的基本情況

xx市xx實(shí)業(yè)有限公司位于xx市xx區(qū)xx工業(yè)園區(qū)，辦理有環(huán)保相關(guān)手續(xù)。20xx年開(kāi)始建設(shè)，20xx年開(kāi)始生產(chǎn)。主要從事精品腸衣加工、肝素鈉、豬鵝去氧膽酸生產(chǎn)，主要原料為豬小腸?，F(xiàn)建有精品腸衣加工生產(chǎn)線10條，肝素鈉生產(chǎn)線1條。生產(chǎn)過(guò)程中有廢水和廢氣產(chǎn)生。按照環(huán)評(píng)文件建有日處理能力1500噸的廢水處理站和惡臭氣體收集處理設(shè)施，廢水處理站安裝有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

二、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況

(一)該公司廢水處理站因管理不規(guī)范，存在廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。20xx年市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)其進(jìn)行2次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)均存在超標(biāo)的情況。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保局督促其及時(shí)查找原因、采取措施、整改，企業(yè)經(jīng)整改后外排廢水做到了達(dá)標(biāo)排放。今年5月28日市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)該公司外排廢水進(jìn)行了取樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果總磷、糞大腸菌群、氯化物超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

(二)自20xx年以來(lái)，針對(duì)附近居民反映該公司外排廢水和廢氣污染環(huán)境的問(wèn)題，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保局多次組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)其廢水處理工藝、廢水處理站管網(wǎng)走向等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有設(shè)置暗管排放廢水的行為。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保局多次組織對(duì)該公司節(jié)假日、夜間生產(chǎn)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行突擊檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自閑置廢水治理設(shè)施設(shè)備、廢水稀釋排放、直接偷排等情況。

(三)關(guān)于群眾反映散發(fā)惡臭氣味，20xx年市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，對(duì)其排放的廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，未超標(biāo)。該公司衛(wèi)生防護(hù)距離雖然滿足環(huán)評(píng)要求，但因主要是從事腸衣深加工，未做到全封閉生產(chǎn)(門(mén)、窗未全封閉)，仍然存在一定的氣味。

三、問(wèn)題的整改及后期監(jiān)管

根據(jù)該公司存在的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員責(zé)令該公司進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行整改。

(一)加強(qiáng)廢水處理站運(yùn)營(yíng)管理，按時(shí)按量投藥，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。

(二)加強(qiáng)廢氣處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，提高惡臭氣體去除效果，杜絕事故排放。生產(chǎn)作業(yè)期間保證車(chē)間封閉，廢氣收集設(shè)施正常運(yùn)行，避免惡臭氣體無(wú)組織排放。

(三)建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度和設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，杜絕偷排、漏排行為發(fā)生，并建立完善的環(huán)境保護(hù)檔案，主動(dòng)接受環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

篇2

一、適用范圍

發(fā)生在本公司以內(nèi)及其周邊的污染物排放，交通運(yùn)輸和貯存過(guò)程中等因素造成環(huán)境污染事故時(shí)，啟用本預(yù)案。

二、組織機(jī)構(gòu)

公司特成立環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)由總經(jīng)理李斌擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副總經(jīng)理李興勇?lián)?、組員由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。

環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加環(huán)境污染事故的排險(xiǎn)、減害工作；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，研究處置、具體做出排險(xiǎn)減害（救助）方案、并組織實(shí)施。

三、報(bào)告制度

發(fā)生環(huán)境污染事故后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)事故的性質(zhì)和危害作出適當(dāng)?shù)恼J(rèn)定：

（1）凡屬輕微環(huán)境染事故，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行補(bǔ)漏，及時(shí)清理污染源；

（2）凡屬重大環(huán)境污染事故，除及時(shí)組織人員進(jìn)行處理外，應(yīng)立即向縣應(yīng)急辦及縣相應(yīng)主管部門(mén)報(bào)告。

四、本預(yù)案的實(shí)施

在發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)或即將使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人民群眾身體健康受到或即將受到嚴(yán)重危害，財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，可能造成社會(huì)不良影響時(shí)，實(shí)施本應(yīng)急處理預(yù)案。其做法如下：

1、接到事發(fā)報(bào)告后，立即組織小組成員及相關(guān)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故的性質(zhì)和危害程度作出初步判斷，同時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急辦及相應(yīng)主管部門(mén)。

2、事故第一時(shí)間內(nèi)除組織搶救外，應(yīng)如實(shí)報(bào)告縣應(yīng)急辦及相應(yīng)主管部門(mén)（事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型和主要污染物以及危害程度），積極配合相關(guān)部門(mén)對(duì)污染源的處理。

3、對(duì)有可能污染的地方進(jìn)行全面的檢查，防患于未然。

4、對(duì)發(fā)生有毒物質(zhì)可能危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要時(shí)應(yīng)疏散或組織人員撤離。

5、查明原因后，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員及當(dāng)事人共同擬定消除或減輕危害的方案措施。

6、消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實(shí)施。

篇3

一、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可有關(guān)工作

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)由國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)審批，省環(huán)保局負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)和組織預(yù)審工作，市環(huán)保局負(fù)責(zé)在預(yù)審階段提出初步意見(jiàn)，并參與預(yù)審工作的現(xiàn)場(chǎng)核查，區(qū)（縣）環(huán)保局參與所轄設(shè)施單位的現(xiàn)場(chǎng)核查。市環(huán)保局應(yīng)自現(xiàn)場(chǎng)核查之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出初步意見(jiàn)報(bào)省局。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照省環(huán)保局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)無(wú)證運(yùn)營(yíng)的要依法按照《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；要依據(jù)《廣東省建設(shè)廳、省環(huán)保局城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理辦法》的要求，敦促各地城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位盡早辦理環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，有關(guān)運(yùn)營(yíng)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗；對(duì)于設(shè)施自運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)人員，市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。

二、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案工作

各環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同后30日內(nèi)，向?qū)υO(shè)施單位有管轄權(quán)的環(huán)保部門(mén)填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案表》（市管轄單位填寫(xiě)一份，區(qū)（縣）管轄單位填寫(xiě)兩份），區(qū)（縣）環(huán)保部門(mén)應(yīng)將備案表一份送市環(huán)保局匯總。

三、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)年度考核工作

市環(huán)保局受省環(huán)保局的委托，每年組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位及其運(yùn)營(yíng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行定期考核。

考核內(nèi)容主要包括：資質(zhì)單位組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)使用情況、運(yùn)營(yíng)合同執(zhí)行情況、人員配置、運(yùn)營(yíng)設(shè)施日常運(yùn)行管理情況、運(yùn)營(yíng)設(shè)施監(jiān)測(cè)情況、持證單位事故處理、管理制度的執(zhí)行情況等。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位年度考核采取記分的辦法。滿分為100分，80分以上為合格；60分以上為基本合格；低于60分為不合格?？己藘?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《持證單位年度運(yùn)營(yíng)考核評(píng)分表》。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位年度考核程序：

1、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位每年1月底前向市環(huán)保局提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》（簡(jiǎn)稱年度報(bào)告表）。運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目不在本省的，持證單位應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的年度報(bào)告表抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在本省而不在本市的，持證單位應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的年度報(bào)告表抄報(bào)項(xiàng)目所在地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

2、市環(huán)保局組織考核組進(jìn)行考核，考核組人數(shù)不少于3人，考核組根據(jù)年度報(bào)告表和日常檢查情況對(duì)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位提出考核意見(jiàn)；必要時(shí)，考核組可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

3、市環(huán)保局于每年3月15日前完成本行政區(qū)域資質(zhì)單位年度考核工作，在運(yùn)營(yíng)證書(shū)副本上填寫(xiě)考核結(jié)果，加蓋印章；并將考核結(jié)果上報(bào)省環(huán)保局。

4、省環(huán)保局將本行政區(qū)域上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況和資質(zhì)單位考核情況于每年3月底前報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

對(duì)考核不合格的單位，由市環(huán)保局向省環(huán)保局提出處置意見(jiàn)，并由省環(huán)保局根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局提出吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的建議?？梢越ㄗh委托單位終止運(yùn)營(yíng)合同，另外委托合格運(yùn)營(yíng)單位。對(duì)基本合格的單位，明確整改期限，整改合格后，由市環(huán)保局復(fù)審合格后，即為合格。

國(guó)家環(huán)?？偩质盏绞…h(huán)保局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的建議，經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做出是否吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的決定。

篇4

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專門(mén)從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營(yíng)利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書(shū)），并按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書(shū)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書(shū)按照運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)各分為正式證書(shū)和臨時(shí)證書(shū)兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)和乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專業(yè)類(lèi)別。

資質(zhì)證書(shū)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營(yíng)類(lèi)別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書(shū)實(shí)施管理。

第二章申請(qǐng)

第八條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營(yíng)人員；申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于5名；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，且運(yùn)營(yíng)的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無(wú)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐少于一年的，可以申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)。

第十條申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填報(bào)資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書(shū)、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場(chǎng)所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)例，包括運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、運(yùn)營(yíng)合同、用戶意見(jiàn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專職運(yùn)營(yíng)人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測(cè)需要的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營(yíng)管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見(jiàn)，對(duì)符合條件的，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在預(yù)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)單位及其運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見(jiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并予以公告；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在審查過(guò)程中根據(jù)需要可對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)：

（一）需要增加新的運(yùn)營(yíng)專業(yè)類(lèi)別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書(shū)；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的。

申請(qǐng)前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，不得重新申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)；

（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書(shū)、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的審核意見(jiàn)。

第十七條持證單位撤消或不再?gòu)氖挛廴局卫碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的類(lèi)別和級(jí)別，在全國(guó)范圍內(nèi)承接運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)或者其他類(lèi)似的運(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營(yíng)合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對(duì)持證單位提出考核意見(jiàn)，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況和考核情況報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書(shū)的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的單位在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷(xiāo)已獲得的資質(zhì)證書(shū)。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)超標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，予以公告。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》時(shí)弄虛作假的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十條違反本辦法規(guī)定，偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，可以由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十一條依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處罰的單位，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)，必須符合國(guó)家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，并依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)后，方可從事污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第三十三條下列文件的格式和內(nèi)容由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)定：

（一）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)表；

（二）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)；

（三）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表；

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測(cè)

1引言

近年來(lái)環(huán)境污染事故的發(fā)生嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命與國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，故各級(jí)環(huán)保及監(jiān)測(cè)部門(mén)做好污染事故的預(yù)防與處置，建立健全有效行動(dòng)快速的事故監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)是最大限度減輕污染事故損失的關(guān)鍵[1]。為了減少環(huán)境污染事故造成的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)做好事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。相關(guān)人員及時(shí)完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，為處置突發(fā)性環(huán)境污染事件提供科學(xué)依據(jù)[2-5]。

2應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)的組成及任務(wù)

