導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境損害評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境；責(zé)任保險；制度設(shè)計

一、開展海洋環(huán)境責(zé)任險具有重要意義

隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國正處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些涉海企業(yè)如康菲公司海洋污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，危害漁業(yè)生產(chǎn)、海洋生態(tài)及群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者如漁民得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。開展海洋環(huán)境污染責(zé)任保險，利用保險工具來參與海洋環(huán)境污染事故處理，有利于分散涉海企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明，實施海洋環(huán)境污染責(zé)任保險是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范海洋環(huán)境風(fēng)險的有效手段。

二、海洋環(huán)境責(zé)任險的探索

海洋環(huán)境責(zé)任險是環(huán)境責(zé)任保險的重要組成部分，環(huán)境責(zé)任險又有“綠色保險”之稱，其定義各國不盡相同。參照2007年國家環(huán)境保護(hù)總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》中環(huán)境污染責(zé)任保險的概念[1]，海洋環(huán)境責(zé)任險可定義為“以企業(yè)發(fā)生海洋污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險”。一般認(rèn)為，海洋環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因玷污或污染海洋，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險對象的保險。當(dāng)然，這種玷污和污染是有嚴(yán)格限制的。另外，目前保險公司只對突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險責(zé)任，而對故意的、惡意的污染視為除外責(zé)任，也不涉及累積性的環(huán)境影響。

關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險的施行情況。我國于1999年成為《〈1969年國際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》的締約國，該議定書于2000年1月5日對我國生效。同時，2010年國家交通運輸部《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》（2010年10月1日起施行），該實施辦法第二條指出，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。 同時要求中國籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國家海事管理機構(gòu)確定并公布的保險機構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險，或者取得經(jīng)國家海事管理機構(gòu)確定并公布的保險機構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財務(wù)保證。

關(guān)于海上石油勘探和開采的環(huán)境責(zé)任保險的施行情況。在國外，海上石油勘探和開采的事故保險已經(jīng)有一定的經(jīng)驗。比如，2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國勞合社和其他一些保險商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險市場，英國勞合社占據(jù)了市場份額60%～65%[2]。中國人民保險公司從1980年開始開辦石油保險業(yè)務(wù)，第一張石油保險單承保了法國道達(dá)爾石油公司在南中國海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。

此外，關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任險。2008年以來，我國江蘇、湖南、云南、深圳等一些省市試點開辦環(huán)境責(zé)任保險，然而實際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。

從我國實踐看，目前海洋環(huán)境責(zé)任險僅在船舶油污責(zé)任、海上石油勘探和開采責(zé)任保險方面，其涉及面十分狹窄，深度也很不夠，海洋遭受的損害并不僅僅限于油污染，還有諸如工業(yè)污水排放、海洋工程、固體廢物污染等，急需健全完善海洋環(huán)境責(zé)任保險制度。

三、拓展海洋環(huán)境責(zé)任險的建議

1.推動海洋環(huán)境責(zé)任險的立法

海洋環(huán)境污染責(zé)任保險盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》、《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國際公約中有所涉及，但是一部法律的個別條文顯然不能支撐整個海洋環(huán)境污染責(zé)任保險制度。另外，2007年12月，國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》也僅是一個政策性的“指導(dǎo)意見”。因此，應(yīng)當(dāng)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《保險法》中加入海洋環(huán)境責(zé)任保險的條款，并進(jìn)一步進(jìn)行包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險的專門立法。

2.運用行政手段，完善海洋環(huán)境責(zé)任險制度

政府在建立環(huán)境責(zé)任保險制度中，應(yīng)當(dāng)明確各個主體的權(quán)利與義務(wù)，以政策文件或法規(guī)的形式予以確定。同時，政府在環(huán)境責(zé)任保險制度中，對企業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管保險公司對污染事件的賠付情況。要加緊出臺有關(guān)技術(shù)指南，國家海洋局于2007年出臺了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，但這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評估和鑒定，需要加緊出臺相關(guān)的技術(shù)評定細(xì)則；要盡快出臺《第三方環(huán)境風(fēng)險等級評估機構(gòu)管理辦法》和《第三方環(huán)境損害評估機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)；要提供專項資金支持，專家的引進(jìn)、第三方海洋環(huán)境風(fēng)險等級評估機構(gòu)、海洋環(huán)境損害評估機構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項資金作保障，政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項資金予以支持。

3.引導(dǎo)建立第三方服務(wù)機構(gòu)

海洋環(huán)境風(fēng)險等級的劃分、海洋環(huán)境事故中損害的評估，需要專家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此，一要建立第三方服務(wù)機構(gòu)，包括：引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，組建專家團(tuán)隊，為環(huán)境風(fēng)險等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責(zé)任保險推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。 

4.保險企業(yè)要拓展保險范圍與項目，實行差別保險費率

從我國率先展開環(huán)境責(zé)任保險試點工作的幾個城市來看，企業(yè)參保積極性不高。由于環(huán)境責(zé)任保險的賠付率普遍較低，不僅低于國內(nèi)其他一般的商業(yè)保險，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的高達(dá)70%―80%的賠付率。與賠付率低不相適應(yīng)的是保險費率較高，我國目前實行的環(huán)境責(zé)任保險費率最低為2.2%，最高為8.0%，而其他險種的保險費率都在千分之幾[2]。市場經(jīng)濟(jì)條件下，賠付率過低和保險費率高的矛盾必然造成企業(yè)參保積極性不高；另外，保險公司積極性不高，試點企業(yè)普遍經(jīng)營污染危險性較大的業(yè)務(wù)，容易對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重環(huán)境污染，這對保險公司來說風(fēng)險太大。

由此，保險企業(yè)：一要拓展保險范圍與項目。海洋環(huán)境污染事故可以分為突發(fā)性的環(huán)境污染事故和累積性的環(huán)境污染事故，相應(yīng)的責(zé)任保險的保險范圍也應(yīng)包括這兩個方面，當(dāng)然，這方面可以采取“分步走”的戰(zhàn)略。另外，海洋環(huán)境責(zé)任保險項目應(yīng)該有：油污責(zé)任保險、流域環(huán)境責(zé)任保險、海洋工程責(zé)任保險、海洋傾廢責(zé)任保險四大塊；二要實行差別保險費率，避免逆選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。由于所屬行業(yè)的不同，企業(yè)對環(huán)境造成污染的可能性和污染的程度都是不同的。比如石油、化工等行業(yè)就比港口行業(yè)更可能對海洋環(huán)境造成污染，而且一旦造成污染，其危害程度都比較嚴(yán)重。因此，我國海洋環(huán)境責(zé)任保險制度應(yīng)確立“高風(fēng)險、高保費、高賠付；低風(fēng)險、低保費、低賠付”的原則，要運用科學(xué)的方法，對不同行業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上，實行有差別的保險費率；三要要避免道德風(fēng)險問題的發(fā)生，可實行“優(yōu)惠費率”政策，對那些在保險期限內(nèi)發(fā)生保險事故較少的被保險人，在續(xù)保時可享受相對較低的優(yōu)惠費率；對于那些在保險期限內(nèi)發(fā)生保險事故較多的被保險人，在續(xù)保時需要承擔(dān)相對較高的保險費率。此外，保險公司還可以通過突擊檢查來監(jiān)測被保險人安全防護(hù)設(shè)施的可靠性，及時警示被保險人的安全隱患。保險公司還可以通過對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的由于故意或重大疏忽引起的保險事故拒賠保險金，以及對有此情況發(fā)生的企業(yè)拒絕承保等方式來避免逆選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。

5.建立巨災(zāi)共保機制

鑒于海洋環(huán)境責(zé)任保險的高賠付率、損害后果的巨大性、保險人利益的風(fēng)險性等特殊性，政府可以出面促使我國海洋環(huán)境責(zé)任保險建立承保主體的共保機制。該機制要由保監(jiān)會聯(lián)合推動，設(shè)立由多家公司組成的共保體，通過分擔(dān)風(fēng)險，可以提高整體賠付能力。共保體按照約定的比例分?jǐn)偙ＹM、承擔(dān)風(fēng)險、享受政策，實施對海洋環(huán)境責(zé)任險的承保、理賠、結(jié)算等，共同提供服務(wù)。

6.規(guī)范海洋環(huán)境責(zé)任險的模式

目前，發(fā)達(dá)國家環(huán)境責(zé)任險主要有三種模式：一是以美國和瑞典為代表的強制保險的制度；二是以德國為代表的強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度；三是以英國和法國為代表的自愿保險為主、強制責(zé)任保險為輔的制度[3]。考慮我國海洋污染狀況，可針對不同行業(yè)、不同企業(yè)層次性地操作。首先是污染嚴(yán)重、生態(tài)損害風(fēng)險較大的企業(yè)適用強制責(zé)任保險，如濱?；?、石油、印染、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理、大規(guī)模的海岸工程等。而對環(huán)境的危害呈現(xiàn)出漸進(jìn)的、持續(xù)危害的企業(yè)的承保機構(gòu)，可采取美國式的專門保險機構(gòu)，由國家財政予以支持。其次是污染嚴(yán)重、規(guī)模不大的企業(yè)適用強制責(zé)任保險。因為這些企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)和設(shè)備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，囿于其財力，無法獨自承擔(dān)損害后果。第三是其他污染較輕的企業(yè)適用任意責(zé)任保險，如餐飲、娛樂、商業(yè)等行業(yè)。任意責(zé)任保險模式在對受害第三人的保障力度上明顯地弱于強制責(zé)任保險模式，但是，這種模式比較自由和寬松，對國家的依靠力也比較小，可以由商業(yè)性保險公司承保，由其自由決定一些除外責(zé)任和保險費率，體現(xiàn)一種市場化運作。

四、結(jié)語

作為海洋環(huán)境損害賠償?shù)摹暗诙乐匾葷?jì)防線”的海洋環(huán)境責(zé)任保險制度有其獨特的優(yōu)勢，雖然我國的海洋環(huán)境責(zé)任保險制度走過一些歷程，總體水平不高，但我們已經(jīng)看到了一些積極的有益嘗試。我國應(yīng)當(dāng)在綜合國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快健全完善我國的海洋環(huán)境責(zé)任保險制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家環(huán)?？偩?，關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見（環(huán)發(fā)〔2007〕189號）

[2]鄭冬梅,海洋環(huán)境責(zé)任保險制度邊界與運行機制，保險研究，2007(9)：22-25

篇2

關(guān)鍵詞：船舶 油污損害 損害賠償

一.船舶的概念

《1973年國際防止船舶造成污染公約》第2條第4款對"船舶"所做的描述為："系指在海洋環(huán)境中運行的任何類型的船舶，包括水翼船、氣墊船、潛水船、浮動船艇和固定的或浮動的工作平臺等。"《海商法》第3條規(guī)定："本法所稱船舶，是指海船和其他海上移動式裝置，但是用于軍事的、政府公務(wù)的船舶和20總噸以下的小型船艇除外。"

二.相關(guān)國際立法及實踐

（一）與船舶油污損害賠償相關(guān)國際公約

1967年"Torrey Canyon "號油輪漏油，船上裝載的10多萬噸的原油，有過半入海。此次事故造成損失約為1500萬美元，僅清污費用就高達(dá)300萬美元。該案在美國審理，適用1851年《船舶所有人責(zé)任限制法》實行船價制，船舶所有人僅需賠償剩余的價值50美元的救生艇即可。最后通過協(xié)商以300萬美元解決，但受害人只得到了1/5的損害賠償。由于當(dāng)時沒有對于船舶油污損害賠償?shù)慕y(tǒng)一國際立法。因此，賠償多少及損失的計算便成為難題。從此，開始了國際船舶油污損害賠償?shù)膰H立法。

