導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)文物出國(境)展覽的管理，保護(hù)祖國歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法規(guī)，制定本管理規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指文物出國(境)展覽是指我國在外國及香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)舉辦的各類文物展覽：

1．我國政府與外國政府間文化交流協(xié)定確定的文化交流項目。

2．我國各省、自治區(qū)、直轄市與外國相關(guān)地方間的友好交流項目。

3．我國有關(guān)博物館與國外博物館之間的交流項目。

第三條出國(境)展覽的文物必須是經(jīng)過收藏單位注冊、登記、確定級別，并已在國內(nèi)發(fā)表或正式展出。

第四條為確保出國(境)展覽文物的安全，易損文物、一級文物中的孤品及元代以前(含元代)繪畫等，不得出國(境)展覽。

第五條國家文物局負(fù)責(zé)全國文物出國(境)展覽的歸口管理，其職責(zé)是：

1．組織協(xié)調(diào)大型文物出國(境)展覽。

2．審核各省、自治區(qū)、直轄市的文物出國(境)展覽計劃。

3．審定各省、自治區(qū)、直轄市舉辦文物出國(境)展覽的資格。

4．制定禁止文物出國(境)展覽的清單。

5．監(jiān)督和檢查文物出國(境)展覽的情況。

6．查處文物出國(境)展覽中嚴(yán)重違紀(jì)、違規(guī)事件。

第六條文物出國(境)展覽可以采取有償展出的方式，但不采取租賃方式。

第二章文物出國(境)展覽組織者的資格

第七條下列部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)國家文物局審定后，可取得承辦文物出國(境)展覽資格：

1．國家文物局直屬博物館。

2．省、自治區(qū)、直轄市文物行政主管部門。

3．省、自治區(qū)、直轄市級博物館。

4．經(jīng)國家文物局指定專門或臨時從事文物出國(境)展覽的單位。

第三章文物出國(境)展覽項目的審批

第八條審批權(quán)限：

1．展品在80件（套）以內(nèi)（含80件）、一級文物不超過20%（含20%）的文物出國（境）展覽由國家文物局審批并報文化部備案。

2．展品在81—120件（套）之間（含120件、套）、一級文物不超過20%（含20%）的文物出國（境）展覽由文化部審批。

3．展品超過120件（套）或展品中一級文物不超過20%的文物出國（境）展覽由國務(wù)院審批。

第九條項目報批程序：

1.由展覽舉辦單位向所在省、自治區(qū)、直轄市文物行政主管部門提出項目申請并附有關(guān)資料。

篇2

第二條本辦法所稱省、市級文物保護(hù)單位是指：

省級：**縣府舊辦公樓、汀江圩華僑近代建筑群、陳宜禧故居和紫花崗摩崖石刻（**“海永無波”）等四處；市級：凌云古塔、石化山摩崖石刻群、宋代伍隆起墓（香頭墳）、琴溪古橋、陳宜禧銅像及紀(jì)念亭、湘亭、臺城譚宅、臺城東風(fēng)旅店、臺城天橋大廈、**縣立中學(xué)、臺城禮拜堂、**遡源學(xué)校紀(jì)念堂、臺城人民電影院、端芬翁家樓、斗山浮月洋樓等十五處。

在本行政區(qū)域內(nèi)尚未核實定為省、市級保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)適用于本辦法。

第三條市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，任何單位和個人都有保護(hù)文物的義務(wù)。

第四條市文化局是文物保護(hù)行政管理部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。市公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，各司職責(zé)協(xié)同管理。

第五條屬于集體所有或私人所有的建筑物，其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)，建筑物的所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)管理的規(guī)定。

第六條市人民政府將文物保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)文物資源的可持續(xù)利用和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條凡在本行政區(qū)域內(nèi)，已核定為省、市級的文物保護(hù)單位，指定專門單位管理，建立完善檔案資料，認(rèn)真落實文物保護(hù)“四有”工作（即有劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、成立保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立記錄檔案）。

第八條市文物保護(hù)行政管理部門在文物保護(hù)工作中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，積極向上級申報，爭取更多的不可移動文物批準(zhǔn)為市、省、國家級文物保護(hù)單位。

第九條市人民政府依法劃定文物保護(hù)單位必須的保護(hù)范圍并作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案。根據(jù)文物保護(hù)的需要，市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門要會同文物保護(hù)行政管理部門商定對本行政區(qū)域各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。

第十條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其它建設(shè)工程和進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。如有特殊需要，必須依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十七、十八、十九、二十條規(guī)定執(zhí)行。

第十一條市文物保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織對本地區(qū)的不可移動文物進(jìn)行普查、搜集、整理和研究，保護(hù)研究成果，逐步建立信息查詢系統(tǒng)。

第十二條市文物保護(hù)行政管理部門對于瀕危的有重要價值的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時組織搶救。

第十三條文物保護(hù)單位在進(jìn)行修繕保養(yǎng)、遷移重建時，必須依照文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，按照各級程序報批，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，必須遵守不改變文物原狀的原則。

第十四條文物保護(hù)經(jīng)費由政府撥款，社會捐助和接受國內(nèi)外捐贈等多渠道籌集，初步建立文物保護(hù)的資金保障機(jī)制。主要用于：

(一)文物保護(hù)單位的維護(hù)、修繕和管理；

(二)征集、搜集、整理、研究和開發(fā)有關(guān)文物保護(hù)單位的文獻(xiàn)、典籍和實物；

(三)其他不可移動文物單位的保護(hù)工作。

第十五條對我市文物保護(hù)管理有突出貢獻(xiàn)者，由市人民政府或報上級人民政府給予適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛭镔|(zhì)獎勵。

第十六條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，未按本規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行建設(shè)而造成文物保護(hù)單位損壞，改變原狀及破壞周圍環(huán)境風(fēng)貌的，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

第十七條對文物保護(hù)單位進(jìn)行涂污、拆毀或損壞文物保護(hù)標(biāo)志說明的，依照有關(guān)法律進(jìn)行處罰。

第十八條國家工作人員、而造成損失，依法從重處罰。

篇3

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市文物市場的管理，保障文物經(jīng)營活動的健康發(fā)展，保護(hù)國家歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的文物以及國家規(guī)定的文物監(jiān)管物品的經(jīng)營和管理。

第三條（有關(guān)用語含義）

本辦法所稱的文物是指：

（一）年以前中國或者外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器，金銀器、銅器和其他金屬器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品，家具，書畫，碑帖，拓片，圖書，文獻(xiàn)資料，織繡，文化用品，郵票，貨幣，器具，工藝美術(shù)品等；

（二）年至年期間中國或者外國制作、生產(chǎn)、出版的本款第（一）項所列品中經(jīng)國家文物局或者市文物行政管理部門確定具有重要歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的物品；

（三）國家文物局確定的年以后已故的著名書畫家的作品。

本辦法所稱的文物監(jiān)管物品，是指年至年期間中國或者外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器，金銀器、銅器和其他金屬器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品，家具，書畫，碑帖，拓片，圖書，文獻(xiàn)資料，織繡，文化用品，郵票，貨幣，器具，工藝美術(shù)品等。但前款第（二）項所指的文物除外。

第四條（管理部門）

市文物行政管理部門負(fù)責(zé)本市文物市場的統(tǒng)一管理。

各級公安、海關(guān)、工商、物價、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好文物市場管理工作。

第五條（文物監(jiān)管）

文物監(jiān)管物品的收購、銷售等經(jīng)營活動，由市文物行政管理部門實施監(jiān)管。

第六條（許可證制度）

文物和文物監(jiān)管物品經(jīng)營實行許可證制度。

未取得許可證的，不得經(jīng)營文物或者文物監(jiān)管物品。

第七條（依法經(jīng)營和管理）

文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家和社會公共利益不受侵犯。

第二章申請和審批

第八條（經(jīng)營方式）

收購、銷售、寄售、典當(dāng)、拍賣等方式經(jīng)營文物或者文物監(jiān)管物品的，必須向市文物行政管理部門提出申請。

第九條（經(jīng)營條件）

單位和個體工商戶申請經(jīng)營文物或者文物監(jiān)管物品的，必須符合下列條件：

（一）有熟悉文物法規(guī)的管理人員；

（二）有熟悉文物專業(yè)知識的業(yè)務(wù)人員；

（三）有固定的營業(yè)場所和必要的經(jīng)營設(shè)施；

（四）有規(guī)定數(shù)額以上的注冊資金。

申請經(jīng)營文物的必須是國有企業(yè)和事業(yè)單位。

第十條（申請程序）

經(jīng)營文物或者文物監(jiān)管物品的，應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出書面申請，并提供下列資料：

（一）章程；

（二）經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的姓名和簡歷；

（三）主要業(yè)務(wù)人員的任職資格證明；

（四）市文物行政管理部門認(rèn)為需要提交的其他資料。

個體工商戶申請經(jīng)營文物監(jiān)管物品的，除了必須符合前款的第（二）項、第（三）項、第（四）項的規(guī)定外，還需要提交所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明。

第十一條（審批程序）

市文物行政管理部門接到申請書后，必須在30日內(nèi)審批完畢。其中，對申請從事文物外銷的，由市文物行政管理部門審核后報國家文物局審批。經(jīng)審批合格的，發(fā)給《經(jīng)營文物許可證》或者《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》。

申請者憑《經(jīng)營文物許可證》或者《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》，向所在地的區(qū)、縣公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，取得《特種行業(yè)許可證》后到所在地的區(qū)、縣工商行政管理部門辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。

第三章經(jīng)營管理

第十二條（禁止行為）

單位和個人需出售文物或者文物監(jiān)管物品的，必須出售給有《經(jīng)營文物許可證》或者《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營單位；單位和個人需出售文物監(jiān)管物品給個體工商戶的，必須出售給有《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的個體工商戶。

嚴(yán)禁文物和文物監(jiān)管物品的非法交易和走私活動。

第十三條（對國家文物收藏單位的要求）

博物館、美術(shù)館、圖書館等國家文物收藏單位不得出售或者經(jīng)營文物和文物監(jiān)管物品。不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的文物和文物監(jiān)管物品，經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，可有償轉(zhuǎn)讓給文物經(jīng)營單位。

