導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通管理工作意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年上半年全市公平交易工作，我的感覺用一個詞來形容，就是“喜憂參半”。欣喜的是通過全市公交戰(zhàn)線上下一心的共同努力，在辦案方面，查辦了一批有影響的大要案，案件總數(shù)達到__件，“硬指標(biāo)”實現(xiàn)了“雙過半”；在維權(quán)方面，今年3.15活動在往年基礎(chǔ)上突出了新意，擴大了影響，12315指揮中心職能進一步理順，為下一步建設(shè)12315綜合指揮平臺奠定了基礎(chǔ)，同時整合了工商、消協(xié)的職能，消協(xié)組織進村組打開了局面，完善了農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該說我們的執(zhí)法力度是大的，執(zhí)法行為是較規(guī)范的，維權(quán)是富有成效的，我們公平交易執(zhí)法和消費者權(quán)益保護的全體干部是付出艱辛的。但是，我們查辦的一些案件，是不是都符合“三輕三重”、“三先三后”、“四寬四嚴(yán)”的執(zhí)法原則和要求呢？是不是都是無暇疵的鐵案呢？這里透露一個信息：前不久，在市政府黨組制定的先進性教育活動整改方案中有一條是由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)督促四個單位（這里面就包括我們工商局）抓好執(zhí)法宗旨教育，改進工作作風(fēng)，以不斷優(yōu)化我市經(jīng)濟投資環(huán)境。這既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，也是樹立科學(xué)發(fā)展觀過程中的正?，F(xiàn)象，我們要認真正確對待。這個信息同時還說明了市委、市政府對工商部門執(zhí)法工作還有不滿意的地方，說明了我們系統(tǒng)內(nèi)一些執(zhí)法行為沒有和市局提出的“服務(wù)地方經(jīng)濟、建設(shè)和諧__”的要求結(jié)合起來，說明了在一部分執(zhí)法機構(gòu)，還存在數(shù)字論的現(xiàn)象。一句話概括，都叫不和諧。

“構(gòu)建社會主義和諧社會”是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)。工商行政管理部門作為主管社會主義市場經(jīng)濟秩序的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，如何通過合理、合法、有效的市場監(jiān)管，協(xié)調(diào)市場上各相關(guān)利益主體的利益，構(gòu)筑和諧的市場秩序。這是新形勢下給我們提出的新課題。我想只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新思想觀念，樹立正確的執(zhí)法理念，抓住工作重點，強化工作機制，才能始終保持行政執(zhí)法的生機與活力。

__局長將要講很重要的意見，下面我講三個方面的意見：

一、確立“遵立法宗旨，創(chuàng)和諧監(jiān)管”的執(zhí)法理念，切實端正執(zhí)法的指導(dǎo)思想

我們這里所說的“遵立法宗旨，創(chuàng)和諧監(jiān)管”，就是工商行政管理在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，采取合法、積極、適當(dāng)?shù)男袨榉绞剑ㄟ^執(zhí)法監(jiān)管不斷構(gòu)筑行政機關(guān)與市場主體關(guān)系的和諧、行政機關(guān)與消費者關(guān)系的和諧、市場主體之間關(guān)系的和諧、消費者與市場主體關(guān)系的和諧。從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟與整個社會的和諧。

如何才能做到和諧監(jiān)管呢？我想主要樹立以下幾個理念。

一是遵立法宗旨，依法監(jiān)管的理念。因為良好秩序的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)于法律規(guī)定，“和諧”的要求便蘊含在法律內(nèi)容當(dāng)中。因此，市場經(jīng)濟監(jiān)管只有按照立法的目的，依照法定的程序和手段展開，才能使監(jiān)管行為本身得到規(guī)范和約束，才能正確地處理好監(jiān)管機關(guān)與市場主體、監(jiān)管機關(guān)與消費者之間的關(guān)系，為實現(xiàn)其他關(guān)系的和諧打下堅實的基礎(chǔ)。否則，經(jīng)濟社會不僅不會因監(jiān)管而朝和諧的方向邁進，反而會對社會和諧產(chǎn)生不良影響。和諧監(jiān)管要求監(jiān)管機關(guān)及其工作人員進一步樹立法治觀念，特別是法律授“權(quán)”的理念，遵循立法目的，依照法律程序，以法律允許的方式積極監(jiān)管，防止不作為和亂作為行為。

