導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇文物管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)文物出國(guó)(境)展覽的管理，保護(hù)祖國(guó)歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和有關(guān)法規(guī)，制定本管理規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指文物出國(guó)(境)展覽是指我國(guó)在外國(guó)及香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)舉辦的各類文物展覽：

1．我國(guó)政府與外國(guó)政府間文化交流協(xié)定確定的文化交流項(xiàng)目。

2．我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市與外國(guó)相關(guān)地方間的友好交流項(xiàng)目。

3．我國(guó)有關(guān)博物館與國(guó)外博物館之間的交流項(xiàng)目。

第三條出國(guó)(境)展覽的文物必須是經(jīng)過(guò)收藏單位注冊(cè)、登記、確定級(jí)別，并已在國(guó)內(nèi)發(fā)表或正式展出。

第四條為確保出國(guó)(境)展覽文物的安全，易損文物、一級(jí)文物中的孤品及元代以前(含元代)繪畫等，不得出國(guó)(境)展覽。

第五條國(guó)家文物局負(fù)責(zé)全國(guó)文物出國(guó)(境)展覽的歸口管理，其職責(zé)是：

1．組織協(xié)調(diào)大型文物出國(guó)(境)展覽。

2．審核各省、自治區(qū)、直轄市的文物出國(guó)(境)展覽計(jì)劃。

3．審定各省、自治區(qū)、直轄市舉辦文物出國(guó)(境)展覽的資格。

4．制定禁止文物出國(guó)(境)展覽的清單。

5．監(jiān)督和檢查文物出國(guó)(境)展覽的情況。

6．查處文物出國(guó)(境)展覽中嚴(yán)重違紀(jì)、違規(guī)事件。

第六條文物出國(guó)(境)展覽可以采取有償展出的方式，但不采取租賃方式。

第二章文物出國(guó)(境)展覽組織者的資格

第七條下列部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家文物局審定后，可取得承辦文物出國(guó)(境)展覽資格：

1．國(guó)家文物局直屬博物館。

2．省、自治區(qū)、直轄市文物行政主管部門。

3．省、自治區(qū)、直轄市級(jí)博物館。

4．經(jīng)國(guó)家文物局指定專門或臨時(shí)從事文物出國(guó)(境)展覽的單位。

第三章文物出國(guó)(境)展覽項(xiàng)目的審批

第八條審批權(quán)限：

1．展品在80件（套）以內(nèi)（含80件）、一級(jí)文物不超過(guò)20%（含20%）的文物出國(guó)（境）展覽由國(guó)家文物局審批并報(bào)文化部備案。

2．展品在81—120件（套）之間（含120件、套）、一級(jí)文物不超過(guò)20%（含20%）的文物出國(guó)（境）展覽由文化部審批。

3．展品超過(guò)120件（套）或展品中一級(jí)文物不超過(guò)20%的文物出國(guó)（境）展覽由國(guó)務(wù)院審批。

第九條項(xiàng)目報(bào)批程序：

1.由展覽舉辦單位向所在省、自治區(qū)、直轄市文物行政主管部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)并附有關(guān)資料。

篇2

第二條本辦法所稱省、市級(jí)文物保護(hù)單位是指：

省級(jí)：**縣府舊辦公樓、汀江圩華僑近代建筑群、陳宜禧故居和紫花崗摩崖石刻（**“海永無(wú)波”）等四處；市級(jí)：凌云古塔、石化山摩崖石刻群、宋代伍隆起墓（香頭墳）、琴溪古橋、陳宜禧銅像及紀(jì)念亭、湘亭、臺(tái)城譚宅、臺(tái)城東風(fēng)旅店、臺(tái)城天橋大廈、**縣立中學(xué)、臺(tái)城禮拜堂、**遡源學(xué)校紀(jì)念堂、臺(tái)城人民電影院、端芬翁家樓、斗山浮月洋樓等十五處。

在本行政區(qū)域內(nèi)尚未核實(shí)定為省、市級(jí)保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)適用于本辦法。

第三條市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)文物的義務(wù)。

第四條市文化局是文物保護(hù)行政管理部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。市公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，各司職責(zé)協(xié)同管理。

第五條屬于集體所有或私人所有的建筑物，其所有權(quán)受國(guó)家法律的保護(hù)，建筑物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)保護(hù)管理的規(guī)定。

第六條市人民政府將文物保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文物資源的可持續(xù)利用和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條凡在本行政區(qū)域內(nèi)，已核定為省、市級(jí)的文物保護(hù)單位，指定專門單位管理，建立完善檔案資料，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)“四有”工作（即有劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、成立保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立記錄檔案）。

第八條市文物保護(hù)行政管理部門在文物保護(hù)工作中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，積極向上級(jí)申報(bào)，爭(zhēng)取更多的不可移動(dòng)文物批準(zhǔn)為市、省、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。

第九條市人民政府依法劃定文物保護(hù)單位必須的保護(hù)范圍并作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案。根據(jù)文物保護(hù)的需要，市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門要會(huì)同文物保護(hù)行政管理部門商定對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。

第十條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其它建設(shè)工程和進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。如有特殊需要，必須依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十七、十八、十九、二十條規(guī)定執(zhí)行。

第十一條市文物保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本地區(qū)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行普查、搜集、整理和研究，保護(hù)研究成果，逐步建立信息查詢系統(tǒng)。

第十二條市文物保護(hù)行政管理部門對(duì)于瀕危的有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織搶救。

第十三條文物保護(hù)單位在進(jìn)行修繕保養(yǎng)、遷移重建時(shí)，必須依照文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，按照各級(jí)程序報(bào)批，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，必須遵守不改變文物原狀的原則。

第十四條文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府撥款，社會(huì)捐助和接受國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等多渠道籌集，初步建立文物保護(hù)的資金保障機(jī)制。主要用于：

(一)文物保護(hù)單位的維護(hù)、修繕和管理；

(二)征集、搜集、整理、研究和開發(fā)有關(guān)文物保護(hù)單位的文獻(xiàn)、典籍和實(shí)物；

(三)其他不可移動(dòng)文物單位的保護(hù)工作。

第十五條對(duì)我市文物保護(hù)管理有突出貢獻(xiàn)者，由市人民政府或報(bào)上級(jí)人民政府給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，未按本規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行建設(shè)而造成文物保護(hù)單位損壞，改變?cè)瓲罴捌茐闹車h(huán)境風(fēng)貌的，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

第十七條對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行涂污、拆毀或損壞文物保護(hù)標(biāo)志說(shuō)明的，依照有關(guān)法律進(jìn)行處罰。

第十八條國(guó)家工作人員、而造成損失，依法從重處罰。

篇3

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市文物市場(chǎng)的管理，保障文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展，保護(hù)國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的文物以及國(guó)家規(guī)定的文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)和管理。

第三條（有關(guān)用語(yǔ)含義）

本辦法所稱的文物是指：

（一）年以前中國(guó)或者外國(guó)制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器，金銀器、銅器和其他金屬器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品，家具，書畫，碑帖，拓片，圖書，文獻(xiàn)資料，織繡，文化用品，郵票，貨幣，器具，工藝美術(shù)品等；

（二）年至年期間中國(guó)或者外國(guó)制作、生產(chǎn)、出版的本款第（一）項(xiàng)所列品中經(jīng)國(guó)家文物局或者市文物行政管理部門確定具有重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的物品；

（三）國(guó)家文物局確定的年以后已故的著名書畫家的作品。

本辦法所稱的文物監(jiān)管物品，是指年至年期間中國(guó)或者外國(guó)制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器，金銀器、銅器和其他金屬器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品，家具，書畫，碑帖，拓片，圖書，文獻(xiàn)資料，織繡，文化用品，郵票，貨幣，器具，工藝美術(shù)品等。但前款第（二）項(xiàng)所指的文物除外。

第四條（管理部門）

市文物行政管理部門負(fù)責(zé)本市文物市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。

各級(jí)公安、海關(guān)、工商、物價(jià)、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好文物市場(chǎng)管理工作。

第五條（文物監(jiān)管）

文物監(jiān)管物品的收購(gòu)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由市文物行政管理部門實(shí)施監(jiān)管。

第六條（許可證制度）

文物和文物監(jiān)管物品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。

未取得許可證的，不得經(jīng)營(yíng)文物或者文物監(jiān)管物品。

第七條（依法經(jīng)營(yíng)和管理）

文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益不受侵犯。

第二章申請(qǐng)和審批

第八條（經(jīng)營(yíng)方式）

收購(gòu)、銷售、寄售、典當(dāng)、拍賣等方式經(jīng)營(yíng)文物或者文物監(jiān)管物品的，必須向市文物行政管理部門提出申請(qǐng)。

第九條（經(jīng)營(yíng)條件）

單位和個(gè)體工商戶申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)文物或者文物監(jiān)管物品的，必須符合下列條件：

（一）有熟悉文物法規(guī)的管理人員；

（二）有熟悉文物專業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)人員；

（三）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施；

（四）有規(guī)定數(shù)額以上的注冊(cè)資金。

申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)文物的必須是國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位。

第十條（申請(qǐng)程序）

經(jīng)營(yíng)文物或者文物監(jiān)管物品的，應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出書面申請(qǐng)，并提供下列資料：

（一）章程；

（二）經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的姓名和簡(jiǎn)歷；

（三）主要業(yè)務(wù)人員的任職資格證明；

（四）市文物行政管理部門認(rèn)為需要提交的其他資料。

個(gè)體工商戶申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品的，除了必須符合前款的第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)的規(guī)定外，還需要提交所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明。

第十一條（審批程序）

市文物行政管理部門接到申請(qǐng)書后，必須在30日內(nèi)審批完畢。其中，對(duì)申請(qǐng)從事文物外銷的，由市文物行政管理部門審核后報(bào)國(guó)家文物局審批。經(jīng)審批合格的，發(fā)給《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或者《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》。

申請(qǐng)者憑《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或者《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》，向所在地的區(qū)、縣公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，取得《特種行業(yè)許可證》后到所在地的區(qū)、縣工商行政管理部門辦理工商登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。