1.《1969年民事責(zé)任公約》及其議定書

《1969年責(zé)任公約》內(nèi)容有：（1）實行嚴(yán)格責(zé)任原則 ；（2）船舶所有人的責(zé)任限額；（3）船舶所有人負(fù)有強制保險的義務(wù)；（4）規(guī)定訴訟時效。；（5）規(guī)定賠償范圍。之后在1976、1984和1992年進(jìn)行了修訂。1987年責(zé)任限額的計算單位由金法郎改為特別提款權(quán).1992年議定書擴大了船舶的使用范圍，適用范圍擴大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)并提高了賠償限額。我國于1999年1月5日加入該公約，2000年1月5日對我國生效。

2.《1971年基金公約》及其議定書

《1971年基金公約》制定是由于《1969年責(zé)任公約》實行責(zé)任限制，在發(fā)生重大油污事故時，受害人經(jīng)常無法得到充分的賠償。因此，由石油進(jìn)口公司攤款設(shè)立一個基金，專門組織進(jìn)行管理。在責(zé)任人免責(zé)或是受害人無法得到充分賠償?shù)那闆r時，由基金代為賠償。為彌補受害人的損失提供了雙重保障。但適用必須以加入《1969年責(zé)任公約》為前提。與《責(zé)任公約》的修改同步，逐步提高了對受害人的賠償數(shù)額。

3.《1996年國際海上運輸有害有毒物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約》

在對油污損害統(tǒng)一規(guī)定后，國際社會更多關(guān)注有害有毒物質(zhì)上，并在1996年通過《1996年國際海上運輸有害有毒物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約》，將幾乎所有的在國際公約中列出的有害有毒物質(zhì)包括在內(nèi)，將損害的范圍擴大到除直接損失之外的因毒氣、火災(zāi)等引起的損害。

4.《2001船舶燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》

《2001船舶燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》的特點在于對非油輪燃油進(jìn)行了規(guī)定，以彌補《民事責(zé)任公約》在此方面規(guī)定的缺失。公約沒有設(shè)立賠償基金，便在責(zé)任主體方面進(jìn)行了擴充，將責(zé)任主體擴大到船舶所有人、光船承租人、船舶的管理人和經(jīng)營人。

（二）美國立法實踐

2010年4月20日，美國墨西哥灣1500米深水鉆井平臺"深海地平線"發(fā)生爆炸引發(fā)大火，導(dǎo)致石油以1萬多桶的速度流入墨西哥灣，總計漏油量達(dá)到490萬桶。2010年12月，美國司法部長宣布，美國政府已對BP公司等9家企業(yè)提出民事訴訟，索賠要求上不封頂。美國政府的主體資格體現(xiàn)在《清潔水法》修正案的規(guī)定中，總統(tǒng)或州的授權(quán)代表可作為自然資源的托管者，就修復(fù)費用求償。OPA1990對索賠主體規(guī)定為：指"依據(jù)油污法提出損害賠償?shù)娜魏稳撕驼?。

OPA1990賠償范圍包括：恢復(fù)原狀的費用；自然資源恢復(fù)期的價值減損和評估費用等。相較于國際公約范圍更寬泛。為評估索賠數(shù)額，美國政府授權(quán)內(nèi)政部、國家海洋和大氣管理局制定了自然資源損害的評估規(guī)則，依損害程度來量化賠償金額。專門設(shè)立了溢油責(zé)任信托基金，油污損害均可適用。分為基本基金和應(yīng)急基金。前者用于事故發(fā)生后索賠進(jìn)行中，后者在油污損害發(fā)生時用于緊急清污等及時反應(yīng)的行動中。

基于上述法律規(guī)定和美國政府的督促，2010年5月英國石油公司承諾對旅游業(yè)受到重創(chuàng)的佛羅里達(dá)等四個州共計4000萬美元的補償。并設(shè)立200億美元的基金來支付各種索賠和恢復(fù)環(huán)境。

三.我國船舶油污損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀及缺陷

（一）我國船舶油污損害賠償立法現(xiàn)狀

1.《憲法》及《民法通則》

《憲法》第 26 條規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！睹穹ㄍ▌t》第 124 條規(guī)定，違反法律規(guī)定，污染環(huán)境導(dǎo)致他人損害的，須承擔(dān)民事責(zé)任。兩部法律都原則性的規(guī)定了環(huán)境污染的問題。

2.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》

《海環(huán)法》對海洋環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行了全面的規(guī)定，并在第八章針對船舶及海上鉆井平臺對海洋環(huán)境造成的污染損害進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《油污防備、反應(yīng)和合作公約》，規(guī)定了海上溢油和船舶重大溢油事故應(yīng)急計劃，制定部門和備案。并在第90條規(guī)定了責(zé)任人在發(fā)生事故時的責(zé)任及免責(zé)條款。

3.《海商法》

《海商法》并未對船舶油污損害賠償進(jìn)行具體規(guī)定，只是對海事賠償責(zé)任限制在第十一章予以規(guī)定。該法又將船舶劃分為是涉外及國內(nèi)兩個標(biāo)準(zhǔn)，對適用《海商法》的船舶，該法本身對責(zé)任主體、賠償范圍等又無明確的規(guī)定。

4.《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》

2010年實行的《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第一次全面系統(tǒng)的對船舶污染損害問題進(jìn)行規(guī)定。第35條明確了"船舶污染事故"的定義。在條例開始明確了我國各行政部門對船舶污染事故所應(yīng)履行的職責(zé)，事故發(fā)生時的應(yīng)采取的應(yīng)急措施。第七章規(guī)定了船舶污染損害賠償事項，包括賠償原則、責(zé)任限額、保險制度和基金制度。

（二）我國船舶油污損害賠償中存在的問題

2011年6月有微博爆料，由中海油和美國康菲石油公司全資子公司康菲中國合作開發(fā)的位于山東渤海灣的蓬萊19-3油田的B、C平臺發(fā)生漏油事故，污染了周圍海域840平方公里，使海水質(zhì)量由一類降到了劣四類。截至到11月C平臺仍有油花不停地漏出。污染面積已經(jīng)擴大至5500平方公里。8月國家海洋局正式宣布提起公益訴訟。12月底天津法院首次受理養(yǎng)殖戶提起的損害賠償案件。在這次嚴(yán)重的事故中各方應(yīng)對緊急污染事故的反應(yīng)暴露了我國的不足。

1. 主體的認(rèn)定問題

《物權(quán)法》第46條及《海域使用管理法》第3條都規(guī)定了海域的所有者是國家?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第5條賦予國務(wù)院國家海洋行政管理部門、國家海事行政主管部門海洋環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管的權(quán)力。第90條賦予具有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求的權(quán)利。問題是油污的擴散波及到了省市所在的海域時，存在管轄沖突的問題該如何處理，我國現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定。在責(zé)任主體方面，我國《民法通則》規(guī)定為"侵害人"，《海環(huán)法》第90條只提到"責(zé)任方"，賠償原則是"誰污染，誰賠償"，但對"污染者"并未明確界定，實踐操作中很難認(rèn)定。

2.賠償范圍不明確

2007年4月9日，由國家海洋局公布的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》 （以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》）明確規(guī)定了海洋溢油生態(tài)損害的定義，并將損害對象進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。2010年擬定《海洋生態(tài)損害國家索賠條例（草案建議稿）》直接或間接規(guī)定了索賠范圍。問題是前者國家海洋局作為行政部門只能作為法律判決時的參考。后者還處在擬定階段，尚未。

法律適用方面，我國加入的國際公約《1969年民事責(zé)任公約》1992年議定書、《2001燃油公約》以及國內(nèi)法《海環(huán)法》都對"海洋生態(tài)"和"海洋生態(tài)損害"沒有明確定義。在沒有明確概念的情況下，對上述康菲賠償?shù)纳鷳B(tài)修復(fù)費用是如計算而來？該如何賠償？漁民損失該如何賠償都是待解決的問題。

3. 賠償數(shù)額少，評估依據(jù)不足

事故中所涉及到的賠償數(shù)額包括以下幾項：養(yǎng)殖戶訴康菲中國、中海油損害賠償案，索賠數(shù)額是2.347億元；經(jīng)行政調(diào)解后，中海油以及康菲中國出資10億元人民幣用于解決賠償、補償遼寧、河北部分養(yǎng)殖生物及渤海天然漁業(yè)資源受損問題；康菲中國出資10.9億元，賠償溢油事故造成的海洋生態(tài)損失。中海油出資5.93億，總計16.83億元。以上賠償乍眼看去每項都是很大的一筆賠款，但是真的落到實處的又是多少？漁民索賠正處于訴訟當(dāng)中，行政調(diào)解后的出資也尚未落實。

4.基金制度尚未形成

2011年9月，康菲中國宣布設(shè)立賠償基金，于2012年4月出資10.9億元，主要用途是賠償渤海灣漏油事件對海洋生態(tài)損害造成的損害，賠償款將由國家海洋局統(tǒng)一支配。同時設(shè)立環(huán)境基金，康菲中國和中海油分別出資1億元和2.5億元，用于遼寧、河北漁業(yè)資源損害的調(diào)查、評估和修復(fù)，資金交給兩省政府進(jìn)行管理。這與康菲聲稱的基金管理人由中立和廣受尊重的個人組成并負(fù)責(zé)受理和審核索賠申請，以及基金落實交給獨立的第三方定期審計是截然相反的。

四.我國船舶油污損害賠償法律制度的完善

1.明確主體

對于索賠主體的認(rèn)定，我國法律對于不同行政部門的職責(zé)已有了相應(yīng)的規(guī)定，但是對于存在油污進(jìn)入的不同省份海域管轄權(quán)沖突時該如何解決，仍需要法律進(jìn)行具體的完善。本人認(rèn)為，海洋管轄權(quán)是按照省份的區(qū)域劃分的，當(dāng)存在管轄沖突時，可以由其海洋行政主管部門即國家海洋局來處理。這樣就避免了不必要的各行政部門的推諉。在認(rèn)定責(zé)任主體方面，可以借鑒美國 OPA1990 將責(zé)任主體的范圍進(jìn)一步的擴大。將光船租賃人和船舶經(jīng)營人納入到責(zé)任主體之中。這樣可以可以保證受害人得到充分的賠償，同樣也可以減輕責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.擴大油污損害賠償范圍

我國法律應(yīng)該明確海洋環(huán)境損害和海洋生態(tài)損害概念，概念的完善有利于賠償范圍的確定，在《1969年民事責(zé)任公約》1992年議定書中，賠償范圍已經(jīng)包括了船舶污染的直接損失、預(yù)防措施的費用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害和環(huán)境恢復(fù)費用。美國的OPA1990更將恢復(fù)環(huán)境問題的長期性和持續(xù)性考慮進(jìn)去。公約及美國的做法是值得借鑒的。因為海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與恢復(fù)是無法用金錢來量化的，只能長期的堅持保護(hù)為改善，都需要資金的支持。

