導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；科學(xué)規(guī)劃；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)服務(wù)

Abstract: with China's rapid economic development, China's agriculture has entered a new stage of development, the conditions of rural areas have undergone profound changes. A new type of tourism is booming, "Nongjiale" tourism. This is a kind of agricultural production, rural landscape, product of the local culture and the modern tourism, leisure and entertainment combination model between agriculture and tourism, is a unique form of rural tourism in china. This paper has emerged through the investigation and study of "Nongjiale" tourism and related discussion, analysis of rural tourism, "Nongjiale" and rural landscape planning, which broadly defines "the definition and connotation of Nongjiale", namely the generalized "Nongjiale" tourism refers to all the rural tourism activity occurred in the rural the landscape environment of the various forms of agricultural production and rural life happens or. This paper analyses the relationship between rural tourism, leisure agriculture and rural tourism "Nongjiale"; analysis the reason of Nongjiale rise, and puts forward some "Nongjiale" tourism issues.

Keywords: leisure agriculture; rural tourism; scientific planning; Creative Agriculture Service

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

近年來，隨著我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，業(yè)態(tài)類型也在不斷的多元化，一種新型的旅游形式便蓬勃發(fā)展起來---“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游。這是一種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村自然景觀,鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代旅游度假、休閑娛樂相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉的產(chǎn)物,是我國(guó)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游形式。已從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展逐步向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已從原來的零星分布，分散式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧悍植?集約式經(jīng)營(yíng)。目前全國(guó)共有8。5萬(wàn)個(gè)村莊開展鄉(xiāng)村旅游。全國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶超過了170萬(wàn)家，從也人員2600萬(wàn)人。而其中農(nóng)家樂約150萬(wàn)家。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有70%的旅游資源分布在農(nóng)村以及中西部地區(qū)。而西安作為世界四大文明古都之一，居中國(guó)四大古都之首，是中華文明的發(fā)揚(yáng)地。依托西安市已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也擁有豐富的自然資源。而這些都為農(nóng)家樂的發(fā)展提供了豐厚的歷史文化資源。

面對(duì)日益增多的農(nóng)家樂等小型田園經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ，人們從中找到了一種回歸自然從而獲得身心放松，愉悅精神的休閑旅游方式。而這些正是農(nóng)村與城市的區(qū)別，農(nóng)村最重要的特色也即是他的本色就是綠色生態(tài)的鄉(xiāng)土文化魅力，所以在對(duì)農(nóng)家樂的規(guī)劃上應(yīng)以人與自然的和諧發(fā)展為主旨。樹立科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合地形因地制宜，依山就勢(shì)。

當(dāng)今的農(nóng)家樂具有鮮明的特點(diǎn)：1投資較少規(guī)模設(shè)施簡(jiǎn)易；2成本低廉價(jià)格適中；3客源不穩(wěn)隨著節(jié)日季節(jié)有明顯的波動(dòng)提供的服務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單；4發(fā)展較為迅速形式越來越多樣化。無(wú)論是城市開發(fā)，還是旅游串連，都要做到統(tǒng)一規(guī)劃，整體營(yíng)銷，所帶動(dòng)的，并不僅是一個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，還能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、甚至一個(gè)城市綜合經(jīng)濟(jì)體的升華。

以西安灞橋區(qū)“黃鄧村”農(nóng)家樂為例

旅游市場(chǎng)定位：核心市場(chǎng)是西安市及周邊專項(xiàng)市場(chǎng)是白領(lǐng)市場(chǎng)，家庭自駕游市場(chǎng)

旅游產(chǎn)品定位：主要以休閑度假為主

總體創(chuàng)意思路：突破旅游空間，創(chuàng)新多元化休閑體系

黃鄧村的規(guī)劃思路：主要從空間的突破為基礎(chǔ)，從新的視角理解農(nóng)家樂，開發(fā)多種休閑娛樂方式，農(nóng)產(chǎn)與休閑并存的生產(chǎn)區(qū)，同時(shí)擁有淵源的歷史和濃厚的文化。

規(guī)劃理念：立足宏觀全局，以文化為先導(dǎo)，激活鄉(xiāng)村旅游資源，綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從‘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)’到‘主題旅游小鎮(zhèn)’的轉(zhuǎn)型

黃鄧村“農(nóng)家樂”位于灞河右岸的灞橋鎮(zhèn)西北、分布在白鹿塬北坡，灞河之畔。景色十分優(yōu)美，一年四季都有不同的自然景觀。春天果樹開花繁茂，夏天秋天果樹成熟結(jié)果，自然資源極為豐富。尤其進(jìn)入夏天以來，每個(gè)月都有新鮮的水果成熟。黃鄧村圍繞果蔬產(chǎn)業(yè)，通過多種主題活動(dòng)，不斷激活并深挖人文、生態(tài)為主題的 農(nóng)家樂休閑旅游，在展現(xiàn)區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，也樹立了黃鄧村特有的品牌，更有力帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)發(fā)展。借助櫻桃產(chǎn)業(yè)不斷拉動(dòng)區(qū)域農(nóng)家樂休閑游市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

目前，西安市休閑方式呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：其一，中高端休閑方式更為大眾接受。其二，休閑方式更加時(shí)尚化多元化，注重精神休閑方式的影響力增加。其三，休閑時(shí)間更加的廣泛化和日常化，不局限于周末和假期。

存在的問題：大范圍內(nèi)，粗放式開發(fā)多，高層次精品少；區(qū)域范圍內(nèi)，品種單一，趨同化。其中很重要的原因就是缺乏科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)家樂只是滿足市民對(duì)農(nóng)村的好奇，還不能充分滿足休閑的需求。低層次開發(fā)的實(shí)際效益不足以激發(fā)供給主體——農(nóng)民及企業(yè)的積極性1）農(nóng)家樂的特色越來越淡，農(nóng)家樂的味道越來越大眾化，搞的有點(diǎn)像餐館或招待所，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；2）從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，經(jīng)營(yíng)者的眼光有待放長(zhǎng)遠(yuǎn)，衛(wèi)生狀況比較差，沒有品牌意識(shí)；3）缺乏有力的統(tǒng)一管理，本地區(qū)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒有差異化經(jīng)營(yíng)；4）片區(qū)農(nóng)家樂還沒真正形成氣候，缺乏整體包裝和推廣，象酒店式管理那樣能有農(nóng)家樂專業(yè)管理公司對(duì)其進(jìn)行品牌包裝和宣傳；5）缺乏對(duì)客戶體驗(yàn)的調(diào)查，總體來說客戶滿意度一般，沒有持續(xù)性營(yíng)銷方法和長(zhǎng)遠(yuǎn)吸引回頭客；

然而注重對(duì)鄉(xiāng)村資源的深刻了解，民俗文化及生態(tài)科技的探索研究，以及國(guó)家農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策及休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念打造最具開發(fā)價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，充分發(fā)揮休閑旅游的引擎與產(chǎn)業(yè)整合作用，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市化大發(fā)展。

形成關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、生態(tài)科技、民居建筑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景觀等諸多方面導(dǎo)向下發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、古鎮(zhèn)古村、郊野生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)莊度假村等。

發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)服務(wù)要在規(guī)劃設(shè)計(jì)上打破單一的規(guī)劃模式 ，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上可以采用按照區(qū)域生態(tài)區(qū)規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)修改性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)多元化的開發(fā)景觀資源，例如農(nóng)業(yè)景觀、景區(qū)景觀、休閑農(nóng)莊景觀、鄉(xiāng)村旅游景觀、廣場(chǎng)景觀高爾夫球場(chǎng)景觀、園林景觀等。

農(nóng)家樂的景觀規(guī)劃要從細(xì)節(jié)著手，作到畫龍點(diǎn)睛，重點(diǎn)突出體現(xiàn)地域性特著的文化符號(hào)，具體到實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)該針對(duì)具體的區(qū)域，先刻畫出地域文化的主脈絡(luò)，通過進(jìn)一步的概念化，歸納出成系統(tǒng)性的文化符號(hào)再將這些符號(hào)演繹到具體建筑與景觀改造的工作當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧小琴. 荊州桃花村農(nóng)家樂旅游開發(fā)研究 [J]. 長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版). 2011 (07)

[2] 劉曉華. 陜西省延安市“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展研究 [J]. Journal of Landscape Research. 2009 (07)

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；項(xiàng)目開發(fā)；開發(fā)問題；對(duì)策

引言

從上世紀(jì)八十年代開始，隨著環(huán)境保護(hù)觀念逐步的深入人心，在旅游環(huán)境向田園回歸以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身尋求發(fā)展和突破的雙重作用之下，鄉(xiāng)村旅游得到了迅速的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人們休閑需求的同時(shí)，也呈現(xiàn)出了一些問題，影響到了鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中存在的主要問題