在環(huán)境污染事故已發(fā)生的情況下，環(huán)保部門(mén)成立突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)。隊(duì)長(zhǎng)由環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)擔(dān)任，副隊(duì)長(zhǎng)由副站長(zhǎng)、總工程師擔(dān)任。應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、質(zhì)量保證組、后勤保障組、儀器設(shè)備組、化驗(yàn)分析組。（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組應(yīng)以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，初步判定污染物的種類(lèi)、性質(zhì)、危害程度及受影響的范圍。（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組以最快方式趕赴現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)鑒定、識(shí)別污染物的種類(lèi)、性質(zhì)、危害程度及受影響的范圍；對(duì)短期內(nèi)不能消除降解的污染物進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。（3）質(zhì)量保證組負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)匯總，審核數(shù)據(jù)的有效性，制定并上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告。（4）后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)將應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)人員送至污染事故現(xiàn)場(chǎng)，保障應(yīng)急人員的安全及救護(hù)工作。（5）化驗(yàn)分析組迅速分析應(yīng)急監(jiān)測(cè)樣品，及時(shí)向上級(jí)承報(bào)分析結(jié)果。

3應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序

3.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作

應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序。經(jīng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時(shí)通知環(huán)境污染事件發(fā)生地的監(jiān)測(cè)站做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組要根據(jù)污染事故發(fā)生情況以及危險(xiǎn)化學(xué)品信息庫(kù)，提出初步應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，并提出隔離警戒區(qū)域的范圍和應(yīng)急處置的建議。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組要保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器正常運(yùn)行和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員防護(hù)器材的準(zhǔn)備工作。質(zhì)量保證組要保證整個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程質(zhì)量保證工作。儀器設(shè)備組要完成現(xiàn)場(chǎng)供電設(shè)備和通訊照明器材的準(zhǔn)備工作。后勤保證組要保證應(yīng)急指揮車(chē)配合?；?yàn)分析組要做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)備工作。

3.2污染樣品采集

應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域時(shí)必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行必要的自身防護(hù)。（1）質(zhì)量保證組負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作。質(zhì)保組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行審核，確認(rèn)監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子以及監(jiān)測(cè)頻次等。對(duì)于本級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)不具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目應(yīng)迅速安排好樣品委托監(jiān)測(cè)。（2）儀器設(shè)備組與后勤保障組要提前到達(dá)污染事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，迅速完成電力系統(tǒng)連接、氣象系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和照明設(shè)施的安裝架設(shè)。（3）監(jiān)測(cè)組對(duì)可能被污染的空氣、水體、土壤等進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，根據(jù)事故及時(shí)了解污染事故的變化情況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果交質(zhì)保組。對(duì)于無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的污染物，應(yīng)盡快采集樣品送到環(huán)境監(jiān)測(cè)站，由化驗(yàn)室分析組進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)。樣品送交化驗(yàn)室后，分析人員對(duì)照采樣原始記錄進(jìn)行核對(duì)，快速分析樣品，計(jì)算監(jiān)測(cè)結(jié)果并將交質(zhì)量保證組。樣品分析化驗(yàn)結(jié)束后，剩余的樣品應(yīng)在污染事件處置妥當(dāng)之前冷藏保存?，F(xiàn)場(chǎng)采集的樣品要做唯一性標(biāo)識(shí)，采樣人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)采樣原始記錄表。

3.3確定監(jiān)測(cè)因子

污染事故分為很多種，常見(jiàn)的有危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸，泄露，以及非正常過(guò)量的排放；污染事故現(xiàn)場(chǎng)情況主要表現(xiàn)在：揮發(fā)性氣味、顏色、人與動(dòng)物中毒反應(yīng)等。故發(fā)生污染事故要利用試紙、快速檢測(cè)管、便攜式監(jiān)測(cè)儀器等分析手段，并根據(jù)污染事故種類(lèi)和現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)有效的確定特征污染物及監(jiān)測(cè)因子。

3.4上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果

樣品分析結(jié)束后，質(zhì)量保證組對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總審核，24小時(shí)內(nèi)向市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出第一期污染事故快報(bào)，隨后根據(jù)事故的變化情況以及領(lǐng)導(dǎo)小組的時(shí)間要求，陸續(xù)發(fā)出第二、三、…期快報(bào)，至事態(tài)平息或穩(wěn)定。快報(bào)要對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果、污染事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、污染范圍、污染程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出消除或減輕污染物危害的措施和建議。應(yīng)急監(jiān)測(cè)快報(bào)由應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)審查并經(jīng)隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)后上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.5污染事故跟蹤監(jiān)測(cè)

有些環(huán)境污染事件發(fā)生后污染物會(huì)滯留在水體、大氣、土壤、農(nóng)作物等環(huán)境中一段時(shí)間，短期內(nèi)不易消除、降解，故要進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)測(cè)。污染事故跟蹤監(jiān)測(cè)主要包括在線跟蹤監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)室跟蹤監(jiān)測(cè)。在線跟蹤監(jiān)測(cè)主要運(yùn)用在大氣和水體污染物監(jiān)測(cè)，土壤污染物跟蹤監(jiān)測(cè)主要依賴化驗(yàn)室監(jiān)測(cè)。只有收到應(yīng)急終止的指令后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)才可宣布監(jiān)測(cè)終止。

4應(yīng)急監(jiān)測(cè)值班要求

針對(duì)污染事故的突發(fā)性性質(zhì)，各級(jí)監(jiān)測(cè)中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)24小時(shí)值班制度。值班人員要堅(jiān)守崗位，可實(shí)行輪班制度，及時(shí)接轉(zhuǎn)電話，認(rèn)真做好值班記錄，遇到應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)及時(shí)向監(jiān)測(cè)分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告。

5應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告

按常規(guī)做法把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總成表，經(jīng)分析后編寫(xiě)報(bào)告上報(bào)。為適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的速度需要，可采用一邊采樣一邊分析一邊出報(bào)告的形式。應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告可利用電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑快速報(bào)送。同時(shí)應(yīng)附一份應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告的紙質(zhì)版文件，以備存檔。

6結(jié)語(yǔ)

本文主要介紹了環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的方案和措施，主要包括：應(yīng)急分隊(duì)的組成，應(yīng)急方案，應(yīng)急監(jiān)測(cè)值班，編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告等工作。只有做好環(huán)境應(yīng)急工作的每一步，才能發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，為突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急決策提供技術(shù)支持，并為善后處理處罰提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭淑英,李萍.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在問(wèn)題及對(duì)策[J].化學(xué)工程與裝備,2010,10:89-192.

[2]李佳.突發(fā)性大氣污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2012,35(12):245-248.

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篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè) 突發(fā)事件 存在問(wèn)題 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期，全國(guó)各類(lèi)事故造成的突發(fā)環(huán)境污染事件數(shù)量急劇上升，突發(fā)性的環(huán)境污染事件給國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及人們生命和健康帶來(lái)巨大災(zāi)難，能否及時(shí)防范、妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，關(guān)系到黨和政府的形象，也是對(duì)環(huán)保部門(mén)能力和水平的檢驗(yàn)。而應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理水平直接關(guān)系到整個(gè)環(huán)境應(yīng)急工作成敗和高層的決策是否正確。但是，目前，應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理水平還比較低，表現(xiàn)在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力不強(qiáng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮能力不強(qiáng)、應(yīng)急信息的報(bào)告和反饋不夠及時(shí)和準(zhǔn)確，應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力配置不能滿足實(shí)際需要、監(jiān)測(cè)人員缺乏應(yīng)急技術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)、后勤保障不足等。所以，對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。

一、目前環(huán)境污染突發(fā)事件監(jiān)測(cè)管理存在的問(wèn)題

1.1環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力不強(qiáng)。環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生往往是非正常的、不可抗拒的，在時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合、排污方式、途徑、種類(lèi)、數(shù)量、濃度等方面難以預(yù)料，一般不可預(yù)測(cè)，有些有一些苗頭。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)還不能夠做到預(yù)測(cè)污染事件發(fā)生，甚至有些突發(fā)污染事件已經(jīng)發(fā)生了七八個(gè)小時(shí)后才接到污染事件的報(bào)告，往往錯(cuò)過(guò)了最佳的監(jiān)測(cè)和處置時(shí)機(jī)，監(jiān)測(cè)工作的被動(dòng)可能造成決策的失誤。如何在第一時(shí)間及時(shí)了解污染突發(fā)事件的發(fā)生情況，如何在一些事件發(fā)生前進(jìn)行預(yù)報(bào)，以便采取預(yù)防措施，是環(huán)境監(jiān)測(cè)管理需要去努力探討的問(wèn)題。

1.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮能力不強(qiáng)。環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，往往有方方面面的領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)指揮上，目前存在著過(guò)分依靠領(lǐng)導(dǎo)臨場(chǎng)發(fā)揮的情況，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)之間的意見(jiàn)不一致時(shí)，各方面的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)地開(kāi)展，特別在監(jiān)測(cè)的頻次、持續(xù)時(shí)間等方面，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)估，受到行政權(quán)力的自由裁量權(quán)影響太大，容易造成應(yīng)急權(quán)力失控和監(jiān)測(cè)資源浪費(fèi)。

1.3應(yīng)急信息的報(bào)告和反饋不夠及時(shí)和準(zhǔn)確。環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，到現(xiàn)場(chǎng)的人很多，但往往缺乏一些特征污染因子的監(jiān)測(cè)手段和知識(shí)準(zhǔn)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物種類(lèi)、數(shù)量、產(chǎn)生的二次污染物以及相關(guān)水文、氣象等相關(guān)資料不能及時(shí)掌握，所以對(duì)污染突發(fā)事件的污染范圍、污染程度、污染的危害等初期評(píng)估方面不能做到及時(shí)準(zhǔn)確。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程中往往還忽視了監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制，不能按照技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行操作，影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)的過(guò)程中，有時(shí)往往受到行政方面的干預(yù)，只報(bào)好的方面，對(duì)嚴(yán)重的情況還有瞞報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。沒(méi)有建立行之有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

1.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力配置不能滿足實(shí)際需要。這里存在二個(gè)方面的問(wèn)題，一是應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力配置不足，缺少必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，不能及時(shí)準(zhǔn)確分析污染因子，甚至有時(shí)儀器設(shè)備的數(shù)量不夠，束手無(wú)策。僅僅靠日常的監(jiān)測(cè)設(shè)備和分析手段是不能滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求的。二是應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置不實(shí)用，有些地方花費(fèi)了很多的資金，購(gòu)買(mǎi)的應(yīng)急儀器不適用，有貪大求洋的傾向，忽視了基本要求的配置。而在應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器的管理和使用方面并沒(méi)有下功夫，容易造成應(yīng)急資源浪費(fèi)。

1.5缺乏應(yīng)急技術(shù)和安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。監(jiān)測(cè)人員缺乏根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)污染情況、條件和污染事件的特點(diǎn)進(jìn)行綜合判斷分析的能力，知識(shí)面不夠廣?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器特別是現(xiàn)場(chǎng)大型監(jiān)測(cè)分析儀器的操作技術(shù)不夠熟練，往往造成應(yīng)急監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和水平不高?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員還缺乏應(yīng)急安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)如何根據(jù)各種復(fù)雜污染情況的不同采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施方面的知識(shí)掌握不夠，容易受到危險(xiǎn)傷害。

1.6后勤保障能力不足。隨著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益復(fù)雜，各種各樣的化學(xué)危險(xiǎn)物爆炸、泄漏的污染因子很多，有易燃易爆、化學(xué)、腐蝕性、致癌物等有機(jī)和無(wú)機(jī)的物質(zhì)以及放射性，針對(duì)對(duì)各種污染物質(zhì)的安全措施目前還不到位；主要表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)綜合應(yīng)急、流域應(yīng)急等情況的后勤保障能力不足，對(duì)特殊污染因子分析的物質(zhì)保障不足，監(jiān)測(cè)的機(jī)動(dòng)性不足等。