3.確立評估程序的法律地位

海洋環(huán)境損害的評估難度較大，但隨著評估技術(shù)、法律規(guī)定的不斷完善，一定會找到更加科學(xué)合理的方法?！都夹g(shù)導(dǎo)則》是在借鑒的基礎(chǔ)上制定的關(guān)于如何對溢油事故的調(diào)查、處理及生態(tài)損害費用進(jìn)行賠償評估的依據(jù)。在我國的立法進(jìn)程上，可謂是一大進(jìn)步。但最大的問題在法律地位，要法律中明確規(guī)定對《技術(shù)導(dǎo)則》的適用。并借鑒美國在油污損害事件中根據(jù)事件污染程度的不同，采用不同的評估程序，做到具體情況具體分析。

4.完善我國的油污基金制度

來基金的來源方面，根據(jù)《基金征收和使用管理辦法》規(guī)定，我國管轄水域內(nèi)接收從海上運輸石油的貨主，每接收一噸石油，需要向基金繳納 0.3 元。再通過法律，將基金產(chǎn)生的孳息、污染者的罰款及追償?shù)馁r款都納入到基金之中，擴充基金數(shù)額。在用途上，借鑒美國的做法，分為主要基金和應(yīng)急基金。主要基金用于海水水質(zhì)，海洋生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行調(diào)查、勘探，以及幫助恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。應(yīng)急基金則在事故發(fā)生時，進(jìn)行緊急反應(yīng)救援，墊付清污費用?；鹩瑟毩⒌墓芾砦瘑T會對基金進(jìn)行管理，具有法人地位，是賠償訴訟的一方當(dāng)事人。

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篇3

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津濱海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問題有近岸水體富營養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開發(fā)活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無機氮含量日益升高，渤海海域營養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動力條件較差，溫升擴散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實時監(jiān)測的陸源入海排污口共100個，工業(yè)排污口32個，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75％的監(jiān)測排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40％的重點排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27％的重點排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達(dá)到97．4萬t，包括化學(xué)需氧物質(zhì)、石油類、營養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時，越來越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導(dǎo)致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。海岸工程的建設(shè)還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，分布不均、林齡老化、林種和樹種結(jié)構(gòu)不合理等問題凸顯。

4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時因石油運量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險加大。渤海海域現(xiàn)有20個海上油氣田，165個海上石油平臺，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構(gòu)成了中國第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染損害。

二、當(dāng)前污染治理的主要措施

面對渤海海域日益嚴(yán)重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環(huán)保部門，從海洋專家學(xué)者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實施，為恢復(fù)渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項措施。

1、嚴(yán)格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量

近年來，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實施，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋資源、防治污染損害、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對渤海越來越嚴(yán)重、越來越復(fù)雜的海洋環(huán)境污染問題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格管控陸源污染物入海，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強監(jiān)控、核查和監(jiān)測污染物排放，嚴(yán)格控制污染物入?？偭?，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強海岸帶的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實加強海岸線、海灘的保護(hù)；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護(hù)好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強對海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)、人工魚礁建設(shè)等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應(yīng)的影響評估模型，評價沿岸開發(fā)利用海洋資源活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

3、改變現(xiàn)有管理機制，集中海洋執(zhí)法力量

環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門多，涉及各方利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機制。各相關(guān)省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標(biāo)，將各部門執(zhí)法力量集中起來，建立聯(lián)合聯(lián)動共享的機制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護(hù)渤海環(huán)境放在首位。加強海上巡查，對海洋石油、海上航運和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機制，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染事故時，能及時采取相關(guān)措施進(jìn)行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環(huán)境問題為契機，完善法律制度

《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評價法》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實施，但對于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對性法規(guī)和配套的實施細(xì)則，當(dāng)發(fā)生污染損害事故時，不僅涉海管理和監(jiān)測部門各行其是、缺少協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新審定，對《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的實施細(xì)則、配套法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制出臺，以解決渤海的環(huán)境問題為契機，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問題。

三、強化海洋環(huán)境保護(hù)的幾點思路

渤海的問題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國家有關(guān)部委的高度重視，各方面通過推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，加強海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開展生態(tài)修復(fù)等方式和手段加強渤海海洋環(huán)境的保護(hù)，污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。為進(jìn)一步實現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標(biāo)，構(gòu)建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點思路。

1、加強對海洋從業(yè)人員的培訓(xùn)

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，其中2010年全國涉海就業(yè)人員3350萬人，新增就業(yè)80萬人，2011年全國涉海就業(yè)人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護(hù)海洋環(huán)境，人是最為關(guān)鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責(zé)任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設(shè)者等非專業(yè)技術(shù)人員，也要對法律法規(guī)等知識有所了解，因此對這部分涉海從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識，提高其海洋法律意識、環(huán)保意識，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實處，推進(jìn)海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟(jì)效益、卻把海洋當(dāng)作垃圾場的意識，讓海洋環(huán)境保護(hù)受到越來越多的關(guān)注和重視，對海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程在建設(shè)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)與管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機構(gòu)和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設(shè)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)，但在實際當(dāng)中一般是施工單位環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面，在海洋環(huán)境保護(hù)和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問題。為此，應(yīng)該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)的資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責(zé)任之外，還要對監(jiān)理單位予以問責(zé)和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實。

3、完善海洋生態(tài)損害補償機制

目前在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍V義生態(tài)補償范疇的海洋開發(fā)利用收費制度，如“排污（傾廢）收費制度”、“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態(tài)補償?shù)膶嵺`工作，2007年山東省確定了生態(tài)補償?shù)膶ο蠛蜆?biāo)準(zhǔn)，2009年1月的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，均把建立生態(tài)補償機制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度，運用市場手段來真正建立補償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災(zāi)害事故時，對渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所作的補償金額十分有限，進(jìn)行生態(tài)損害補償又缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支持，索賠工作進(jìn)展處于尷尬境地。因此對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補充修訂，完善海洋生態(tài)損害補償機制，更多的關(guān)注公眾利益可以說是迫在眉睫。

4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺之外，還有11個熱點開發(fā)區(qū)，19個海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個大型海水漁場，7個傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的熱點區(qū)域，在推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、加強海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補償機制等的同時，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋資源的開發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保在用海過程中能做到科學(xué)開發(fā)、綜合利用，不會對海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。

5、積極推進(jìn)海洋環(huán)境文化建設(shè)

篇4

我國沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局大勢已定，開發(fā)和利用海洋資源已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，大批的海洋建設(shè)項目即將上馬，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加大，這是面對海洋工作的機遇和挑戰(zhàn)。

二、海洋工程建設(shè)項目增多，行政監(jiān)管部門面臨新形勢

海洋建設(shè)項目增多，違法海洋項目也逐漸增多。國家海洋局《海洋行政執(zhí)法公報》，2008年中國海監(jiān)查出違法行為占海上項目的7.7%，2009年違法用海占用6.4%，2010年違法用海占用6.3%，主要涉及的問題是：填海工程、海上建設(shè)堤壩工程、海底管道、海洋資源開發(fā)等多種類型。從數(shù)據(jù)來看，海洋工程項目逐年增多，違法占用海的行為很難制止，用海項目向多元化發(fā)展。這就迫切需要國家的法律體系更新，行政部門監(jiān)管到位，解決新問題。

三、海洋環(huán)境保護(hù)提高標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)管迎接新挑戰(zhàn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會物資的需求急劇增大，陸地的資源已經(jīng)無法滿足，人們將眼光對準(zhǔn)海洋資源，再加以各國對海洋環(huán)境保護(hù)的重視逐漸提高，保護(hù)海洋環(huán)境成為海洋監(jiān)管部門的重要責(zé)任。國家出臺了一系列的法律體系，例如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》簡稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》，隨后又出臺了《防止海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》簡稱《海洋工程管理條例》。這些法律出臺為海洋行政監(jiān)管部門提供有法可依，加強海洋工程項目建設(shè)的事前、事中、事后的監(jiān)管，徹底監(jiān)管到位。

四、海洋工程建設(shè)項目主要面臨的問題，以及形成原因分析

隨著海洋行政監(jiān)管部門不斷深入開展工作，在監(jiān)管工作方面也逐漸凸顯一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）執(zhí)法部門與工程項目嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位

從國家程序要求每個海洋工程項目都要經(jīng)歷環(huán)評核準(zhǔn)，也是海域使用論證，這一環(huán)節(jié)是判斷工程項目是否合法的重要環(huán)節(jié)。但是有些省市在實際實施階段，執(zhí)法部門沒有介入審批環(huán)節(jié)的參與，甚至項目信息也為反饋到行政監(jiān)管部門，導(dǎo)致海洋項目工程監(jiān)管不到位，地方行政監(jiān)管部門收集信息只能依靠自己的企業(yè)檢查得到獲取，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，違法項目屢禁不止，導(dǎo)致審批部門還在為其建筑方積極辦理合法手續(xù)。

（二）海洋行政執(zhí)法部門技術(shù)含量低、科學(xué)性不強

海洋環(huán)境工程保護(hù)是一項多元化的綜合性工程，與高科技產(chǎn)品緊密相連。海洋行政監(jiān)管部門要想高校快速的正確履行職責(zé)，離不開高科技技術(shù)部門的支持和配合。綜合統(tǒng)計近幾年違法案件，海洋監(jiān)管部門無依據(jù)執(zhí)法，因為在海洋污染程度的鑒定需要一個科學(xué)體系的支撐，依靠執(zhí)法人員很難做出正確的判斷。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測能力現(xiàn)在在海洋工作是一個盲區(qū)。國家對海洋監(jiān)測采取動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測部門與執(zhí)法部門溝通不健全，導(dǎo)致最新數(shù)據(jù)無法及時提供給執(zhí)法部門，再加上檢測部門缺少技術(shù)部門的支持，無法及時檢驗鑒定、驗證，執(zhí)法部門執(zhí)法難度較大。

（三）海洋工程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失，評價體系機制不健全

要真正做到海洋環(huán)境科學(xué)監(jiān)測，不可能沒有健全的評價體系。近幾年，我國頒布了許多評價體系標(biāo)準(zhǔn)，例如《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《圍填海工程填充物質(zhì)成分限制》、《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》。這些標(biāo)準(zhǔn)為海洋工程監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)和指導(dǎo)原則。但是這些準(zhǔn)則無法滿足海洋工程發(fā)展出現(xiàn)的新問題，甚至有一些領(lǐng)域還沒有制定有關(guān)條例，因此，海洋監(jiān)管體系必須不斷更新、完善。

（四）海洋工程動態(tài)發(fā)展較快，監(jiān)測技術(shù)水平不高

篇5

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是指以海洋空間為基礎(chǔ)，通過各種方式開發(fā)其中資源的生產(chǎn)活動。2011年1月4日，國務(wù)院以國函[2011]1號文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該規(guī)劃的通過，標(biāo)志著我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已經(jīng)突破陸域范圍走向海洋，也標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展成為國家整個海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

雖然半島經(jīng)濟(jì)在過去的幾十年中取得了飛速的發(fā)展，但由于長期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，山東半島地區(qū)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀并不樂觀?，F(xiàn)階段，半島地區(qū)海域每年所承受的污染物已達(dá)數(shù)百萬噸，渤海部分海域所接受的污染量甚至超過了其本身自凈化能力的極限。每年因海洋污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)數(shù)十億元之巨。因此，作為以海洋為依托的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，如果不能從根本上解決海洋環(huán)境污染問題，必將嚴(yán)重制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、山東半島近海污染現(xiàn)狀

