導(dǎo)語：如何才能寫好一篇化工環(huán)境污染案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條 本條例所稱海岸工程建設(shè)項目，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主于海岸線向陸一側(cè)，對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴建工程項目。具體包括：

（一）港口、碼頭、航道、濱海機場工程項目；

（二）造船廠、修船廠；

（三）濱?；痣娬?、核電站、風(fēng)電站；

（四）濱海物資存儲設(shè)施工程項目；

（五）濱海礦山、化工、輕工、冶金等工業(yè)工程項目；

（六）固體廢棄物、污水等污染物處理處置排海工程項目；

（七）濱海大型養(yǎng)殖場；

（八）海岸防護工程、砂石場和入海河口處的水利設(shè)施；

（九）濱海石油勘探開發(fā)工程項目；

（十）國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國家海洋主管部門規(guī)定的其他海岸工程項目。

第三條 本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)興建海岸工程建設(shè)項目的一切單位和個人。

拆船廠建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，依照《防止拆船污染環(huán)境管理條例》執(zhí)行。

第四條 建設(shè)海岸工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合所在經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃的要求。

第五條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，主管全國海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護工作。

沿?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護工作。

第六條 新建、改建、擴建海岸工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

第七條 海岸工程建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報告書（表），按照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審后，報環(huán)境保護主管部門審批。

環(huán)境保護主管部門在批準(zhǔn)海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

禁止在天然港灣有航運價值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道圍海造地。

第八條 海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容，除按有關(guān)規(guī)定編制外，還應(yīng)當(dāng)包括：

（一）所在地及其附近海域的環(huán)境狀況；

（二）建設(shè)過程中和建成后可能對海洋環(huán)境造成的影響；

（三）海洋環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟可行性論證結(jié)論；

（四）建設(shè)項目海洋環(huán)境影響評價結(jié)論。

海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定填報。

第九條 禁止興建向中華人民共和國海域及海岸轉(zhuǎn)嫁污染的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)；海岸工程建設(shè)項目引進技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防治污染措施，防止轉(zhuǎn)嫁污染。

第十條 在海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項目；在其區(qū)域外建設(shè)海岸工程建設(shè)項目的，不得損害上述區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 承擔(dān)海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》，按照證書中規(guī)定的范圍承擔(dān)評價任務(wù)。

第十二條 海岸工程建設(shè)項目竣工驗收時，建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門，按照項目管理權(quán)限，可以會同有關(guān)部門對海岸工程建設(shè)項目進行現(xiàn)場檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況、提供資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 設(shè)置向海域排放廢水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理利用海水自凈能力，選擇好排污口的位置。采用暗溝或者管道方式排放的，出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下。

第十五條 建設(shè)港口、碼頭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的防污設(shè)施。

港口、油碼頭、化學(xué)危險品碼頭，應(yīng)當(dāng)配備海上重大污染損害事故應(yīng)急設(shè)備和器材。

現(xiàn)有港口、碼頭未達到前兩款規(guī)定要求的，由環(huán)境保護主管部門會同港口、碼頭主管部門責(zé)令其限期設(shè)置或者配備。

第十六條 建設(shè)岸邊造船廠、修船廠，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)的殘油、廢油接收處理設(shè)施，含油廢水接收處理設(shè)施，攔油、收油、消油設(shè)施，工業(yè)廢水接收處理設(shè)施，工業(yè)和船舶垃圾接收處理設(shè)施等。

第十七條 建設(shè)濱海核電站和其他核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)核環(huán)境保護和放射防護的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 建設(shè)岸邊油庫，應(yīng)當(dāng)設(shè)置含油廢水接收處理設(shè)施，庫場地面沖刷廢水的集接、處理設(shè)施和事故應(yīng)急設(shè)施；輸油管線和儲油設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于防滲漏、防腐蝕的規(guī)定。

第十九條 建設(shè)濱海礦山，在開采、選礦、運輸、貯存、冶煉和尾礦處理等過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取防止污染損害海洋環(huán)境的措施。

第二十條 建設(shè)濱海垃圾場或者工業(yè)廢渣填埋場，應(yīng)當(dāng)建造防護堤壩和場底封閉層，設(shè)置滲液收集、導(dǎo)出、處理系統(tǒng)和可燃性氣體防爆裝置。

第二十一條 修筑海岸防護工程，在入海河口處興建水利設(shè)施、航道或者綜合整治工程，應(yīng)當(dāng)采取措施，不得損害生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)資源。

第二十二條 興建海岸工程建設(shè)項目，不得改變、破壞國家和地方重點保護的野生動植物的生存環(huán)境。不得興建可能導(dǎo)致重點保護的野生動植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)項目；確需興建的，應(yīng)當(dāng)征得野生動植物行政主管部門同意，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織采取易地繁育等措施，保證物種延續(xù)。

在魚、蝦、蟹、貝類的洄游通道建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補救措施。

第二十三條 集體所有制單位或者個人在全民所有的水域、海涂，建設(shè)構(gòu)不成基本建設(shè)項目的養(yǎng)殖工程的，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進行。

集體所有制單位或者個人零星經(jīng)營性采挖砂石，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府指定的區(qū)域內(nèi)采挖。

第二十四條 禁止在紅樹林和珊瑚礁生長的地區(qū)，建設(shè)毀壞紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海岸工程建設(shè)項目。

第二十五條 興建海岸工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)防止導(dǎo)致海岸非正常侵蝕。

禁止在海岸保護設(shè)施管理部門規(guī)定的海岸保護設(shè)施的保護范圍內(nèi)從事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保護設(shè)施安全的活動。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得占用或者拆除海岸保護設(shè)施。

第二十六條 未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表），興建海岸工程建設(shè)項目的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門進行現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施未建成或者未達到規(guī)定要求，該項目即投入生產(chǎn)、使用的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十一條的規(guī)定予以處罰。

第二十九條 環(huán)境保護主管部門工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

一、對刑法學(xué)理論界關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面的觀點述評

在刑法學(xué)理論界，關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪主觀方面的爭議很大，但是概括起來不外乎以下幾種：

1.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能是故意。即行為人明知自己的行為是違反國家環(huán)境保護法規(guī)規(guī)定的行為，而仍然實施，過失不構(gòu)成本罪。[1][1]

2.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面既可以是故意，也可以是過失。但是這種主張又可以分為兩種觀點：第一種觀點認(rèn)為主要是過失但是也不排除故意，即一般或者多數(shù)情況下表現(xiàn)為過失，個別或者少數(shù)情況下表現(xiàn)為故意，且多是間接故意即行為人明知非法排放、傾倒或者處置有害廢物行為會發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，而放任這種結(jié)果的發(fā)生[2][2]。第二種觀點認(rèn)為主要是故意，而且多是間接故意，但是也不排除過失。

3.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能是過失。即行為人對自己的行為會發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果本應(yīng)當(dāng)預(yù)見，但是由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者雖然已預(yù)見但是輕信能夠避免的心理狀態(tài)。至于行為人對違反國家的規(guī)定，排放、傾倒或者處置有害廢物這一行為本身則通常是故意的。[3][3]

4.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意、過失和無過失。行為人無論是故意或者過失違反國家有關(guān)規(guī)定有重大環(huán)境污染行為的，構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。如果污染行為造成重大污染事故的，即使行為人不是故意或者過失，也構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，依法可以免責(zé)的除外，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等引起的。[4][4]

在上述這些觀點中，第一種觀點認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能由故意構(gòu)成，第

二、四種觀點均認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意（主要是間接故意）。就第一種觀點而言，我們認(rèn)為，首先，這種觀點沒有區(qū)分對行為性質(zhì)的主觀心態(tài)和對行為結(jié)果的主觀心態(tài)，即沒有區(qū)分行為人對行為性質(zhì)的認(rèn)識因素和對行為結(jié)果的認(rèn)識因素。從刑法第338條對重大環(huán)境污染事故罪的描述來看，重大環(huán)境污染事故罪的屬于依法定結(jié)果作為構(gòu)成要件的結(jié)果犯，這就要求我們主要應(yīng)當(dāng)分析行為人對行為結(jié)果的主觀心態(tài)，而不是對行為性質(zhì)的主觀心態(tài)，至于行為人對行為性質(zhì)的主觀心態(tài)即行為本身是故意還是過失并不影響重大環(huán)境污染事故罪的認(rèn)定。實際上，現(xiàn)實生活中以明知行為違反國家規(guī)定而為之是常態(tài)。而重大環(huán)境污染事故罪的行為人對行為結(jié)果的主觀心態(tài)則明顯是過失。其次，我們知道，直接故意是明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果并希望其發(fā)生的心理狀態(tài)。其認(rèn)識因素有兩種情況：一是明知其行為必然會發(fā)生某種后果；二是明知其行為可能會發(fā)生某種后果。其意志因素是希望，即犯罪人對于危害結(jié)果抱著積極追求的態(tài)度。換言之，這個結(jié)果的發(fā)生，就是犯罪人通過一系列犯罪活動所需達到的目的。[5][5]而現(xiàn)實生活中我們可想而知，環(huán)境和人類息息相關(guān)，它是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類無法回避環(huán)境污染給自身所造成的危害，所以很難想象行為人會去追求或者希望污染環(huán)境危害后果的發(fā)生，所以，我們認(rèn)為，重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)排除了直接故意的可能。就第二種、四種觀點中認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括間接故意而言，我們認(rèn)為，如果重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面不包括直接故意那么就同樣不應(yīng)當(dāng)包括間接故意，因為同屬故意僅因為表現(xiàn)形式不盡相同就要將它們區(qū)別開來，分別定罪量刑，間接故意就定重大環(huán)境污染事故罪，直接故意就定投放危險物質(zhì)罪，實在是不能讓人信服的。

筆者贊同第三種觀點即認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面由過失構(gòu)成。理由如下：

第

一、重大環(huán)境污染事故罪的處罰以發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成公私財產(chǎn)的重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果為條件，否則不作為犯罪處罰。這是過失犯罪的基本特征，根據(jù)過失結(jié)果無價值理論，我國刑法中過失犯罪都以發(fā)生某種嚴(yán)重后果為前提。第

二、重大環(huán)境污染事故罪有兩個量刑幅度，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。由此看出重大環(huán)境污染事故罪的法定刑與其他過失犯罪的法定刑完全一致。如刑法第134條重大責(zé)任事故罪，第233條過失致人死亡罪。重大環(huán)境污染事故罪如果包括故意犯罪的話，顯然法定刑偏輕，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。因此，從法定刑方面也可以推論重大環(huán)境污染事故罪屬于過失犯罪。[6][6]第

三、“事故”一詞是重大環(huán)境污染事故罪被定為過失犯罪的原始依據(jù)，“事故”就是意味著突發(fā)的意外的變故或者災(zāi)禍，包含有出乎意料的意思，這與過失犯罪的心理特征相吻合，也符合立法者懲罰環(huán)境犯罪的立法原意。