第三章經(jīng)營(yíng)管理

第十二條（禁止行為）

單位和個(gè)人需出售文物或者文物監(jiān)管物品的，必須出售給有《經(jīng)營(yíng)文物許可證》或者《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營(yíng)單位；單位和個(gè)人需出售文物監(jiān)管物品給個(gè)體工商戶的，必須出售給有《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的個(gè)體工商戶。

嚴(yán)禁文物和文物監(jiān)管物品的非法交易和走私活動(dòng)。

第十三條（對(duì)國(guó)家文物收藏單位的要求）

博物館、美術(shù)館、圖書館等國(guó)家文物收藏單位不得出售或者經(jīng)營(yíng)文物和文物監(jiān)管物品。不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的文物和文物監(jiān)管物品，經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，可有償轉(zhuǎn)讓給文物經(jīng)營(yíng)單位。

第十四條（變更登記和承包限制）

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者需變更經(jīng)營(yíng)范圍或者經(jīng)營(yíng)方式的，必須按本辦法第十條、第十一條的規(guī)定辦理變更手續(xù)，并向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。

文物經(jīng)營(yíng)不得承包或者轉(zhuǎn)承包；未經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，文物監(jiān)管物品經(jīng)營(yíng)不得承包或者轉(zhuǎn)承包。

第十五條（經(jīng)營(yíng)要求）

在經(jīng)營(yíng)文物和文物監(jiān)管物品活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者必須真實(shí)提供文物或者文物監(jiān)管物品的名稱、年代、瑕疵、保藏手段等基本情況；需方發(fā)現(xiàn)所購(gòu)物品與所提供情況不符時(shí)，有權(quán)退貨。

銷售文物或者文物監(jiān)管物品，必須明碼標(biāo)價(jià)。

出售、寄售、典當(dāng)、拍賣文物或者文物監(jiān)管物品的，單位應(yīng)當(dāng)出示介紹信，個(gè)人應(yīng)當(dāng)出示《居民身份證》；文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以登記，登記內(nèi)容包括供貨單位名稱、經(jīng)辦人或者出售人的姓名、性別、年齡、住址以及物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格等。

第十六條（經(jīng)營(yíng)合同）

文物或者文物監(jiān)管物品的代為購(gòu)買、寄售、典當(dāng)、拍賣的雙方當(dāng)事人，必須簽訂合同。

第十七條（國(guó)家優(yōu)先收購(gòu)權(quán)）

屬于國(guó)家文物收藏單位征集的文物，文物經(jīng)營(yíng)單位必須優(yōu)先供應(yīng)。

第十八條（許可證有效期）

《經(jīng)營(yíng)文物許可證》、《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的有效期為1年。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在《經(jīng)營(yíng)文物許可證》、《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》有效期滿前30日內(nèi)，向市文物行政管理部門辦理?yè)Q領(lǐng)新證手續(xù)。

未持有效的《經(jīng)營(yíng)文物許可證》和《經(jīng)營(yíng)文物監(jiān)管物品許可證》的，不得繼續(xù)從事文物或者文物監(jiān)管物品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十九條（外銷和出境管理）

外銷文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須設(shè)置明顯的中、英文標(biāo)志。

外銷文物上柜前，必須經(jīng)市文物行政管理部門指定的機(jī)構(gòu)鑒定許可，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識(shí)。

只準(zhǔn)內(nèi)銷的文物不得銷售給境外人士。

攜帶未鈐蓋允許出境的標(biāo)識(shí)的文物或者文物監(jiān)管物品出境，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理鑒定和出境手續(xù)。

第二十條（發(fā)票管理）

經(jīng)營(yíng)文物外銷或者外銷，應(yīng)當(dāng)使用按國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的統(tǒng)一格式印制的《文物、古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票》；需要在發(fā)票上印制經(jīng)營(yíng)單位名稱的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)營(yíng)內(nèi)銷文物和文物監(jiān)管物品，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的《增值稅專用發(fā)票》。

第二十一條（市場(chǎng)稽查）

文物市場(chǎng)管理人員對(duì)文物或者文物監(jiān)管物品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行稽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第二十二條（管理費(fèi)）

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市文物行政管理部門繳納管理費(fèi)。

管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳納、管理辦法，由市文物行政管理部門提出方案，報(bào)市物價(jià)局、市財(cái)政局確定。

第四章法律責(zé)任

第二十三條（處罰）

對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見(jiàn)，沒(méi)收經(jīng)營(yíng)的物品和非法所得，并處以罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令追回出售的物品；無(wú)法追回出售的物品的，沒(méi)收非法所得。

（三）違反本辦法第十四條規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見(jiàn)，處以3萬(wàn)元以下罰款。

（四）違反本辦法第十五條第三款規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以2萬(wàn)元以下罰款。

（五）違反本辦法第十八條規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以3萬(wàn)元以下罰款。

（六）違反本辦法第二十一條規(guī)定，拒絕、阻礙文物市場(chǎng)管理人員依法稽查的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰。

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者、其他單位和個(gè)人從事文物和文物監(jiān)管物品非法交易，或者違反發(fā)票、稅收規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條（處罰程序）

市文物行政管理部門和有關(guān)行政管理部門對(duì)單位和個(gè)人處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

收繳罰沒(méi)款，應(yīng)當(dāng)開具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)。

第二十五條（罰沒(méi)財(cái)物的處理）

罰沒(méi)款按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。沒(méi)收的文物和文物監(jiān)管物品，由市文物行政管理部門指定機(jī)構(gòu)鑒定。經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家收藏的，無(wú)償交國(guó)家文物收藏單位收藏；不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的，由市文物行政管理部門指定的經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)或者拍賣，所得款項(xiàng)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第二十六條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不提訟，又不履行具體行政行為的，行政管理部門可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第二十七條（應(yīng)用解釋部門）

篇4

隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的不斷完善和財(cái)政預(yù)算管理體系的不斷健全，公共財(cái)政管理和財(cái)政預(yù)算管理改革成為高校不斷完善財(cái)務(wù)管理的重要議題。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是新財(cái)務(wù)制度下高校財(cái)務(wù)管理的重要的產(chǎn)物，有利于高校合理管理財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等項(xiàng)目，滿足了高校項(xiàng)目開展的資金需要;同時(shí)滿足了高校的預(yù)決算、收支余和資產(chǎn)負(fù)債等日常會(huì)計(jì)核算與管理工作的需要，不僅有利于高校更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革與財(cái)務(wù)管理的需要，且在一定程度上提高了高校資金使用效率。

二、目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)

過(guò)去高校的資金主要來(lái)源于國(guó)家的投資、財(cái)政撥款，實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)核算上成本核算不作為核算的范疇。隨著高校教育體制的改革以及我國(guó)公共財(cái)政制度的不斷健全完善，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，會(huì)計(jì)核算科目不斷細(xì)化，高校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化。如:在辦學(xué)收入方面，發(fā)展成了國(guó)家財(cái)政撥款、銀行貸款以及學(xué)校收入和社會(huì)投資等方式相結(jié)合的狀況。此外，由于國(guó)家重視教育的發(fā)展，使高校教學(xué)科研得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，大部分高校并沒(méi)有意識(shí)到原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)高校所面臨的迅速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變化，在部門預(yù)算、基建工程建設(shè)及資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)管理方面仍停留在原有的財(cái)務(wù)管理體制內(nèi)，缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不全面

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，是高校財(cái)務(wù)管理制度得以完善的重要基礎(chǔ)和保證。然而，部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理在體制上并不健全，預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏活力，主要表現(xiàn)為:第一，財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不全面:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容出現(xiàn)了一些新的變化，但部分高校仍停留在原有的預(yù)算管理體制內(nèi)，忽略了諸如由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)的項(xiàng)目貸款等預(yù)算外資金的管理;第二，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制沒(méi)有按照實(shí)際情況結(jié)合具體會(huì)計(jì)科目采取合理的預(yù)算編制方法，如在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制上并沒(méi)有得到高校充分的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算偏差;第三，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不夠。雖然財(cái)務(wù)預(yù)算已被大部分高校納入財(cái)務(wù)管理工作議程，但是部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作并沒(méi)有得到有效執(zhí)行，僅僅只是停留在表面的預(yù)算，完全忽略了預(yù)算的控制執(zhí)行的重要性，致使財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相互獨(dú)立，制約了高校財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行。

(三)成本控制機(jī)制不完善

部分高校將財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單地理解為財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成狀況，過(guò)多地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了成本控制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。許多高校成本控制意識(shí)較為薄弱，在成本管理方面也存在許多缺陷。如在高校經(jīng)費(fèi)的使用方面，沒(méi)有嚴(yán)格的成本控制流程，無(wú)法對(duì)各部門及院系專業(yè)的差異性進(jìn)行有效地資源配置，浪費(fèi)了大量的經(jīng)費(fèi)［2］。另外，由于高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度不能夠真正地反映高校的成本費(fèi)用和收入問(wèn)題，不能夠滿足新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下的成本管理的需要。在成本管理方面，目前，大部分高校沒(méi)有意識(shí)到固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的必要性和重要性，往往是采取固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的做法。資產(chǎn)不計(jì)提折舊會(huì)帶來(lái)許多不利影響:首先，違背了會(huì)計(jì)核算的客觀性的原則。對(duì)于固定資產(chǎn)如未計(jì)提折舊會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際凈值存在較大缺口，無(wú)法客觀地體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性;其次，無(wú)法落實(shí)固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償。目前大部分高校對(duì)于固定資產(chǎn)的核算采用的是與收入掛鉤的提取一定比例的修購(gòu)基金實(shí)現(xiàn)的，收入越多計(jì)提修購(gòu)基金就越多，反之同理。這將導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的不穩(wěn)定性，無(wú)法落實(shí)固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償;最后，不利于資金的日常管理。由于大部分高校未將計(jì)提折舊納入成本核算的范疇，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的原值直接反映固定資產(chǎn)現(xiàn)有的價(jià)值，忽略了固定資產(chǎn)的折舊耗損，使得固定資產(chǎn)的保值與增值無(wú)法得到有效地考核，導(dǎo)致部門高校固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置［3］，大大降低了高校資金的使用效率。此外，由于高校教育經(jīng)費(fèi)的投入與學(xué)生培養(yǎng)的進(jìn)度在時(shí)間上不具有同步性，存在一定的時(shí)間差，如高校教育投入所包含的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施是一次性的，而對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)則是一個(gè)緩慢的過(guò)程。在這種情況下原有的收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法滿足高校成本控制的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、分析和考核等成本管理運(yùn)行機(jī)制的需要。