山東半島緊靠黃海和渤海，大陸海岸線約為3121km，占全國的1 /6。改革開放以來，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近岸工業(yè)區(qū)的大量涌現(xiàn)、海運事業(yè)的繁榮和填海造陸工程的增多使得排入海洋的污染物質(zhì)日趨增多，相關(guān)海域的自凈化能力也大為減弱，近海海域的海洋環(huán)境不斷惡化。

1.陸地污染

山東半島沿海區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其工業(yè)化水平雖然比較高，但是有很多高污染、高消耗的工業(yè)。多年來由于人們忽視了對工業(yè)廢水和生活污水的處理，大部分污染、有毒物質(zhì)進(jìn)入海洋。據(jù)統(tǒng)計，沿海7市、地排放工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污染物接近10億噸。大量的有毒有害甚至劇毒物質(zhì)被直接排放入海，嚴(yán)重污染了近岸海域。渤海灣、萊州灣、山東半島南部近海海域的污染面積越來越大，這些海域的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，赤潮、滸苔等各種海生災(zāi)難頻發(fā)。

2.事故性溢油污染

在山東半島沿岸海港眾多，航運發(fā)達(dá)。近年來由于海事部門的嚴(yán)格管理和相關(guān)部門的通力協(xié)作，已經(jīng)基本上消除了人為的排油，石油入海量主要來自事故溢油。事故性溢油事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特點，不但會嚴(yán)重?fù)p害海洋的自然生態(tài)環(huán)境并對污染區(qū)域的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且后續(xù)影響時間比較長。如1984年秋,巴西15萬噸級的“加翠”號油輪在在離青島港時觸礁擱淺,右第三倉漏油, 溢油757噸，污染海岸線長達(dá)104公里，1500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)受到污染；2006年3月，山東長島海域發(fā)生重大海上溢油事件，污染了長約200公里，寬約50公里的海域，經(jīng)濟(jì)損失約2億元。

3. 圍填海工程帶來的影響

圍填海工程是人類海洋開發(fā)活動中，向海洋拓展生存和生產(chǎn)空間的一種重要手段。近年來，半島地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)或保護(hù)陸地資源進(jìn)行了各種工程建設(shè)，使得半島地區(qū)的圍填海工程的數(shù)量和規(guī)模日趨擴大。大規(guī)模的圍填海工程一方面使得海岸線的長度大幅縮減，破壞了海岸的動態(tài)平衡，弱化了海灣的屬性，另一方面破壞了原有的海洋潮流系統(tǒng)，使近海水域面積縮小，納水量減少，水交換能力變差，大幅削弱了海水的自凈化能力，加劇了海域污染。

三、加強近海環(huán)境保護(hù)的對策

由于海洋污染具有污染源廣，污染持續(xù)性強，擴散范圍大等特點，因此必須要認(rèn)真研究，做好防治工作，堅持“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，保護(hù)好半島海域的自然環(huán)境，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.健全規(guī)章制度，加強環(huán)保意識

海洋環(huán)境污染一方面是由于關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法規(guī)不健全，針對性不強，另一方面是由于人們的法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)造成的。針對這種情況應(yīng)加強具有藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本地特點的法律法規(guī)的建設(shè)，加大對《海洋環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)力度和其他海洋法規(guī)的宣傳力度，加強沿海地區(qū)公眾海洋環(huán)境法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)。提高民眾對海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，利于《海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他海洋法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。

2.減少陸地污染物的排放加強沿海企業(yè)的監(jiān)督

由于陸源污染具有種類多、數(shù)量大等特點，因此要想從根本上改變陸源污染的現(xiàn)狀必須做到以下四點：一是下大力氣調(diào)整沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。二是采用高新技術(shù)加強對重點工業(yè)和生活污染源的治理，增加工業(yè)廢水和生活污水收集和處理能力，減少入海污染量。三是加強沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照“誰污染，誰治理”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的隨意排放，徹底杜絕未經(jīng)處理的有毒有害廢水直接入海。

3.加強預(yù)警監(jiān)測，完善溢油應(yīng)急計劃

針對事故性溢油特點，應(yīng)從以下兩方面入手。一是加強國際合作與交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)驗，充分利用和開發(fā)我國現(xiàn)有技術(shù)力量對海洋油污染實行實時動態(tài)監(jiān)控，建立半島油污染預(yù)防和反應(yīng)系統(tǒng)，加快這一區(qū)域海洋污染預(yù)報系統(tǒng)的開發(fā)和使用。二是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)保部門和海事部門應(yīng)聯(lián)合成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大海上污染事故應(yīng)急指揮部，編制重大海上溢油應(yīng)急計劃，配備相應(yīng)設(shè)施，加強應(yīng)急能力建設(shè)，提高海上溢油監(jiān)視監(jiān)測、清除技術(shù)等。4 詳實規(guī)劃，建立跟蹤監(jiān)測和后期評估制度。

圍填海工程涉及多個部門多個行業(yè)，是一項綜合性很強的專項系統(tǒng)工程。在進(jìn)行圍填海工程規(guī)劃前要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對生態(tài)、環(huán)境進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，尊重海洋部門和環(huán)境保護(hù)部門的意見，對可能產(chǎn)生的影響要提出預(yù)防措施盡可能減輕對海洋環(huán)境影響。對于已經(jīng)開始的圍填海工程，相關(guān)部門要對工程所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對后期影響進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)可能危害海洋環(huán)境的問題，并進(jìn)行糾正。

篇6

[關(guān)鍵詞]海洋平臺；拆除；流程；棄置；設(shè)計；工藝

中圖分類號：TM363 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0248-01

1 海洋石油平臺拆除的依據(jù)及流程

拆除作為平臺生命期的最后一個流程，其設(shè)計要求既要參考平臺前期詳設(shè)、建造、安裝的情況，又要考慮平臺服役期間結(jié)構(gòu)的改造、設(shè)備的增減等一系列因素影響。同時還要根據(jù)現(xiàn)有的船舶設(shè)施的能力，拆除設(shè)計、施工水平。因此，海洋石油平臺拆除的依據(jù)主要包括：

（1）平臺組塊、導(dǎo)管架、海管、海纜、膨脹彎的前期調(diào)研檢測，包括組塊結(jié)構(gòu)的外觀、壁厚、裂紋（MT、UT檢驗）等，導(dǎo)管架的海生物檢查、基礎(chǔ)沖刷、結(jié)構(gòu)壁厚、裂縫（ACFM檢查）等，海管海纜及膨脹彎的狀態(tài)、埋深（淺剖、旁掃）等；

（2）平臺組塊、導(dǎo)管架基礎(chǔ)重量、結(jié)構(gòu)改造重量、設(shè)備增減重量、吊裝重量，結(jié)構(gòu)主尺度，施工海域地質(zhì)資料，海底地形地貌情況，施工海域水深，施工季節(jié)的風(fēng)浪流環(huán)境荷載參數(shù)，施工油田區(qū)情況等；

（3）海底管道的規(guī)格尺寸、類型、介質(zhì)，是否已經(jīng)清洗，已有海底管道、海底電纜的走向圖，膨脹彎規(guī)格尺寸等。目前海洋平臺拆除一般分為原地棄置、異地棄置和將平臺改做他用三種方式。

2 海洋石油平臺拆除的基本原則

海上油氣生產(chǎn)設(shè)施拆除應(yīng)當(dāng)堅持安全第一的原則，保障人身和財產(chǎn)安全；必須采取有效措施避免對海洋環(huán)境造成污染和損害，盡可能降低對其他海洋資源的開發(fā)利用和海上交通安全影響。

（1）廢棄的平臺妨礙海洋主導(dǎo)功能使用的必須全部拆除在領(lǐng)海以內(nèi)海域進(jìn)行全部拆除的平臺，其殘留海底的樁腿等應(yīng)當(dāng)切割至海底表面4米以下。在領(lǐng)海以外殘留的樁腿等設(shè)施，不得妨礙其它海洋主導(dǎo)功能的使用。

（2）平臺在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)封住采油井層內(nèi)的流體流出海底對海洋環(huán)境污染造成損害，并拆除對海洋環(huán)境和資源造成損害的設(shè)備。

（3）棄置平臺的海上留置部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗或防腐蝕處理。海上清洗或者防腐蝕作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止油類、油性混合物或其它有害物質(zhì)污染海洋環(huán)境，清洗產(chǎn)生的廢水必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

（4）棄置平臺的海上留置部分，其所有者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)日常維護(hù)與管理，設(shè)立助航標(biāo)志。

（5）海上石油平臺進(jìn)行異地棄置的，除了應(yīng)遵守《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》（國家海洋局2002年6月24日）外，還應(yīng)當(dāng)遵守海洋傾廢管理的有關(guān)規(guī)定。

3 固定式海洋平臺拆除工程設(shè)計實例

3.1 固定式海洋平臺拆除流程

典型的海洋平臺拆除過程至少應(yīng)包含以下環(huán)節(jié)：

（1）海洋平臺拆除項目上報國家海洋局、環(huán)保行政管理等相關(guān)部門審批。

（2）平臺拆除前期檢測工作。平臺拆除前需對組塊和導(dǎo)管架的現(xiàn)狀進(jìn)行檢測，包括結(jié)構(gòu)桿件壁厚檢測、焊縫裂紋檢測、上部組塊工藝設(shè)備和管線檢測等工作。

（3）平臺拆除方案設(shè)計工作。根據(jù)平臺原始設(shè)計資料和檢測結(jié)果，完成相應(yīng)結(jié)構(gòu)計算分析，據(jù)此編制平臺拆除方案，鎖定相應(yīng)的施工船舶和資源。

（4）開展平臺棄井作業(yè)，工藝設(shè)備和管線的清洗工作。主要包括平臺停產(chǎn)、封井作業(yè)，對工藝設(shè)備和管線進(jìn)行清洗、吹掃作業(yè)，確保安全后，拆除采油樹和隔水套管。

（5）陸地預(yù)制、海上拆除施工階段。在鉆完井方完成平臺棄井作業(yè)后，工程方根據(jù)拆除設(shè)計成果預(yù)制吊點、準(zhǔn)備索具、卡環(huán)、切割設(shè)備、裝船滑靴等施工資源，然后進(jìn)行海上拆除施工，完成平臺組塊切割拆除、導(dǎo)管架切割拆除、立管膨脹彎拆除等工作。

（6）組塊和導(dǎo)管架陸地拆解。在陸地對組塊和導(dǎo)管架進(jìn)行拆解，并將拆解后的設(shè)備和結(jié)構(gòu)運送至指定場地。

3.2 錦州21-1 WHPA平臺棄置拆除設(shè)計要點

錦州21-1 WHPA是一座8井槽4腿4主樁導(dǎo)管架井口平臺，工作點尺度為14 m×14 m，導(dǎo)管架鋼樁在泥面以下4 m位置處切割，上部組塊共設(shè)置3層甲板，不設(shè)修井機，其中火炬臂單獨拆除。錦州21-1 WHPA平臺拆除的浮吊鎖定煙臺打撈局的3600噸雙臂架可變幅式起重船，該駁船為雙扒桿，每個扒桿設(shè)置2個主鉤，共4個主鉤，配備兩個專用吊排，吊排上設(shè)置多個鉤頭，間距可以在9 m至24 m之間調(diào)整，適應(yīng)目前大部分組塊主腿間距。固定平臺的拆除設(shè)計是新建平臺安裝設(shè)計的逆過程，需要開展的分析包括吊裝分析、吊點設(shè)計、拖航運動和強度分析、拖拉卸船分析、滑靴設(shè)計。

