導語：如何才能寫好一篇關于治安管理處罰法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：治安管理處罰法；問題；完善建議

《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的頒布實施，對于維護社會治安，保障公共安全，化解社會矛盾，促進社會和諧，具有十分重要的作用，對公安法制建設和治安管理具有里程碑式的意義。一方面，有利于公安機關依法實施治安管理，查處各類違反治安管理的行為；另一方面，也有利于保護公民的合法權益。與舊的《治安管理處罰條例》相比，《治安管理處罰法》無論是在立法技術還是總體結構、內(nèi)容等方面均有了明顯的提高。但是，該法作為一部涉及內(nèi)容十分廣泛、集實體法和程序法為一體的法律，在立法和有關執(zhí)法解釋上也不可避免地存在一定的疏漏，在該法正式實施以來，公安機關在執(zhí)法當中也存在著一些問題。

一、《治安管理處罰法》在實施中存在的主要問題

2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》，是公安機關辦理治安案件、實施治安管理處罰的重要法律依據(jù)。該法不僅充分考慮到建設和諧社會的現(xiàn)實要求，而且體現(xiàn)了保障公民合法權益的法制精神。但是，該法在實施多年以來，也暴露了不少問題，具體主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）未引入限制人身自由的聽證程序

我國《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。這表明對于比較嚴重的影響當事人權力的行政處罰，應當告知當事人聽證的權力，以達到使具體利害關系人通過聽證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對話、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開化，最大限度的保護當事人的利益，從而使處罰更公正。但是，縱觀我國的《治安管理處罰法》，卻并沒有將拘留這一嚴重限制公民人身自由的處罰列入聽證的范圍，這不能不說是《治安管理處罰法》的一大不足。對于公民來說，自由是最寶貴的，也正因為如此，我國法律明確規(guī)定，限制人身自由的處罰只能由法律來設定，其他任何行政法規(guī)或規(guī)章都無權設定。毫無疑問，相對于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款處罰來說，拘留的處罰更重。因此，該法未將限制人身自由的處罰引入聽證程序，是一大問題。

（二）警察的自由裁量權過大

治安處罰權是公安機關的的專屬權利，主要由警察來實施。公安機關在行使治安處罰權時，也無可避免的會行使自由裁量權。事實上，現(xiàn)代國家沒有哪項行政權的行使能夠完全消除自由裁量，適當?shù)淖杂刹昧繖嗫梢猿浞职l(fā)揮行政機關的能動性，有可能使個案正義得到最大程度的實現(xiàn)。但是，從《治安管理處罰法》可以看出，該法并未對警察對違法行為人進行處罰方式、幅度、程序等進行明確的規(guī)定，各個部分都不可避免的有自由裁量權，而且明顯的過大，不易控制和監(jiān)督，警察的自由裁量權過大，極易導致濫用行政裁量權的情況出現(xiàn)，導致雖然是在其職權范圍內(nèi)行使，但權力行使的出發(fā)點、目的都與法律規(guī)定的精神相違背，這必然會對處罰相對人的權利造成損害，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（三）執(zhí)法監(jiān)督操作性相對較差

公權力的行使必須受到有效的監(jiān)督，最大限度地防止濫權和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，但有效的監(jiān)督需要完善的法律規(guī)定才能依法控制。《治安管理處罰法》設立了專章來執(zhí)法監(jiān)督制度，但卻并未規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督的主體、監(jiān)督手段、措施等具體的操作內(nèi)容，也未規(guī)定相應的保障措施。如《治安管理處罰法》第一百一十四條規(guī)定，

"公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關，應當依據(jù)職責及時處理。"但該法對"及時"的時限、不及時受理與處理應如何追究責任、不予受理是否應向舉報人或控告人說明理由等規(guī)定卻并不明確。而且在這條規(guī)定中，監(jiān)督的主體雖然很多，但誰來監(jiān)督的問題并沒有徹底解決。如公民進行申訴，向哪個部門申訴更快捷有效？接受申訴的程序是什么？發(fā)生警察違法時，如何及時糾正和給予什么樣的處罰等，法律規(guī)定依然不明確。

二、完善《治安管理處罰法》的建議

（一）確立拘留處罰前的聽證程序

確立拘留前的聽證程序?qū)τ谝?guī)范公安機關的執(zhí)法行為，保障公民的人身自由權利具有重要的意義。因此我國的治安處罰應該確立拘留處罰前的聽證制度。自由權是公民的基本權利也是行使和享受其它權利的基礎。我國憲法第三十七條規(guī)定，"中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。"這充分體現(xiàn)了自由是公民的最基本的權利。而限制人身自由的處罰是最嚴厲的處罰，一旦處罰錯誤，其后果是不可逆的，因此必須慎重，必須嚴格規(guī)定處罰的程序，以使處罰盡可能的公正，在進行拘留處罰前告知當事人聽證權，可以使處罰權力人充分聽取各方的意見，最大限度的保障當事人的權利，如此做出的處罰才是公正合理的。同時這也符合尊重和保障人權的原則要求，同樣也是行政處罰公開公正原則的要求。

（二）加強對警察自由裁量權的控制

所有的自由裁量權都可能被濫用，這仍是個至理名言。因此，必須加強對警察自由裁量權的控制。首先，在立法上進行控制。處罰的幅度、范圍盡量在立法中明確，通過立法縮小自由裁量權。對于法律條文則盡量明確具體，減少彈性條款。其次，行政機關內(nèi)部控制。通過體制內(nèi)的各種力量管控公權力的任意行使，如裁量基準，它是一種確定裁量權如何具體行使的規(guī)則，其是以行政自我約束的方式實現(xiàn)裁量空間的一種制度模式，能夠有效的控制裁量權。再次，定期對警察進行培訓，不斷提高警察的素質(zhì)。通過對警察進行培訓，使警察提高執(zhí)法能力，以便更準確高效的執(zhí)法，同時也可以減少同案不同罰的現(xiàn)象的發(fā)生。此外，由于我國地域遼闊，東部沿海和西部山區(qū)差異巨大，因此，各地區(qū)也要根據(jù)各自的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，找準自己的平衡點，在不違背立法目的的情況下，結合自己的情況，對《治安管理處罰法》進行解釋，以便更好的在當?shù)剡m用，同時也在一定程度上可以對警察的自由裁量權進行控制。