（一）缺乏一個(gè)科學(xué)而合理的鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

當(dāng)前大部分的農(nóng)村地區(qū)都沒有建立起當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。從廣西農(nóng)村地區(qū)的情況來看，絕大部分的鄉(xiāng)村旅游都是農(nóng)民自主以農(nóng)田、魚塘、果園和山林等鄉(xiāng)村自然資源為依托而建設(shè)起來的小規(guī)模旅游項(xiàng)目。這導(dǎo)致農(nóng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)模偏小，沒有鮮明的特色，而且沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。這些問題在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的過程中予以重視，否則將使得未來只能使用價(jià)格作為最主要的競(jìng)爭(zhēng)方式。而一旦出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)，不但不能夠通過鄉(xiāng)村旅游來幫助農(nóng)民提高其收入，反而傷害了他們自身的利益。

同時(shí)，缺乏整體規(guī)劃的另外一個(gè)表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)范的高質(zhì)量服務(wù)，一些鄉(xiāng)村旅游的檔次較低，服務(wù)質(zhì)量跟不上消費(fèi)者的需求。例如，鄉(xiāng)村的道路設(shè)施沒有跟上來，道路狹窄、凹凸不平；房屋的取暖制冷設(shè)施不完善或者是居住條件較差等；鄉(xiāng)村的客房、衛(wèi)生間以及廚房等衛(wèi)生條件較差；停車場(chǎng)等公共設(shè)施過于簡(jiǎn)陋、對(duì)應(yīng)的設(shè)備不足等。

（二）鄉(xiāng)村旅游資源缺乏深度開發(fā)，文化內(nèi)涵亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，廣西省的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)還處于一個(gè)探索性的階段，部分人將我國(guó)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的內(nèi)容總結(jié)為——“幾間房子，幾張桌子，爬爬山，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚蝦”。這種評(píng)價(jià)在一定程度上可能存在著夸大的成分，但是它在一定程度上說明了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)現(xiàn)狀：當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)初具規(guī)模，硬件基本能夠滿足消費(fèi)者的部分需求。但是，還存在著一些不足，尤其是在軟實(shí)力方面還沒有予以開發(fā)。尤其是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的開發(fā)，以鄉(xiāng)村民俗為代表的文化產(chǎn)品的開發(fā)深度亟待加深。簡(jiǎn)單的來講，就是當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品只能夠滿足部分游客低層次的感官需求，而對(duì)于內(nèi)在的精神層面的感受和需求則缺乏對(duì)應(yīng)的關(guān)注。

再次，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏文化內(nèi)涵的另外一個(gè)原因就是由于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展過程中沒有一個(gè)有效的自我定位。自我定位的模糊是導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏文化內(nèi)涵的一個(gè)重要因素。在城市化進(jìn)程加快的過程中，一些鄉(xiāng)村自身極具鄉(xiāng)土氣息的特有資源不斷消失，開始出現(xiàn)了城市化的苗頭，尤其是鄉(xiāng)村中的一些自然和半自然的生態(tài)環(huán)境與景觀都遭到了破壞。使得鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)不能把握好自身的優(yōu)勢(shì)，更加不能形成自己的品牌。

（三）旅游者自身行為不夠成熟

我國(guó)當(dāng)前的一些旅游者的行為基本還停留在一個(gè)較低的層次，主要偏重的依然是物質(zhì)享受，對(duì)精神享受不予重視。同時(shí)，日常休閑的意識(shí)不夠強(qiáng)，主要是在一些較重大的節(jié)假日休閑較多。再者，各個(gè)地區(qū)的城市消費(fèi)水平是不同的，開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目較早地區(qū)消費(fèi)水平可能較高，例如長(zhǎng)沙的人均消費(fèi)在200～800元之間，濟(jì)南的一些地區(qū)則基本在200元以下。

消費(fèi)者基本將鄉(xiāng)村旅游定位在觀光旅游的層次上，基本沒有參加旅游地區(qū)所提供的體驗(yàn)性?shī)蕵坊顒?dòng)。主要注重的是物質(zhì)享受，其中土特產(chǎn)和土家菜是消費(fèi)者最為津津樂道的特色。而國(guó)外的一些鄉(xiāng)村旅游者，其主要的服務(wù)對(duì)象是那些接受教育程度高、經(jīng)濟(jì)條件好的人。他們選擇鄉(xiāng)村旅游和度假不是由于費(fèi)用的考慮，而是需要在鄉(xiāng)村度假的過程中獲得凈化空間下的精神享受，而不僅僅只是物質(zhì)享受。同時(shí)，一些游客還存在這“湊熱鬧”的心理，一般只是在旺季出行，而淡季則較為冷清，導(dǎo)致了旺季基礎(chǔ)設(shè)施超載、服務(wù)質(zhì)量下降的問題。

二、解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中存在問題的若干策略

（一）預(yù)先整體規(guī)劃，逐步可靠執(zhí)行

在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的過程中，必須將整體規(guī)劃和區(qū)域旅游整體規(guī)劃、鄉(xiāng)村周邊城市發(fā)展的整體規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，使之服從并結(jié)合區(qū)域旅游規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃。在整體規(guī)劃的過程中，應(yīng)該在其中將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、開發(fā)的具體區(qū)域范圍、旅游項(xiàng)目以及相關(guān)的配套工作都要詳細(xì)的列出。在對(duì)景觀建筑以及旅游設(shè)施的建設(shè)方面，應(yīng)該注意其與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人工環(huán)境之間的完美統(tǒng)一。這就要求鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中保持這樣三個(gè)基本狀態(tài)：景觀設(shè)施的生態(tài)化、建筑材料的原始化以及餐飲食品的原生態(tài)化。

在景觀建設(shè)的過程中，尤其要結(jié)合廣西省自身的自然資源特殊，要保護(hù)好鄉(xiāng)村既有的原生態(tài)自然風(fēng)光和環(huán)境，尤其是要注重森林和植被的保護(hù)工作，對(duì)鄉(xiāng)村中的自然水景和原生態(tài)濕地系統(tǒng)要予以完全保護(hù)，然后以之為中心打造出和諧自然的濱水景觀。而在道路交通的建設(shè)方面，應(yīng)該盡量采用由卵石和片石組成的石階，或者是由碎石鋪成的小道，然后以藤蔓植物和樹木等來予以點(diǎn)綴，以營(yíng)造出“小橋流水人家”的田園休閑氛圍。在建設(shè)的過程中切忌大量的采用金屬質(zhì)感的建筑材料，諸如鋁合金、瓷磚、不銹鋼等材料。簡(jiǎn)而言之，就是要在建設(shè)的過程中力爭(zhēng)打造出田園原始味道的景觀，而不是城市化的景觀。這就要求建設(shè)的景觀不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的模擬和仿造，同時(shí)還要考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，切忌短視行為的出現(xiàn)。

篇3

滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)。它對(duì)提高農(nóng)民收入、增加就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造鄉(xiāng)村環(huán)境、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等有積極作用。蓬萊市旅游資源相當(dāng)豐富，但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步雖早卻嚴(yán)重滯后。2012 年蓬萊市委市政府啟動(dòng)蓬萊美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到十二五末，在全市創(chuàng)建蓬萊美麗鄉(xiāng)村40 個(gè)左右，促進(jìn)蓬萊鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展。目前鄉(xiāng)村旅游在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道。本文重點(diǎn)探討西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中政府干預(yù)的若干措施，以期對(duì)我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供有益的啟示。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)戶、旅游企業(yè)、政府、非政府組織等發(fā)展主體，縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游的歷史，政府介入發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本道路。

發(fā)達(dá)國(guó)家大都把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務(wù)或公益事業(yè)來發(fā)展，主動(dòng)謀劃，不同程度地采取了一些促進(jìn)措施，積極發(fā)揮政府旅游和農(nóng)業(yè)等職能部門的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、宣傳、推動(dòng)的作用。

篇4

近幾年來,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“提振精神、提升形象、提高執(zhí)行力”為契機(jī),全面促進(jìn)交通事業(yè)蓬勃發(fā)展。三年累計(jì)完成交通基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)5.6億元,連續(xù)三年保持億元以上投資水平,其中2009年達(dá)1.8億元。改造(建設(shè))完成干線公路“十二路十四橋”,計(jì)161公里、900多延米。硬化通村公路總里程1600公里,全縣649個(gè)行政村通暢率達(dá)98%。配套建成五級(jí)客運(yùn)站4個(gè)、招呼站89個(gè)、候車亭182個(gè),全縣行政村通客車率達(dá)89%。先后完成巴河航道疏浚及浠河航道炸礁工程,建成達(dá)標(biāo)渡口24個(gè)。水陸交通基礎(chǔ)設(shè)施和功能進(jìn)一步完善。

規(guī)范行業(yè)管理。一是養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持干支并重。列養(yǎng)公路路面暢通整潔率、坑槽修復(fù)率、邊溝排水通暢率達(dá)95%;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《浠水縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,形成了長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公路路面整潔率、路肩完整率、邊溝排水通暢率達(dá)90%以上,二是路政管理堅(jiān)持打防并重。公路治超實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、源頭治理、重拳出擊,超限運(yùn)輸率控制在5%以內(nèi)。三是運(yùn)輸管理堅(jiān)持水陸并重。農(nóng)村區(qū)間運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)程度明顯增強(qiáng)。運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大,秩序明顯好轉(zhuǎn)。港口碼頭實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃利用。四是安全管理堅(jiān)持責(zé)權(quán)并重。做到了安全生產(chǎn)管理制度、措施、責(zé)任及隱患排查整改“四個(gè)落實(shí)”,態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。全縣交通面貌發(fā)生了根本性變化,較好地服務(wù)了群眾安全便捷出行、服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