（1）組塊吊裝重量評估

錦州21-1 WHPA平臺于2007年投產(chǎn)，相關(guān)資料齊全，拆除設(shè)計過程中結(jié)合原有設(shè)計文件，同時考慮平臺投產(chǎn)后改造增加的設(shè)備重量，完善計算模型，并與組塊建造完成時的稱重報告對比，二者基本一致，在此基礎(chǔ)上考慮1.1倍的重量不確定系數(shù)作為組塊吊裝重量。通過對比后期組塊海上吊裝過程中浮吊鉤頭的實際讀數(shù)，設(shè)計重量與吊裝重量基本符合，既包含了一定的安全裕度，同時也無過度保守。

（2）導(dǎo)管架吊裝重量評估

影響導(dǎo)管架吊裝重量的不確定因素很多，主要包括導(dǎo)管架鋼樁和內(nèi)部灌漿重量，結(jié)構(gòu)桿件附著海生物的重量等因素。拆除設(shè)計過程中，設(shè)計方結(jié)合前期海生物分布檢測情況，海底泥面沖刷情況，泥面處施工雜物的探摸情況，對各項重量都M行了詳細(xì)估算，并形成了最終的導(dǎo)管架重控，后續(xù)的導(dǎo)管架海上吊裝過程進(jìn)一步驗證了設(shè)計的準(zhǔn)確性。

（3）組塊和導(dǎo)管架吊點的設(shè)計

錦州21-1 WHPA平臺組塊存在嚴(yán)重的偏心問題，如果采用單鉤吊裝，都超出了海洋工程界普遍認(rèn)可的吊裝規(guī)范SC201的偏心要求。在這種情況下，最終選擇了每個吊鉤可單獨升降也可整體聯(lián)動的“德浮3600”作為主浮吊作業(yè)船，四鉤頭吊裝方式使得吊裝過程中吊點受力主要為面內(nèi)受力，所受面外彎矩小，采用常規(guī)的主腿插板吊點形式即可滿足要求，簡化了吊點設(shè)計。

（4）結(jié)構(gòu)物吊裝分析

設(shè)計過程中，根據(jù)API RP2A規(guī)范校核結(jié)構(gòu)物的吊裝強度，對與吊點直接相連的構(gòu)件，采用2.0倍的動力放大系數(shù)校核，對其他位置結(jié)構(gòu)桿件，采用1.35倍的動力放大系數(shù)校核，不考慮允許應(yīng)力放大。

（5）拖航分析和滑靴設(shè)計

利用MOSES軟件進(jìn)行駁船的運動分析和穩(wěn)性分析，計算得到的駁船最大橫搖角為16.5°，小于GL NOBLE DENTON推薦的“20°/10°”原則，駁船的完整穩(wěn)性和破艙穩(wěn)性均滿足規(guī)范要求。在完成組塊和導(dǎo)管架拖航強度分析后，提取支撐荷載用于裝船滑靴的設(shè)計。

4 結(jié)束語

為維護(hù)海洋權(quán)益，防止海洋環(huán)境遭受污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋平臺的棄置拆除作業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)。海洋平臺的拆除同時也是高風(fēng)險的系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外，海洋石油平臺的拆除是一項涉及諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，今后會有更多深水導(dǎo)管架固定式平臺面臨拆除任務(wù)，所帶來的困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步深入研究海洋平臺拆除技術(shù)，增加在大型海洋工程裝備建設(shè)方面的投入。

參考文獻(xiàn)

篇7

    論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險預(yù)防

    根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島,海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍,成因、形態(tài)和價值各不相同,但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來,我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開發(fā),而忽視了對海島海域環(huán)境的保護(hù),造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

    我國作為海洋大國,近40年來,與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視,在海洋法公約等國際法基礎(chǔ)上,我國關(guān)于海洋的綜合立法和單獨立法陸續(xù)出臺。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入,研究成果逐步為各級立法機關(guān)所采納,海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過程中。

    盡管如此,由于各種原因,與主要海洋國家相比,我國海域環(huán)境保護(hù)立法,尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對落后。值得注意的是,20世紀(jì)中葉以來,國際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論,例如風(fēng)險預(yù)防原則,可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評價機制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體,綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題,建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

    一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題

    由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足,一旦受到人為的破壞,就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有:第一,資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象,采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等,都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二,海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響,在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā),不顧及海島的環(huán)境容量,超負(fù)荷接待游客,加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三,監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點,這也就決定其與大陸之間交通不便,經(jīng)濟(jì)交流不暢,國家對海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁,修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

    二、我國的相關(guān)立法及存在的問題

    在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中,我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題,逐漸加強了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》,中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾,于1994制定頒布了《中國21世紀(jì)議程》,提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案。我國第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護(hù)法》(以下簡稱海島保護(hù)法)于2010年3月1日開始施行,這填補了我國海島保護(hù)法律體系的立法空白,與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱環(huán)境保護(hù)法)、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱海洋環(huán)境保護(hù)法)一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系,并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是,我國海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟,表現(xiàn)在立法上就會出現(xiàn)一些立法空白,例如,嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為,海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探,魚類資源開發(fā)及合理捕撈,旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

    三、思考與探究

    在海島和海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,我國現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護(hù)對立法的需求。在國際層面,一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環(huán)境保護(hù)立法中。因此,應(yīng)該放眼世界,針對我國海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀,在我國現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,借鑒先進(jìn)的立法原則和技術(shù)來改良整個海島及海洋保護(hù)立法體系,以達(dá)到國內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國際相關(guān)先進(jìn)立法的無縫對接。

    第一,在我國海島海域環(huán)境保護(hù)立法中規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則,以彌補法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國,并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,在1984年的第二屆國際北海保護(hù)會議中獲得共識并被采納,會后發(fā)表的《倫敦宣言》中,第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項原則對風(fēng)險預(yù)防作了最為權(quán)威的表達(dá) 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際性法律文件幾乎都就風(fēng)險預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定,例如《波羅的海海域環(huán)境保護(hù)協(xié)定》及《聯(lián)合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險預(yù)防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納,其適用范圍也從海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步擴展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域,并日漸成為國際環(huán)境法的一項基本原則。風(fēng)險預(yù)防原則是近二十幾年來國際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性,最具影響力,且最重要的新興概念和原則,現(xiàn)今許多國家在國內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險預(yù)防原則,例如《比利時海洋保護(hù)法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》等。然而,在我國現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海島保護(hù)法中都還沒有規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則,但在2002年10月通過的《環(huán)境影響評價法》中風(fēng)險預(yù)防原則已有體現(xiàn),該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測和評估機制,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。國內(nèi)法學(xué)界,尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域,對風(fēng)險預(yù)防原則不乏探討,經(jīng)過多年研究,學(xué)者們對風(fēng)險預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出,未來我國有必要在對海洋環(huán)境保護(hù)法修訂時引入風(fēng)險預(yù)防原則。但我國傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價值理念與該原則有所沖突,因此,我國有必要制定出“以法為準(zhǔn),預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理”的基本政策以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題。

    第二,探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護(hù)立法之中,健全和完善我國的海域環(huán)境保護(hù)立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務(wù)進(jìn)行管理的高層次形態(tài),20世紀(jì)30年代起源于美國?！堵?lián)合國海洋法公約》序言中指出,各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的,有必要作為一個整體來加以考慮。有學(xué)者對其可行性提出了質(zhì)疑,因為海洋難以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來管理。我國學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個資源和使用者的完善系統(tǒng)來管理,是國家通過各級政府對海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動,以在整個國家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外,對海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個國家自身的特點,例如,中國由于歷史的原因,在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面,因而我國有必要調(diào)整國家海洋管理模式,建立并實行以綜合管理為主,分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。

    第三,要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,針對我國海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實,開展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國海島保護(hù)法已提及對遭受建設(shè)工程項目破壞的海島進(jìn)行修復(fù),但是在海島保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法中沒有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度的同時,應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護(hù)海島及海洋環(huán)境的重點內(nèi)容進(jìn)行立法,使得我國海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然,在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過程中,必然面臨著問題和挑戰(zhàn),一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進(jìn)行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究;另一方面,要保障相關(guān)法律有效施行,制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實施。未來的法律要在加大整治和修復(fù)力度,推進(jìn)景觀保護(hù),嚴(yán)格控制污染物排放,加大海島監(jiān)管力度,打擊非法活動,促進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,配合行政法律規(guī)定,明確相應(yīng)機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,切實推進(jìn)海島及其海域生態(tài)修復(fù)。

    世界離不開中國,海島海域環(huán)境保護(hù)是國際責(zé)任,割裂中國與世界的海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的關(guān)系無疑是非理性選擇。因此,我國在研究制定海島海域環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時,應(yīng)充分考慮國際公約的各項原則,也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例,以國際的視角,從立法到執(zhí)法盡可能多的和國際環(huán)境法形成協(xié)調(diào)一致。

篇8

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領(lǐng)有的土地，即在國家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個部分。領(lǐng)海是一國海岸或內(nèi)水向外擴展到一定寬度，受國家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個國家的領(lǐng)海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國家領(lǐng)土，一個法律實體不能成為國家。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動，不同的空間對應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識的范圍里，每當(dāng)新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊藏著豐富的資源，又是國際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，中國特色海洋強國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。[7]十報告描繪的海洋強國與傳統(tǒng)海洋強國不同。傳統(tǒng)海洋強國是以堅船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強國不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強國，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場和應(yīng)對，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達(dá)18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》（1983）、《防止船舶污染海域管理條例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理條例》（1985）、《海洋行政處罰實施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運方面。

有關(guān)海上航運方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理條例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理條例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》（1993）、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理條例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理條例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理條例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》（2004年7月修正）等。同時，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動“三位一體”港航信息支撐平臺建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強海洋生態(tài)保護(hù)的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來保障實現(xiàn)。我國已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的體系化的有機整體。海洋法作為一個部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權(quán)意識，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據(jù)，在我國具有最高權(quán)威。《海洋環(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)?。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個層次分明、科學(xué)合理而運行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個問題。

其一，我國海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時，要注意與我國已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延。現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價值和價值表現(xiàn)，同時要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權(quán)意識比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個海洋法體系。

根據(jù)我國的實際需要并參照國際先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)適時出臺一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理條例”“海岸工程管理條例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對于已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關(guān)法律法規(guī)的有效實施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對國家海洋法律的有效補充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》是我國第一個規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理條例》是我國第一個以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護(hù)我國的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時也能夠保障我國生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

今后我國應(yīng)當(dāng)加強對地方海洋立法實踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實施與國家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對一些有區(qū)域特點的海洋問題，也應(yīng)該推動地方立法對海洋法的創(chuàng)新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發(fā)活動可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理條例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實我國的海洋法體系。

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域海洋項目；地中海行動計劃；區(qū)域合作

區(qū)域?qū)蛹壱殉蔀楹Ｑ笾卫碇胁豢苫蛉钡囊画h(huán)。就海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作而言，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1974年發(fā)起的“區(qū)域海洋項目”（Regional　Seas　Programme），成為了20世紀(jì)70年代以來最突出的應(yīng)對海洋污染的國際性努力。至今，已有超過143個國家參加了由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的13個區(qū)域海洋項目①。地中海行動計劃是其中最早的一個，并成功地為其他區(qū)域的實踐提供了模板與經(jīng)驗，被譽為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署王冠上的寶石。本文在回顧總結(jié)地中海行動計劃第一階段的成就之后，將重點論及地中海行動計劃第二階段的發(fā)展，在結(jié)語部分則將探討地中海環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的經(jīng)驗對中國周邊海域環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的啟示。