第十四條（變更登記和承包限制）

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者需變更經(jīng)營范圍或者經(jīng)營方式的，必須按本辦法第十條、第十一條的規(guī)定辦理變更手續(xù)，并向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。

文物經(jīng)營不得承包或者轉(zhuǎn)承包；未經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，文物監(jiān)管物品經(jīng)營不得承包或者轉(zhuǎn)承包。

第十五條（經(jīng)營要求）

在經(jīng)營文物和文物監(jiān)管物品活動中，經(jīng)營者必須真實提供文物或者文物監(jiān)管物品的名稱、年代、瑕疵、保藏手段等基本情況；需方發(fā)現(xiàn)所購物品與所提供情況不符時，有權(quán)退貨。

銷售文物或者文物監(jiān)管物品，必須明碼標(biāo)價。

出售、寄售、典當(dāng)、拍賣文物或者文物監(jiān)管物品的，單位應(yīng)當(dāng)出示介紹信，個人應(yīng)當(dāng)出示《居民身份證》；文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以登記，登記內(nèi)容包括供貨單位名稱、經(jīng)辦人或者出售人的姓名、性別、年齡、住址以及物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格等。

第十六條（經(jīng)營合同）

文物或者文物監(jiān)管物品的代為購買、寄售、典當(dāng)、拍賣的雙方當(dāng)事人，必須簽訂合同。

第十七條（國家優(yōu)先收購權(quán)）

屬于國家文物收藏單位征集的文物，文物經(jīng)營單位必須優(yōu)先供應(yīng)。

第十八條（許可證有效期）

《經(jīng)營文物許可證》、《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的有效期為1年。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在《經(jīng)營文物許可證》、《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》有效期滿前30日內(nèi)，向市文物行政管理部門辦理換領(lǐng)新證手續(xù)。

未持有效的《經(jīng)營文物許可證》和《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的，不得繼續(xù)從事文物或者文物監(jiān)管物品經(jīng)營活動。

第十九條（外銷和出境管理）

外銷文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營場所必須設(shè)置明顯的中、英文標(biāo)志。

外銷文物上柜前，必須經(jīng)市文物行政管理部門指定的機(jī)構(gòu)鑒定許可，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識。

只準(zhǔn)內(nèi)銷的文物不得銷售給境外人士。

攜帶未鈐蓋允許出境的標(biāo)識的文物或者文物監(jiān)管物品出境，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理鑒定和出境手續(xù)。

第二十條（發(fā)票管理）

經(jīng)營文物外銷或者外銷，應(yīng)當(dāng)使用按國家稅務(wù)總局規(guī)定的統(tǒng)一格式印制的《文物、古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票》；需要在發(fā)票上印制經(jīng)營單位名稱的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)營內(nèi)銷文物和文物監(jiān)管物品，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的《增值稅專用發(fā)票》。

第二十一條（市場稽查）

文物市場管理人員對文物或者文物監(jiān)管物品經(jīng)營活動進(jìn)行稽查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第二十二條（管理費）

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市文物行政管理部門繳納管理費。

管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)及繳納、管理辦法，由市文物行政管理部門提出方案，報市物價局、市財政局確定。

第四章法律責(zé)任

第二十三條（處罰）

對違反本辦法的單位和個人，按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，沒收經(jīng)營的物品和非法所得，并處以罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令追回出售的物品；無法追回出售的物品的，沒收非法所得。

（三）違反本辦法第十四條規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，處以3萬元以下罰款。

（四）違反本辦法第十五條第三款規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以2萬元以下罰款。

（五）違反本辦法第十八條規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以3萬元以下罰款。

（六）違反本辦法第二十一條規(guī)定，拒絕、阻礙文物市場管理人員依法稽查的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者、其他單位和個人從事文物和文物監(jiān)管物品非法交易，或者違反發(fā)票、稅收規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條（處罰程序）

市文物行政管理部門和有關(guān)行政管理部門對單位和個人處罰時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

第二十五條（罰沒財物的處理）

罰沒款按規(guī)定上繳國庫。沒收的文物和文物監(jiān)管物品，由市文物行政管理部門指定機(jī)構(gòu)鑒定。經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)由國家收藏的，無償交國家文物收藏單位收藏；不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的，由市文物行政管理部門指定的經(jīng)營單位收購或者拍賣，所得款項按規(guī)定上繳國庫。

第二十六條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提訟，又不履行具體行政行為的，行政管理部門可根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第二十七條（應(yīng)用解釋部門）

篇4

隨著我國公共財政體系的不斷完善和財政預(yù)算管理體系的不斷健全，公共財政管理和財政預(yù)算管理改革成為高校不斷完善財務(wù)管理的重要議題。新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》是新財務(wù)制度下高校財務(wù)管理的重要的產(chǎn)物，有利于高校合理管理財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等項目，滿足了高校項目開展的資金需要;同時滿足了高校的預(yù)決算、收支余和資產(chǎn)負(fù)債等日常會計核算與管理工作的需要，不僅有利于高校更好地適應(yīng)公共財政改革與財務(wù)管理的需要，且在一定程度上提高了高校資金使用效率。

二、目前我國高校財務(wù)管理中存在的主要問題

(一)財務(wù)管理體制不科學(xué)

過去高校的資金主要來源于國家的投資、財政撥款，實行以收付實現(xiàn)制為主的會計制度，在會計核算上成本核算不作為核算的范疇。隨著高校教育體制的改革以及我國公共財政制度的不斷健全完善，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育的經(jīng)費來源多樣化，會計核算科目不斷細(xì)化，高校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化。如:在辦學(xué)收入方面，發(fā)展成了國家財政撥款、銀行貸款以及學(xué)校收入和社會投資等方式相結(jié)合的狀況。此外，由于國家重視教育的發(fā)展，使高校教學(xué)科研得到了長足的發(fā)展，同時也帶動了高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，大部分高校并沒有意識到原有的財務(wù)管理體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)高校所面臨的迅速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變化，在部門預(yù)算、基建工程建設(shè)及資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)管理方面仍停留在原有的財務(wù)管理體制內(nèi)，缺乏科學(xué)有效的財務(wù)管理活動。

(二)財務(wù)預(yù)算管理不全面

財務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，是高校財務(wù)管理制度得以完善的重要基礎(chǔ)和保證。然而，部分高校的財務(wù)預(yù)算管理在體制上并不健全，預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性，使高校財務(wù)預(yù)算缺乏活力，主要表現(xiàn)為:第一，財務(wù)預(yù)算內(nèi)容不全面:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容出現(xiàn)了一些新的變化，但部分高校仍停留在原有的預(yù)算管理體制內(nèi)，忽略了諸如由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大而帶來的項目貸款等預(yù)算外資金的管理;第二，財務(wù)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。部分高校財務(wù)預(yù)算編制沒有按照實際情況結(jié)合具體會計科目采取合理的預(yù)算編制方法，如在教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算編制上并沒有得到高校充分的重視，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算偏差;第三，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不夠。雖然財務(wù)預(yù)算已被大部分高校納入財務(wù)管理工作議程，但是部分高校的財務(wù)預(yù)算工作并沒有得到有效執(zhí)行，僅僅只是停留在表面的預(yù)算，完全忽略了預(yù)算的控制執(zhí)行的重要性，致使財務(wù)預(yù)算編制和財務(wù)預(yù)算執(zhí)行相互獨立，制約了高校財務(wù)管理的有效運行。

(三)成本控制機(jī)制不完善

部分高校將財務(wù)管理簡單地理解為財務(wù)指標(biāo)的完成狀況，過多地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了成本控制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。許多高校成本控制意識較為薄弱，在成本管理方面也存在許多缺陷。如在高校經(jīng)費的使用方面，沒有嚴(yán)格的成本控制流程，無法對各部門及院系專業(yè)的差異性進(jìn)行有效地資源配置，浪費了大量的經(jīng)費［2］。另外，由于高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，收付實現(xiàn)制的會計核算制度不能夠真正地反映高校的成本費用和收入問題，不能夠滿足新財務(wù)會計制度背景下的成本管理的需要。在成本管理方面，目前，大部分高校沒有意識到固定資產(chǎn)計提折舊的必要性和重要性，往往是采取固定資產(chǎn)不計提折舊的做法。資產(chǎn)不計提折舊會帶來許多不利影響:首先，違背了會計核算的客觀性的原則。對于固定資產(chǎn)如未計提折舊會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價值與實際凈值存在較大缺口，無法客觀地體現(xiàn)會計信息的真實性;其次，無法落實固定資產(chǎn)的價值補(bǔ)償。目前大部分高校對于固定資產(chǎn)的核算采用的是與收入掛鉤的提取一定比例的修購基金實現(xiàn)的，收入越多計提修購基金就越多，反之同理。這將導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)價值補(bǔ)償機(jī)制的不穩(wěn)定性，無法落實固定資產(chǎn)的價值補(bǔ)償;最后，不利于資金的日常管理。由于大部分高校未將計提折舊納入成本核算的范疇，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的原值直接反映固定資產(chǎn)現(xiàn)有的價值，忽略了固定資產(chǎn)的折舊耗損，使得固定資產(chǎn)的保值與增值無法得到有效地考核，導(dǎo)致部門高校固定資產(chǎn)重復(fù)購置［3］，大大降低了高校資金的使用效率。此外，由于高校教育經(jīng)費的投入與學(xué)生培養(yǎng)的進(jìn)度在時間上不具有同步性，存在一定的時間差，如高校教育投入所包含的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施是一次性的，而對于學(xué)生的培養(yǎng)則是一個緩慢的過程。在這種情況下原有的收付實現(xiàn)制無法滿足高校成本控制的預(yù)測、計劃、控制、分析和考核等成本管理運行機(jī)制的需要。