(四)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的聯(lián)系更為密切，與此同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)面臨著來(lái)自內(nèi)外部不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步增加高校收入，近幾年大部分高校通過(guò)擴(kuò)大招生來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，各大高校進(jìn)行了不同程度的校區(qū)擴(kuò)建。由于資金的有限性，大部分高校的資金主要來(lái)源于銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)為高校帶來(lái)了不可避免的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)度貸款經(jīng)營(yíng)行為為高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患，也暴露了高校薄弱的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下強(qiáng)化我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的建議

(一)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

高校要依據(jù)新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》等相關(guān)規(guī)章制度的要求，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，建立健全與高校財(cái)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，從而有效地規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

高校應(yīng)根據(jù)新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第三章“預(yù)算管理”的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視。首先，高校要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)更新和完善預(yù)算管理內(nèi)容，如將由于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)的貸款項(xiàng)目及時(shí)納入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系中，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算能夠全面開展;其次，注重預(yù)算編制方法的科學(xué)性。科學(xué)的預(yù)算編制方法有利于保證高校有重點(diǎn)地支出，同時(shí)也能夠有效地運(yùn)用高校的資源。如針對(duì)規(guī)模較大的基建工程項(xiàng)目，不僅要有總體的預(yù)算目標(biāo)，在預(yù)算方法上，可以運(yùn)用“零基預(yù)算”的編制法則，進(jìn)一步細(xì)化該項(xiàng)目的預(yù)算支出;最后，高校還應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督管理。高校審計(jì)部門應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算方法、預(yù)算過(guò)程等環(huán)節(jié)的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其是對(duì)于規(guī)模較大，涉及資金較多的項(xiàng)目進(jìn)行審查監(jiān)督，避免預(yù)算編制和執(zhí)行相互分離導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力缺乏。

(三)推行成本核算與成本控制

隨著中國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，權(quán)責(zé)發(fā)生制越來(lái)越受到重視，使用范圍也越來(lái)越廣。新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十章“成本費(fèi)用管理”明確提出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。”針對(duì)目前高校成本控制存在的問(wèn)題，應(yīng)做到如下兩點(diǎn):首先，堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算原則，進(jìn)行成本核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制，以權(quán)利或者義務(wù)(責(zé)任)已經(jīng)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。高校各會(huì)計(jì)期間所實(shí)現(xiàn)收入和為實(shí)現(xiàn)收入所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用及其他成本的比較，能正確的確定各期收益情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下的核算體系使與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的成本和利潤(rùn)記錄與現(xiàn)金實(shí)際收支區(qū)分開，能夠確認(rèn)高校當(dāng)期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)，客觀地反映高校資產(chǎn)負(fù)責(zé)狀況及面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［2］;其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能使高校賬項(xiàng)調(diào)整更加及時(shí)、準(zhǔn)確，如高校日?，F(xiàn)金收支活動(dòng)發(fā)生時(shí)記錄在賬簿上，期末即按賬簿記錄進(jìn)行賬項(xiàng)調(diào)整，使本期應(yīng)收未收收入和應(yīng)付未付費(fèi)用記入賬簿，也能使本期已收取現(xiàn)金的預(yù)收收入和已付出的預(yù)付費(fèi)用在本期及以下各期之間進(jìn)行分?jǐn)傓D(zhuǎn)賬;最后，高校還應(yīng)不斷完善成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)成本控制與考核，用以規(guī)范各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出，使高校成本控制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)掛鉤，避免部分高校財(cái)務(wù)管理人員只顧眼前利益而忽視成本管理。此外，高校應(yīng)根據(jù)其運(yùn)行狀況界定成本控制警戒線，建立完善的審批制度。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊是加強(qiáng)高校成本核算的重要舉措，是防止高校資產(chǎn)流失的有利保證。針對(duì)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的問(wèn)題，高校應(yīng)切實(shí)做到如下兩點(diǎn):首先，采取科學(xué)的計(jì)提折舊方法。提取一定比例的修購(gòu)基金方式的折舊方式已不能適應(yīng)高校成本核算的要求，高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，正確分析固定資產(chǎn)的類型與耗損方式，科學(xué)地確定固定資產(chǎn)的折舊方法，以保證高校的成本核算信息客觀真實(shí)，使固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償?shù)玫接行У匕l(fā)揮，從而切實(shí)完善固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制;其次，針對(duì)固定資產(chǎn)來(lái)源不同，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理。由于固定資產(chǎn)的來(lái)源和用途具有一定的差異性，高校在落實(shí)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)一定要根據(jù)固定資產(chǎn)的來(lái)源不同進(jìn)行有針對(duì)性地處理。針對(duì)自籌資產(chǎn)，高校應(yīng)根據(jù)自籌資金對(duì)相應(yīng)的固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊。對(duì)于財(cái)政部門以及上級(jí)部門撥入的資金，就必須為財(cái)政部門以及上級(jí)部門設(shè)立專有的固定資產(chǎn)基金賬戶，將當(dāng)月提取的固定資產(chǎn)折舊分別轉(zhuǎn)入相應(yīng)的基金賬戶。針對(duì)高校購(gòu)置或更新固定資產(chǎn)，高校應(yīng)向財(cái)政部門或上級(jí)部門提出申請(qǐng)，待財(cái)政部門以及上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)后，由其根據(jù)情況撥付資金給各高校，再由高校使用所撥付的資金［3］。

(四)提升管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念

近幾年，高?；?xiàng)目的盲目擴(kuò)大為其帶來(lái)了嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高校要有健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范借入款項(xiàng)的管理，由高校主管部門與同級(jí)財(cái)政部門制定審批程序，高校必須嚴(yán)格按照審批程序和規(guī)定對(duì)舉借債務(wù)提供擔(dān)保［4］。這就要求高校對(duì)擴(kuò)建引起的貸款需要根據(jù)其自身的成本狀況確定貸款額度，選擇合理的貸款模式。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況，設(shè)置財(cái)務(wù)管理的“警戒線”，將財(cái)務(wù)成本與貸款額度控制在合理范圍內(nèi)，必要時(shí)應(yīng)配以相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急機(jī)制，避免高校過(guò)度貸款而帶來(lái)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校能夠償還貸款從而通暢資金運(yùn)作與籌措。此外，高校還應(yīng)及時(shí)更新財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息，將財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)化理念普及各個(gè)部門，使成本效益、現(xiàn)代金融知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范與控制理念深入人心，使高校財(cái)務(wù)管理能夠真正實(shí)現(xiàn)全方位、全員參與，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理成本與效益的平衡。

(五)重視高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)管理人員是高校財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行主體，其業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)的高低直接制約著高校財(cái)務(wù)管理的成效。因此，高校要重視高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校要為財(cái)務(wù)人員提供各種形式的講座、培訓(xùn)課程等培訓(xùn)方式，提高他們成本控制和資金管理的管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。隨著我國(guó)教育制度的改善以及公共財(cái)政體系的建立，高校的規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍也在擴(kuò)大，高校面臨的責(zé)任也越來(lái)越大，因此，對(duì)于高校而言設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位顯得尤為必要?？倳?huì)計(jì)師崗位的設(shè)置，能夠在政策上對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行總體把關(guān)，同時(shí)協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)正確地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)核算，參與高校的重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)。通過(guò)總會(huì)計(jì)師崗位的設(shè)置，保證教育經(jīng)費(fèi)合理有效地使用，同時(shí)落實(shí)了高校財(cái)務(wù)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

篇5

第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施文物保護(hù)管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱文物，是指歷代遺留下來(lái)的在古文化發(fā)展史上有價(jià)值的不可移動(dòng)的物體。

第四條文物保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針和實(shí)行屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條市、縣（市）區(qū)文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的主管部門（以下稱“文物保護(hù)主管部門”），負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物和新發(fā)現(xiàn)文物的保護(hù)和管理工作。

工商、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助文物保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)的有關(guān)工作。

第六條市、縣（市）區(qū)文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市的具體情況會(huì)同規(guī)劃主管部門制定本行政區(qū)域的文物保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第七條政府支持和鼓勵(lì)公民、法人及其他組織自愿對(duì)文物開展保護(hù)活動(dòng)。文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)志愿者適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

第八條文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定文物保護(hù)單位文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。

縣（市）區(qū)文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位和尚未公布為文物保護(hù)單位的文物檔案，并報(bào)市文物保護(hù)管理行政主管部門備案。

第九條市、縣（市）區(qū)文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況選擇確定具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，根據(jù)其價(jià)值，提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者提請(qǐng)本級(jí)人民政

府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府核定公布為文物保護(hù)單位。

第十條文物保護(hù)單位所有人、使用人和居住于文物保護(hù)單位內(nèi)的住戶，應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)主管部門簽訂保護(hù)管理使用責(zé)任書，在文物保護(hù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作。

第十一條文物保護(hù)單位的使用人負(fù)責(zé)所使用文物建筑物和附屬文物的安全、保養(yǎng)和維修工作。進(jìn)行修繕、保養(yǎng)時(shí)，設(shè)計(jì)施工方案和修繕計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的級(jí)別，報(bào)相應(yīng)級(jí)別文物保護(hù)主管部門審批。不得對(duì)文物隨意拆毀、改建，添建或者遷移。

第十二條對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位、有文物保護(hù)單位的參觀、游覽場(chǎng)所和宗教團(tuán)體使用的文物保護(hù)單位，其使用管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物的安全，不得破壞性使用。非宗教團(tuán)體管理的寺觀等文物保護(hù)單位內(nèi)，禁止任何形式的宗教活動(dòng)。