二、完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理的對(duì)策

2.1開(kāi)展早期預(yù)警是對(duì)環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)行有效處理的關(guān)鍵.如何增強(qiáng)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力，筆者認(rèn)為，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)是有許多工作可以做的。首先建立當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)源檔案十分必要，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)本地有可能發(fā)生環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件的單位和工段進(jìn)行摸底分析，排出易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性以及放射性等危險(xiǎn)物質(zhì)名稱、生產(chǎn)和儲(chǔ)存數(shù)量方式、地點(diǎn)方位以及化學(xué)特性等，形成本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源信息圖，做到對(duì)本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源心中有數(shù)。第二，建立完善的環(huán)境預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)站除了成立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)小組外，還需要充分發(fā)揮耳目哨兵的作用，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)督等部門(mén)一起組織重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位、工段和安全事故多發(fā)地的一線人員加入到應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)，可以通過(guò)他們對(duì)安全和污染事故隱患和苗頭及時(shí)掌握，以便在第一時(shí)間及時(shí)判斷做出反應(yīng)。第三，建立現(xiàn)代預(yù)警系統(tǒng)工程，目前，縣級(jí)以上的監(jiān)測(cè)站一般都建設(shè)了環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，重要的河流斷面也建設(shè)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，一些重點(diǎn)的污染源也建立了自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)， 要充分利用這些自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，增加超標(biāo)預(yù)警信息功能，充分發(fā)揮這些自動(dòng)站在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警的作用。還可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力的情況，增加一些環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)源的特異因子自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，為及時(shí)了解和掌控危機(jī)應(yīng)急進(jìn)程提供技術(shù)保障。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育，提高全民的環(huán)境應(yīng)急知識(shí)和意識(shí)也是一項(xiàng)提高環(huán)境預(yù)警水平行之有效的辦法?？傊?快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、高效"為目標(biāo)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

2.2針對(duì)各種突況進(jìn)行演練，是提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)能力的基本保證。環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)可以說(shuō)是全面檢驗(yàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的素質(zhì)、能力和水平的試金石，作為應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)該首先掌握每次突發(fā)事件污染特點(diǎn)、范圍、危害程度、污染物的性質(zhì)、二次污染物產(chǎn)生情況以及最佳的監(jiān)測(cè)方案。根據(jù)每次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的具體情況，做好和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站的協(xié)調(diào)和溝通，要把最新的情況和有關(guān)污染物知識(shí)、事件危害程度和范圍以及監(jiān)測(cè)的打算及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便現(xiàn)場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策，避免過(guò)分依靠領(lǐng)導(dǎo)臨場(chǎng)發(fā)揮的情況。特別對(duì)于監(jiān)測(cè)的頻次、監(jiān)測(cè)持續(xù)時(shí)間等方面，要根據(jù)實(shí)際情況提出初步意見(jiàn)，擺出充分的理由，既要對(duì)污染事件進(jìn)行充分的監(jiān)測(cè)又要防止不必要的監(jiān)測(cè)應(yīng)急資源浪費(fèi)。所以建立針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系和預(yù)案，并針對(duì)各種突發(fā)污染事件進(jìn)行相關(guān)方面的聯(lián)合演練，做到在實(shí)際情況發(fā)生時(shí)胸有成竹，增強(qiáng)上下左右協(xié)調(diào)性，對(duì)監(jiān)測(cè)站提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)指揮水平和能力也是十分必要的。

2.3要解決應(yīng)急信息的報(bào)告和反饋不夠及時(shí)和準(zhǔn)確的問(wèn)題，首先要建立現(xiàn)代化的通信系統(tǒng)，各個(gè)監(jiān)測(cè)站還應(yīng)配置一套本地及周邊地區(qū)的比較清楚的衛(wèi)星遙感地圖，圖文傳輸技術(shù)可根據(jù)各地的條件配備。這樣便于在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染事件發(fā)生地的情況有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，可以迅速形成比較完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案，對(duì)污染的范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域也有比較全面的了解。對(duì)于應(yīng)急監(jiān)測(cè)的報(bào)告。筆者認(rèn)為，可以根據(jù)污染事故不同的時(shí)期，編制初期現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告和中后期的不同的形式的監(jiān)測(cè)報(bào)告。污染事件往往發(fā)生得很突然，大部分污染事件的持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，污染事件初期污染物的濃度大，可以應(yīng)用快速的檢測(cè)手段，以快速定性和半定量為主，結(jié)合整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行綜合分析，把最新的有關(guān)污染物種類(lèi)、濃度、污染范圍、危害程度現(xiàn)場(chǎng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。污染事件中后期，以監(jiān)測(cè)污染對(duì)環(huán)境的持續(xù)影響為主，主要依靠實(shí)驗(yàn)室的分析結(jié)果進(jìn)行報(bào)告。目的有差異，對(duì)報(bào)告的要求也不一樣。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性關(guān)鍵還是在于平時(shí)人員對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器使用的熟悉程度、人員的責(zé)任心、平時(shí)對(duì)應(yīng)急儀器和方法進(jìn)行經(jīng)常性的校準(zhǔn)比對(duì)和實(shí)驗(yàn)室的日常管理水平。在涉及網(wǎng)絡(luò)站共同監(jiān)測(cè)的情況下，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)的上報(bào)，不能多頭上報(bào)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告的時(shí)效性和質(zhì)量，以適應(yīng)整個(gè)應(yīng)急工作的需要為準(zhǔn)。對(duì)于只報(bào)好的方面以及瞞報(bào)的現(xiàn)象，可以采取上報(bào)數(shù)據(jù)法律責(zé)任追究的辦法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主要指揮領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的行為進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記錄盡可能保存儀器的自動(dòng)記錄，沒(méi)有自動(dòng)記錄的采取嚴(yán)格措施確保原始記錄的真實(shí)性。真正做到應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、科學(xué)。

2.4在應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的配置上，應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，以滿足實(shí)際需要為目的。目前，各地都比較重視配置應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力，在配置時(shí)首先應(yīng)該考慮能夠測(cè)試本地有可能發(fā)生的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性、放射性等危險(xiǎn)物質(zhì)，側(cè)重有機(jī)毒物能力的建設(shè)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力配置應(yīng)該和實(shí)驗(yàn)室平時(shí)的建設(shè)密切結(jié)合，根據(jù)人員的技術(shù)水平，不要一味攀比檔次。

2.5對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，除了進(jìn)行布點(diǎn)、采樣、分析等監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)基本知識(shí)培訓(xùn)外，還要注意擴(kuò)大他們的知識(shí)面，必須進(jìn)行法律法規(guī)、各類(lèi)污染物化學(xué)物理性質(zhì)、安全處置、環(huán)境綜合評(píng)價(jià)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。培訓(xùn)的范圍不能僅限于應(yīng)急小組成員，必須擴(kuò)大到全體監(jiān)測(cè)人員，使他們真正做到一專多能。除了業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)外，還需要進(jìn)行野外突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)綜合能力和體能、適應(yīng)性等訓(xùn)練以及針對(duì)不同危險(xiǎn)情況和污染物質(zhì)如何進(jìn)行自我防范等方面。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，生活質(zhì)量的改善離不開(kāi)環(huán)境質(zhì)量的改善，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的地位越來(lái)越重要。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，才能有效遏制影響人民群眾生命健康的生活環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：裝修；室內(nèi)環(huán)境；污染；檢驗(yàn)

0 引言

國(guó)內(nèi)外大量調(diào)查資料都證實(shí)了這樣一個(gè)令人不安的事實(shí)：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高。現(xiàn)代人平均有90％的時(shí)間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害，而兒童生活在室內(nèi)的時(shí)間在80％以上。

1 室內(nèi)空氣污染對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害

室內(nèi)空氣污染對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害主要有以下兩方面。

1.1 室內(nèi)空氣污染會(huì)危害人身體健康。國(guó)外大量研究結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染會(huì)引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中和對(duì)氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開(kāi)建筑物不久癥狀即自行緩解。

目前由裝飾材料所造成的污染成為室內(nèi)環(huán)境污染的主要來(lái)源。市場(chǎng)上80％的裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)環(huán)境不好的環(huán)境中濃度會(huì)很高，從而危害人的健康。例如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長(zhǎng)期接觸低劑量的甲醛也會(huì)引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長(zhǎng)期接觸較高濃度的甲醛會(huì)出現(xiàn)急性精神抑郁癥，國(guó)際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對(duì)待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。

1.2 室內(nèi)空氣污染會(huì)影響人們的工作效率。室內(nèi)空氣質(zhì)量與勞動(dòng)效率和出勤有著密切關(guān)系，由此造成了缺勤和醫(yī)療費(fèi)用的巨大損失。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費(fèi)用并不多，就可以達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)空氣污染可以保護(hù)人的身體健康，提高人們的工作效率。

2 建筑裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染控制中存在的問(wèn)題

《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325－2001）實(shí)施兩年多來(lái)，對(duì)建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)仍未在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，部分經(jīng)濟(jì)水平比較落后的地區(qū)受諸多因素限制，尚未在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中開(kāi)展相應(yīng)工作。部分已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標(biāo)準(zhǔn)難以靈活應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作不足。在開(kāi)始設(shè)計(jì)前，還要熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)的建筑物的現(xiàn)有狀況，特別是對(duì)已使用過(guò)的建筑物。它的通風(fēng)情況如何？現(xiàn)有的室內(nèi)環(huán)境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺(jué)）？有無(wú)必要對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行測(cè)試？在了解情況的基礎(chǔ)上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風(fēng)是消除室內(nèi)環(huán)境污染的有效方法，因此，裝修設(shè)計(jì)中，一定要按照建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)的規(guī)范要求進(jìn)行。特別是在大開(kāi)間改為小開(kāi)間的裝修設(shè)計(jì)中，對(duì)小開(kāi)間的通風(fēng)狀況要進(jìn)行重新計(jì)算，凡達(dá)不到建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)要求的，應(yīng)采取必要措施，保證小開(kāi)間的通風(fēng)需要。

2.2 材料使用控制不到位。選材是室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)中控制室內(nèi)環(huán)境污染的中心環(huán)節(jié)。在明確了建筑物類(lèi)別后，應(yīng)根據(jù)建筑物的類(lèi)別要求進(jìn)行選材。

建設(shè)工程中建筑材料的使用，各地區(qū)均按照不同的方式進(jìn)行管理控制。有些地區(qū)實(shí)行材料準(zhǔn)用證制度，有些地區(qū)推行材料備案證制度。盡管材料管理的名稱各異，其目的卻大致相同。都旨在控制本地區(qū)建設(shè)流通領(lǐng)域中的建材產(chǎn)品質(zhì)量，確?？赡墚a(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任方的單一性、明確性。

如何保障建筑材料的質(zhì)量，目前仍需要國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商管理部門(mén)進(jìn)行管理控制，在“正本清源”的同時(shí)，也應(yīng)該在最后的應(yīng)用環(huán)節(jié)中進(jìn)行一定的管理控制，方能達(dá)到“清流”的目的。所以，材料在建設(shè)環(huán)節(jié)上的管理控制工作是很有必要的。