一、地中海行動計劃第一階段的成就

地中海沿海國在20世紀(jì)70年代對環(huán)境問題采取集體行動的初衷是擔(dān)心污染對海洋生物資源的影響。在冷戰(zhàn)的背景下，地中海沿海國一致反對區(qū)域外大國涉足地中海的環(huán)境問題。因此，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立的地中海漁業(yè)總理事會率先開展協(xié)調(diào)，推動調(diào)查污染狀況的合作②［1］（P323－327）。在區(qū)域海洋項目得到批準(zhǔn)之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署承擔(dān)起了推進(jìn)地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作的工作。1975年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了保護(hù)地中海政府間會議（Intergovernmental　Meeting　on　the　Pro－tection　of　the　Mediterranean），當(dāng)時地中海18個沿海國中有16個出席了會議，出席會議的還有聯(lián)合國、其他國際組織及非地中海國家的代表。在這次會議上通過了5頁篇幅的《行動計劃》。在這份文件中，地中海行動計劃被定義為包括整體規(guī)劃資源開發(fā)與管理，監(jiān)測、評估污染狀況，法律（框架公約及議定書），制度與財政支持四個部分：“Ⅰ．整體規(guī)劃地中海盆地資源的開發(fā)與管理；Ⅱ．協(xié)調(diào)關(guān)于污染狀況及保護(hù)措施研究、監(jiān)測、交換信息及評估的項目；Ⅲ．保護(hù)地中海環(huán)境的框架公約以及附有技術(shù)附件的相關(guān)議定書；Ⅳ．行動計劃的制度與財政支持。”①上述四個部分是相輔相成的整體。檢測與評估部分（或稱科學(xué)技術(shù)部分）幫助形成對環(huán)境問題嚴(yán)重性的共識；法律部分構(gòu)成了對共識及相應(yīng)措施的正式表達(dá)；包括建立相關(guān)國際組織在內(nèi)的制度支持，負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)落實合作的相應(yīng)措施；完成這些工作將產(chǎn)生巨大花費，財政支持可緩解各國由此產(chǎn)生的憂慮；最后，整體規(guī)劃則旨在調(diào)和對發(fā)展的需求及對改善地中海環(huán)境質(zhì)量的需求，這一點對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家尤為重要。為了執(zhí)行行動計劃中污染評估與監(jiān)測的部分，地中海沿海國發(fā)起了“地中海污染監(jiān)測和研究協(xié)調(diào)項目”（Coordinated　Mediterranean　Pollution　Monitoring　and　Research　Programme），旨在為各國政府提供執(zhí)行行動計劃的科技能力與科學(xué)證據(jù)。整體規(guī)劃部分處理的問題則不僅限于海洋污染，還涉及更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展問題。具體體現(xiàn)為20世紀(jì)80年代初啟動的“藍(lán)色計劃”（Blue　Plan）和“優(yōu)先行動項目”（Priority　Actions　Programme）。在制度安排方面，地中海行動計劃的最高決策主體為每兩年舉行的《巴塞羅那公約》締約方會議，并在1982年成立了地中海行動計劃協(xié)調(diào)機構(gòu)（MAP　Coordinating　Unit）作為行動計劃的秘書處。除此之外，各區(qū)域活動中心（Regional　Activity　Centres）具體協(xié)助長期項目及相關(guān)議定書的執(zhí)行②。在財政支持方面，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在行動計劃起始階段提供了財政支持。而在1983年之后，資金一方面由締約方通過向地中海信托基金（Mediterranean　Trust　Fund）繳納捐助，另一方面來自歐盟、聯(lián)合國機構(gòu)以及全球環(huán)境基金（Global　Environment　Facility）為具體項目或活動提供的捐款。至于法律部分，1976年地中海區(qū)域沿海國全權(quán)代表會議（Conference　of　Plenipotentiaries　ofCoastal　States　of　the　Mediterranean　Region）通過了框架性的《保護(hù)地中海免受污染公約》（TheConvention　for　the　Protection　of　the　Mediterranean　Sea　Against　Pollution，簡稱1976年《巴塞羅那公約》）以及兩個議定書，即《防止船舶和飛機傾廢污染地中海協(xié)議書》以及《合作防治在緊急狀況下石油及其他有害物質(zhì)污染地中海議定書》。這種框架性公約加議定書的模式也被稱為“巴塞羅那公約體系”：框架性公約構(gòu)成了各國對執(zhí)行行動計劃的明確、有約束性的正式表達(dá)；針對各種污染源和環(huán)境保護(hù)措施的功能性議定書實際是地中海行動計劃的核心，為管理具體污染源規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及措施。同時，框架性公約加議定書的模式也為制定后續(xù)的議定書留下了空間。至今巴塞羅那公約體系下已有7個議定書通過并生效（如表1所示）。地中海行動計劃所設(shè)立的原則、公約及議定書、制度設(shè)計使之成為了一個斯蒂芬•克拉斯納（Stephen　Krasner）意義上的國際制度。在總結(jié)其成功原因時，對功能性路徑的選擇尤其值得強調(diào)：從時間上而言，地中海行動計劃的發(fā)起和聯(lián)合國第三次海洋法會議的準(zhǔn)備與召開幾乎是同時的。沿海國擴大管轄海域是第三次海洋法會議的主要推動力。但許多地中海國家很早便認(rèn)識到在半閉海的地理條件中，以擴大沿海國管轄海域的方式應(yīng)對海洋環(huán)境的困難①。對此，地中海沿海國正確地選擇了功能性合作以應(yīng)對海洋污染問題。對于區(qū)域內(nèi)的歐共體國家，功能主義的合作是不陌生的。在對歐洲一體化進(jìn)程的學(xué)術(shù)探討中，功能主義是最早出現(xiàn)的理論解釋：不同于政治合作，功能合作局限于明確的有限領(lǐng)域，并由此創(chuàng)設(shè)出新的國際性機制。而地中海區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出巨大差異的其他國家也更容易接受以功能性合作處理政治敏感度較低的問題［2］（P648）。

二、地中海行動計劃第二階段的發(fā)展

受1992年里約環(huán)境與發(fā)展會議通過的《21世紀(jì)議程》影響，1995年6月5至8日在巴塞羅那召開的第九次締約方會議通過了新的行動計劃以及對《巴塞羅那公約》的修訂，標(biāo)志著地中海行動計劃進(jìn)入了第二階段。

（一）1995年行動計劃

1995年《關(guān)于保護(hù)地中海海洋環(huán)境及海岸區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的行動計劃（地中海行動計劃：第二階段）》的主要貢獻(xiàn)是明確提出了第二階段主要的目標(biāo)，包括：“確保對海洋與陸地資源的可持續(xù)管理，以及將環(huán)境整合到社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用政策當(dāng)中；通過防止污染、減少并盡可能消除污染來源，無論是長期性的還是事故性的，保護(hù)海洋環(huán)境及海岸區(qū)域；保護(hù)自然，保護(hù)并改善具有生態(tài)或文化價值的地點和景觀；加強地中海沿海國之間在為當(dāng)代及后代的利益管理共同遺產(chǎn)及資源方面的團(tuán)結(jié)；為提升生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。”②可見，1995年行動計劃將可持續(xù)發(fā)展列為最重要的目標(biāo)。1995年行動計劃提出建立地中海可持續(xù)發(fā)展委員會（Mediterranean　Commission　for　Sustainable　Development）以推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相整合。該委員會于1996年建立，作為智庫性的咨詢機構(gòu)，其職能為評估區(qū)域內(nèi)國家共同關(guān)心的，或由國際及區(qū)域議程所提出的可持續(xù)發(fā)展問題，并向締約方提供相關(guān)建議③。2005年，締約方會議通過了由該委員會籌備的《地中?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（Mediterranean　Strategy　for　Sustainable　Devel－opment），這份框架性文件回應(yīng)了1995年行動計劃中對達(dá)成區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也為國家層面制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了指南。其中提出了如下7個“優(yōu)先行動與協(xié)同領(lǐng)域”④：（1）更好地管理水資源；（2）提升能源合理使用，增加可再生能源的使用，減緩并適應(yīng)氣候變化；（3）以適當(dāng)?shù)倪\輸管理實現(xiàn)可持續(xù)交通；（4）可持續(xù)旅游業(yè)作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；（5）可持續(xù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展；（6）可持續(xù)城市發(fā)展；（7）海洋、海岸區(qū)域及海洋資源的可持續(xù)管理。

（二）《巴塞羅那公約》的修訂

經(jīng)修訂的《巴塞羅那公約》被重新命名為《地中海海洋環(huán)境和沿海區(qū)域保護(hù)公約》（Conven－tion　for　the　Protection　of　the　Marine　Environment　and　the　Coastal　Region　of　the　Mediterranean，簡稱為1995年《巴塞羅那公約》）。當(dāng)前已有包括歐盟在內(nèi)的22個締約方。1995年《巴塞羅那公約》中的重要修訂包括：1．接納了《21世紀(jì)議程》提出的主要原則與辦法，包括：可持續(xù)發(fā)展；預(yù)警原則；環(huán)境影響評估；海岸區(qū)域綜合管理；①采用可獲得的最佳技術(shù)、最佳環(huán)境實踐和推進(jìn)環(huán)保型技術(shù)的應(yīng)用②。2．?dāng)U展了適用范圍。1995年《巴塞羅那公約》第1條保留了1976年公約對“地中海區(qū)域”的地理界定③，但通過刪去關(guān)于原則上不包括締約方內(nèi)水的條文。1995年《巴塞羅那公約》的適用區(qū)域擴展至了締約方內(nèi)水，并且為落實海岸區(qū)域綜合管理，還進(jìn)一步規(guī)定可擴展至“各締約方在其領(lǐng)土內(nèi)指定的海岸區(qū)域”。值得注意的是，在擴展功能區(qū)域的同時，1995年《巴塞羅那公約》中也有明確的“權(quán)利保留”條款，即“本公約及其議定書的任何內(nèi)容不損害任何國家與聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)的權(quán)利與立場”④。3．?dāng)U大了參與面。在制度安排方面，第20條增設(shè)了“觀察員”制度，締約方可決定非締約方或國際組織作為觀察員參加會議。另外，第15條還對“公眾信息與參與”作出了規(guī)定，要求締約方確保公眾獲得執(zhí)行公約及議定書的信息，并確保獲得參與相關(guān)決策的機會。