(四)財務(wù)風(fēng)險意識薄弱

高校的經(jīng)濟(jì)活動伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的聯(lián)系更為密切，與此同時，高校的財務(wù)活動面臨著來自內(nèi)外部不同程度的風(fēng)險。為進(jìn)一步增加高校收入，近幾年大部分高校通過擴(kuò)大招生來實現(xiàn)。因此，各大高校進(jìn)行了不同程度的校區(qū)擴(kuò)建。由于資金的有限性，大部分高校的資金主要來源于銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營為高校帶來了不可避免的財務(wù)風(fēng)險。過度貸款經(jīng)營行為為高校的財務(wù)風(fēng)險埋下了隱患，也暴露了高校薄弱的經(jīng)營責(zé)任和財務(wù)風(fēng)險意識。

三、新財務(wù)會計制度背景下強(qiáng)化我國高校財務(wù)管理的建議

(一)建立健全財務(wù)管理制度

高校要依據(jù)新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度(試行)》等相關(guān)規(guī)章制度的要求，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，建立健全與高校財務(wù)活動相適應(yīng)的財務(wù)管理制度，從而有效地規(guī)范高校財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理

高校應(yīng)根據(jù)新《高等學(xué)校財務(wù)制度》第三章“預(yù)算管理”的相關(guān)要求，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視。首先，高校要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時更新和完善預(yù)算管理內(nèi)容，如將由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大而帶來的貸款項目及時納入到財務(wù)預(yù)算管理體系中，以保證財務(wù)預(yù)算能夠全面開展;其次，注重預(yù)算編制方法的科學(xué)性?？茖W(xué)的預(yù)算編制方法有利于保證高校有重點地支出，同時也能夠有效地運用高校的資源。如針對規(guī)模較大的基建工程項目，不僅要有總體的預(yù)算目標(biāo)，在預(yù)算方法上，可以運用“零基預(yù)算”的編制法則，進(jìn)一步細(xì)化該項目的預(yù)算支出;最后，高校還應(yīng)強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理。高校審計部門應(yīng)對高校財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算方法、預(yù)算過程等環(huán)節(jié)的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其是對于規(guī)模較大，涉及資金較多的項目進(jìn)行審查監(jiān)督，避免預(yù)算編制和執(zhí)行相互分離導(dǎo)致高校財務(wù)管理執(zhí)行力缺乏。

(三)推行成本核算與成本控制

隨著中國事業(yè)單位會計事業(yè)的發(fā)展，權(quán)責(zé)發(fā)生制越來越受到重視，使用范圍也越來越廣。新《高等學(xué)校財務(wù)制度》第十章“成本費用管理”明確提出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)部成本費用管理。”針對目前高校成本控制存在的問題，應(yīng)做到如下兩點:首先，堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算原則，進(jìn)行成本核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制，以權(quán)利或者義務(wù)(責(zé)任)已經(jīng)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。高校各會計期間所實現(xiàn)收入和為實現(xiàn)收入所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用及其他成本的比較，能正確的確定各期收益情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下的核算體系使與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的成本和利潤記錄與現(xiàn)金實際收支區(qū)分開，能夠確認(rèn)高校當(dāng)期收入和費用及債權(quán)和債務(wù)，客觀地反映高校資產(chǎn)負(fù)責(zé)狀況及面臨的財務(wù)風(fēng)險［2］;其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能使高校賬項調(diào)整更加及時、準(zhǔn)確，如高校日?，F(xiàn)金收支活動發(fā)生時記錄在賬簿上，期末即按賬簿記錄進(jìn)行賬項調(diào)整，使本期應(yīng)收未收收入和應(yīng)付未付費用記入賬簿，也能使本期已收取現(xiàn)金的預(yù)收收入和已付出的預(yù)付費用在本期及以下各期之間進(jìn)行分?jǐn)傓D(zhuǎn)賬;最后，高校還應(yīng)不斷完善成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)成本控制與考核，用以規(guī)范各項成本費用的支出，使高校成本控制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)掛鉤，避免部分高校財務(wù)管理人員只顧眼前利益而忽視成本管理。此外，高校應(yīng)根據(jù)其運行狀況界定成本控制警戒線，建立完善的審批制度。固定資產(chǎn)計提折舊是加強(qiáng)高校成本核算的重要舉措，是防止高校資產(chǎn)流失的有利保證。針對高校固定資產(chǎn)不計提折舊的問題，高校應(yīng)切實做到如下兩點:首先，采取科學(xué)的計提折舊方法。提取一定比例的修購基金方式的折舊方式已不能適應(yīng)高校成本核算的要求，高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實際狀況，正確分析固定資產(chǎn)的類型與耗損方式，科學(xué)地確定固定資產(chǎn)的折舊方法，以保證高校的成本核算信息客觀真實，使固定資產(chǎn)的價值補(bǔ)償?shù)玫接行У匕l(fā)揮，從而切實完善固定資產(chǎn)的價值補(bǔ)償機(jī)制;其次，針對固定資產(chǎn)來源不同，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理。由于固定資產(chǎn)的來源和用途具有一定的差異性，高校在落實固定資產(chǎn)計提折舊時一定要根據(jù)固定資產(chǎn)的來源不同進(jìn)行有針對性地處理。針對自籌資產(chǎn)，高校應(yīng)根據(jù)自籌資金對相應(yīng)的固定資產(chǎn)的計提折舊。對于財政部門以及上級部門撥入的資金，就必須為財政部門以及上級部門設(shè)立專有的固定資產(chǎn)基金賬戶，將當(dāng)月提取的固定資產(chǎn)折舊分別轉(zhuǎn)入相應(yīng)的基金賬戶。針對高校購置或更新固定資產(chǎn)，高校應(yīng)向財政部門或上級部門提出申請，待財政部門以及上級主管部門審核批準(zhǔn)后，由其根據(jù)情況撥付資金給各高校，再由高校使用所撥付的資金［3］。

(四)提升管理人員的財務(wù)風(fēng)險理念

近幾年，高?；椖康拿つ繑U(kuò)大為其帶來了嚴(yán)峻的財務(wù)風(fēng)險。新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定高校要有健全的財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范借入款項的管理，由高校主管部門與同級財政部門制定審批程序，高校必須嚴(yán)格按照審批程序和規(guī)定對舉借債務(wù)提供擔(dān)保［4］。這就要求高校對擴(kuò)建引起的貸款需要根據(jù)其自身的成本狀況確定貸款額度，選擇合理的貸款模式。同時，高校應(yīng)根據(jù)自身的財務(wù)狀況，設(shè)置財務(wù)管理的“警戒線”，將財務(wù)成本與貸款額度控制在合理范圍內(nèi)，必要時應(yīng)配以相應(yīng)的風(fēng)險防范應(yīng)急機(jī)制，避免高校過度貸款而帶來的負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險，保證高校能夠償還貸款從而通暢資金運作與籌措。此外，高校還應(yīng)及時更新財務(wù)風(fēng)險管理信息，將財務(wù)經(jīng)營化理念普及各個部門，使成本效益、現(xiàn)代金融知識與風(fēng)險防范與控制理念深入人心，使高校財務(wù)管理能夠真正實現(xiàn)全方位、全員參與，提高員工的風(fēng)險防范意識，實現(xiàn)高校財務(wù)管理成本與效益的平衡。

(五)重視高校財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)

財務(wù)管理人員是高校財務(wù)管理的執(zhí)行主體，其業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)的高低直接制約著高校財務(wù)管理的成效。因此，高校要重視高校財務(wù)管理人才隊伍的建設(shè)，不斷加強(qiáng)對高校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校要為財務(wù)人員提供各種形式的講座、培訓(xùn)課程等培訓(xùn)方式，提高他們成本控制和資金管理的管理意識和風(fēng)險預(yù)防能力。隨著我國教育制度的改善以及公共財政體系的建立，高校的規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，涉及的會計業(yè)務(wù)范圍也在擴(kuò)大，高校面臨的責(zé)任也越來越大，因此，對于高校而言設(shè)置總會計師崗位顯得尤為必要?？倳嫀煃徫坏脑O(shè)置，能夠在政策上對高校的財務(wù)工作進(jìn)行總體把關(guān)，同時協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)正確地進(jìn)行財務(wù)會計管理和經(jīng)濟(jì)核算，參與高校的重大經(jīng)營決策活動。通過總會計師崗位的設(shè)置，保證教育經(jīng)費合理有效地使用，同時落實了高校財務(wù)管理工作。

四、結(jié)語

篇5

第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)實施文物保護(hù)管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱文物，是指歷代遺留下來的在古文化發(fā)展史上有價值的不可移動的物體。

第四條文物保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針和實行屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條市、縣（市）區(qū)文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的主管部門（以下稱“文物保護(hù)主管部門”），負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)文物和新發(fā)現(xiàn)文物的保護(hù)和管理工作。

工商、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助文物保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)的有關(guān)工作。

第六條市、縣（市）區(qū)文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市的具體情況會同規(guī)劃主管部門制定本行政區(qū)域的文物保護(hù)規(guī)劃，報本級政府批準(zhǔn)后，將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條政府支持和鼓勵公民、法人及其他組織自愿對文物開展保護(hù)活動。文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對文物保護(hù)志愿者適時進(jìn)行培訓(xùn)。

第八條文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定文物保護(hù)單位文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。

縣（市）區(qū)文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位和尚未公布為文物保護(hù)單位的文物檔案，并報市文物保護(hù)管理行政主管部門備案。

第九條市、縣（市）區(qū)文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況選擇確定具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，根據(jù)其價值，提請本級人民政府或者提請本級人民政

府報請上一級人民政府核定公布為文物保護(hù)單位。

第十條文物保護(hù)單位所有人、使用人和居住于文物保護(hù)單位內(nèi)的住戶，應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)主管部門簽訂保護(hù)管理使用責(zé)任書，在文物保護(hù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作。

第十一條文物保護(hù)單位的使用人負(fù)責(zé)所使用文物建筑物和附屬文物的安全、保養(yǎng)和維修工作。進(jìn)行修繕、保養(yǎng)時，設(shè)計施工方案和修繕計劃應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的級別，報相應(yīng)級別文物保護(hù)主管部門審批。不得對文物隨意拆毀、改建，添建或者遷移。