（三）細化監(jiān)督程序，強化執(zhí)法監(jiān)督

公權力是人類為應付外部世界的挑戰(zhàn)和協(xié)調(diào)內(nèi)部關系，維持自身生存和發(fā)展所必需的。然而，公權力一經(jīng)產(chǎn)生，又極易導致濫用和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，對于公權力不僅要涉及它產(chǎn)生和運作的機制，還必須強化對公權力的監(jiān)督機制。在各種公權力中，行政權與公民的權利有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，行政權力的濫用，最容易給公民、法人和其他組織的權益造成損害，也最容易產(chǎn)生權錢交易等腐敗想象。所以，對于警察權力等行政權力的監(jiān)督、制約顯得尤為重要和迫切。將警察權力運作程序化，既方便公民尋求法律的保護，又能有效解決警察權力運用中存在的腐敗、濫權和低效率等頑癥。監(jiān)督程序的完善可以通過公安部以人民警察行為規(guī)范的方式予以規(guī)范，也可以通過行政解釋的方式予以確認。公安機關應堅持"誰主管、誰負責；誰執(zhí)法、誰辦理；誰簽字、誰負責"的原則，建立嚴格的責任追究制，加強對辦案民警的法制教育培訓，著力提高執(zhí)法理念和執(zhí)法水平，自覺接受社會和公民的監(jiān)督，杜絕特權思想，把監(jiān)督措施落實到實處。立法機關還需要以立法變動的方式，對具體的監(jiān)督機構、監(jiān)督程序、監(jiān)督權限、處罰方式等進一步規(guī)定。

參考文獻：

[1]魏繼華：論行政法治視野下《治安管理處罰法》的不足[J]，鄭州大學學報， 2007 （5）。

篇2

1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執(zhí)法監(jiān)督這一章，著力規(guī)范和約束公安機關及警察行使權力，我市的公安機關將如何執(zhí)行《治安管理處罰法》中的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

答：《治安管理處罰法》增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，著力規(guī)范和約束公安機關及其人民警察權力的行使。這對公安機關依法辦案提出了更高、更嚴的要求，符合依法治國、建立法治國家的基本精神?！吨伟补芾硖幜P法》對人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《治安管理處罰法》還規(guī)定，公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得。公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱?！吨伟补芾硖幜P法》既是公安機關維護社會治安、保障公民權利的法律武器，也是規(guī)范公安機關執(zhí)法行為的一部重要法律。公安機關將認真、堅決地實施《治安管理處罰法》。第一，公安機關要認真學習，加強培訓。第二，細化標準，嚴密程序。第三，加強宣傳，形成聲勢。第四，嚴格執(zhí)法，落實責任追究制。為了具體落實本法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，我們將建立兩套監(jiān)督機制，一是外部監(jiān)督機制，自覺接受社會和公民的監(jiān)督，如公布舉報電話、實行定期接訪制度等等。公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關，應當依據(jù)職責及時處理。因此，公安機關及其人民警察在辦理治安案件時，要牢固樹立保護人權和自覺接受監(jiān)督的意識，自覺接受社會和公民的監(jiān)督，正確處理好依法行使職權與自覺接受監(jiān)督的關系，堅決克服特權思想，堅決杜絕各種侵犯人權和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實保護公民合法權益。二是內(nèi)部監(jiān)督機制，加強上級公安機關對下級公安機關的監(jiān)督，加強執(zhí)法考評工作，定期對執(zhí)法民警進行教育培訓和考核。不斷加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，深入貫徹落實《公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，把各項內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施落到實處。

2、記者：有觀點認為，《治安管理處罰法》的公布實施，必將轉(zhuǎn)變公安機關的工作作風和執(zhí)法觀念，由單純管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。您是如何看待這個問題的？

答：對于這個問題，我的看法是，近幾年來，在局黨委的正確領導下，我市公安機關狠抓工作作風和隊伍建設，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應當說，公安機關的工作作風和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識不強，服務意識不強，法制意識不強，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀，執(zhí)法不公、不嚴，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應當以《治安管理處罰法》的頒布實施為契機，大力加強宣傳貫徹工作，認真領會立法精神，樹立公正執(zhí)法和保障人權的基本理念，狠抓隊伍建設，狠抓執(zhí)法辦案水平，切實轉(zhuǎn)變工作作風和執(zhí)法觀念，由單純管理型向服務型轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建和諧社會、平安××做出新的貢獻。

3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規(guī)定？經(jīng)濟發(fā)展了，人民對物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量要求也隨之提高，這要求法律對公民的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提出更高標準的保護，一些老百姓反映強烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為，以為目的的招拉客的行為，投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動期間治安秩序的行為等。為加強新形勢下的社會治安管理，《治》規(guī)定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為，妨害社會管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來新出現(xiàn)的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進行了有效的規(guī)范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護了群眾的生活權益。例如：1、發(fā)騷擾短信要負法律責任。發(fā)送黃色短信，在現(xiàn)在社會已成了一種普遍現(xiàn)象，有的時候還會引起他人家庭的誤會，產(chǎn)生一些家庭的矛盾，也會對他人正常生活帶來一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾。現(xiàn)在很多群眾對這個問題反映比較強烈。《治安管理處罰法》對這種行為，作出了明確規(guī)定：“多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！保ㄋ氖l）2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個非常普遍的現(xiàn)象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來，是當前治安工作比較關注的一個問題。出租房屋的確是一個公民的民事權利，但這種權利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進行平衡，為及時地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人也應該承當一定的法律上的義務。《治安管理處罰法》明確規(guī)定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，以便公安機關隨時查驗。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時按照《治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。3、反復糾纏、強行討要也違法。每一個人都有每一個人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業(yè)乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強行地討要，反復糾纏，這是對他人來講

是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規(guī)定：反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）4、干擾他人生活要處罰。《治安管理處罰法》還規(guī)定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動的時候，產(chǎn)生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會被處以警告或者罰款?，F(xiàn)在家里養(yǎng)寵物的居民是越來越多，但是您飼養(yǎng)寵物煩擾了其他人的生活，也會成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節(jié)嚴重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發(fā)生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規(guī)定：醉酒的人違反治安管理的，應當給予處罰。同時規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒。這種措施實際上既具有維護社會治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當事人很強烈的人文關懷，人性的關懷，使醉酒者也不會自殘。6、“球迷鬧事”將受處罰?，F(xiàn)在，我們大型的文體活動越來越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動比較大，所以容易出現(xiàn)危險，如果不加以有效控制，很容易引發(fā)很嚴重后果的社會治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規(guī)定，強行進入場內(nèi)；違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標語、條幅等物品；圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員；向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時法律還規(guī)定，因為擾亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個月內(nèi)，不得進入體育場館觀看同類比賽；如果違反規(guī)定進入體育場館，將被強行帶離現(xiàn)場。7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因為隨著科學技術的普及，很多這方面設備、工具現(xiàn)在都可以買得到，比如微孔攝像機，還有很多竊聽的設備都可以買得到。這些設備也會被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網(wǎng)上搜索“走光”這個詞，就會在許多網(wǎng)站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網(wǎng)的圖片，對當事人的權益造成了很大的損害?！吨伟补芾硖幜P法》第四十二條規(guī)定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：8、電腦黑客將會受到拘留處罰。那些破壞計算機信息系統(tǒng)、傳播計算機病毒的網(wǎng)絡黑客，以后也不能再為所欲為，因為《治安管理處罰法》第二十九條明確規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害的；（二）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行的；（三）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統(tǒng)正常運行的。”9、其他。另外，今后公民擅自進入鐵路防護網(wǎng)，或者在火車來臨時搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經(jīng)明確規(guī)定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動秩序的行為；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；破壞計算機信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動的行為；強迫他人勞動的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法的決定、命令的行為；偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經(jīng)營需要由公安機關許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳墓、毀壞丟棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場所拉客招的行為；傳播信息的行為；飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對這些行為應當給予治安管理處罰。