二、主觀方面持故意態(tài)度可以構(gòu)成其他罪

前面我們已經(jīng)論述過了重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面排除故意，但是現(xiàn)實生活中不乏不僅對違反國家規(guī)定的行為且對嚴(yán)重后果都持故意（主要是間接故意）心態(tài)的例子。如下面這一案例：江蘇省張家港市港口鄉(xiāng)泗安村向陽化工廠系一家村辦小廠，連廠長共5名職工。該廠只有一間平房、兩只鐵鍋和幾口大缸，瀕臨倒閉。1988年，曹保章承包了向陽化工廠。在明知本廠無能力處理含氰化鈉、氰化鉀等有毒工業(yè)廢渣的情況下，于1989年1月4日與上海鋸條總廠簽訂了處理鋼鋸熱處理產(chǎn)生的含氰廢渣的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：自1989年1月起，上海鋸條總廠將每月約10噸的含氰廢渣委托向陽化工廠處理；向陽化工廠必須按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定處理含氰廢渣，堅決杜絕二次污染，不能存放在露天場所等等。簽約后的當(dāng)月，曹保章即派職工兩人雇本村李正華的一條渡船到寶山區(qū)劉行鄉(xiāng)上海鋸條廠熱處理車間裝運含氰廢渣。臨行前，曹保章對3人說：“下腳料有毒，不要帶回來，偷偷扔到河里，千萬不要被人看見?！庇谑?，三人遵囑行事，含氰廢渣全部被拋入沿途河中。事后，曹保章將此“妙法”告訴陸垣福。陸垣福稱贊說“這辦法好!”此后，每月都有10噸含氰廢渣被拋入寶山區(qū)、嘉定縣及江蘇太倉縣的水域中。自1989年1月至1991年8月，曹保章指使陸垣福、陳祥興等人先后25次將294噸含氰廢渣拋入水中，折合成純氰化物20多噸，致使大面積水域遭到嚴(yán)重污染，大量魚及水生生物死亡，當(dāng)?shù)刈詠硭畯S停止供水，部分企業(yè)停產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟損失210多萬元，并給環(huán)境和人民群眾身體健康造成巨大潛在危害，也在群眾心理上投下了恐懼的陰影。與此相對應(yīng)的是曹保章等人從處理費、運輸費等方面牟利7.3萬多元。[7][7]眾所周知，過失犯罪，或者是應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見的疏忽大意的過失或者是已經(jīng)預(yù)見但是輕信能夠避免的過于自信的過失，行為人對危害結(jié)果的發(fā)生既不希望也不放任，從根本上說危害結(jié)果的發(fā)生是完全違背行為人的主觀愿望的。而本案例中，曹保章為牟取暴利，明知本廠無處理含氰廢渣的能力卻簽訂協(xié)議，而故意向水域投放含氰廢渣，造成水生生物死亡，自來水廠停止供水，部分企業(yè)停產(chǎn)等重大公私財產(chǎn)損失。這種主觀心理狀態(tài)已超出了過失的范疇，至少屬于放任危害結(jié)果發(fā)生的間接故意的內(nèi)容。[8][8]那么針對這樣的案例，在司法實踐中我們應(yīng)當(dāng)怎樣適用法律怎樣定罪呢？主要有兩種觀點：一種認(rèn)為仍然應(yīng)該按照重大環(huán)境污染事故罪來定罪處罰。這也主要是主張重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意至少是間接故意的學(xué)者所持的觀點。另外一種認(rèn)為，如果明知而故意為之，則不構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪而應(yīng)根據(jù)其行為的主客觀要件等犯罪事實，是什么罪就按什么罪論處。[9][9]

我們認(rèn)為，重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面排除故意，所以不贊同第一種觀點。且如果一定要按重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰，則故意犯罪與過失犯罪法定刑相同，也有悖罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。當(dāng)然也不能不處罰，否則將導(dǎo)致過失犯罪受處罰，而主觀惡性更大的故意犯罪反而不受處罰的更不合理的局面。我們贊同第二種觀點，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)行為人的主客觀要件事實按相關(guān)的故意犯罪論處，它是解決重大環(huán)境污染事故罪適用法律尷尬局面的正確做法。

實踐中，如行為人明知自己非法處置危險物質(zhì)的行為會危及不特定多數(shù)人的生命、健康或者公私財產(chǎn)的安全，而仍然希望或者放任這種危害結(jié)果的發(fā)生，則應(yīng)當(dāng)以投放危險物質(zhì)論處。進一步說實際上很多情況下刑法中關(guān)于投放危險物質(zhì)罪的規(guī)定都可以解決重大環(huán)境污染事故罪的危險犯和故意犯的處罰問題?！吨腥A人民共和國刑法》第114條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。第115條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。第114條規(guī)定了投放危險物質(zhì)罪的危險犯情況，第115條規(guī)定了它的故意犯和過失犯。首先，從條文可以看出投放危險物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪的行為對象有相似性，前者為毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，后者為放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物。行為對象的相似性讓它們有了競合的可能性。其次，我們是認(rèn)可對重大環(huán)境污染事故罪的客體持廣義客體說的觀點的。即認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪所侵犯的客體不僅是國家環(huán)境保護和污染防治的管理制度，而且包括生態(tài)環(huán)境利益和公民的人身權(quán)、公私財產(chǎn)權(quán)。既然重大環(huán)境污染事故罪的侵犯客體包括公民的人身權(quán)、公私財產(chǎn)權(quán)，且由于環(huán)境污染的廣泛性和普遍性，所以從某種程度上講重大環(huán)境污染事故罪也是對公共安全的侵犯。因為所謂公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財產(chǎn)的安全。所以我們認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪和投放危險物質(zhì)罪的侵犯客體也有相通之處，但是側(cè)重點仍然有不同，前者首先侵犯的國家環(huán)境保護和污染防治的管理制度，其次是公民的人身權(quán)、公私財產(chǎn)權(quán)；而后者直接侵犯的就是公共安全。

綜上所述，筆者認(rèn)為，我們可以利用投放危險物質(zhì)罪的完善規(guī)定即它關(guān)于處罰危險犯的規(guī)定和它明確懲罰故意犯罪的規(guī)定來彌補重大環(huán)境污染事故罪的不足，當(dāng)然這是在符合投放危險物質(zhì)罪構(gòu)成要件的前提下進行的。具體說來是當(dāng)主體、客體、客觀方面都相同的情況下，僅因主觀方面的不同可分別定罪量刑，即當(dāng)主觀方面是過失時定重大環(huán)境污染事故罪，當(dāng)主觀方面超出過失的范疇如是間接故意時定投放危險物質(zhì)罪。兩個法條相互補充、相得益彰、根據(jù)具體情況具體適用。這樣可以有效解決司法實踐中法律適用時遇到的尷尬問題，即重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面不包括故意，但是現(xiàn)實生活中又不乏主觀為故意的案例，這時我們該怎樣定罪量刑的問題。如此適用也符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,可以有效懲治環(huán)境犯罪，遏制環(huán)境污染的強勁勢頭。至于過失投放危險物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪的區(qū)別，筆者認(rèn)為可以從以下三方面來考慮：一是主體范圍不同。投放危險物質(zhì)罪是以自然人為主體的犯罪；而重大環(huán)境污染事故罪的主體是單位和個人。二是侵害的客體不盡相同。正如前文所述，也正如刑法第338條所描述的那樣：違反國家規(guī)定…，重大環(huán)境污染罪是以侵害國家對環(huán)境保護和污染防治的管理為前提的；而投放危險物質(zhì)罪則不一定。三是法條競合的情況。過失投放危險物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪相互間存在重合或交叉關(guān)系，當(dāng)一行為同時符合兩個法條的犯罪構(gòu)成時，是法條競合的情況，應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于普通法、重法優(yōu)于輕法的原則來處理。此外，我們認(rèn)為，區(qū)分兩者的差別還有一個重要的依據(jù)，就是看行為人的過失這一心態(tài)是對會么而言，如果是對行為的性質(zhì)和行為的后果都持過失心態(tài)，則可以認(rèn)定為過失投放危險物質(zhì)罪；如果對行為的性質(zhì)持故意心態(tài)而對后果持過失心態(tài)，則可以認(rèn)定為重大環(huán)境污染事故罪。

三、重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采納嚴(yán)格責(zé)任

關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪能否適用嚴(yán)格責(zé)任的紛爭歷來不斷，其癥結(jié)點在于對嚴(yán)格責(zé)任的涵義不明、不統(tǒng)一，且與無過失責(zé)任、絕對責(zé)任等相近概念在使用上存在混亂。嚴(yán)格責(zé)任和絕對責(zé)任的概念本來自英美法系，當(dāng)被引進我國時由于種種原因，我們對嚴(yán)格責(zé)任和絕對責(zé)任的涵義產(chǎn)生了曲解。博登海默說過：“概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚和理性地思考法律問題?！盵10][10]我們也知道，概念是對事物本質(zhì)和特征的高度概括，它決定著事物的屬性、功能、地位和作用，同時也是我們邏輯思維的起點。[11][11]如果概念不明、不統(tǒng)一，肯定與否定并非指向同一對象，那么爭議再多也是枉然，也不會有什么有意義的結(jié)果。

嚴(yán)格責(zé)任經(jīng)歷了一個漸進和緩慢的演變過程，我們認(rèn)為，現(xiàn)在討論的嚴(yán)格責(zé)任是這樣一種情況：對于某些特殊的犯罪，法官并不把犯意作為決定刑事責(zé)任的先決條件要求檢察官加以證明，只要行為人實施了一定的為法律所禁止的行為并導(dǎo)致了某一法定的危害結(jié)果,而行為人又不能證明自己主觀上不存在過錯，包括已盡自己的能力去注意和避免，則行為人可能被判有罪。就重大環(huán)境污染事故罪而言，是指當(dāng)行為人違反國家規(guī)定造成重大環(huán)境污染事故致使出現(xiàn)公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，控訴方不能證明行為人的主觀罪過即行為人主觀方面是出于故意還是過失，而行為人又不能證明自己主觀上不存在過錯或者雖然有過失但是已盡能力避免或者有其他合理的辯護理由時，就推定行為人主觀上存在過錯而要其承擔(dān)刑事責(zé)任的情況。而絕對責(zé)任是指對于某些特殊的案件，犯意并不是犯罪構(gòu)成的必要要件，犯意的存在與否，不僅檢察官無需證明，而且行為人也不能據(jù)此作為辯護的理由；即使行為人不存在值得譴責(zé)的過錯，即使行為人的行為是基于合理的錯誤認(rèn)識，即使行為人認(rèn)為自己具有犯罪定義所規(guī)定的某個特殊的辯護理由，只要檢察官證明被告實施了某種犯罪行為，行為人就能被定罪。[12][12]