第十三條在文物保護(hù)范圍內(nèi)已有的非文物建筑物、構(gòu)筑物，對(duì)文物的安全或者文物周圍環(huán)境風(fēng)貌有影響的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行改造，或者限期治理搬遷。國(guó)有文物，由建筑物和構(gòu)筑物的使用單位負(fù)責(zé)；非國(guó)有文物，由所有人負(fù)責(zé)。

第十四條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行文物資料或者音像制品拍攝、拓制的，應(yīng)當(dāng)向文物保護(hù)主管部門提出書面申請(qǐng)，并與文物保護(hù)單位的管理單位簽訂協(xié)議書，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納文物保護(hù)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

第十五條在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)和尚未公布為文物保護(hù)單位的文物點(diǎn)本體建筑周圍5米之內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

（一）擅自移動(dòng)、涂污、刻劃、損毀文物和文物保護(hù)單位標(biāo)志文物保護(hù)設(shè)施；

（二）實(shí)施與保護(hù)文物無(wú)關(guān)的建設(shè)工程；

（三）開礦、開荒、建窯、取土、挖掘、鑿井挖渠、耕作放牧、喪葬、爆破等活動(dòng)；

（四）存放易燃、易爆、放射性、腐蝕性物品和其他有害文物安全的物品；

（五）在設(shè)有禁止吸煙標(biāo)志的區(qū)域內(nèi)吸煙、野炊；

（六）其他有損文物或者危及文物安全的行為。

第十六條因特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位、尚未公布為文物保護(hù)單位的文物進(jìn)行遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)向市文物保護(hù)主管部門提出書面申請(qǐng)。拆遷單位應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)單位和尚未公布為文物保護(hù)單位的狀況進(jìn)行詳細(xì)記錄、測(cè)繪、登記、拍照、攝像，并將資料交文物保護(hù)主管部門保存。文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)主管部門對(duì)移建工程實(shí)施監(jiān)督并組織驗(yàn)收。

拆除有文物價(jià)值的物料，應(yīng)當(dāng)交文物保護(hù)主管部門保存，用于文物建筑維修或者展覽。屬于國(guó)有建筑物的材料，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件移交；屬于非國(guó)有建筑的物料，應(yīng)當(dāng)作價(jià)移交。

第十七條在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)興修建筑物和構(gòu)筑物的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)先經(jīng)同級(jí)文物保護(hù)主管部門同意，其地點(diǎn)、形式、高度、體量、結(jié)構(gòu)、裝飾、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十八條經(jīng)文物保護(hù)主管部門予以登記并公布和尚未公布為文物保護(hù)單位的文物，任何單位和個(gè)人不得毀壞。所有人或者使用人必須遵守國(guó)家保護(hù)文物的規(guī)定，不得改變其原貌；確需維修、改建、變賣或改作其他用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物保護(hù)主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下文物有計(jì)劃進(jìn)行勘查，根據(jù)確認(rèn)的地下文物分布情況和城市中具有典型意義的地段，會(huì)同規(guī)劃主管部門劃定地下文物保護(hù)區(qū)，地下文物保護(hù)區(qū)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并向社會(huì)公布。文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)控檔案，并根據(jù)需要責(zé)成專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。

遼陽(yáng)縣、燈塔市文物保護(hù)主管部門公布的地下可能埋藏文物的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)報(bào)市文物保護(hù)主管部門備案。

第二十條文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要，對(duì)經(jīng)考古勘察并認(rèn)定確需保護(hù)的文物及其附屬物的區(qū)域，及時(shí)提出修改、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府修改、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第二十一條公民、法人或者其他組織在房屋拆遷、危房改造或者基本建設(shè)等生產(chǎn)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)尚未登記公布的文物建筑物及其附屬物，必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并報(bào)告文物保護(hù)主管部門。文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于接到報(bào)告后12小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并在24小時(shí)內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

遇有重要發(fā)現(xiàn)的，文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)文物保護(hù)主管部門處理。

第二十二條凡需進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作的，由文物保護(hù)主管部門組織實(shí)施，其所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條非經(jīng)文物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，不得在考古工作區(qū)域內(nèi)施工或者作業(yè)。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻撓考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查和勘探。

第二十四條本行政區(qū)域內(nèi)地上、地下遺存的一切文物，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，均屬國(guó)家所有。

新發(fā)現(xiàn)的一切出土文物，必須及時(shí)如數(shù)上交當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)主管部門收藏，任何單位或者個(gè)人不得侵占、損壞、哄搶、私分、隱匿、出售或者據(jù)為己有。

文物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際儲(chǔ)運(yùn)、撿選、保管等費(fèi)用合理作價(jià)，對(duì)持有人予以補(bǔ)償。

第二十五條公安、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將依法追繳和沒(méi)收的文物及其復(fù)制品、拓印件，連同有關(guān)資料，無(wú)償移交給當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)主管部門指定的單位收藏。

篇6

1.新會(huì)計(jì)制度下A醫(yī)院財(cái)務(wù)的主要變化第一，A醫(yī)院按照新制度的要求進(jìn)一步完善了報(bào)表體系，新增了現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況表及成本報(bào)表，將收入支出總表改成為收入費(fèi)用總表，財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書包括了業(yè)務(wù)開展情況、資產(chǎn)利用、負(fù)債管理、年度預(yù)算執(zhí)行情況、成本核算及控制情況、績(jī)效考評(píng)情況、需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)等，財(cái)務(wù)報(bào)告體系更加完善。第二，核定了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，夯實(shí)了醫(yī)院的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。第三，A醫(yī)院合并了醫(yī)療、藥品的收支核算，取消了藥品進(jìn)銷差價(jià)科目。第四，A醫(yī)院設(shè)立改進(jìn)了報(bào)表的項(xiàng)目及結(jié)構(gòu)，按照不同的資金來(lái)源，對(duì)收入、支出、結(jié)余進(jìn)行列示，能準(zhǔn)確的反映財(cái)政補(bǔ)助資金和單位自有資金的收支結(jié)余情況，使報(bào)表結(jié)構(gòu)更清晰，更便于進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，更為合理的反映醫(yī)院的收支補(bǔ)償機(jī)制。第五，新制度明確了醫(yī)院的科研、教學(xué)收支的會(huì)計(jì)核算渠道和方式，突破了醫(yī)院以往科研和教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算的瓶頸問(wèn)題和混亂狀態(tài)。第六，按照新制度要求，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核算基建投資的同時(shí)，A醫(yī)院將基建數(shù)據(jù)并入醫(yī)院“大賬”。這樣不但可滿足內(nèi)部和主管部門的財(cái)務(wù)管理需要，也加強(qiáng)了全面收支管理，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息的完整性。第七，為了提高醫(yī)院會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，摸清醫(yī)院家底，增強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性和公信力，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度等。

2.新財(cái)務(wù)制度下A醫(yī)院財(cái)務(wù)的主要變化第一，加強(qiáng)了對(duì)A醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，A醫(yī)院在院領(lǐng)導(dǎo)班子中設(shè)立總會(huì)計(jì)師職位?？倳?huì)計(jì)師進(jìn)入決策層，強(qiáng)化了統(tǒng)一管理，提升了財(cái)務(wù)人員地位。第二，為加強(qiáng)成本管理，A醫(yī)院專門成立了醫(yī)院財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的成本核算領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專職成本會(huì)計(jì)專業(yè)人員，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測(cè)算。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立和完善財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立和完善成本核算有關(guān)制度。完善成本核算體系，為規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。第三，A醫(yī)院強(qiáng)化了預(yù)算約束與管理，將醫(yī)院所有收支全部納入預(yù)算管理，既維護(hù)了預(yù)算的完整性、嚴(yán)肅性，又杜絕了隨意調(diào)整項(xiàng)目支出等問(wèn)題，從而促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范運(yùn)營(yíng)，在明確醫(yī)院預(yù)算管理總體辦法的基礎(chǔ)上，做到與財(cái)政預(yù)算管理體制改革相銜接。

二、實(shí)施新財(cái)務(wù)管理制度的效果與新出現(xiàn)問(wèn)題的分析

1.實(shí)施新財(cái)務(wù)管理制度的效果A醫(yī)院在不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)狀況的分析與實(shí)施新財(cái)務(wù)管理制度效果的評(píng)價(jià)。從上述財(cái)務(wù)分析可看出，A醫(yī)院落實(shí)新財(cái)務(wù)管理制度總體效果良好，確保了醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.結(jié)合A醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀對(duì)財(cái)務(wù)制度存在問(wèn)題的分析第一，財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)仍有待完善。一是醫(yī)保結(jié)算差額處理亟待解決。醫(yī)院內(nèi)部沒(méi)有明確醫(yī)保結(jié)算差額確定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致醫(yī)保拒付、預(yù)留數(shù)額過(guò)高，更沒(méi)有明確處理時(shí)限。從會(huì)計(jì)制度的角度講，年度資產(chǎn)負(fù)債表中，該差額仍然用應(yīng)收賬款科目核算，計(jì)入資產(chǎn)類科目，造成醫(yī)院資產(chǎn)虛增。二是公立醫(yī)院提供公益性社會(huì)服務(wù)，缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算及計(jì)量反映，而是全部計(jì)入管理費(fèi)用，是目前會(huì)計(jì)制度不完善的體現(xiàn)。三是缺乏一個(gè)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合評(píng)價(jià)體系。以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為例，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率＝（醫(yī)療收入+其他收入）÷平均總資產(chǎn)×100%。但是有的醫(yī)院因?yàn)榭傎Y產(chǎn)較少，會(huì)造成指標(biāo)參考價(jià)值不高。第二，預(yù)算的作用與效果不明顯。筆者認(rèn)為，預(yù)算機(jī)制可作為政府從醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部對(duì)其進(jìn)行控制和監(jiān)督的有效手段。近年來(lái)，國(guó)家的醫(yī)療改革試點(diǎn)內(nèi)容其中一條是推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這時(shí)候控制預(yù)算作用不容忽視。政府如果想要扶持非公立醫(yī)院發(fā)展，就必須更加嚴(yán)格的控制公立醫(yī)院的預(yù)算支出，否則相當(dāng)于讓社會(huì)資本與強(qiáng)大的國(guó)有資本進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)非公立醫(yī)院發(fā)展情況目前并不樂(lè)觀，在一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)公立醫(yī)院預(yù)算管理缺乏有效控制。國(guó)有資本投入不加以限制，醫(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)備精良，隨之而來(lái)病患扎堆涌入，醫(yī)療收入快速上升，公立醫(yī)院發(fā)展進(jìn)入所謂“良性循環(huán)”，與醫(yī)療改革的目標(biāo)背道而馳。第三，成本核算在起步初期，在與實(shí)際接軌的過(guò)程中問(wèn)題凸顯。比如：成本核算軟件還不十分完善，可操作性需要改進(jìn)；原始數(shù)據(jù)的采集不夠準(zhǔn)確，相關(guān)參數(shù)不能及時(shí)更新；成本核算不能和績(jī)效掛鉤，各科室缺乏動(dòng)力，不能積極配合；存在HIS數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和成本數(shù)據(jù)的不一致性；科室收入數(shù)據(jù)與科室成本數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)和成本系統(tǒng)中不能對(duì)應(yīng)相符。