二是尊重民意、民主監(jiān)管的理念。民主監(jiān)管包括監(jiān)管依據(jù)的民主和監(jiān)管行為的民主。監(jiān)管依據(jù)的民主要求監(jiān)管機關(guān)在制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)定（如起草法規(guī)，制定規(guī)章、監(jiān)管具體辦法）時，通過各種方式保證各方利益代表的參與。監(jiān)管行為的民主具體到工商機關(guān)，首先就要充分聽取大企業(yè)、大集團的意見，也要聽取私企、個體戶等的意見；不僅要聽取單位消費者的意見，也要聽取個體消費者的意見。我們可以充分發(fā)揮12315執(zhí)法平臺作用，建立經(jīng)濟社會輿論（也就是消費者申訴、對各類違法行為舉報）的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，建立健全預(yù)警機制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法信息收集、分析和反應(yīng)機制。這是把握民意，確立重點的前提，而具體監(jiān)管行為就要反映民意，并受經(jīng)濟社會上各種利益主體的監(jiān)督，民主參與的廣泛性、持久性和對監(jiān)管人員行為的影響力是相當(dāng)重要的。

三是公正公平，平衡監(jiān)管的理念。工商機關(guān)要通過監(jiān)管行為構(gòu)筑經(jīng)濟社會的和諧，就要平衡市場主體之間、市場主體與消費者之間的利益。創(chuàng)造行政機關(guān)公正執(zhí)法，市場主體公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)營主體權(quán)益與消費者權(quán)益之間的平衡；要通過監(jiān)管明確和維護既有的利益平衡，并把失衡利益恢復(fù)到平衡狀態(tài)。具體而言，既要有強制的剛性監(jiān)管，又要有協(xié)調(diào)的柔性監(jiān)管；既要有對違法行為的懲罰性監(jiān)管，又要有對應(yīng)提倡行為的激勵監(jiān)管；既要有經(jīng)濟處罰等物質(zhì)監(jiān)管，又要有如評選消費者信得過單位、重合同守信用企業(yè)評比這樣的精神監(jiān)管。

四是剛?cè)嵯酀?，人本監(jiān)管的理念。古人云：和者，不剛不柔也。和諧本身就是體現(xiàn)出剛性與柔性的完美結(jié)合。監(jiān)管具有強制性。在不影響監(jiān)管效果的前提下，實行人性化管理，充分體諒、理解市場主體、消費者，尊重各類市場主體的權(quán)利，尊重行政相對人的權(quán)利，尊重具體經(jīng)辦人的權(quán)利，營造工商行政管理親民氛圍，表現(xiàn)出市場監(jiān)管“柔”的一面，既是和諧社會的要求，也有利于剛性監(jiān)管的貫徹落實。

總之，和諧監(jiān)管是工商行政管理改革和發(fā)展的需要，是規(guī)范社會主義經(jīng)濟秩序的需要，是構(gòu)筑社會主義和諧社會的需要。

當(dāng)然，和諧監(jiān)管應(yīng)該不僅僅是一個口號，而要在我們的具體執(zhí)法工作中予以落實。市局每次研究案件，倫才局長和我總是要問辦案機構(gòu)幾個問題：當(dāng)事人的行為有什么危害后果？當(dāng)事人有什么從重和減輕、從輕情節(jié)？當(dāng)事人的行為是否具有普遍性？當(dāng)事人的行為是否屬于合理不合法的范疇？問這些問題既是便于全面了解案情，作出既合法又合理的決定，又更多的在有意引導(dǎo)辦案機構(gòu)樹立和諧監(jiān)管的理念。包括市局制定的集中辦案規(guī)程中設(shè)定了對特定主體實施檢查前要向市局 報告的規(guī)定，這也是具體體現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建和諧監(jiān)管的執(zhí)法理念。在座的各位都是辦案單位和辦案機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，你們尤其是公平交易的局長、科長們要帶頭樹立和諧監(jiān)管的新理念，同時還要加強對具體辦案人員的教育。千萬不能一天到晚只盯著報表上的罰沒數(shù)字和進度百分比，那樣對單位、對個人都是有害無益的。