篇3

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急監(jiān)測 突發(fā)性污染事件 問題 建議

近年來，寧德市經(jīng)濟迅速發(fā)展。大唐火電、寧德核電先后落戶寧德；按照《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德市加快引進和布點建設(shè)鋼鐵、石化、煤化、能源、船舶等大型臨海工業(yè)項目；鋰電池、多晶硅項目已經(jīng)展開選址工作；高速公路橫穿寧德城區(qū)；溫福鐵路建成通車等等。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活節(jié)奏的加快和生產(chǎn)活動的日益頻繁，各類突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生。但是在突發(fā)性環(huán)境污染事故面前，要回答“事故產(chǎn)生什么環(huán)境影響？影響范圍有多大？對周圍居民應(yīng)采取什么保護措施？搶險救災(zāi)隊伍應(yīng)如何行動及如何科學(xué)地進行救災(zāi)”等問題，只有依靠快速準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測[1]。只有這樣才能盡量減少污染事故對生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時將民眾的生命財產(chǎn)損失最小化。

1 寧德市應(yīng)急監(jiān)測中存在的問題

1.1 固定污染源

隨著寧德經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近年來重化工業(yè)重大項目的引進，危險物質(zhì)種類在不斷增加，危險因素不斷升級。寧德市的產(chǎn)業(yè)種類多，存在的污染隱患也多，主要有大型石化企業(yè)、冶金、酸、堿、強氧化物質(zhì)（化工廠、農(nóng)藥廠）、油品（船舶修造業(yè)）、有機物質(zhì)（合成革、電機）等。企業(yè)在生產(chǎn)和運行期間管理不規(guī)范，可能會出現(xiàn)各類緊急情況，也可能發(fā)生突發(fā)性污染事故，甚至遭到人為破壞、遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害等等，從而引起有毒有害易燃易爆等物質(zhì)泄漏，形成突發(fā)性環(huán)境污染事故。

然而，目前寧德地區(qū)大部分企業(yè)對防范突發(fā)性環(huán)境污染事件不夠重視，普遍存在環(huán)境安全管理措施不到位現(xiàn)象；缺乏對化學(xué)品物理、化學(xué)性質(zhì)的了解，在儲存和使用方式上缺乏安全防護知識；同時，大部分企業(yè)也不具備應(yīng)急監(jiān)測能力。

1.2 流動污染源

隨著寧德市高速公路的通車、鐵路的建成通車以及極端惡劣天氣的出現(xiàn)頻率遞增的全球大背景下，特別是臺風(fēng)、強臺風(fēng)甚至是超強臺風(fēng)在寧德登陸頻次的增加，寧德市流動污染源的應(yīng)急監(jiān)測顯得更為迫切。

1.3 應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備缺乏

在上級有關(guān)部門的大力支持下，寧德市環(huán)境監(jiān)測站先后購置了一些應(yīng)急監(jiān)測所需的基礎(chǔ)儀器設(shè)備，但是離國家規(guī)定的應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)還有相當(dāng)大的距離，如個人基本防護套裝數(shù)量嚴(yán)重不足且只具備一定的基本防護作用，并不適合作長時間的危險應(yīng)急監(jiān)測；尤其是缺少輻射應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測車。就目前配置的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，尚無法滿足寧德地區(qū)存在的環(huán)境污染隱患的應(yīng)急監(jiān)測工作。

1.4 物資儲備不足

目前，寧德市對應(yīng)急物資儲備工作未能引起足夠重視，應(yīng)急物資儲備不足，儲備方式單一，儲備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整、更新、輪換政策不健全；沒有建立必要的應(yīng)急物資聯(lián)動機制，互相彌補、互相調(diào)劑的局面難以形成。以福鼎“9?16”苯酚泄漏事故為例，應(yīng)急處理的重要物資活性炭于16日從浙江調(diào)入，直到21日才設(shè)置了一道活性炭壩以凈化水質(zhì)。

1.5 人員、技術(shù)能力的不完備

首先，由于經(jīng)費投入少，應(yīng)急監(jiān)測隊伍缺乏有效的訓(xùn)練和培訓(xùn)。相關(guān)人員對化學(xué)危險品理化性質(zhì)知識準(zhǔn)備不足；應(yīng)急預(yù)案少，應(yīng)急演練少。企業(yè)安全環(huán)保人員缺乏切實有效的應(yīng)急處置培訓(xùn)。其次，技術(shù)支持系統(tǒng)不完備。寧德市現(xiàn)在還未能配備現(xiàn)場視頻無線傳輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，如果能通過電子視頻、電話會商等，將能實現(xiàn)更為高效的指導(dǎo)與救援，同時將有效改善環(huán)境監(jiān)測的投入產(chǎn)出比。

2 寧德市應(yīng)急監(jiān)測發(fā)展的一些建議

2.1 加大對應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)儀器設(shè)備的投入

由于突發(fā)性污染事故的污染程度和范圍有很強的時空性，為適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測工作的需要，保證監(jiān)測人員的安全，做到快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求（環(huán)發(fā)[2007]56號文）配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測車、發(fā)光毒性儀、重金屬速測儀、傅立葉紅外等監(jiān)測設(shè)備以及對講機、防化服、呼吸器等必需的通訊、防護設(shè)備[2～4]。

2.2 監(jiān)測人員的培訓(xùn)

提高應(yīng)急監(jiān)測能力，人才是關(guān)鍵。監(jiān)測人員必須具備良好的應(yīng)急反應(yīng)能力，高度的責(zé)任心以及較強的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。要建立這樣的一支隊伍，必須加強監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和思想政治教育，不斷學(xué)習(xí)研究當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點，組織實戰(zhàn)演習(xí)[5]，提高監(jiān)測人員的快速反應(yīng)能力。此外，應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)安全環(huán)保人員的培訓(xùn)。

2.3 建立污染源企業(yè)檔案

對本轄區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)進行全面調(diào)查、分析可能發(fā)生較大環(huán)境污染事故的行業(yè)和單位，對其生產(chǎn)或使用危險品的量、正常存放量、存放地點等進行詳細(xì)登記，建立污染源應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫[6,7]。數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括各單位污染物理化性質(zhì)、毒性、處理和處置方式、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)地理信息和水文狀況。通過對污染源建檔，有利于在應(yīng)急情況下和事故的處理和處置中有的放矢。

2.4 收集技術(shù)資料

國家在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方面還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范[8]。因此，在平時的工作中應(yīng)該注意收集有關(guān)環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及事故的處置技術(shù)，并進行分類備案，尤其應(yīng)加強快速監(jiān)測污染和技術(shù)的貯備[9]；收集各種化學(xué)危險品的理化性質(zhì)及其對動植物所產(chǎn)生的毒害癥狀，以便在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時進行查閱和借鑒，確保應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)性和可靠性。

2.5 建立健全應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

對本轄區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率進行風(fēng)險評估，結(jié)合本地區(qū)污染源特點，如流動污染源事故（道路運輸）和行業(yè)污染源種類（合成革、船舶業(yè)等海域工程污染），以寧德市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急能力建設(shè)為主要內(nèi)容，配齊必要的水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)備（包括應(yīng)急車、污染源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、?yīng)急監(jiān)測指揮平臺等），建成應(yīng)急監(jiān)測中心。同時，福安、福鼎、霞浦等監(jiān)測站根據(jù)本地污染源特點，建設(shè)有特色的應(yīng)急監(jiān)測裝備，力爭做到事故發(fā)生時，當(dāng)?shù)乇O(jiān)測部門能第一時間趕赴現(xiàn)場開展監(jiān)測，市監(jiān)測站能提供科學(xué)準(zhǔn)確的技術(shù)保障。

3 結(jié)語

寧德市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作的完善加強已迫在眉睫，然而由于其不可預(yù)見性，其監(jiān)測、處理和處置比一般環(huán)境污染事故更為復(fù)雜、處理難度更大，突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的工作任重而道遠(yuǎn)。

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篇4

濟寧正元化工有限公司（下文稱正元公司）自2010年4月起由原濟寧市市中區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)監(jiān)管。魏某時任該監(jiān)察大隊大隊長和污染控制科的負(fù)責(zé)人；石某時任該監(jiān)察大隊工作人員（2011年5月起任科副科長），自2010年8月負(fù)責(zé)案件的查處并承擔(dān)監(jiān)察大隊的工作；李某甲時任該監(jiān)察大隊工作人員，自2010年6月負(fù)責(zé)危險廢物的監(jiān)管及危險廢物的申報登記工作。2010年9月至2011年5月間，群眾多次舉報正元公司偷排危險廢物污染環(huán)境，魏某、石某作為省廳2010年第四季度重點案件的承辦人，石某作為負(fù)責(zé)工作的人員，均沒有對舉報內(nèi)容進行認(rèn)真查處。期間，魏某作為部門負(fù)責(zé)人，石某、李某甲作為承辦人，三人在辦理該公司案件的過程中查處不力，并且在對該公司做出行政處罰后明知濟寧正元化工有限公司未經(jīng)允許擅自恢復(fù)生產(chǎn)后也未采取任何措施，致使該公司違法偷排危險廢物的行為沒有受到及時查處和制止。而且被告人魏某、石某二人明知該公司申報危險廢物產(chǎn)生量為零的登記不實，未核實就上報，致使該公司偷運偷排危險廢物的行為長期脫離省市重點監(jiān)控，最終導(dǎo)致兩次重大環(huán)境污染事故，造成公共財產(chǎn)共計94萬元的經(jīng)濟損失。2014年12月30日，濟寧市任城區(qū)人民檢察院以上述三人犯環(huán)境監(jiān)管失職罪為由向任城區(qū)人民法院提起公訴。

判決要旨

一審中，三人均要求判處無罪：其中，李某及其辯護人意見認(rèn)為其行為與本案事故之間無直接因果關(guān)系。對此，一審法院判認(rèn)為被告人魏某、李某明知該公司2011年第二季度申報危險廢物為零噸與事實不符，仍上報省市環(huán)保部門。三被告人未履行監(jiān)管職責(zé)的行為間接導(dǎo)致了兩次重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，且未認(rèn)真履職行為與兩次重大環(huán)境污染事故具有因果關(guān)系，其行為均已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。一審判處魏、石、李三人犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，免予刑事處罰。李某不服一審判決提出上訴，二審駁回上訴，維持原判。

案情評析

“環(huán)境監(jiān)管失職罪”由我國《刑法》明文規(guī)定為：“負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的行為?！倍鴱奈耗车确腑h(huán)境監(jiān)管失職罪的案例可以看出：本罪的相關(guān)認(rèn)定問題在司法實踐中還是存在爭議的。無論是本罪的主體范圍是“身份說”還是“公務(wù)說”的研究，還是本罪的主觀方面是否限于過失的研究，或是關(guān)于本罪的客體是“單一客體說”還是“復(fù)雜客體說”，亦或是關(guān)于本罪的客觀方面的分析研究都存在一定的爭議。這也使得環(huán)境監(jiān)管失職罪在司法實踐過程中存在入罪少，適用難的困境。有學(xué)者說：“刑法中的因果關(guān)系一個非常重要的作用就是作為歸責(zé)的依據(jù)，要將所發(fā)生的結(jié)果歸責(zé)于行為人，就要求行為人的實行行為與結(jié)果之間具有‘原因與結(jié)果’的關(guān)系?！币蚬P(guān)系作為學(xué)界研究的一個重點問題，如何認(rèn)定因果關(guān)系對是否構(gòu)成一罪具有十分重要的意義。同時，它也是司法實踐中的一個難點問題，從各種環(huán)境監(jiān)管失職案的判決來看，犯罪人否認(rèn)其失職行為與危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系來妄想逃脫罪責(zé)的情況十分普遍。比如本案中，李某及其辯護人意見認(rèn)為其行為與本案事故之間無直接因果關(guān)系，要求判處無罪。