實(shí)踐說(shuō)明，只要供需關(guān)系存在，就會(huì)有市場(chǎng)行為存在。偽劣產(chǎn)品的層出不窮，除去經(jīng)濟(jì)利益方面的原因外，也是因?yàn)榇嬖谝欢ǖ氖袌?chǎng)需求。就建筑材料而言，材料的使用備案、認(rèn)證制度并不能夠真正消除這種需求的存在；與之相反，它在客觀上為地方保護(hù)提供了依據(jù)，為自由貿(mào)易設(shè)置了壁壘。比如，在甲地方進(jìn)行備案的產(chǎn)品，到乙地還要進(jìn)行備案。而備案后的產(chǎn)品，受產(chǎn)品批量或其它經(jīng)濟(jì)因素的影響，也并不一定總以合格品的身份進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)。所以，進(jìn)場(chǎng)后的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，才是材料使用控制中的唯一、核心依據(jù)。因而要杜絕致污材料在工程中的使用，控制工作真正把關(guān)的重點(diǎn)，最終集中在進(jìn)場(chǎng)材料的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資料上，集中在材料使用過(guò)程中的供需雙方上。

2.3 污染物的檢驗(yàn)手段存在一定局限。污染物的檢驗(yàn)通常是在工程完工7天以后，交付使用前進(jìn)行。這部分采樣或檢測(cè)工作通常在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。雖然標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采用的相關(guān)測(cè)試方法做出了說(shuō)明，但受現(xiàn)場(chǎng)條件的影響，大規(guī)模、大體量的檢測(cè)設(shè)備不便用于現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。而當(dāng)前能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)精度要求的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，其功能還不盡完善，其精度還不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。比如污染物苯的標(biāo)準(zhǔn)要求是：含量不得大于0.09mg/m3，換算為濃度指標(biāo)，濃度不得大于0.027ppm。而市場(chǎng)上測(cè)苯的便攜式產(chǎn)品的精度在±0.1ppm，無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。這樣，該類(lèi)污染物的測(cè)量仍需依賴現(xiàn)場(chǎng)采樣后用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備來(lái)完成，客觀上給污染控制工作的普及帶來(lái)不便。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的差別。污染控制檢驗(yàn)的核心在于評(píng)定，評(píng)定工作的重點(diǎn)則在于測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的技術(shù)條件通常比較到位，有較好的技術(shù)環(huán)境。而現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)受場(chǎng)地條件限制，數(shù)據(jù)結(jié)果中的干擾因素較大，準(zhǔn)確判定存在一定困難。主要有以下幾方面：①設(shè)備適用的環(huán)境溫度差別。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)通常在室溫條件下進(jìn)行，工程現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)則在現(xiàn)場(chǎng)溫度下進(jìn)行，存在較大的溫度判別范圍。對(duì)于氣體檢測(cè)來(lái)說(shuō)，檢測(cè)點(diǎn)的溫度、氣壓都是影響檢測(cè)結(jié)果的重要指標(biāo)，通常均在計(jì)算中予以考慮。但實(shí)踐表明，部分檢測(cè)設(shè)備受環(huán)境溫度影響，會(huì)造成誤判情況。以XXXX－201S甲醛測(cè)定儀來(lái)說(shuō)，工作環(huán)境9℃下的甲醛比色法測(cè)試，比色瓶反應(yīng)顏色深藍(lán)，人體有頭痛、喉痛等癥狀，濃度測(cè)定0.04mg/m3，標(biāo)準(zhǔn)判定為合格；室溫21℃下測(cè)定，比色瓶反應(yīng)顏色淺藍(lán)，人體無(wú)不適感覺(jué)，濃度測(cè)定為0.29mg/m3，標(biāo)準(zhǔn)判定為超標(biāo)。這樣與比色法原理、人體反應(yīng)情況相矛盾的測(cè)試結(jié)果，說(shuō)明在現(xiàn)場(chǎng)化學(xué)分析檢測(cè)過(guò)程中，在嚴(yán)格操作、消除偶然誤差的同時(shí)，應(yīng)注意避免系統(tǒng)誤差的產(chǎn)生，宜采用其它手段對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)。②空氣質(zhì)量中的干擾因素。在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)，受環(huán)境因素影響，氣體采樣、檢測(cè)工作中常會(huì)發(fā)現(xiàn)樣品或測(cè)試房間有灰塵、雜質(zhì)等情況。對(duì)于精度較高的化學(xué)、電化學(xué)檢測(cè)而言，消除這些因素的影響，是確保檢測(cè)數(shù)據(jù)精確的必要條件。此外，在檢測(cè)過(guò)程中，偶然產(chǎn)生的煙、酒等氣味均會(huì)對(duì)測(cè)試結(jié)果產(chǎn)生不良影響。這些方面的問(wèn)題除了在檢測(cè)過(guò)程中予以相應(yīng)告知、注意之外，更重要的是需要從技術(shù)方法上加以明確、解決。

2.5 缺乏整改處理方案。

鑒于當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境污染控制工作剛剛起步，還需進(jìn)一步加強(qiáng)推廣、普及工作。室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)后的整改問(wèn)題，相對(duì)于其它方面的工程質(zhì)量問(wèn)題，處理手段較為單一，可行性、經(jīng)濟(jì)性方面的適用性不強(qiáng)。

此外，標(biāo)準(zhǔn)中僅對(duì)飾面人造木板要求施工時(shí)采用密封處理的方法避免污染，而對(duì)其它材料未予說(shuō)明。這樣客觀上給整改工作的方案制定、實(shí)施效果帶來(lái)了一定的影響。對(duì)于裝飾材料致污的，可以局部拆除；對(duì)于砂、石、混凝土等材料致污的情況，就不能采用這樣簡(jiǎn)單的方法來(lái)整改。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題適用何種整改方案，也是目前工作的難點(diǎn)。盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失，在前期“預(yù)控”加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，可收到一定效果，但后期處理措施仍缺少較好的處理辦法。

3 相關(guān)的意見(jiàn)和建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面的工作：

3.1 嚴(yán)格控制材料進(jìn)場(chǎng)使用環(huán)節(jié)中應(yīng)提供的材質(zhì)證明，在材料特性、批量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告的核查工作。室內(nèi)裝修必須采用相應(yīng)的人造木板及飾面人造木板，否則室內(nèi)甲醛濃度很難達(dá)到驗(yàn)收要求。一般的室內(nèi)裝修，宜采用E1類(lèi)人造木板及飾面人造木板；當(dāng)采用E2類(lèi)人造木板時(shí)直接暴露于空氣的部位應(yīng)用涂飾等表面覆蓋密封處理的方法進(jìn)行處理。實(shí)驗(yàn)表明，經(jīng)處理后的板材，其揮發(fā)甲醛的量要減少許多。

3.2 取消易產(chǎn)生消極市場(chǎng)作用的材料認(rèn)證和備案制度，將工作重點(diǎn)放到材料市場(chǎng)供需雙方的行為核查上。

3.3 結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，完善檢測(cè)手段和檢測(cè)設(shè)備，充分發(fā)揮中介性檢測(cè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)、判定結(jié)果的真實(shí)有效。

建筑裝修工程中所采用的無(wú)機(jī)非金屬建筑材料和裝修材料必須有放射性指標(biāo)檢驗(yàn)報(bào)告，并應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范的規(guī)定。不同產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告有一定的時(shí)效性，按生產(chǎn)配方、生產(chǎn)批次的不同應(yīng)分別提供出廠檢驗(yàn)報(bào)告，檢測(cè)方法也應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

目前，從全國(guó)調(diào)查的情況來(lái)看，天然花崗巖石材的放射性含量較高，超標(biāo)時(shí)有發(fā)生，而天然大理石材料放射性超標(biāo)的較少，并且不同產(chǎn)地、不同花色的天然花崗巖石材放射性含量各不相同。因此，民用建筑工程室內(nèi)飾面采用的天然花崗巖石材，當(dāng)總面積大于200m時(shí)，應(yīng)對(duì)不同產(chǎn)品分別進(jìn)行放射性指標(biāo)的復(fù)驗(yàn)。民用建筑工程室內(nèi)裝修中所采用的人造木板及飾面人造木板，必須有能代表該批產(chǎn)品游離甲醛含量或游離甲醛釋放量檢測(cè)報(bào)告。當(dāng)面積大于500m2時(shí)應(yīng)進(jìn)行游離甲醛含量或游離甲醛釋放量進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

民用建筑工程室內(nèi)裝修中所采用的水性涂料、水性膠粘劑、水性處理劑必須有總揮發(fā)有機(jī)化合物（TVOC）和游離甲醛含量檢測(cè)報(bào)告；溶劑型涂料、溶劑型膠粘劑必須有總揮發(fā)有機(jī)化合物（TVOC）、苯、游離甲苯二異氰酸酯（TDI）（聚氨酯類(lèi)）含量檢測(cè)報(bào)告，并應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求及規(guī)范的規(guī)定。當(dāng)建筑材料和裝修材料的檢測(cè)項(xiàng)目不全或?qū)z測(cè)結(jié)果有疑問(wèn)時(shí)，必須將材料送有資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用。

環(huán)境污染濃度現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)距內(nèi)墻面不小于0.5m。墻面上的裝修材料在揮發(fā)污染物時(shí)，總是造成貼近墻面的地方濃度要高一些，如果現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)取樣時(shí)，取樣點(diǎn)距內(nèi)墻面太近，結(jié)果將失去代表性?，F(xiàn)場(chǎng)取樣時(shí)，取樣點(diǎn)應(yīng)距樓地面高度0.8～1.5m。0.8～1.5m是人的呼吸高度，在這一高度取樣檢測(cè)，可以代表人吸入污染物的真實(shí)情況。檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)均勻分布，避開(kāi)通風(fēng)道和通風(fēng)口。通風(fēng)道中的空氣是混合氣體，會(huì)與本房間的氣體有很大差別，因此，避開(kāi)通風(fēng)道和通風(fēng)口取樣是為了對(duì)某一個(gè)被測(cè)量的房間來(lái)說(shuō)有更好的代表性。檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)按房間面積設(shè)置：當(dāng)房間使用面積小于50m2時(shí)，設(shè)1個(gè)檢測(cè)點(diǎn)；當(dāng)房間使用面積50～100m2時(shí)，設(shè)2個(gè)檢測(cè)點(diǎn)；當(dāng)房間使用面積大于100m2時(shí)，設(shè)3～5個(gè)檢測(cè)點(diǎn)。當(dāng)房間內(nèi)有2個(gè)及以上檢測(cè)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)取各點(diǎn)檢測(cè)結(jié)果的平均值作為該房間的檢測(cè)值。

