導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海洋環(huán)境損害評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境；責(zé)任保險(xiǎn)；制度設(shè)計(jì)

一、開(kāi)展海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)具有重要意義

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國(guó)正處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些涉海企業(yè)如康菲公司海洋污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，危害漁業(yè)生產(chǎn)、海洋生態(tài)及群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者如漁民得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。開(kāi)展海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與海洋環(huán)境污染事故處理，有利于分散涉海企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

二、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的探索

海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要組成部分，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)又有“綠色保險(xiǎn)”之稱，其定義各國(guó)不盡相同。參照2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念[1]，海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)可定義為“以企業(yè)發(fā)生海洋污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)”。一般認(rèn)為，海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染海洋，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。當(dāng)然，這種玷污和污染是有嚴(yán)格限制的。另外，目前保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，而對(duì)故意的、惡意的污染視為除外責(zé)任，也不涉及累積性的環(huán)境影響。

關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的施行情況。我國(guó)于1999年成為《〈1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書(shū)》的締約國(guó)，該議定書(shū)于2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效。同時(shí)，2010年國(guó)家交通運(yùn)輸部《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（2010年10月1日起施行），該實(shí)施辦法第二條指出，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。 同時(shí)要求中國(guó)籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，或者取得經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財(cái)務(wù)保證。

關(guān)于海上石油勘探和開(kāi)采的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的施行情況。在國(guó)外，海上石油勘探和開(kāi)采的事故保險(xiǎn)已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺(tái)屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國(guó)石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國(guó)勞合社和其他一些保險(xiǎn)商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險(xiǎn)市場(chǎng)，英國(guó)勞合社占據(jù)了市場(chǎng)份額60%～65%[2]。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司從1980年開(kāi)始開(kāi)辦石油保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，第一張石油保險(xiǎn)單承保了法國(guó)道達(dá)爾石油公司在南中國(guó)海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。

此外，關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。2008年以來(lái)，我國(guó)江蘇、湖南、云南、深圳等一些省市試點(diǎn)開(kāi)辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。

從我國(guó)實(shí)踐看，目前海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)僅在船舶油污責(zé)任、海上石油勘探和開(kāi)采責(zé)任保險(xiǎn)方面，其涉及面十分狹窄，深度也很不夠，海洋遭受的損害并不僅僅限于油污染，還有諸如工業(yè)污水排放、海洋工程、固體廢物污染等，急需健全完善海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

三、拓展海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的建議

1.推動(dòng)海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的立法

海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國(guó)際公約中有所涉及，但是一部法律的個(gè)別條文顯然不能支撐整個(gè)海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。另外，2007年12月，國(guó)家環(huán)保總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也僅是一個(gè)政策性的“指導(dǎo)意見(jiàn)”。因此，應(yīng)當(dāng)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》中加入海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款，并進(jìn)一步進(jìn)行包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門(mén)立法。

2.運(yùn)用行政手段，完善海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度

政府在建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)，以政策文件或法規(guī)的形式予以確定。同時(shí)，政府在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，對(duì)企業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管保險(xiǎn)公司對(duì)污染事件的賠付情況。要加緊出臺(tái)有關(guān)技術(shù)指南，國(guó)家海洋局于2007年出臺(tái)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，但這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評(píng)估和鑒定，需要加緊出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)評(píng)定細(xì)則；要盡快出臺(tái)《第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》和《第三方環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；要提供專項(xiàng)資金支持，專家的引進(jìn)、第三方海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)、海洋環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項(xiàng)資金作保障，政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金予以支持。

3.引導(dǎo)建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分、海洋環(huán)境事故中損害的評(píng)估，需要專家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此，一要建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，組建專家團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、環(huán)境損害評(píng)估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。 

4.保險(xiǎn)企業(yè)要拓展保險(xiǎn)范圍與項(xiàng)目，實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率

從我國(guó)率先展開(kāi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的幾個(gè)城市來(lái)看，企業(yè)參保積極性不高。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率普遍較低，不僅低于國(guó)內(nèi)其他一般的商業(yè)保險(xiǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的高達(dá)70%―80%的賠付率。與賠付率低不相適應(yīng)的是保險(xiǎn)費(fèi)率較高，我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率最低為2.2%，最高為8.0%，而其他險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)率都在千分之幾[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，賠付率過(guò)低和保險(xiǎn)費(fèi)率高的矛盾必然造成企業(yè)參保積極性不高；另外，保險(xiǎn)公司積極性不高，試點(diǎn)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)污染危險(xiǎn)性較大的業(yè)務(wù)，容易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重環(huán)境污染，這對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)太大。

由此，保險(xiǎn)企業(yè)：一要拓展保險(xiǎn)范圍與項(xiàng)目。海洋環(huán)境污染事故可以分為突發(fā)性的環(huán)境污染事故和累積性的環(huán)境污染事故，相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍也應(yīng)包括這兩個(gè)方面，當(dāng)然，這方面可以采取“分步走”的戰(zhàn)略。另外，海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)該有：油污責(zé)任保險(xiǎn)、流域環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、海洋工程責(zé)任保險(xiǎn)、海洋傾廢責(zé)任保險(xiǎn)四大塊；二要實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率，避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于所屬行業(yè)的不同，企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的可能性和污染的程度都是不同的。比如石油、化工等行業(yè)就比港口行業(yè)更可能對(duì)海洋環(huán)境造成污染，而且一旦造成污染，其危害程度都比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)確立“高風(fēng)險(xiǎn)、高保費(fèi)、高賠付；低風(fēng)險(xiǎn)、低保費(fèi)、低賠付”的原則，要運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行有差別的保險(xiǎn)費(fèi)率；三要要避免道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，可實(shí)行“優(yōu)惠費(fèi)率”政策，對(duì)那些在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)事故較少的被保險(xiǎn)人，在續(xù)保時(shí)可享受相對(duì)較低的優(yōu)惠費(fèi)率；對(duì)于那些在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)事故較多的被保險(xiǎn)人，在續(xù)保時(shí)需要承擔(dān)相對(duì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率。此外，保險(xiǎn)公司還可以通過(guò)突擊檢查來(lái)監(jiān)測(cè)被保險(xiǎn)人安全防護(hù)設(shè)施的可靠性，及時(shí)警示被保險(xiǎn)人的安全隱患。保險(xiǎn)公司還可以通過(guò)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的由于故意或重大疏忽引起的保險(xiǎn)事故拒賠保險(xiǎn)金，以及對(duì)有此情況發(fā)生的企業(yè)拒絕承保等方式來(lái)避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5.建立巨災(zāi)共保機(jī)制

鑒于海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的高賠付率、損害后果的巨大性、保險(xiǎn)人利益的風(fēng)險(xiǎn)性等特殊性，政府可以出面促使我國(guó)海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)建立承保主體的共保機(jī)制。該機(jī)制要由保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)，設(shè)立由多家公司組成的共保體，通過(guò)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以提高整體賠付能力。共保體按照約定的比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享受政策，實(shí)施對(duì)海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的承保、理賠、結(jié)算等，共同提供服務(wù)。

6.規(guī)范海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的模式

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)主要有三種模式：一是以美國(guó)和瑞典為代表的強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度；二是以德國(guó)為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度；三是以英國(guó)和法國(guó)為代表的自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度[3]。考慮我國(guó)海洋污染狀況，可針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)層次性地操作。首先是污染嚴(yán)重、生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如濱海化工、石油、印染、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理、大規(guī)模的海岸工程等。而對(duì)環(huán)境的危害呈現(xiàn)出漸進(jìn)的、持續(xù)危害的企業(yè)的承保機(jī)構(gòu)，可采取美國(guó)式的專門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家財(cái)政予以支持。其次是污染嚴(yán)重、規(guī)模不大的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)檫@些企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)和設(shè)備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，囿于其財(cái)力，無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)損害后果。第三是其他污染較輕的企業(yè)適用任意責(zé)任保險(xiǎn)，如餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)等行業(yè)。任意責(zé)任保險(xiǎn)模式在對(duì)受害第三人的保障力度上明顯地弱于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式，但是，這種模式比較自由和寬松，對(duì)國(guó)家的依靠力也比較小，可以由商業(yè)性保險(xiǎn)公司承保，由其自由決定一些除外責(zé)任和保險(xiǎn)費(fèi)率，體現(xiàn)一種市場(chǎng)化運(yùn)作。

四、結(jié)語(yǔ)

作為海洋環(huán)境損害賠償?shù)摹暗诙乐匾葷?jì)防線”的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，雖然我國(guó)的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度走過(guò)一些歷程，總體水平不高，但我們已經(jīng)看到了一些積極的有益嘗試。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快健全完善我國(guó)的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家環(huán)?？偩郑P(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)）

[2]鄭冬梅,海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度邊界與運(yùn)行機(jī)制，保險(xiǎn)研究，2007(9)：22-25

篇2

關(guān)鍵詞：船舶 油污損害 損害賠償

一.船舶的概念

《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》第2條第4款對(duì)"船舶"所做的描述為："系指在海洋環(huán)境中運(yùn)行的任何類型的船舶，包括水翼船、氣墊船、潛水船、浮動(dòng)船艇和固定的或浮動(dòng)的工作平臺(tái)等。"《海商法》第3條規(guī)定："本法所稱船舶，是指海船和其他海上移動(dòng)式裝置，但是用于軍事的、政府公務(wù)的船舶和20總噸以下的小型船艇除外。"

二.相關(guān)國(guó)際立法及實(shí)踐

（一）與船舶油污損害賠償相關(guān)國(guó)際公約

1967年"Torrey Canyon "號(hào)油輪漏油，船上裝載的10多萬(wàn)噸的原油，有過(guò)半入海。此次事故造成損失約為1500萬(wàn)美元，僅清污費(fèi)用就高達(dá)300萬(wàn)美元。該案在美國(guó)審理，適用1851年《船舶所有人責(zé)任限制法》實(shí)行船價(jià)制，船舶所有人僅需賠償剩余的價(jià)值50美元的救生艇即可。最后通過(guò)協(xié)商以300萬(wàn)美元解決，但受害人只得到了1/5的損害賠償。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)于船舶油污損害賠償?shù)慕y(tǒng)一國(guó)際立法。因此，賠償多少及損失的計(jì)算便成為難題。從此，開(kāi)始了國(guó)際船舶油污損害賠償?shù)膰?guó)際立法。

1.《1969年民事責(zé)任公約》及其議定書(shū)

《1969年責(zé)任公約》內(nèi)容有：（1）實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則 ；（2）船舶所有人的責(zé)任限額；（3）船舶所有人負(fù)有強(qiáng)制保險(xiǎn)的義務(wù)；（4）規(guī)定訴訟時(shí)效。；（5）規(guī)定賠償范圍。之后在1976、1984和1992年進(jìn)行了修訂。1987年責(zé)任限額的計(jì)算單位由金法郎改為特別提款權(quán).1992年議定書(shū)擴(kuò)大了船舶的使用范圍，適用范圍擴(kuò)大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)并提高了賠償限額。我國(guó)于1999年1月5日加入該公約，2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效。

2.《1971年基金公約》及其議定書(shū)

《1971年基金公約》制定是由于《1969年責(zé)任公約》實(shí)行責(zé)任限制，在發(fā)生重大油污事故時(shí)，受害人經(jīng)常無(wú)法得到充分的賠償。因此，由石油進(jìn)口公司攤款設(shè)立一個(gè)基金，專門(mén)組織進(jìn)行管理。在責(zé)任人免責(zé)或是受害人無(wú)法得到充分賠償?shù)那闆r時(shí)，由基金代為賠償。為彌補(bǔ)受害人的損失提供了雙重保障。但適用必須以加入《1969年責(zé)任公約》為前提。與《責(zé)任公約》的修改同步，逐步提高了對(duì)受害人的賠償數(shù)額。

3.《1996年國(guó)際海上運(yùn)輸有害有毒物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約》

在對(duì)油污損害統(tǒng)一規(guī)定后，國(guó)際社會(huì)更多關(guān)注有害有毒物質(zhì)上，并在1996年通過(guò)《1996年國(guó)際海上運(yùn)輸有害有毒物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約》，將幾乎所有的在國(guó)際公約中列出的有害有毒物質(zhì)包括在內(nèi)，將損害的范圍擴(kuò)大到除直接損失之外的因毒氣、火災(zāi)等引起的損害。

4.《2001船舶燃油污染損害民事責(zé)任國(guó)際公約》

《2001船舶燃油污染損害民事責(zé)任國(guó)際公約》的特點(diǎn)在于對(duì)非油輪燃油進(jìn)行了規(guī)定，以彌補(bǔ)《民事責(zé)任公約》在此方面規(guī)定的缺失。公約沒(méi)有設(shè)立賠償基金，便在責(zé)任主體方面進(jìn)行了擴(kuò)充，將責(zé)任主體擴(kuò)大到船舶所有人、光船承租人、船舶的管理人和經(jīng)營(yíng)人。