一、本罪因果關(guān)系的特點

在相關(guān)司法實踐中，由于環(huán)境監(jiān)管失職罪的危害結(jié)果往往是各種因素特別是被監(jiān)管者的污染行為等的共同作用下導(dǎo)致的，并非環(huán)境監(jiān)管人員的失職行為直接造成。比如在上述案例中，造成了兩次重大污染事故、共計94萬元的經(jīng)濟損失的危害結(jié)果不單是由于魏某等三人的環(huán)境監(jiān)管失職行為的緣故，更是由于濟寧正元化工有限公司違法偷排危險廢物、謊報危險廢物登記等違法行為，是兩種行為共同作用下的結(jié)果。所以其因果關(guān)系相較于一般犯罪而言，具有其自己的特征：首先，認(rèn)定本罪因果關(guān)系的前提條件是行為人對其所負(fù)有的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的不履行。環(huán)境監(jiān)管失職罪中行為人都是在負(fù)有的環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)下，應(yīng)該作為而不作為，能作為而怠于作為，具體來說就是不履行或不認(rèn)真履行其職責(zé)，最終導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。這里的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括法定職責(zé)、崗位職責(zé)和受委托、委派職責(zé)。其次，從本案可以看出，在造成本罪危害結(jié)果產(chǎn)生的因果關(guān)系鏈條中，環(huán)境監(jiān)管人員的失職行為往往只是其中之一的行為。換句話說，就是本罪的危害結(jié)果不一定是完全因為其犯罪主體的失職所造成的，而是由于環(huán)境監(jiān)管人員不履行或不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致被監(jiān)管人有機可乘違反相關(guān)規(guī)定，或被監(jiān)管人違反相關(guān)規(guī)定卻因環(huán)境監(jiān)管人員的失職未得到制止而最終導(dǎo)致了本罪危害結(jié)果的發(fā)生。監(jiān)管者與被監(jiān)管者的分別行為最終引發(fā)了危害結(jié)果的發(fā)生，所以本罪的危害行為與危害結(jié)果之間并不是一對一的關(guān)系，而是屬于多因一果的關(guān)系。另外，本罪中監(jiān)管者的失職行為與危害結(jié)果之間無直接因果關(guān)系，具有間接性的特點。本案中魏某等監(jiān)管者的失職行為只起到間接引發(fā)危害結(jié)果發(fā)生的作用，其直接原因是與失職行為有關(guān)的正元公司的排放危險廢物行為，所以本罪行為人的失職行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系又具其間接性的特點。再者，環(huán)境監(jiān)管人員的失職行為并不一定能引起本罪危害結(jié)果的發(fā)生，若沒有危害結(jié)果的發(fā)生，也就不存在環(huán)境監(jiān)管失職罪了，所以其失職行為與危害結(jié)果之間存在偶然性。綜上所述，本罪因果關(guān)系的特殊性就在于其以特定職責(zé)為前提，并具有多因一果、間接性和偶然性,這使得在司法實踐中往往難以認(rèn)定環(huán)境監(jiān)管失職行為與危害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系。

二、關(guān)于如何認(rèn)定因果關(guān)系的理論爭議

理論界對瀆職罪的因果關(guān)系有著不同的認(rèn)定模式，比如：必然、偶然因果關(guān)系理論認(rèn)定模式，高度蓋然性因果關(guān)系認(rèn)定模式，條件因果關(guān)系認(rèn)定模式，客觀歸責(zé)理論認(rèn)定模式，相當(dāng)因果關(guān)系理論認(rèn)定模式，近因說理論認(rèn)定模式，監(jiān)督過失理論認(rèn)定模式等。鑒于環(huán)境監(jiān)管失職罪的特殊性，主要有以下幾個觀點值得借鑒：1.主張根據(jù)高度蓋然性說來分析本罪的因果關(guān)系。有學(xué)者主張根據(jù)高度蓋然性法則對是否存在直接因果關(guān)系進行肯定性假言判斷，即假設(shè)行為人在環(huán)境監(jiān)督管理過程中盡職盡責(zé)的話，就十之八九不會產(chǎn)生財產(chǎn)減損或人員傷亡的危害結(jié)果，那么就應(yīng)肯定行為人的失職行為與所發(fā)生的危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。同時該學(xué)者反對進行必然性判斷，即用否定性假言判斷來進行反推論證是錯誤的。另外，對于假定即使當(dāng)時環(huán)境監(jiān)管人員認(rèn)真履行了其職責(zé)仍舊無法避免危害結(jié)果產(chǎn)生的情況，也應(yīng)根據(jù)行為人的失職行為是否制造或增加了法益侵害，來確定失職行為與危害結(jié)果之間是否具有因果關(guān)系。同時反對行為人以即使其認(rèn)真履行職責(zé)也不能避免危害結(jié)果的產(chǎn)生為由主張其失職行為與危害結(jié)果之間不具有因果關(guān)系，很明顯這不能成為行為人妄想逃脫刑罰的借口。2.主張運用客觀歸責(zé)理論來分析本罪的因果關(guān)系。持該觀點的學(xué)者是在承認(rèn)本罪屬于監(jiān)督過失犯罪的前提條件下進行的分析。在該種情形下，本罪的危害結(jié)果的發(fā)生是由于被監(jiān)管者的環(huán)境污染行為直接導(dǎo)致的，而不是由監(jiān)管者的失職行為導(dǎo)致的。他們認(rèn)為：“失職行為人不是直接對危害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，而是對其引發(fā)的被監(jiān)管人的污染行為承擔(dān)刑事責(zé)任，對環(huán)境污染結(jié)果承擔(dān)的是間接責(zé)任”。所以應(yīng)該以環(huán)境監(jiān)管人員的失職行為能否引發(fā)被監(jiān)管人的污染行為為標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否存在因果關(guān)系，即客觀歸責(zé)理論。如果環(huán)境監(jiān)管失職行為對危害結(jié)果的出現(xiàn)產(chǎn)生了較大的影響，那么則認(rèn)為失職行為與危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，行為人應(yīng)當(dāng)被處以刑罰。3.主張運用條件因果關(guān)系說來分析本罪的因果關(guān)系。持該觀點的學(xué)者是將環(huán)境監(jiān)管失職罪作為過失瀆職罪的一種來分析其因果關(guān)系的，主張用限定的條件說來合理、合法的認(rèn)定失職行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系，并且對“到底什么樣的條件才能被認(rèn)定為‘因’,適格的條件應(yīng)當(dāng)具備什么樣的標(biāo)準(zhǔn)”進行了具體探討。主張認(rèn)定為‘因’的條件應(yīng)該具備客觀性和必要的標(biāo)準(zhǔn)，這里的客觀性指失職行為是已經(jīng)發(fā)生的事實，必要性指環(huán)境監(jiān)管人員如果沒有失職行為，能夠盡職盡責(zé)的話，危害結(jié)果就不會發(fā)生。而且是在行為人負(fù)有特定義務(wù)的前提條件下，行為人未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)。只有符合了上述標(biāo)準(zhǔn)的條件，才能被認(rèn)定為具有因果關(guān)系。4.主張以相當(dāng)因果理論來分析本罪的因果關(guān)系所謂相當(dāng)因果關(guān)系是指：根據(jù)普通人的生活經(jīng)驗，某種行為在相當(dāng)場合下能產(chǎn)生某種結(jié)果，即認(rèn)定行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系。這里的“相當(dāng)”是指該行為產(chǎn)生該結(jié)果是通例而非異常。持該觀點的學(xué)者認(rèn)為：即使本罪的危害結(jié)果不是行為人的失職行為直接造成的，但是作為直接原因的環(huán)境污染行為是因為監(jiān)管者不履行或不正確履行的失職行為才引發(fā)或促進的，此種情況下，應(yīng)該認(rèn)定監(jiān)管者的失職行為與危害結(jié)果直接具有因果關(guān)系。因為如果環(huán)監(jiān)管者能夠履行或認(rèn)真履行其監(jiān)管職責(zé)的話，污染行為在通常情況下是不會發(fā)生或不那么容易發(fā)生的。即：“環(huán)境監(jiān)管人員的失職行為通過被監(jiān)管對象的污染行為，始終對危害結(jié)果發(fā)生作用。故我們?nèi)匀荒軌蚩隙ㄊ毿袨榕c危害結(jié)果之間因果關(guān)系的相當(dāng)性”。

三、如何認(rèn)定本案的因果關(guān)系

在認(rèn)定過程中，我們應(yīng)當(dāng)通過分析刑法因果關(guān)系的相關(guān)理論學(xué)說，結(jié)合環(huán)境監(jiān)管失職罪的具體案例對本罪的因果關(guān)系進行具體分析，以此來得出準(zhǔn)確的認(rèn)定結(jié)論。結(jié)合本案案例，作為環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長和污染控制科的負(fù)責(zé)人魏某、負(fù)責(zé)工作的石某在多次接到污染濟寧正元化工有限公司偷排危險廢物污染環(huán)境的群眾舉報后均沒有對舉報內(nèi)容進行認(rèn)真查處。三人辦案中查處不力，在對公司做出行政處罰后明知該公司未經(jīng)允許擅自恢復(fù)生產(chǎn)后也未采取任何后續(xù)措施。在明知該公司危險廢物申報登記為零的情況下，沒有核實就上報，致使該公司偷運偷排危險廢物等違法行為長期脫離省市重點監(jiān)控。可以看出：首先，魏某、石某、李某三人均負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)但不履行或不認(rèn)真履行其職責(zé)；其次，三人的失職行為使得被監(jiān)管對象濟寧正元化工有限公司繼續(xù)違法污染環(huán)境；再者，該公司的污染行為導(dǎo)致了兩次重大環(huán)境污染事故，給公共財產(chǎn)造成了共計94萬元經(jīng)濟損失的危害結(jié)果；另外，如果魏某等三人認(rèn)真履行其環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的話，十有八九就不會發(fā)生環(huán)境污染事故或不會發(fā)生這么嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。所以在本案中，認(rèn)為其行為與本案事故之間無直接因果關(guān)系的辯護意見應(yīng)該不予支持。

作者:唐于琴 單位:湖南師范大學(xué)

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篇5

關(guān)鍵詞：綠色化學(xué)；大學(xué)；化學(xué)實驗；策略

大學(xué)化學(xué)屬于工科院校非化學(xué)化工專業(yè)設(shè)置的一門基礎(chǔ)課程，也是大學(xué)中唯一的化學(xué)類課程，其教學(xué)效果關(guān)系著學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。大學(xué)化學(xué)面對的是非化學(xué)化工專業(yè)的學(xué)生，在實驗教學(xué)中引入綠色化學(xué)理念，具有獨特的優(yōu)勢。現(xiàn)階段，綠色化學(xué)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為化學(xué)科研工作的前沿，受到了各國政府部門的高度關(guān)注。