狠擂項(xiàng)目建設(shè)。近年來,縣政府確定的浠散路大修、浠水大橋危造及通村公路建設(shè)等實(shí)事工程,時(shí)間緊、任務(wù)重,資金壓力大。我們交通部門緊緊圍繞全縣大局,克服資金等各種困難,“先動(dòng)手、不伸手”,確保了各項(xiàng)實(shí)事如期完成,確保了縣政府在人大會(huì)上的承諾按時(shí)兌現(xiàn)。特別是2009年浠散路大修工程,按縣定方案,資金缺口巨大。但我們交通一班人,精心設(shè)計(jì),優(yōu)選方案,從嚴(yán)管理,狠擂進(jìn)度,確保了當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年完工。浠水大橋改造更是創(chuàng)造了我縣橋梁建設(shè)史上最好最快紀(jì)錄。我們用實(shí)干和實(shí)績(jī)贏得了省市縣的充分肯定,贏得了一定的資金和政策上的支持。目前,浠散路續(xù)建工程、紅色旅游路工程、黃標(biāo)線大修工程及羅蘭路大修工程等全部重點(diǎn)項(xiàng)目,按年初制定的時(shí)間表全面啟動(dòng),順利推進(jìn)。累計(jì)完成工程量800萬(wàn)元。通村公路建設(shè)掃尾工作快速推進(jìn),已完成路面工程30公里,占年度計(jì)劃的60%。農(nóng)村交通五級(jí)客運(yùn)站、候車亭及招呼站等配套建設(shè)同步推進(jìn),正在抓緊實(shí)施中。

科學(xué)謀劃未來。我們緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,精心謀劃“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳“十二五”規(guī)劃,主動(dòng)對(duì)接,積極做好路橋改造、內(nèi)河航運(yùn)、物流發(fā)展、農(nóng)村交通等綜合發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),精心策劃,積極做好服務(wù)核電、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)(點(diǎn))、物流基地、港口碼頭等公路發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全縣交通網(wǎng)絡(luò)和新農(nóng)村建設(shè)需要,統(tǒng)籌謀劃,積極做好干線公路(浠蘭一級(jí)公路、麻團(tuán)公路、北部山區(qū)腹地公路),農(nóng)村斷頭路、循環(huán)路、通組公路、農(nóng)村公路危橋及長(zhǎng)江岸線開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。同時(shí)積極向上爭(zhēng)取更多更大的項(xiàng)目進(jìn)入省市“十二五”規(guī)劃籠子,并取得了初步成效。

篇5

［論文摘要］隨著我國(guó)人均收入的不斷提高和雙休日的實(shí)行，越來越多的人利用節(jié)假日外出旅游，特別是近年出現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游讓許多人度過了輕松而有趣的周末。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)為城里人提供了方便，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過也出現(xiàn)了諸多不如人意的問題，如衛(wèi)生條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)品形式單一雷同等。要想發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)就必須采取措施，解決鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題。如制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道籌集旅游發(fā)展資金，加強(qiáng)宣傳等。

現(xiàn)代旅游最重要的特征是普及性和大眾性。所謂的普及性和大眾性，實(shí)際上就是最大程度按照大多數(shù)人的收入水平和閑暇時(shí)間來開展旅游活動(dòng)，旅游業(yè)也采取各種措施吸引盡可能多的人消費(fèi)自己的產(chǎn)品，使企業(yè)占有最大的市場(chǎng)份額。自上世紀(jì)六十年代大眾旅游興起以來，經(jīng)常性的休閑度假已漸漸取代一年一次或幾年一次的觀光型旅游而成為旅游的主要形式，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家每人每年外出旅游3至4次，在英國(guó)已占到全國(guó)人口的55%，瑞典更高達(dá)75%，休閑度假已成為發(fā)達(dá)國(guó)家人們生活中必不可少的組成部分。

在我國(guó)現(xiàn)階段，雖然人們生活水平有所提高，但大多數(shù)人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有節(jié)余卻不足以很風(fēng)光地遠(yuǎn)行逍遙。而社會(huì)時(shí)尚的召喚、追求生活質(zhì)量的意識(shí)，促使現(xiàn)今中國(guó)平民十分渴望休閑度假。但是，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)卻在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽視他們的需求。在我國(guó)，因?yàn)槿司杖胨捷^低，旅游者占總?cè)丝诘谋壤廊缓苄。抑饕性诔鞘小?duì)大多數(shù)人來說，旅游還是奢侈品，只有少數(shù)市民節(jié)衣縮食一年或幾年才能外出旅游一次。這種“打牙祭”式的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民返璞歸真、回歸自然的渴望和高漲的旅游需求。一些主要面對(duì)國(guó)內(nèi)游客的旅游熱點(diǎn)，因季節(jié)性強(qiáng)、旅游交通擁擠、旺季人滿為患和價(jià)格上漲、質(zhì)量不佳而使游客往而卻步或掃興而歸。旅游熱點(diǎn)的門中門、票套票和部分旅游業(yè)的不規(guī)范操作行為，也使某些旅游企業(yè)聲名狼藉，為人詬病。一邊是豪華賓館的冷若閑置、國(guó)家財(cái)力的耗費(fèi)，一邊是廣大工薪階層因阮囊羞澀而無(wú)力消費(fèi)、望洋興嘆；一邊是旅游熱點(diǎn)的季節(jié)性人口過密，一邊是大眾化旅游產(chǎn)品的缺少。高漲的旅游需求與旅游產(chǎn)品不如人意之間的尖銳矛盾，使國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上形成一個(gè)巨大的空白和廣闊的真空地帶。在普遍的返璞歸真、回歸大自然的休閑度假需求得不到滿足的時(shí)候，幾個(gè)人自發(fā)去郊游，在農(nóng)家短暫歇腳休息卻產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)一個(gè)影響深遠(yuǎn)的新生事物——“鄉(xiāng)村旅游”，即以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民俗為資源，融觀察、考察、學(xué)習(xí)、娛樂、購(gòu)物、度假于一體的旅游活動(dòng)。

一、鄉(xiāng)村旅游的興起無(wú)疑帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

1.吸納農(nóng)村多余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村收入。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供了新的就業(yè)門路。廣東河源市的蘇家圍景區(qū)，自2000年開展鄉(xiāng)村旅游以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均年收入從當(dāng)年的1000多元上升到3000多元。鄉(xiāng)村旅游，使祖祖輩輩靠老天吃飯的農(nóng)民，也享受了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成果，走上了致富之路。

2.促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁，城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中感受到了農(nóng)村生活的風(fēng)貌，同時(shí)傳播了城市文明。農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實(shí)踐中開闊了視野，學(xué)習(xí)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和生活方式。

3.帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游活動(dòng)包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大主要要素，這使得以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和補(bǔ)充，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的諸多問題抑制了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.各區(qū)域“各自為政”，難成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村旅游一般以戶為單位，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，盲目開發(fā)資源，不做切實(shí)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村旅游業(yè)不能健康持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏宣傳，沒有品牌效應(yīng)。一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)促銷意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的積極性。

3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足。旅游資源的開發(fā)需要強(qiáng)大的資本做后盾，農(nóng)村旅游資源的開發(fā)更需要大量資金做支撐。農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，由于鄉(xiāng)政府不可能對(duì)其旅游發(fā)展做大規(guī)模投入，加之農(nóng)民收入有限，因而資金短缺就成為制約農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。由于資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距，制約著進(jìn)一步發(fā)展。

5.鄉(xiāng)村旅游總體水平不高，資源開發(fā)力度小、層次低，特色不夠明顯，內(nèi)涵不夠豐富，缺乏上規(guī)模、上檔次的名牌拳頭產(chǎn)品。尤其是在鄉(xiāng)村文化方面的發(fā)掘和運(yùn)用不夠。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)建設(shè)上存在追求城市化的趨向，削弱了原汁原味的農(nóng)家本色。

三、如何解決這些問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃。資源要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品必須實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)下，鄉(xiāng)村旅游必須適應(yīng)形勢(shì)，站在全局的高度，重新制定一個(gè)科學(xué)的、高層次的、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域旅游發(fā)展中突出重點(diǎn)，形成特色，這樣才能保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

2.加強(qiáng)宣傳,樹立企業(yè)良好形象。積極向相關(guān)媒體提供新聞線索，想辦法通過電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、周刊、廣播電臺(tái)、旅游網(wǎng)等媒體的報(bào)道（轉(zhuǎn)載），把一塊荒廢的沙灘從零開始搖身一變成了可以讓農(nóng)民增加收入的“寶地”，逐步擴(kuò)大了知名度和影響力，做到了“花最小的錢、做較大的宣傳”。