（二）美國(guó)立法實(shí)踐

2010年4月20日，美國(guó)墨西哥灣1500米深水鉆井平臺(tái)"深海地平線"發(fā)生爆炸引發(fā)大火，導(dǎo)致石油以1萬(wàn)多桶的速度流入墨西哥灣，總計(jì)漏油量達(dá)到490萬(wàn)桶。2010年12月，美國(guó)司法部長(zhǎng)宣布，美國(guó)政府已對(duì)BP公司等9家企業(yè)提出民事訴訟，索賠要求上不封頂。美國(guó)政府的主體資格體現(xiàn)在《清潔水法》修正案的規(guī)定中，總統(tǒng)或州的授權(quán)代表可作為自然資源的托管者，就修復(fù)費(fèi)用求償。OPA1990對(duì)索賠主體規(guī)定為：指"依據(jù)油污法提出損害賠償?shù)娜魏稳撕驼?。

OPA1990賠償范圍包括：恢復(fù)原狀的費(fèi)用；自然資源恢復(fù)期的價(jià)值減損和評(píng)估費(fèi)用等。相較于國(guó)際公約范圍更寬泛。為評(píng)估索賠數(shù)額，美國(guó)政府授權(quán)內(nèi)政部、國(guó)家海洋和大氣管理局制定了自然資源損害的評(píng)估規(guī)則，依損害程度來(lái)量化賠償金額。專門(mén)設(shè)立了溢油責(zé)任信托基金，油污損害均可適用。分為基本基金和應(yīng)急基金。前者用于事故發(fā)生后索賠進(jìn)行中，后者在油污損害發(fā)生時(shí)用于緊急清污等及時(shí)反應(yīng)的行動(dòng)中。

基于上述法律規(guī)定和美國(guó)政府的督促，2010年5月英國(guó)石油公司承諾對(duì)旅游業(yè)受到重創(chuàng)的佛羅里達(dá)等四個(gè)州共計(jì)4000萬(wàn)美元的補(bǔ)償。并設(shè)立200億美元的基金來(lái)支付各種索賠和恢復(fù)環(huán)境。

三.我國(guó)船舶油污損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀及缺陷

（一）我國(guó)船舶油污損害賠償立法現(xiàn)狀

1.《憲法》及《民法通則》

《憲法》第 26 條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！睹穹ㄍ▌t》第 124 條規(guī)定，違反法律規(guī)定，污染環(huán)境導(dǎo)致他人損害的，須承擔(dān)民事責(zé)任。兩部法律都原則性的規(guī)定了環(huán)境污染的問(wèn)題。

2.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》

《海環(huán)法》對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行了全面的規(guī)定，并在第八章針對(duì)船舶及海上鉆井平臺(tái)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染損害進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《油污防備、反應(yīng)和合作公約》，規(guī)定了海上溢油和船舶重大溢油事故應(yīng)急計(jì)劃，制定部門(mén)和備案。并在第90條規(guī)定了責(zé)任人在發(fā)生事故時(shí)的責(zé)任及免責(zé)條款。

3.《海商法》

《海商法》并未對(duì)船舶油污損害賠償進(jìn)行具體規(guī)定，只是對(duì)海事賠償責(zé)任限制在第十一章予以規(guī)定。該法又將船舶劃分為是涉外及國(guó)內(nèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用《海商法》的船舶，該法本身對(duì)責(zé)任主體、賠償范圍等又無(wú)明確的規(guī)定。

4.《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》

2010年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第一次全面系統(tǒng)的對(duì)船舶污染損害問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。第35條明確了"船舶污染事故"的定義。在條例開(kāi)始明確了我國(guó)各行政部門(mén)對(duì)船舶污染事故所應(yīng)履行的職責(zé)，事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)采取的應(yīng)急措施。第七章規(guī)定了船舶污染損害賠償事項(xiàng)，包括賠償原則、責(zé)任限額、保險(xiǎn)制度和基金制度。

（二）我國(guó)船舶油污損害賠償中存在的問(wèn)題

2011年6月有微博爆料，由中海油和美國(guó)康菲石油公司全資子公司康菲中國(guó)合作開(kāi)發(fā)的位于山東渤海灣的蓬萊19-3油田的B、C平臺(tái)發(fā)生漏油事故，污染了周圍海域840平方公里，使海水質(zhì)量由一類降到了劣四類。截至到11月C平臺(tái)仍有油花不停地漏出。污染面積已經(jīng)擴(kuò)大至5500平方公里。8月國(guó)家海洋局正式宣布提起公益訴訟。12月底天津法院首次受理養(yǎng)殖戶提起的損害賠償案件。在這次嚴(yán)重的事故中各方應(yīng)對(duì)緊急污染事故的反應(yīng)暴露了我國(guó)的不足。

1. 主體的認(rèn)定問(wèn)題

《物權(quán)法》第46條及《海域使用管理法》第3條都規(guī)定了海域的所有者是國(guó)家?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第5條賦予國(guó)務(wù)院國(guó)家海洋行政管理部門(mén)、國(guó)家海事行政主管部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管的權(quán)力。第90條賦予具有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求的權(quán)利。問(wèn)題是油污的擴(kuò)散波及到了省市所在的海域時(shí)，存在管轄沖突的問(wèn)題該如何處理，我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確規(guī)定。在責(zé)任主體方面，我國(guó)《民法通則》規(guī)定為"侵害人"，《海環(huán)法》第90條只提到"責(zé)任方"，賠償原則是"誰(shuí)污染，誰(shuí)賠償"，但對(duì)"污染者"并未明確界定，實(shí)踐操作中很難認(rèn)定。

2.賠償范圍不明確

2007年4月9日，由國(guó)家海洋局公布的《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》 （以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)導(dǎo)則》）明確規(guī)定了海洋溢油生態(tài)損害的定義，并將損害對(duì)象進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。2010年擬定《海洋生態(tài)損害國(guó)家索賠條例（草案建議稿）》直接或間接規(guī)定了索賠范圍。問(wèn)題是前者國(guó)家海洋局作為行政部門(mén)只能作為法律判決時(shí)的參考。后者還處在擬定階段，尚未。

法律適用方面，我國(guó)加入的國(guó)際公約《1969年民事責(zé)任公約》1992年議定書(shū)、《2001燃油公約》以及國(guó)內(nèi)法《海環(huán)法》都對(duì)"海洋生態(tài)"和"海洋生態(tài)損害"沒(méi)有明確定義。在沒(méi)有明確概念的情況下，對(duì)上述康菲賠償?shù)纳鷳B(tài)修復(fù)費(fèi)用是如計(jì)算而來(lái)？該如何賠償？漁民損失該如何賠償都是待解決的問(wèn)題。

3. 賠償數(shù)額少，評(píng)估依據(jù)不足

事故中所涉及到的賠償數(shù)額包括以下幾項(xiàng)：養(yǎng)殖戶訴康菲中國(guó)、中海油損害賠償案，索賠數(shù)額是2.347億元；經(jīng)行政調(diào)解后，中海油以及康菲中國(guó)出資10億元人民幣用于解決賠償、補(bǔ)償遼寧、河北部分養(yǎng)殖生物及渤海天然漁業(yè)資源受損問(wèn)題；康菲中國(guó)出資10.9億元，賠償溢油事故造成的海洋生態(tài)損失。中海油出資5.93億，總計(jì)16.83億元。以上賠償乍眼看去每項(xiàng)都是很大的一筆賠款，但是真的落到實(shí)處的又是多少？漁民索賠正處于訴訟當(dāng)中，行政調(diào)解后的出資也尚未落實(shí)。

4.基金制度尚未形成

2011年9月，康菲中國(guó)宣布設(shè)立賠償基金，于2012年4月出資10.9億元，主要用途是賠償渤海灣漏油事件對(duì)海洋生態(tài)損害造成的損害，賠償款將由國(guó)家海洋局統(tǒng)一支配。同時(shí)設(shè)立環(huán)境基金，康菲中國(guó)和中海油分別出資1億元和2.5億元，用于遼寧、河北漁業(yè)資源損害的調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)，資金交給兩省政府進(jìn)行管理。這與康菲聲稱的基金管理人由中立和廣受尊重的個(gè)人組成并負(fù)責(zé)受理和審核索賠申請(qǐng)，以及基金落實(shí)交給獨(dú)立的第三方定期審計(jì)是截然相反的。

四.我國(guó)船舶油污損害賠償法律制度的完善

1.明確主體

對(duì)于索賠主體的認(rèn)定，我國(guó)法律對(duì)于不同行政部門(mén)的職責(zé)已有了相應(yīng)的規(guī)定，但是對(duì)于存在油污進(jìn)入的不同省份海域管轄權(quán)沖突時(shí)該如何解決，仍需要法律進(jìn)行具體的完善。本人認(rèn)為，海洋管轄權(quán)是按照省份的區(qū)域劃分的，當(dāng)存在管轄沖突時(shí)，可以由其海洋行政主管部門(mén)即國(guó)家海洋局來(lái)處理。這樣就避免了不必要的各行政部門(mén)的推諉。在認(rèn)定責(zé)任主體方面，可以借鑒美國(guó) OPA1990 將責(zé)任主體的范圍進(jìn)一步的擴(kuò)大。將光船租賃人和船舶經(jīng)營(yíng)人納入到責(zé)任主體之中。這樣可以可以保證受害人得到充分的賠償，同樣也可以減輕責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.擴(kuò)大油污損害賠償范圍

我國(guó)法律應(yīng)該明確海洋環(huán)境損害和海洋生態(tài)損害概念，概念的完善有利于賠償范圍的確定，在《1969年民事責(zé)任公約》1992年議定書(shū)中，賠償范圍已經(jīng)包括了船舶污染的直接損失、預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害和環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。美國(guó)的OPA1990更將恢復(fù)環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性和持續(xù)性考慮進(jìn)去。公約及美國(guó)的做法是值得借鑒的。因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境的破壞與恢復(fù)是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)量化的，只能長(zhǎng)期的堅(jiān)持保護(hù)為改善，都需要資金的支持。

3.確立評(píng)估程序的法律地位

海洋環(huán)境損害的評(píng)估難度較大，但隨著評(píng)估技術(shù)、法律規(guī)定的不斷完善，一定會(huì)找到更加科學(xué)合理的方法。《技術(shù)導(dǎo)則》是在借鑒的基礎(chǔ)上制定的關(guān)于如何對(duì)溢油事故的調(diào)查、處理及生態(tài)損害費(fèi)用進(jìn)行賠償評(píng)估的依據(jù)。在我國(guó)的立法進(jìn)程上，可謂是一大進(jìn)步。但最大的問(wèn)題在法律地位，要法律中明確規(guī)定對(duì)《技術(shù)導(dǎo)則》的適用。并借鑒美國(guó)在油污損害事件中根據(jù)事件污染程度的不同，采用不同的評(píng)估程序，做到具體情況具體分析。

4.完善我國(guó)的油污基金制度

來(lái)基金的來(lái)源方面，根據(jù)《基金征收和使用管理辦法》規(guī)定，我國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸石油的貨主，每接收一噸石油，需要向基金繳納 0.3 元。再通過(guò)法律，將基金產(chǎn)生的孳息、污染者的罰款及追償?shù)馁r款都納入到基金之中，擴(kuò)充基金數(shù)額。在用途上，借鑒美國(guó)的做法，分為主要基金和應(yīng)急基金。主要基金用于海水水質(zhì)，海洋生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行調(diào)查、勘探，以及幫助恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。應(yīng)急基金則在事故發(fā)生時(shí)，進(jìn)行緊急反應(yīng)救援，墊付清污費(fèi)用?；鹩瑟?dú)立的管理委員會(huì)對(duì)基金進(jìn)行管理，具有法人地位，是賠償訴訟的一方當(dāng)事人。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

渤海海域面積為717萬(wàn)km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長(zhǎng)6584km，占全國(guó)海岸線的20．6％。近年來(lái)，遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津?yàn)I海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開(kāi)發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢(shì)，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問(wèn)題有近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無(wú)機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營(yíng)養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實(shí)在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海有史以來(lái)記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過(guò)1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過(guò)2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計(jì)面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國(guó)水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項(xiàng)目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬(wàn)t／d，在淡化海水過(guò)程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對(duì)渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來(lái)，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問(wèn)題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動(dòng)力條件較差，溫升擴(kuò)散相對(duì)開(kāi)放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動(dòng)物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來(lái)自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口共100個(gè)，工業(yè)排污口32個(gè)，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75％的監(jiān)測(cè)排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40％的重點(diǎn)排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27％的重點(diǎn)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達(dá)到97．4萬(wàn)t，包括化學(xué)需氧物質(zhì)、石油類、營(yíng)養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機(jī)污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機(jī)污染物開(kāi)始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機(jī)氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國(guó)近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來(lái)越強(qiáng)，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動(dòng)力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等因素導(dǎo)致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤(pán)錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。海岸工程的建設(shè)還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，分布不均、林齡老化、林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題凸顯。