1綠色化學(xué)的概念與意義

綠色化學(xué)，也稱環(huán)境無害化學(xué)、環(huán)境友好化學(xué)或者清潔化學(xué)，是一門基于化學(xué)學(xué)科，具備明確的科學(xué)目標(biāo)和社會需求的新興學(xué)科。從概念上分析，綠色化學(xué)是指在進行化學(xué)品制造和使用的過程中，通過對原料的有效利用以及合理的操作，盡可能消除廢棄物，減少和避免對有毒有害化學(xué)試劑的使用。發(fā)展綠色化學(xué)的主要目標(biāo)，是在節(jié)約資源的前提下，從源頭上進行污染的防治工作，將環(huán)境治理從治標(biāo)轉(zhuǎn)為治本。與傳統(tǒng)化學(xué)相比，綠色化學(xué)最為顯著的特點有兩個，一是最大限度的對原材料進行了利用，二是最大限度的減少了廢棄物的排放。從科學(xué)的觀點分析，綠色化學(xué)是針對傳統(tǒng)化學(xué)思維方式的一種改進與創(chuàng)新；從經(jīng)濟的觀點分析，綠色化學(xué)通過對資源的合理利用，能夠有效降低成本；從環(huán)境的觀點分析，綠色化學(xué)能夠從根本上對污染進行治理，符合當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的客觀要求[1]。推動化學(xué)實驗的綠色化，是當(dāng)前大學(xué)化學(xué)實驗課程改革的重要方向，受到了科研機構(gòu)、政府部門以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，也取得了比較明顯的成效。基于綠色化學(xué)原則，構(gòu)建全新的大學(xué)實驗化學(xué)體系，針對當(dāng)前普遍存在的高?；瘜W(xué)實驗教學(xué)中的環(huán)境污染問題進行深入探究，可以有效減少環(huán)境污染，體現(xiàn)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。從目前來看，綠色化學(xué)已經(jīng)逐漸成為化學(xué)教育的一個重要內(nèi)容，通過相應(yīng)的研究和實踐，能夠?qū)瘜W(xué)實驗室中的常見廢棄物進行無害化處理，減少化學(xué)實驗過程中的環(huán)境污染，保證了實驗過程的綠色化，同時也促進了學(xué)生環(huán)保意識和綜合素質(zhì)的提高。

2大學(xué)化學(xué)實驗污染問題的誘發(fā)因素

就目前而言，在大學(xué)化學(xué)實驗中，環(huán)境污染問題頻發(fā)，其主要誘發(fā)因素有幾個：

2.1認(rèn)識不足，經(jīng)費欠缺

當(dāng)前，許多高校在化學(xué)實驗室的建設(shè)中，存在著資金投入不足的問題，經(jīng)費往往只能用于購買實驗藥劑，或者進行實驗器材的更新，沒有直接針對實驗廢棄物進行處理的設(shè)備，在污染防治方面顯得力不從心。同時，部分高校對于化學(xué)實驗引發(fā)的環(huán)境污染問題缺乏到位的認(rèn)識，在實驗中一味強調(diào)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，忽視了對于藥品、設(shè)備以及學(xué)生操作的管理。教師和實驗室管理人員缺乏環(huán)保意識，認(rèn)為實驗過程中產(chǎn)生的污染可以直接忽略。在這樣的背景下，一些實驗室會直接將實驗產(chǎn)生的廢棄物倒入垃圾桶或者下水道，而氣體廢物則直接排放，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題[2]。

2.2重視不足，安排不當(dāng)

在對化學(xué)實驗的內(nèi)容進行安排時，由于缺乏環(huán)保意識，沒有重視污染防治工作，導(dǎo)致實驗的設(shè)計不合理，容易引發(fā)環(huán)境污染。另外，部分高校沒有及時對試驗教材進行更新，使得化學(xué)實驗的內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，甚至僅僅要求學(xué)生能夠了解化學(xué)實驗的目的，掌握化學(xué)實驗的步驟和結(jié)果，對于實驗可能帶來的污染問題則直接無視，影響了學(xué)生的全面健康發(fā)展。

2.3理論不足，回收缺失

在化學(xué)實驗過程中，產(chǎn)生的廢棄物類型多樣，回收處理流程繁瑣，從目前來看并沒有專門針對化學(xué)廢棄物回收處理的理論指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了實驗室廢棄物的回收工作，也是造成化學(xué)實驗室環(huán)境污染問題的一個主要原因[3]。針對上述問題，高校以及相關(guān)部門應(yīng)該及時更新觀念，強化認(rèn)識，采取切實有效的應(yīng)對措施，逐步推進高?；瘜W(xué)實驗的綠色化，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求，做好環(huán)境保護工作。

3綠色化學(xué)背景下化學(xué)實驗有效策略

3.1提高環(huán)保意識

在開展化學(xué)實驗教學(xué)的過程中，應(yīng)該加強對于學(xué)生的教育，引導(dǎo)其樹立起良好的環(huán)保意識。應(yīng)該認(rèn)識到，在新的發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)化學(xué)正在逐漸朝著綠色化學(xué)轉(zhuǎn)百年，而綠色化學(xué)并不僅僅是科研人員的任務(wù)，更是需要整個化學(xué)領(lǐng)域的共同參與。對于教師而言，可以通過相應(yīng)的案例，講解國內(nèi)和國外的一些環(huán)境污染事件，使得學(xué)生能夠清除的認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性和迫切性。例如，在對環(huán)境污染問題進行講解時，可以引入分組討論的教學(xué)方法，針對一些比較典型的環(huán)境問題，展開討論：空氣污染有哪些危害？霧霾的誘發(fā)因素是什么？如何正確處理塑料袋便捷性、經(jīng)濟性與環(huán)境污染之間的矛盾沖突？通過這樣的方式，可以激發(fā)學(xué)生對于學(xué)習(xí)的積極性和主動性，使得其能夠主動參與到討論中，認(rèn)識到發(fā)展綠色化學(xué)的重要性，提升學(xué)生的環(huán)保意識[4]。

3.2加大資金投入

綠色化學(xué)實驗的開展離不來資金和設(shè)備的支持，對于高校而言，必須重視化學(xué)實驗室建設(shè)，增加相應(yīng)的設(shè)備。例如，可以在通風(fēng)管道出風(fēng)口設(shè)置氣體處理裝置，同時在實驗室中統(tǒng)一設(shè)立廢棄物分類系統(tǒng)，由學(xué)校組織專人人員進行定期收集和處理，避免廢棄物的隨意排放。在條件允許的情況下，還可以在學(xué)校設(shè)置廢水處理系統(tǒng)，在提升污水凈化效率和效果的同時，也可以作為環(huán)保教育的一個基地。3.3規(guī)范實驗操作在開展化學(xué)實驗的過程中，新課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，學(xué)生必須能夠熟練掌握基本操作，對進行藥品取用、物質(zhì)稱量、加熱處理、器皿洗滌等操作是，動作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運用靈活。但是在實際教學(xué)中，部分學(xué)生并不能嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進操作，甚至存在著試劑量越大實驗現(xiàn)象越顯著的錯誤認(rèn)識，不僅導(dǎo)致了藥品的嚴(yán)重浪費，而且引發(fā)了更大的環(huán)境污染問題。對此，教師應(yīng)該對化學(xué)實驗的操作進行規(guī)范，減少浪費和污染問題，同時也能夠培養(yǎng)學(xué)生形成演進的實驗態(tài)度，引導(dǎo)其掌握科學(xué)的實驗方法。另外，可以在定性實驗中，對藥品的使用進行定量化，例如，在制作氧氣時，可以結(jié)合相應(yīng)的化學(xué)方程式，依照需要的氧氣的量，對所需高錳酸鉀的用量進行估算，以此為依據(jù)取用藥品，這樣可以有效減少浪費問題。

3.4倡導(dǎo)微型實驗

所謂微型實驗，實際上是一種化學(xué)實驗操作技術(shù)，通過盡量少的試劑，獲取盡量多的化學(xué)信息，相比較常規(guī)的化學(xué)實驗，微型實驗具有節(jié)約藥品、現(xiàn)象明顯、減少污染、安全可靠等優(yōu)點，在環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展理念持續(xù)深化的背景下，進行微型實驗的普及和推廣意義重大。需要注意的是，微型實驗并非是簡單的對常規(guī)化學(xué)實驗進行壓縮，而是在綠色化學(xué)原則背景下，以預(yù)防化學(xué)污染的技術(shù)、思路和方法，對常規(guī)化學(xué)實驗進行改革和創(chuàng)新，其核心在于利用盡可能少的試劑獲得預(yù)期的實驗?zāi)繕?biāo)，可以說，微型實驗是綠色化學(xué)在化學(xué)實驗教學(xué)中的一種典型體現(xiàn)。例如，在進行銅與稀硝酸的反應(yīng)實驗中，會產(chǎn)生大量的一氧化氮氣體，如果不能對其進行有效處理，會帶來比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，但是如果想要對其進行統(tǒng)一收集和處理，則需要大量的資金和專業(yè)的設(shè)備。對此，可以重新對實驗裝置進行設(shè)計，引入微型實驗。在具體實驗中，可以在經(jīng)過消毒的針管內(nèi)，放入銅片，排盡空氣，然后吸取少量的稀硝酸，以膠塞堵塞針頭。當(dāng)觀察到藍(lán)色溶液，同時活塞被氣體推動后，將針管內(nèi)的溶液注入到氫氧化鈉溶液中，藍(lán)色沉淀物的出現(xiàn)表明硝酸銅也氫氧化鈉溶液發(fā)生了反應(yīng)。拉動活塞吸入空氣，看到針管內(nèi)部逐漸變成紅棕色，將其注入到滴有酚酞試劑的氫氧化鈉溶液中，紅棕色逐漸消失，對NO的性質(zhì)進行惡劣驗證。這樣的實驗不僅操作簡單，可靠性強，而且不會產(chǎn)生污染。

3.5改進實驗操作

在部分化學(xué)實驗中，會生成一些有毒有害物質(zhì)，影響師生的身體健康，引發(fā)環(huán)境污染問題。從綠色化學(xué)的角度，可以在保證實驗效果的前提下，對實驗操作進行適當(dāng)?shù)母倪M，減少污染。例如，在銅與濃硫酸的反應(yīng)實驗中，會生成二氧化硫氣體，不僅氣味難聞，而且對于人體的危害較大。此時，教師可以引導(dǎo)學(xué)生進行積極討論，看如何才能夠避免實驗過程中二氧化硫氣體的泄露，同時對其性質(zhì)進行驗證。經(jīng)討論和總結(jié)，將原本的實驗裝置改造成了圖1的樣式（略去了夾具和酒精燈）。經(jīng)檢驗，該裝置具有較強的密封性，可以根據(jù)實際需要，隨時進行反應(yīng)或者停止反應(yīng)，也可以對二氧化硫的性質(zhì)進行檢驗，更能夠?qū)U氣進行處理，符合綠色化學(xué)的基本要求。圖1改進實驗裝置