有的同志要說“現(xiàn)在的執(zhí)法環(huán)境不好、干涉太多、風(fēng)險太大，而目標(biāo)任務(wù)考核壓力又重”。我看持這種認識的同志可能不在少數(shù)。盡管這種說法在一定程度反映了一些實際情況，如目前財務(wù)預(yù)算管理體制與我們“吃飯”問題還存在一些矛盾；工商部門在各級媒體上經(jīng)常因違規(guī)執(zhí)法、收費被曝光；暴力抗法事件在__也時有發(fā)生；上級部門和一些政府部門出面為案件當(dāng)事人協(xié)調(diào)、檢察機關(guān)加大監(jiān)督力度，要求我們移送一些案件。但是在實事求是的同時，我們還應(yīng)該要辯證地來看待問題：環(huán)境不好我們能不能緊緊抓住政府和老百姓關(guān)注的焦點和熱點，查辦一些危害性大的案件？能不能在對涉及面較廣、影響力較大的案件查辦過程中提前地、主動地向地方政府報告，尋求到支持？能不能主動與檢察機關(guān)、公安機關(guān)多走動、多溝通、多協(xié)調(diào)，換來他們的充分理解與密切配合？能不能優(yōu)化地方名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更多地發(fā)揮企業(yè)對市場信息、行業(yè)信息掌握更精確的優(yōu)勢，從而查辦一些侵犯商標(biāo)注冊權(quán)和商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權(quán)類案件？我們要在創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境上多發(fā)揮主動性，“協(xié)調(diào)也是生產(chǎn)力”，這句話是很有道理的。和諧的執(zhí)法環(huán)境是靠我們自己的努力創(chuàng)出來的。

二、以創(chuàng)和諧監(jiān)管為目標(biāo)，把握公平交易執(zhí)法重點

通過上半年在一些單位的調(diào)研和市局直接查處的一些案件，總感覺目前全系統(tǒng)公平交易執(zhí)法的重點還不突出。市局年初提出了“兩保兩打一加強”（以強化食品安全監(jiān)管為重點，保護消費安全；以打擊商標(biāo)侵權(quán)違法行為為重點，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為；加強重要商品市場監(jiān)督管理。）的工作重點，應(yīng)該說這個思路是很好的，可是實際情況又是怎樣的呢？我們可以來分析一下上半年案件情況：在2__8件案件中，食品、不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)三類案件為__件、134件、41件，分別占案件總數(shù)的5.15、6.45和1.97，就是三者加起來，還不到15；而主體資格類案件卻有1572件，占到案件總數(shù)的75.65。這組數(shù)據(jù)很能說明問題?。∥覀兪遣皇菓?yīng)該思考我們在執(zhí)法辦案的重點上和方向上出了偏差呢？

