導(dǎo)語：如何才能寫好一篇非法行醫(yī)處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為什么抓了又放？究竟是什么原因?qū)е箩t(yī)托成為一種社會痼疾？如何加強(qiáng)治理？記者對此作了一番調(diào)查。

唱雙簧是常用伎倆

醫(yī)托，顧名思義，是醫(yī)院的托兒。他們受雇于不出名的小醫(yī)院，為其拉病人。這是一個常見的醫(yī)托行騙版本：6月5日清晨，北京某大醫(yī)院門口，幾個30歲左右的婦女手里拎著CT片的袋子，抱著小孩，東張西望，神色略顯慌張。記者故意說自己在運(yùn)動時背部扭傷了，她們立刻走近來搭訕：是不是背上有傷呀？別在這家醫(yī)院了，這里的傷科并不好。另外一個“剛好經(jīng)過”的女人也停下腳步，稱附近一家醫(yī)院不錯，并熱心地為記者寫下醫(yī)院名稱、地址及前去的路線。旁邊一個知情人告訴記者，這些人都是醫(yī)托，這些手法是他們的慣用伎倆，經(jīng)常有警惕性不高的人上他們的當(dāng)。

無法律依據(jù)難執(zhí)法

曾經(jīng)參與打擊醫(yī)托行動的朝陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所田鵬毅科長說，除了患者病急亂投醫(yī)等問題外，法律監(jiān)管的空缺是醫(yī)托泛濫的一個重要原因。

北京市衛(wèi)生監(jiān)督部門、朝陽工商分局及公安部門的工作人員都告訴記者，查遍相關(guān)的法律法規(guī)，很難找出一條專門針對醫(yī)托的查處規(guī)定。

他們說，按照1998年12月衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于清理整頓非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)、嚴(yán)厲打擊醫(yī)托違法行為活動的通知》，醫(yī)托的行為可由公安機(jī)關(guān)處以15日以下拘留、200元以下罰款。但在實(shí)際操作中，即使醫(yī)托向病人行騙時被逮個正著，卻因?yàn)槭茯_者不愿指證、證據(jù)不足等原因，公安機(jī)關(guān)只得放人。按照治安處罰條例，只有其行騙獲利超過3000元后，才構(gòu)成“數(shù)額較大”給予處罰，否則只能作一般的治安處罰，公安部門在批評教育后，只能將醫(yī)托放行。

詐騙還是非法行醫(yī)

東城公安分局治安大隊(duì)邸副大隊(duì)長認(rèn)為，醫(yī)托一般夠不上詐騙。首先，一些醫(yī)托介紹的醫(yī)院不是黑店，行醫(yī)許可證等各種證件齊全，這樣就很難定為詐騙；其次開的藥也不是假藥，只不過是以廉充貴、以次充好的中草藥，藥是否有效、是否對癥，很難有準(zhǔn)確的鑒定，由誰來鑒定也是一個問題。

中國人民公安大學(xué)王太元教授說，查處醫(yī)托的難點(diǎn)在于：如何證實(shí)每一醫(yī)療過程的存在？如何證實(shí)多大程度欺騙、造成多大損害？如何證實(shí)醫(yī)生、醫(yī)院與“托兒”間的連帶責(zé)任？醫(yī)托的查處比典型的治安、刑事案件難得多，因?yàn)樗婕爱?dāng)今中國諸多的社會問題、法治難題。在法律依據(jù)嚴(yán)重缺乏、查處手段嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況下，由缺乏專業(yè)知識的警察負(fù)責(zé)查處，就更為艱難。目前的公安機(jī)關(guān)，充其量只能解決兩類問題：用一般治安管理方式解決制止強(qiáng)拉硬拽、占道礙行、噪音擾民等妨礙他人合法生產(chǎn)生活秩序的行為，以刑事執(zhí)法方式解決確能證實(shí)為詐騙的“醫(yī)騙”行為，而目前所說的醫(yī)托，大多既不屬于一般治安秩序管理，也無法證實(shí)為真正的詐騙犯罪，因此才會出現(xiàn)“抓了放”“放了再抓”的尷尬局面。