（三）議定書的修訂與增補

雖然1995年行動計劃與《巴塞羅那公約》都在篇幅上有了擴充，但具體標(biāo)準(zhǔn)與措施仍通過議定書進(jìn)行制定。為適應(yīng)上述新的目標(biāo)與原則以及國際環(huán)境法的新發(fā)展，許多第一階段制定的議定書經(jīng)過了修訂（修訂情況見表1），并增補了1996年《防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置污染地中海議定書》以及2008年《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》。鑒于本文的篇幅，下文僅分析1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》，以及2008年《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》。這兩份議定書反映出地中海行動計劃落實生態(tài)保護(hù)及海岸區(qū)域綜合管理的努力，并且議定書適用范圍的擴展也尤其值得關(guān)注。1．《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》。1995年通過的該議定書于1999年12月12日生效后取代了1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)域議定書》。（1）適用范圍的突破。1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)議定書》的適用范圍為締約方范圍之內(nèi)，主要為領(lǐng)海。新的《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》有了引人注目的擴大：適用于地中海全部海域，并且適用于海床及其底土，以及各締約方指定的包括濕地在內(nèi)的陸上海岸區(qū)域⑤。地中海的特點之一是沿海國未充分主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海域內(nèi)仍保留大面積的公海，并且存在一些劃界方面的困難及糾紛。議定書在將適用范圍擴大到公海的同時，也特別制定了“權(quán)利保留”條款：“本議定書的任何內(nèi)容或任何在本議定書基礎(chǔ)上采取的行動，不應(yīng)損害任何國家與海洋法有關(guān)的權(quán)利、當(dāng)前及未來的主張以及法律觀點，尤其是關(guān)于海域的性質(zhì)及范圍、海岸相向或相鄰國家間的海域劃界、在公海的航行自由、通過用于國際航行的海峽的權(quán)利及形式、在領(lǐng)海的無害通過權(quán)，以及沿海國、船旗國及港口國管轄權(quán)的性質(zhì)及范圍”；并且，“在本議定書基礎(chǔ)上采取的行動不應(yīng)構(gòu)成主張、競爭或質(zhì)疑任何關(guān)于國家或管轄權(quán)的主張的理由”①。如圖利奧•斯科瓦齊（TullioScovazzi）所指出的，這種處理所體現(xiàn)的功能路徑為，“一方面，在海洋環(huán)境方面的政府間合作應(yīng)不妨礙其他不同性質(zhì)的法律問題；但是另一方面，存在這些法律問題（難以在短期內(nèi)解決）不應(yīng)妨礙或拖延采取保持地中海生態(tài)平衡的必要措施”［3］（P99）。（2）地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單。在合作管理特別保護(hù)區(qū)的方面，新的議定書增設(shè)了地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單（List　of　Specially　Protected　Areas　of　Mediterranean　Importance）制度。該清單可包括如下的地點：“對保護(hù)地中海生物多樣性的要素起到重要作用的；包括地中海特有生態(tài)系統(tǒng)的或瀕危物種棲息地的；在科學(xué)、美學(xué)、文化或教育上有特殊意義的?！雹谧h定書第9條詳細(xì)規(guī)定了制定地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單的程序。其中，對于部分或全部位于公海的區(qū)域，提案須由“相關(guān)的兩個或兩個以上相鄰締約方”提交，并向特別保護(hù)區(qū)區(qū)域活動中心（Regional　Activity　Centrefor　Specially　Protected　Areas）提交一份關(guān)于地理位置、自然及生態(tài)特征、法律地位、管理計劃及其執(zhí)行，以及對地中海之重要性的介紹性報告③。清單的訂立須經(jīng)締約方會議同意④。至今，地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單已包括33處地點，其中有一處涵蓋公海海域，即由法國、意大利及摩納哥為海洋哺乳動物設(shè)立的海洋生物保護(hù)區(qū)（Pelagos　Sanctuary）⑤。對于清單的效力，締約方同意承認(rèn)清單內(nèi)各地點對地中海的特殊重要性，并承諾“遵守適用于地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單的措施，不授權(quán)或進(jìn)行任何可能違反設(shè)立地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單之目標(biāo)的活動”⑥。同時，地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單并不排除各締約方在清單外設(shè)立保護(hù)區(qū)的權(quán)利。由于特別保護(hù)區(qū)（尤其是位于公海的特別保護(hù)區(qū)）限制其他海洋使用的性質(zhì)，議定書第28條專門規(guī)定了與第三方國家的關(guān)系，締約方應(yīng)“邀請非議定書締約方的相關(guān)國家及國際組織合作執(zhí)行本議定書”。（3）物種保護(hù)與養(yǎng)護(hù)。1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》除序言部分明確提及《生物多樣性公約》外，第三部分專門對物種的保護(hù)與養(yǎng)護(hù)作出了規(guī)定，這是對1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)議定書》的重大增補。類似于1976《防止船舶和飛機傾廢污染地中海協(xié)議書》的結(jié)構(gòu)，這一部分只規(guī)定了締約方應(yīng)采取的國內(nèi)措施以及應(yīng)采取的合作措施，而具體的受保護(hù)物種則由附件列舉。對于附件II“瀕危或受威脅的物種清單”（List　of　Endangered　or　Threatened　Species）中的動植物，締約方應(yīng)確保最大可能地保護(hù)和恢復(fù)這些物種。對于附件III“開發(fā)受規(guī)制的物種清單”（List　of　Species　Whose　Exploitation　is　Regulated）中的物種（包括魚綱物種），締約方在授權(quán)開發(fā)及管理這些物種的同時，應(yīng)與主管國際組織（即地中海漁業(yè)總委員會）合作采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施⑦。2008年，負(fù)責(zé)推進(jìn)1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》實施的特別保護(hù)區(qū)區(qū)域活動中心與國際糧農(nóng)組織（代表地中海漁業(yè)總委員會）簽訂了合作備忘錄，同意在如下領(lǐng)域展開合作：（1）在地中海區(qū)域發(fā)展并參與落實漁業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)方法（Ecosystem　Approach　to　Fisheries）；（2）探明生態(tài)系統(tǒng)中的敏感海洋棲息地；（3）為海岸區(qū)域管理制定可持續(xù)發(fā)展框架及指南；（4）加強科學(xué)研究，尤其是保護(hù)象征性物種；（5）發(fā)展并加強地中海海洋環(huán)境與漁業(yè)之間的溝通合作。［4］（P116）2．《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》。自地中海行動計劃進(jìn)入第二階段以來，在區(qū)域和國家層面同時推進(jìn)海岸區(qū)域綜合管理就是落實可持續(xù)發(fā)展的重點。1995年行動計劃中提出“海岸區(qū)域綜合管理應(yīng)逐漸成為處理影響地中海沿海區(qū)域的問題的標(biāo)準(zhǔn)辦法”。而1995年《巴塞羅那公約》第4條第3款（e）項進(jìn)一步規(guī)定“推進(jìn)海岸區(qū)域綜合管理”是締約方的一般義務(wù)之一。2008年1月21日，《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》于馬德里簽署被認(rèn)為是地中海行動計劃第二階段的，該議定書已于2011年3月24日生效。（1）適用范圍的界定。議定書的目的是在地中海海岸區(qū)域運用綜合管理，那么首要的便是定義“海岸區(qū)域綜合管理”及“海岸區(qū)域”?！昂０秴^(qū)域綜合管理”被定義為：“可持續(xù)管理和使用海岸區(qū)域的動態(tài)過程，同時考慮到海岸生態(tài)系統(tǒng)及景觀的脆弱性、各種活動及使用的多樣性及彼此的相互作用、某些活動與使用的海事定位及其對海洋與陸地部分的影響?！雹僮h定書的適用范圍是議定書談判中的難點，最終“沿海區(qū)域”的定義巧妙結(jié)合了明確的界限及靈活性：海岸區(qū)域的向海界限明確為締約方領(lǐng)海的內(nèi)部界限；而海岸區(qū)域的向陸界限，則為締約方指定的適當(dāng)海岸單元。②結(jié)合1995年《巴塞羅那公約》第1條，沿海區(qū)域的界定實際由締約國指定。議定書的適用范圍在向陸上擴展的同時，也尊重了締約方的領(lǐng)土，反映出區(qū)域路徑與國家之間的張力與妥協(xié)。與《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》類似，議定書第4條特別規(guī)定了“權(quán)利保留”的條款，除對海洋管轄權(quán)主張的保留外，第4條第4款還特別強調(diào)議定書的規(guī)定“不損害國家安全及防衛(wèi)活動及設(shè)施，但是締約方同意此類活動及設(shè)施在合理且可行的情況下應(yīng)以符合本議定書的方式操作或建立”。（2）框架性的規(guī)定?！逗０秴^(qū)域綜合管理議定書》的內(nèi)容實際是框架性的③，涵蓋的內(nèi)容有海岸區(qū)域綜合管理的目標(biāo)、原則、要素、辦法，海岸區(qū)域面臨的威脅，為執(zhí)行海岸區(qū)域綜合管理的合作，以及制度安排，即優(yōu)先行動計劃區(qū)域活動中心的職能。在海岸區(qū)域綜合管理的目標(biāo)與原則方面，議定書的用語非常寬泛，尤其需要科學(xué)證據(jù)的支撐，如“保持海岸生態(tài)系統(tǒng)、景觀及地貌的完整”④，“防止并（或）減少自然災(zāi)害尤其是氣候變化的影響”⑤，考慮到“潮間帶的生物豐富性、自然活力及功能”⑥，“不超出海岸區(qū)域的承載能力”⑦，“應(yīng)平衡整個海岸區(qū)域的利用分布”⑧等等。議定書第8條規(guī)定的一般義務(wù)為：“締約方應(yīng)遵守國際及區(qū)域法律的規(guī)定，應(yīng)努力確保海岸區(qū)域的可持續(xù)使用及管理，從而維護(hù)海岸自然棲息地、景觀、自然資源及生態(tài)”?！皯?yīng)努力（Shall　Endeavour）”表明了一種行動的義務(wù)，而非達(dá)成結(jié)果的義務(wù)。與1995年行動計劃尤其相似，議定書第二部分“海岸區(qū)域綜合管理要素”為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)、體育及娛樂活動、對特殊自然資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施項目以及海事活動等方面的經(jīng)濟(jì)活動管理提供了指導(dǎo)。同時，還要求各締約方采取措施改善對濕地和河口、海洋棲息地、海岸森林、沙丘、海岸風(fēng)景地貌以及島嶼的保護(hù)，特別要注意對地中海地區(qū)豐富的文化遺產(chǎn)（包括大量的水下遺產(chǎn)）進(jìn)行保護(hù)。在第三部分“海岸區(qū)域綜合管理方法”中，議定書除強調(diào)了監(jiān)測及觀測機制、《地中?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、國家戰(zhàn)略、環(huán)境評估的作用外，還要求締約方制定恰當(dāng)?shù)耐恋卣呒敖?jīng)濟(jì)財政措施。如馬爾科•普雷姆（Marko　Prem）所指出的，海岸區(qū)域綜合管理的跨部門性質(zhì)以及需要締約方修改現(xiàn)存國內(nèi)法是執(zhí)行議定書的困難所在［5］（P259）。（3）議定書的執(zhí)行。在確保議定書得到執(zhí)行方面，第7條規(guī)定的“協(xié)調(diào)”制度與第31條規(guī)定的“報告”制度尤其重要。由于海岸區(qū)域綜合管理的跨部門性質(zhì)，第7條要求締約方在國家、區(qū)域及地方層級協(xié)調(diào)各個部門，尤其是主管海洋與主管土地的部門之間，“避免部門辦法（Sector　Ap－proaches），便利綜合辦法”。為在區(qū)域?qū)用姹O(jiān)督議定書的執(zhí)行，第31條規(guī)定締約方須向締約方會議提交關(guān)于議定書執(zhí)行情況的報告，包括“所采取的措施、其效果以及執(zhí)行中遇到的問題”。報告制度是地中海行動計劃中監(jiān)督各締約方履行義務(wù)的重要制度。2008年7月，遵約委員會的建立進(jìn)一步完善了遵約機制。遵約委員會為締約方會議的附屬機構(gòu)，由從締約方提名的候選人名單中選舉產(chǎn)生的7人構(gòu)成。委員會每年至少召開一次會議，其職能為向締約方提供建議與協(xié)助，以幫助其遵守巴塞羅那條約體系下的義務(wù)，并總體地促進(jìn)、監(jiān)督和確保遵約①。依據(jù)締約方會議通過的關(guān)于遵約機制及程序的文件，對于締約方嚴(yán)重的、正在發(fā)生的或反復(fù)發(fā)生的未遵約問題，遵約委員會可：（a）警告；（b）未遵約報告；（c）考慮和采取任何為達(dá)成公約及議定書目的所需的行動。②（四）地中海行動計劃第二階段的特點在地中海行動計劃40年的發(fā)展當(dāng)中，最引世人矚目的是締造了一個動態(tài)的制度，在高度多樣性、沖突與合作共存的地中海區(qū)域維持了以海洋污染問題為導(dǎo)向的政府間溝通與協(xié)作。而在自1995年以來的第二階段中，可以概括出如下發(fā)展特點：（1）貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。地中海行動計劃第一階段的重點是監(jiān)測及應(yīng)對污染，而第二階段的重點則是通過落實可持續(xù)發(fā)展減少并盡可能消除污染。其中，執(zhí)行海岸區(qū)域綜合管理是關(guān)鍵。（2）覆蓋面的擴大。首先，如前文所述，1995年《巴塞羅那公約》的適用范圍擴展至了締約方內(nèi)水，而1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》以及2008年《地中海整體海岸帶管理議定書》反映出海洋環(huán)境保護(hù)合作向公海和海岸區(qū)域擴展的趨勢。其次，規(guī)制的海洋使用增多。《保護(hù)地中海免受因勘探和開發(fā)大陸架、海床及其底土污染議定書》與《防止地中海區(qū)域受有害廢物越境轉(zhuǎn)移及處理導(dǎo)致污染議定書》的生效使得大陸架開發(fā)活動及有害廢物運輸活動受到約束，而海岸區(qū)域綜合管理則涉及更為廣泛的行業(yè)與部分。此外，正是因為上述發(fā)展，地中海行動計劃第二階段進(jìn)一步強調(diào)了公眾參與以及第三方參與。