篇3

未成年人是一個特殊群體，對“未成年人”這一法律概念進行界定。作者通過調(diào)查和查閱資料，對未成年人治安案件的現(xiàn)狀進行了摸底，通過查閱了大量關于未成年人違法犯罪的研究報告，分析出未成年人治安案件的現(xiàn)狀，并進一步對現(xiàn)狀進行論述和分析。

治安案件 未成年人 現(xiàn)狀及成因未成年人是一個特殊群體，國家重視對未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對未成年人合法權益的保護。《治安管理處罰法》第12條規(guī)定：對不滿14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加管教。對已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。不滿14周歲的未成年人還處在少年時期，社會知識少，對自己行為的后果沒有預見能力，也沒有承擔責任的能力，對這些未成年人違反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，這樣更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管，要責令其監(jiān)護人嚴加管教，以防止其繼續(xù)危害社會。未成年人治安案件的應指未滿18周歲的公民違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》以及其他有關法律的規(guī)定應該受到治安管理處罰，而由公安機關依法給予立案查處的法律事實。

一、未成年人治安案件現(xiàn)狀分析進入20世紀80年代以后，我國未成年人違法犯罪率呈不斷上升的趨勢，相關未成年人違法犯罪的資料也逐漸增多，如今已有未成年人違法犯罪的專項統(tǒng)計資料。筆者發(fā)現(xiàn)當前我國涉未成年人治安案件具備以下現(xiàn)狀：1、未成年人治安案件發(fā)生數(shù)量有所上升有關數(shù)據(jù)顯示，1991年，全國受到治安管理處罰的未成年人達42681人，占未成年人作案人數(shù)的22.56%；1997年為29940人，占未成年人作案人數(shù)的19.60%.但是結合未成年犯罪的比例來看，由于未成年人犯罪的比例在逐年上升，所以涉未成年人治安案件也是逐年上升的，只不過所占的違法犯罪比例有所下降。也就是說，治安案件的發(fā)生率也在逐年增加，但刑事案件的發(fā)生率更高，即說明未成年人違法犯罪情況在日益嚴重。2、治安案件涉案的未成年人以在校學生為主《中華人民共和國義務教育法》第2章第11條規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到7周歲。根據(jù)2008年的《中國未成年人權益狀況報告》，2007年全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲人口覆蓋率已經(jīng)達到99%，小學學齡兒童的凈入學率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學率達到98%，較1991年上升28.3個百分點；高中毛入學率達到59.2%，較1991年上升33.2個百分點。這種高入學率結合未成年人的年齡特點，18周歲以下的青少年一般集中在中學或者中職院校內(nèi)，治安案件的發(fā)生也多發(fā)生在校園，通常由學校負責處理和消化，而刑事犯罪的未成年人大多已經(jīng)脫離了學校。這也給涉未成年人治安案件的調(diào)查帶來了難度，過多的校內(nèi)處理減少了發(fā)案記錄，減少了我們對治安案件數(shù)量的統(tǒng)計，但是，從另一個側面考慮，這種減少證明涉未成年人治安案件在學校內(nèi)部消解了矛盾，對社會穩(wěn)定和未成年人的保護是不無裨益的。3、未成年人治安案件以輕傷害案件居多根據(jù)《治安管理處罰法》第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”這條對治安案件的調(diào)整范圍做出了原則性的規(guī)定，即適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理尚不構成犯罪的行為。而在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉未成年治安案件的種類多集中在對人身權利的侵害。原因有二：一是，侵犯財產(chǎn)權利的案件通常私自解決或者由學校處理，并不報案；二是，過于嚴重的傷害案件直接由刑事立案不作為治安案件處理。

二、未成年人治安案件成因1、家庭或監(jiān)護人監(jiān)管不力。15―16歲的未成年犯罪嫌疑人，在初中畢業(yè)后沒有再繼續(xù)上學接受教育，有的父母忙于生計，有的家庭殘缺，有的過分溺愛嬌慣，使這些處于青春期的未成年人缺乏必要的教育和監(jiān)管，游蕩于社會上，加之生存技能缺乏，在經(jīng)濟拮據(jù)時容易受到誘惑走上犯罪道路。如西安東郊某村16歲的小亮和小莫，其父母整天忙于維持生計，無暇對他教育和引導，初中畢業(yè)后他們便開始在社會上游蕩，逐漸沾染了一些不良習慣，最后結伙盜竊快艇發(fā)動機被抓獲。2、社會上不良風氣的影響。這些處于青春期的未成年人，其世界觀、人生觀、價值觀尚未形成，思想單純、幼稚，判斷是非的能力較差，對紛繁復雜的社會充滿好奇心，沖動性強，容易受到社會上不良風氣的影響。他們過早進入社會，社會上拜金主義、享樂主義等不良風氣對他們有很大的誘惑，羨慕奢華的生活，特別是從相對經(jīng)濟落后的農(nóng)村來城市的未成年人，容易產(chǎn)生自卑、怨恨、仇富等心理，由于沒有經(jīng)濟來源，很可能鋌而走險，實施犯罪。如吳某等5名15―16歲未成年人，初中畢業(yè)后從陜南山區(qū)農(nóng)村來到西安，大都市的繁華讓他們心理失衡，就持刀進入一小超市進行搶劫。3、道德和法制觀念普遍淡薄。由于現(xiàn)在大部分學校只重視升學率，對學生的思想道德和法制教育缺位，導致未成年人對社會上的各種不良思想、習慣侵蝕的抵御能力十分脆弱，在外界誘因的作用下， 未成年涉罪人員文化程度多集中在初中以下文化，初中畢業(yè)后未繼續(xù)入學且無固定工作，混跡于的社會的閑散未成年人，由于還處于青春期的沖動階段，其普遍特點是厭學、經(jīng)常出入網(wǎng)吧、無經(jīng)濟來源、易受誘惑，成為未成年人犯罪的主要人群，占涉罪未成年人的70%以上。如賀某和郭某因玩網(wǎng)絡游戲時發(fā)生爭執(zhí)，便相約打架，雙方共十幾名未成年人參與，導致1人死亡，4 人因犯故意傷害罪判刑。預防和控制未成年人犯罪是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同關注。檢察機關作為國家監(jiān)督機關，立足檢察職能，在工作各個環(huán)節(jié)預防和控制未成年人犯罪是義不容辭的責任?！吨伟补芾硖幜P法》并不是單獨對未成年人適用的，而是既適用于成年人，又適用于未成年人。通過對未成年人案件現(xiàn)狀進行分析，從而推動從《治安管理處罰法》角度對未成年人權益進行保護。