4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時(shí)因石油運(yùn)量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)加大。渤海海域現(xiàn)有20個(gè)海上油氣田，165個(gè)海上石油平臺(tái)，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構(gòu)成了中國(guó)第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過(guò)程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來(lái)自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲(chóng)幼體及魚(yú)卵仔稚魚(yú)受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染損害。

二、當(dāng)前污染治理的主要措施

面對(duì)渤海海域日益嚴(yán)重的污染狀況，從海洋行政管理部門(mén)到環(huán)保部門(mén)，從海洋專家學(xué)者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實(shí)施，為恢復(fù)渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項(xiàng)措施。

1、嚴(yán)格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量

近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實(shí)施，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋資源、防治污染損害、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對(duì)渤海越來(lái)越嚴(yán)重、越來(lái)越復(fù)雜的海洋環(huán)境污染問(wèn)題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格管控陸源污染物入海，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵(lì)綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測(cè)算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強(qiáng)監(jiān)控、核查和監(jiān)測(cè)污染物排放，嚴(yán)格控制污染物入?？偭?，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報(bào)和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)海岸帶的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項(xiàng)目開(kāi)展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實(shí)加強(qiáng)海岸線、海灘的保護(hù)；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護(hù)好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過(guò)度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)、人工魚(yú)礁建設(shè)等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應(yīng)的影響評(píng)估模型，評(píng)價(jià)沿岸開(kāi)發(fā)利用海洋資源活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實(shí)提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

3、改變現(xiàn)有管理機(jī)制，集中海洋執(zhí)法力量

環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個(gè)地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門(mén)多，涉及各方利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。各相關(guān)省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門(mén)須確立共同的目標(biāo)，將各部門(mén)執(zhí)法力量集中起來(lái)，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)共享的機(jī)制，共同開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護(hù)渤海環(huán)境放在首位。加強(qiáng)海上巡查，對(duì)海洋石油、海上航運(yùn)和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染事故時(shí)，能及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環(huán)境問(wèn)題為契機(jī)，完善法律制度

《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，但對(duì)于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對(duì)性法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則，當(dāng)發(fā)生污染損害事故時(shí)，不僅涉海管理和監(jiān)測(cè)部門(mén)各行其是、缺少協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新審定，對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制出臺(tái)，以解決渤海的環(huán)境問(wèn)題為契機(jī)，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問(wèn)題。

三、強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思路

渤海的問(wèn)題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國(guó)家有關(guān)部委的高度重視，各方面通過(guò)推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)等方式和手段加強(qiáng)渤海海洋環(huán)境的保護(hù)，污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標(biāo)，構(gòu)建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點(diǎn)思路。

1、加強(qiáng)對(duì)海洋從業(yè)人員的培訓(xùn)

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中2010年全國(guó)涉海就業(yè)人員3350萬(wàn)人，新增就業(yè)80萬(wàn)人，2011年全國(guó)涉海就業(yè)人員3420萬(wàn)人，比2010年增加70萬(wàn)人。保護(hù)海洋環(huán)境，人是最為關(guān)鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測(cè)人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識(shí)，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責(zé)任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設(shè)者等非專業(yè)技術(shù)人員，也要對(duì)法律法規(guī)等知識(shí)有所了解，因此對(duì)這部分涉海從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識(shí)，提高其海洋法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實(shí)處，推進(jìn)海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟(jì)效益、卻把海洋當(dāng)作垃圾場(chǎng)的意識(shí)，讓海洋環(huán)境保護(hù)受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，對(duì)海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程在建設(shè)過(guò)程中的海洋環(huán)境保護(hù)與管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設(shè)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)，但在實(shí)際當(dāng)中一般是施工單位環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面，在海洋環(huán)境保護(hù)和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問(wèn)題。為此，應(yīng)該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過(guò)海洋行政主管部門(mén)組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)的資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過(guò)程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責(zé)任之外，還要對(duì)監(jiān)理單位予以問(wèn)責(zé)和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實(shí)。

3、完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制

目前在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍V義生態(tài)補(bǔ)償范疇的海洋開(kāi)發(fā)利用收費(fèi)制度，如“排污（傾廢）收費(fèi)制度”、“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度”。近年來(lái)，渤海沿海部分省市探索性開(kāi)展了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐工作，2007年山東省確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，2009年1月的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，均把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的角度，運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)真正建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災(zāi)害事故時(shí)，對(duì)渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所作的補(bǔ)償金額十分有限，進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償又缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支持，索賠工作進(jìn)展處于尷尬境地。因此對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，更多的關(guān)注公眾利益可以說(shuō)是迫在眉睫。

4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺(tái)之外，還有11個(gè)熱點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，19個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個(gè)大型海水漁場(chǎng)，7個(gè)傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的熱點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的同時(shí)，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋資源的開(kāi)發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保在用海過(guò)程中能做到科學(xué)開(kāi)發(fā)、綜合利用，不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。

5、積極推進(jìn)海洋環(huán)境文化建設(shè)

篇4

我國(guó)沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局大勢(shì)已定，開(kāi)發(fā)和利用海洋資源已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，大批的海洋建設(shè)項(xiàng)目即將上馬，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加大，這是面對(duì)海洋工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目增多，行政監(jiān)管部門(mén)面臨新形勢(shì)

海洋建設(shè)項(xiàng)目增多，違法海洋項(xiàng)目也逐漸增多。國(guó)家海洋局《海洋行政執(zhí)法公報(bào)》，2008年中國(guó)海監(jiān)查出違法行為占海上項(xiàng)目的7.7%，2009年違法用海占用6.4%，2010年違法用海占用6.3%，主要涉及的問(wèn)題是：填海工程、海上建設(shè)堤壩工程、海底管道、海洋資源開(kāi)發(fā)等多種類型。從數(shù)據(jù)來(lái)看，海洋工程項(xiàng)目逐年增多，違法占用海的行為很難制止，用海項(xiàng)目向多元化發(fā)展。這就迫切需要國(guó)家的法律體系更新，行政部門(mén)監(jiān)管到位，解決新問(wèn)題。

三、海洋環(huán)境保護(hù)提高標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)管迎接新挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)物資的需求急劇增大，陸地的資源已經(jīng)無(wú)法滿足，人們將眼光對(duì)準(zhǔn)海洋資源，再加以各國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視逐漸提高，保護(hù)海洋環(huán)境成為海洋監(jiān)管部門(mén)的重要責(zé)任。國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律體系，例如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》，隨后又出臺(tái)了《防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》簡(jiǎn)稱《海洋工程管理?xiàng)l例》。這些法律出臺(tái)為海洋行政監(jiān)管部門(mén)提供有法可依，加強(qiáng)海洋工程項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后的監(jiān)管，徹底監(jiān)管到位。

四、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目主要面臨的問(wèn)題，以及形成原因分析

隨著海洋行政監(jiān)管部門(mén)不斷深入開(kāi)展工作，在監(jiān)管工作方面也逐漸凸顯一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法部門(mén)與工程項(xiàng)目嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位

從國(guó)家程序要求每個(gè)海洋工程項(xiàng)目都要經(jīng)歷環(huán)評(píng)核準(zhǔn)，也是海域使用論證，這一環(huán)節(jié)是判斷工程項(xiàng)目是否合法的重要環(huán)節(jié)。但是有些省市在實(shí)際實(shí)施階段，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有介入審批環(huán)節(jié)的參與，甚至項(xiàng)目信息也為反饋到行政監(jiān)管部門(mén)，導(dǎo)致海洋項(xiàng)目工程監(jiān)管不到位，地方行政監(jiān)管部門(mén)收集信息只能依靠自己的企業(yè)檢查得到獲取，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，違法項(xiàng)目屢禁不止，導(dǎo)致審批部門(mén)還在為其建筑方積極辦理合法手續(xù)。

（二）海洋行政執(zhí)法部門(mén)技術(shù)含量低、科學(xué)性不強(qiáng)

海洋環(huán)境工程保護(hù)是一項(xiàng)多元化的綜合性工程，與高科技產(chǎn)品緊密相連。海洋行政監(jiān)管部門(mén)要想高校快速的正確履行職責(zé)，離不開(kāi)高科技技術(shù)部門(mén)的支持和配合。綜合統(tǒng)計(jì)近幾年違法案件，海洋監(jiān)管部門(mén)無(wú)依據(jù)執(zhí)法，因?yàn)樵诤Ｑ笪廴境潭鹊蔫b定需要一個(gè)科學(xué)體系的支撐，依靠執(zhí)法人員很難做出正確的判斷。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測(cè)能力現(xiàn)在在海洋工作是一個(gè)盲區(qū)。國(guó)家對(duì)海洋監(jiān)測(cè)采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)溝通不健全，導(dǎo)致最新數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)提供給執(zhí)法部門(mén)，再加上檢測(cè)部門(mén)缺少技術(shù)部門(mén)的支持，無(wú)法及時(shí)檢驗(yàn)鑒定、驗(yàn)證，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法難度較大。

（三）海洋工程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失，評(píng)價(jià)體系機(jī)制不健全

要真正做到海洋環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)，不可能沒(méi)有健全的評(píng)價(jià)體系。近幾年，我國(guó)頒布了許多評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，例如《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《圍填海工程填充物質(zhì)成分限制》、《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》。這些標(biāo)準(zhǔn)為海洋工程監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)和指導(dǎo)原則。但是這些準(zhǔn)則無(wú)法滿足海洋工程發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，甚至有一些領(lǐng)域還沒(méi)有制定有關(guān)條例，因此，海洋監(jiān)管體系必須不斷更新、完善。

（四）海洋工程動(dòng)態(tài)發(fā)展較快，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平不高

篇5

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是指以海洋空間為基礎(chǔ)，通過(guò)各種方式開(kāi)發(fā)其中資源的生產(chǎn)活動(dòng)。2011年1月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2011]1號(hào)文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是“十二五”開(kāi)局之年第一個(gè)獲批的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該規(guī)劃的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已經(jīng)突破陸域范圍走向海洋，也標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展成為國(guó)家整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

雖然半島經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的幾十年中取得了飛速的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，山東半島地區(qū)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀?，F(xiàn)階段，半島地區(qū)海域每年所承受的污染物已達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸，渤海部分海域所接受的污染量甚至超過(guò)了其本身自凈化能力的極限。每年因海洋污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)數(shù)十億元之巨。因此，作為以海洋為依托的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，如果不能從根本上解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，必將嚴(yán)重制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、山東半島近海污染現(xiàn)狀

山東半島緊靠黃海和渤海，大陸海岸線約為3121km，占全國(guó)的1 /6。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近岸工業(yè)區(qū)的大量涌現(xiàn)、海運(yùn)事業(yè)的繁榮和填海造陸工程的增多使得排入海洋的污染物質(zhì)日趨增多，相關(guān)海域的自凈化能力也大為減弱，近海海域的海洋環(huán)境不斷惡化。

1.陸地污染

山東半島沿海區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其工業(yè)化水平雖然比較高，但是有很多高污染、高消耗的工業(yè)。多年來(lái)由于人們忽視了對(duì)工業(yè)廢水和生活污水的處理，大部分污染、有毒物質(zhì)進(jìn)入海洋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海7市、地排放工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污染物接近10億噸。大量的有毒有害甚至劇毒物質(zhì)被直接排放入海，嚴(yán)重污染了近岸海域。渤海灣、萊州灣、山東半島南部近海海域的污染面積越來(lái)越大，這些海域的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，赤潮、滸苔等各種海生災(zāi)難頻發(fā)。

2.事故性溢油污染

在山東半島沿岸海港眾多，航運(yùn)發(fā)達(dá)。近年來(lái)由于海事部門(mén)的嚴(yán)格管理和相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，已經(jīng)基本上消除了人為的排油，石油入海量主要來(lái)自事故溢油。事故性溢油事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不但會(huì)嚴(yán)重?fù)p害海洋的自然生態(tài)環(huán)境并對(duì)污染區(qū)域的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且后續(xù)影響時(shí)間比較長(zhǎng)。如1984年秋,巴西15萬(wàn)噸級(jí)的“加翠”號(hào)油輪在在離青島港時(shí)觸礁擱淺,右第三倉(cāng)漏油, 溢油757噸，污染海岸線長(zhǎng)達(dá)104公里，1500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)受到污染；2006年3月，山東長(zhǎng)島海域發(fā)生重大海上溢油事件，污染了長(zhǎng)約200公里，寬約50公里的海域，經(jīng)濟(jì)損失約2億元。