4結(jié)語

總而言之，在可持續(xù)發(fā)展理念不斷深化的背景下，綠色化學(xué)逐漸興起，并且迅速成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點，構(gòu)建綠色化學(xué)實驗室，對化學(xué)實驗過程中的環(huán)境污染問題進行有效預(yù)防和控制，是非常重要的。對于大學(xué)化學(xué)教師而言，在開展化學(xué)實驗教學(xué)的過程中，應(yīng)該始終貫穿綠色化學(xué)理念，提高學(xué)生的環(huán)保意識，從根本上對污染進行治理，營造出一個綠色健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。

參考文獻：

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篇6

突發(fā)性環(huán)境事故不同于普通環(huán)境污染事故，它具有迅速擴散、危害嚴(yán)重和污染物不明等特點，在瞬時或者短時間內(nèi)向環(huán)境排放大量污染物質(zhì)，造成巨大人身和財產(chǎn)損失。研究以株洲市“5•6廢酸傾倒環(huán)境污染案”為例，就環(huán)境污染損害評估鑒定工作展開了分析。在損害評估鑒定工作中，從污染物性質(zhì)、事件發(fā)生時間和污染路徑進行了分析認(rèn)定;就傾倒強酸廢水量進行了事故反演分析，并對時間損失進行了定量分析。污染損害鑒定結(jié)論科學(xué)可靠，提出了環(huán)境污染事件損害鑒定評估工作中相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:

廢酸;環(huán)境污染;損害鑒定

前言

據(jù)環(huán)境保護部全國環(huán)境統(tǒng)計公報［1］統(tǒng)計，2013年中國突發(fā)性環(huán)境污染事件高達712件，且呈逐年遞增趨勢。突發(fā)性環(huán)境事故不同于普通環(huán)境污染事故，它具有迅速擴散、危害嚴(yán)重和污染物不明［2－3］等特點，在瞬時或者短時間內(nèi)向環(huán)境排放大量污染物質(zhì)，造成巨大人身和財產(chǎn)損失。針對事故原因，有文獻統(tǒng)計1999年－2009年國內(nèi)突發(fā)性重大或特別重大水環(huán)境污染事件的發(fā)生原因前三位分別是:危險品存儲運輸過程中發(fā)生爆炸而泄露或尾礦庫和污水池滲漏［4］;違規(guī)偷排和各類交通意外事故［5］。為遏制突發(fā)性環(huán)境事故頻發(fā)的惡劣態(tài)勢，貫徹落實生態(tài)環(huán)境“實行最嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度”的中央精神，發(fā)揮環(huán)境損害鑒定評估對環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)支撐作用，環(huán)境保護部于2014年1月印發(fā)關(guān)于《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄(第一批)》試點工作的通知，推薦12家環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)。湖南省環(huán)境風(fēng)險與污染損害鑒定評估中心作為首批環(huán)境損害鑒定評估試點機構(gòu)，受株洲市公安局石峰分局委托，對株洲市“5•6廢酸傾倒環(huán)境污染案”開展了環(huán)境污染損害評估鑒定工作。本中心本案是典型偷排所致的環(huán)境污染事件，評估鑒定結(jié)論被法院采納，具有技術(shù)示范和司法實踐意義。

1案件基本情況

2013年5月6日12時30分，株洲市環(huán)保局監(jiān)察支隊在株洲市石峰區(qū)匯亞市場現(xiàn)場巡查時查處一槽罐車通過雨水收集口向城市下水管網(wǎng)傾倒廢液。傾倒口位于霞灣污水處理廠進水口上游約3.6公里。株洲市環(huán)境監(jiān)測中心站現(xiàn)場采樣分析結(jié)果表明傾倒廢液為廢酸類危險廢物。經(jīng)株洲市公安局石峰分局和株洲市環(huán)保局聯(lián)合調(diào)查確認(rèn)，自2012年9月至2013年5月，株洲市某化工貿(mào)易公司劉某、肇事罐車主李某和司機賀某共從長沙市某鈧業(yè)股份有限公司收運強酸廢液約132車，共計2524t，其中株洲龍泉洗水總廠先后共接受19車，共310t;案件肇事方口供承認(rèn)于匯亞市場私自傾倒24車，共計約460t;其余強酸廢液去向尚待查明。

2范圍界定［6］

2．1污染物性質(zhì)確定

株洲市環(huán)境監(jiān)測站對槽罐車含酸廢液監(jiān)測結(jié)果表明，槽罐車內(nèi)水樣pH為0.21，化學(xué)需氧量、鋅超過污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中一級標(biāo)準(zhǔn)限值分別為10.3倍、450倍。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，該案中含酸廢液來源于基礎(chǔ)化學(xué)原料制造生產(chǎn)過程，屬于HW34廢酸類危險廢物(廢物代碼261－057－34)，危險特性為C。

2．2時間范圍

根據(jù)案件肇事方口供，2012年9月至2013年5月6日株洲市某化工貿(mào)易公司共私自傾倒強酸廢液24車，共計約460t。經(jīng)株洲市環(huán)境監(jiān)測中心站檢測，事故現(xiàn)場槽罐車和長沙市東方鈧業(yè)股份有限公司廠區(qū)廢酸儲罐樣品廢液樣品pH約為0.2。霞灣污水處理廠提供廠區(qū)進水異常資料證實從2012年3月開始頻繁出現(xiàn)水質(zhì)異常情況，正常生產(chǎn)運行受到?jīng)_擊。霞灣污水處理廠應(yīng)急預(yù)案規(guī)定廠區(qū)進水pH＜5時屬于水質(zhì)異常。根據(jù)案件肇事方口供、結(jié)合槽罐車單車運輸量、傾倒時間、管網(wǎng)及生活污水流速等調(diào)研分析，可初步判斷本次污染損害鑒定時間確定為從2012年9月至案發(fā)當(dāng)日。對霞灣污水處理廠提供的2012年和2013年霞灣污水處理廠進水異常資料統(tǒng)計可知，從2012年9月至2013年5月，霞灣污水處理廠受到pH＜5的含酸廢水的沖擊累計31次，持續(xù)影響時間累計約為80小時。

2．3空間范圍

通過株洲市生活污染管網(wǎng)流量和流向分析以及管網(wǎng)關(guān)口實地調(diào)研可判斷:肇事槽罐車從“5•6環(huán)境污染案”事發(fā)地點匯亞大廈傾倒的強酸廢液，通過匯亞大廈雨水收集管道進入生活污水管道，然后在八字口通過明渠匯集流向云峰駕校霞灣污水管網(wǎng)入口，經(jīng)霞灣污水管線輸送進入霞灣生活污水廠進水口，總輸送距離約為3.6公里。從以上遷移途徑分析可知，人為傾倒強酸廢液的環(huán)境污染損害主要分為三個部分:對明渠和生活污水管網(wǎng)腐蝕作用;對霞灣生活污水處理廠沖擊;霞灣生活污水處理廠超排強酸廢水對廠區(qū)下游環(huán)境產(chǎn)生影響。

3傾倒強酸廢水量分析

根據(jù)霞灣生活污水處理廠水質(zhì)異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計和株洲市環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測報告分析可知，2012年9月至2013年5月進水pH低于5的總持續(xù)時間為80h，平均pH約2.5。根據(jù)質(zhì)量守恒定律有以下公式:綜合監(jiān)測結(jié)果強酸廢液pH取0.5～1，代入上式可推算出2012年9月至2013年5月霞灣生活污水處理廠受到人為傾倒強酸廢液量范圍為:378～1196t。

4損失評估

傾倒強酸廢液影響生活污水管網(wǎng)、污水處理廠及下游地區(qū)［7］。其中，強酸廢液對生活污水管網(wǎng)的損害具有較強專業(yè)性，建議委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)另行鑒定;由于時間與技術(shù)所限，霞灣生活污水處理廠超排強酸廢水對廠區(qū)下游環(huán)境生態(tài)損害暫不列入本次損失計算范圍。本次鑒定評估主要針對該案件對霞灣污水處理廠造成的直接經(jīng)濟損失，根據(jù)《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》(第I版)及其編制說明，人身損害、財產(chǎn)損害及生態(tài)環(huán)境資源損害可理解為直接經(jīng)濟損失，其中財產(chǎn)損害目前可操作的主要包括國家財產(chǎn)損害、單位財產(chǎn)損害及個人財產(chǎn)損害。在本案件中，尚沒有明顯證據(jù)表明存在人身損害;所排含酸廢水經(jīng)城市生活污水管線(霞灣線)進入霞灣生活污水處理廠，對該廠正常運行造成沖擊，從而產(chǎn)生了單位財產(chǎn)損害;在霞灣生活污水處理廠采取投加片堿等額外措施處理后，該部分廢水對周邊生態(tài)環(huán)境資源造成的損害很小，因此本次損害評估對象主要為霞灣污水處理廠所受的財產(chǎn)損害。根據(jù)霞灣污水處理廠的工藝特點及生產(chǎn)運行情況，對其所受的財產(chǎn)損害主要從運行成本增加費用、停產(chǎn)損失及額外處理費用三個方面進行評估，具體見表1。

5鑒定結(jié)論

(1)根據(jù)株洲市環(huán)境監(jiān)測中心站對槽罐車含酸廢液監(jiān)測結(jié)果和《國家危險廢物名錄》界定，從“5•6環(huán)境污染案”事發(fā)地點傾倒的廢酸屬于HW34廢酸類危險廢物(廢物代碼261－057－34)。該含酸廢液可通過霞灣污水管線(約3.6公里)直接進入霞灣污水處理廠，導(dǎo)致該廠進水口pH超出設(shè)計處理范圍，對該廠正常運行造成沖擊，導(dǎo)致該廠生活污水處理成本增加，造成停產(chǎn)損失及額外處理費用。(2)2012年9月至2013年5月6日期間由含酸廢水對霞灣污水處理廠沖擊造成的直接經(jīng)濟損失共計39.73萬元，其中運行成本增加費用17.30萬元，造成停產(chǎn)損失17.84萬元及額外處理費用4.59萬元。(3)根據(jù)水質(zhì)異常數(shù)據(jù)分析，2012年9月至2013年5月6日期間，進入霞灣生活污水處理廠的傾倒強酸廢水量范圍為:378～1196t。若依據(jù)最大傾倒量1196t計算，折合每噸傾倒強酸廢水可造成直接經(jīng)濟損失約332元;若依據(jù)最小傾倒量378t計算，折合每噸傾倒強酸廢水可造成直接經(jīng)濟損失約1051元。