3.多渠道籌集旅游發(fā)展資金。制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個(gè)重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金，因此如何籌集資金發(fā)展農(nóng)村旅游成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個(gè)難題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在融資方面要全方位突出，多渠道引資。一是充分利用國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，抓住政策大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)。二是利用各種優(yōu)惠條件，豐富的旅游資源吸引各種投資，包括外商投資、企業(yè)投資和利用民間資本等多種形式的投資。

篇6

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境下催生生態(tài)旅游的根源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境下發(fā)展生態(tài)旅游的原因主要有以下4個(gè)方面：①隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，農(nóng)業(yè)已從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向了旅游休閑、觀光度假、購(gòu)物體驗(yàn)、生態(tài)、教育等方面。②生態(tài)資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大量體現(xiàn)，吸引了大量的都市游客。城市居民到農(nóng)村旅游帶去了大量的科技思想、市場(chǎng)信息，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。③目前特大中心城市集群的生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，人們向往回歸自然的生活。目前，都市圈內(nèi)旅游資源的開發(fā)已近極致，城郊旅游在時(shí)間和空間距離上都有利于城內(nèi)游客的轉(zhuǎn)出。④中國(guó)在傳統(tǒng)意義上是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，當(dāng)前城市人口大多來自農(nóng)村，可以算作是農(nóng)民的后代。受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，人們往往把自己的根歸結(jié)到農(nóng)村，這樣就推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)制下的生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)。這種模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的混合體，它的產(chǎn)品既是農(nóng)產(chǎn)品，也是旅游產(chǎn)品?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣泛采用最新的農(nóng)業(yè)科技成果，如無(wú)土栽培、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等，它向游客展示了最新的科技成果和科學(xué)技術(shù)。它是集科研、觀賞、度假、生產(chǎn)、加工等于一體的，參與性、知識(shí)性和娛樂性最為明顯。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，游客可以欣賞農(nóng)業(yè)景觀，還可以親自參與其中，體驗(yàn)農(nóng)民生活?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)視域下的生態(tài)旅游具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，它所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都是綠色健康的，可以讓旅游者能夠食用到最新鮮和最健康的原生態(tài)食品。

（3）發(fā)展前景預(yù)期。從客源分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相融合的旅游模式主要是以城鎮(zhèn)人口為主體客源市場(chǎng)，城市人口越多，提供的客流量也就越大。休閑、飲食、文化的消費(fèi)需求都可以在對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)旅游過程中得到實(shí)現(xiàn)。因此其客源市場(chǎng)較為寬廣。從政策環(huán)境看，現(xiàn)在許多城市和地區(qū)，無(wú)論從旅游道路交通和硬件接待設(shè)施等來衡量，還是從服務(wù)水平、政策導(dǎo)向等軟環(huán)境來看，特別是政府制度安排來說，都為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視域下生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的保障。目前類似成都地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較好，在這樣一個(gè)大背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導(dǎo)下的生態(tài)旅游，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2實(shí)踐層面的突出問題

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)都在開展相關(guān)的實(shí)踐，尤其以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游的融合。但從總體看，仍然存在一定的共性問題。一方面，總體發(fā)展規(guī)劃不夠全面，行業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)不力，還存在著一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自發(fā)行為，開發(fā)理念落后、決策不力；另一方面，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，重點(diǎn)不突出、項(xiàng)目雷同，尤其是沒有形成自己的品牌。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品質(zhì)量分析，該模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開發(fā)缺乏文化內(nèi)涵。

3對(duì)策與建議

（1）高端理念引領(lǐng)規(guī)劃布局。要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，正確處理好旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系中探尋內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合研究生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，采用較為合理的措施，促進(jìn)旅游同自然、文化、環(huán)境融為一體。在編制地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游要將農(nóng)業(yè)的自然景觀、人文景觀等融入到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中來，開發(fā)出各種內(nèi)容豐富、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵深厚的旅游產(chǎn)品。

（2）打造多維復(fù)合型產(chǎn)業(yè)空間。以建設(shè)一個(gè)占地3000~10000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題園區(qū)為例，從總體上可以把園區(qū)分為交通集散區(qū)、門景區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和綜合辦公區(qū)五個(gè)區(qū)域，其中以農(nóng)業(yè)觀光區(qū)為主。農(nóng)業(yè)觀光區(qū)又可分為觀光（成片的農(nóng)田景觀、規(guī)模種植的有機(jī)蔬菜、瓜果等景觀）、采摘（蔬菜、水果）、農(nóng)業(yè)科普（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)（編織農(nóng)具等傳統(tǒng)農(nóng)用工具）、觀光休閑（觀景臺(tái)、特色農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村菜館等）。

篇7

關(guān)鍵詞：城郊型農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；旅游；

中圖分類號(hào)： F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

在河南考察期間，對(duì)“三農(nóng)”工作作出了明確指示：“要重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟；要立足打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)、取得新突破；糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破；家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！彼?，在城郊型鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹的重要指示，以農(nóng)業(yè)為根本，以旅游為突破，走特色生產(chǎn)之路、走結(jié)構(gòu)創(chuàng)新之路、走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路、走科技發(fā)展之路、只有通過不斷的完善與堅(jiān)守，才能促進(jìn)我國(guó)城郊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、城郊型鄉(xiāng)村的概述

改革開放前的30年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)，扭曲了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中城鄉(xiāng)、工農(nóng)等關(guān)系，城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市郊區(qū)是城鄉(xiāng)二元矛盾的焦點(diǎn)。實(shí)行土地承包和家庭經(jīng)營(yíng)后，城郊農(nóng)民依托城市市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和商品性農(nóng)業(yè)的積極性空前高漲，但與傳統(tǒng)派購(gòu)制度形成沖突。正是在這種矛盾和沖突中，為適應(yīng)社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化出以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的城郊型農(nóng)業(yè)，其理論內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，因此，城郊型農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)起點(diǎn)，都市型農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。通常而言，城郊型鄉(xiāng)村主要是指大中城市郊區(qū)，其有著經(jīng)濟(jì)條件較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平高，土地產(chǎn)出率高，農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的特點(diǎn)，是大中城市重要的“菜籃子”基地。近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)人地關(guān)系危機(jī)日趨嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展之下面臨著鄉(xiāng)村人員流失、土地資源流失及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)突破等困境，尤其是城郊型鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于一種突變、混沌、無(wú)序和轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，對(duì)于城郊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的探討，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城郊型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展

從傳統(tǒng)意義上講，城郊型農(nóng)業(yè)就是指位于城市郊區(qū)，以滿足城市居民對(duì)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品需求為目的的生產(chǎn)供應(yīng)型農(nóng)業(yè)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、交通通信條件和人們思想觀念等的改變，城郊型農(nóng)業(yè)已突破了傳統(tǒng)概念的局限。在外延上，由城市所屬的近郊區(qū)向行政區(qū)劃以外的遠(yuǎn)郊發(fā)展，由面向一個(gè)城市擴(kuò)展到面向周邊多個(gè)城市。在內(nèi)涵上，不僅單一地為城市供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，也為城市提供工業(yè)原料和勞務(wù)服務(wù)，還包括通過生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)來滿足城市居民精神文化生活的需求；在農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)的同時(shí)，依托城市引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。即城郊型農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加突顯，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，城市輻射不斷加強(qiáng)。因此，現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)是指位于半城市化的城市郊區(qū)，利用優(yōu)越的地理位置，以城市為依托、以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和副食品生產(chǎn)為重點(diǎn)，最大限度地滿足城市市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境需求，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透的一種區(qū)域性高效型可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。另外，其著地域位置好,與市場(chǎng)聯(lián)接緊,集的化程度高,示范帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。

1．城郊型農(nóng)業(yè)的基本功能發(fā)展的概況

由于城市居民生活水平的提高、城郊型農(nóng)業(yè)功能不斷深化。立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，注重農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)、人與自然和諧，通過對(duì)近（城）郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，最終達(dá)到一體化發(fā)展是城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的宗旨。該宗旨決定了現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)不僅應(yīng)具備傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和政治功能，還應(yīng)包含社會(huì)、生態(tài)和文化功能。

2．城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

城郊型農(nóng)業(yè)近年因從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡步伐加快,農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高,在滿足城市生產(chǎn)、生活需要方面發(fā)揮了很大作用。但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)副產(chǎn)品供給不足的被動(dòng)局面仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。特別是隨著城市的發(fā)展和人民生活水平的日益提高,對(duì)“米袋子、菜籃子”需求量更大,標(biāo)準(zhǔn)更高。因此,可以說抓好城郊型農(nóng)業(yè)是建設(shè)城市、發(fā)展城市的客觀要求。

（1）從地域特征及周邊發(fā)展環(huán)境考慮，走特色化生產(chǎn)之路。打造地域農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提高城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，必須緊緊按照“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，以服務(wù)城市、繁榮經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)為核心，努力打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。

（2）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，走創(chuàng)新化之路。全面的促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升。