打擊醫(yī)托并非無法可依

那么，打擊醫(yī)托是不是真的無法可依了？曾參與衛(wèi)生部多部法律的起草工作、中國政法大學(xué)衛(wèi)生法律專家卓小勤教授說，雖然法律法規(guī)對醫(yī)托的性質(zhì)沒有明確的界定，但我認(rèn)為，可適用反不正當(dāng)競爭法和醫(yī)療廣告管理辦法。

卓小勤說，首先，即使醫(yī)托是為合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉病人，該行為就已經(jīng)違反了醫(yī)療廣告管理辦法。醫(yī)托本身就是一種廣告的形式，可以稱之為“現(xiàn)身說法的活廣告”，他們在拉病人的同時也散發(fā)小廣告。這些廣告要么說自己能治好各種疑難雜癥，要么說某某醫(yī)院的專家如何神奇，用藥如何有效。這些廣告均沒有經(jīng)過審批，同時違反了關(guān)于醫(yī)療廣告和藥品廣告不得出現(xiàn)病人或者醫(yī)師的形象，不得進(jìn)行療效宣傳的規(guī)定。對這種形式的廣告，工商行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)廣告法予以行政處罰。

其次，醫(yī)托的行為嚴(yán)重違反了反不正當(dāng)競爭法。

該法第二條規(guī)定：所謂不正當(dāng)競爭，“是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！蓖瑫r規(guī)定：“經(jīng)營者在市場交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。”醫(yī)托的行為違反商業(yè)道德，擾亂醫(yī)療市場的秩序，侵犯了其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，因此構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

該法第九條規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！钡谑臈l規(guī)定：“經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。”醫(yī)托在大醫(yī)院非法醫(yī)療廣告，散布虛假信息，詆毀其他醫(yī)院的聲譽(yù)的行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

該法第二十條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費(fèi)用。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的，可以向人民法院提訟?！币虼?，對于本醫(yī)院醫(yī)托活動猖獗的，在抓獲醫(yī)托并查出指使者的情況下，受到侵害的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以向人民法院提訟。

此外，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十四條關(guān)于“經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款”的規(guī)定，對醫(yī)托和指使醫(yī)托侵犯其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的不正當(dāng)行為予以行政處罰。

換個思路打擊醫(yī)托

面對醫(yī)托之害，在具體執(zhí)法過程中，相關(guān)部門“各有各的難處”。如現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然指出醫(yī)托是違法活動，但處罰力度不大；醫(yī)托向病人行騙時被逮個正著，也會因?yàn)槭茯_者不愿指證等原因，公安機(jī)關(guān)只得放人。

近年來，一些地方在治理、打擊醫(yī)托問題上一直較為被動。究其原因，往往是把所有問題都?xì)w咎為法律制度的不完善和缺乏必要的執(zhí)法手段，把治理醫(yī)托的全部希望放在呼吁、等待相關(guān)法律、制度的完善上，這顯然不是解決問題的有效辦法。

篇2

一、媒體廣告的信息者在稅收征管中存在的問題

媒體廣告的信息者是在媒體上刊登廣告,對自己進(jìn)行宣傳已達(dá)到聯(lián)系業(yè)務(wù)的目的的人或組織,是由各種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成,既有企業(yè)單位、非企業(yè)單位、國家機(jī)關(guān),也有個人、個體或各類中介服務(wù)組織。由于監(jiān)管力度、政策執(zhí)行等方面的欠缺,以致對大量的信息者失去征管監(jiān)控,成為稅收的盲區(qū),其在稅收管理中存在以下問題:

(一)稅務(wù)登記率偏低,基礎(chǔ)管理未到位。目前,稅務(wù)部門對于信息者及其媒體的管理尚處于粗放型階段,稅務(wù)登記率偏低,特別是跨區(qū)(縣)結(jié)合部納稅人、城鄉(xiāng)自由職業(yè)者、零商散商等游離于稅務(wù)部門的有效監(jiān)管之外,不僅造成了稅款的流失,也不利于整個社會納稅秩序的健康和諧發(fā)展。以某城市的社會醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為例,該市衛(wèi)生局在冊的有2,349戶,其中市區(qū)有2,147戶,與此相對應(yīng)的是,上述機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)登記管理的僅有1,446戶。由此可見,已在醫(yī)療行政管理部門辦理執(zhí)業(yè)登記的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)有相當(dāng)部分尚未完全納入稅收管理,更遑論數(shù)量眾多的“黑診所”、個體行醫(yī)等無證經(jīng)營戶在監(jiān)管體系外運(yùn)營。

(二)應(yīng)稅收入難監(jiān)管,納稅申報(bào)漏洞大。眾所周知,稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人收入監(jiān)管的一個重要手段就是發(fā)票,而在上述行業(yè)中,除了在媒體廣告中隱約可見外,稅務(wù)機(jī)關(guān)無法監(jiān)控。他們大都不用發(fā)票,現(xiàn)金結(jié)算,接受服務(wù)一方為了貪圖便宜,或是個人索要發(fā)票也沒用的心理,給了這些漏管戶可以生存的空間。對于漏管戶難以查實(shí)的稅收在正常納稅者中也難以查實(shí),所以普遍存在申報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象。

(三)票據(jù)使用不規(guī)范,稅款征收欠依據(jù)。大量媒體廣告的者在實(shí)際開展業(yè)務(wù)操作中,往往采取不開具任何票據(jù)、開具收據(jù)、收據(jù)與發(fā)票并用、故意混淆各種發(fā)票的使用范圍等方式隱瞞收入,增加了票據(jù)管理與稅收征管的難度?？陀^上,廣告時也不從媒體索取發(fā)票,助長了媒體偷漏稅的可能性。

二、存在稅收漏洞的成因

(一)客觀原因

1、現(xiàn)實(shí)生活中人們需要的大量社會服務(wù)涉及行業(yè)多,各有自己的行業(yè)特征。由于服務(wù)項(xiàng)目種類繁多,實(shí)際的日常生活中人們主要考慮的是付錢后解決自己的所需,而在對方取得收入后如何核算、如何納稅并不關(guān)心,在無形中會導(dǎo)致一定程度的計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)確。

2、各行各業(yè)中人們的納稅意識、道德素養(yǎng)有待規(guī)范和提高。正面的輿論導(dǎo)向發(fā)揮不夠,人們不覺得偷漏稅有什么不光彩,反而覺得如實(shí)申報(bào)的人傻。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力度亟待加強(qiáng),由于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對漏管戶的認(rèn)識不統(tǒng)一,以及體制、法規(guī)、執(zhí)法力度等方面的原因,即使稅務(wù)部門全部去清理漏管戶一年半載也無法根絕此類違法現(xiàn)象的存在。稅務(wù)機(jī)關(guān)完全小區(qū)域的地域劃分,對于游走于區(qū)域之間的漏管戶,尤其是在媒體上廣告的者,征管的地域局限性增大了稅收征管的難度。

(二)主觀原因

1、忽視征管對象的發(fā)展變化趨勢,沿用原有征管的慣性思維,未能適應(yīng)各行業(yè)尤其是新興行業(yè)征管現(xiàn)狀的新變化。由于新興行業(yè)舊的稅收政策沒有特別說明,既不能明確屬于征管范圍又不能明確不屬于征管范圍,導(dǎo)致大量的納稅人鉆稅法的空子。