三、對(duì)A醫(yī)院完善新財(cái)務(wù)管理制度的建議

1.完善預(yù)算管理機(jī)制第一，建立健全預(yù)算管理組織體系。一是應(yīng)轉(zhuǎn)變醫(yī)院職工的預(yù)算管理理念。醫(yī)院需要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，基于醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，使全體職工統(tǒng)一到醫(yī)院的預(yù)算管理理念中。二是應(yīng)結(jié)合醫(yī)院預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對(duì)相應(yīng)的組織體系進(jìn)行完善，期間需要組建預(yù)算管理相關(guān)的委員會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和控制機(jī)構(gòu)等，這些都是預(yù)算管理組織架構(gòu)的組成部分，使預(yù)算管理能有效地協(xié)調(diào)和控制，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。第二，采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法。應(yīng)改變預(yù)算編制方法滯后問(wèn)題，可采用固定預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、動(dòng)態(tài)預(yù)算法等，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。第三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行是A醫(yī)院預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和控制，對(duì)發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)功能將起到積極的作用?？赏ㄟ^(guò)完善預(yù)算審批制度，增強(qiáng)醫(yī)院管理層及職工的約束力，規(guī)范組織和職工的個(gè)人行為。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，對(duì)確需調(diào)整預(yù)算計(jì)劃的，要進(jìn)行逐級(jí)申報(bào)，并按程序進(jìn)行論證后方可調(diào)整，這樣就較少出現(xiàn)因人為因素導(dǎo)致的超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

2.完善成本管理及核算體系第一，成立成本核算專門機(jī)構(gòu)。通過(guò)建立和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立A醫(yī)院專門的成本核算領(lǐng)導(dǎo)小組，由醫(yī)院財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，下設(shè)專職成本會(huì)計(jì)專業(yè)人員。進(jìn)一步完善成本核算小組的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立和完善成本核算有關(guān)制度。組織開展成本核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。第二，進(jìn)一步明確成本核算范圍并加強(qiáng)核算。明確成本核算范圍是準(zhǔn)確計(jì)算成本的基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格界定并進(jìn)一步加以明確。根據(jù)新制度的規(guī)范化要求，成本范疇內(nèi)不需要技術(shù)以下的支出內(nèi)容：固定資產(chǎn)購(gòu)置出、固定資產(chǎn)建造、無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)入、其他資產(chǎn)購(gòu)入、對(duì)外投資、科研科教開支、罰款、贊助、捐贈(zèng)、基金列支費(fèi)用和其他國(guó)家規(guī)定不能列入成本范圍的支出。第三，提高員工的成本意識(shí)。通過(guò)建立成本管理相關(guān)制度，規(guī)范和約束醫(yī)院職工，使職工自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約費(fèi)用開支的意識(shí)。運(yùn)用先進(jìn)的成本管理方法，最大限度地減少庫(kù)存，減少資金占用，提高資金使用效益。通過(guò)科技創(chuàng)新縮短住院天數(shù)，加快病床周轉(zhuǎn)率；建立有效的考核機(jī)制，培養(yǎng)職工的成本意識(shí)，使醫(yī)院的成本控制有序開展，不斷提高工作效率。

3.加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部控制第一，強(qiáng)化內(nèi)控的重要性。內(nèi)控是公立醫(yī)院管理的重要組成，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)控工作，將促進(jìn)醫(yī)院綜合管理水平的提高。通過(guò)健全管理體系，制定相關(guān)制度和流程，如細(xì)化程序和職責(zé)分工等，確保A醫(yī)院的各項(xiàng)工作能有條不紊的進(jìn)行，減少工作中推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。A醫(yī)院通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，使財(cái)務(wù)管理人員能夠自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為醫(yī)院的內(nèi)部決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，保障醫(yī)院制定出正確的發(fā)展方向，推動(dòng)醫(yī)院長(zhǎng)期健康發(fā)展。第二，讓醫(yī)院財(cái)務(wù)核算、全面成本核算、全面預(yù)算為內(nèi)控提供依據(jù)。A醫(yī)院應(yīng)根據(jù)組織扁平化原則，重新構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)、職責(zé)分明的內(nèi)控機(jī)構(gòu)是消除內(nèi)部人控制的前提。不斷完善醫(yī)院各種內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限。公立醫(yī)院內(nèi)部控制體系的建立，是在建立會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，不斷完善內(nèi)部控制制度。落實(shí)有效的內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)綜合評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制體系建設(shè)中的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建優(yōu)秀的內(nèi)部控制管理文化等有效措施，全面優(yōu)化醫(yī)院的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境。第三，不斷加大監(jiān)督力度。結(jié)合A醫(yī)院的內(nèi)部管理實(shí)際，在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門的統(tǒng)籌安排下，引導(dǎo)醫(yī)院各科室部門進(jìn)行自我監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化重要業(yè)務(wù)的監(jiān)督、評(píng)審工作。同時(shí)，不斷強(qiáng)化醫(yī)院的內(nèi)審工作。內(nèi)審是A醫(yī)院一項(xiàng)重要的內(nèi)部管理工作，在醫(yī)院中具有一定的獨(dú)立性，需要按時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，不斷完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度。

篇7

“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理”指的是“事業(yè)單位在開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，關(guān)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、報(bào)銷、投放和籌集等的管理行為?！笔聵I(yè)單位中的專用基金、負(fù)債、資產(chǎn)、支出、收人、預(yù)算等的管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。其中，“單位預(yù)算”是指“事業(yè)單位按照一年內(nèi)發(fā)展的規(guī)劃，預(yù)計(jì)單位在這一年內(nèi)的財(cái)務(wù)支出與收入。”單位預(yù)算包括支出預(yù)算與收入預(yù)算兩種?！百Y產(chǎn)”是指“事業(yè)單位所擁有的經(jīng)濟(jì)資源以及可以使用的經(jīng)濟(jì)資源?！痹谑聵I(yè)單位的資產(chǎn)中，國(guó)有資產(chǎn)所占的比重最多?！柏?fù)債”是指“事業(yè)單位承受的各種債務(wù)。”“專用基金”是指“事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)要求設(shè)立專門使用的資金”。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響

（一）促使事業(yè)單位深化變革資產(chǎn)管理機(jī)制

資產(chǎn)管理是當(dāng)前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的重要工作，在以往的財(cái)務(wù)管理機(jī)制中一直處在監(jiān)管缺失的狀態(tài)下。事業(yè)單位以前關(guān)于捐贈(zèng)資金均不列入賬目，這就造成捐贈(zèng)資產(chǎn)沒(méi)有很好的納入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以后，對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)做出了十分明確的說(shuō)明，規(guī)定必須將捐贈(zèng)資產(chǎn)嚴(yán)格按照名義金額進(jìn)行入賬，還要求在會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中附注說(shuō)明。該項(xiàng)工作要求使得事業(yè)單位資產(chǎn)得到了保障，也使得賬目相符。關(guān)于資產(chǎn)的減值處理，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也作了明確說(shuō)明，規(guī)定必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)必須采取攤銷，該項(xiàng)工作要求也使得各種資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際更加相符。這些種種新財(cái)務(wù)管理工作要求使得事業(yè)單位開始重新對(duì)本單位的資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)和資產(chǎn)入賬價(jià)值等重新制訂更加符合實(shí)際的管理機(jī)制。

（二）促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)和精細(xì)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度針對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作了“精細(xì)化”要求，對(duì)會(huì)計(jì)構(gòu)成要素重新進(jìn)行了5大類劃分，包括收入、支出、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債5大類。對(duì)會(huì)計(jì)科目的核算范圍也作了“精細(xì)化”的說(shuō)明，比如說(shuō)：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)于基本支出核算范圍以外的部分不可以再模糊地歸入到“事業(yè)支出”科目一欄，需要根據(jù)專項(xiàng)與基本分別建立明細(xì)科目再實(shí)施核算。該項(xiàng)工作要求為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化目標(biāo)提供了基礎(chǔ)材料。再例如，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改變了過(guò)去在期末結(jié)轉(zhuǎn)上統(tǒng)一由“事業(yè)結(jié)余”科目改為區(qū)分財(cái)政和非財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行分別結(jié)轉(zhuǎn)的形式，新加入了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余等五個(gè)科目的分類核算。這些新的財(cái)務(wù)管理工作要求，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作向更加科學(xué)和精細(xì)。

（三）促使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更高

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)信息的完整性上作出了更加高的規(guī)范，規(guī)定必須把事業(yè)單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均納入到核算系統(tǒng)當(dāng)中，以便全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施準(zhǔn)概況以及財(cái)務(wù)情況。要求必須把基建會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)納入到事業(yè)單位的基本賬務(wù)當(dāng)中，能夠全面的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度全方位的對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作做出了全面的規(guī)范，扭轉(zhuǎn)了以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者面對(duì)復(fù)雜狀況無(wú)計(jì)可施的尷尬局面，大大提升了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為科學(xué)的決策、評(píng)價(jià)提供了保障。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還將財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)方面的變革舉措引進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，這不僅有利于進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，而且有利于全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況與預(yù)算實(shí)施狀況，為科學(xué)報(bào)表提供了準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，促使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更高。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求