篇4

合法，但我們需要知道統(tǒng)一標準是什么

碧翰烽

除了網(wǎng)友們的質(zhì)疑之外，有關人士也有一些說法。比如北京京潤律師事務所律師韓驍認為，將8名大學生的賭博行為依照《治安管理處罰法》的情節(jié)嚴重情況處理，似乎過重。本案中，警方對這件事情的處理雖然從情理上講欠妥，但從法理上講卻符合法律規(guī)定。

2005年5月，公安部頒布實施了《關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》。通知中表示，不以營利為目的，親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。通知還稱，對賭博或為賭博提供條件的處罰，應當與其違法事實、情節(jié)、社會危害程度相適應。嚴禁不分情節(jié)輕重，一律頂格處罰。

但事實上，關于“賭博”與“娛樂”的界限一直不很清晰，使得一些地方公安機關查處賭博時自由裁量權過大。比如“營利”的界定，比如“少量財物”的界定，都還是缺乏十分清晰、統(tǒng)一的界定。

如果按照山東方面的規(guī)定，許多地方老人們參與的“小茶館”都得被查封，他們盡管玩的只是1元左右或稍多，但由于可能超過600元，至少人數(shù)就遠不只是8人，而可能是幾十人甚至上百人之多的規(guī)模，那該怎么辦？

因此，有必要對賭博行為標準，進行清晰的統(tǒng)一的明確。應該把更多的重心放在嚴厲查處開設賭場或提供賭博場所的違法犯罪上來。

賭資標準早已不適應社會形勢

李清

《治安管理處罰法》第70條規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！睂Α百€資較大”、“情節(jié)嚴重”，各地具體標準并不一樣?！渡綎|省公安機關實施治安管理處罰法細化標準》，“參與賭博賭資較大的”是指人均參賭金額在200元以上或者當場賭資在600元以上，“參與賭博人數(shù)8人以上的”構成情節(jié)嚴重。

不過，即便按山東省的規(guī)定，這8位大學生被當場收繳賭資920元，構成“賭資較大”、“情節(jié)嚴重”，警方的處罰就沒問題嗎？

篇5

1、行政違法與刑事法律的概念

1.1行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是個較為模糊概念。執(zhí)法通常是與立法和司法相對的一個概念，它以近代國家權利力的立法、執(zhí)法、司法分立為基礎，而所謂行政執(zhí)法是指國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動①。本文所說的行政執(zhí)法采用的便是該通說的定義，但有兩點需要補充：第一，由于本文研究視角所限，本文所涉及的行政執(zhí)法行為主要集中于公安機關的行政執(zhí)法，特別是公安機關對于行政違法的行政處罰和行政強制。第二，本文所指的行政執(zhí)法，并不排除在行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接時所進行的執(zhí)法活動，如對案件性質(zhì)的認定，移交案件或撤銷案件的決定等。

1.2刑事法律

刑事法律并沒有統(tǒng)一的概念，諸多所謂刑事法律法規(guī)的匯編中所包含的內(nèi)容也不盡相同，主要指適用于刑事案件的實體法和程序法，包括以下法律法規(guī)：刑法（包括單行刑法和附屬刑法）及其司法解釋，刑事訴訟法及其司法解釋，以及與刑事有關的法規(guī)規(guī)章、請示批復、司法業(yè)務文件等②。另外需要指出的是，本文所指的刑事法律不僅包括了書面上的文字規(guī)定，還包括其基本理論、理念、原則等。

2、目前我國行政法律存在的缺陷

本文認為，目前我國行政法律存在著兩方面的缺陷，一是對違法和犯罪界定不清，與刑事法律在調(diào)整范圍上存在著一定的沖突和重合。就《治安管理處罰法》與《刑法》來說，據(jù)統(tǒng)計，在《治安管理處罰法》第三章“違反治安管理的行為和處罰”共4節(jié)54個條款中，有42個條款與刑法70個條款存在重合或沖突，占該章條文總數(shù)的77%。如《刑法》第359條第1款規(guī)定：“引誘、容留、介紹他人的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金”。而《治安處罰法》）第67條規(guī)定：“引誘、容留、介紹他人的，處十日以上十五只以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。二者在表述上基本一致，從而造成司法實務中不易區(qū)分引誘、容留、介紹他人行為作為違法和犯罪的界限，給法律實踐帶來困惑和茫然。我國行政法律存在的另外一方面缺陷是，諸多規(guī)定和制度在行政法中有待規(guī)定和完善。我國的行政法起步較晚，尚有諸多地方需要進一步完善。從《治安管理處罰法》上看，該法所規(guī)定的違反治安管理的行為僅50余條，對于大量的違法行為未作規(guī)定，更重要的是，《治安管理處罰法》的司法解釋對于大量的實體性概念沒有明確解釋，如《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”這里的盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物，并沒有相關的司法解釋，一些類似的行為，如盜用是否屬于其中并沒有專門的行政法律對其解釋。除此之外一些重要的制度，如正當防衛(wèi)、緊急避險等在民法和刑法中都存在的規(guī)定，行政法中也沒有涉及。

3、行政執(zhí)法可適用的刑事法律的范圍及根據(jù)

3.1我國目前在行政執(zhí)法中已經(jīng)適用的刑事法律

刑事法律在行政執(zhí)法中的適用，不能也不可能包含全部刑事法律，也就是說，在行政執(zhí)法中適用刑事法律并不是指適用全部的刑事法律，而是部分適用，或者說選擇性的適用。如上文所述，我國目前在行政執(zhí)法中已經(jīng)適用了部分刑事法律，這也為適用更多的刑事法律創(chuàng)造了理論上的可能性。現(xiàn)已被適用的刑事法律主要包括兩類：一是在行政執(zhí)法和刑事司法銜接時適用刑事法律。所謂銜接就把兩種分離的部分結合成連貫性的有機體的關系、環(huán)節(jié)，但對于行政執(zhí)法和刑事司法銜接這一概念，學界有著不同的理解，有學者提出的行政執(zhí)法和刑事司法的銜接指的是“在查處涉嫌犯罪的行政違法案件過程中，各有關部門在各司其職、各負其責的前提下，相互配合、相互制約、確保依法追究涉嫌犯罪人員的刑事責任”②。本文所指的二者的銜接并非是指各機關的協(xié)作，而是指享有行政處罰權的行政機關以及被授權的具有管理公共事務職能、在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰的組織，在行政執(zhí)法過程中將違法程度嚴重到已經(jīng)涉嫌構成犯罪的案件及其相對人從行政案件中分離出來，移送刑事司法機關追究刑事責任的過程，它的核心便是對于案件的審查和移送。在這一過程中適用刑事法律是一個早已公知的事實，適用刑事法律對案件進行審查，根據(jù)刑事法律對案件進行移送或者不移送的處理，同時在相關公文中也會注明對于刑事法律的引用，因此，這便說明在行政執(zhí)法中適用刑事法律并非不可為。