3.4 加強(qiáng)驗(yàn)收工作。民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收，應(yīng)在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進(jìn)行。一項(xiàng)工程建成后，盡快驗(yàn)收并投入使用，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是建設(shè)各方的一致愿望。但是，使用大量人造木板、涂料、膠粘劑等材料裝修后的房間，揮發(fā)出來(lái)的各種污染物此時(shí)正是濃度最高的時(shí)候。如果此時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，室內(nèi)環(huán)境污染控制指標(biāo)很難達(dá)到，況且，此時(shí)的室內(nèi)環(huán)境污染狀況正在迅速改變，一般7d以后將降低到穩(wěn)定狀態(tài)，而只有降低到穩(wěn)定狀態(tài)以后的室內(nèi)環(huán)境污染狀況才是工程交付使用后的實(shí)際情況。因此，驗(yàn)收在工程完工至少7d以后、工程交付使用前進(jìn)行是適宜的。另外，在考慮驗(yàn)收時(shí)間問(wèn)題上，無(wú)法考慮人造木板散發(fā)甲醛的因素，因?yàn)槿嗽炷景迳l(fā)甲醛的過(guò)程較慢，相對(duì)于涂料等揮發(fā)有機(jī)成分來(lái)說(shuō)要慢許多。

民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)檢查下列資料：①工程地質(zhì)勘察報(bào)告、工程地點(diǎn)土壤氡濃度檢測(cè)報(bào)告、工程地點(diǎn)土壤天然放射性核素鐳－226、釷－232、鉀－40含量檢測(cè)報(bào)告；②涉及室內(nèi)環(huán)境污染控制的施工圖設(shè)計(jì)文件及工程設(shè)計(jì)變更文件；③建筑材料和裝修材料的污染物含量報(bào)告、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、復(fù)驗(yàn)報(bào)告；④與室內(nèi)環(huán)境污染控制有關(guān)的隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工記錄；⑤樣板間室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測(cè)記錄（不做樣板間的除外）；⑥室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測(cè)報(bào)告。

3.5 豐富室內(nèi)環(huán)境污染整改工作的方式、方法，同時(shí)加強(qiáng)新型環(huán)保建材的推廣、應(yīng)用工作。

3.6 加強(qiáng)后期處理工作。①加強(qiáng)通風(fēng)換氣。消除室內(nèi)空氣污染，最有效的方式是通風(fēng)換氣。在室外空氣好的時(shí)候打開(kāi)窗戶通風(fēng)，有利于室內(nèi)有害氣體的散發(fā)和排出。對(duì)于依賴空調(diào)系統(tǒng)的密閉空間，必須改善空調(diào)系統(tǒng)，就是對(duì)新風(fēng)首先有量的要求，同時(shí)還要有質(zhì)的要求，即使用低污染的新風(fēng)。這一技術(shù)正是目前暖通專業(yè)致力解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)該參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)的具體情況，制定通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)清理全過(guò)程的詳細(xì)規(guī)范與管理制度。②采用空氣凈化裝置?？蛇x用有效的室內(nèi)空氣凈化器和空氣換氣裝置，保持室內(nèi)空氣的凈化，這是清除室內(nèi)有害氣體行之有效的辦法。常用的空氣凈化技術(shù)有機(jī)械過(guò)濾、靜電除塵和吸附劑等。活性炭是常用的吸附劑，其壽命由室內(nèi)環(huán)境中氣體濃度、空氣流速、活性炭量及吸附效率等決定。一旦吸附飽和，就需更新或解吸處理，但判斷吸附飽和和穿透在實(shí)際工作中是較困難的。此外，吸附劑對(duì)不同氣體吸附能力的差異也使決定更換和維護(hù)吸附劑的時(shí)間難以確定。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)研制新型凈化劑。例如：日本科學(xué)家發(fā)明了一種有特殊“胃口”的物質(zhì)，這種物質(zhì)可以將空氣中的煙霧全部“吃掉”。據(jù)悉，這種物質(zhì)是由用于制造化妝品和染料的二氧化鈦與活性石墨混合而成，將混合物加到建筑材料中，再由這種建筑材料建成的建筑可以吸收掉污染空氣的有害氣體。③改進(jìn)施工工藝。在施工過(guò)程中，可通過(guò)工藝手段對(duì)建筑材料進(jìn)行處理，以減少污染。例如：對(duì)木制板材表面及端面采取有效覆蓋處理措施，控制室內(nèi)木制板材在空氣中的暴露面積，從而可以減少板材中殘留的和未參與反應(yīng)的揮發(fā)性有機(jī)物向周?chē)h(huán)境的釋放等等。

4 結(jié)束語(yǔ)

在裝修工程中，室內(nèi)環(huán)境污染物濃度超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍，為了保障人們的健康，應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行有效的控制。特別應(yīng)注意把好材料關(guān)；嚴(yán)格控制工程施工過(guò)程；把好工程驗(yàn)收關(guān)；進(jìn)行必要的檢測(cè)，做好驗(yàn)收的相關(guān)工作。

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篇8

【關(guān)鍵詞】 工程類(lèi)項(xiàng)目 環(huán)境監(jiān)理 工作方法 環(huán)境預(yù)防與保護(hù) 探究

1 概述

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多建設(shè)工程領(lǐng)域也不斷的發(fā)展壯大起來(lái)，在工程建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)是非常重要的問(wèn)題，然而很多施工單位都沒(méi)有做好這一工作，對(duì)于“三同”的政策根本沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)下去，個(gè)別施工單位對(duì)于一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)核定批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容自作主張隨意進(jìn)行較重大的改動(dòng)，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查和批準(zhǔn)就自發(fā)進(jìn)行工程項(xiàng)目的投入和生產(chǎn)，違反法律和行政法規(guī)規(guī)定現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多問(wèn)題比較突出。由此而引起的一些生態(tài)破壞問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生，對(duì)于一些不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，即使盡快采取措施進(jìn)行補(bǔ)救也是于事無(wú)補(bǔ)的。因此，要通過(guò)實(shí)行施工項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理，有效的解決施工項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，從而有利于項(xiàng)目工程的環(huán)境管理從事故后管理逐漸向項(xiàng)目工程的整個(gè)全過(guò)程的管理模式轉(zhuǎn)型，由比較單一的環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管逐漸向著施工建設(shè)與行政監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這樣有利于建設(shè)項(xiàng)目的全面開(kāi)展與同步進(jìn)行與落實(shí)，并有針對(duì)性的提出一些合理有效的科學(xué)環(huán)保措施，這對(duì)施工建設(shè)的順利完成具有深遠(yuǎn)的影響。

2 環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)

所謂環(huán)境監(jiān)理指的就是根據(jù)項(xiàng)目工程對(duì)周邊環(huán)境的影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)以及相關(guān)的批復(fù)建議、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件以及在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中國(guó)家明文規(guī)定的一些規(guī)定，并有針對(duì)性的組織實(shí)施項(xiàng)目工程的環(huán)境監(jiān)理任務(wù)，根據(jù)在該項(xiàng)目工程環(huán)保報(bào)告文書(shū)與該設(shè)計(jì)文件中所涉及到的工藝、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目總圖的版塊布置情況以及要求制定各項(xiàng)環(huán)保措施，并對(duì)工程項(xiàng)目中的工藝、工程總圖的布置情況要求、基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)環(huán)境做出的保護(hù)欲處理對(duì)策落實(shí)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，對(duì)于在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待，必要時(shí)可協(xié)同環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制進(jìn)行整改，并將工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行徹底地處理解決，從而使環(huán)境保護(hù)中“三同”（指的是在進(jìn)行環(huán)境污染的預(yù)防治理與生態(tài)破壞的設(shè)備以及主體施工項(xiàng)目在同一時(shí)間被設(shè)計(jì)、同一時(shí)間進(jìn)行施工、同一時(shí)間進(jìn)行投產(chǎn)）政策的認(rèn)真貫徹與落實(shí)，這樣能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)管轄的行政管理部門(mén)獲取驗(yàn)收依據(jù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用，以避免環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的預(yù)防與治理，在對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上順利的完成工程驗(yàn)收。

3 環(huán)境監(jiān)理工作要求

（1）依照我國(guó)法律、行政法規(guī)規(guī)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、對(duì)環(huán)境做出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者是對(duì)工程項(xiàng)目環(huán)境影響的相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告文書(shū)以及對(duì)其做出的批復(fù)和設(shè)計(jì)文件等，在施工過(guò)程中針對(duì)各種環(huán)境保護(hù)處理方式的實(shí)施開(kāi)展與其中污染預(yù)防和治理的落實(shí)進(jìn)度、投入的資金以及能夠?qū)崿F(xiàn)的預(yù)期效果做出科學(xué)合理的意見(jiàn)。（2）配合和幫助業(yè)主依照工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文書(shū)以及進(jìn)行批復(fù)的要求，有針對(duì)性的做好項(xiàng)目的“三同時(shí)”的工作，以完成其規(guī)定的要求標(biāo)準(zhǔn)。（3）要對(duì)工程項(xiàng)目中的工藝、工程總圖的布置情況要求、基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)環(huán)境做出的保護(hù)欲處理對(duì)策落實(shí)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，對(duì)于在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，以書(shū)面的形式告知業(yè)主，要求施工部門(mén)要在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整;逾期仍然不按照要求去調(diào)整和改進(jìn)的，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的部門(mén)可以報(bào)告環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制進(jìn)行整改，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用，以避免環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的預(yù)防與治理。（4）在環(huán)境監(jiān)督和檢查的過(guò)程中，要本著一顆負(fù)責(zé)的心，樹(shù)立較高的職業(yè)道德意識(shí)，為業(yè)主負(fù)責(zé)任，如果在對(duì)工藝、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的設(shè)置進(jìn)行檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生了非常大的變更或者是在環(huán)境方面存在著很大的問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)督檢查單位就應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)調(diào)業(yè)主與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行協(xié)商和溝通，讓業(yè)主能夠在和平的基礎(chǔ)之上達(dá)到環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境的要求標(biāo)準(zhǔn)，符合工程竣工的條件從而順利的進(jìn)行驗(yàn)收。（5）在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)的文書(shū)以及環(huán)評(píng)報(bào)告中，包括的一些環(huán)境保護(hù)方式的事實(shí)都沒(méi)有進(jìn)行具體的細(xì)化，通常情況下，環(huán)境監(jiān)督檢查單位都是按照施工的實(shí)際情況幫助協(xié)同業(yè)主與工程設(shè)計(jì)單位對(duì)其中的問(wèn)題或者是出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，從而已達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。（6）在對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程中，監(jiān)理單位通常都是根據(jù)一些驗(yàn)收依據(jù)和憑證進(jìn)行監(jiān)理工作的，這些依據(jù)要由環(huán)境保護(hù)的相關(guān)行政管理單位提供的，在監(jiān)理過(guò)程中要以社會(huì)公眾為對(duì)象，在對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上，達(dá)到工程環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收要求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程的順利竣工。（7）要認(rèn)真對(duì)待環(huán)境監(jiān)理工作，健全環(huán)境監(jiān)理心理管理機(jī)制。（8）在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中應(yīng)該運(yùn)用旁站或者是巡邏檢查等措施，對(duì)于工程施工過(guò)程中涉及到的各種環(huán)保環(huán)節(jié)和各類(lèi)環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理，認(rèn)真執(zhí)行工作職權(quán)。