3. 圍填海工程帶來(lái)的影響

圍填海工程是人類海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，向海洋拓展生存和生產(chǎn)空間的一種重要手段。近年來(lái)，半島地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)或保護(hù)陸地資源進(jìn)行了各種工程建設(shè)，使得半島地區(qū)的圍填海工程的數(shù)量和規(guī)模日趨擴(kuò)大。大規(guī)模的圍填海工程一方面使得海岸線的長(zhǎng)度大幅縮減，破壞了海岸的動(dòng)態(tài)平衡，弱化了海灣的屬性，另一方面破壞了原有的海洋潮流系統(tǒng)，使近海水域面積縮小，納水量減少，水交換能力變差，大幅削弱了海水的自凈化能力，加劇了海域污染。

三、加強(qiáng)近海環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

由于海洋污染具有污染源廣，污染持續(xù)性強(qiáng)，擴(kuò)散范圍大等特點(diǎn)，因此必須要認(rèn)真研究，做好防治工作，堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，保護(hù)好半島海域的自然環(huán)境，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.健全規(guī)章制度，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

海洋環(huán)境污染一方面是由于關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法規(guī)不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，另一方面是由于人們的法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)造成的。針對(duì)這種情況應(yīng)加強(qiáng)具有藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本地特點(diǎn)的法律法規(guī)的建設(shè)，加大對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)力度和其他海洋法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)沿海地區(qū)公眾海洋環(huán)境法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)。提高民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，利于《海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他海洋法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。

2.減少陸地污染物的排放加強(qiáng)沿海企業(yè)的監(jiān)督

由于陸源污染具有種類多、數(shù)量大等特點(diǎn)，因此要想從根本上改變陸源污染的現(xiàn)狀必須做到以下四點(diǎn)：一是下大力氣調(diào)整沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。二是采用高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)和生活污染源的治理，增加工業(yè)廢水和生活污水收集和處理能力，減少入海污染量。三是加強(qiáng)沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的隨意排放，徹底杜絕未經(jīng)處理的有毒有害廢水直接入海。

3.加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善溢油應(yīng)急計(jì)劃

針對(duì)事故性溢油特點(diǎn)，應(yīng)從以下兩方面入手。一是加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用和開(kāi)發(fā)我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)力量對(duì)海洋油污染實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立半島油污染預(yù)防和反應(yīng)系統(tǒng)，加快這一區(qū)域海洋污染預(yù)報(bào)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用。二是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)保部門(mén)和海事部門(mén)應(yīng)聯(lián)合成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大海上污染事故應(yīng)急指揮部，編制重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，配備相應(yīng)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)、清除技術(shù)等。4 詳實(shí)規(guī)劃，建立跟蹤監(jiān)測(cè)和后期評(píng)估制度。

圍填海工程涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)行業(yè)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專項(xiàng)系統(tǒng)工程。在進(jìn)行圍填海工程規(guī)劃前要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)生態(tài)、環(huán)境進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，尊重海洋部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)可能產(chǎn)生的影響要提出預(yù)防措施盡可能減輕對(duì)海洋環(huán)境影響。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)始的圍填海工程，相關(guān)部門(mén)要對(duì)工程所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)后期影響進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能危害海洋環(huán)境的問(wèn)題，并進(jìn)行糾正。

篇6

[關(guān)鍵詞]海洋平臺(tái)；拆除；流程；棄置；設(shè)計(jì)；工藝

中圖分類號(hào)：TM363 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0248-01

1 海洋石油平臺(tái)拆除的依據(jù)及流程

拆除作為平臺(tái)生命期的最后一個(gè)流程，其設(shè)計(jì)要求既要參考平臺(tái)前期詳設(shè)、建造、安裝的情況，又要考慮平臺(tái)服役期間結(jié)構(gòu)的改造、設(shè)備的增減等一系列因素影響。同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)有的船舶設(shè)施的能力，拆除設(shè)計(jì)、施工水平。因此，海洋石油平臺(tái)拆除的依據(jù)主要包括：

（1）平臺(tái)組塊、導(dǎo)管架、海管、海纜、膨脹彎的前期調(diào)研檢測(cè)，包括組塊結(jié)構(gòu)的外觀、壁厚、裂紋（MT、UT檢驗(yàn)）等，導(dǎo)管架的海生物檢查、基礎(chǔ)沖刷、結(jié)構(gòu)壁厚、裂縫（ACFM檢查）等，海管海纜及膨脹彎的狀態(tài)、埋深（淺剖、旁掃）等；

（2）平臺(tái)組塊、導(dǎo)管架基礎(chǔ)重量、結(jié)構(gòu)改造重量、設(shè)備增減重量、吊裝重量，結(jié)構(gòu)主尺度，施工海域地質(zhì)資料，海底地形地貌情況，施工海域水深，施工季節(jié)的風(fēng)浪流環(huán)境荷載參數(shù)，施工油田區(qū)情況等；

（3）海底管道的規(guī)格尺寸、類型、介質(zhì)，是否已經(jīng)清洗，已有海底管道、海底電纜的走向圖，膨脹彎規(guī)格尺寸等。目前海洋平臺(tái)拆除一般分為原地棄置、異地棄置和將平臺(tái)改做他用三種方式。

2 海洋石油平臺(tái)拆除的基本原則

海上油氣生產(chǎn)設(shè)施拆除應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一的原則，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全；必須采取有效措施避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害，盡可能降低對(duì)其他海洋資源的開(kāi)發(fā)利用和海上交通安全影響。

（1）廢棄的平臺(tái)妨礙海洋主導(dǎo)功能使用的必須全部拆除在領(lǐng)海以內(nèi)海域進(jìn)行全部拆除的平臺(tái)，其殘留海底的樁腿等應(yīng)當(dāng)切割至海底表面4米以下。在領(lǐng)海以外殘留的樁腿等設(shè)施，不得妨礙其它海洋主導(dǎo)功能的使用。

（2）平臺(tái)在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)封住采油井層內(nèi)的流體流出海底對(duì)海洋環(huán)境污染造成損害，并拆除對(duì)海洋環(huán)境和資源造成損害的設(shè)備。

（3）棄置平臺(tái)的海上留置部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗或防腐蝕處理。海上清洗或者防腐蝕作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止油類、油性混合物或其它有害物質(zhì)污染海洋環(huán)境，清洗產(chǎn)生的廢水必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

（4）棄置平臺(tái)的海上留置部分，其所有者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)日常維護(hù)與管理，設(shè)立助航標(biāo)志。

（5）海上石油平臺(tái)進(jìn)行異地棄置的，除了應(yīng)遵守《海洋石油平臺(tái)棄置管理暫行辦法》（國(guó)家海洋局2002年6月24日）外，還應(yīng)當(dāng)遵守海洋傾廢管理的有關(guān)規(guī)定。

3 固定式海洋平臺(tái)拆除工程設(shè)計(jì)實(shí)例

3.1 固定式海洋平臺(tái)拆除流程

典型的海洋平臺(tái)拆除過(guò)程至少應(yīng)包含以下環(huán)節(jié)：

（1）海洋平臺(tái)拆除項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家海洋局、環(huán)保行政管理等相關(guān)部門(mén)審批。

（2）平臺(tái)拆除前期檢測(cè)工作。平臺(tái)拆除前需對(duì)組塊和導(dǎo)管架的現(xiàn)狀進(jìn)行檢測(cè)，包括結(jié)構(gòu)桿件壁厚檢測(cè)、焊縫裂紋檢測(cè)、上部組塊工藝設(shè)備和管線檢測(cè)等工作。

（3）平臺(tái)拆除方案設(shè)計(jì)工作。根據(jù)平臺(tái)原始設(shè)計(jì)資料和檢測(cè)結(jié)果，完成相應(yīng)結(jié)構(gòu)計(jì)算分析，據(jù)此編制平臺(tái)拆除方案，鎖定相應(yīng)的施工船舶和資源。

（4）開(kāi)展平臺(tái)棄井作業(yè)，工藝設(shè)備和管線的清洗工作。主要包括平臺(tái)停產(chǎn)、封井作業(yè)，對(duì)工藝設(shè)備和管線進(jìn)行清洗、吹掃作業(yè)，確保安全后，拆除采油樹(shù)和隔水套管。

（5）陸地預(yù)制、海上拆除施工階段。在鉆完井方完成平臺(tái)棄井作業(yè)后，工程方根據(jù)拆除設(shè)計(jì)成果預(yù)制吊點(diǎn)、準(zhǔn)備索具、卡環(huán)、切割設(shè)備、裝船滑靴等施工資源，然后進(jìn)行海上拆除施工，完成平臺(tái)組塊切割拆除、導(dǎo)管架切割拆除、立管膨脹彎拆除等工作。

（6）組塊和導(dǎo)管架陸地拆解。在陸地對(duì)組塊和導(dǎo)管架進(jìn)行拆解，并將拆解后的設(shè)備和結(jié)構(gòu)運(yùn)送至指定場(chǎng)地。

3.2 錦州21-1 WHPA平臺(tái)棄置拆除設(shè)計(jì)要點(diǎn)

錦州21-1 WHPA是一座8井槽4腿4主樁導(dǎo)管架井口平臺(tái)，工作點(diǎn)尺度為14 m×14 m，導(dǎo)管架鋼樁在泥面以下4 m位置處切割，上部組塊共設(shè)置3層甲板，不設(shè)修井機(jī)，其中火炬臂單獨(dú)拆除。錦州21-1 WHPA平臺(tái)拆除的浮吊鎖定煙臺(tái)打撈局的3600噸雙臂架可變幅式起重船，該駁船為雙扒桿，每個(gè)扒桿設(shè)置2個(gè)主鉤，共4個(gè)主鉤，配備兩個(gè)專用吊排，吊排上設(shè)置多個(gè)鉤頭，間距可以在9 m至24 m之間調(diào)整，適應(yīng)目前大部分組塊主腿間距。固定平臺(tái)的拆除設(shè)計(jì)是新建平臺(tái)安裝設(shè)計(jì)的逆過(guò)程，需要開(kāi)展的分析包括吊裝分析、吊點(diǎn)設(shè)計(jì)、拖航運(yùn)動(dòng)和強(qiáng)度分析、拖拉卸船分析、滑靴設(shè)計(jì)。

（1）組塊吊裝重量評(píng)估

錦州21-1 WHPA平臺(tái)于2007年投產(chǎn)，相關(guān)資料齊全，拆除設(shè)計(jì)過(guò)程中結(jié)合原有設(shè)計(jì)文件，同時(shí)考慮平臺(tái)投產(chǎn)后改造增加的設(shè)備重量，完善計(jì)算模型，并與組塊建造完成時(shí)的稱重報(bào)告對(duì)比，二者基本一致，在此基礎(chǔ)上考慮1.1倍的重量不確定系數(shù)作為組塊吊裝重量。通過(guò)對(duì)比后期組塊海上吊裝過(guò)程中浮吊鉤頭的實(shí)際讀數(shù)，設(shè)計(jì)重量與吊裝重量基本符合，既包含了一定的安全裕度，同時(shí)也無(wú)過(guò)度保守。

（2）導(dǎo)管架吊裝重量評(píng)估

影響導(dǎo)管架吊裝重量的不確定因素很多，主要包括導(dǎo)管架鋼樁和內(nèi)部灌漿重量，結(jié)構(gòu)桿件附著海生物的重量等因素。拆除設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)方結(jié)合前期海生物分布檢測(cè)情況，海底泥面沖刷情況，泥面處施工雜物的探摸情況，對(duì)各項(xiàng)重量都M行了詳細(xì)估算，并形成了最終的導(dǎo)管架重控，后續(xù)的導(dǎo)管架海上吊裝過(guò)程進(jìn)一步驗(yàn)證了設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性。

（3）組塊和導(dǎo)管架吊點(diǎn)的設(shè)計(jì)

錦州21-1 WHPA平臺(tái)組塊存在嚴(yán)重的偏心問(wèn)題，如果采用單鉤吊裝，都超出了海洋工程界普遍認(rèn)可的吊裝規(guī)范SC201的偏心要求。在這種情況下，最終選擇了每個(gè)吊鉤可單獨(dú)升降也可整體聯(lián)動(dòng)的“德浮3600”作為主浮吊作業(yè)船，四鉤頭吊裝方式使得吊裝過(guò)程中吊點(diǎn)受力主要為面內(nèi)受力，所受面外彎矩小，采用常規(guī)的主腿插板吊點(diǎn)形式即可滿足要求，簡(jiǎn)化了吊點(diǎn)設(shè)計(jì)。