6結(jié)語

本案是典型因違規(guī)偷排所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事件。由于第一次作案到案件查處當(dāng)天時間跨度大，肇事者作案時間隨機，造成部分直接證據(jù)無法收集保存，增加了后期環(huán)境污染損害評估的難度。隨著突發(fā)性環(huán)境污染事件的逐年遞增和新環(huán)境保護法的頒布實施，勢必對環(huán)境污染損害評估工作提出更高的技術(shù)和規(guī)范性要求。通過本案的環(huán)境污染損害評估工作和司法實踐，可以得到如下啟示和建議:(1)因突發(fā)性環(huán)境污染事件受害方，在保證人員安全的前提下，應(yīng)第一時間報案并保存收集事故現(xiàn)場物證。(2)在環(huán)境污染損害鑒定評估工作的開展中，應(yīng)進一步加強技術(shù)儲備和創(chuàng)新，特別是生態(tài)損害評估的技術(shù)儲備。同時，應(yīng)建立評估機構(gòu)與林業(yè)、水利、海洋、住建等相關(guān)技術(shù)權(quán)威部門溝通銜接機制，以提升綜合損失的有效性。(3)在環(huán)境污染刑事案件的司法實踐中，建議參考借鑒美國《1980年綜合環(huán)境反應(yīng)補償與責(zé)任法》，對賠償責(zé)任人進行嚴(yán)格界定，并厘清污染設(shè)施所有者、運營者及運輸者的連帶責(zé)任。

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篇7

一、環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)揮積極作用

自2006年《意見》出臺以來，全國先后有廣東、浙江、重慶、云南等12個省市開展了環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，并在損害賠償方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)《保險報》披露，在2008年12月，環(huán)保部向媒體了全國首例環(huán)境污染責(zé)任保險案例，當(dāng)年9月，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜田，該企業(yè)賠償部分村民后，又有120戶村民要求賠償。之后，該企業(yè)聯(lián)系了承保該險種的平安財產(chǎn)保險公司，經(jīng)核查屬實后，該公司及時將1.1萬元賠款支付到位。2013年3月，鄞州一家電鍍加工廠內(nèi)的廢水處理池地基沉降，導(dǎo)致池底出現(xiàn)裂縫，部分污水滲漏排入附近水域內(nèi)一網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，進而出現(xiàn)魚苗大面積死亡現(xiàn)象。接到報案后，人保財險鄞州支公司立即派專家趕赴現(xiàn)場了解情況。經(jīng)查證，確系企業(yè)意外造成此次環(huán)境污染損害。在結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門事故鑒定的基礎(chǔ)上，保險公司很快與企業(yè)達成賠償協(xié)議，并向該企業(yè)兌現(xiàn)了環(huán)境污染損害賠款5000元。由此可見，投保環(huán)境污染責(zé)任保險，保險公司將是污染事故的有力處理者。投保了環(huán)境污染責(zé)任保險，若環(huán)境污染事故發(fā)生，保險公司會進行勘察，勘察屬實后，再進行理賠，這樣有助于投保方解決環(huán)境污染事故，緩解社會矛盾，減輕政府負(fù)擔(dān)。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險推廣工作難點及成因

（一）企業(yè)投保意識不強

據(jù)資料顯示，平安產(chǎn)險作為較早推出環(huán)境污染責(zé)任保險之一的保險公司，2008年4月，平安產(chǎn)險向保監(jiān)會備案并正式推出了自行開發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。當(dāng)年9月開始接到保單，當(dāng)月就簽下了3筆保單。但截至目前，根據(jù)平安產(chǎn)險統(tǒng)計的綜合投保率來看，全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)數(shù)量占排污企業(yè)的比率一直偏低。另外，深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任保險首批試點城市之一，從2008年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險；2009年，全市僅有8家企業(yè)與人保財險、平安產(chǎn)險等保險公司簽單；2010年，此8家企業(yè)中7家續(xù)保。企業(yè)投保率偏低已成現(xiàn)實難題，究其原因，首先是企業(yè)經(jīng)營者對環(huán)境污染責(zé)任保險的漠視態(tài)度。在缺乏法律和行政強制的情況下，企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的主動性和自覺性還不夠；其次，企業(yè)規(guī)避責(zé)任風(fēng)險意識不強，污染事件發(fā)生后，一方面要接受環(huán)保部門的經(jīng)濟處罰，另一方面與受害方的損害賠償、矛盾糾紛有政府兜底協(xié)調(diào)，致使其抱有僥幸心態(tài)；其三，環(huán)境污染責(zé)任保險費率偏高，企業(yè)難以承受。

（二）保險公司承保意愿不高

環(huán)境污染責(zé)任保險費作為一項新險種，具有風(fēng)險識別和量化難度大的特點，其推行存在“三難一缺乏”：一是保險費率確定難，需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實作為基礎(chǔ)，來確定每個企業(yè)污染風(fēng)險的等級；二是環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定難，同時，環(huán)境污染責(zé)任制度不健全，污染損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確，保險定損和理賠機制不清楚，這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險市場的不穩(wěn)定性；三是缺乏政府相關(guān)政策的支持。其實環(huán)境污染責(zé)任保險和車險、財產(chǎn)險等等大同小異，但主要是它的風(fēng)險特殊性決定了其推行的難度。環(huán)境污染的風(fēng)險大，往往超過了保險公司應(yīng)對風(fēng)險的能力，這把環(huán)境污染責(zé)任保險推向了兩難的境地。一方面，保險公司考慮到承擔(dān)的風(fēng)險大，而不得不提高投保費率，這就造成了投保人的投保壓力；另一方面，保險公司考慮到環(huán)境污染的風(fēng)險特殊性，而對此選擇避而不談，對環(huán)境污染責(zé)任保險承保積極性不高。

三、加強環(huán)境污染強制責(zé)任保險推行工作相關(guān)建議

在實施新型工業(yè)化發(fā)展進程中，工業(yè)三廢排放、礦產(chǎn)資源開采對地質(zhì)和水資源的損害等所形成的環(huán)境污染在所難免，環(huán)境污染強制責(zé)任保險作為一項環(huán)境損害賠償?shù)奶幚頇C制，對增強企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識，緩解政府處理受害百姓與污染企業(yè)的矛盾糾紛具有積極作用。結(jié)合環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展中面臨投保企業(yè)積極性不高、賠償標(biāo)準(zhǔn)尚未完善等諸多問題。筆者認(rèn)為，要想使環(huán)境污染強制責(zé)任保險能夠順利推行，應(yīng)該從以下幾方面努力。

第一，盡快完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實施提供法律依據(jù)。我國關(guān)于環(huán)境方面的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、云南頒發(fā)過《云南省環(huán)境污染損害賠償糾紛處理辦法》還僅僅停留在環(huán)境污染防治、資源保護、責(zé)任處罰層面，涉及環(huán)境污染責(zé)任賠償方面的法律少之又少，更沒有關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的專項法律法規(guī)。對此，我國應(yīng)借鑒國外環(huán)境立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，盡早制定環(huán)境污染強制責(zé)任保險相關(guān)法律，明確環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任，為環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的運行提供良好的法律環(huán)境。

第二，清晰定位環(huán)境污染強制責(zé)任保險，積極引導(dǎo)理念上的環(huán)保。當(dāng)前，企業(yè)對于環(huán)境污染強制責(zé)任保險的理解還停留在損失補償上，即企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件由保險公司來買單，這樣就大大扭曲了其設(shè)立的目的。環(huán)境污染強制責(zé)任保險在履行對企業(yè)的補償責(zé)任外，更強調(diào)的是激勵企業(yè)履行安全生產(chǎn)、保護環(huán)境方面的職責(zé)。在這方面，國家可以對企業(yè)進行積極的政策宣導(dǎo)，在對此險種宣傳和推廣的過程中，扶正企業(yè)對環(huán)境污染強制責(zé)任保險的錯誤定位。同時，保險公司可以發(fā)揮自身在風(fēng)險管理方面的專長，幫助企業(yè)做好日常的環(huán)境安全管理工作，不定期對企業(yè)進行環(huán)境安全培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進行環(huán)境污染風(fēng)險排查工作，督促企業(yè)及時整改，最大限度降低企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險。環(huán)保部門也應(yīng)在政策規(guī)定、宣傳導(dǎo)向上積極配合保險公司。總之，環(huán)保部門和保險公司應(yīng)聯(lián)合起來，引導(dǎo)企業(yè)不僅在實踐中環(huán)保，更在理念上環(huán)保。

第三，各方攜手共同解決環(huán)境污染強制責(zé)任保險技術(shù)上的難題。由于環(huán)境污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性、累積性、滯后性、轉(zhuǎn)化性等特征，環(huán)境污染責(zé)任的風(fēng)險識別和量化難度大，加之保險公司首次“試水”環(huán)境污染強制責(zé)任保險，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，這一險種在推行之初有諸多難題需要解決。對此，國家應(yīng)加快制定明確的環(huán)境污染損失認(rèn)定和評估標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境污染損害鑒定評估試點建設(shè)，設(shè)立專業(yè)的第三方責(zé)任鑒定機構(gòu)，為環(huán)境污染責(zé)任和損失確定提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。保險公司應(yīng)在條款和費率制定上加大馬力，充分權(quán)衡各方利益關(guān)系，建立合理的定價機制。可以根據(jù)不同行業(yè)、不同污染類別設(shè)立不同的條款合同和費率標(biāo)準(zhǔn)，保證定價的公平合理。同時，環(huán)保部門和保險公司還應(yīng)積極探索環(huán)境污染強制責(zé)任保險的經(jīng)營模式，如對環(huán)境污染可能造成損失特別巨大的項目推介再保險公司介入，為原投保保險公司提供巨額賠款保障。

第四，制定合理的激勵機制。這包含兩個層次：一是國家為經(jīng)營環(huán)境污染強制責(zé)任保險的保險公司提供稅收優(yōu)惠，由于這一險種在推行之初有許多未解決的問題，保險公司在經(jīng)營過程中面臨較大的風(fēng)險。國家應(yīng)通過稅收方面的優(yōu)惠政策鼓勵保險公司經(jīng)營環(huán)境污染限制責(zé)任險項目，擴大市場主體。二是保險公司通過費率優(yōu)惠、安全培訓(xùn)等手段鼓勵企業(yè)主動投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險。由于企業(yè)認(rèn)識不夠，投保積極性不高，即使強制投保，也未能從本質(zhì)上認(rèn)識環(huán)境污染強制責(zé)任保險。保險公司通過費率優(yōu)惠，如前一年未發(fā)生污染事件的企業(yè)，在第二年續(xù)保時可以享受一定比例的優(yōu)惠，以及定期為企業(yè)提供安全培訓(xùn)、風(fēng)險排查等，一方面，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)安全性；另一方面，也能夠強化企業(yè)對環(huán)境污染強制責(zé)任保險的本質(zhì)認(rèn)識，推動企業(yè)達成環(huán)境保護共識。