（一）要求責(zé)權(quán)更加分明，健全內(nèi)控機(jī)制

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中更加責(zé)權(quán)分明，必須建立健全完善的責(zé)權(quán)機(jī)制，作到責(zé)權(quán)明確，各負(fù)其責(zé)才可以促使財(cái)務(wù)管理工作到位、有成效。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位必須在財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程當(dāng)中執(zhí)行責(zé)權(quán)分配，把財(cái)務(wù)預(yù)決算、成本核算、項(xiàng)目管理等管理工作再分工，而且要求明確規(guī)定各項(xiàng)權(quán)責(zé)的范圍，還針對(duì)執(zhí)行的責(zé)權(quán)成效進(jìn)行考核并與業(yè)績(jī)掛鉤。如此一來(lái)，大大地規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，必須作好單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，健全單位內(nèi)控機(jī)制，并確保內(nèi)控機(jī)制覆蓋到資產(chǎn)折舊、項(xiàng)目管理、成本控制等方面，力求把內(nèi)控機(jī)制落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，以便降低單位成本、提高工作時(shí)效。

（二）要求財(cái)務(wù)管理工作更加注重計(jì)劃和計(jì)劃的達(dá)成度

1.要求更加注重對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的設(shè)定在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)更加注重財(cái)務(wù)計(jì)劃和計(jì)劃的達(dá)成情況。一是需要按照事業(yè)單位自身發(fā)展?fàn)顩r編制科學(xué)合理的部門預(yù)算，合理合規(guī)的安排單位收支以及經(jīng)費(fèi)使用情況，嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行制度，不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的決算管理工作。作到嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行支出、控制支出，并且不隨便改動(dòng)財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃。二是需要及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行公開，并接受他人對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，并促使依照計(jì)劃執(zhí)行。

2.要求更加注重對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和達(dá)成已制訂的財(cái)務(wù)計(jì)劃，一定要按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度增加了對(duì)大額度收入和支出必須嚴(yán)格監(jiān)控的要求，在單位支出時(shí)關(guān)于政府采購(gòu)、票據(jù)管理等內(nèi)容也作出了新要求，要求把單位所有的經(jīng)濟(jì)行為均納入到財(cái)務(wù)計(jì)劃中，而且對(duì)非財(cái)政撥款結(jié)余和財(cái)政撥款結(jié)余的使用也做出了明確說(shuō)明，要求根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ谩?yán)禁挪用，且要嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和達(dá)成進(jìn)度。

（三）要求把價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，不可以僅僅重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和評(píng)估，需要把單位的實(shí)際價(jià)值資產(chǎn)納入到其中，對(duì)那些諸如專利、技術(shù)、知識(shí)、人才等沒(méi)有固定期限的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)引入無(wú)形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還要求在執(zhí)行無(wú)形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊的時(shí)侯需并入到非流動(dòng)性資產(chǎn)基金當(dāng)中，這一作法改變了以往將其并入支出的方式，如此一來(lái)，更加有利于事業(yè)單位作到把價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理互相結(jié)合。

（四）要求把內(nèi)部與外部監(jiān)督互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位需要建立一整套科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，需要作到財(cái)務(wù)內(nèi)部和單位其它職工監(jiān)督相結(jié)合、單位內(nèi)部員工和外部群眾監(jiān)督相結(jié)合，以及對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部的事前、事中、事后進(jìn)行內(nèi)控。除此之外，還需建立一整套完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)腐敗等。這些均是新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求。

（五）要求健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫(kù)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其采集數(shù)據(jù)的時(shí)侯需盡可能的收集對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有用的信息，而且做到挑選的數(shù)據(jù)信息需真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。然后，把采集到的有效數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，創(chuàng)建龐大而又方便查詢的數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性的為決策者作出前瞻性預(yù)測(cè)，為單位發(fā)展作出科學(xué)合理規(guī)劃與指導(dǎo)。

四、強(qiáng)化新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要求的措施

篇8

第二條在中國(guó)境內(nèi)訂戶訂購(gòu)進(jìn)口出版物適用本辦法。

本辦法所稱進(jìn)口出版物，是指由出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)口的，在外國(guó)以及在中國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)出版的圖書、報(bào)紙（含過(guò)期報(bào)紙）、期刊（含過(guò)期期刊）、電子出版物等。

本辦法所稱出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位，是指依照《出版管理?xiàng)l例》設(shè)立的從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位。

本辦法所稱訂戶，是指通過(guò)出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位訂購(gòu)進(jìn)口出版物的國(guó)內(nèi)單位和個(gè)人、在華外國(guó)機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和在華長(zhǎng)期工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人士以及港、澳、臺(tái)人士。

本辦法所稱訂購(gòu)，是指訂戶為滿足本單位或者本人的閱讀需求，向出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位預(yù)訂購(gòu)買進(jìn)口出版物。

第三條國(guó)家對(duì)進(jìn)口出版物的發(fā)行實(shí)行分類管理，對(duì)進(jìn)口報(bào)紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物等實(shí)行訂戶訂購(gòu)、分類供應(yīng)的發(fā)行方式；非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物實(shí)行市場(chǎng)銷售的發(fā)行方式。

進(jìn)口報(bào)紙、期刊分為限定發(fā)行范圍的和非限定發(fā)行范圍的兩類。

限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的種類由新聞出版總署確定。

第四條訂戶訂購(gòu)進(jìn)口出版物由出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)。其中，訂戶訂購(gòu)進(jìn)口報(bào)紙、期刊的業(yè)務(wù)，須由新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)；訂戶訂購(gòu)限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物的業(yè)務(wù)，須由新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)。

未經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事訂戶訂購(gòu)進(jìn)口報(bào)紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位委托非出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位征訂或者配送進(jìn)口出版物，須事先報(bào)新聞出版總署同意。

第五條國(guó)內(nèi)單位訂戶訂購(gòu)非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊，持單位訂購(gòu)申請(qǐng)書，直接到新聞出版總署指定的報(bào)紙、期刊進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位辦理訂購(gòu)手續(xù)。國(guó)內(nèi)個(gè)人訂戶應(yīng)通過(guò)所在單位辦理訂購(gòu)手續(xù)。

第六條可以訂購(gòu)限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書和電子出版物的國(guó)內(nèi)單位訂戶由新聞出版總署確定。

第七條國(guó)內(nèi)單位訂戶訂購(gòu)限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物，中央單位訂戶由所屬中央各部委審批；地方單位訂戶經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核后報(bào)送同級(jí)黨委宣傳部審批。獲得批準(zhǔn)的訂戶持單位訂購(gòu)申請(qǐng)書和有關(guān)批準(zhǔn)文件,到新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位辦理訂購(gòu)手續(xù)。

第八條在華外國(guó)機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和在華長(zhǎng)期工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人士和港、澳、臺(tái)人士訂購(gòu)進(jìn)口報(bào)紙、期刊，應(yīng)持單位訂購(gòu)申請(qǐng)書或者本人身份證明，到新聞出版總署指定的報(bào)紙、期刊進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位辦理訂購(gòu)手續(xù)。

第九條出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)對(duì)訂購(gòu)限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的訂戶進(jìn)行審核，并將審核后的訂戶名單、擬訂購(gòu)進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量報(bào)送新聞出版總署批準(zhǔn)。出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位依照批準(zhǔn)后的訂戶名單及進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量供應(yīng)訂戶。

篇9

【論文摘要】論文通過(guò)對(duì)美國(guó)大學(xué)圖書館讀者間借閱政策的調(diào)查，總結(jié)了這一政策的主要內(nèi)容，并從如何實(shí)現(xiàn)人性化的圖書館服務(wù)、如果用理論去指導(dǎo)實(shí)踐以及我們與美國(guó)大學(xué)圖書館的差兩個(gè)方面得出一些啟示，供國(guó)內(nèi)同行參考。

【論文關(guān)鍵詞】讀者服務(wù)借閱人性化服務(wù)大學(xué)圖書館美國(guó)

圖書館的借書證是讀者借閱圖書的憑證和圖書館確認(rèn)讀者身份的依據(jù)，讀者在圖書館借閱圖書時(shí)一般都被明確要求人證一致，不得代借。如“讀者憑本人借書證可借閱圖書……”“借書證只限本人使用。如果拿別人的借書證借書，除了扣證以外，還要作罰款處理。”，“一位讀者只能持有一張圖書證，只限本人使用，如有轉(zhuǎn)借或涂改，本館有權(quán)收回?！保敖栝喿C只限本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人；借用或冒用他人借閱證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即扣留該證，并視情節(jié)輕重，停止其借閱權(quán)1530天。”l4圖書館規(guī)定借書證只能由持證人使用，不得代借是保護(hù)讀者利益的需要，目的是為了最大限度地避免因冒用他人借書證給證件持有者帶來(lái)的損失。

嚴(yán)格執(zhí)行一人一證制度是讀者利益至上的體現(xiàn)，但在實(shí)際工作中遇到的一些情況卻常常使我們陷入思考。如當(dāng)讀者因?yàn)槭聞?wù)纏身或身體原因無(wú)法親自到館借閱文獻(xiàn)時(shí)；當(dāng)一讀者自愿指定另一讀者為其人，并愿意承擔(dān)其借閱行為的一切責(zé)任時(shí)；當(dāng)遠(yuǎn)在異地的讀者迫切希望能通過(guò)其指定的人借閱到所需文獻(xiàn)時(shí)。從一切為讀者服務(wù)，充分利用資源的角度來(lái)看，圖書館服務(wù)不應(yīng)該對(duì)些特殊的情況無(wú)動(dòng)于衷。遇到類似情況應(yīng)該如何處理，美國(guó)大學(xué)圖書館的讀者問(wèn)借閱政策可以給我們一些啟示。