從案件類型來看，全市查處的食品案件比例還比較低，應(yīng)該說市局對這塊工作還是相當(dāng)重視的，也專門制定了獎勵政策，但是收效還不明顯，這是什么原因呢？我們分析的主要原因是因為案值不大、檢測手續(xù)繁瑣、不合格食品沒收后無價值、處理難，所以辦案機構(gòu)不愿意辦。但是我們始終不應(yīng)該忘記“阜陽奶粉”事件的深刻教訓(xùn)，工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量應(yīng)該還是有待進一步作為的。當(dāng)前，食品生產(chǎn)、銷售經(jīng)營活動中，使用或超標(biāo)添加禁用原料、虛假標(biāo)注生產(chǎn)廠名、廠址、涂改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、夸大保健食品功效等行為還較為普遍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營活動中也有不少侵害農(nóng)民利益的違法行為。我們要注意到，當(dāng)前新聞媒體對一些消費問題尤其是食品問題的報道力度可以說是前所未有的，今年以來，先后有肯德基用蘇丹紅、高露潔牙膏、假2B鉛筆等熱點事件，但是我們總體上沒有很好地抓住，也沒有形成一批有影響的案件。公平交易分局在春節(jié)后查處了__新世紀(jì)糧油有限公司合同欺詐案，市局覺得這個案子查得很好，當(dāng)事人騙了那么多外地企業(yè)和農(nóng)民，引起了省、市兩級政府的重視，我們最后吊銷了當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照，并移送公安部門立案處理。這個案子雖然沒有一分錢的罰款，也沒有沒收財物。但是典型地體現(xiàn)了工商部門執(zhí)法為民思想和監(jiān)管職責(zé)的到位，政府和老百姓對我們的工作是滿意的。遺憾的是這樣的典型案件還太少了，大多數(shù)案件還是普通的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假出資，這反映了我們的執(zhí)法工作重點不突出，也同時暴露出我們執(zhí)法隊伍的政治敏感性還不強。

下半年，各單位要重點圍繞以下四個方面加大案件查處力度，向社會和公眾展示工商部門整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造健康安全的消費環(huán)境的堅強決心和成果。

----“進口的”，就是要查處食品經(jīng)營活動中的違法行為。要以食品安全專項整治行動的要求為主線，下半年突出對水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和重點區(qū)域的監(jiān)管。同時，還要密切關(guān)注社會焦點食品事件和轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性的涉及食品安全的事件，做到反應(yīng)快捷、控制得當(dāng)、處理穩(wěn)妥、信息暢通。一方面要確保全市系統(tǒng)在食品安全監(jiān)管方面不出問題，另一方面要加大建立食品安全監(jiān)管體系的探索和研究的力度，積極在基層單位開展食品安全監(jiān)管的試點工作，爭取有所突破，以逐步改善目前監(jiān)管中較為被動的局面。

----“入土的”，就是要查處農(nóng)資經(jīng)營活動中的違法行為。在鞏固上半年“紅盾護農(nóng)”行動成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對化肥、農(nóng)藥、種子進行重點監(jiān)管，最近市局組織了對化肥的抽檢，馬上準(zhǔn)備發(fā)個通知，各單位要按要求抓好落實。并著重開展農(nóng)機具及零配件市場整治工作。加強對聯(lián)合收割機、機動脫料機、農(nóng)用運輸機械等農(nóng)機具市場的監(jiān)管，整頓農(nóng)機具維修市場，堅決打擊非法拼裝拖拉機、變型運輸機的行為，嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)機具、涉及提供劣質(zhì)服務(wù)的違法違規(guī)經(jīng)營行為。抓好農(nóng)機質(zhì)量投訴受理工作，扶優(yōu)懲劣，消除農(nóng)機具及零配件的質(zhì)量安全隱患，凈化市場環(huán)境。

----“舉報的”，就是認真落實我們提出的“有訴必接、有假必打”的承諾。要高度重視群眾的舉報，千萬不能辜負人民群眾對工商部門的信任。要按照12315工作規(guī)范的程序要求，做好舉報的受理、登錄、審批、分派、調(diào)查、回復(fù)各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是對舉報事項查不屬實的，一定要客觀全面地記載我們的調(diào)查經(jīng)過，不能用簡單的“經(jīng)查舉報不實”來回復(fù)上級單位和舉報人。同時，對于查證屬實的舉報，要依法對被舉報人的違法行為給予 行政處罰，并且在處罰幅度進行自由裁量時，可以結(jié)合舉報情況酌情從重處罰。對于實名舉報的舉報人，在做好保密工作的同時，在案件辦結(jié)后要及時將查處結(jié)果回復(fù)舉報人，并按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予舉報獎勵。