已被適用的刑事法律的第二個類是適用行政法律與刑事法律中相交叉的概念。在我國當前的法律體系中，法律概念的統(tǒng)一性并不明顯，如民法中占有的概念與刑法中占有的概念是否相同便存在較大爭議，同樣，行政法律也與其他法律有著較多的概念上的交叉，特別是與其關系最密切，調(diào)整對象有著諸多重合的刑事法律③。如上文提及的《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處5日以上10日以 下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”與《刑法》第二百六十四條、第二百六十六條、第二百六十七條、第二百六十八條中規(guī)定的盜竊、詐騙、哄搶、搶奪等概念便是完全重合的，而相關的行政法中并未對這些行為有著明確的界定，只有在刑事法律中存在大量相關的司法解釋和理論，在實踐中采用的也是刑事法律的規(guī)定和理論去界定的。又如《治安管理處罰法》第七十二條規(guī)定：“有下列行為之一的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：（一）非法持有鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10克或者其他少量的；（二）向他人提供的；（三）吸食、注射的；（四）脅迫、欺騙醫(yī)務人員開具麻醉藥品、精神藥品的”。同時刑法中也有關于走私、制造、販賣的犯罪，兩部法中都出現(xiàn)了“”這一概念，但刑法規(guī)定及理論中有著大量的對于的界定，如《刑法》第三百五十七條規(guī)定“本法所稱的，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”相對，行政法律中對此的界定則難以尋到，在實踐操作中也只能參考甚至適用《刑法》的相關規(guī)定。因此，我們可以看到，在行政執(zhí)法實踐中早已大量的適用了刑事法律及其理論，除此之外，還有兩類可以適用刑事法律的情形（主要針對在適用《治安管理處罰法》時），即：當由于刑事責任年齡不適格而免于刑事處罰時和當兩個部門法規(guī)定的行為相同只是程度不同時。下文將對這兩種情形進行詳細論述。

3.2刑事責任年齡不適格情況下對于刑事法律的適用

我國《刑法》第十七條是針對刑事責任年齡的規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。

已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。

已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。

因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應當從輕或者減輕處罰。”

所謂刑事責任年齡是指法律規(guī)定行為人對自己的犯罪行為負刑事責任必須達到的年齡，顯然從定義上我們就可得知，刑事責任年齡，只是行為人免于刑事責任處罰的根據(jù)而已，并非是對于行為人所實施行為犯罪性的排除。在刑法理論上，目前的通說認為犯罪的實質(zhì)是對于法益具有侵害性或威脅性的行為，這也是犯罪的實質(zhì)概念。這里的法益包括各種重要的生活利益，如個人的生命、身體、財產(chǎn)2以及其他有助于個體人格發(fā)展的個人利益，以及支持這些利益的國家和社會利益。因此我可以推斷，一個15歲的少年盜竊別人價值2000元的財產(chǎn)，這種行為是犯罪行為，屬于實質(zhì)的犯罪。刑事責任年齡與實質(zhì)犯罪的關系在德國、日本等大陸法系國家早已成為一種共識，在犯罪三階層理論中，刑事責任年齡往往放在最后一個階層即有責性上去認定，這便對于行為人起到良好了的教育作用，即明確告知他，其行為并非不是犯罪，而是屬于犯罪的有損于法益的行為，只不過由于刑事責任年齡未達到而不予處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第十二條也是對于年齡：“已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加管教。”從該條款后半句我們可以看出該年齡指的也是責任年齡，這與刑法中責任年齡的作用顯然是異曲同工的。但是，《治安管理處罰法》顯然并未對于14至16周歲的行為人進行特殊規(guī)定，也就是說當已滿十四周歲不滿十六周歲的人未實施諸如殺人，搶劫這八類行為，僅進行其他犯罪行為是要接受行政處罰而不是接受刑事處罰，即這時一個實質(zhì)的犯罪行為要根據(jù)行政法律的規(guī)定進行處罰，本文認為，這種情況下可以同時適用相關的刑事法律，原因有二：第一，如上文所述，刑事責任年齡只是排除了對于刑罰的適用，因此該情形下的行為符合刑法有關刑罰以外的其他規(guī)定，我們完全可以根據(jù)刑法的相關規(guī)定對該行為進行確切的界定，以補充行政法律的不足，如刑法中關于故意和過失的規(guī)定，正當防衛(wèi)和緊急避險的規(guī)定等；第二，刑事責任年齡并不排除行為的犯罪性，也就是說該行為對于法益的侵害是存在并且巨大的，因此對該行為進行處罰時應當參考其對法益的侵害程度，或者說犯罪程度，以便更準確的進行處罰，更好的達到處罰的目的。

3.3所規(guī)定的行為相同程度不同情況下對于刑事法律的適用

《治安管理處罰法》中所規(guī)定的違法行為與《刑法》中規(guī)定的犯罪行為相比，大多數(shù)都是所規(guī)定的行為相同或相近只是程度不同，如第四十三條“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”，在刑法中有相關的故意傷害犯罪，只是一般在輕傷以上傷害時才立案；第四十六條“強買強賣商品，強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”，在刑法中有強迫交易罪，只是要求情節(jié)嚴重；第六十八條“制作、運輸、復制、出售、出租的書刊、圖片、影片、音像制品等物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡、電話以及其他通訊工具傳播信息的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款”，在刑法上有相關的關于物品的犯罪，只是要求一定數(shù)量。諸如類似上述情形的法條還很多，這些競合或者表現(xiàn)于法條的直接規(guī)定，如情節(jié)嚴重，重大損失，數(shù)額較大等，或者來源于司法解釋和相關的部門規(guī)章，如對于輕傷和數(shù)量的規(guī)定，但不論是法律條文還是相關的解釋和規(guī)定，都未對行為進行明確的區(qū)分，即可以認定它們用相同或者類似語言所描述的行為是一致的，并且在主觀上也并無差異。上文提及過，我國行政法律目前并不算成熟，對于很多行為 沒有明確的界定，因此本文認為，對于那些與刑事法律在行為規(guī)定上相同，只是程度不同的情況，可以適用刑事法律中關于客觀和主觀的規(guī)定，直接運用刑事法律中對于該行為的界定去界定行政違法行為。

4、總結

本文僅以以治安管理處罰法和刑法的銜接為視角對行政執(zhí)法中刑事法律的適用范圍進行了研究，總結已有經(jīng)驗的同時加以創(chuàng)新，歸納出四種在行政執(zhí)法中可以適用刑事法律的情況，分別是：在行政執(zhí)法和刑事司法銜接時、適用行政法律與刑事法律中的概念相交叉時、由于刑事責任年齡不適格而免于刑事處罰時和當兩個部門法規(guī)定的行為相同只是程度不同時。行政執(zhí)法出去公安機關執(zhí)行的行政處罰外還存在大量的執(zhí)法形式，而刑事法律也不僅僅指刑法，由于研究視角所限，本文所歸納的行政執(zhí)法中刑事法律的適用范圍并不完全，仍有相類似甚至新的情形可以適用刑事法律，希望學界同仁一起努力，將該論題加以完善。

【參考文獻】

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[3]竇汝輝.公安行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接[D].山東大學，2008.