第十二條對社會開放的文物保護(hù)單位、有文物保護(hù)單位的參觀、游覽場所和宗教團(tuán)體使用的文物保護(hù)單位，其使用管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物的安全，不得破壞性使用。非宗教團(tuán)體管理的寺觀等文物保護(hù)單位內(nèi)，禁止任何形式的宗教活動。

第十三條在文物保護(hù)范圍內(nèi)已有的非文物建筑物、構(gòu)筑物，對文物的安全或者文物周圍環(huán)境風(fēng)貌有影響的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行改造，或者限期治理搬遷。國有文物，由建筑物和構(gòu)筑物的使用單位負(fù)責(zé)；非國有文物，由所有人負(fù)責(zé)。

第十四條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行文物資料或者音像制品拍攝、拓制的，應(yīng)當(dāng)向文物保護(hù)主管部門提出書面申請，并與文物保護(hù)單位的管理單位簽訂協(xié)議書，按照國家有關(guān)規(guī)定交納文物保護(hù)費等有關(guān)費用。

第十五條在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)和尚未公布為文物保護(hù)單位的文物點本體建筑周圍5米之內(nèi)，禁止下列活動：

（一）擅自移動、涂污、刻劃、損毀文物和文物保護(hù)單位標(biāo)志文物保護(hù)設(shè)施；

（二）實施與保護(hù)文物無關(guān)的建設(shè)工程；

（三）開礦、開荒、建窯、取土、挖掘、鑿井挖渠、耕作放牧、喪葬、爆破等活動；

（四）存放易燃、易爆、放射性、腐蝕性物品和其他有害文物安全的物品；

（五）在設(shè)有禁止吸煙標(biāo)志的區(qū)域內(nèi)吸煙、野炊；

（六）其他有損文物或者危及文物安全的行為。

第十六條因特別需要而必須對文物保護(hù)單位、尚未公布為文物保護(hù)單位的文物進(jìn)行遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)向市文物保護(hù)主管部門提出書面申請。拆遷單位應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)單位和尚未公布為文物保護(hù)單位的狀況進(jìn)行詳細(xì)記錄、測繪、登記、拍照、攝像，并將資料交文物保護(hù)主管部門保存。文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)主管部門對移建工程實施監(jiān)督并組織驗收。

拆除有文物價值的物料，應(yīng)當(dāng)交文物保護(hù)主管部門保存，用于文物建筑維修或者展覽。屬于國有建筑物的材料，應(yīng)當(dāng)無條件移交；屬于非國有建筑的物料，應(yīng)當(dāng)作價移交。

第十七條在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)興修建筑物和構(gòu)筑物的，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)先經(jīng)同級文物保護(hù)主管部門同意，其地點、形式、高度、體量、結(jié)構(gòu)、裝飾、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十八條經(jīng)文物保護(hù)主管部門予以登記并公布和尚未公布為文物保護(hù)單位的文物，任何單位和個人不得毀壞。所有人或者使用人必須遵守國家保護(hù)文物的規(guī)定，不得改變其原貌；確需維修、改建、變賣或改作其他用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物保護(hù)主管部門報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十九條文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)地下文物有計劃進(jìn)行勘查，根據(jù)確認(rèn)的地下文物分布情況和城市中具有典型意義的地段，會同規(guī)劃主管部門劃定地下文物保護(hù)區(qū)，地下文物保護(hù)區(qū)報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并向社會公布。文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)控檔案，并根據(jù)需要責(zé)成專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。

遼陽縣、燈塔市文物保護(hù)主管部門公布的地下可能埋藏文物的重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)報市文物保護(hù)主管部門備案。

第二十條文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的實際需要，對經(jīng)考古勘察并認(rèn)定確需保護(hù)的文物及其附屬物的區(qū)域，及時提出修改、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建議，報請同級政府修改、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第二十一條公民、法人或者其他組織在房屋拆遷、危房改造或者基本建設(shè)等生產(chǎn)活動中，發(fā)現(xiàn)尚未登記公布的文物建筑物及其附屬物，必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并報告文物保護(hù)主管部門。文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于接到報告后12小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，并在24小時內(nèi)提出處理意見。

遇有重要發(fā)現(xiàn)的，文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告上一級文物保護(hù)主管部門處理。

第二十二條凡需進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作的，由文物保護(hù)主管部門組織實施，其所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條非經(jīng)文物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，不得在考古工作區(qū)域內(nèi)施工或者作業(yè)。任何單位和個人不得干擾、阻撓考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查和勘探。

第二十四條本行政區(qū)域內(nèi)地上、地下遺存的一切文物，除國家另有規(guī)定的以外，均屬國家所有。

新發(fā)現(xiàn)的一切出土文物，必須及時如數(shù)上交當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)主管部門收藏，任何單位或者個人不得侵占、損壞、哄搶、私分、隱匿、出售或者據(jù)為己有。

文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照實際儲運、撿選、保管等費用合理作價，對持有人予以補(bǔ)償。

第二十五條公安、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將依法追繳和沒收的文物及其復(fù)制品、拓印件，連同有關(guān)資料，無償移交給當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)主管部門指定的單位收藏。

篇6

1.新會計制度下A醫(yī)院財務(wù)的主要變化第一，A醫(yī)院按照新制度的要求進(jìn)一步完善了報表體系，新增了現(xiàn)金流量表、財政補(bǔ)助收支情況表及成本報表，將收入支出總表改成為收入費用總表，財務(wù)情況說明書包括了業(yè)務(wù)開展情況、資產(chǎn)利用、負(fù)債管理、年度預(yù)算執(zhí)行情況、成本核算及控制情況、績效考評情況、需要說明的其他事項等，財務(wù)報告體系更加完善。第二，核定了固定資產(chǎn)計提折舊，夯實了醫(yī)院的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。第三，A醫(yī)院合并了醫(yī)療、藥品的收支核算，取消了藥品進(jìn)銷差價科目。第四，A醫(yī)院設(shè)立改進(jìn)了報表的項目及結(jié)構(gòu)，按照不同的資金來源，對收入、支出、結(jié)余進(jìn)行列示，能準(zhǔn)確的反映財政補(bǔ)助資金和單位自有資金的收支結(jié)余情況，使報表結(jié)構(gòu)更清晰，更便于進(jìn)行財務(wù)分析，更為合理的反映醫(yī)院的收支補(bǔ)償機(jī)制。第五，新制度明確了醫(yī)院的科研、教學(xué)收支的會計核算渠道和方式，突破了醫(yī)院以往科研和教學(xué)經(jīng)費核算的瓶頸問題和混亂狀態(tài)。第六，按照新制度要求，按國家有關(guān)規(guī)定單獨核算基建投資的同時，A醫(yī)院將基建數(shù)據(jù)并入醫(yī)院“大賬”。這樣不但可滿足內(nèi)部和主管部門的財務(wù)管理需要，也加強(qiáng)了全面收支管理，強(qiáng)化了會計信息的完整性。第七，為了提高醫(yī)院會計信息質(zhì)量，摸清醫(yī)院家底，增強(qiáng)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的真實性和公信力，防范財務(wù)風(fēng)險，引入注冊會計師審計制度等。

2.新財務(wù)制度下A醫(yī)院財務(wù)的主要變化第一，加強(qiáng)了對A醫(yī)院財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，A醫(yī)院在院領(lǐng)導(dǎo)班子中設(shè)立總會計師職位?？倳嫀熯M(jìn)入決策層，強(qiáng)化了統(tǒng)一管理，提升了財務(wù)人員地位。第二，為加強(qiáng)成本管理，A醫(yī)院專門成立了醫(yī)院財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的成本核算領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專職成本會計專業(yè)人員，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立和完善財務(wù)管理工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立和完善成本核算有關(guān)制度。完善成本核算體系，為規(guī)范績效評價奠定基礎(chǔ)。第三，A醫(yī)院強(qiáng)化了預(yù)算約束與管理，將醫(yī)院所有收支全部納入預(yù)算管理，既維護(hù)了預(yù)算的完整性、嚴(yán)肅性，又杜絕了隨意調(diào)整項目支出等問題，從而促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范運營，在明確醫(yī)院預(yù)算管理總體辦法的基礎(chǔ)上，做到與財政預(yù)算管理體制改革相銜接。

二、實施新財務(wù)管理制度的效果與新出現(xiàn)問題的分析

1.實施新財務(wù)管理制度的效果A醫(yī)院在不斷完善內(nèi)部會計控制制度的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)了對財務(wù)狀況的分析與實施新財務(wù)管理制度效果的評價。從上述財務(wù)分析可看出，A醫(yī)院落實新財務(wù)管理制度總體效果良好，確保了醫(yī)院財務(wù)狀況的正常運轉(zhuǎn)。

2.結(jié)合A醫(yī)院財務(wù)管理現(xiàn)狀對財務(wù)制度存在問題的分析第一，財務(wù)制度基礎(chǔ)仍有待完善。一是醫(yī)保結(jié)算差額處理亟待解決。醫(yī)院內(nèi)部沒有明確醫(yī)保結(jié)算差額確定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致醫(yī)保拒付、預(yù)留數(shù)額過高，更沒有明確處理時限。從會計制度的角度講，年度資產(chǎn)負(fù)債表中，該差額仍然用應(yīng)收賬款科目核算，計入資產(chǎn)類科目，造成醫(yī)院資產(chǎn)虛增。二是公立醫(yī)院提供公益性社會服務(wù)，缺乏相應(yīng)的會計科目進(jìn)行核算及計量反映，而是全部計入管理費用，是目前會計制度不完善的體現(xiàn)。三是缺乏一個醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運行狀況的綜合評價體系。以資產(chǎn)運營指標(biāo)、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為例，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率＝（醫(yī)療收入+其他收入）÷平均總資產(chǎn)×100%。但是有的醫(yī)院因為總資產(chǎn)較少，會造成指標(biāo)參考價值不高。第二，預(yù)算的作用與效果不明顯。筆者認(rèn)為，預(yù)算機(jī)制可作為政府從醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部對其進(jìn)行控制和監(jiān)督的有效手段。近年來，國家的醫(yī)療改革試點內(nèi)容其中一條是推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局，支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這時候控制預(yù)算作用不容忽視。政府如果想要扶持非公立醫(yī)院發(fā)展，就必須更加嚴(yán)格的控制公立醫(yī)院的預(yù)算支出，否則相當(dāng)于讓社會資本與強(qiáng)大的國有資本進(jìn)行市場競爭。我國非公立醫(yī)院發(fā)展情況目前并不樂觀，在一定程度上體現(xiàn)了政府對公立醫(yī)院預(yù)算管理缺乏有效控制。國有資本投入不加以限制，醫(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)備精良，隨之而來病患扎堆涌入，醫(yī)療收入快速上升，公立醫(yī)院發(fā)展進(jìn)入所謂“良性循環(huán)”，與醫(yī)療改革的目標(biāo)背道而馳。第三，成本核算在起步初期，在與實際接軌的過程中問題凸顯。比如：成本核算軟件還不十分完善，可操作性需要改進(jìn)；原始數(shù)據(jù)的采集不夠準(zhǔn)確，相關(guān)參數(shù)不能及時更新；成本核算不能和績效掛鉤，各科室缺乏動力，不能積極配合；存在HIS數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)和成本數(shù)據(jù)的不一致性；科室收入數(shù)據(jù)與科室成本數(shù)據(jù)在財務(wù)系統(tǒng)和成本系統(tǒng)中不能對應(yīng)相符。