三、結(jié)語：地中海經(jīng)驗對中國周邊海域的啟示

概括而言，海洋環(huán)境保護(hù)的區(qū)域路徑較之全球性措施更為適宜的原因尤其在于：（1）對于陸源等特定類型的污染，由于其性質(zhì)，區(qū)域路徑較之全球性措施更為適當(dāng)；（2）海洋的差異性要求考慮區(qū)域性差異；（3）在緊急情況下區(qū)域性的防污機制更容易發(fā)揮作用。［6］（P53）因此，在海上交通繁忙、易受工業(yè)污染的閉海或半閉海，區(qū)域合作尤其重要①。“閉?；虬腴]?！笔恰堵?lián)合國海洋法公約》中唯一明確定義的海洋區(qū)域。第122條規(guī)定：“為本公約的目的，‘閉海或半閉?！侵竷蓚€或兩個以上國家所環(huán)繞并由一個狹窄的出口連接到另一個?；蜓螅蛉炕蛑饕蓛蓚€或兩個以上沿海國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域?！痹谫x予了“閉?；虬腴]海”特殊的法律地位之后，第123條設(shè)立了鼓勵閉海或半閉海沿海國在生物資源管理與養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)以及海洋科考方面進(jìn)行功能性區(qū)域合作的框架性制度：“閉?；虬腴]海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時，應(yīng)互相合作。為此目的，這些國家應(yīng)盡力直接或通過適當(dāng)區(qū)域組織：（a）協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開發(fā)；（b）協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)；（c）協(xié)調(diào)其科學(xué)研究政策，并在適當(dāng)情形下在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合的科學(xué)研究方案；（d）在適當(dāng)情形下，邀請其他有關(guān)國家或國際組織與其合作以推行本條的規(guī)定。”雖然有學(xué)者認(rèn)為《聯(lián)合國海洋法公約》第九部分“閉?；虬腴]?！保òǖ?22條與第123條兩個條款）未建立起具體的制度，但“閉?；虬腴]海”概念可以作為海洋區(qū)域合作的地理基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出切實的區(qū)域合作實踐。區(qū)域海洋項目就起到了這樣的作用。1982年總結(jié)區(qū)域海洋項目經(jīng)驗的區(qū)域海洋項目政府專家會議（The　Meeting　of　Government　Experts　on　Re－gional　Marine　Programmes），在項目適用范圍方面作出的建議為：“區(qū)域行動計劃（包括相關(guān)區(qū)域協(xié)議的發(fā)展）的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)擴展至包括閉?；虬腴]海以及存在明確共同問題的海洋與沿岸區(qū)域?！雹谥袊苓吅Ｓ颍袋S海、東海以及南海都是典型的半閉海。在區(qū)域海洋項目中，西北太平洋行動計劃覆蓋了黃海及東海，東亞海項目則覆蓋了南海。較之于地中海區(qū)域的實踐，這些區(qū)域項目還有很大的發(fā)展空間。從地中海的環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作實踐中，筆者認(rèn)為如下經(jīng)驗尤其具有啟示意義：1．就東海與南海而言，海洋劃界問題及島礁爭端是阻礙合作進(jìn)一步展開的原因之一。地中海同樣面臨復(fù)雜且困難的劃界問題。有學(xué)者估計，要完成地中海地區(qū)的大陸架劃界，至少需要劃定30條界限，而當(dāng)前已達(dá)成劃界協(xié)議的僅有10條左右［7］（P71）。除地理條件外，地區(qū)內(nèi)長期存在的政治問題使得劃界問題更為困難，包括英國在直布羅陀及伊比利亞半島的軍事基地，塞浦路斯的南北分裂，土耳其與希臘之間的島礁爭端，以及以色列與阿拉伯國家間的沖突，等等。但在地中海的實踐中，我們看到通過各議定書明確的功能界定，并輔之以“權(quán)利保留”條款，功能性合作可以與海域管轄權(quán)問題并行不悖。2．地中海行動計劃包括了整體規(guī)劃、監(jiān)測與評估、法律、制度與財政支持四個部分，這四個部分的完整性保障了行動計劃的落實。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋計劃框架下的多數(shù)區(qū)域效仿了這一結(jié)構(gòu)。但是，西北太平洋行動計劃與東亞海項目在這組結(jié)構(gòu)上均有欠缺，尤其是法律部分欠缺區(qū)域性公約。西北太平洋行動計劃的結(jié)構(gòu)相對完善，在制度安排方面建立了包括專項監(jiān)測及海岸環(huán)境評估區(qū)域活動中心（Special　Monitoring　and　Coastal　Environment　Assessment　Regional　ActivityCentre）在內(nèi)的4個區(qū)域活動中心①。而東亞海項目的運作方式主要是促進(jìn)遵守已有的環(huán)境公約并基于成員國的友好協(xié)作開展工作。這種缺陷直接導(dǎo)致行動計劃執(zhí)行困難。如有學(xué)者對東亞海項目的評價：“東亞海項目建立了用以保護(hù)區(qū)域海環(huán)境的框架，然而幾乎尚未產(chǎn)生成效。”［4］（P82）3．地中海行動計劃40年的發(fā)展是一個動態(tài)過程，其目標(biāo)與工作重點均在變化。對此，應(yīng)注意的是全球性質(zhì)的海洋環(huán)境法（包括軟法與硬法）的發(fā)展在很大程度上推動了這些變化。如《21世紀(jì)議程》對1995年《巴塞羅那公約》的影響，1989年《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》對《防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置污染地中海議定書》的影響，1992年《生物多樣性公約》對1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》的影響。中國周邊海域的海洋環(huán)境合作也應(yīng)隨著全球性海洋環(huán)境法的發(fā)展而在合作的功能、目標(biāo)、路徑等方面繼續(xù)發(fā)展。

作者:鄭凡 單位:上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院

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篇10

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國,特別是象我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境,海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益,精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施,也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源,需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè),在目前科技日益發(fā)展的情況下,工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大,這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海洋環(huán)境的日益惡化,海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展,近海石油氣田的開發(fā),以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要,針對我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面,重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究,第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究,第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ),考慮各種自然環(huán)境因素(浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度)、物理因素(擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放)、化學(xué)因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運動及演變規(guī)律,并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外,近年來,在我國沿海海域,赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此,除了加強赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外,也應(yīng)加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來,因此,往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進(jìn)行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前,在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型,這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數(shù)學(xué)模型;波浪數(shù)學(xué)模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面,對于較大范圍的海域,通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型,對于紊動影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域,如排污口近區(qū),則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外,采用坐標(biāo)變換,可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型,這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數(shù)學(xué)模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎(chǔ),針對水溫和鹽度分層流的流動特性,考慮浮力對紊動的影響,建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k-(單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面,可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組,以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā),可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題,通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合,可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面,對于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對于強流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來,建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法,用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型,可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標(biāo),在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上,針對近海海域水污染的特點,從三維湍流模型出發(fā),在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用;在輸運方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項,可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型,它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù);同時對確定水域環(huán)境容量,從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略,也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出,在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面,數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數(shù)學(xué)模型,其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵,直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模 型本身來取得的,有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到,但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到,在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進(jìn)實驗設(shè)備,現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng),可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu),獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程,可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來,我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣,是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高,一旦發(fā)生破壞,將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺,1989年風(fēng)暴潮損失超6億元,1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等)。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋,每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%,其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當(dāng)臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時,都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮,形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象,結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動作用,也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù),至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺,為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式,冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中,除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外,實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中,模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行,它們各有其優(yōu)缺點,發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家,海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物(海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等)發(fā)生破壞,除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外,其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升,造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機理,至今國內(nèi)外對此都很少研究,且由于試驗條件的限制,國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的,如近海環(huán)境地震危險性分析,設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性,強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律,地震波傳播特性及地震動輸入機理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗;核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用,碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性;海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化,其損傷主要來自兩個方面:其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷(裂縫)、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷(低溫、凍融、大氣侵蝕)等;其二是設(shè)計不周或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低,施工質(zhì)量差,原材料不合格,管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此,發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下,對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評估剩余可靠度的理論;結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法;結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法;海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下(風(fēng)、浪、流、冰、地震等)的可靠度和優(yōu)化理論研究,設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu);研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度,而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨,發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng),如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng);以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景,進(jìn)行重點研究,建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu);以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng),將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合,建立數(shù)學(xué)物理模型,通過多媒體技術(shù),形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程,建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間,現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外,正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程,估計到21世紀(jì),可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等,日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長,60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見,隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用,各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大,保證這些海上工程設(shè)施的安全運行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū),但同時又是經(jīng)濟(jì)活動最為發(fā)達(dá)的地區(qū),海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡,影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài),破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地,若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失,另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用,海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題,主要內(nèi)容包括:航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響,深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響;破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究;大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變;海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論,如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù),感潮水域污水多點排放漂移擴散研究,天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力,人工沙灘的保護(hù)措施,灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等,都將是需要認(rèn)真解決的 問題。