4 工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方法

4.1 施工前期環(huán)境監(jiān)理工作方法

（1）按照項(xiàng)目中規(guī)定的具體化的實(shí)施工藝設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行判斷，確定施工工藝中所涉及到的“三廢”廢物排放環(huán)節(jié)、施工過(guò)程中排放出來(lái)的主要污染物是否達(dá)到了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的解決對(duì)策可行與否，以及是否具備清潔生產(chǎn)等很多方面的要求。然后根據(jù)上述要求有針對(duì)性的提供一些服務(wù)，建立一些技術(shù)咨詢平臺(tái)并給予一些切合實(shí)際的科學(xué)合理的意見(jiàn)。（2）在項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于一些施工承包單位來(lái)說(shuō)，整個(gè)流程應(yīng)該符合國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，并且在擬定的承包合同中必須將環(huán)境保護(hù)方面的專項(xiàng)條款編寫(xiě)進(jìn)去，以這樣的方式來(lái)體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，在項(xiàng)目施工的整個(gè)過(guò)程中要高度重視監(jiān)督與管理的工作，并對(duì)完成的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的檢查，這些工作都要以擬定合同中的環(huán)境問(wèn)題作為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行，并通過(guò)嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督來(lái)降低項(xiàng)目施工對(duì)環(huán)境的污染程度。除此之外，在施工過(guò)程中還應(yīng)該重視對(duì)施工單位環(huán)境管理機(jī)制與能力的監(jiān)管，提高施工方文明施工的職業(yè)素質(zhì)。（3）在施工的過(guò)程中，施工單位要重視該項(xiàng)工程的環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)境保護(hù)要求與規(guī)范以及批復(fù)意見(jiàn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)以上規(guī)定構(gòu)建專門(mén)的技術(shù)咨詢部門(mén)或者是服務(wù)臺(tái)，為配套建設(shè)的處理施工廢氣設(shè)備、處理施工污水設(shè)備、固體廢物物品的處理與防治以及噪音的預(yù)防與阻斷等提出專業(yè)性的規(guī)劃與實(shí)施方案，從而促進(jìn)項(xiàng)目工程的順利實(shí)施開(kāi)展。

4.2 施工期環(huán)境監(jiān)理工作的方法

監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目的施工布置是否是根據(jù)施工前期設(shè)計(jì)的平面圖進(jìn)行施工，施工臨時(shí)用地所占據(jù)的耕地是否符合我國(guó)相關(guān)文件規(guī)定的范圍大小，是否超出了規(guī)定限額;監(jiān)督檢查施工項(xiàng)目完成之后對(duì)于恢復(fù)的臨時(shí)占用地的一些處理方式是否規(guī)范;監(jiān)督檢查在施工過(guò)程中的各項(xiàng)工藝所排放的污染物是否經(jīng)過(guò)了處理，排放的整個(gè)環(huán)節(jié)是否根據(jù)我國(guó)環(huán)保的處理規(guī)定，正確的進(jìn)行、做出正確處理的落實(shí)情況以及處理所得到的成效如何;監(jiān)督檢查施工中所涉及到的各種機(jī)械設(shè)備是否已經(jīng)進(jìn)行了處理，是否根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件進(jìn)行了噪聲污染的處理，處理之后是否已經(jīng)達(dá)到了合格的標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還要在相關(guān)要求的期限內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)，如果在必要的情況下，施工單位也可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，在施工作業(yè)過(guò)程中要求其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)督，從而進(jìn)行嚴(yán)格的噪聲污染處理，確保一些敏感點(diǎn)不會(huì)受到噪聲的影響或者降低其影響程度，這一環(huán)節(jié)是決定整個(gè)工程是否能夠進(jìn)一步進(jìn)行的關(guān)鍵性因素;對(duì)建筑工地的生活污水進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，要注意是否已經(jīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)于生活垃圾的處理，處置是否恰當(dāng);對(duì)于建筑中產(chǎn)生的垃圾按規(guī)定必須對(duì)其進(jìn)行垃圾分類(lèi)并進(jìn)行及時(shí)的收集處理，要重視建筑垃圾的堆放，對(duì)于堆放的位置和裝卸的位置都要有明確的規(guī)定，禁止對(duì)建筑垃圾進(jìn)行隨地?cái)[放和亂丟;對(duì)施工建設(shè)項(xiàng)目施工的機(jī)械設(shè)備沖洗排放的污水要進(jìn)行特別嚴(yán)格的處理，由于這些污水里面含有廢油，所以在排放之前這些污水必須要先流入隔油池，利用隔油池來(lái)對(duì)污水進(jìn)行過(guò)濾，這樣才能夠達(dá)到環(huán)保排水的要求標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全的排放;在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，要注意施工場(chǎng)地的交通道路問(wèn)題，檢查道路交通是否暢通無(wú)阻，對(duì)于施工過(guò)程中的排水系統(tǒng)是否安全，能否保持正常良好的使用狀況，施工的現(xiàn)場(chǎng)排水是否順暢，有沒(méi)有出現(xiàn)積水的現(xiàn)象;按照施工項(xiàng)目工程的規(guī)定進(jìn)行工程活動(dòng)排水，要注意處理的成效以及施工單位對(duì)于排水后是否對(duì)周?chē)沫h(huán)境產(chǎn)生了影響，監(jiān)督檢查過(guò)程中還要重點(diǎn)檢查施工單位在施工期間對(duì)于周?chē)h(huán)境的監(jiān)測(cè)工作狀況，檢查是夠已經(jīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)下去;在一定的時(shí)間段應(yīng)該向所屬的環(huán)保上級(jí)部門(mén)上交一份相應(yīng)的報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容要反映這一個(gè)階段的環(huán)境狀況，展示這一階段施工項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督的情況，讓環(huán)保部門(mén)對(duì)施工項(xiàng)目的全部環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)有個(gè)全面的了解，對(duì)于環(huán)保工程的進(jìn)度能夠進(jìn)行一定程度的掌握，對(duì)于環(huán)保項(xiàng)目工程的一些環(huán)保變更狀況應(yīng)有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)根據(jù)報(bào)告對(duì)環(huán)保工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)備進(jìn)行核查，檢查是否已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家環(huán)保規(guī)定的最低要求，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)污染治理工程是否在規(guī)定的初步設(shè)計(jì)或者是試產(chǎn)等控制節(jié)點(diǎn)以前就已經(jīng)做出了正確的判定，并在此過(guò)程中有針對(duì)性的提出一些合理有效的建設(shè)性意見(jiàn)，如果在處理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)存在的問(wèn)題或者是疏漏，要在最短的時(shí)間內(nèi)向建設(shè)企業(yè)與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，這樣不但是對(duì)建設(shè)企業(yè)與環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)任;要及時(shí)向所屬的環(huán)保部門(mén)上報(bào)在項(xiàng)目施工期間的環(huán)境污染出現(xiàn)的嚴(yán)重事故，以及在施工過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境污染糾紛問(wèn)題，與此同時(shí)積極的參與調(diào)查并進(jìn)行正確的處理。

4.3 試生產(chǎn)運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理工作的方法

在試生產(chǎn)期間，環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)就是監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目試運(yùn)行期間，對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行狀況、施工產(chǎn)生的污水處理與排放狀況是否已經(jīng)達(dá)到了環(huán)保設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，是否已經(jīng)符合了環(huán)保處理的預(yù)期目標(biāo)，在整個(gè)環(huán)保處理過(guò)程中環(huán)保部門(mén)做出的生態(tài)保護(hù)狀況是否已經(jīng)按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真的落實(shí)實(shí)施下去，各項(xiàng)對(duì)于社會(huì)環(huán)境影響所做的措施是否已經(jīng)真正的落實(shí)到位，做到了實(shí)處，其中涉及到的與各種環(huán)境有關(guān)的管理機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施以及對(duì)于環(huán)境危險(xiǎn)要做的應(yīng)急方案是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

5 環(huán)境監(jiān)理工作效果

通過(guò)開(kāi)展工程類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)踐活動(dòng)得到總結(jié)，對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些環(huán)境事故與問(wèn)題進(jìn)行處理，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題對(duì)施工單位進(jìn)行督促，要求其進(jìn)行調(diào)整和解決，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要盡早發(fā)現(xiàn)盡早進(jìn)行解決。環(huán)境監(jiān)理部門(mén)要積極落實(shí)在項(xiàng)目工程施工前期即設(shè)計(jì)期、施工期以及投入試生產(chǎn)等階段的工作，認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)理工作從而為環(huán)境的有效保護(hù)奠定基礎(chǔ)，為今后的環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重大的價(jià)值性。

6 環(huán)境監(jiān)理工作的建議

在環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施開(kāi)展過(guò)程中必須要讓施工建筑單位認(rèn)識(shí)到其中的重要性，要得到施工單位的大力支持并在此基礎(chǔ)上積極配合環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展和落實(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目工程的施工單位要專門(mén)設(shè)置一個(gè)部門(mén)，主要目的就是負(fù)責(zé)環(huán)境的管理，對(duì)于監(jiān)督檢查與環(huán)境監(jiān)理工作的認(rèn)真落實(shí)情況要進(jìn)行管理，這樣才能夠?qū)h(huán)境監(jiān)理工作的作用得到發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的有效保護(hù)。

7 結(jié)語(yǔ)

總之，工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)單位要在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，可以與多個(gè)施工單位、工程設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)單位以及環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行良性的溝通，這樣不但能夠保證在施工過(guò)程中信息傳遞的實(shí)效性與準(zhǔn)確性，還能夠保證環(huán)境監(jiān)理工作的落實(shí)與開(kāi)展，有效的對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防與治理。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞:綠色GDP;自然資源耗減成本;環(huán)境惡化成本;環(huán)保收益

一、綠色GDP的含義

綠色GDP是指從傳統(tǒng)GDP中扣除資源環(huán)境成本,加上環(huán)保收益后的GDP。資源環(huán)境成本包括:(1)自然資源耗減成本。該成本是指各種自然資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被利用消耗的價(jià)值,可稱之為自然資源的折耗成本,它不同于資源的市場(chǎng)價(jià)格。目前中國(guó)自然資源的價(jià)格構(gòu)成不完整,主要由開(kāi)發(fā)成本、稅收和利潤(rùn)構(gòu)成,而完整的自然資源定價(jià)還應(yīng)考慮其環(huán)境成本和資源耗減成本。由于自然資源的開(kāi)采和使用必然會(huì)導(dǎo)致其儲(chǔ)量和原有社會(huì)財(cái)富積累的減少,其減少的價(jià)值即為自然資源耗減成本;(2)環(huán)境保護(hù)成本。該成本是在人類(lèi)為減少和防止環(huán)境污染過(guò)程中發(fā)生的現(xiàn)實(shí)成本,它不同于虛擬治理成本,是在已發(fā)生的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的各種成本費(fèi)用;(3)環(huán)境惡化成本。該成本是由環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化引起的各種損失,包括環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失。環(huán)境污染損失是指人類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的干預(yù)超過(guò)環(huán)境系統(tǒng)的承載能力而造成的環(huán)境價(jià)值損失,表現(xiàn)為人類(lèi)活動(dòng)對(duì)周?chē)匀画h(huán)境的不利影響所造成的各種損失,包括直接經(jīng)濟(jì)損失和虛擬污染治理成本;生態(tài)破壞成本是指由于人類(lèi)不合理地開(kāi)發(fā)、利用自然資源和興建工程項(xiàng)目引起水土流失、土地沙化、生物種類(lèi)減少等生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)破壞現(xiàn)象而造成的損失。