(3)強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)功能，走市場(chǎng)化之路。努力向效益、生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)拓展，使農(nóng)業(yè)向綠色安全農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，成為具有生產(chǎn)、觀光、旅游、休閑等多項(xiàng)功能融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、城郊型鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)居民收入的增加、閑暇時(shí)間的增多、生活節(jié)奏的加快以及競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望在典型的鄉(xiāng)村環(huán)境中放松自己的身心。于是，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)―鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村休閑旅游是以遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)野地區(qū)為目的地。與此同時(shí)，城郊型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不能夠脫離生產(chǎn)，應(yīng)圍繞生產(chǎn)組織相關(guān)旅游方式；應(yīng)建立地方特色，并通過分析未來旅游人群構(gòu)成，從而設(shè)置與其相關(guān)的設(shè)施。其次，也須注重鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌景觀元素，進(jìn)而培養(yǎng)城郊型鄉(xiāng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1．合理制定城郊型鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

城郊土地利用方式是影響城郊旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，特別是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背景下，合理制定城郊土地利用規(guī)劃顯得尤為重要。同時(shí)，促進(jìn)城郊地區(qū)城市用地和農(nóng)用地的節(jié)約化利用，整治其他可利用的土地資源，在滿足城市發(fā)展空間需求的同時(shí)，確保城郊農(nóng)用地的數(shù)量和規(guī)模，維護(hù)鄉(xiāng)村性旅游資源滋生的土壤，為城市鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展贏得資源載體和空間場(chǎng)所。

2．科學(xué)制定城郊旅游發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)土地利用規(guī)劃所劃定的農(nóng)用地紅線范圍，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間動(dòng)向，對(duì)城郊鄉(xiāng)村旅游資源空間布局和開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色為依據(jù)，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目；合理規(guī)劃旅游接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、游憩設(shè)施，并保護(hù)城郊鄉(xiāng)村實(shí)體景觀、文化資源及自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城郊鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

3．空間上區(qū)別開發(fā)，按圈層分層次發(fā)展

以近郊、中郊、遠(yuǎn)郊為空間范圍劃分3個(gè)圈層，分層次地對(duì)各圈層的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品區(qū)別開發(fā)。在近郊區(qū)宜開發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)化適應(yīng)性較強(qiáng)的休閑、娛樂、健身等參與性旅游產(chǎn)品；中郊區(qū)宜開發(fā)鄉(xiāng)村實(shí)體景觀、鄉(xiāng)村文化等鄉(xiāng)村性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村民俗和生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村聚落參觀等；遠(yuǎn)郊區(qū)則適宜開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假等為主題的旅游產(chǎn)品。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為確保城郊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，我們需要充分重視其農(nóng)業(yè)與旅游等方面的發(fā)展規(guī)劃，走村民自發(fā)、政府引導(dǎo)、外部資金適當(dāng)扶持的建設(shè)之路，通過科學(xué)及合理的發(fā)展規(guī)劃和布局，進(jìn)一步確保城郊型鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，從而為當(dāng)?shù)厝藗儎?chuàng)造更美好的生活條件。

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)旅游；管理體制；政府作用

農(nóng)業(yè)旅游作為一項(xiàng)新興的旅游項(xiàng)目，20世紀(jì)90年代以后，在我國(guó)開始出現(xiàn)，并得到了較快發(fā)展。盡管我國(guó)的農(nóng)業(yè)旅游總體上還處于市場(chǎng)培育階段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也處于初級(jí)階段，但農(nóng)業(yè)旅游在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用已顯現(xiàn)無(wú)疑。

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為新興的旅游產(chǎn)品，其發(fā)展離不開各級(jí)政府的政策扶持和引導(dǎo)。因此，政府如何在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中起到適當(dāng)?shù)淖饔镁统蔀橐粋€(gè)有重要意義的課題。在農(nóng)業(yè)旅游向高水平發(fā)展的過程中，政府應(yīng)扮演什么樣的角色、發(fā)揮什么樣的作用呢？

一、阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游向高水平發(fā)展的因素

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的認(rèn)識(shí)比較明確、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已具備了良好的基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已形成了一些新的模式，開展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)已取得了一些成績(jī)，但農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展應(yīng)該說才剛剛起步，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品也僅僅為雛形，仍存在著諸多阻礙其向高水平發(fā)展的因素。

（一）觀念落后，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的作用認(rèn)識(shí)不清

目前，長(zhǎng)期的封閉落后造成農(nóng)民陳舊、保守的思想觀念，沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)資源還可以作為旅游資源來開發(fā)，認(rèn)為發(fā)展旅游與種植農(nóng)產(chǎn)品相比，風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民參與發(fā)展旅游的積極性、主動(dòng)性不高；再加上，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不高，開放程度較低，農(nóng)民自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、顧慮多；對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)性看法片面。即使在開展農(nóng)業(yè)旅游較為成功的地方，也多重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視潛在的社會(huì)效益和品牌形象效益，缺乏多效益性的認(rèn)識(shí)，更多看重門票、服務(wù)和直銷產(chǎn)品的收入。因此，如何正確引導(dǎo)農(nóng)民加大開發(fā)旅游的積極主動(dòng)性，使農(nóng)業(yè)旅游能夠順利快速的發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的投入問題

農(nóng)業(yè)旅游的投入問題，一直成為阻礙農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的重要因素之一，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。配套設(shè)施落后，基礎(chǔ)條件差。主要表現(xiàn)為農(nóng)村路網(wǎng)、水電氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的供給嚴(yán)重不足，旅游服務(wù)設(shè)施條件相對(duì)落后。這種配套設(shè)施的滯后嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

（三）管理體制問題

1．缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性的關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游管理方面的專門法規(guī)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)旅游主體的基本規(guī)范。沒有有效的協(xié)調(diào)和數(shù)量控制，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的市場(chǎng)秩序混亂。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)門檻低，缺乏統(tǒng)計(jì)和評(píng)估機(jī)制，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量較差，服務(wù)不規(guī)范，游客的怨言很多。

2．缺乏農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；

3．行業(yè)管理和相關(guān)制度不健全，助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的無(wú)序；

4．農(nóng)村“一家一戶”的個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式，松散的基層組織管理體制和薄弱的基礎(chǔ)條件，也使農(nóng)戶無(wú)力組織大規(guī)模的宣傳促銷活動(dòng)，從而制約了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場(chǎng)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民的參與是不可能的，需要政府發(fā)揮作用，尤其是在政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府的積極作用對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展也必不可少。也就是說，在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的現(xiàn)有階段，政府可以在創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策扶持、管理體制改革等各方面發(fā)揮作用，扮演好政府應(yīng)有的角色。

二、發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的作用

在農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中，政府的作用應(yīng)建立在積極審慎地把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)處理好“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系問題，即政府的作用應(yīng)當(dāng)有合理邊界，在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期階段，政府政策的鼓勵(lì)和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展仍然停留在初期萌芽階段，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在觀念先導(dǎo)，宏觀指導(dǎo)，政策引導(dǎo)，完善和改革旅游管理體制，提供必要的資金、技術(shù)、政策支持，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境等方面。

（一）合理規(guī)劃，提高認(rèn)識(shí)

在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展初期階段，農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展由于缺乏總體規(guī)劃，各個(gè)農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品單一、重復(fù)雷同等現(xiàn)象嚴(yán)重，這給農(nóng)業(yè)旅游的深度開發(fā)造成了困難，不利于農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)健康發(fā)展，而規(guī)劃的制定單靠某個(gè)企業(yè)是無(wú)力完成的，需要政府直接或間接介入。

各級(jí)政府部門應(yīng)在國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游總原則的指導(dǎo)下，通過對(duì)各地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源的普查，編制合理的農(nóng)業(yè)旅游總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃，并將其融入整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中。由政府牽頭編制的規(guī)劃應(yīng)立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)方向，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，起到宏觀指導(dǎo)的作用。

規(guī)劃不能停留在為“規(guī)劃”而“規(guī)劃”，不能流于形式，要結(jié)合實(shí)際，具有可操作性，使其能真正地發(fā)揮指導(dǎo)作用。也就是說，在規(guī)劃過程中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，避免閉門造車，既要學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較為成熟的國(guó)家的成功做法，如阿根廷政府從2000年開始制定和推行的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推出了“馬背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“農(nóng)莊生活”、“鄉(xiāng)村手工制作”、“鄉(xiāng)村美食”以及“鄉(xiāng)村節(jié)日之旅”等旅游項(xiàng)目，并在全國(guó)20個(gè)省、44個(gè)城市舉辦這方面的巡回展覽和專題研討會(huì)議，向全國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者提供鄉(xiāng)村旅游知識(shí)培訓(xùn)；還成立了“阿根廷鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”，鼓勵(lì)所有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者加盟。也要考慮本國(guó)的國(guó)情、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及市場(chǎng)需求狀況，明確農(nóng)業(yè)旅游的功能定位。

總之，通過合理規(guī)劃，達(dá)到整合農(nóng)村各類旅游資源，解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營(yíng)的矛盾的目的，使以規(guī)劃為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)旅游的開展能真正改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生活水平、改變農(nóng)村面貌。