篇6

    論文關鍵詞 警察執(zhí)法 民事糾紛 必要性

    我國歷來重視公安機關處理社會糾紛,但是由公安機關出面處理的糾紛多數(shù)集中于治安、刑事領域。公安機關調(diào)處民事糾紛的制度,無論在立法層面還是警務實踐中都相對較少,而近些年來,民事糾紛在實務中一直呈上升的態(tài)勢,而面對這些民事糾紛,如果公安機關束手不管,就會降低警察在百姓中的形象,警察化解民事糾紛顯得極為重要。

    一、警察化解民事糾紛的立法現(xiàn)狀

    就我國目前的立法現(xiàn)狀而言,警察執(zhí)法過程中可以化解民事糾紛的依據(jù)主要散見于以下幾個條款之中:(1)《中華人民共和國人民警察法》第3章“義務和紀律”中,第21條有十分明確的規(guī)定:“對于公民提出的解決糾紛的明確要求,應當給予幫助”。(2)《中華人民共和國治安管理處罰法》第9條明確規(guī)定:“對于因民間糾紛違反治安管理的行為,情節(jié)較輕的,公安機關可以調(diào)解處理,經(jīng)公安機關調(diào)解,當事人達成協(xié)議的,不予處罰,經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的,公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給與處罰,并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！?3)公安機關實踐中普遍運用的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)以及公安部以《公安機關治安管理處罰法》為本源而制定的《公安機關執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關問題的解釋》中,也對公安機關化解民事糾紛的問題作了若干規(guī)定。《程序規(guī)定》第10章第145條-151條對公安機關執(zhí)法過程中的調(diào)解程序作了明確的規(guī)定。

    二、學界關于警察化解民事糾紛的爭議

    關于警察執(zhí)法是否應當化解民事糾紛,學界歷來有各種不同的觀點,主張者有之,反對者亦存在。反對者則認為:(1)警察權是一種行政權,行政權化解民事糾紛有悖于民法意思自治的原則。(2)依照我國現(xiàn)行的法律法規(guī),民事糾紛作為一種非治安案件,而且由于公安人員的個人能力、經(jīng)驗的差異,難免會造成警察處理民事糾紛的標準的不一致。(3)就我國目前的立法而言,一些關鍵的法律概念仍然處于模棱兩可的狀態(tài),會造成警察執(zhí)法混亂。(4)讓公安機關化解事無巨細的民事糾紛,會導致公安機關所接受的任務過于繁重。

    三、警察化解民事糾紛的必要性與意義

    我們認為,民事糾紛中應當引入警察權,警察調(diào)解民事糾紛必要而具有重要意義。

    (一)公安機關化解民事糾紛的現(xiàn)實需要公安機關對于民事糾紛的化解,是我國社會現(xiàn)狀的強烈要求。現(xiàn)階段,我國民事糾紛領域的現(xiàn)狀:(1)從量的角度講,民事糾紛大大增加。由于社會結構轉(zhuǎn)型,以誠信為基礎的社會主義市場經(jīng)濟體制還未完全建立起來,生活方式與價值觀日趨多元化,公民法律意識又普遍增強,社會生活節(jié)奏日益加快,民事糾紛的數(shù)量日益增長。所以民事糾紛的解決要求具有很高的效率。(2)從質(zhì)的角度講,民事糾紛與治安、刑事等糾紛競合現(xiàn)象普遍。由于社會生活的豐富多元,實踐中,民事糾紛往往不是以單獨的一種方式發(fā)生,而是交織著治安、刑事等案件一同出現(xiàn)。案件的性質(zhì)日益復雜,法律責任的競合也日益普遍。比如一些看似平常的鄰里糾紛,也可能同時蘊含著治安和民事的因素,最常見的要數(shù)不計其數(shù)的輕微傷害案件,公安機關對于違法責任人進行治安管理處罰之后,涉及到當事人之間的民事賠償?shù)膯栴}就屬于民事糾紛的范疇,如果公安機關只管前者,不管后者,顯然不盡合理,不但影響了公安機關的工作效率,遲延了糾紛的解決,而且實踐中也會增加解決糾紛的社會成本。況且,對于一些性質(zhì)更為復雜的糾紛,普通公民更是難以清晰地界定出各種糾紛的邊界,所能做的只是把各種交織在一起的糾紛,統(tǒng)一的交給專業(yè)的處理機關,所以沒有必要將民事糾紛機械的從公安機關處理的社會糾紛中單獨剝離。(3)從發(fā)展的角度講,很多民事糾紛具有很高的升級可能,不及時處理可能會迅速向治安、刑事案件轉(zhuǎn)化。很多嚴重的社會案件起初危害性都很小,屬于民事糾紛的范疇,但是因為未及時得到化解,使得矛盾升級,釀成嚴重的社會危害后果,危及社會的穩(wěn)定和諧,浪費了大量的行政司法成本,所以及時處理民事糾紛,防患于未然,無疑具有重要的社會意義。

篇7

第二條本辦法適用于市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)出租房屋管理工作。

指房屋所有權人作為出租人，本辦法所稱出租房屋。將其房屋及其附屬物出租給承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、營業(yè)性出租房屋及其他出租房屋。

有下列情形之一的視同房屋租賃：

（一）房屋所有權人以提供房屋使用權為條件與他人合作、合伙經(jīng)營。不承擔風險而獲取收益的

（二）以其他方式變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的

第三條建立出租房屋綜合管理機制和聯(lián)系會議制度。市、縣（市）兩級政府的公安、綜合治理、房地產(chǎn)管理、地稅、工商行政管理、民政、計劃生育等部門應當各司其職。齊抓共管，共同做好出租房屋管理工作。

辦理和查驗暫住證，公安部門負責登記暫住戶口。對于生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的應查驗房屋租賃登記備案證明，解掌握房屋承租人變動情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責任保證書。開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動。指導居（村）民委員會、社會治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

全面落實社會治安綜合治理各項措施。加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道綜治辦和群防群治力量建設，社會治安綜合治理部門負責指導各社區(qū)推進社會治安防控體系建設。整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關部門研究分析管理中存在問題，及時提出解決措施。對各部門開展出租房屋管理工作情況進行考核。

推進社區(qū)建設。協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設，民政部門負責指導加強基層政權建設。協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡建設。

掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況，房地產(chǎn)管理部門負責出租和轉(zhuǎn)租房屋租賃登記備案工作。加強對房屋租賃中介機構的管理，規(guī)范房屋租賃中介機構行為，保護租賃當事人的合法權益。

稅務部門負責出租房屋稅收征管工作。對生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的根據(jù)征管情況的不同可以查驗房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。尚可根據(jù)有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定與具備條件的暫住人口管理機構或房地產(chǎn)管理部門簽訂代征協(xié)議予以代收。

查處、取締非法房屋中介機構。辦理工商營業(yè)執(zhí)照及年審時，工商行政管理部門負責查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營活動。對生產(chǎn)、經(jīng)營場所為出租房屋的應查驗房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的應將有關情況及時通報給房地產(chǎn)管理部門。