三、對A醫(yī)院完善新財務(wù)管理制度的建議

1.完善預(yù)算管理機(jī)制第一，建立健全預(yù)算管理組織體系。一是應(yīng)轉(zhuǎn)變醫(yī)院職工的預(yù)算管理理念。醫(yī)院需要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，基于醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，使全體職工統(tǒng)一到醫(yī)院的預(yù)算管理理念中。二是應(yīng)結(jié)合醫(yī)院預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對相應(yīng)的組織體系進(jìn)行完善，期間需要組建預(yù)算管理相關(guān)的委員會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和控制機(jī)構(gòu)等，這些都是預(yù)算管理組織架構(gòu)的組成部分，使預(yù)算管理能有效地協(xié)調(diào)和控制，最終實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。第二，采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法。應(yīng)改變預(yù)算編制方法滯后問題，可采用固定預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、動態(tài)預(yù)算法等，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。第三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行是A醫(yī)院預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和控制，對發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)功能將起到積極的作用?？赏ㄟ^完善預(yù)算審批制度，增強(qiáng)醫(yī)院管理層及職工的約束力，規(guī)范組織和職工的個人行為。同時，應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，對確需調(diào)整預(yù)算計劃的，要進(jìn)行逐級申報，并按程序進(jìn)行論證后方可調(diào)整，這樣就較少出現(xiàn)因人為因素導(dǎo)致的超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

2.完善成本管理及核算體系第一，成立成本核算專門機(jī)構(gòu)。通過建立和完善財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立A醫(yī)院專門的成本核算領(lǐng)導(dǎo)小組，由醫(yī)院財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，下設(shè)專職成本會計專業(yè)人員。進(jìn)一步完善成本核算小組的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立和完善成本核算有關(guān)制度。組織開展成本核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。第二，進(jìn)一步明確成本核算范圍并加強(qiáng)核算。明確成本核算范圍是準(zhǔn)確計算成本的基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格界定并進(jìn)一步加以明確。根據(jù)新制度的規(guī)范化要求，成本范疇內(nèi)不需要技術(shù)以下的支出內(nèi)容：固定資產(chǎn)購置出、固定資產(chǎn)建造、無形資產(chǎn)購入、其他資產(chǎn)購入、對外投資、科研科教開支、罰款、贊助、捐贈、基金列支費用和其他國家規(guī)定不能列入成本范圍的支出。第三，提高員工的成本意識。通過建立成本管理相關(guān)制度，規(guī)范和約束醫(yī)院職工，使職工自覺養(yǎng)成節(jié)約費用開支的意識。運用先進(jìn)的成本管理方法，最大限度地減少庫存，減少資金占用，提高資金使用效益。通過科技創(chuàng)新縮短住院天數(shù)，加快病床周轉(zhuǎn)率；建立有效的考核機(jī)制，培養(yǎng)職工的成本意識，使醫(yī)院的成本控制有序開展，不斷提高工作效率。

3.加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部控制第一，強(qiáng)化內(nèi)控的重要性。內(nèi)控是公立醫(yī)院管理的重要組成，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)控工作，將促進(jìn)醫(yī)院綜合管理水平的提高。通過健全管理體系，制定相關(guān)制度和流程，如細(xì)化程序和職責(zé)分工等，確保A醫(yī)院的各項工作能有條不紊的進(jìn)行，減少工作中推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。A醫(yī)院通過加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，使財務(wù)管理人員能夠自覺地遵守法律法規(guī)，以確保會計信息的真實性，為醫(yī)院的內(nèi)部決策提供及時、準(zhǔn)確的信息，保障醫(yī)院制定出正確的發(fā)展方向，推動醫(yī)院長期健康發(fā)展。第二，讓醫(yī)院財務(wù)核算、全面成本核算、全面預(yù)算為內(nèi)控提供依據(jù)。A醫(yī)院應(yīng)根據(jù)組織扁平化原則，重新構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。精簡、職責(zé)分明的內(nèi)控機(jī)構(gòu)是消除內(nèi)部人控制的前提。不斷完善醫(yī)院各種內(nèi)部會計管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限。公立醫(yī)院內(nèi)部控制體系的建立，是在建立會計制度基礎(chǔ)上，不斷完善內(nèi)部控制制度。落實有效的內(nèi)控評價體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，通過綜合評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制體系建設(shè)中的問題，通過構(gòu)建優(yōu)秀的內(nèi)部控制管理文化等有效措施，全面優(yōu)化醫(yī)院的財務(wù)內(nèi)控環(huán)境。第三，不斷加大監(jiān)督力度。結(jié)合A醫(yī)院的內(nèi)部管理實際，在醫(yī)院內(nèi)部審計部門的統(tǒng)籌安排下，引導(dǎo)醫(yī)院各科室部門進(jìn)行自我監(jiān)督，落實各項內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化重要業(yè)務(wù)的監(jiān)督、評審工作。同時，不斷強(qiáng)化醫(yī)院的內(nèi)審工作。內(nèi)審是A醫(yī)院一項重要的內(nèi)部管理工作，在醫(yī)院中具有一定的獨立性，需要按時進(jìn)行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，不斷完善醫(yī)院的財務(wù)制度。

篇7

“事業(yè)單位財務(wù)管理”指的是“事業(yè)單位在開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動當(dāng)中，關(guān)于經(jīng)費的監(jiān)管、報銷、投放和籌集等的管理行為?！笔聵I(yè)單位中的專用基金、負(fù)債、資產(chǎn)、支出、收人、預(yù)算等的管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。其中，“單位預(yù)算”是指“事業(yè)單位按照一年內(nèi)發(fā)展的規(guī)劃，預(yù)計單位在這一年內(nèi)的財務(wù)支出與收入。”單位預(yù)算包括支出預(yù)算與收入預(yù)算兩種。“資產(chǎn)”是指“事業(yè)單位所擁有的經(jīng)濟(jì)資源以及可以使用的經(jīng)濟(jì)資源?！痹谑聵I(yè)單位的資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占的比重最多?！柏?fù)債”是指“事業(yè)單位承受的各種債務(wù)?！薄皩Ｓ没稹笔侵浮笆聵I(yè)單位根據(jù)相關(guān)要求設(shè)立專門使用的資金”。

二、新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理工作的影響

（一）促使事業(yè)單位深化變革資產(chǎn)管理機(jī)制

資產(chǎn)管理是當(dāng)前事業(yè)單位中財務(wù)管理工作的重要工作，在以往的財務(wù)管理機(jī)制中一直處在監(jiān)管缺失的狀態(tài)下。事業(yè)單位以前關(guān)于捐贈資金均不列入賬目，這就造成捐贈資產(chǎn)沒有很好的納入到財務(wù)管理工作當(dāng)中。新事業(yè)單位會計制度出臺以后，對捐贈資產(chǎn)做出了十分明確的說明，規(guī)定必須將捐贈資產(chǎn)嚴(yán)格按照名義金額進(jìn)行入賬，還要求在會計報表當(dāng)中附注說明。該項工作要求使得事業(yè)單位資產(chǎn)得到了保障，也使得賬目相符。關(guān)于資產(chǎn)的減值處理，新事業(yè)單位會計制度也作了明確說明，規(guī)定必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，對無形資產(chǎn)必須采取攤銷，該項工作要求也使得各種資產(chǎn)價值與實際更加相符。這些種種新財務(wù)管理工作要求使得事業(yè)單位開始重新對本單位的資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行評價，并針對資產(chǎn)變動和資產(chǎn)入賬價值等重新制訂更加符合實際的管理機(jī)制。

（二）促使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更加科學(xué)和精細(xì)

新事業(yè)單位會計制度針對會計核算系統(tǒng)作了“精細(xì)化”要求，對會計構(gòu)成要素重新進(jìn)行了5大類劃分，包括收入、支出、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債5大類。對會計科目的核算范圍也作了“精細(xì)化”的說明，比如說：新事業(yè)單位會計制度規(guī)定對于基本支出核算范圍以外的部分不可以再模糊地歸入到“事業(yè)支出”科目一欄，需要根據(jù)專項與基本分別建立明細(xì)科目再實施核算。該項工作要求為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的精細(xì)化目標(biāo)提供了基礎(chǔ)材料。再例如，新事業(yè)單位會計制度改變了過去在期末結(jié)轉(zhuǎn)上統(tǒng)一由“事業(yè)結(jié)余”科目改為區(qū)分財政和非財政補(bǔ)助進(jìn)行分別結(jié)轉(zhuǎn)的形式，新加入了財政補(bǔ)助結(jié)余等五個科目的分類核算。這些新的財務(wù)管理工作要求，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理工作向更加科學(xué)和精細(xì)。