（二）制定法律、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游管理

發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游必須有切實(shí)可行的法規(guī)作保障，必須制定切實(shí)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞“上質(zhì)量”、“上檔次”、“上規(guī)?！钡囊?，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的市場(chǎng)、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理制定農(nóng)業(yè)旅游管理辦法和行業(yè)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的開辦條件、審批辦法、管理制度等事宜予以明確等方式，形成完整的法律體系，并依據(jù)法規(guī)整頓農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)管理體系的進(jìn)一步完善，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游軟環(huán)境。如各級(jí)地方政府可根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，結(jié)合各地的實(shí)際情況制訂出臺(tái)《農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范化開發(fā)和管理。

對(duì)開展農(nóng)業(yè)旅游實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，即開展農(nóng)業(yè)旅游須到各級(jí)政府旅游部門進(jìn)行登記注冊(cè)，并通過考核后發(fā)放許可證書。同時(shí)，對(duì)各種形式的農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行分類管理，如農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)可納入全國(guó)旅游景點(diǎn)（區(qū)）的評(píng)級(jí)管理中，“農(nóng)家樂”可按旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度進(jìn)行管理，開展星級(jí)“農(nóng)家樂”的評(píng)定工作等。如成都市人民政府制定了《成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)暫行規(guī)定》和《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及其評(píng)定》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)家樂進(jìn)行規(guī)范化管理。成都市旅游局和成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)市政府文件精神共同制定了《成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》等做法，值得全國(guó)各地政府效仿。

（三）加強(qiáng)組織管理，制定優(yōu)惠扶持政策

由于農(nóng)業(yè)旅游是新生事物，涉及行業(yè)和領(lǐng)域比較廣泛，需要各級(jí)政府、部門加強(qiáng)組織管理、制定一系列強(qiáng)有力的優(yōu)惠扶持政策。

1．理順管理體制，建立、完善組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是一個(gè)涉及面廣，內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，必須理順管理關(guān)系，建立各旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)分層管理、互相協(xié)作的組織管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游從無(wú)序發(fā)展、規(guī)模分散、粗放經(jīng)營(yíng)管理向規(guī)模效益型的有序良性循環(huán)方向發(fā)展。根據(jù)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，涉及的產(chǎn)業(yè)和部門多，需要各部門共同協(xié)作配合的特點(diǎn)，應(yīng)從“大旅游、大農(nóng)業(yè)”的角度來改革和完善管理體制，嚴(yán)格行業(yè)管理。各職能部門、經(jīng)濟(jì)杠桿部門、管理部門要更新觀念，明白發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游會(huì)帶動(dòng)本部門的發(fā)展，打破行業(yè)界限。

政府應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過建立以政府和旅游局為主導(dǎo)，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、文化、國(guó)土、工商、稅收、交通、環(huán)衛(wèi)等部門組成的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；在開展農(nóng)業(yè)旅游的各村設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)或管理處、投訴舉報(bào)站，負(fù)責(zé)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、安全衛(wèi)生管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)景區(qū)的監(jiān)督和管理工作。然后，探索新的管理模式，成立必要的農(nóng)業(yè)旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)業(yè)旅游的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，出現(xiàn)的各種問題不可能全由政府部門出面解決，一些無(wú)法解決的問題，通過鼓勵(lì)農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會(huì)，在法律允許的范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)、妥善處理，以規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營(yíng)與管理。

2．制定農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的優(yōu)惠扶持政策。政府應(yīng)為發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游制定出臺(tái)一系列關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的若干政策建議，在合理布局、農(nóng)業(yè)旅游的投入產(chǎn)出、價(jià)格、農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)等方面構(gòu)建完善的政策支撐體系，通過這些政策，從財(cái)政、稅收、土地、人才引進(jìn)、籌資、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)引導(dǎo)、項(xiàng)目審批等方面，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的內(nèi)外資引進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；還可以設(shè)立農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基金，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目進(jìn)行貼息貸款支持與獎(jiǎng)勵(lì)等。

同時(shí)，政府要在利益協(xié)調(diào)、資金投向以及政策法規(guī)等方面給予傾斜和支持，為農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)、政策環(huán)境。利用優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)，吸引投資者參與農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)。通過相關(guān)項(xiàng)目審批政策與稅收的優(yōu)惠，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，并在新建旅游設(shè)施、旅游商品生產(chǎn)、旅行社組建等方面，提供更為便利的條件和優(yōu)惠政策支持。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，改革現(xiàn)行投資體制

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府來提供。農(nóng)村地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)村路網(wǎng)、水、電、氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施條件相對(duì)落后?；A(chǔ)設(shè)施滯后的問題，一定程度上成為困擾農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的瓶頸。政府應(yīng)承擔(dān)牽頭開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游線路的職責(zé)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，以消除農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最大障礙。

要加快農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府解放思想，大膽開拓，優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，可以通過以下一些方式來進(jìn)行：

一是政府可以進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在涉及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權(quán)招標(biāo)等方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)旅游的硬件環(huán)境，提升景區(qū)景點(diǎn)的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是可以采用公共物品私人供給的方式，農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金在依靠財(cái)政資金投入的同時(shí)，也要爭(zhēng)取內(nèi)資、外資、信貸資金、社會(huì)資金及其它資金的投入。三是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會(huì)、洽談會(huì)、招商引資會(huì)，宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對(duì)開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游的投入，形成全方位發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的新格局。對(duì)于資源條件較好的農(nóng)村，政府可以通過營(yíng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境來進(jìn)行招商引資，投入資金進(jìn)行項(xiàng)目包裝，建立開放性、多元化的市場(chǎng)融資渠道與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中不能管得過多，管得過死，在發(fā)展初期扶持引導(dǎo)，起主導(dǎo)作用。但農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展要進(jìn)一步成熟，向更高層次提升，最終還得靠市場(chǎng)的力量，政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，政府作用的重心有所轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]胡衛(wèi)華，王慶.“農(nóng)家樂”旅游的現(xiàn)狀與開發(fā)方向[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003，（1）．

篇9

 

桂林市是農(nóng)業(yè)大市，有農(nóng)業(yè)人口399萬(wàn)，耕地面積496.63萬(wàn)畝，水田面積389.96萬(wàn)畝，2015年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到543.88億元。其中水果、糧食、蔬菜等農(nóng)作物生產(chǎn)在廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中舉足輕重。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足等因素嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響桂林從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

 

就資源稟賦而言，桂林市具有獨(dú)特的自然資源和氣候條件，非常有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)， 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本取向[1]，譚善梅認(rèn)為，桂林應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[2]。

 

2014年，廣西啟動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)，桂林市規(guī)劃了29個(gè)在2016年以前建設(shè)的市級(jí)以上示范區(qū)，目前已啟動(dòng)了15個(gè)示范區(qū)的建設(shè)。至2015年底，興安縣、荔浦縣、陽(yáng)朔縣等3個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)示范區(qū)，全市9個(gè)示范區(qū)已獲市級(jí)考評(píng)認(rèn)定。示范區(qū)建設(shè)提升了桂林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，拓展了農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境改善、探索了農(nóng)村改革新辦法。但是仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步明確思路，創(chuàng)新體制機(jī)制、加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

 

1 主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

 

1.1 主要成效

 

1.1.1 促進(jìn)農(nóng)民增收 示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，集成和推廣了一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高了單位面積產(chǎn)值。通過示范區(qū)建設(shè)，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)了農(nóng)民增收，核心區(qū)的農(nóng)民年人均收入超過1.4萬(wàn)元。荔浦砂糖桔核心示范區(qū)涌現(xiàn)一大批種植收入超幾十萬(wàn)元、百萬(wàn)元的致富領(lǐng)頭人，其中年收入超100萬(wàn)元的農(nóng)戶達(dá)12戶。

 

1.1.2提升發(fā)展水平 示范區(qū)通過實(shí)施自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，全面實(shí)行了特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更規(guī)范。在建設(shè)過程中，加強(qiáng)了與中國(guó)農(nóng)科院、華中農(nóng)大等科研院校合作，向示范區(qū)內(nèi)農(nóng)技人員和農(nóng)民傳授種養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，集成和推廣了一批先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了科技成果的應(yīng)用，生產(chǎn)技術(shù)更先進(jìn)。示范區(qū)強(qiáng)化了技術(shù)裝備的投入，包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，示范區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善，設(shè)施更現(xiàn)代化。

 

1.1.3 拓展農(nóng)業(yè)功能 依托獨(dú)特的旅游資源，把示范區(qū)的創(chuàng)建與建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地特別是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，通過拓展示范區(qū)的科普、教育、休閑、觀光等功能，挖掘鄉(xiāng)村景觀、文化和地方特色，利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，為消費(fèi)者提供休閑、觀光、體驗(yàn)等服務(wù)，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。陽(yáng)朔縣引進(jìn)深圳企業(yè)成立百里新村旅游投資開發(fā)(深圳)有限公司，與桂林華天國(guó)際旅游有限公司等企業(yè)合作，將農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合，2015年示范區(qū)已接待國(guó)內(nèi)外旅客10多萬(wàn)人次。

 