并對居住在出租房屋的流動人口查驗房屋租賃及暫住人口證明。計劃生育部門負責流動人口的計劃生育管理工作。

第四條加強出租房屋社會化管理。依托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)居委會。加強出租房屋的登記管理和流動人口管理。廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮社區(qū)責任民警、治保組織、計生專干的作用，落實好出租房屋管理的各項措施，做好出租房屋管理工作。

提供信息咨詢、核實產(chǎn)權、糾紛調(diào)解等便民服務。房屋租賃登記備案窗口應當根據(jù)租賃當事人的要求。

第五條公安、房地產(chǎn)管理、稅務、工商、計劃生育等部門聯(lián)合建立出租房屋租賃管理工作協(xié)作機制。開展房屋租賃登記備案、租賃當事人信息登記、暫住戶口登記和計劃生育管理等工作。

第六條房地產(chǎn)管理部門負責對房屋租賃活動進行監(jiān)督檢查。房屋租賃當事人應當于房屋租賃合同簽訂或變更之日起30日內(nèi)。

對符合登記備案條件的予以登記備案，房地產(chǎn)管理部門應當自接到房屋租賃登記備案申請之日起3個工作日內(nèi)。并出具房屋租賃登記備案手續(xù)；不符合登記備案條件的不予登記備案，并書面告知申請人不予登記備案的理由，房地產(chǎn)管理部門未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的視為同意登記備案。

第七條辦理租賃登記備案手續(xù)后。稅務機關辦理稅務登記并申報繳納稅款，出租房屋所在地公安派出所簽訂《出租房屋治安管理責任書》并到出租房屋所在地計劃生育部門簽訂《計劃生育責任書》

第八條下列房屋禁止出租：

（一）未依法取得房屋所有權證的

（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權利的

（三）共有房屋未取得共有人同意的

（四）權屬有爭議的

（五）屬于違法建筑的

（六）不符合安全標準的

（七）已抵押。

（八）不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關規(guī)定的

（九）有關法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第九條出租人應當履行下列義務：

（一）不得將房屋出租給無有效身份證明或無民事行為能力的人員；

（二）發(fā)現(xiàn)出租房屋有治安隱患的及時報告公安部門。

（三）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違法行為或犯罪嫌疑的及時向公安部門或相關部門報告；

（四）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違反計劃生育政策的及時向計劃生育管理部門報告；

（五）按照法律、法規(guī)規(guī)定。

第十條承租人應當遵守下列規(guī)定：

（一）如實說明租住人數(shù)。并如實填寫租住人員信息登記表；

（二）入住后。辦理暫住證；

（三）不得擅自改變出租房屋用途；

（四）不得利用出租房屋進行賭博、吸毒販毒、、制黃販黃、偽造證件、印刷非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪人員、窩藏和銷售贓物等違法犯罪行為；

（五）不得利用出租房屋從事傳銷或變相傳銷、違法開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法活動；

（六）不得利用出租房屋違法從事職業(yè)介紹、婚姻介紹、培訓以及房地產(chǎn)中介等活動；

（七）不得利用出租房屋非法從事生產(chǎn)、儲藏、經(jīng)營易燃、易爆、有毒、放射性等危險物品的活動；

（八）發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的及時向公安部門報告；

（九）配合有關部門對出租房屋實施管理及稅收征管工作。

房地產(chǎn)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)承租人未辦理暫住人口登記以及利用出租房屋從事違法犯罪活動的應當及時通報公安部門；發(fā)現(xiàn)承租人無照經(jīng)營的應當及時通報工商行政管理部門；發(fā)現(xiàn)有消防隱患的應當及時通報公安消防部門；發(fā)現(xiàn)承租人違反計劃生育管理規(guī)定的應當及時通報計劃生育管理部門。

第十二條工商行政管理部門在辦理和年審工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門辦理暫住戶口登記及暫住證時。對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的應將有關情況及時通報房地產(chǎn)管理部門。

第十三條房屋出租人應當按照稅法規(guī)定的納稅期限或主管稅務機關根據(jù)稅法規(guī)定的納稅期限向主管地方稅務機關申報納稅。

第十四條房屋中介機構受委托辦理房屋租賃登記備案的應當出具委托手續(xù)。

不得規(guī)避或者協(xié)助租賃當事人規(guī)避管理，房屋中介機構應當依法從事中介經(jīng)營活動。不得故意隱瞞訂立合同的重要事實或提供虛假情況，損害租賃當事人的利益，不得虛假信息或以其他手段蒙騙、坑害租賃當事人，不得強迫當事人出租或承租房屋。

第十五條對下列違反出租房屋管理規(guī)定的公安機關要按照《租賃房屋治安管理規(guī)定》中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定嚴肅查處：

（一）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任書。依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（二）將房屋出租給無合法有效證件人員的依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（三）明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規(guī)定。尚未造成嚴重后果的不及時制止并報告的依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（四）明知是贓物而窩藏。構成犯罪的依照《中華人民共和國刑法》規(guī)定追究刑事責任；

（五）介紹或者容留的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十七條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重。

（六）為他人進行賭博活動提供出租房屋的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重。

（七）為他人制作、販穢圖書、光盤或者其他物品提供出租房屋的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十九條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重。

（八）明知是犯罪的人而為其出租房屋。

第十六條已出租的房屋。并依據(jù)《省實施〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉辦法》規(guī)定予以查處。

第十七條房屋出租人不進行納稅申報。予以查處。

第十八條出租人、承租人妨礙公安、工商、稅務、房地產(chǎn)管理等部門依法執(zhí)行公務的由公安部門依法給予治安處罰；情節(jié)嚴重。

第十九條出租房屋管理有關部門工作人員不依法履行管理職責。

篇8

一、鄰居噪音大，協(xié)商不成的可以找居委會或者直接報警。

二、法律依據(jù)：

1、《治安管理處罰法》第五十八條違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告;警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

2、《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十六條使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇9

國務院國發(fā)[1978]104號通知頒發(fā)了《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，并在通知中指示各地“先行試點，總結經(jīng)驗，然后再普遍實行”。遵照國務院的這一指示精神，我省已在一部分地區(qū)和單位進行了試點。經(jīng)過試點，證明國務院104號文件是符合我省實際情況的，它反映了廣大職工群眾的愿望和要求，受到了廣大干部和工人的熱烈擁護。試點單位的老弱病殘干部和工人得到了妥善安置，這對于精兵簡政，建立老中青三結合的精干的領導班子，更新勞動力，精干職工隊伍，提高工作、勞動效率，加速我國“四個現(xiàn)代化”的實現(xiàn)，都具有十分重要的作用。在試點工作中，積累了一些經(jīng)驗，為我省普遍貫徹實行國務院104號文件創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)根據(jù)在共中央組織部老干部工作座談會和國家勞動總局工人退休、退職會議精神，確定從一九七九年一月一日起，國務院104號文件在我省的全民所有制單位中普遍貫徹實行?？h以上的集體所有制企、事業(yè)單位，供、產(chǎn)、銷正常，經(jīng)費有來源的，亦可參照國務院104號文件的規(guī)定，由省級各主管部門提具體辦法，報省革委批準后實行。