----“統(tǒng)一布置的”，就是要按照省局、市局統(tǒng)一部署，扎實開展打擊商業(yè)欺詐、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、整治醫(yī)療購銷活動不正之風(fēng)等專項執(zhí)法行動，重點查處合同欺詐、虛假醫(yī)療、藥品、保健食品廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、商業(yè)賄賂等嚴(yán)重危害市場公平交易秩序和損害消費者合法權(quán)益的行為。特別是對化妝品、保健品、食品、藥品類廣告，既要查廣告主，也要查廣告經(jīng)營單位，對各類媒體也要從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)查處。還要加強對無照經(jīng)營的清理。在查辦個案的同時，要按上級要求做好情況、報表的上報，并且對典型案例、新型案例要予以分析，盡可能多地形成一些調(diào)研成果。

三、以創(chuàng)和諧監(jiān)管為手段，建立公平交易執(zhí)法新機制

（一）加強和諧監(jiān)管的教育。要改革和創(chuàng)新執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點解決為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個根本問題。其一是為誰執(zhí)法的問題。工商部門是黨的工商、政府的工商、人民的工商，工商干部來自人民，代表國家進行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，其目的就是為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)造公平、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)好，發(fā)展好，維護好廣大人民群眾的根本利益。我們一定要牢固樹立服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和執(zhí)法為民的宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀，把服務(wù)發(fā)展、執(zhí)法為民、依法行政的理念體現(xiàn)到工商行政管理執(zhí)法工作的每一個具體環(huán)節(jié)，從老百姓最希望做的事做起，最關(guān)心的事做起，把人民群眾滿意作為做好工商行政管理工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)人民群眾滿意工商。其二是怎樣執(zhí)法的問題。目前市場經(jīng)濟條件下違法行為可以說是花樣翻新，層出不窮，一些新違法手段也是前所未聞。如果我們總是用老方法、老模式來應(yīng)對，是不能適應(yīng)新形勢式的要求的，就會出現(xiàn)__局長所說的“五個不”現(xiàn)象。高考前一周，市里幾家媒體每天到市局來采訪，問工商部門對央視報道的假2B鉛筆是否作出具體反映，而我們的回答是八個字“密切關(guān)注、正在布置”。直到省局在幾天后發(fā)文要求清查，我們才統(tǒng)一采取行動，但已經(jīng)落在技術(shù)監(jiān)督局后面去了。這個例子充分說明我們隊伍對新問題的研究能力和對突發(fā)性事件的快速反映能力還急待提高。所以我們要加強調(diào)研分析，提高解決新問題的能力。

我們的工作要想保一流、上臺階，就必須要解決這么幾個問題：一是12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，二是執(zhí)法領(lǐng)域上切切實實的突破，三是農(nóng)村（社區(qū)）維權(quán)的深化，四是如何真正實現(xiàn)和諧執(zhí)法。這也是工商事業(yè)今后發(fā)展大的形勢。但是，如何建設(shè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系？到底選取哪個經(jīng)濟領(lǐng)域突破？農(nóng)村維權(quán)發(fā)展的瓶頸是什么？“和諧執(zhí)法”如何實現(xiàn)？我們還缺乏研究，這些具體問題都要靠我們下大力氣去調(diào)研，然后制定可行的方案和措施來逐步解決。各單位尤其是公平交易分局要站在市局的角度上以更高的層次去看待、研究和處理問題，對內(nèi)倡導(dǎo)務(wù)實的政風(fēng)、扎實的學(xué)風(fēng)和踏實的調(diào)研風(fēng)氣，使隊伍素質(zhì)不斷提高，實現(xiàn)素質(zhì)與和諧執(zhí)法有機統(tǒng)一。

（二）規(guī)范和諧監(jiān)管的行為。前段時間，公平交易分局連續(xù)下發(fā)了兩個通報，一個是關(guān)于去年示范卷宗評選情況的，一個關(guān)于今年一季度處罰決定書備案審查的。發(fā)下去之后反響比較大，各種聲音都有。兩個通報我都仔細看了，其中列舉了不少案卷和處罰決定書存在不規(guī)范的問題，有10的問題是因為不符合省局新提出的要求，但90的問題都是在市局〔20__〕6號文件中就指出過的，比如濫用強制措施；不按程序報批的；先將罰沒款入庫、后送達處罰決定書等等。這就說明我們在學(xué)習(xí)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、遵守規(guī)范方面下的功夫還不夠。