（4）結(jié)構(gòu)物吊裝分析

設(shè)計(jì)過(guò)程中，根據(jù)API RP2A規(guī)范校核結(jié)構(gòu)物的吊裝強(qiáng)度，對(duì)與吊點(diǎn)直接相連的構(gòu)件，采用2.0倍的動(dòng)力放大系數(shù)校核，對(duì)其他位置結(jié)構(gòu)桿件，采用1.35倍的動(dòng)力放大系數(shù)校核，不考慮允許應(yīng)力放大。

（5）拖航分析和滑靴設(shè)計(jì)

利用MOSES軟件進(jìn)行駁船的運(yùn)動(dòng)分析和穩(wěn)性分析，計(jì)算得到的駁船最大橫搖角為16.5°，小于GL NOBLE DENTON推薦的“20°/10°”原則，駁船的完整穩(wěn)性和破艙穩(wěn)性均滿足規(guī)范要求。在完成組塊和導(dǎo)管架拖航強(qiáng)度分析后，提取支撐荷載用于裝船滑靴的設(shè)計(jì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

為維護(hù)海洋權(quán)益，防止海洋環(huán)境遭受污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋平臺(tái)的棄置拆除作業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。海洋平臺(tái)的拆除同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外，海洋石油平臺(tái)的拆除是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，今后會(huì)有更多深水導(dǎo)管架固定式平臺(tái)面臨拆除任務(wù)，所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步深入研究海洋平臺(tái)拆除技術(shù)，增加在大型海洋工程裝備建設(shè)方面的投入。

參考文獻(xiàn)

篇7

    論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

    根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國(guó)擁有6536個(gè)面積大于500m2的海島,海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍,成因、形態(tài)和價(jià)值各不相同,但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),而忽視了對(duì)海島海域環(huán)境的保護(hù),造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

    我國(guó)作為海洋大國(guó),近40年來(lái),與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視,在海洋法公約等國(guó)際法基礎(chǔ)上,我國(guó)關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺(tái)。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入,研究成果逐步為各級(jí)立法機(jī)關(guān)所采納,海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過(guò)程中。

    盡管如此,由于各種原因,與主要海洋國(guó)家相比,我國(guó)海域環(huán)境保護(hù)立法,尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對(duì)落后。值得注意的是,20世紀(jì)中葉以來(lái),國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論,例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國(guó)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對(duì)上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國(guó)需要將海島及其周邊海域作為整體,綜合考慮其資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題,建立立足國(guó)情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

    一、我國(guó)海島及周邊海域的環(huán)境問(wèn)題

    由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足,一旦受到人為的破壞,就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國(guó)海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問(wèn)題有:第一,資源開(kāi)發(fā)無(wú)序。很多無(wú)居民海島上存在掠奪式的開(kāi)采現(xiàn)象,采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹(shù)木和捕捉島鳥(niǎo)等,都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二,海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開(kāi)發(fā)及陸源污染物的影響,在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā),不顧及海島的環(huán)境容量,超負(fù)荷接待游客,加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三,監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn),這也就決定其與大陸之間交通不便,經(jīng)濟(jì)交流不暢,國(guó)家對(duì)海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國(guó)相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁,修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

    二、我國(guó)的相關(guān)立法及存在的問(wèn)題

    在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開(kāi)發(fā)中,我國(guó)政府非常重視海洋和海島開(kāi)發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》,中國(guó)政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾,于1994制定頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》,提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。我國(guó)第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱海島保護(hù)法)于2010年3月1日開(kāi)始施行,這填補(bǔ)了我國(guó)海島保護(hù)法律體系的立法空白,與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)法)、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱海洋環(huán)境保護(hù)法)一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系,并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是,我國(guó)海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過(guò)程中還有很多方面尚未成熟,表現(xiàn)在立法上就會(huì)出現(xiàn)一些立法空白,例如,嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為,海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探,魚(yú)類資源開(kāi)發(fā)及合理捕撈,旅游資源的開(kāi)發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問(wèn)題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

    三、思考與探究

    在海島和海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,我國(guó)現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護(hù)對(duì)立法的需求。在國(guó)際層面,一些理念和原則被逐漸引入國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法中。因此,應(yīng)該放眼世界,針對(duì)我國(guó)海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀,在我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,借鑒先進(jìn)的立法原則和技術(shù)來(lái)改良整個(gè)海島及海洋保護(hù)立法體系,以達(dá)到國(guó)內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國(guó)際相關(guān)先進(jìn)立法的無(wú)縫對(duì)接。

    第一,在我國(guó)海島海域環(huán)境保護(hù)立法中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,以彌補(bǔ)法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó),并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,在1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中獲得共識(shí)并被采納,會(huì)后發(fā)表的《倫敦宣言》中,第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項(xiàng)原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作了最為權(quán)威的表達(dá) 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際性法律文件幾乎都就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定,例如《波羅的海海域環(huán)境保護(hù)協(xié)定》及《聯(lián)合國(guó)跨界與高度洄游魚(yú)類種群公約》等。隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國(guó)際及各國(guó)立法中逐步被借鑒和采納,其適用范圍也從海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域,并日漸成為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是近二十幾年來(lái)國(guó)際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性,最具影響力,且最重要的新興概念和原則,現(xiàn)今許多國(guó)家在國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,例如《比利時(shí)海洋保護(hù)法》、《加拿大海洋法》、《英國(guó)防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》等。然而,在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海島保護(hù)法中都還沒(méi)有規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,但在2002年10月通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已有體現(xiàn),該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。國(guó)內(nèi)法學(xué)界,尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不乏探討,經(jīng)過(guò)多年研究,學(xué)者們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出,未來(lái)我國(guó)有必要在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。但我國(guó)傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價(jià)值理念與該原則有所沖突,因此,我國(guó)有必要制定出“以法為準(zhǔn),預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理”的基本政策以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問(wèn)題。

    第二,探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護(hù)立法之中,健全和完善我國(guó)的海域環(huán)境保護(hù)立法。海洋綜合管理是政府對(duì)特定海域涉海事務(wù)進(jìn)行管理的高層次形態(tài),20世紀(jì)30年代起源于美國(guó)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》序言中指出,各海洋區(qū)域的種種問(wèn)題都是彼此密切相關(guān)的,有必要作為一個(gè)整體來(lái)加以考慮。有學(xué)者對(duì)其可行性提出了質(zhì)疑,因?yàn)楹Ｑ箅y以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來(lái)管理。我國(guó)學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個(gè)資源和使用者的完善系統(tǒng)來(lái)管理,是國(guó)家通過(guò)各級(jí)政府對(duì)海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動(dòng),以在整個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外,對(duì)海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個(gè)國(guó)家自身的特點(diǎn),例如,中國(guó)由于歷史的原因,在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面,因而我國(guó)有必要調(diào)整國(guó)家海洋管理模式,建立并實(shí)行以綜合管理為主,分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。

    第三,要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,針對(duì)我國(guó)海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實(shí),開(kāi)展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國(guó)海島保護(hù)法已提及對(duì)遭受建設(shè)工程項(xiàng)目破壞的海島進(jìn)行修復(fù),但是在海島保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法中沒(méi)有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)在制定相應(yīng)政策提出加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度的同時(shí),應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護(hù)海島及海洋環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行立法,使得我國(guó)海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然,在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過(guò)程中,必然面臨著問(wèn)題和挑戰(zhàn),一方面選擇何種方式對(duì)海島及其周邊海域進(jìn)行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究;另一方面,要保障相關(guān)法律有效施行,制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實(shí)施。未來(lái)的法律要在加大整治和修復(fù)力度,推進(jìn)景觀保護(hù),嚴(yán)格控制污染物排放,加大海島監(jiān)管力度,打擊非法活動(dòng),促進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,配合行政法律規(guī)定,明確相應(yīng)機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,切實(shí)推進(jìn)海島及其海域生態(tài)修復(fù)。

    世界離不開(kāi)中國(guó),海島海域環(huán)境保護(hù)是國(guó)際責(zé)任,割裂中國(guó)與世界的海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的關(guān)系無(wú)疑是非理性選擇。因此,我國(guó)在研究制定海島海域環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí),應(yīng)充分考慮國(guó)際公約的各項(xiàng)原則,也要借鑒美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家海島及海洋立法的成功先例,以國(guó)際的視角,從立法到執(zhí)法盡可能多的和國(guó)際環(huán)境法形成協(xié)調(diào)一致。

篇8

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。[1]黨的十報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國(guó)土空間，依賴國(guó)土資源。

“國(guó)土空間”不是一個(gè)法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國(guó)際法中，主要指國(guó)家所領(lǐng)有的土地，即在國(guó)家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分。領(lǐng)海是一國(guó)海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受國(guó)家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海是從屬于國(guó)家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國(guó)際法建立在國(guó)家的觀念之上，而國(guó)家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒(méi)有國(guó)家領(lǐng)土，一個(gè)法律實(shí)體不能成為國(guó)家。領(lǐng)土是國(guó)家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國(guó)家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動(dòng)空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個(gè)基本秩序都是空間秩序。人的空間意識(shí)受制于巨大的歷史變動(dòng)，不同的空間對(duì)應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識(shí)的范圍里，每當(dāng)新的國(guó)家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會(huì)相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動(dòng)中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個(gè)嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，又是國(guó)際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國(guó)家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國(guó)際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來(lái)臨，我國(guó)應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

海洋問(wèn)題是我國(guó)領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國(guó)家最多，歷史遺留問(wèn)題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國(guó)的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國(guó)產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國(guó)的大陸架重疊。從地緣政治格局來(lái)看，中國(guó)處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)，正是基于對(duì)新的空間秩序和我國(guó)海洋問(wèn)題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)?？v觀世界歷史，許多國(guó)家都曾走過(guò)因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺(tái)上的地位更加凸顯。

世界各國(guó)均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個(gè)方面。[7]十報(bào)告描繪的海洋強(qiáng)國(guó)與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)是以堅(jiān)船利炮為敲門(mén)磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國(guó)不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國(guó)，更多的是依賴國(guó)際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國(guó)海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國(guó)，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國(guó)海洋法基本狀況

我國(guó)是海洋大國(guó)，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000公里，長(zhǎng)度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬(wàn)平方公里，沿海灘涂面積為2萬(wàn)平方公里；我國(guó)大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國(guó)遼闊的海域中，蘊(yùn)藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國(guó)國(guó)家級(jí)的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國(guó)領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問(wèn)題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1983）、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985）、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運(yùn)方面。

有關(guān)海上航運(yùn)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理?xiàng)l例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國(guó)防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國(guó)沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（1993）、《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運(yùn)輸船舶評(píng)審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2004年7月修正）等。同時(shí)，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“三位一體”港航信息支撐平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見(jiàn)》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國(guó)海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國(guó)土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國(guó)家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國(guó)的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門(mén)法的法律體系是一個(gè)由法律部門(mén)分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個(gè)部門(mén)法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國(guó)家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國(guó)海洋法治的程度和民眾的海洋意識(shí)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國(guó)家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒(méi)有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國(guó)憲法中卻沒(méi)有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國(guó)海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門(mén)法中，部門(mén)法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒(méi)有入憲，不利于提高全民的海洋意識(shí)，也不利于我國(guó)海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國(guó)的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國(guó)的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對(duì)于完善我國(guó)海洋法體系，提升民眾海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國(guó)海洋法的基本依據(jù)，在我國(guó)具有最高權(quán)威?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國(guó)的海洋基本法，作為我國(guó)海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)?。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個(gè)方面，更不可被視作我國(guó)的海洋基本法。從這個(gè)角度而言，我國(guó)的海洋基本法是缺失的。我國(guó)要建立一個(gè)層次分明、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國(guó)有必要制定《海洋法》，作為我國(guó)海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國(guó)海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個(gè)問(wèn)題。

其一，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問(wèn)題不得與《憲法》相違背和沖突；同時(shí)，要注意與我國(guó)已加入的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國(guó)的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國(guó)領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問(wèn)題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延?，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價(jià)值和價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)要求自然資源開(kāi)發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。[8]41-43我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對(duì)于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說(shuō)明我國(guó)海洋環(huán)境資源立法還沒(méi)有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對(duì)于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國(guó)在海洋基本法的立法過(guò)程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個(gè)層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補(bǔ)充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國(guó)，由于海權(quán)意識(shí)比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國(guó)家晚。至今，我國(guó)的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動(dòng)的專門(mén)化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國(guó)應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個(gè)海洋法體系。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要并參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開(kāi)發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”“海岸工程管理?xiàng)l例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評(píng)估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對(duì)現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國(guó)海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)又可以使我國(guó)的海洋法與國(guó)際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國(guó)海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對(duì)國(guó)家海洋法律的有效補(bǔ)充。我國(guó)地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》是我國(guó)第一個(gè)規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門(mén)立法在國(guó)家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一個(gè)以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對(duì)宣示和維護(hù)我國(guó)的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國(guó)海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠保障我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法實(shí)踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實(shí)施與國(guó)家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對(duì)一些有區(qū)域特點(diǎn)的海洋問(wèn)題，也應(yīng)該推動(dòng)地方立法對(duì)海洋法的創(chuàng)新，如專門(mén)針對(duì)渤海灣的海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)可以制定“渤海開(kāi)發(fā)管理法”,針對(duì)南沙海域的海洋資源開(kāi)發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開(kāi)發(fā)管理法”,針對(duì)不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級(jí)海岸帶管理?xiàng)l例等。在國(guó)家立法不全面，或者針對(duì)地方海洋問(wèn)題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實(shí)我國(guó)的海洋法體系。