在考慮環(huán)境成本代價(jià)的同時(shí),還應(yīng)考慮保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生的環(huán)境改善和生態(tài)效益,即綠色GDP的核算既有減法也應(yīng)該有加法。環(huán)保收益是指人們采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止和治理污染而產(chǎn)生的直接和間接收益,如企業(yè)有效處理“三廢”取得的收益、開(kāi)展循環(huán)生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)增加的收入、治理水污染和空氣污染后農(nóng)業(yè)、漁業(yè)增產(chǎn)的收入、城市環(huán)境改善后增加旅游收入、吸引更多外商投資并促進(jìn)就業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益。

二、綠色GDP的核算方法

核算綠色GDP的基本思路是首先計(jì)算確定各項(xiàng)資源和環(huán)境成本及環(huán)保收益,在此基礎(chǔ)對(duì)傳統(tǒng)GDP進(jìn)行修正和調(diào)整。用公式表示如下:

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境成本+環(huán)保收益(1)

其中:資源環(huán)境成本=自然資源耗減成本+環(huán)境保護(hù)成本+環(huán)境惡化成本(2)

其中:環(huán)境惡化成本=環(huán)境污染損失+生態(tài)破壞損失(3)

(一)自然資源耗減成本的核算

1.可再生資源耗減成本的核算?？稍偕Y源耗減成本分兩種情況處理:第一種情況是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合理使用資源,未超出資源自我修復(fù)和繁殖的能力,此情況下無(wú)須計(jì)算耗減成本,因?yàn)橘Y源總量和質(zhì)量并不會(huì)受到影響,是可持續(xù)的使用;第二種情況是不合理使用資源,如濫伐林木、過(guò)度捕撈等,超出自然資源自我修復(fù)和繁殖的能力,但尚未造成土地沙化、水土流失等生態(tài)退化和破壞的嚴(yán)重后果。如濫伐林木的范圍較小、程度較輕、時(shí)間較短,可能引起的生態(tài)后果還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái),這時(shí)資源耗減成本的核算可采用重置成本法。在此可以將重置成本理解為將自然資源恢復(fù)到原有狀態(tài)、原有功能所需要的費(fèi)用,重置成本包括初始恢復(fù)成本和后續(xù)管護(hù)費(fèi)用兩部分。初始恢復(fù)成本是指補(bǔ)栽樹(shù)木、補(bǔ)種草地和補(bǔ)充魚(yú)苗等花費(fèi)的材料費(fèi)和人工費(fèi)用等,后續(xù)管護(hù)費(fèi)用是將這些自然資源管護(hù)到可使用狀態(tài)所需的必要費(fèi)用。

2.非再生資源耗減成本的核算。非再生資源是不可復(fù)制的,具有一次消耗性質(zhì),隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)使用,其儲(chǔ)量會(huì)越來(lái)越少,直至耗竭,因此非再生資源的耗減成本比可再生資源的耗減成本要大,且計(jì)量難度也相對(duì)較大。要對(duì)非再生資源的耗減成本進(jìn)行計(jì)量,必須取得其耗減實(shí)物量和單位價(jià)值量指標(biāo)數(shù)據(jù),但目前我們只能獲得非再生資源的市場(chǎng)價(jià)格,而對(duì)資源本身真正的價(jià)值我們卻無(wú)從選擇,筆者認(rèn)為,可以采用機(jī)會(huì)成本法或替代成本法進(jìn)行核算。

為了保護(hù)非再生資源,不使其盡快耗竭,可采用替代資源或能源,并用這些替代資源或能源的生產(chǎn)成本作為非再生資源的耗減成本。例如隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)石油需求的急劇增加,中國(guó)提出了“氫化石油”、“煤變油”、“生物質(zhì)液化”等替代方案,為解決能源危機(jī),國(guó)家大力發(fā)展地?zé)崮堋⑻?yáng)能、風(fēng)能和海洋能等新能源技術(shù),這都為解決非再生資源的枯竭危機(jī)提供了可能。因此,在機(jī)會(huì)成本法或替代成本法下,要想不消耗非再生資源,就必須使用替代資源,并用替代資源或能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)成本作為非再生資源耗減成本。

(二)環(huán)境保護(hù)成本的核算

按照投資主體不同,環(huán)境保護(hù)成本可分為國(guó)家政府投入、企業(yè)自籌資金投入、環(huán)保民間組織和個(gè)人投入。無(wú)論是從資金量、投資范圍和效果來(lái)看,三者直接都存在明顯的區(qū)別,應(yīng)當(dāng)分別核算。

1.國(guó)家政府環(huán)保成本的核算。2006年財(cái)政部正式把環(huán)境保護(hù)納入政府預(yù)算支出科目,建立起以政府為主導(dǎo)的多元環(huán)保投融資體制。政府要求在“十一五”期間完成單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%的三項(xiàng)約束性指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),各級(jí)政府進(jìn)一步增加了環(huán)保投入?！笆晃濉逼陂g,中央財(cái)政正在以每年18%的增長(zhǎng)速度投入到環(huán)境保護(hù)中,預(yù)計(jì)環(huán)保總投入將達(dá)到14000億元。為正確核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境投入和環(huán)境代價(jià),必須將各級(jí)政府治理環(huán)境污染的實(shí)際投資總額納入GDP的核算范圍。

2.企業(yè)環(huán)保成本的核算。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的環(huán)保成本主要包括以下五個(gè)部分:1)降低污染物排放的成本;2)廢棄物回收、再利用及處置成本;3)綠色采購(gòu)成本;4)環(huán)境管理成本;5)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)活動(dòng)成本。按照會(huì)計(jì)核算原則的基本要求,對(duì)企業(yè)發(fā)生的環(huán)保成本應(yīng)當(dāng)分別采用資本化和費(fèi)用化兩種核算方法。假如環(huán)境成本的發(fā)生達(dá)到了以下效果,應(yīng)當(dāng)將其資本化:1)提高企業(yè)擁有的其他資產(chǎn)的能力,或改進(jìn)其安全狀況或提高其效率;2)減少或防止可能由今后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染;3)保護(hù)環(huán)境。例如企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境原因購(gòu)置的廠房和設(shè)備,能使企業(yè)在一年或一個(gè)營(yíng)業(yè)周期以上獲得經(jīng)濟(jì)利益,就應(yīng)該將其資本化,并在利益實(shí)現(xiàn)時(shí)通過(guò)折舊等方式計(jì)入當(dāng)期損益。而許多環(huán)境成本并不會(huì)在未來(lái)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,只能使發(fā)生的當(dāng)期受益,如環(huán)保設(shè)備的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、與當(dāng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的廢物清理成本等,對(duì)這些環(huán)境成本應(yīng)進(jìn)行費(fèi)用化處理直接計(jì)入當(dāng)期損益。由此可見(jiàn),無(wú)論是資本化還是費(fèi)用化的環(huán)保成本都納入了日常會(huì)計(jì)核算,并在GDP核算中得以反映,所以就企業(yè)投入和發(fā)生的環(huán)保成本而言,無(wú)須再對(duì)GDP作進(jìn)一步調(diào)整和修正。

3.民間組織和個(gè)人環(huán)保成本的核算。隨著環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,各界民間環(huán)保組織蓬勃興起、快速發(fā)展,已成為政府與企業(yè)之外的第三方力量,并不斷推動(dòng)中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)《2008中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》,截至2008年10月,全國(guó)共有環(huán)保民間組織3539家,74.7%的環(huán)保民間組織有年度工作報(bào)告,其中,向主管單位提交報(bào)告的占47.6%,向組織內(nèi)部工作人員提交報(bào)告的占45.5%,向社會(huì)公眾公開(kāi)報(bào)告的占47.6%。對(duì)于民間組織和個(gè)人環(huán)保成本的核算,可以采用問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)估計(jì)和專家咨詢等方法。如上所述,74.7%的環(huán)保民間組織有年度工作報(bào)告,我們可以從年度報(bào)告中獲得環(huán)保支出情況,對(duì)于其他未提供報(bào)告的,可以采用統(tǒng)計(jì)估計(jì)等方法,例如將公布報(bào)告的組織的平均環(huán)保成本,作為計(jì)算其他未提供報(bào)告的組織的環(huán)保成本的依據(jù)。

(三)環(huán)境惡化成本的核算

1.環(huán)境污染損失的核算。人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)和生活中排放的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音,如果超過(guò)環(huán)境系統(tǒng)的承載能力,將造成多種不利影響和損失,導(dǎo)致各種直接經(jīng)濟(jì)損失,并需要當(dāng)代人乃至后代為治理污染付出沉重代價(jià)。

(1)環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失的核算。環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失的核算可采用以下方法:1)生產(chǎn)率變動(dòng)法(changesinproductivityapproach)是利用生產(chǎn)率的變動(dòng)來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境狀況變動(dòng)的影響的方法。這種方法把環(huán)境質(zhì)量看做一個(gè)生產(chǎn)要素。環(huán)境質(zhì)量的變化會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化,從而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的變化,而后兩者是可以觀察到的并可以測(cè)量的。例如,化工廠的污水排放對(duì)廠周?chē)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有不利影響,將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn),農(nóng)業(yè)收入降低的損失。不排放污水情況下,由于科技進(jìn)步農(nóng)業(yè)產(chǎn)量會(huì)逐年提高,而在排污情況下,隨著污染累計(jì)效應(yīng)的增加,產(chǎn)量會(huì)逐年下降,這種生產(chǎn)率的變化是可以測(cè)量的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)的損失可以用農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)量乘以農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算。2)疾病成本法和人力資本法。環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量惡化對(duì)人類(lèi)健康有著多方面的影響。這種影響不僅表現(xiàn)為因勞動(dòng)者發(fā)病率與死亡率增加而給生產(chǎn)直接造成的損失(可采用市場(chǎng)價(jià)值法進(jìn)行測(cè)算),而且還表現(xiàn)為因環(huán)境質(zhì)量惡化而導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)開(kāi)支的增加,以及因?yàn)槿藗冞^(guò)早得病或死亡而造成的收入損失等。

疾病成本法計(jì)算由疾病引起的醫(yī)療成本,例如門(mén)診費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)、看護(hù)費(fèi)等醫(yī)療費(fèi)用,相當(dāng)于因環(huán)境質(zhì)量變化而增加的病人人數(shù)與每個(gè)病人的平均治療費(fèi)的乘積,具體計(jì)算時(shí)可按不同病癥分別計(jì)算,如塵肺病、放射性疾病、皮膚病、眼病等。

人力資本法計(jì)算由疾病引起的收入損失,包括過(guò)早死亡的損失、勞動(dòng)能力降低和喪失的損失等幾種情況。根據(jù)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力理論,人失去壽命或工作時(shí)間的價(jià)值等于這段時(shí)間中個(gè)人勞動(dòng)的價(jià)值。一個(gè)人的勞動(dòng)價(jià)值是考慮年齡、性別、教育程度等因素情況下,每個(gè)人的未來(lái)收入經(jīng)貼現(xiàn)折算成的現(xiàn)值。根據(jù)國(guó)外研究者M(jìn)ishan的研究,一個(gè)在正常情況下可以活動(dòng)t年、由于污染而于T年過(guò)早死亡的人所損失的勞動(dòng)力的價(jià)值可以描述為:

Lr=■∑YtPtT(1+r)-(t-T)(4)

式中:Yt為預(yù)期個(gè)人在t年內(nèi)所得到的總收入扣除他所擁有的非人力資本收入;PtT為個(gè)人在第T年活到第t年的概率,r為預(yù)計(jì)到第t年的社會(huì)貼現(xiàn)率。

如果不是過(guò)早死亡,而是勞動(dòng)能力喪失或部分喪失,則需要對(duì)公式(4)進(jìn)行調(diào)整,主要是按照喪失勞動(dòng)能力的程度對(duì)第t年的總收入Yt進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

(2)環(huán)境污染虛擬治理成本的核算。虛擬治理成本是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出。虛擬治理成本是相對(duì)于實(shí)際治理成本而言的,實(shí)際治理成本即前面提到的由政府、企業(yè)或環(huán)保組織投入的環(huán)保成本。如果實(shí)際環(huán)保成本的發(fā)生未能徹底解決環(huán)境問(wèn)題,那么剩余污染物仍會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害,而要完全治理和清除污染,需要進(jìn)一步發(fā)生治理成本,在未實(shí)際投入之前,稱之為虛擬治理成本,一旦各環(huán)保主體實(shí)際投資,就成為實(shí)際治理成本。虛擬治理成本可采用治理成本法計(jì)算獲得,公式如下:

虛擬治理成本=污染物排放量*污染物的單位治理成本治理成本法主要難點(diǎn)是測(cè)算單位污染物治理成本,可用一段時(shí)期內(nèi)的實(shí)際環(huán)?？傊С龀詫?shí)際處理量測(cè)算得出,例如用“三廢”的環(huán)保支出分別除以“三廢”處理量,得到廢水、廢氣和固體廢棄物的單位處理成本,具體計(jì)算時(shí)可以考慮將五年作為計(jì)算周期(也可根據(jù)實(shí)際投資情況確定),因?yàn)槊磕曛卫砦廴镜耐顿Y力度和效果不一定是均衡的,當(dāng)年發(fā)生的投資效果可能在第二年及以后年度才得以體現(xiàn),如為了凈化空氣而種植樹(shù)木。

2.生態(tài)破壞損失的核算。生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失可分直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)資源恢復(fù)費(fèi)用。直接經(jīng)濟(jì)損失是指生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素價(jià)值的損失。生態(tài)資源大多是生產(chǎn)所需的材料、原料或燃料,根據(jù)這些要素的市場(chǎng)價(jià)值,可以計(jì)算出生態(tài)破壞造成的生產(chǎn)要素的價(jià)值損失。間接經(jīng)濟(jì)損失是指生態(tài)資源的非要素價(jià)值喪失所隱含的經(jīng)濟(jì)損失,這一損失不能或暫時(shí)不能由市場(chǎng)決定。如森林資源的水土保持功能喪失導(dǎo)致的損失,生態(tài)資源的破壞給后代人利用資源所造成的損失等。生態(tài)資源恢復(fù)費(fèi)用是指治理被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的投入。生態(tài)資源遭破壞后所引發(fā)的一些間接經(jīng)濟(jì)損失會(huì)年復(fù)一年地累加下去,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,就必須對(duì)被破壞生態(tài)資源進(jìn)行治理,由此發(fā)生的費(fèi)用也是生態(tài)破壞造成的間接經(jīng)濟(jì)損失的一部分。生態(tài)破壞損失的核算可采用以下方法:(1)收益還原法。該法主要適用于直接經(jīng)濟(jì)損失的核算,是將喪失的自然資源可創(chuàng)造的收益按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。如生態(tài)破壞造成森林、草地、耕地、濕地面積減少,從而降低其創(chuàng)造的收益,用減少的面積和數(shù)量乘以當(dāng)期該項(xiàng)資源的單位平均收益,即可計(jì)算出損失的直接收益。(2)恢復(fù)費(fèi)用法。將受到損害的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到受損害以前狀況所需要的費(fèi)用就是恢復(fù)費(fèi)用。如生態(tài)破壞導(dǎo)致水土流失、土地沙化的恢復(fù),需要種植草皮或樹(shù)木等方法來(lái)恢復(fù)?；謴?fù)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用包括材料費(fèi)、人工費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)等?；謴?fù)費(fèi)用一般采用重置成本進(jìn)行計(jì)算,以準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)價(jià)格水平下的恢復(fù)成本。這和我們前面提到的再生資源耗減成本的重置成本法原理相同,但是并不是所有的生態(tài)破壞都能得以恢復(fù),或者是符合成本效益原則。能恢復(fù)的采用恢復(fù)費(fèi)用法,不能恢復(fù)的,采用影子工程法。(3)影子項(xiàng)目法(工程成本法)。影子項(xiàng)目法是恢復(fù)費(fèi)用法的一種特殊形式。當(dāng)某一項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遭到破壞,而且在技術(shù)上無(wú)法恢復(fù)或恢復(fù)費(fèi)用太高時(shí),人工建造一個(gè)工程來(lái)代替原來(lái)的生態(tài)環(huán)境功能,用建造該工程的費(fèi)用來(lái)估計(jì)環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。例如,某個(gè)旅游海灣被污染了,則另建造一個(gè)海灣公園代替它,以滿足人們的旅游要求;某片森林被破壞了,要達(dá)到與原來(lái)同樣的涵養(yǎng)水土的目的,就需要興建水土保持工程,工程的投資成本就可以作為生態(tài)破壞損失的一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。

(四)環(huán)保收益的核算

人們投入大量的人財(cái)物力積極參與環(huán)境污染治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,必定會(huì)從中獲得相應(yīng)的收益。盡管這些收益可能是間接的而非直接的,可能是未來(lái)的而非現(xiàn)在的,可能是隱含的而非顯性的。例如,企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品減免稅款的收益以及為履行環(huán)保責(zé)任取得低息或無(wú)息貸款而節(jié)約的利息支出都屬于的隱含收益。而城市環(huán)境質(zhì)量改善后外商投資增加,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益就屬于間接收益。

對(duì)于各種環(huán)保收益,無(wú)論是直接的還是間接的,都可以按照傳統(tǒng)方法納入GDP核算,無(wú)須單獨(dú)計(jì)算調(diào)整。如處理廢棄物取得的收入、企業(yè)環(huán)境形象改善后增加的銷(xiāo)售收入都將直接增加企業(yè)利潤(rùn);土壤污染減少后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加使農(nóng)業(yè)收入增加;外商投資增加促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,無(wú)論是GDP總量還是人均GDP都將增加。

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【關(guān)鍵詞】 煤化工 環(huán)境污染 應(yīng)急管理指揮系

伊犁河谷煤炭、水資源豐富，具備天然氣輸送管網(wǎng)，是大型煤化工理想的建設(shè)基地。**公司煤化工項(xiàng)目以年產(chǎn)20億Nm3煤制天然氣為主，建于伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)，距離伊寧市25公里。煤化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程具有多樣性、復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，將嚴(yán)重威脅到人的身體健康和生態(tài)環(huán)境的安全，而且對(duì)事件的應(yīng)急處理、應(yīng)急救援，應(yīng)急決策指揮都具有很大的難度。針對(duì)這種情況，煤化工發(fā)展應(yīng)重視環(huán)境污染應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的構(gòu)建。

1 建立環(huán)境污染應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要性

在煤化工發(fā)展的過(guò)程中，煤炭的開(kāi)采和加工都是典型的高耗能、高污染和高耗水的產(chǎn)業(yè)。煤化工的發(fā)展除了會(huì)對(duì)水資源造成污染外，另外排放的有害氣體、粉塵和有機(jī)物還會(huì)對(duì)空氣和土壤都可能會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。新疆的生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞就很難再恢復(fù)，后果將是災(zāi)難性的[1-2]。

2 應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1 應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的設(shè)置

首先最為重要的便是設(shè)置應(yīng)急管理指揮組織，分工明確，在環(huán)境污染危機(jī)發(fā)生后，各個(gè)職能部門(mén)能夠清楚的知道自己的職責(zé)，并以最快的速度投入到應(yīng)急工作中。煤化工生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在事故多發(fā)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急小組，在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間就能做出反應(yīng)并予以降低危害，并第一時(shí)間上報(bào)。

2.2 信息的及時(shí)掌控與報(bào)告

（1）安裝監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)：環(huán)境污染事故多發(fā)生在戶外，想要及時(shí)的掌握信息，必須要有必要的監(jiān)控設(shè)備。最好的方式就是安裝監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，這樣在日常生產(chǎn)的時(shí)候，可以在第一時(shí)間掌握危機(jī)發(fā)生的信號(hào)。同時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)具有信息儲(chǔ)存的功能，有利于事后的信息查詢。

（2）信息的報(bào)告：危機(jī)發(fā)生后，環(huán)境應(yīng)急小組應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)到上級(jí)組織，相關(guān)部門(mén)及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，要組織事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)迅速鑒定、識(shí)別、核實(shí)污染物的種類(lèi)、性質(zhì)、危害程度及受影響范圍和邊界，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，并根據(jù)危害大小制定相應(yīng)解決方案。

（3）危機(jī)處理方案：首先現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組成員應(yīng)考察危害大小，根據(jù)能力采取應(yīng)急救援措施，進(jìn)行緊急救援。其次，現(xiàn)場(chǎng)處置工作組指揮應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)和事發(fā)地周邊各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)可能被染的空氣、水體和土壤展開(kāi)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步判定污染物的種類(lèi)、性質(zhì)，隨時(shí)掌握事態(tài)的發(fā)展變化情況。根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，提出相應(yīng)的處置建議，由環(huán)境應(yīng)急指揮中心確定封鎖和疏散區(qū)域[3]。

（4）事后安全評(píng)估工作：處置工作結(jié)束，并確認(rèn)危險(xiǎn)已基本消除，受污染的環(huán)境基本恢復(fù)，環(huán)境應(yīng)急指揮中心做出終止處置行動(dòng)的決策。環(huán)保局會(huì)同有關(guān)專家和其他相關(guān)單位及有關(guān)地方機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行全面的分析研究，評(píng)估環(huán)境危害程度及中長(zhǎng)期環(huán)境影響，考評(píng)指揮效能和實(shí)際應(yīng)急效能，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急方案[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染應(yīng)急管理與指揮系統(tǒng)描述見(jiàn)圖1。

新疆要大力發(fā)展煤化工，實(shí)現(xiàn)以煤炭為原料生產(chǎn)合成天然氣、甲醇、燃料油和精細(xì)化工品的戰(zhàn)略部署[5]。這就對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境施加了很大的壓力，構(gòu)建環(huán)境污染應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)是針對(duì)突發(fā)性污染事件行之有效的應(yīng)對(duì)方法，對(duì)煤化工生產(chǎn)的環(huán)境污染突發(fā)事件的管理調(diào)度、高效應(yīng)急指揮具有指導(dǎo)意義。對(duì)從根本上改善環(huán)境安全形勢(shì)、提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管工作能力有著極為重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳筠.對(duì)新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的思考[J].新疆社科論壇，2011（2）.

[2]王自慶.新疆煤化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012（3）.

[3]侯洪鳳，史原，李遜.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法研究[J].科技管理研究，2013（6）.