2、人員綜合素質(zhì)有待提升。要提高對各種新興行業(yè)、機(jī)構(gòu)的征管效能,關(guān)鍵還是要發(fā)揮基層征管人員的主動性。而征管人員綜合素質(zhì)的高低,是能否取得管理實(shí)效的關(guān)鍵因素。目前,一些稍有規(guī)模的機(jī)構(gòu)出于內(nèi)部管理的需要,在各部門、各崗位人員之間均實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),收入?yún)R總、賬務(wù)處理通常也利用財(cái)務(wù)軟件完成。因此,稅務(wù)人員除具備一定的查賬技巧外,還需具備較高的計(jì)算機(jī)查賬水平,否則,在實(shí)際工作中會出現(xiàn)無從下手、無賬可查、取證困難的尷尬狀況。

三、合理利用媒體廣告,加強(qiáng)稅收征管

(一)根據(jù)行業(yè)特性,多管齊下提高稅務(wù)登記率。鑒于各類廣告媒體服務(wù)對象的廣泛性、其機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)構(gòu)成對公眾認(rèn)可的依賴性、各種媒體廣告信息的容易獲得的低成本性,稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以大膽采集信息、創(chuàng)新思維。對于合法的、非法的廣告信息一律“拿來主義”,建立廣告信息采集平臺,及時同征管系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時比對,堵塞稅收漏洞。

實(shí)行定向宣傳,提高宣傳實(shí)效。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同類型的未辦登記戶的違規(guī)性質(zhì),通過不同的方式開展有針對性地宣傳。對于客觀過失的違規(guī)戶,采取傳統(tǒng)的常規(guī)性的宣傳方式就能取得一定的效果;對于主觀故意的違規(guī)戶則要作為重點(diǎn)宣傳對象,由專人負(fù)責(zé),根據(jù)其實(shí)際情況,以案例警示、違規(guī)處罰條例、違法后果等為主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳,以處罰前提示的方式敦促其及時辦理稅務(wù)登記。

(二)提高稅務(wù)人員的綜合技能,加大管理力度。管理到位、監(jiān)控到位關(guān)鍵在于人員素質(zhì),因此要對專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)進(jìn)行有效的管理,就必須不斷地更新知識,通過自學(xué)、專題培訓(xùn)等方式對稅務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療行業(yè)的財(cái)會知識、計(jì)算機(jī)知識的輔導(dǎo);在熟悉相關(guān)行業(yè)政策的基礎(chǔ)上,以案例分析、實(shí)案演練等方式進(jìn)行專業(yè)查賬技能的強(qiáng)化訓(xùn)練,從而有效提高稅務(wù)人員的綜合技能。

(三)加強(qiáng)征管信息的采集,充分發(fā)揮媒體廣告信息在稅收征管中的作用。首先,提高廣告的媒體和者雙方的發(fā)票使用率,防止雙方的虛假申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)定期抽查其原始發(fā)票、合同以及廣告的載體,是否有少報(bào)漏報(bào)行為。其次,及時約談有問題的廣告媒體,要求其提供全部廣告人的詳細(xì)信息,以便稅務(wù)機(jī)關(guān)尋訪漏管戶。再次,稅務(wù)機(jī)關(guān)變被動為主動,及時在各大媒體的廣告版聲明,敦促沒有納入稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的納稅人,盡快主動聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān),接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管。

(四)加大處罰力度,營造遵紀(jì)守法的良好氛圍。稅務(wù)部門通過媒體中的廣告發(fā)現(xiàn)的長期漏管戶,不僅督促辦理稅務(wù)登記、如實(shí)申報(bào)納稅,還要增加處罰力度,根據(jù)相關(guān)規(guī)定加收滯納金和罰款,維護(hù)稅法的剛性與權(quán)威性。對于經(jīng)核實(shí)為漏管戶又不進(jìn)行稅務(wù)登記的納稅人,通知相關(guān)部門(如工商、電信、廣告媒體、房東等),拒絕為其提供經(jīng)營場所、經(jīng)營電話、開業(yè)許可等,形成合力維護(hù)正常的納稅秩序。