盡管有的同志會說，基層監(jiān)管任務(wù)重、辦案人員也很緊張、檔案整理和文書制作都是內(nèi)勤一個人完成的，出現(xiàn)問題也是難以避免的。還有的同志會說：規(guī)范要求越來越高、完成內(nèi)部程序和完善形式要件都要花很多時間，過于強調(diào)規(guī)范，工作效率就難以保證。但是，我們回想一下，我們前幾年在辦案工作上重點強調(diào)程序合法，去年實行集中辦案后，我們開始強調(diào)證據(jù)的“三性”；今年則強調(diào)正確行使自由裁量權(quán)，使處罰幅度更加合法合理。這個轉(zhuǎn)變的過程說明我們通過抓規(guī)范，依法行政的能力在逐步提高。去年省局案件評查的標(biāo)準(zhǔn)是76項，今年增加到84項。所以說，大家要看到行政執(zhí)法工作的趨勢，就是對行政執(zhí)法工作的要求將會越來越高、越來越規(guī)范。

雖然，在有的時候，會出現(xiàn)同志們說的規(guī)范性和效率性的沖突，但是“磨刀不誤砍柴功”。我們把工作做的規(guī)范一些、扎實一些。那么當(dāng)事人能夠抓住我們漏洞的概率就下降了，行政復(fù)議和訴訟的數(shù)量就會減少，在更大程度上降低復(fù)議撤銷和敗訴的風(fēng)險。反之，由于一味講效率、講罰沒數(shù)字，那么就會帶來更多的復(fù)議和訴訟，就會投入更多的時間和精力去答辯、去訴訟，這也是“欲速則不達”的道理。

（三）提高和諧監(jiān)管的藝術(shù)。上半年明顯感覺到行政復(fù)議尤其行政訴訟增加了，幾乎每個月市局都會作為被告出庭。這個現(xiàn)象不是很正常，分析其原因，歸根結(jié)底就是當(dāng)事人不服。有可能是對認定的事實不服、有可能是對行為的定性不服，但可能更多的是覺得處罰幅度過重、覺得辦案人員態(tài)度不好、方法簡單。這個問題下來后公平交易分局還要作細致的分析。除了行政復(fù)議和訴訟的不正常增多，市局在其他工作上有時也能感受到因查辦案件帶來的一些后遺癥，市局領(lǐng)導(dǎo)在一些場合也能聽到外部對我們一些不好的評價和議論，有些領(lǐng)導(dǎo)在言談中無意識地流露出對工商部門的不滿意。這些情況綜合在一起，說明我們面臨的各種矛盾正在增多，如果我們不注意在工作中綜合運用科學(xué)方法、講究執(zhí)法藝術(shù)的話，那么我們開展工作起來會越來越難，甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)法辦案的低潮。我想應(yīng)該：

首先是以規(guī)范為目標(biāo)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。

按照和諧監(jiān)管的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對行政相對人的違法行為以查打為主，轉(zhuǎn)為以規(guī)范為主，除了我們以前提出的“三涉”案件應(yīng)予嚴(yán)查外，對于一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫助其規(guī)范作為目的。這是我們執(zhí)法之所以能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。要真正達到我們檢查企業(yè)歡迎，我們查處企業(yè)配合，我們處罰企業(yè)理解，我們幫扶企業(yè)高興的順向工作局面，變執(zhí)法與企業(yè)的“水火關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，就要堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以規(guī)范為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧監(jiān)管工作模式的基準(zhǔn)。