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域海洋項(xiàng)目；地中海行動(dòng)計(jì)劃；區(qū)域合作

區(qū)域?qū)蛹?jí)已成為海洋治理中不可或缺的一環(huán)。就海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作而言，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1974年發(fā)起的“區(qū)域海洋項(xiàng)目”（Regional　Seas　Programme），成為了20世紀(jì)70年代以來(lái)最突出的應(yīng)對(duì)海洋污染的國(guó)際性努力。至今，已有超過(guò)143個(gè)國(guó)家參加了由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的13個(gè)區(qū)域海洋項(xiàng)目①。地中海行動(dòng)計(jì)劃是其中最早的一個(gè)，并成功地為其他區(qū)域的實(shí)踐提供了模板與經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署王冠上的寶石。本文在回顧總結(jié)地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的成就之后，將重點(diǎn)論及地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的發(fā)展，在結(jié)語(yǔ)部分則將探討地中海環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)周邊海域環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作的啟示。

一、地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的成就

地中海沿海國(guó)在20世紀(jì)70年代對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取集體行動(dòng)的初衷是擔(dān)心污染對(duì)海洋生物資源的影響。在冷戰(zhàn)的背景下，地中海沿海國(guó)一致反對(duì)區(qū)域外大國(guó)涉足地中海的環(huán)境問(wèn)題。因此，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立的地中海漁業(yè)總理事會(huì)率先開(kāi)展協(xié)調(diào)，推動(dòng)調(diào)查污染狀況的合作②［1］（P323－327）。在區(qū)域海洋項(xiàng)目得到批準(zhǔn)之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署承擔(dān)起了推進(jìn)地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作的工作。1975年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了保護(hù)地中海政府間會(huì)議（Intergovernmental　Meeting　on　the　Pro－tection　of　the　Mediterranean），當(dāng)時(shí)地中海18個(gè)沿海國(guó)中有16個(gè)出席了會(huì)議，出席會(huì)議的還有聯(lián)合國(guó)、其他國(guó)際組織及非地中海國(guó)家的代表。在這次會(huì)議上通過(guò)了5頁(yè)篇幅的《行動(dòng)計(jì)劃》。在這份文件中，地中海行動(dòng)計(jì)劃被定義為包括整體規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)與管理，監(jiān)測(cè)、評(píng)估污染狀況，法律（框架公約及議定書(shū)），制度與財(cái)政支持四個(gè)部分：“Ⅰ．整體規(guī)劃地中海盆地資源的開(kāi)發(fā)與管理；Ⅱ．協(xié)調(diào)關(guān)于污染狀況及保護(hù)措施研究、監(jiān)測(cè)、交換信息及評(píng)估的項(xiàng)目；Ⅲ．保護(hù)地中海環(huán)境的框架公約以及附有技術(shù)附件的相關(guān)議定書(shū)；Ⅳ．行動(dòng)計(jì)劃的制度與財(cái)政支持。”①上述四個(gè)部分是相輔相成的整體。檢測(cè)與評(píng)估部分（或稱科學(xué)技術(shù)部分）幫助形成對(duì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性的共識(shí)；法律部分構(gòu)成了對(duì)共識(shí)及相應(yīng)措施的正式表達(dá)；包括建立相關(guān)國(guó)際組織在內(nèi)的制度支持，負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)落實(shí)合作的相應(yīng)措施；完成這些工作將產(chǎn)生巨大花費(fèi)，財(cái)政支持可緩解各國(guó)由此產(chǎn)生的憂慮；最后，整體規(guī)劃則旨在調(diào)和對(duì)發(fā)展的需求及對(duì)改善地中海環(huán)境質(zhì)量的需求，這一點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家尤為重要。為了執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃中污染評(píng)估與監(jiān)測(cè)的部分，地中海沿海國(guó)發(fā)起了“地中海污染監(jiān)測(cè)和研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目”（Coordinated　Mediterranean　Pollution　Monitoring　and　Research　Programme），旨在為各國(guó)政府提供執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的科技能力與科學(xué)證據(jù)。整體規(guī)劃部分處理的問(wèn)題則不僅限于海洋污染，還涉及更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。具體體現(xiàn)為20世紀(jì)80年代初啟動(dòng)的“藍(lán)色計(jì)劃”（Blue　Plan）和“優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目”（Priority　Actions　Programme）。在制度安排方面，地中海行動(dòng)計(jì)劃的最高決策主體為每?jī)赡昱e行的《巴塞羅那公約》締約方會(huì)議，并在1982年成立了地中海行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（MAP　Coordinating　Unit）作為行動(dòng)計(jì)劃的秘書(shū)處。除此之外，各區(qū)域活動(dòng)中心（Regional　Activity　Centres）具體協(xié)助長(zhǎng)期項(xiàng)目及相關(guān)議定書(shū)的執(zhí)行②。在財(cái)政支持方面，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在行動(dòng)計(jì)劃起始階段提供了財(cái)政支持。而在1983年之后，資金一方面由締約方通過(guò)向地中海信托基金（Mediterranean　Trust　Fund）繳納捐助，另一方面來(lái)自歐盟、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及全球環(huán)境基金（Global　Environment　Facility）為具體項(xiàng)目或活動(dòng)提供的捐款。至于法律部分，1976年地中海區(qū)域沿海國(guó)全權(quán)代表會(huì)議（Conference　of　Plenipotentiaries　ofCoastal　States　of　the　Mediterranean　Region）通過(guò)了框架性的《保護(hù)地中海免受污染公約》（TheConvention　for　the　Protection　of　the　Mediterranean　Sea　Against　Pollution，簡(jiǎn)稱1976年《巴塞羅那公約》）以及兩個(gè)議定書(shū)，即《防止船舶和飛機(jī)傾廢污染地中海協(xié)議書(shū)》以及《合作防治在緊急狀況下石油及其他有害物質(zhì)污染地中海議定書(shū)》。這種框架性公約加議定書(shū)的模式也被稱為“巴塞羅那公約體系”：框架性公約構(gòu)成了各國(guó)對(duì)執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的明確、有約束性的正式表達(dá)；針對(duì)各種污染源和環(huán)境保護(hù)措施的功能性議定書(shū)實(shí)際是地中海行動(dòng)計(jì)劃的核心，為管理具體污染源規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及措施。同時(shí)，框架性公約加議定書(shū)的模式也為制定后續(xù)的議定書(shū)留下了空間。至今巴塞羅那公約體系下已有7個(gè)議定書(shū)通過(guò)并生效（如表1所示）。地中海行動(dòng)計(jì)劃所設(shè)立的原則、公約及議定書(shū)、制度設(shè)計(jì)使之成為了一個(gè)斯蒂芬•克拉斯納（Stephen　Krasner）意義上的國(guó)際制度。在總結(jié)其成功原因時(shí)，對(duì)功能性路徑的選擇尤其值得強(qiáng)調(diào)：從時(shí)間上而言，地中海行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)起和聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議的準(zhǔn)備與召開(kāi)幾乎是同時(shí)的。沿海國(guó)擴(kuò)大管轄海域是第三次海洋法會(huì)議的主要推動(dòng)力。但許多地中海國(guó)家很早便認(rèn)識(shí)到在半閉海的地理?xiàng)l件中，以擴(kuò)大沿海國(guó)管轄海域的方式應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境的困難①。對(duì)此，地中海沿海國(guó)正確地選擇了功能性合作以應(yīng)對(duì)海洋污染問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的歐共體國(guó)家，功能主義的合作是不陌生的。在對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的學(xué)術(shù)探討中，功能主義是最早出現(xiàn)的理論解釋：不同于政治合作，功能合作局限于明確的有限領(lǐng)域，并由此創(chuàng)設(shè)出新的國(guó)際性機(jī)制。而地中海區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出巨大差異的其他國(guó)家也更容易接受以功能性合作處理政治敏感度較低的問(wèn)題［2］（P648）。

二、地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的發(fā)展

受1992年里約環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)議程》影響，1995年6月5至8日在巴塞羅那召開(kāi)的第九次締約方會(huì)議通過(guò)了新的行動(dòng)計(jì)劃以及對(duì)《巴塞羅那公約》的修訂，標(biāo)志著地中海行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入了第二階段。

（一）1995年行動(dòng)計(jì)劃

1995年《關(guān)于保護(hù)地中海海洋環(huán)境及海岸區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃（地中海行動(dòng)計(jì)劃：第二階段）》的主要貢獻(xiàn)是明確提出了第二階段主要的目標(biāo)，包括：“確保對(duì)海洋與陸地資源的可持續(xù)管理，以及將環(huán)境整合到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用政策當(dāng)中；通過(guò)防止污染、減少并盡可能消除污染來(lái)源，無(wú)論是長(zhǎng)期性的還是事故性的，保護(hù)海洋環(huán)境及海岸區(qū)域；保護(hù)自然，保護(hù)并改善具有生態(tài)或文化價(jià)值的地點(diǎn)和景觀；加強(qiáng)地中海沿海國(guó)之間在為當(dāng)代及后代的利益管理共同遺產(chǎn)及資源方面的團(tuán)結(jié)；為提升生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)?！雹诳梢?jiàn)，1995年行動(dòng)計(jì)劃將可持續(xù)發(fā)展列為最重要的目標(biāo)。1995年行動(dòng)計(jì)劃提出建立地中?？沙掷m(xù)發(fā)展委員會(huì)（Mediterranean　Commission　for　Sustainable　Development）以推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相整合。該委員會(huì)于1996年建立，作為智庫(kù)性的咨詢機(jī)構(gòu)，其職能為評(píng)估區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同關(guān)心的，或由國(guó)際及區(qū)域議程所提出的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并向締約方提供相關(guān)建議③。2005年，締約方會(huì)議通過(guò)了由該委員會(huì)籌備的《地中海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（Mediterranean　Strategy　for　Sustainable　Devel－opment），這份框架性文件回應(yīng)了1995年行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)達(dá)成區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也為國(guó)家層面制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了指南。其中提出了如下7個(gè)“優(yōu)先行動(dòng)與協(xié)同領(lǐng)域”④：（1）更好地管理水資源；（2）提升能源合理使用，增加可再生能源的使用，減緩并適應(yīng)氣候變化；（3）以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通；（4）可持續(xù)旅游業(yè)作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；（5）可持續(xù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展；（6）可持續(xù)城市發(fā)展；（7）海洋、海岸區(qū)域及海洋資源的可持續(xù)管理。

（二）《巴塞羅那公約》的修訂

經(jīng)修訂的《巴塞羅那公約》被重新命名為《地中海海洋環(huán)境和沿海區(qū)域保護(hù)公約》（Conven－tion　for　the　Protection　of　the　Marine　Environment　and　the　Coastal　Region　of　the　Mediterranean，簡(jiǎn)稱為1995年《巴塞羅那公約》）。當(dāng)前已有包括歐盟在內(nèi)的22個(gè)締約方。1995年《巴塞羅那公約》中的重要修訂包括：1．接納了《21世紀(jì)議程》提出的主要原則與辦法，包括：可持續(xù)發(fā)展；預(yù)警原則；環(huán)境影響評(píng)估；海岸區(qū)域綜合管理；①采用可獲得的最佳技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐和推進(jìn)環(huán)保型技術(shù)的應(yīng)用②。2．?dāng)U展了適用范圍。1995年《巴塞羅那公約》第1條保留了1976年公約對(duì)“地中海區(qū)域”的地理界定③，但通過(guò)刪去關(guān)于原則上不包括締約方內(nèi)水的條文。1995年《巴塞羅那公約》的適用區(qū)域擴(kuò)展至了締約方內(nèi)水，并且為落實(shí)海岸區(qū)域綜合管理，還進(jìn)一步規(guī)定可擴(kuò)展至“各締約方在其領(lǐng)土內(nèi)指定的海岸區(qū)域”。值得注意的是，在擴(kuò)展功能區(qū)域的同時(shí)，1995年《巴塞羅那公約》中也有明確的“權(quán)利保留”條款，即“本公約及其議定書(shū)的任何內(nèi)容不損害任何國(guó)家與聯(lián)合國(guó)海洋法公約有關(guān)的權(quán)利與立場(chǎng)”④。3．?dāng)U大了參與面。在制度安排方面，第20條增設(shè)了“觀察員”制度，締約方可決定非締約方或國(guó)際組織作為觀察員參加會(huì)議。另外，第15條還對(duì)“公眾信息與參與”作出了規(guī)定，要求締約方確保公眾獲得執(zhí)行公約及議定書(shū)的信息，并確保獲得參與相關(guān)決策的機(jī)會(huì)。