1美國(guó)大學(xué)圖書館讀者問(wèn)借閱政策調(diào)查

斯坦福大學(xué)圖書館規(guī)定斯坦福大學(xué)圖書館許可學(xué)校的教師指定人，代表他們使用圖書館。這一權(quán)利通過(guò)被指定者以教師的名義使用圖書館，為教師的研究提供幫助。圖書館卡用于支持者服務(wù)于教師成員，并賦予被指派者的地位，也就是以某一特定教師的名義借閱圖書館文獻(xiàn)的權(quán)利。借閱權(quán)可賦予斯坦福大學(xué)在職教師、退休教師、斯坦福大學(xué)指定的訪問(wèn)學(xué)者和有教學(xué)安排的職員。斯坦福大學(xué)的正式員工、注冊(cè)學(xué)生及受雇的研究助手都有資格作為者。一位教師成員可以指定兩名者，如果需要的話，一位者可以服務(wù)于幾位教師。提出請(qǐng)求的教師對(duì)于以其名義借出的所有圖書負(fù)有完全責(zé)任，所有的流通通告將被發(fā)給教師。在卡上借出的文獻(xiàn)借期最長(zhǎng)不超過(guò)權(quán)限的期限。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)濫用權(quán)利，權(quán)利將被暫?；蛉∠?，直到事情被最后解決。申請(qǐng)時(shí)需填寫卡申請(qǐng)表，并由雙方簽字確認(rèn)。

芝加哥大學(xué)圖書館的借閱者是指與芝加哥大學(xué)的教師或其它具有無(wú)限借閱權(quán)利的讀者共享借閱特權(quán)的人。借閱者可以以被教師的名義借閱和預(yù)約圖書，與教師本人具有相同的借閱期限和權(quán)利。所有具有無(wú)限借閱特權(quán)的讀者都可以請(qǐng)芝加哥大學(xué)的學(xué)生或職員以他的名義在圖書館借閱文獻(xiàn)。此項(xiàng)服務(wù)的目的在于幫助教師為學(xué)校從事研究工作。圖書館將以被指定者的名義頒發(fā)一個(gè)借閱卡，授權(quán)借閱的教師對(duì)卡上所借文獻(xiàn)負(fù)有完全責(zé)任。一位教師在同一時(shí)刻最多可以指定3位者[。

華盛頓大學(xué)圖書館的借閱權(quán)利是指華盛頓大學(xué)的教師、科研人員、專業(yè)職員和訪問(wèn)學(xué)者被允許指定一位經(jīng)過(guò)選擇的人作為其從圖書館借閱文獻(xiàn)的者。華盛頓大學(xué)圖書館提供兩種服務(wù)：基本和高級(jí)?；臼呛?jiǎn)單形式，調(diào)整被者的個(gè)人圖書館賬號(hào)，以便允許一位者在此賬號(hào)上以被者的名義借出圖書。但被者無(wú)法判斷哪一本書由者借出，在被者的賬號(hào)上，所有的文獻(xiàn)都如同直接由其本人借出的一樣。者不能遠(yuǎn)程登錄被者的賬號(hào)，因此他們不能在線為被者預(yù)約或是續(xù)借文獻(xiàn)?；緦?duì)于那些希望在自身與圖書館之間有一位中間人的讀者很有幫助。高級(jí)的大部分功能也基本相同，如同簡(jiǎn)單一樣，被者的個(gè)人賬號(hào)將被修改，允許一位指定的用戶在被者的賬號(hào)上以被者的名義借書。為了使用更多的功能，圖書館將為每—位借閱者頒發(fā)一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)ID，這將使他們充分地利用被者的圖書館賬號(hào)，以被者的名義續(xù)借和預(yù)約文獻(xiàn)。與此同時(shí)，對(duì)于所有的服務(wù)，被者對(duì)于由借出的文獻(xiàn)負(fù)有完全責(zé)任，包括任何罰金，賠償費(fèi)等等。在同一時(shí)刻被者最多可以指定兩位，被者有責(zé)任監(jiān)控所有的行為。

除教師可享有借閱權(quán)利外，美國(guó)一些大學(xué)圖書館規(guī)定身體有殘疾的讀者(包括學(xué)生)也可以申請(qǐng)獲取借閱的權(quán)利。甚至者可以不是本校的現(xiàn)有讀者。如耶魯大學(xué)圖書館的殘疾讀者可以申請(qǐng)一個(gè)借閱卡，指定朋友或服務(wù)者以他的名義在圖書館借閱文獻(xiàn)。加州大學(xué)洛杉磯分校圖書館規(guī)定殘疾讀者無(wú)須另行交費(fèi)，就可以指定一人以其名義借書，圖書館將為被指定者頒發(fā)借閱者卡。紐約州立大學(xué)水牛城分校規(guī)定教師及殘疾讀者可以申請(qǐng)借閱卡]。華盛頓大學(xué)圖書館除如上所述可賦予教師借閱權(quán)利外，另外還特別指明為身體有殘疾的學(xué)生提供此項(xiàng)特權(quán)。

2美國(guó)大學(xué)圖書館讀者間借閱政策的主要內(nèi)容

從以上調(diào)查結(jié)果中我們可以總結(jié)出美國(guó)大學(xué)圖書館讀者問(wèn)借閱政策的概貌?？偟膩?lái)看，可享有這一特權(quán)的對(duì)象，即被者主要分為兩種：一種是學(xué)校的教師與科研人員，另一種是身體有殘疾等特別讀者。而可供選擇的者一般都要求是學(xué)校的現(xiàn)有讀者，但對(duì)于殘疾讀者的權(quán)利而言，可以選擇非本?，F(xiàn)有讀者，即以家人、朋友和服務(wù)人員等作為者。一般都規(guī)定被者可以指定兩至三位人，而一人可以作為多人的者，并且會(huì)根據(jù)讀者需要加以變通。

美國(guó)大學(xué)圖書館制定讀者問(wèn)借閱政策的目的，一方面是為了節(jié)省學(xué)校教師及研究人員的時(shí)間及精力，“為教師的研究提供幫助”；另一方面是為了有特殊需要的讀者，如身體有殘疾等提供特別的服務(wù)，從而保證所有讀者使用圖書館的基本權(quán)利。

借閱者以被人的名義使用圖書館，在圖書館借閱文獻(xiàn)，為了確定者之間的責(zé)任關(guān)系，所有的圖書館都明確指出：被人對(duì)于行為以及所借閱的圖書負(fù)有完全責(zé)任。讀者在申請(qǐng)此項(xiàng)服務(wù)之前需與圖書館簽訂書面協(xié)議，協(xié)議上寫明雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系及圖書館的服務(wù)聲明等，并由者及被者雙方簽字后方能生效。

3美國(guó)大學(xué)圖書館讀者間借閱政策的幾點(diǎn)啟示

3．1如何實(shí)現(xiàn)人性化的圖書館服務(wù)

從上文中我們可以看出，美國(guó)大學(xué)圖書館讀者問(wèn)借閱政策內(nèi)容很簡(jiǎn)單，同樣是借借還還的簡(jiǎn)單服務(wù)，但它卻是非常人性化的。因?yàn)檫@一政策切實(shí)滿足了讀者的需求，方便讀者使用圖書館。由此可見(jiàn)，人性化的圖書館服務(wù)并不應(yīng)該離我們很遠(yuǎn)，而是要從我們身邊的服務(wù)做起。近年來(lái)，隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)人文關(guān)懷的重視，圖書館服務(wù)中的人性化問(wèn)題也受到了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。如何才能做到人性化的圖書館服務(wù)，理論與實(shí)踐中都有很多相關(guān)的探討。我們認(rèn)為，首先要明確人性化的圖書館服務(wù)不一定是要開設(shè)一項(xiàng)全新的圖書館服務(wù)，更主要的是對(duì)原有服務(wù)的人性化改造。經(jīng)過(guò)對(duì)原有圖書館服務(wù)的人性化思考與改革，打造出更加符合讀者需求的圖書館服務(wù)。當(dāng)然，圖書館服務(wù)的人性化本身也是一個(gè)創(chuàng)新與發(fā)展的過(guò)程。

圖書借還，一人一證這一長(zhǎng)久以來(lái)的管理方式，看似合情合理，天經(jīng)地義，但在某些情況下，這一制度反而成為讀者利用圖書館的障礙。當(dāng)讀者需要有一個(gè)者才能夠更好地利用圖書館，甚至是只有通過(guò)者才能使用圖書館時(shí)，“以讀者為本”的圖書館服務(wù)就應(yīng)該從以書為中心向以讀者為中心轉(zhuǎn)移，“讀者需要什么，我們就提供什么”。通過(guò)一定的手續(xù)實(shí)現(xiàn)特定讀者問(wèn)的借閱，應(yīng)該成為圖書館借閱制度中的一項(xiàng)內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)人性化的圖書館服務(wù)，需要我們用人性化的思維來(lái)思考我們服務(wù)中的方方面面，從細(xì)節(jié)入手，從每一項(xiàng)小服務(wù)中入手，在小服務(wù)中做出大文章來(lái)。實(shí)現(xiàn)人性化的服務(wù)，還需要我們不墨守陳規(guī)，勇于打破舊有流程，不斷改進(jìn)完善圖書館服務(wù)。

3．2如何將理論應(yīng)用于實(shí)踐

圖書館學(xué)的傳統(tǒng)理論是我們學(xué)科建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，理應(yīng)成為我們實(shí)踐中的指南。比如印度圖書館學(xué)家阮綱納贊的“圖書館學(xué)五定律”被譽(yù)為“我們職業(yè)最簡(jiǎn)單的表達(dá)”。這五定律在圖書館界可謂是盡人皆知，耳熟能詳，但在圖書館實(shí)踐中又有多少人真正將其作為讀者服務(wù)的指南呢?“書是為了用的”，所以我們應(yīng)該為讀者使用圖書盡可能提供方便條件，促進(jìn)文獻(xiàn)資源的充分利用。“每個(gè)讀者有其書”，所以我們應(yīng)該為無(wú)法正常使用圖書館的讀者提供使用圖書館的途徑，比如對(duì)于殘疾讀者，如果沒(méi)有借閱政策，他就不能使用圖書館，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)每個(gè)讀者有其書的目標(biāo)。“節(jié)省讀者的時(shí)間”，所以我們要實(shí)行借閱政策，節(jié)省教師等科研人員的時(shí)間，使其在有限的時(shí)問(wèn)內(nèi)接觸到更多的文獻(xiàn)資料，將更多的時(shí)間用于科研創(chuàng)新?？梢?jiàn)，圖書館實(shí)行特許讀者間借閱制度，完全符合圖書館學(xué)五定律的基本精神，而根據(jù)圖書館學(xué)五定律的理論，在實(shí)踐中我們也應(yīng)該實(shí)行特許讀者間借閱這樣的政策。而為什么國(guó)內(nèi)的大學(xué)圖書館抱著明白的理論，卻始終也提不出相應(yīng)的服務(wù)，甚至在國(guó)外大學(xué)圖書館類似服務(wù)存在多年的情況下也視而不見(jiàn)，不求變革呢?理論來(lái)源于實(shí)踐，必然可以指導(dǎo)實(shí)踐，關(guān)鍵是我們有沒(méi)有意識(shí)，想不想運(yùn)用這些理論作為我們行為的基本原則。