（三）促使財務(wù)核算更加規(guī)范、會計信息質(zhì)量更高

新事業(yè)單位會計制度在會計信息的完整性上作出了更加高的規(guī)范，規(guī)定必須把事業(yè)單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均納入到核算系統(tǒng)當(dāng)中，以便全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)算實施準(zhǔn)概況以及財務(wù)情況。要求必須把基建會計數(shù)據(jù)納入到事業(yè)單位的基本賬務(wù)當(dāng)中，能夠全面的反應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)管理情況。新事業(yè)單位會計制度全方位的對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作做出了全面的規(guī)范，扭轉(zhuǎn)了以往事業(yè)單位財務(wù)工作者面對復(fù)雜狀況無計可施的尷尬局面，大大提升了會計信息的質(zhì)量，為科學(xué)的決策、評價提供了保障。新事業(yè)單位會計制度還將財務(wù)報告系統(tǒng)方面的變革舉措引進(jìn)財政補(bǔ)助收入支出表，這不僅有利于進(jìn)一步健全財務(wù)報告系統(tǒng)，而且有利于全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)情況與預(yù)算實施狀況，為科學(xué)報表提供了準(zhǔn)確、真實的信息，促使財務(wù)核算更加規(guī)范、會計信息質(zhì)量更高。

三、新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理工作的新要求

（一）要求責(zé)權(quán)更加分明，健全內(nèi)控機(jī)制

新事業(yè)單位會計制度在財務(wù)管理過程當(dāng)中更加責(zé)權(quán)分明，必須建立健全完善的責(zé)權(quán)機(jī)制，作到責(zé)權(quán)明確，各負(fù)其責(zé)才可以促使財務(wù)管理工作到位、有成效。新事業(yè)單位會計制度規(guī)定事業(yè)單位必須在財務(wù)管理工作的全過程當(dāng)中執(zhí)行責(zé)權(quán)分配，把財務(wù)預(yù)決算、成本核算、項目管理等管理工作再分工，而且要求明確規(guī)定各項權(quán)責(zé)的范圍，還針對執(zhí)行的責(zé)權(quán)成效進(jìn)行考核并與業(yè)績掛鉤。如此一來，大大地規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。另一方面，必須作好單位財務(wù)內(nèi)控工作，健全單位內(nèi)控機(jī)制，并確保內(nèi)控機(jī)制覆蓋到資產(chǎn)折舊、項目管理、成本控制等方面，力求把內(nèi)控機(jī)制落實到財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，以便降低單位成本、提高工作時效。

（二）要求財務(wù)管理工作更加注重計劃和計劃的達(dá)成度

1.要求更加注重對財務(wù)計劃的設(shè)定在事業(yè)單位財務(wù)管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)更加注重財務(wù)計劃和計劃的達(dá)成情況。一是需要按照事業(yè)單位自身發(fā)展?fàn)顩r編制科學(xué)合理的部門預(yù)算，合理合規(guī)的安排單位收支以及經(jīng)費使用情況，嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行制度，不斷加強(qiáng)對事業(yè)單位的決算管理工作。作到嚴(yán)格根據(jù)財務(wù)計劃進(jìn)行支出、控制支出，并且不隨便改動財務(wù)收支預(yù)算計劃。二是需要及時對信息進(jìn)行公開，并接受他人對財務(wù)計劃進(jìn)行監(jiān)督，確保單位財務(wù)預(yù)算的透明度，并促使依照計劃執(zhí)行。

2.要求更加注重對財務(wù)計劃的執(zhí)行和達(dá)成已制訂的財務(wù)計劃，一定要按照計劃嚴(yán)格執(zhí)行，新事業(yè)單位會計制度增加了對大額度收入和支出必須嚴(yán)格監(jiān)控的要求，在單位支出時關(guān)于政府采購、票據(jù)管理等內(nèi)容也作出了新要求，要求把單位所有的經(jīng)濟(jì)行為均納入到財務(wù)計劃中，而且對非財政撥款結(jié)余和財政撥款結(jié)余的使用也做出了明確說明，要求根據(jù)財務(wù)計劃嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?、嚴(yán)禁挪用，且要嚴(yán)格監(jiān)控財政預(yù)算的執(zhí)行情況和達(dá)成進(jìn)度。

（三）要求把價值管理和實務(wù)管理互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會計制度要求事業(yè)單位在財務(wù)管理工作當(dāng)中，不可以僅僅重視對固定資產(chǎn)的管理和評估，需要把單位的實際價值資產(chǎn)納入到其中，對那些諸如專利、技術(shù)、知識、人才等沒有固定期限的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)引入無形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊，新事業(yè)單位會計制度還要求在執(zhí)行無形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊的時侯需并入到非流動性資產(chǎn)基金當(dāng)中，這一作法改變了以往將其并入支出的方式，如此一來，更加有利于事業(yè)單位作到把價值管理和實務(wù)管理互相結(jié)合。

（四）要求把內(nèi)部與外部監(jiān)督互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會計制度要求事業(yè)單位需要建立一整套科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，需要作到財務(wù)內(nèi)部和單位其它職工監(jiān)督相結(jié)合、單位內(nèi)部員工和外部群眾監(jiān)督相結(jié)合，以及對財務(wù)內(nèi)部的事前、事中、事后進(jìn)行內(nèi)控。除此之外，還需建立一整套完善的風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范財務(wù)行為，防范財務(wù)腐敗等。這些均是新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理工作的新要求。

（五）要求健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫

新事業(yè)單位會計制度要求事業(yè)單位健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫，尤其采集數(shù)據(jù)的時侯需盡可能的收集對領(lǐng)導(dǎo)決策有用的信息，而且做到挑選的數(shù)據(jù)信息需真實、準(zhǔn)確、有效。然后，把采集到的有效數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，創(chuàng)建龐大而又方便查詢的數(shù)據(jù)庫，有針對性的為決策者作出前瞻性預(yù)測，為單位發(fā)展作出科學(xué)合理規(guī)劃與指導(dǎo)。

四、強(qiáng)化新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理工作要求的措施

篇8

第二條在中國境內(nèi)訂戶訂購進(jìn)口出版物適用本辦法。

本辦法所稱進(jìn)口出版物，是指由出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)口的，在外國以及在中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)出版的圖書、報紙（含過期報紙）、期刊（含過期期刊）、電子出版物等。

本辦法所稱出版物進(jìn)口經(jīng)營單位，是指依照《出版管理條例》設(shè)立的從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位。

本辦法所稱訂戶，是指通過出版物進(jìn)口經(jīng)營單位訂購進(jìn)口出版物的國內(nèi)單位和個人、在華外國機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和在華長期工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人士以及港、澳、臺人士。

本辦法所稱訂購，是指訂戶為滿足本單位或者本人的閱讀需求，向出版物進(jìn)口經(jīng)營單位預(yù)訂購買進(jìn)口出版物。

第三條國家對進(jìn)口出版物的發(fā)行實行分類管理，對進(jìn)口報紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物等實行訂戶訂購、分類供應(yīng)的發(fā)行方式；非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物實行市場銷售的發(fā)行方式。

進(jìn)口報紙、期刊分為限定發(fā)行范圍的和非限定發(fā)行范圍的兩類。

限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物的種類由新聞出版總署確定。

第四條訂戶訂購進(jìn)口出版物由出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營。其中，訂戶訂購進(jìn)口報紙、期刊的業(yè)務(wù)，須由新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營；訂戶訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物的業(yè)務(wù)，須由新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。

未經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事訂戶訂購進(jìn)口報紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物的經(jīng)營活動。

出版物進(jìn)口經(jīng)營單位委托非出版物進(jìn)口經(jīng)營單位征訂或者配送進(jìn)口出版物，須事先報新聞出版總署同意。

第五條國內(nèi)單位訂戶訂購非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊，持單位訂購申請書，直接到新聞出版總署指定的報紙、期刊進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。國內(nèi)個人訂戶應(yīng)通過所在單位辦理訂購手續(xù)。

第六條可以訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊、圖書和電子出版物的國內(nèi)單位訂戶由新聞出版總署確定。

第七條國內(nèi)單位訂戶訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物，中央單位訂戶由所屬中央各部委審批；地方單位訂戶經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核后報送同級黨委宣傳部審批。獲得批準(zhǔn)的訂戶持單位訂購申請書和有關(guān)批準(zhǔn)文件,到新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。

第八條在華外國機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和在華長期工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人士和港、澳、臺人士訂購進(jìn)口報紙、期刊，應(yīng)持單位訂購申請書或者本人身份證明，到新聞出版總署指定的報紙、期刊進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。

第九條出版物進(jìn)口經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物的訂戶進(jìn)行審核，并將審核后的訂戶名單、擬訂購進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量報送新聞出版總署批準(zhǔn)。出版物進(jìn)口經(jīng)營單位依照批準(zhǔn)后的訂戶名單及進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量供應(yīng)訂戶。

篇9

學(xué)校預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度(一)

預(yù)算管理是財務(wù)管理的主要任務(wù)，應(yīng)貫穿預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是學(xué)校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等規(guī)定，特制定本辦法。

1. 預(yù)算是指單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算應(yīng)當(dāng)收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

2. 編制預(yù)算的原則

2.1. 政策性原則：編制預(yù)算要正確體現(xiàn)和貫徹國家有關(guān)方針、政策和規(guī)章制度。

2.2. 可靠性原則：編制預(yù)算要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，略有結(jié)余。收入預(yù)算要留有余地，對沒有把握的收入項目和數(shù)額，不能打入收入預(yù)算;必要的支出預(yù)算要打足，不能留硬缺口。

2.3. 合理性原則：編制預(yù)算要做到合理安排各項資金，尤其要合理安排各項支出項目。

2.4. 完整性原則：學(xué)校的各項收支均要納入單位預(yù)算進(jìn)行管理。

2.5. 統(tǒng)一性原則：編制預(yù)算時要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序和計算依據(jù)填列有關(guān)收支數(shù)字指標(biāo)。