（三）議定書(shū)的修訂與增補(bǔ)

雖然1995年行動(dòng)計(jì)劃與《巴塞羅那公約》都在篇幅上有了擴(kuò)充，但具體標(biāo)準(zhǔn)與措施仍通過(guò)議定書(shū)進(jìn)行制定。為適應(yīng)上述新的目標(biāo)與原則以及國(guó)際環(huán)境法的新發(fā)展，許多第一階段制定的議定書(shū)經(jīng)過(guò)了修訂（修訂情況見(jiàn)表1），并增補(bǔ)了1996年《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置污染地中海議定書(shū)》以及2008年《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書(shū)》。鑒于本文的篇幅，下文僅分析1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》，以及2008年《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書(shū)》。這兩份議定書(shū)反映出地中海行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)生態(tài)保護(hù)及海岸區(qū)域綜合管理的努力，并且議定書(shū)適用范圍的擴(kuò)展也尤其值得關(guān)注。1．《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》。1995年通過(guò)的該議定書(shū)于1999年12月12日生效后取代了1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)域議定書(shū)》。（1）適用范圍的突破。1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)議定書(shū)》的適用范圍為締約方范圍之內(nèi)，主要為領(lǐng)海。新的《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》有了引人注目的擴(kuò)大：適用于地中海全部海域，并且適用于海床及其底土，以及各締約方指定的包括濕地在內(nèi)的陸上海岸區(qū)域⑤。地中海的特點(diǎn)之一是沿海國(guó)未充分主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海域內(nèi)仍保留大面積的公海，并且存在一些劃界方面的困難及糾紛。議定書(shū)在將適用范圍擴(kuò)大到公海的同時(shí)，也特別制定了“權(quán)利保留”條款：“本議定書(shū)的任何內(nèi)容或任何在本議定書(shū)基礎(chǔ)上采取的行動(dòng)，不應(yīng)損害任何國(guó)家與海洋法有關(guān)的權(quán)利、當(dāng)前及未來(lái)的主張以及法律觀點(diǎn)，尤其是關(guān)于海域的性質(zhì)及范圍、海岸相向或相鄰國(guó)家間的海域劃界、在公海的航行自由、通過(guò)用于國(guó)際航行的海峽的權(quán)利及形式、在領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)權(quán)，以及沿海國(guó)、船旗國(guó)及港口國(guó)管轄權(quán)的性質(zhì)及范圍”；并且，“在本議定書(shū)基礎(chǔ)上采取的行動(dòng)不應(yīng)構(gòu)成主張、競(jìng)爭(zhēng)或質(zhì)疑任何關(guān)于國(guó)家或管轄權(quán)的主張的理由”①。如圖利奧•斯科瓦齊（TullioScovazzi）所指出的，這種處理所體現(xiàn)的功能路徑為，“一方面，在海洋環(huán)境方面的政府間合作應(yīng)不妨礙其他不同性質(zhì)的法律問(wèn)題；但是另一方面，存在這些法律問(wèn)題（難以在短期內(nèi)解決）不應(yīng)妨礙或拖延采取保持地中海生態(tài)平衡的必要措施”［3］（P99）。（2）地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單。在合作管理特別保護(hù)區(qū)的方面，新的議定書(shū)增設(shè)了地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單（List　of　Specially　Protected　Areas　of　Mediterranean　Importance）制度。該清單可包括如下的地點(diǎn)：“對(duì)保護(hù)地中海生物多樣性的要素起到重要作用的；包括地中海特有生態(tài)系統(tǒng)的或?yàn)l危物種棲息地的；在科學(xué)、美學(xué)、文化或教育上有特殊意義的?！雹谧h定書(shū)第9條詳細(xì)規(guī)定了制定地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單的程序。其中，對(duì)于部分或全部位于公海的區(qū)域，提案須由“相關(guān)的兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰締約方”提交，并向特別保護(hù)區(qū)區(qū)域活動(dòng)中心（Regional　Activity　Centrefor　Specially　Protected　Areas）提交一份關(guān)于地理位置、自然及生態(tài)特征、法律地位、管理計(jì)劃及其執(zhí)行，以及對(duì)地中海之重要性的介紹性報(bào)告③。清單的訂立須經(jīng)締約方會(huì)議同意④。至今，地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單已包括33處地點(diǎn)，其中有一處涵蓋公海海域，即由法國(guó)、意大利及摩納哥為海洋哺乳動(dòng)物設(shè)立的海洋生物保護(hù)區(qū)（Pelagos　Sanctuary）⑤。對(duì)于清單的效力，締約方同意承認(rèn)清單內(nèi)各地點(diǎn)對(duì)地中海的特殊重要性，并承諾“遵守適用于地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單的措施，不授權(quán)或進(jìn)行任何可能違反設(shè)立地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單之目標(biāo)的活動(dòng)”⑥。同時(shí)，地中海重要特別保護(hù)區(qū)清單并不排除各締約方在清單外設(shè)立保護(hù)區(qū)的權(quán)利。由于特別保護(hù)區(qū)（尤其是位于公海的特別保護(hù)區(qū)）限制其他海洋使用的性質(zhì)，議定書(shū)第28條專門(mén)規(guī)定了與第三方國(guó)家的關(guān)系，締約方應(yīng)“邀請(qǐng)非議定書(shū)締約方的相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織合作執(zhí)行本議定書(shū)”。（3）物種保護(hù)與養(yǎng)護(hù)。1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》除序言部分明確提及《生物多樣性公約》外，第三部分專門(mén)對(duì)物種的保護(hù)與養(yǎng)護(hù)作出了規(guī)定，這是對(duì)1982年《地中海特別保護(hù)區(qū)議定書(shū)》的重大增補(bǔ)。類似于1976《防止船舶和飛機(jī)傾廢污染地中海協(xié)議書(shū)》的結(jié)構(gòu)，這一部分只規(guī)定了締約方應(yīng)采取的國(guó)內(nèi)措施以及應(yīng)采取的合作措施，而具體的受保護(hù)物種則由附件列舉。對(duì)于附件II“瀕危或受威脅的物種清單”（List　of　Endangered　or　Threatened　Species）中的動(dòng)植物，締約方應(yīng)確保最大可能地保護(hù)和恢復(fù)這些物種。對(duì)于附件III“開(kāi)發(fā)受規(guī)制的物種清單”（List　of　Species　Whose　Exploitation　is　Regulated）中的物種（包括魚(yú)綱物種），締約方在授權(quán)開(kāi)發(fā)及管理這些物種的同時(shí)，應(yīng)與主管國(guó)際組織（即地中海漁業(yè)總委員會(huì)）合作采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施⑦。2008年，負(fù)責(zé)推進(jìn)1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》實(shí)施的特別保護(hù)區(qū)區(qū)域活動(dòng)中心與國(guó)際糧農(nóng)組織（代表地中海漁業(yè)總委員會(huì)）簽訂了合作備忘錄，同意在如下領(lǐng)域展開(kāi)合作：（1）在地中海區(qū)域發(fā)展并參與落實(shí)漁業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)方法（Ecosystem　Approach　to　Fisheries）；（2）探明生態(tài)系統(tǒng)中的敏感海洋棲息地；（3）為海岸區(qū)域管理制定可持續(xù)發(fā)展框架及指南；（4）加強(qiáng)科學(xué)研究，尤其是保護(hù)象征性物種；（5）發(fā)展并加強(qiáng)地中海海洋環(huán)境與漁業(yè)之間的溝通合作。［4］（P116）2．《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書(shū)》。自地中海行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入第二階段以來(lái)，在區(qū)域和國(guó)家層面同時(shí)推進(jìn)海岸區(qū)域綜合管理就是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。1995年行動(dòng)計(jì)劃中提出“海岸區(qū)域綜合管理應(yīng)逐漸成為處理影響地中海沿海區(qū)域的問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)辦法”。而1995年《巴塞羅那公約》第4條第3款（e）項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定“推進(jìn)海岸區(qū)域綜合管理”是締約方的一般義務(wù)之一。2008年1月21日，《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書(shū)》于馬德里簽署被認(rèn)為是地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的，該議定書(shū)已于2011年3月24日生效。（1）適用范圍的界定。議定書(shū)的目的是在地中海海岸區(qū)域運(yùn)用綜合管理，那么首要的便是定義“海岸區(qū)域綜合管理”及“海岸區(qū)域”?！昂０秴^(qū)域綜合管理”被定義為：“可持續(xù)管理和使用海岸區(qū)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程，同時(shí)考慮到海岸生態(tài)系統(tǒng)及景觀的脆弱性、各種活動(dòng)及使用的多樣性及彼此的相互作用、某些活動(dòng)與使用的海事定位及其對(duì)海洋與陸地部分的影響?！雹僮h定書(shū)的適用范圍是議定書(shū)談判中的難點(diǎn)，最終“沿海區(qū)域”的定義巧妙結(jié)合了明確的界限及靈活性：海岸區(qū)域的向海界限明確為締約方領(lǐng)海的內(nèi)部界限；而海岸區(qū)域的向陸界限，則為締約方指定的適當(dāng)海岸單元。②結(jié)合1995年《巴塞羅那公約》第1條，沿海區(qū)域的界定實(shí)際由締約國(guó)指定。議定書(shū)的適用范圍在向陸上擴(kuò)展的同時(shí)，也尊重了締約方的領(lǐng)土，反映出區(qū)域路徑與國(guó)家之間的張力與妥協(xié)。與《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》類似，議定書(shū)第4條特別規(guī)定了“權(quán)利保留”的條款，除對(duì)海洋管轄權(quán)主張的保留外，第4條第4款還特別強(qiáng)調(diào)議定書(shū)的規(guī)定“不損害國(guó)家安全及防衛(wèi)活動(dòng)及設(shè)施，但是締約方同意此類活動(dòng)及設(shè)施在合理且可行的情況下應(yīng)以符合本議定書(shū)的方式操作或建立”。（2）框架性的規(guī)定?！逗０秴^(qū)域綜合管理議定書(shū)》的內(nèi)容實(shí)際是框架性的③，涵蓋的內(nèi)容有海岸區(qū)域綜合管理的目標(biāo)、原則、要素、辦法，海岸區(qū)域面臨的威脅，為執(zhí)行海岸區(qū)域綜合管理的合作，以及制度安排，即優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域活動(dòng)中心的職能。在海岸區(qū)域綜合管理的目標(biāo)與原則方面，議定書(shū)的用語(yǔ)非常寬泛，尤其需要科學(xué)證據(jù)的支撐，如“保持海岸生態(tài)系統(tǒng)、景觀及地貌的完整”④，“防止并（或）減少自然災(zāi)害尤其是氣候變化的影響”⑤，考慮到“潮間帶的生物豐富性、自然活力及功能”⑥，“不超出海岸區(qū)域的承載能力”⑦，“應(yīng)平衡整個(gè)海岸區(qū)域的利用分布”⑧等等。議定書(shū)第8條規(guī)定的一般義務(wù)為：“締約方應(yīng)遵守國(guó)際及區(qū)域法律的規(guī)定，應(yīng)努力確保海岸區(qū)域的可持續(xù)使用及管理，從而維護(hù)海岸自然棲息地、景觀、自然資源及生態(tài)”?！皯?yīng)努力（Shall　Endeavour）”表明了一種行動(dòng)的義務(wù)，而非達(dá)成結(jié)果的義務(wù)。與1995年行動(dòng)計(jì)劃尤其相似，議定書(shū)第二部分“海岸區(qū)域綜合管理要素”為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、捕魚(yú)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)、體育及娛樂(lè)活動(dòng)、對(duì)特殊自然資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及海事活動(dòng)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理提供了指導(dǎo)。同時(shí)，還要求各締約方采取措施改善對(duì)濕地和河口、海洋棲息地、海岸森林、沙丘、海岸風(fēng)景地貌以及島嶼的保護(hù)，特別要注意對(duì)地中海地區(qū)豐富的文化遺產(chǎn)（包括大量的水下遺產(chǎn)）進(jìn)行保護(hù)。在第三部分“海岸區(qū)域綜合管理方法”中，議定書(shū)除強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測(cè)及觀測(cè)機(jī)制、《地中海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、國(guó)家戰(zhàn)略、環(huán)境評(píng)估的作用外，還要求締約方制定恰當(dāng)?shù)耐恋卣呒敖?jīng)濟(jì)財(cái)政措施。如馬爾科•普雷姆（Marko　Prem）所指出的，海岸區(qū)域綜合管理的跨部門(mén)性質(zhì)以及需要締約方修改現(xiàn)存國(guó)內(nèi)法是執(zhí)行議定書(shū)的困難所在［5］（P259）。（3）議定書(shū)的執(zhí)行。在確保議定書(shū)得到執(zhí)行方面，第7條規(guī)定的“協(xié)調(diào)”制度與第31條規(guī)定的“報(bào)告”制度尤其重要。由于海岸區(qū)域綜合管理的跨部門(mén)性質(zhì)，第7條要求締約方在國(guó)家、區(qū)域及地方層級(jí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，尤其是主管海洋與主管土地的部門(mén)之間，“避免部門(mén)辦法（Sector　Ap－proaches），便利綜合辦法”。為在區(qū)域?qū)用姹O(jiān)督議定書(shū)的執(zhí)行，第31條規(guī)定締約方須向締約方會(huì)議提交關(guān)于議定書(shū)執(zhí)行情況的報(bào)告，包括“所采取的措施、其效果以及執(zhí)行中遇到的問(wèn)題”。報(bào)告制度是地中海行動(dòng)計(jì)劃中監(jiān)督各締約方履行義務(wù)的重要制度。2008年7月，遵約委員會(huì)的建立進(jìn)一步完善了遵約機(jī)制。遵約委員會(huì)為締約方會(huì)議的附屬機(jī)構(gòu)，由從締約方提名的候選人名單中選舉產(chǎn)生的7人構(gòu)成。委員會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，其職能為向締約方提供建議與協(xié)助，以幫助其遵守巴塞羅那條約體系下的義務(wù)，并總體地促進(jìn)、監(jiān)督和確保遵約①。依據(jù)締約方會(huì)議通過(guò)的關(guān)于遵約機(jī)制及程序的文件，對(duì)于締約方嚴(yán)重的、正在發(fā)生的或反復(fù)發(fā)生的未遵約問(wèn)題，遵約委員會(huì)可：（a）警告；（b）未遵約報(bào)告；（c）考慮和采取任何為達(dá)成公約及議定書(shū)目的所需的行動(dòng)。②（四）地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段的特點(diǎn)在地中海行動(dòng)計(jì)劃40年的發(fā)展當(dāng)中，最引世人矚目的是締造了一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度，在高度多樣性、沖突與合作共存的地中海區(qū)域維持了以海洋污染問(wèn)題為導(dǎo)向的政府間溝通與協(xié)作。而在自1995年以來(lái)的第二階段中，可以概括出如下發(fā)展特點(diǎn)：（1）貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。地中海行動(dòng)計(jì)劃第一階段的重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)污染，而第二階段的重點(diǎn)則是通過(guò)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展減少并盡可能消除污染。其中，執(zhí)行海岸區(qū)域綜合管理是關(guān)鍵。（2）覆蓋面的擴(kuò)大。首先，如前文所述，1995年《巴塞羅那公約》的適用范圍擴(kuò)展至了締約方內(nèi)水，而1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》以及2008年《地中海整體海岸帶管理議定書(shū)》反映出海洋環(huán)境保護(hù)合作向公海和海岸區(qū)域擴(kuò)展的趨勢(shì)。其次，規(guī)制的海洋使用增多?！侗Ｗo(hù)地中海免受因勘探和開(kāi)發(fā)大陸架、海床及其底土污染議定書(shū)》與《防止地中海區(qū)域受有害廢物越境轉(zhuǎn)移及處理導(dǎo)致污染議定書(shū)》的生效使得大陸架開(kāi)發(fā)活動(dòng)及有害廢物運(yùn)輸活動(dòng)受到約束，而海岸區(qū)域綜合管理則涉及更為廣泛的行業(yè)與部分。此外，正是因?yàn)樯鲜霭l(fā)展，地中海行動(dòng)計(jì)劃第二階段進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公眾參與以及第三方參與。