1.1.4改善農(nóng)村人居環(huán)境 以開展“美麗廣西，生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作為載體，推進(jìn)“綠色村屯”創(chuàng)建，抓好“飲水凈化”和“道路硬化”，突出鄉(xiāng)土特色、綜合整治提升示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)“田園變公園，家園變花園，農(nóng)舍變旅館”，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善，涌現(xiàn)出恭城紅巖村，荔浦柘村等一大批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的社會(huì)主義新農(nóng)村的美麗縮影。

 

1.1.5拉動(dòng)“帶狀”經(jīng)濟(jì)發(fā)展 通過發(fā)揮示范引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)作用，示范區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步形成了“帶狀”發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，初步形成了“荔浦至修仁沿國(guó)道線20多公里長(zhǎng)的萬(wàn)元增收示范帶”，“沿靈渠南渠水路30公里長(zhǎng)的休閑農(nóng)業(yè)示范帶”，“漓江西岸百里新村溝域經(jīng)濟(jì)帶”，“漓江東岸百里生態(tài)示范帶”等“帶狀”經(jīng)濟(jì)發(fā)展雛形。

 

1.1.6探索農(nóng)村改革新辦法 將示范區(qū)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村土地確權(quán)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、文化旅游開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等相結(jié)合，努力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，不斷發(fā)揮農(nóng)村改革的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)的作用。

 

2基本經(jīng)驗(yàn)

 

2.1規(guī)劃先行

 

結(jié)合桂林實(shí)際和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，逐一逐點(diǎn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，為示范區(qū)建設(shè)提供建設(shè)依據(jù)。制定了《桂林漓江流域現(xiàn)代(生態(tài))農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》、《湘江流域特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《桂林資江流域葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《桂林桂江流域特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃》、《桂林市農(nóng)業(yè)(種植業(yè))發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《桂林西部山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展布局進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。通過《規(guī)劃》實(shí)施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將優(yōu)勢(shì)品種集中到優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)模發(fā)展，打造了80萬(wàn)畝高山蔬菜、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧、200萬(wàn)畝特色水果等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。每個(gè)縣基本上都形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局和1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。

 

2.2農(nóng)旅結(jié)合

 

把示范區(qū)的創(chuàng)建與建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地特別是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合。興安縣利用靈渠(南渠)水路貫穿葡萄核心示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，沿20多公里長(zhǎng)的靈渠(南渠)兩岸建設(shè)休閑綠道，打造現(xiàn)代休閑旅游與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合的特色旅游路線，把多年形成的旅游資源和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)串聯(lián)整合起來，形成“景觀相隨、景隨步移”的農(nóng)業(yè)休閑旅游格局。陽(yáng)朔縣將農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合，示范區(qū)內(nèi)的七仙峰鄉(xiāng)村旅游生態(tài)園集茶文化體驗(yàn)、餐飲、住宿、攝影及休閑旅游一體，沿途有社會(huì)主義新農(nóng)村民居旅游、休閑度假山莊、攝影基地、烏龍泉石頭城、金桔采摘園等。

 

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

 

通過加強(qiáng)示范區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施硬化、凈化、亮化、綠化、美化工程，推進(jìn)農(nóng)村的設(shè)施化、現(xiàn)代化，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。結(jié)合正在開展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。通過把示范區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，示范區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，生活水平進(jìn)一步提高，幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

3問題與挑戰(zhàn)

 

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

 

未能充分挖掘與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套銜接的加工、流通、餐飲服務(wù)業(yè)等同步協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是精深加工嚴(yán)重滯后。示范區(qū)以銷售原料和初加工產(chǎn)品為主，科技含量低，入駐的企業(yè)自主品牌不多，尤其是名牌產(chǎn)品更少。4個(gè)自治區(qū)級(jí)示范區(qū)基本上以鮮果銷售為主，幾乎沒有精深加工。

 

3.2 經(jīng)營(yíng)組織化程度不強(qiáng)

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。桂林市雖然有市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 169 家，農(nóng)民專業(yè)合作組織 3089個(gè)，但入駐示范區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織比較少。陽(yáng)朔金桔、荔浦沙糖桔、靈川葡萄等3個(gè)示范區(qū)總共只引進(jìn)3家企業(yè)及10家合作社。

 

3.3 人才、技術(shù)缺乏

 

示范區(qū)人才、技術(shù)支撐力不足，有的示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模不大，科技含量不高，制約了示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科技人員明顯不足，基層農(nóng)技推廣人員普遍存在年齡偏大、素質(zhì)偏低等問題，許多新技術(shù)、新品種、新工藝無(wú)法應(yīng)用于生產(chǎn)一線，很大程度制約生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、要素集成化的進(jìn)一步提升。荔浦縣共種植沙糖桔30萬(wàn)畝，由于部分種植戶種植技術(shù)不高，施用化肥太多，使沙糖桔品質(zhì)受到一定程度的影響。

 

3.4財(cái)政投入力度不足

 

縣級(jí)財(cái)政普遍比較薄弱，各示范區(qū)的財(cái)政投入較少，投入示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金更有限，一些縣只進(jìn)行了少量的資金投入甚至沒有投入。政府在引導(dǎo)各涉農(nóng)項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜過程中，因資金整合投入需多部門、多渠道，在進(jìn)行具體整合、協(xié)調(diào)使用操作時(shí)有一定難度，而且各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼品種也較為單一，多樣性不足。荔浦縣沙糖桔示范區(qū)2014年已投入2000多萬(wàn)元進(jìn)行水、電、路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但休閑觀光基礎(chǔ)設(shè)施資金仍然缺口約5000多萬(wàn)元。

 

4思路與任務(wù)

 

4.1 總體思路

 

以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多元投入、特色興區(qū)”的原則，結(jié)合桂林實(shí)際和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化運(yùn)行組織化、裝備設(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合，與建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地特別是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，建設(shè)一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營(yíng)集約的可復(fù)制推廣的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

 

4.2 主要工作任務(wù)

 

4.2.1創(chuàng)新體制機(jī)制 示范區(qū)有沒有生命力，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索土地托管服務(wù)、土地股份合作、土地互換耕作等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)一片土地，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，逐步建立以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以合作社為紐帶，以龍頭企業(yè)為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。創(chuàng)新金融服務(wù)，與金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，向他們推薦優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目，支持開發(fā)“一對(duì)一”金融信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新特色化、差異化服務(wù)模式。

 

4.2.2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支撐力量。嚴(yán)格按照《桂林市大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的實(shí)施意見》要求， 加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

 

4.2.3抓好資金整合投入 創(chuàng)建示范區(qū)，資金投入是關(guān)鍵。整合涉農(nóng)資金集中投向示范區(qū)，加大示范區(qū)的水、電、路、通信等建設(shè)力度。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極撬動(dòng)、引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投向示范區(qū)建設(shè)，通過財(cái)政資金的持續(xù)扶持，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新品種的引進(jìn)、研發(fā)中心建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施。加大示范區(qū)招商引資力度，精心策劃，拿出好項(xiàng)目、好政策、好環(huán)境、好服務(wù)，盡全力吸引市內(nèi)外資本投資桂林、建設(shè)示范區(qū)。

 

4.2.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推廣先進(jìn)適用科技等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力，依托重大人才和重大科技項(xiàng)目，吸引、選拔、培養(yǎng)農(nóng)林科研拔尖人才。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)科技人才的需求，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民增收致富的需要，以村“兩委”干部、農(nóng)村黨員、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)亟需的帶頭人隊(duì)伍。

篇10

一、引言

2013年，《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》通過專家評(píng)審，對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)村度假旅游提升到與海洋旅游、文化旅游并列的海南未來三大旅游產(chǎn)品。海南利用熱帶海島優(yōu)勢(shì)，在濱海旅游方面已經(jīng)先行一步。而近年來，隨著休假制度的調(diào)整，人們生活水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村游開始異軍突起，成為受人們青睞的一種旅游方式。走在國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)前列的海南，也逐步開始把鄉(xiāng)村游作為“主菜”來經(jīng)營(yíng)。

在這種大背景下三亞也應(yīng)該加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展方案，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展尋求更好的出路。以往各地的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展可以充分開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，帶動(dòng)農(nóng)村的各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，比如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，而且可以促進(jìn)城鄉(xiāng)文化和思想觀念的交流，增強(qiáng)相互了解，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、三亞鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展?fàn)顩r

2009年7月，三亞市政府通過的《三亞市熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將通過休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，開辟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新途徑，并進(jìn)而延伸來三亞游客的旅游空間。

按照規(guī)劃設(shè)置，三亞休閑觀光農(nóng)業(yè)在總體上要形成“東西兩翼蝶形伸展、中部縱向點(diǎn)片鑲嵌”的發(fā)展格局。圍繞著東部、中部和西部三大鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)的開發(fā)，依次打造“親近三亞之旅”、“浪漫天涯的魅力”、“將美麗進(jìn)行到底”三大特色鄉(xiāng)村旅品牌。