3. 預(yù)算編制的方法

按照《規(guī)則》的有關(guān)要求，在編制正式的預(yù)算前要做好準(zhǔn)備工作：首先總結(jié)、分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，掌握財務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動及有關(guān)資料的變化，找出影響本期預(yù)算的各種因素，同時應(yīng)剔除上年一次性或臨時性的因素;其次要客觀分析預(yù)算年度事業(yè)計劃和有關(guān)政策對預(yù)算的影響;最后要正確領(lǐng)會上級有關(guān)部門對事業(yè)單位預(yù)算編制的有關(guān)要求。

3.1. 收入預(yù)算的編制

收入預(yù)算由財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入構(gòu)成。

3.1.1. 財政補(bǔ)助收入應(yīng)依據(jù)財政部門和上級主管部門核定的本年度預(yù)算定額指標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制;

3.1.2. 上級補(bǔ)助收入應(yīng)按上級主管部門核定的定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制;

3.1.3. 事業(yè)收入對于我校來說主要是開展教學(xué)業(yè)務(wù)活動取得的事業(yè)收入。事業(yè)收入數(shù)應(yīng)根據(jù)預(yù)計的學(xué)生人數(shù)，結(jié)合物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)計算;

3.1.4. 經(jīng)營收入按預(yù)計的業(yè)務(wù)量合理預(yù)計;

3.1.5. 附屬單位上繳收入按附屬單位預(yù)計的收入編制。

3.2. 支出預(yù)算的編制

支出預(yù)算由事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出和附屬單位補(bǔ)助支出構(gòu)成。主要編制事業(yè)支出的預(yù)算。注意支出預(yù)算中的剛性支出(如人員工資)和保證教學(xué)業(yè)務(wù)活動正常運轉(zhuǎn)的支出(如水電費、業(yè)務(wù)費等)必須優(yōu)先安排。

3.2.1. 基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費按照在冊職工人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制;

3.2.2. 助學(xué)金按財政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計提;

3.2.3. 商品服務(wù)支出中有定額的，要按定額編制，沒有定額的要根據(jù)下年度預(yù)計情況編制;

3.2.4. 設(shè)備購置費按預(yù)算年度設(shè)備購置計劃和有關(guān)規(guī)定編制;

3.2.5. 修繕費按預(yù)算年度維修項目計劃編制。

3.2.6. 業(yè)務(wù)費按預(yù)算年度教學(xué)計劃和管理工作的實際需要和財力可能編制;

3.2.7. 其他費用可參照歷史水平編制;

3.2.8. 業(yè)務(wù)招待費按照預(yù)算年度公務(wù)費的比例(2%)編制;

4. 預(yù)算編制和審批程序

預(yù)算由財務(wù)處編制，具體程序如下：

4.1. 財務(wù)處根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度的學(xué)校計劃，分析有關(guān)政策對預(yù)算年度收支的影響，提出收支預(yù)算建議數(shù)，上報市財政部門審批。

4.2. 財務(wù)處根據(jù)市財政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合預(yù)算年度學(xué)校計劃中各項目的輕重緩急，在保證重點、兼顧一般的前提下，下達(dá)各部門支出預(yù)算指標(biāo)。報校長并經(jīng)過學(xué)校黨委會通過。

4.3. 財務(wù)處根據(jù)下達(dá)的各部門支出預(yù)算指標(biāo)，正式下達(dá)各部門支出預(yù)算指標(biāo)。

5. 預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整

經(jīng)計財處下達(dá)的各部門支出預(yù)算指標(biāo)，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。

5.1. 預(yù)算年度開始后，學(xué)校正式預(yù)算未批復(fù)前，為保證學(xué)校工作的正常運行，財務(wù)處可以先按上年度的支出預(yù)算指標(biāo)安排各部門支出，正式預(yù)算批復(fù)后，按正式預(yù)算執(zhí)行。

5.2. 預(yù)算要在校長的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行，由財務(wù)處具體組織實施。

5.3. 加強(qiáng)預(yù)算控制和分析，確保年度預(yù)算收支平衡。

5.4. 為保證預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，支出預(yù)算在執(zhí)行年度內(nèi)原則上不予調(diào)整，但因特殊情況或不可預(yù)見的因素需要追加支出指標(biāo)的，應(yīng)向計財處提出追加支出指標(biāo)申請，并報校長審批，經(jīng)審批后可增加該部門支出預(yù)算指標(biāo)。

5.5. 如國家政策有重大調(diào)整，對學(xué)校預(yù)算收支影響較大，確實需要調(diào)整學(xué)校收支預(yù)算的，上報財政部門審批。在沒有收入來源增加時，不得追加支出預(yù)算。

6. 預(yù)算執(zhí)行情況的報告

財務(wù)處于年終時按財政部門的要求編制年度財務(wù)決算，并說明本年度的預(yù)算執(zhí)行情況，上報財政部門。

學(xué)校預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度(二)

第一章 總 則

第一條 為健全學(xué)校預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算的分配、調(diào)控和監(jiān)督功能，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的約束力，保證學(xué)校各項事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高資金使用效益，根據(jù)財經(jīng)法規(guī)要求，結(jié)合學(xué)校實際，特制訂本辦法。

第二條 預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)編制的年度綜合財務(wù)收支計劃，具有指揮和調(diào)控全校經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力。預(yù)算管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)權(quán)結(jié)合、收支平衡的總原則。預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未按規(guī)定程序報批，不得隨意更改。

第三條 預(yù)算分為部門預(yù)算和學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算。部門預(yù)算是根據(jù)財政局、教育局統(tǒng)一要求編制上報的預(yù)算文本，是學(xué)校上級主管部門預(yù)算的組成部分;學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算是學(xué)校所有資金的收支計劃，由校級預(yù)算和所屬二級部門預(yù)算組成。二級預(yù)算部門主要指各處室、系部。

第四條 預(yù)算每年編制一次。預(yù)算年度與會計年度致，自公歷1月1日起，至12月31日止。

第二章 預(yù)算管理體制

第五條 黨政聯(lián)席會是學(xué)校預(yù)算管理的最高管理和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整方案，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算需經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第六條 財務(wù)處負(fù)責(zé)匯總編制年度預(yù)算草案以及預(yù)算調(diào)整草案，并向?qū)W校黨政聯(lián)席會報告。

第七條 財務(wù)處是學(xué)校預(yù)算管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等工作，其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)上級主管部門的要求及時、準(zhǔn)確編制部門預(yù)算草案;

(二)編制學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算草案;

(三)審查校內(nèi)各二級預(yù)算部門預(yù)算草案：

(四)負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整方案的編制;

(五)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，及時、準(zhǔn)確地分析預(yù)算執(zhí)行情況，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力;

(六)向校長室及時報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第八條 按照發(fā)展優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)效率與效益的原則，各二級預(yù)算部門負(fù)責(zé)對其管理職責(zé)范圍內(nèi)的專項預(yù)算項目選擇符合申報條件的項目上報財務(wù)處。

第九條 各處(室)、系(部)是二級部門預(yù)算的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)根據(jù)學(xué)校的要求組織編報本部門年度預(yù)算草案，落實本部門預(yù)算支出計劃，嚴(yán)格控制本部門的預(yù)算執(zhí)行。年內(nèi)確需調(diào)整預(yù)算的，要據(jù)實向財務(wù)處提出預(yù)算調(diào)整建議，按規(guī)定程序報批。

第三章 預(yù)算編制的原則

第十條 預(yù)算編制堅持全面、協(xié)凋、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，以保安全、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的思路安排部門預(yù)算。堅持綜合統(tǒng)籌、先收后支、保證重點、收支平衡的總原則，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算編制。

第十一條 預(yù)算編制應(yīng)貫徹真實性、穩(wěn)妥性、重點性、完整性、透明性、公正性的原則。

第十二條 預(yù)算編制堅持收支兩條線的原則，所有收入全部由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)度使用，全部支出由學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一安排。

第十三條 預(yù)算收入編制應(yīng)堅持實事求是，不虛增、不少列，并貫徹穩(wěn)健的原則。

第十四條 預(yù)算支出編制應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。支出預(yù)算分為經(jīng)常性支出和專項支出兩部分。首先要保證經(jīng)常性支出，并堅持適度從緊;其次按已落實的專項收入來源情況和學(xué)校自籌能力安排建設(shè)性專項支出。

第四章 預(yù)算編制的內(nèi)容

第十五條 學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。

第十六條 收入預(yù)算是預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校通過各種渠道取得的各類辦學(xué)資金的收入計劃。包括：

(一)財政補(bǔ)助收入。指學(xué)校從財政部門取得的各類經(jīng)費撥款。具體包括教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款和其他經(jīng)費撥款。

(二)上級補(bǔ)助收入。指學(xué)校從上級主管部門取得的非財政補(bǔ)助收入。

(三)事業(yè)收入。指學(xué)校開展專項業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。具體包括學(xué)費、住宿費等物價部門核定的教育性收費和科研收入。

(四)經(jīng)營收入。指學(xué)校在專項業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動所取得的收入。

(五)附屬單位上繳收入。指學(xué)校附屬的獨立核算單位按照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入。

(六)其他收入。指上述規(guī)定范圍之外的各項收入，包括投資收益、利息收入、門面收入、租金收入等。

第十七條 支出預(yù)算是預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校用于教學(xué)科研活動、基本建設(shè)和其他事業(yè)活動的資金支出計劃。包括：

(一)事業(yè)支出：指學(xué)校開展教學(xué)、科研活動、專項活動及其輔助活動發(fā)生的支出。事業(yè)支出按類別又分為基本支出和項目支出?；局С鍪菫楸Ｕ蠈W(xué)校正常運轉(zhuǎn)、完成正常工作任務(wù)所必需的開支;項目支出是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的各類項目支出。

(二)經(jīng)營支出：指學(xué)校在專業(yè)活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

(三)對附屬單位補(bǔ)助支出：指學(xué)校發(fā)生的用非財政預(yù)算資金對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

(四)自籌基建支出：指學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)用財政撥款以外的資金安排自籌基本建設(shè)所發(fā)生的支出。

第十八條 學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算中應(yīng)安排一定數(shù)額的機(jī)動經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，用于預(yù)算執(zhí)行過程中不可預(yù)見的特殊開支。