三、結(jié)語(yǔ)：地中海經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)周邊海域的啟示

概括而言，海洋環(huán)境保護(hù)的區(qū)域路徑較之全球性措施更為適宜的原因尤其在于：（1）對(duì)于陸源等特定類型的污染，由于其性質(zhì)，區(qū)域路徑較之全球性措施更為適當(dāng)；（2）海洋的差異性要求考慮區(qū)域性差異；（3）在緊急情況下區(qū)域性的防污機(jī)制更容易發(fā)揮作用。［6］（P53）因此，在海上交通繁忙、易受工業(yè)污染的閉?；虬腴]海，區(qū)域合作尤其重要①。“閉?；虬腴]海”是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中唯一明確定義的海洋區(qū)域。第122條規(guī)定：“為本公約的目的，‘閉海或半閉?！侵竷蓚€(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)?；蜓?，或全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國(guó)的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域。”在賦予了“閉?；虬腴]?！碧厥獾姆傻匚恢螅?23條設(shè)立了鼓勵(lì)閉?；虬腴]海沿海國(guó)在生物資源管理與養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)以及海洋科考方面進(jìn)行功能性區(qū)域合作的框架性制度：“閉?；虬腴]海沿岸國(guó)在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)互相合作。為此目的，這些國(guó)家應(yīng)盡力直接或通過(guò)適當(dāng)區(qū)域組織：（a）協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開(kāi)發(fā)；（b）協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)；（c）協(xié)調(diào)其科學(xué)研究政策，并在適當(dāng)情形下在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合的科學(xué)研究方案；（d）在適當(dāng)情形下，邀請(qǐng)其他有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織與其合作以推行本條的規(guī)定?！彪m然有學(xué)者認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第九部分“閉?；虬腴]?！保òǖ?22條與第123條兩個(gè)條款）未建立起具體的制度，但“閉?；虬腴]?！备拍羁梢宰鳛楹Ｑ髤^(qū)域合作的地理基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出切實(shí)的區(qū)域合作實(shí)踐。區(qū)域海洋項(xiàng)目就起到了這樣的作用。1982年總結(jié)區(qū)域海洋項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域海洋項(xiàng)目政府專家會(huì)議（The　Meeting　of　Government　Experts　on　Re－gional　Marine　Programmes），在項(xiàng)目適用范圍方面作出的建議為：“區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（包括相關(guān)區(qū)域協(xié)議的發(fā)展）的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)擴(kuò)展至包括閉海或半閉海以及存在明確共同問(wèn)題的海洋與沿岸區(qū)域?！雹谥袊?guó)周邊海域，即黃海、東海以及南海都是典型的半閉海。在區(qū)域海洋項(xiàng)目中，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃覆蓋了黃海及東海，東亞海項(xiàng)目則覆蓋了南海。較之于地中海區(qū)域的實(shí)踐，這些區(qū)域項(xiàng)目還有很大的發(fā)展空間。從地中海的環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作實(shí)踐中，筆者認(rèn)為如下經(jīng)驗(yàn)尤其具有啟示意義：1．就東海與南海而言，海洋劃界問(wèn)題及島礁爭(zhēng)端是阻礙合作進(jìn)一步展開(kāi)的原因之一。地中海同樣面臨復(fù)雜且困難的劃界問(wèn)題。有學(xué)者估計(jì)，要完成地中海地區(qū)的大陸架劃界，至少需要?jiǎng)澏?0條界限，而當(dāng)前已達(dá)成劃界協(xié)議的僅有10條左右［7］（P71）。除地理?xiàng)l件外，地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的政治問(wèn)題使得劃界問(wèn)題更為困難，包括英國(guó)在直布羅陀及伊比利亞半島的軍事基地，塞浦路斯的南北分裂，土耳其與希臘之間的島礁爭(zhēng)端，以及以色列與阿拉伯國(guó)家間的沖突，等等。但在地中海的實(shí)踐中，我們看到通過(guò)各議定書(shū)明確的功能界定，并輔之以“權(quán)利保留”條款，功能性合作可以與海域管轄權(quán)問(wèn)題并行不悖。2．地中海行動(dòng)計(jì)劃包括了整體規(guī)劃、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、法律、制度與財(cái)政支持四個(gè)部分，這四個(gè)部分的完整性保障了行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋計(jì)劃框架下的多數(shù)區(qū)域效仿了這一結(jié)構(gòu)。但是，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃與東亞海項(xiàng)目在這組結(jié)構(gòu)上均有欠缺，尤其是法律部分欠缺區(qū)域性公約。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，在制度安排方面建立了包括專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及海岸環(huán)境評(píng)估區(qū)域活動(dòng)中心（Special　Monitoring　and　Coastal　Environment　Assessment　Regional　ActivityCentre）在內(nèi)的4個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心①。而東亞海項(xiàng)目的運(yùn)作方式主要是促進(jìn)遵守已有的環(huán)境公約并基于成員國(guó)的友好協(xié)作開(kāi)展工作。這種缺陷直接導(dǎo)致行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行困難。如有學(xué)者對(duì)東亞海項(xiàng)目的評(píng)價(jià)：“東亞海項(xiàng)目建立了用以保護(hù)區(qū)域海環(huán)境的框架，然而幾乎尚未產(chǎn)生成效?！保?］（P82）3．地中海行動(dòng)計(jì)劃40年的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其目標(biāo)與工作重點(diǎn)均在變化。對(duì)此，應(yīng)注意的是全球性質(zhì)的海洋環(huán)境法（包括軟法與硬法）的發(fā)展在很大程度上推動(dòng)了這些變化。如《21世紀(jì)議程》對(duì)1995年《巴塞羅那公約》的影響，1989年《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》對(duì)《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置污染地中海議定書(shū)》的影響，1992年《生物多樣性公約》對(duì)1995年《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書(shū)》的影響。中國(guó)周邊海域的海洋環(huán)境合作也應(yīng)隨著全球性海洋環(huán)境法的發(fā)展而在合作的功能、目標(biāo)、路徑等方面繼續(xù)發(fā)展。

作者:鄭凡 單位:上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院

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篇10

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó),特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境,海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益,精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施,也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源,需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè),在目前科技日益發(fā)展的情況下,工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大,這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海洋環(huán)境的日益惡化,海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展,近海石油氣田的開(kāi)發(fā),以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要,針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面,重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究,第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究,第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ),考慮各種自然環(huán)境因素(浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度)、物理因素(擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放)、化學(xué)因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律,并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外,近年來(lái),在我國(guó)沿海海域,赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此,除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外,也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來(lái),因此,往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前,在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型,這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數(shù)學(xué)模型;波浪數(shù)學(xué)模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面,對(duì)于較大范圍的海域,通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型,對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域,如排污口近區(qū),則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外,采用坐標(biāo)變換,可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型,這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數(shù)學(xué)模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎(chǔ),針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性,考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響,建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k-(單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面,可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組,以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā),可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題,通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合,可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面,對(duì)于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對(duì)于強(qiáng)流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái),建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法,用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型,可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo),在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上,針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn),從三維湍流模型出發(fā),在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用;在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng),可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型,它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù);同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量,從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略,也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出,在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面,數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數(shù)學(xué)模型,其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵,直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模 型本身來(lái)取得的,有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到,但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到,在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備,現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng),可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu),獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程,可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來(lái),我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣,是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高,一旦發(fā)生破壞,將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái),1989年風(fēng)暴潮損失超6億元,1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等)。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋,每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%,其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí),都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮,形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象,結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動(dòng)作用,也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù),至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái),為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式,冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中,除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外,實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中,模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行,它們各有其優(yōu)缺點(diǎn),發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家,海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物(海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等)發(fā)生破壞,除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外,其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升,造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理,至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究,且由于試驗(yàn)條件的限制,國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的,如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析,設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性,強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律,地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn);核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用,碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性;海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化,其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面:其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷(裂縫)、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷(低溫、凍融、大氣侵蝕)等;其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,施工質(zhì)量差,原材料不合格,管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此,發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下,對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論;結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法;結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法;海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下(風(fēng)、浪、流、冰、地震等)的可靠度和優(yōu)化理論研究,設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu);研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度,而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨,發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng),如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng);以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景,進(jìn)行重點(diǎn)研究,建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu);以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng),將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合,建立數(shù)學(xué)物理模型,通過(guò)多媒體技術(shù),形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程,建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間,現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外,正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程,估計(jì)到21世紀(jì),可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等,日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng),60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn),隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用,各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大,保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū),但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡,影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài),破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地,若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失,另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用,海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題,主要內(nèi)容包括:航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響,深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響;破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究;大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變;海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論,如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù),感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究,天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力,人工沙灘的保護(hù)措施,灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等,都將是需要認(rèn)真解決的 問(wèn)題。