3-3我們與美國(guó)大學(xué)圖書館的差距在哪里

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在教育方面投資不斷加大，大學(xué)圖書館也得到了飛速的發(fā)展，一座座新館拔地而起，設(shè)備新穎先進(jìn)，讀者閱讀環(huán)境可以說(shuō)有了革命性的發(fā)展。但是不是我們與美國(guó)大學(xué)圖書館相比已經(jīng)沒(méi)有了差距呢?從建筑設(shè)備上來(lái)看，可以說(shuō)我們的很多圖書館在服務(wù)環(huán)境上與美國(guó)相比是有過(guò)之而無(wú)不及，但我們的圖書館與美國(guó)大學(xué)圖書館相比在服務(wù)內(nèi)容與方式上卻有不小的差距。從筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查美國(guó)著名大學(xué)圖書館了解的情況來(lái)看，我們認(rèn)為美國(guó)大學(xué)圖書館與我們相比的優(yōu)勢(shì)在于管理制度具體化，讀者服務(wù)人化。

篇10

關(guān)鍵詞：設(shè)備物資；質(zhì)量監(jiān)督管理；電網(wǎng)安全運(yùn)行

1入網(wǎng)設(shè)備物資質(zhì)量監(jiān)督管理的背景

近年來(lái)，電力設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)廠商所需原材料一路攀升、人工費(fèi)用逐年提高、管理成本節(jié)節(jié)攀升。國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)行物資集中采購(gòu)率達(dá)到100%，供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一些供應(yīng)商為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的集中招標(biāo)中拿到訂單，不惜采取一切手段降低生產(chǎn)成本。如采取降低原材料購(gòu)置成本、減員增效、縮短管理鏈條等手段。上述原因?qū)е氯刖W(wǎng)物資設(shè)備質(zhì)量明顯下降，給電網(wǎng)安全運(yùn)行造成隱患。

2主要做法

2.1組織體系建設(shè)

為落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司物資集約化管理的戰(zhàn)略，推進(jìn)物資質(zhì)量管理不斷深化，東營(yíng)公司成立了質(zhì)量監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司物資集約化戰(zhàn)略，提出東營(yíng)公司質(zhì)量監(jiān)督工作的整體部署和管理目標(biāo)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查質(zhì)量監(jiān)督工作落實(shí)情況，推進(jìn)各項(xiàng)工作的全面開展。

2.2隊(duì)伍建設(shè)

東營(yíng)公司在組織體系建設(shè)的同時(shí)，重視人員隊(duì)伍的培養(yǎng)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)單位和部門員工的設(shè)備監(jiān)造專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，考試合格后頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，作為東營(yíng)公司質(zhì)量監(jiān)督工作具體實(shí)施的后備力量，實(shí)現(xiàn)兼職監(jiān)理工程師持證上崗，合理利用東營(yíng)公司兼職監(jiān)理師和社會(huì)技術(shù)資源，共同實(shí)施對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作。每年開展質(zhì)量監(jiān)督工作培訓(xùn)，宣傳國(guó)家電網(wǎng)公司新的管理理念和管理思路，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，保證質(zhì)量監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)。

2.3常態(tài)化機(jī)制建設(shè)

物資質(zhì)量監(jiān)督人員按時(shí)參加?xùn)|營(yíng)公司的安全生產(chǎn)例會(huì)，參加公司每月召開的質(zhì)量監(jiān)督與供應(yīng)商關(guān)系管理月度例會(huì)，建立與生產(chǎn)、基建、營(yíng)銷、物資等部門和單位的橫向溝通機(jī)制，以及與項(xiàng)目管理部門、施工單位等上下聯(lián)動(dòng)的縱向機(jī)制，深化設(shè)備材料質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任的落實(shí)。常態(tài)化機(jī)制的建立充分調(diào)動(dòng)基建、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物資等各環(huán)節(jié)的力量并使得信息高度綜合和集中，使得每次抽檢的結(jié)果分析都能全面和客觀，每次問(wèn)題處理都徹底、及時(shí)，保證質(zhì)量監(jiān)督工作取得良好的效果。

2.4考核機(jī)制建設(shè)

結(jié)合山東省電力公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《山東省電力公司供應(yīng)商不良行為處理實(shí)施細(xì)則》及東營(yíng)公司有關(guān)制度，制定了《國(guó)網(wǎng)東營(yíng)供電公司物資質(zhì)量監(jiān)督管理考核辦法》。物資管理部門每月組織相關(guān)部門召開月度例會(huì)，對(duì)各單位月質(zhì)量監(jiān)督工作完成情況予以通報(bào)，并按照指標(biāo)得分進(jìn)行排名，考核機(jī)制的形成有效地提高各單位的工作積極性，壯大質(zhì)量監(jiān)督人員隊(duì)伍，改變?cè)瓉?lái)參與性不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高的弊端，為保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展起到積極作用。

2.5監(jiān)造工作管理

保證主設(shè)備質(zhì)量，公司監(jiān)造工作由物資部門統(tǒng)一管理，監(jiān)造范圍除嚴(yán)格按照公司要求的范圍實(shí)施外，擴(kuò)展了110kV變壓器、電抗器、斷路器、組合電器四類產(chǎn)品，均通過(guò)招標(biāo)方式選擇中標(biāo)的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)造。對(duì)于220kV及以上電壓等級(jí)的其他設(shè)備類產(chǎn)品，由物資部門組織項(xiàng)目單位結(jié)合廠內(nèi)出廠試驗(yàn)進(jìn)行關(guān)鍵點(diǎn)見(jiàn)證。保證監(jiān)造質(zhì)量，杜絕監(jiān)造不力，缺崗，漏監(jiān)等情況，對(duì)駐廠監(jiān)造組進(jìn)行“飛檢”，并根據(jù)“飛檢”結(jié)果對(duì)監(jiān)造組進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)部管理、監(jiān)造人員配置、檔案文件管理、監(jiān)造過(guò)程管理、監(jiān)造文件編寫以及信息溝通管理等多個(gè)方面，根據(jù)年度工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度的參考，保證主設(shè)備的駐廠監(jiān)造工作實(shí)效打下基礎(chǔ)。

2.6抽檢工作管理

結(jié)合東營(yíng)公司實(shí)際情況，按照電壓等級(jí)及項(xiàng)目需求單位對(duì)抽檢實(shí)施單位進(jìn)行劃分，220kV及以上電壓等級(jí)工程項(xiàng)目，公司組織質(zhì)量檢測(cè)中心或送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，110kV及以下工程項(xiàng)目由各項(xiàng)目需求單位組織抽檢。充分利用公司資源，避免到貨高峰時(shí)任務(wù)扎堆，人員不足的情況，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目需求單位的積極性，保證抽檢工作的實(shí)際效果。

2.7安裝調(diào)試階段的質(zhì)量管理

物資安裝調(diào)試階段，質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)設(shè)備安裝、調(diào)試過(guò)程中的質(zhì)量控制，主要內(nèi)容如下：（1）監(jiān)督設(shè)備基礎(chǔ)、預(yù)埋件的施工及檢測(cè)工作。（2）對(duì)設(shè)備安裝中的隱蔽工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（3）在設(shè)備安裝過(guò)程中進(jìn)行旁站監(jiān)理，監(jiān)督設(shè)備安裝的工藝過(guò)程和關(guān)鍵工序的施工。

2.8運(yùn)行階段的質(zhì)量管理

在設(shè)備安裝、調(diào)試完畢，已交工驗(yàn)收后，按正式生產(chǎn)條件和規(guī)定的期限運(yùn)行，通過(guò)運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄與設(shè)計(jì)要求對(duì)比，檢查生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和調(diào)試的設(shè)備連續(xù)正常運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。

3實(shí)施效果

3.1提高入網(wǎng)設(shè)備物資質(zhì)量

通過(guò)不斷探索發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備制造過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題。例如，在配電變壓器的抽測(cè)中，發(fā)現(xiàn)諸如空、負(fù)載損耗超標(biāo)、漏油、防腐涂層偷工減料等多種質(zhì)量問(wèn)題，有些問(wèn)題情況較為嚴(yán)重。對(duì)線纜類裝置性材料的抽檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，主要為導(dǎo)線節(jié)徑比、線密度、直流電阻不符合要求等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都做了妥善處理，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商不同程度的處罰，提高了供應(yīng)商的質(zhì)量意識(shí)，保證了入網(wǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.2“四位一體”有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成

深入開展供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作以來(lái)，一直將質(zhì)量監(jiān)督工作與招標(biāo)工作及供應(yīng)商關(guān)系管理相結(jié)合，改變了原來(lái)各部門銜接不夠緊密的多頭管理模式，逐步形成了質(zhì)量監(jiān)督與合同、招標(biāo)及供應(yīng)商關(guān)系管理“四位一體”的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條形成

抽樣檢測(cè)結(jié)果作為供應(yīng)商績(jī)效考核的一部分計(jì)入考核，供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地認(rèn)證結(jié)果作為招標(biāo)部門評(píng)標(biāo)的重要參考，這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成了以檢測(cè)為手段，以數(shù)據(jù)為支撐，以提升中標(biāo)供應(yīng)商水平為目的的環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督鏈條。