第五章 預(yù)算編制的程序

第十九條 由學(xué)校各部門根據(jù)事業(yè)計劃和工作任務(wù)編制二級部門預(yù)算草案，報財務(wù)處匯總。財務(wù)處參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合學(xué)校自身財力及年度收支增減因素進(jìn)行綜合平衡，擬定綜合預(yù)算草案報校長室審查，經(jīng)黨政聯(lián)席會審議通過后，報上級主管部門。

第二十條 學(xué)校綜合預(yù)算草案上級主管部門審核匯總后報財政部門。學(xué)校根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制學(xué)校財務(wù)綜合預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第六章 預(yù)算的執(zhí)行

第二十一條 學(xué)校預(yù)算具有指揮全校財經(jīng)活動的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，一經(jīng)確定，各二級預(yù)算部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。財務(wù)處對沒有列入預(yù)算的項目和超出預(yù)算的支出有權(quán)拒絕支付。

第二十二條 財務(wù)處應(yīng)在預(yù)算方案批準(zhǔn)后的半個月內(nèi)，將批準(zhǔn)執(zhí)行的預(yù)算書面通知各分管校長和各二級預(yù)算部門。

第二十三條 各項預(yù)算指標(biāo)使用時，須由該預(yù)算項目負(fù)責(zé)人于每月15日前上報用款計劃，否則財務(wù)處有權(quán)不予受理。

第二十四條 財政預(yù)算資金的支付，應(yīng)符合國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購范圍的，按政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)性經(jīng)費的支付，必須符合項目管理的有關(guān)要求。

第七章 預(yù)算的調(diào)整

第二十五條 學(xué)校預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。若在預(yù)算年度內(nèi)遇到國家有關(guān)政策或事業(yè)計劃有重大變化，對收支預(yù)算有較大影響時，財務(wù)處應(yīng)按照預(yù)算的編制程序，編制預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行調(diào)整，并按規(guī)定程序報批。

第八章 預(yù)算的監(jiān)督

第二十六條 在分管校長的領(lǐng)導(dǎo)下，財務(wù)處負(fù)責(zé)對學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督控制，并將年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果向校長室報告。

篇10

關(guān)鍵詞：設(shè)備物資；質(zhì)量監(jiān)督管理；電網(wǎng)安全運行

1入網(wǎng)設(shè)備物資質(zhì)量監(jiān)督管理的背景

近年來，電力設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)廠商所需原材料一路攀升、人工費用逐年提高、管理成本節(jié)節(jié)攀升。國家電網(wǎng)公司實行物資集中采購率達(dá)到100%，供應(yīng)商之間競爭愈演愈烈，一些供應(yīng)商為了在競爭激烈的集中招標(biāo)中拿到訂單，不惜采取一切手段降低生產(chǎn)成本。如采取降低原材料購置成本、減員增效、縮短管理鏈條等手段。上述原因?qū)е氯刖W(wǎng)物資設(shè)備質(zhì)量明顯下降，給電網(wǎng)安全運行造成隱患。

2主要做法

2.1組織體系建設(shè)

為落實國家電網(wǎng)公司物資集約化管理的戰(zhàn)略，推進(jìn)物資質(zhì)量管理不斷深化，東營公司成立了質(zhì)量監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國家電網(wǎng)公司物資集約化戰(zhàn)略，提出東營公司質(zhì)量監(jiān)督工作的整體部署和管理目標(biāo)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督管理中的重大問題，監(jiān)督檢查質(zhì)量監(jiān)督工作落實情況，推進(jìn)各項工作的全面開展。

2.2隊伍建設(shè)

東營公司在組織體系建設(shè)的同時，重視人員隊伍的培養(yǎng)，對質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)單位和部門員工的設(shè)備監(jiān)造專業(yè)知識培訓(xùn)并進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，考試合格后頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，作為東營公司質(zhì)量監(jiān)督工作具體實施的后備力量，實現(xiàn)兼職監(jiān)理工程師持證上崗，合理利用東營公司兼職監(jiān)理師和社會技術(shù)資源，共同實施對供應(yīng)商產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作。每年開展質(zhì)量監(jiān)督工作培訓(xùn)，宣傳國家電網(wǎng)公司新的管理理念和管理思路，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，保證質(zhì)量監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與時俱進(jìn)。

2.3常態(tài)化機(jī)制建設(shè)

物資質(zhì)量監(jiān)督人員按時參加?xùn)|營公司的安全生產(chǎn)例會，參加公司每月召開的質(zhì)量監(jiān)督與供應(yīng)商關(guān)系管理月度例會，建立與生產(chǎn)、基建、營銷、物資等部門和單位的橫向溝通機(jī)制，以及與項目管理部門、施工單位等上下聯(lián)動的縱向機(jī)制，深化設(shè)備材料質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任的落實。常態(tài)化機(jī)制的建立充分調(diào)動基建、生產(chǎn)、營銷、物資等各環(huán)節(jié)的力量并使得信息高度綜合和集中，使得每次抽檢的結(jié)果分析都能全面和客觀，每次問題處理都徹底、及時，保證質(zhì)量監(jiān)督工作取得良好的效果。

2.4考核機(jī)制建設(shè)

結(jié)合山東省電力公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《山東省電力公司供應(yīng)商不良行為處理實施細(xì)則》及東營公司有關(guān)制度，制定了《國網(wǎng)東營供電公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理考核辦法》。物資管理部門每月組織相關(guān)部門召開月度例會，對各單位月質(zhì)量監(jiān)督工作完成情況予以通報，并按照指標(biāo)得分進(jìn)行排名，考核機(jī)制的形成有效地提高各單位的工作積極性，壯大質(zhì)量監(jiān)督人員隊伍，改變原來參與性不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高的弊端，為保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展起到積極作用。

2.5監(jiān)造工作管理

保證主設(shè)備質(zhì)量，公司監(jiān)造工作由物資部門統(tǒng)一管理，監(jiān)造范圍除嚴(yán)格按照公司要求的范圍實施外，擴(kuò)展了110kV變壓器、電抗器、斷路器、組合電器四類產(chǎn)品，均通過招標(biāo)方式選擇中標(biāo)的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)造。對于220kV及以上電壓等級的其他設(shè)備類產(chǎn)品，由物資部門組織項目單位結(jié)合廠內(nèi)出廠試驗進(jìn)行關(guān)鍵點見證。保證監(jiān)造質(zhì)量，杜絕監(jiān)造不力，缺崗，漏監(jiān)等情況，對駐廠監(jiān)造組進(jìn)行“飛檢”，并根據(jù)“飛檢”結(jié)果對監(jiān)造組進(jìn)行評分，評分標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)部管理、監(jiān)造人員配置、檔案文件管理、監(jiān)造過程管理、監(jiān)造文件編寫以及信息溝通管理等多個方面，根據(jù)年度工作情況進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果作為下一年度的參考，保證主設(shè)備的駐廠監(jiān)造工作實效打下基礎(chǔ)。

2.6抽檢工作管理

結(jié)合東營公司實際情況，按照電壓等級及項目需求單位對抽檢實施單位進(jìn)行劃分，220kV及以上電壓等級工程項目，公司組織質(zhì)量檢測中心或送第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，110kV及以下工程項目由各項目需求單位組織抽檢。充分利用公司資源，避免到貨高峰時任務(wù)扎堆，人員不足的情況，充分調(diào)動各項目需求單位的積極性，保證抽檢工作的實際效果。

2.7安裝調(diào)試階段的質(zhì)量管理

物資安裝調(diào)試階段，質(zhì)量監(jiān)督人員對設(shè)備安裝、調(diào)試過程中的質(zhì)量控制，主要內(nèi)容如下：（1）監(jiān)督設(shè)備基礎(chǔ)、預(yù)埋件的施工及檢測工作。（2）對設(shè)備安裝中的隱蔽工程進(jìn)行檢查驗收。（3）在設(shè)備安裝過程中進(jìn)行旁站監(jiān)理，監(jiān)督設(shè)備安裝的工藝過程和關(guān)鍵工序的施工。

2.8運行階段的質(zhì)量管理

在設(shè)備安裝、調(diào)試完畢，已交工驗收后，按正式生產(chǎn)條件和規(guī)定的期限運行，通過運行數(shù)據(jù)記錄與設(shè)計要求對比，檢查生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和調(diào)試的設(shè)備連續(xù)正常運行的可靠性和穩(wěn)定性。

3實施效果

3.1提高入網(wǎng)設(shè)備物資質(zhì)量

通過不斷探索發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備制造過程中的質(zhì)量問題。例如，在配電變壓器的抽測中，發(fā)現(xiàn)諸如空、負(fù)載損耗超標(biāo)、漏油、防腐涂層偷工減料等多種質(zhì)量問題，有些問題情況較為嚴(yán)重。對線纜類裝置性材料的抽檢中發(fā)現(xiàn)問題較多，主要為導(dǎo)線節(jié)徑比、線密度、直流電阻不符合要求等。針對發(fā)現(xiàn)的問題都做了妥善處理，通過對供應(yīng)商不同程度的處罰，提高了供應(yīng)商的質(zhì)量意識，保證了入網(wǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.2“四位一體”有效聯(lián)動機(jī)制初步形成

深入開展供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作以來，一直將質(zhì)量監(jiān)督工作與招標(biāo)工作及供應(yīng)商關(guān)系管理相結(jié)合，改變了原來各部門銜接不夠緊密的多頭管理模式，逐步形成了質(zhì)量監(jiān)督與合同、招標(biāo)及供應(yīng)商關(guān)系管理“四位一體”的有效聯(lián)動機(jī)制。

3.3產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條形成

抽樣檢測結(jié)果作為供應(yīng)商績效考核的一部分計入考核，供應(yīng)商現(xiàn)場實地認(rèn)證結(jié)果作為招標(biāo)部門評標(biāo)的重要參考，這一聯(lián)動機(jī)制形成了以檢測為手段，以數(shù)據(jù)為支撐，以提升中標(biāo)供應(yīng)商水平為目的的環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條。