試點的經(jīng)驗證明，要貫徹好國務院104號文件，必須在各級黨委統(tǒng)一領導下，各級革委會（行政公署）應加強對這一工作的領導、組織、勞動、民政、衛(wèi)生、財政、工會等有關部門應分工負責，密切配合。要廣泛深入學習、宣傳國務院104號文件，采取各種形式大張旗鼓地宣傳國務院104號文件的重大意義，講明退休、退職的各項政策，做到家喻戶曉。要走好群眾路線，做好深入細致的思想政治工作，針對不同的思想，不同的問題，不同的對象，采取不同的方法解決，務使退者愉快，留者安心。要嚴格按照政策規(guī)定辦事，不得擅自放寬退休、退職條件和提高待遇。安置工作要落實。要加強對退休、退職人員的政治思想教育和管理工作。

省革委原則上同意四川省貫徹國務院國發(fā)[1978]104號文件試點辦公室擬定的“四川省關于貫徹執(zhí)行《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》若干問題的處理意見”和《四川省干部、工人因傷、病喪失勞動能力簽定標準》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行。

篇10

【關鍵詞】倒賣；有價票證；立法

一、概念

倒賣，指未經(jīng)官方批準，通過投機以高于票面的價格出售。我國刑法NO.227規(guī)定了倒賣車票、船票罪，在對該罪名的論述中，倒賣的概念主要有以下四種學術觀點：

一指以原價買進，高價賣出；二指按票面價或低于票面價買入，高于票面價賣出；三指低價買進高價賣出車票、船票；四指大量購入后高價出售。上述觀點均主張倒賣必須包含“買入”和“賣出”兩個行為。筆者認為，“買入”并非倒賣的一個必要行為。因此倒賣車票罪，不管行為人以何種方式獲得，只要以高于其成本出售并獲取利潤的，即構成犯罪。

有價票證，指各種車票、醫(yī)院預約、專家號等有價票證或權利資格，通常情況下無法為全部社會成員享有。

綜上所述，筆者主張運用刑法學犯罪構成理論對倒賣有價票證行為進行如下定義：自然人或單位，以牟利為目的，購買或通過其他方式獲得有價票證或權利資格后，以高出成本價格出賣獲取利潤的行為。

二、歷史發(fā)展及爭議

在我國，倒票人俗稱為“黃?！薄Ｄ壳拔覈谭∟O.227和治安管理處罰法NO.52中制定了相關處罰。總體講，法律對此行為持否定態(tài)度，但罰則較輕，無法達到遏制行為的目的。

上述情形的產(chǎn)生源于對“稀缺票證”處分權的爭論。支持者認為，其等同于普通商品，購買后就擁有處分權。反對者認為，有價票證不同于普通商品，它只是一種資格，是原買、賣雙方的服務約定，在其未得到原出售人的授權許可時無權轉(zhuǎn)讓。

三、行為分類

首先，從主觀態(tài)度可分為主動倒賣和偶然倒賣。前者是指行為人存在主觀故意；后者不存在牟利的故意。其次，從有價票證與社會成員的關系可分為倒賣生活所須票證行為和倒賣非生活所須票證行為。

四、刑法規(guī)制的必要性分析

關于倒賣有價票證行為是否應當由刑法規(guī)制，學界存在兩種觀點。一種認為，應當由治安管理處罰法來規(guī)制。另一種認為，應當由刑法來規(guī)制。

兩種觀點均認同其有害性，爭議的關鍵是刑法應否介入。倒賣有價票證的根本原因在于暴利。犯罪的本質(zhì)是對法益的侵害，而非利益；同樣，刑法的目的是保護法益，而非禁止獲得利益。筆者認為，不能單純以獲益及獲益多少來衡量倒票行為，而應當以其侵害程度作為區(qū)分點。倒賣民眾生活所必須票證的行為應當由刑法規(guī)制。97年刑法，僅將倒賣車票、船票的行為規(guī)定為犯罪，立法者主要從兩方面考慮：一是倒賣車票行為給民眾造成極大的情感傷害；二是倒賣車票侵害了國家專營權利。刑法謙抑性要求在犯罪的界定上堅持國家對社會生活進行刑事干預的最后性和補充性，但并非對一切刑法未明確規(guī)定的危害行為都應做無罪化處理。意大利犯罪學家菲利所：“法律總是具有一定程度的糟粕和不足，因為它必須在基于過去的同時著眼未來，否則就不能預見未來可能發(fā)生的全部情況?！币虼耍灰谭ń槿敕瞎怖嬖瓌t和最后手段原則，就是適當和適度的，就不違背刑法的謙抑性。

五、刑法規(guī)制的量刑標準

確定了何種行為應由刑法規(guī)制后，筆者要從定罪方面進行分析。關于量刑，倒賣行為畢竟不是嚴重犯罪，可以沿用刑法NO.227的量刑。

目前，常見的生活必須票證有車票、船票及醫(yī)院掛號、專家號等。筆者認為，倒賣上述票證的行為的區(qū)別在于侵害法益不同，從節(jié)約立法成本的角度考慮，筆者建議對刑法第227條第2款略作修改，將其改為“倒賣車票、船票、醫(yī)院掛號等影響民眾基本生活的有價票證，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處或單處票證價額一倍以上五倍以下罰金。

情節(jié)嚴重是構成倒賣有價票證罪的要件之一，筆者認為，很多有價票證票面價較低，僅是一個資格，本身沒有價值，因此不能將票面數(shù)額作為情節(jié)認定的唯一標準。筆者建議本罪的認定首先從數(shù)額和數(shù)量兩方面來考慮：數(shù)額上，借鑒1999年《最高人民法院關于審理倒賣車票刑事案件有關問題的解釋》，確定為非法獲利數(shù)額達到2000元以上，單位犯罪的，提高起刑點；在數(shù)量上，要求倒賣的數(shù)量（張數(shù)）。

其次，具有以下情節(jié)的應當視為情節(jié)嚴重：一是以倒賣有價票證為業(yè)的；二是與有價票證的經(jīng)營方勾結；三是倒賣團伙；四是經(jīng)處罰或多次教育仍不悔改繼續(xù)從事倒賣行為的，這里可以參照《最高人民法院關于〈中華人民共和國鐵路法〉中刑事罰則若干問題的解釋》規(guī)定進行處罰。

六、結語

社會資源是有限的，供求矛盾決定了人們?yōu)楂@取資源愿意付出更高的代價。在當下我國社會，交通醫(yī)療類票證都是能夠獲取暴利的有價票證。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會資源日益豐富，這些供不應求的有價票證會逐漸減少，但也會出現(xiàn)新的矛盾。在力保經(jīng)濟發(fā)展，減少倒賣有價票證行為活動空間的同時，應當采取多種管理措施，多管齊下，營造良好的社會經(jīng)濟秩序。

參考文獻：

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