在工作方法上要學(xué)會“三用”，即用法律法規(guī)說服人、用人格魅力感染人、用真誠建議引導(dǎo)人。用法律法規(guī)說服人 ，就是要正確把握法律的立法宗旨和立法目的，充分理解法條的本意，掌握定性的構(gòu)成要件，而不是生搬硬套。當(dāng)事人有異議的，應(yīng)多向當(dāng)事人宣傳、講解法規(guī)，而且要有耐心，直到說服當(dāng)事人為止。而不能采取壓制的方法，更不能憑借耍威風(fēng)甚至通過采取強制措施迫使當(dāng)事人暫時屈服；用高尚人格感染人，不僅僅要求辦案、維權(quán)人員語言和舉止要文明，更重要的是平等對人、廉潔對事，執(zhí)法中更是要學(xué)會傾聽，讓當(dāng)事人有發(fā)泄負面情緒的機會；用真誠建議引導(dǎo)人，就是要在案件處理完以后，還去主動關(guān)心、幫助、指導(dǎo)當(dāng)事人，用高質(zhì)量的行政建議讓當(dāng)事人覺得辦案機構(gòu)和辦案人員是在真誠的幫助他?！疤幜P不是目的而是手段”這句話大家都會說，也都在經(jīng)常講，但“規(guī)范才是目的”、“發(fā)展才是目的”是要靠具體行動來落實的，公平交易分局目前在個案上使用了《行政建議函》，使用后效果不錯，當(dāng)事人繳了幾十萬罰款后，還能對辦案人員笑著說感謝之類的話，很難得??！我看這個措施在系統(tǒng)內(nèi)可以推廣一下，但是不能搞成形式，一定要用切合當(dāng)事人經(jīng)營活動特點的建議來引導(dǎo)人。

其次是注重社會效果，體現(xiàn)和諧目標(biāo)。

工商部門查處的違法違章案件涉及經(jīng)濟生活的方方面面，如果我們不顧客觀實際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會造成我們與企業(yè)的緊張關(guān)系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。還有這種情況，你前邊查處企業(yè)的違法行為，后邊紀(jì)檢、審計、物價、糾風(fēng)辦就查你的違紀(jì)行為。山東省菏澤市一個縣的工商局就因查棉花時未處理好和諧執(zhí)法，導(dǎo)致全縣有好幾個工商所被封賬，有數(shù)人被“”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，行政執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執(zhí)法中不僅要有法律意識，還要有政治頭腦，大局觀念。尤其是查處一些在當(dāng)?shù)赜休^大影響的企業(yè)或當(dāng)?shù)卣攸c扶植的企業(yè)的違法案件時，如果僅僅是一些不影響人身安全或財產(chǎn)安全的一般違法案件，要慎用自由裁量權(quán)；而對一些中小企業(yè)，尤其是一些十分困難的小企業(yè)存在的輕微問題，只要企業(yè)能改正的，原則上就不要進行罰款。只有這樣，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，把司法理論與司法實踐相統(tǒng)一，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）嚴(yán)查監(jiān)管不和諧的行為。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧監(jiān)管的下列問題：對行政相對人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢，“朝天喊”；亂用行政強制措施，動不動“一鍋端”；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位；以領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)事人說情為由，拒絕執(zhí)行行政指令等。上述問題的存在，嚴(yán)重損壞了工商執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴(yán)肅查處。

篇2

關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現(xiàn)城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現(xiàn)餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國，而如何構(gòu)建適合國情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對工作人員進行專門培訓(xùn)。而收集、運輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責(zé)對生活垃圾的收集、運輸進行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經(jīng)營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運能力有限。

其次，利益驅(qū)動導(dǎo)致餐廚垃圾收運難。當(dāng)前的現(xiàn)實是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設(shè)施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質(zhì)不達標(biāo)；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標(biāo)難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場化模式，但當(dāng)前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權(quán)長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉(zhuǎn)場地造成收運不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設(shè)備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等設(shè)施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)?？梢哉f，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習(xí)慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠遠大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農(nóng)村村委會。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進一步細化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊，進行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進國家的經(jīng)驗證明，運用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對于主管部門而言，應(yīng)尊重、強化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術(shù)條件成熟時，再實行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術(shù)水平和能力。同時，政府還應(yīng)重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認識，規(guī)范、調(diào)動和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實行垃圾分類和收費制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識和知識，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國情的體制機制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學(xué)基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

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