從區(qū)域旅游整體發(fā)展的角度，三亞休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展將堅(jiān)持“鞏固中部、開放東部、拓展西部”的戰(zhàn)略，即以西部地區(qū)熱帶高效農(nóng)業(yè)展示為基礎(chǔ)，開發(fā)旅游勝地周圍鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目，逐步搭起連接?xùn)|、西部鄉(xiāng)村生態(tài)景區(qū)的橋梁；帶動(dòng)?xùn)|部的鄉(xiāng)村旅游線路從沿海向農(nóng)場(chǎng)、種植園、產(chǎn)業(yè)基地延伸，建立開放型度假區(qū)；拓展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展路徑，挖掘地方文化的淵源，設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)具的文化生態(tài)旅游景區(qū)。

按照09年的《三亞市熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》算，現(xiàn)在三亞的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目前已到中期，取得了一定的成果，但離預(yù)想得到的效果還很遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三亞全市工商部門登記注冊(cè)的休閑觀光農(nóng)業(yè)景并不多，包括亞龍灣玫瑰谷、老馬驛站戶外俱樂部、新農(nóng)村農(nóng)家樂、檳榔河文化旅游區(qū)、小魚溫泉景區(qū)、鳳凰花海以及三亞周邊一些鄉(xiāng)村開展的采摘項(xiàng)目等。（陽(yáng)光海南網(wǎng)）

三亞經(jīng)過多年的努力鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，分布在三亞市區(qū)周邊的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目每年分流著三亞部分游客。每到過年、寒暑假、五一、十一的小長(zhǎng)假都有不少游客選擇到市區(qū)周邊的鄉(xiāng)村去游玩。比如五月份這段時(shí)間正是三亞芒果成熟的時(shí)候，五一期間及周末都有許多游客到荔枝溝南新農(nóng)場(chǎng)的芒果園或者到海棠灣林旺的果園去體驗(yàn)采摘的樂趣。眼下迎來了六月份，荔枝即將成熟，又會(huì)有新的一波采摘荔枝的沒有的來襲，果農(nóng)們也要為接待游客們做足了準(zhǔn)備。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、景點(diǎn)少，經(jīng)濟(jì)效益差。雖然早在2009年三亞市政府就制定了關(guān)于三亞鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃，至今已五年過去了，但是發(fā)展規(guī)模還是比較小，沒有形成一條統(tǒng)一完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。目前三亞的鄉(xiāng)村旅游大多屬于企業(yè)或者農(nóng)戶自發(fā)組織經(jīng)營(yíng)的，尚處在發(fā)展初期。各個(gè)景點(diǎn)分布零散，沒有統(tǒng)一組織，也沒有旅行社專門提供的旅游路線。客源要靠自己去尋找，或者靜等旅客上門。所以有些知名度小鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目就顯得比較被動(dòng)。其中原因除了自身問題外，還有就是被三亞濱海旅游的光環(huán)所掩蓋。近年來，三亞的度假酒店和海濱度假區(qū)發(fā)展很快，逐漸形成了海棠灣、亞龍灣、大東海和三亞灣度假群落。大多數(shù)人所知道三亞都是三亞的海，對(duì)于三亞的鄉(xiāng)村了解還是比較少的。在濱海旅游的陰影下，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展舉步維艱，無(wú)論從政策上還是宣傳關(guān)注度上得到的支持都比濱海旅游項(xiàng)目要少得多。

三、三亞鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）宣傳力度不夠

說到三亞，人們首先想到的是碧海藍(lán)天。都以三亞的海為出名，所以三亞的鄉(xiāng)村旅游被海洋旅游的名氣所掩蓋，在夾縫中生存，對(duì)三亞不了解的人很少知道三亞的鄉(xiāng)村旅游。我們上各大旅游網(wǎng)站或者三亞的旅游官網(wǎng)看到的都是比較高端的濱海旅游度假信息，很難找到與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的信息，信息傳播不出去，當(dāng)然就很難發(fā)展壯大起來。

（二）統(tǒng)一的規(guī)劃程度不夠，特色不鮮明

目前，三亞鄉(xiāng)村休閑旅游基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)的為主，缺少統(tǒng)一、整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)沒有經(jīng)過周祥的市場(chǎng)調(diào)查，沒有發(fā)揮本地的特色，出現(xiàn)許多類似的項(xiàng)目相互搶奪游客資源。

功能不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三亞農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目主要在市區(qū)周邊，近年來三亞市政府為了支持旅游發(fā)展也修了不少連接周邊鄉(xiāng)村的道路，但是鄉(xiāng)下的餐飲、住宿設(shè)施條件還是比較差的，比如餐飲上都是路邊小攤販為主。游客對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的期待不僅是觀自然景、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院，也不僅僅是體驗(yàn)到種田采摘果實(shí)的喜悅，更應(yīng)該要完善住宿、餐飲、衛(wèi)生、安全防護(hù)、停車場(chǎng)、標(biāo)示解說、露營(yíng)裝備等配套設(shè)施。

（三）沒能充分發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)和地方特色民俗文化的優(yōu)勢(shì)

隨著三亞旅游國(guó)際化的發(fā)展，越來越多的外國(guó)友人來到三亞，對(duì)他們來說，來三亞不僅僅是來看海，除此之外豐富的熱帶雨林資源、少數(shù)民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情也是能吸引他們感興趣的游覽景點(diǎn)。三亞不僅是有陽(yáng)光、海水、沙灘、綠色植被、潔凈空氣，而且還擁有河流、港口、溫泉、田園、熱帶動(dòng)植物、民族風(fēng)情等各具特色的旅游資源，而這些大都分布在農(nóng)村，但是這些優(yōu)勢(shì)并沒有完全加以挖掘來發(fā)展鄉(xiāng)村度假。三亞市的建設(shè)是按照現(xiàn)代城市的模版來建造的，到處都是毫無(wú)特色的現(xiàn)代高樓。在鄉(xiāng)村很多原始的、有民族風(fēng)情的民宅也拆了建起現(xiàn)代化的小洋樓，毫無(wú)民族特色。鄉(xiāng)村旅游缺特色是阻礙其發(fā)展的重要原因。

四、解決問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高知名度

為擴(kuò)大游客市場(chǎng)，要增加宣傳投入。需要利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行宣傳，比如在旅游網(wǎng)站或官方網(wǎng)站上做一個(gè)鄉(xiāng)村旅游的專題板塊，讓更多的人知道三亞不僅有海，還有美麗的鄉(xiāng)村。

利用農(nóng)村節(jié)慶假日組織觀光旅游，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行吸引游客，擴(kuò)大宣傳效果。比如三亞的熱帶水果比出名，其中種植比較多的是芒果，一到芒果成熟的季節(jié)可以組織果農(nóng)們舉行“三亞芒果節(jié)”的節(jié)慶活動(dòng)等等。

加強(qiáng)與旅行社的合作，與周邊景點(diǎn)、景區(qū)相結(jié)合，東起海棠灣西至崖城，打造一條或幾條完整的鄉(xiāng)村旅游路線，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，以吸引更多的游客。

（二）搞好科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色

三亞在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面應(yīng)該根據(jù)旅游市場(chǎng)需求來制定發(fā)展方案，針對(duì)不同的游客提供不同的旅游產(chǎn)品，比如省外城市老年人群體就開發(fā)生態(tài)療養(yǎng)度假型產(chǎn)品，城市居民期望回歸田園生活，體驗(yàn)農(nóng)耕文明的就開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)型產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游活動(dòng)的互動(dòng)性。逐步完善在食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面的設(shè)施。

鄉(xiāng)村游不像長(zhǎng)途旅游，省時(shí)、省錢、又方便，周末就可以輕松出行，但游人大多選擇景區(qū)就是因?yàn)槠溆兄晟频姆?wù)。鄉(xiāng)村度假的游客少，除個(gè)人偏好外，很大一部分原因是農(nóng)家樂的宣傳和管理不到位，游玩項(xiàng)目比較單一和老套，同時(shí)也缺少特色。在這方面鄉(xiāng)村旅游單位就不要盲目跟風(fēng)，不要搞形式單一、雷同的旅游產(chǎn)品，應(yīng)該創(chuàng)辦有特色的餐飲、特色住宿、特色觀光和特色娛樂等等。[3]

（三）開發(fā)熱帶農(nóng)業(yè)旅游，展現(xiàn)黎苗民族風(fēng)情

根據(jù)市場(chǎng)的需求適時(shí)的種植熱帶農(nóng)作物和水果，充分發(fā)揮海南熱帶資源的優(yōu)勢(shì)。三亞的旅游者大多來自溫帶和寒帶地區(qū)，比如國(guó)內(nèi)游客以東北三省和四川省的居多，外國(guó)游客主要來自俄羅斯、日本、韓國(guó)的高緯度的國(guó)家。對(duì)于這些客人來說，熱帶風(fēng)情具有極大的吸引力，不僅是熱帶海洋，也包括熱帶農(nóng)業(yè)和雨林。

三亞的黎族、苗族等少數(shù)民族聚居地主要是在城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，所以如果開發(fā)好這些民族資源，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有很大的幫助。但是開發(fā)的同時(shí)更要注重保護(hù)，保護(hù)好民族特色不喪失，民俗風(fēng)情不被破壞，生態(tài)環(huán)境保持良好。

五、結(jié)束語(yǔ)