環(huán)境污染責(zé)任保險雖不能確保環(huán)境不受污染，也不能全力抵制風(fēng)險，但它的推行將有助于運用保險機制改變企業(yè)或個人“先污染后治理”的發(fā)展模式，形成“保險后再完善”的綠色發(fā)展道路。結(jié)合華坪縣情況，雖然目前沒有一家保險公司開辦污染責(zé)任保險，但隨著該險種試點推行且條件成熟后將逐步擴大覆蓋范圍，向更寬泛的高污染行業(yè)、企業(yè)延伸，煤炭、石灰石兩大礦產(chǎn)資源的深度開采加工對生態(tài)及水資源環(huán)境污染將逐步顯現(xiàn)（并納入環(huán)境污染責(zé)任保險范疇），由此發(fā)生的損害賠償和矛盾糾紛在所難免，屆時推行開辦該險種既能緩解政府、企業(yè)的壓力，也拓寬了保險行業(yè)保費收入來源。作為環(huán)境污染責(zé)任保險未來市場發(fā)展的前景不可估量，這一保險在促進我們更加注重環(huán)保、創(chuàng)建和諧文明環(huán)境的同時，也在一定程度上減輕了國家和政府的負(fù)擔(dān)。

篇8

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

成立全縣嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏止污染反彈工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二、工作任務(wù)和查處重點

這次行動的主要任務(wù)是：用四個月左右的時間，集中嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，防止嚴(yán)重污染環(huán)境的項目向我縣轉(zhuǎn)移，切實解決各地存在的突出環(huán)境問題，查處的重點內(nèi)容為：

（一）死灰復(fù)燃的“十五小”企業(yè)；

（二）使用國家明令淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備；

（三）已實施停產(chǎn)治理又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)及造紙、化工、礦山等已達標(biāo)企業(yè)偷排、擅自停運污染治理設(shè)施；

（四）違法違規(guī)新建污染嚴(yán)重的項目和重大工程建設(shè)不履行環(huán)境管理手續(xù)的；

（五）群眾反映強烈的環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為的。

三、時間安排

8月10日前，組建工作機構(gòu)，制訂行動方案。

確定重點環(huán)境違法單位和重點整治的區(qū)域名單，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

8月25日前，完成縣內(nèi)重點環(huán)境違法單位和重點整治區(qū)域的現(xiàn)場檢查工作，對環(huán)境違法行為提出限期解決方案。

9月25日，完成大部分查處和整改工作。對環(huán)境違法行為要按有關(guān)規(guī)定報請縣政府逐個予以嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、幾點要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各相關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機構(gòu)，并盡快結(jié)合本部門實際制定工作方案，做到工作有計劃、有布置、有檢查、有落實，保證此次嚴(yán)查行動的順利進行。

2、強化部門分工與協(xié)作。各部門要建立良好的工作機制，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察部門應(yīng)按照各自的職能，分工合作，共同做好此項工作。縣環(huán)保部門負(fù)牽頭責(zé)任，負(fù)責(zé)擬訂工作方案，聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，并對此項工作進行總結(jié)。工作中要深入一線，注重調(diào)查取樣，分析研究問題，依法提出解決方案和處理意見，報請縣政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)貿(mào)委要把嚴(yán)查環(huán)境違法行為作為整頓規(guī)范市場秩序的一項重要內(nèi)容，加強督促、檢查和指導(dǎo)，要對招商引資項目進行一次全面檢查。嚴(yán)禁引進和建設(shè)對生態(tài)環(huán)境可能造成嚴(yán)重破壞的項目。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以強烈使命感和責(zé)任感,把監(jiān)督、查處環(huán)境違法行為作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，積極支持環(huán)保行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，協(xié)同環(huán)保執(zhí)法部門開展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項行動。

3、加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用。一是在我縣廣播電視上公布，對典型的環(huán)境違法案例予以公開曝光，形成強大的輿論聲勢和社會監(jiān)督氛圍。二是公布舉報電話及設(shè)立投訴信箱，對群眾的舉報反映問題認(rèn)真查處。

篇9

[關(guān)鍵詞]石化企業(yè)；排污許可證；環(huán)境管理

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，為推動排污許可制度改革工作和排污單位“一證式”管理模式提供了指導(dǎo)性文件，明確了在全國范圍內(nèi)開展排污許可制度改革的目標(biāo)任務(wù)和總體規(guī)劃。2016年，火電行業(yè)、造紙行業(yè)相繼開展排污許可改革試點工作，作為首批開展排污許可證申請的排污單位，海南發(fā)電股份有限公司海口電廠于2017年3月申領(lǐng)了全國第一張具備統(tǒng)一編碼的排污許可證，標(biāo)志著排污單位“一證式”環(huán)境管理工作的開端。2021年3月，《排污許可管理條例》的實施進一步明確了排污單位排污管理要求、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查要求及相應(yīng)責(zé)任方的法律責(zé)任，進一步強化了排污單位的環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。

1石化行業(yè)排污許可證技術(shù)體系

石化工業(yè)作為“兩高”行業(yè)的代表性行業(yè)，具有高污染的排污特點，是推進排污許可制度改革的重要行業(yè)領(lǐng)域。2017年8月，原環(huán)境保護部《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853-2017)，與之對應(yīng)，全國排污許可證管理信息平臺同步開啟了原油加工及石油制品制造、有機化學(xué)原料制造、化學(xué)試劑和助劑等工業(yè)類別的填報模塊，以供石化企業(yè)開展線上申請與生態(tài)環(huán)境主管部門開展線上核發(fā)工作。同時，環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、石油煉制工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南等支持性技術(shù)文件相繼，構(gòu)成了石化工業(yè)排污許可證申請、核發(fā)及證后環(huán)境管理的全周期的指導(dǎo)性技術(shù)體系，為石化企業(yè)排污許可證證后管理提供了管理依據(jù)。

2石化行業(yè)排污許可證主要內(nèi)容

石化行業(yè)排污許可證副本載明的信息主要包括排污單位基本情況、登記事項以及許可事項三部分內(nèi)容。排污單位基本信息主要包括排污單位企業(yè)法定代表人、注冊地址、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、主要污染物總量分配文件和主要污染物總量指標(biāo)以及排污許可證的有效時間等。登記事項明確了排污單位工程建設(shè)及生產(chǎn)運行情況，主要包括生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及燃料和產(chǎn)排污節(jié)點、污染治理措施等內(nèi)容。許可事項作為排污許可證證后管理的主要依據(jù)，主要包括各排放口位置和污染物種類、排放標(biāo)準(zhǔn)和年許可排放量，排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及信息公開等要求。

3石化企業(yè)排污許可證證后管理存在的主要問題

為進一步提高環(huán)境管理效能，推進排污許可審查審批與證后監(jiān)管執(zhí)法相銜接，持續(xù)開展排污許可證的證后監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境主管部門開展了一系列的排污許可證專項檢查工作，根據(jù)2021年11月生態(tài)環(huán)境部公布的排污許可違法違規(guī)的典型案例，排污許可違法違規(guī)問題主要涉及無證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報告以及未建立臺賬等方面。石化企業(yè)排污許可證證后環(huán)境管理較為普遍性的存在以上問題，問題的出現(xiàn)主要歸結(jié)于以下原因。

3.1企業(yè)的主體責(zé)任意識不強

排污許可制度構(gòu)建了一種企業(yè)、政府及公眾權(quán)責(zé)更加清晰的固定污染源管理及治理體系，旨在改變排污單位現(xiàn)有的“要我守法”的管理觀念和生態(tài)環(huán)境主管部門“包攬式”的管理模式，以推進企業(yè)建立“我要守法”的自主觀念。根據(jù)已通報的排污許可違法違規(guī)案例顯示，部分問題企業(yè)主動開展環(huán)境治理的主體責(zé)任意識淡薄，排污許可證“一領(lǐng)了之”，且一定程度上成為生產(chǎn)運行與污染物排放的“敲門磚”，未能有效落實排污許可證的管理要求，導(dǎo)致排污許可證“一證式”管理模式成效不足。其中，通報案例中的某石化公司自排污許可證申領(lǐng)后從未開展執(zhí)行報告填報工作，且經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門多次提醒后，執(zhí)行報告的填報仍未達到相關(guān)規(guī)范要求，反應(yīng)了部分排污單位對《排污許可管理條例》的相關(guān)要求仍未足夠重視，對環(huán)境治理及管理的主體責(zé)任仍未有效落實。

3.2企業(yè)環(huán)境管理技術(shù)水平不足

石化工業(yè)排污單位涉及的生產(chǎn)裝置及工藝流程復(fù)雜，生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量較大，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物眾多，一個大型石化企業(yè)的排污節(jié)點甚至可能達到上千個，VOCs核算過程中涉及的動靜密封點數(shù)量數(shù)以萬計，一個排放口的污染物種類可能達到數(shù)十種，以上行業(yè)特點對石化企業(yè)排污許可證填報及證后環(huán)境管理人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求[2]。石化工業(yè)排污許可規(guī)范雖然對排污單位提出了配備專職環(huán)境管理人員的要求，但是部分中小型石化企業(yè)仍存在未設(shè)置專職環(huán)境管理人員的現(xiàn)象，且存在環(huán)境管理人員專業(yè)技術(shù)能力欠佳，對排污許可技術(shù)規(guī)范及排污許可平臺填報規(guī)律理解不夠深入，導(dǎo)致在排污許可申請環(huán)節(jié)不能達到排污許可相關(guān)規(guī)范要求，核發(fā)的排污許可證副本載明的內(nèi)容與實際情況不一致的現(xiàn)象，進一步導(dǎo)致自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等證后環(huán)境管理工作無法正常開展[1]。大型石化企業(yè)雖然配備了專職的環(huán)境管理人員，但由于石化工業(yè)環(huán)境管理工作的復(fù)雜與繁重，存在環(huán)境管理人員數(shù)量不足和技術(shù)水平欠佳導(dǎo)致無法嚴(yán)格按照排污許可證要求落實證后環(huán)境管理工作的現(xiàn)象，是導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因。

4石化企業(yè)持證管理的工作要點

排污許可證是企業(yè)證后環(huán)境管理工作開展的重要依據(jù)，也是監(jiān)管部門對排污單位進行排污許可事后監(jiān)管的“執(zhí)法手冊”，排污許可證制度的有效落實進一步推進了“按證排污、按證監(jiān)管”目標(biāo)的實現(xiàn)。其中，《排污許可管理條例》對于排污單位“按證排污”的主要管理要求如圖1所示，石化企業(yè)要從以下幾個方面落實條例中關(guān)于排污管理的要求，開展證后環(huán)境管理工作。

4.1提升環(huán)境管理能力，建立環(huán)境管理制度

隨著排污許可制度的有效推進，石化企業(yè)作為工藝復(fù)雜、污染物排放量大和環(huán)境管理工作專業(yè)性強的排污單位，需提高環(huán)境管理意識，根據(jù)自身需要配備足夠的環(huán)境專業(yè)管理人員，提升環(huán)境管理能力，推進企業(yè)環(huán)保管理的精細(xì)化、專業(yè)化，推進排污許可證相關(guān)要求的有效落實。同時，石化企業(yè)要結(jié)合企業(yè)的實際情況設(shè)置環(huán)境管理機構(gòu)，建立環(huán)境管理制度，明確從企業(yè)管理、環(huán)境管理到運行崗位等各級崗位的環(huán)保責(zé)任，促使環(huán)境管理與生產(chǎn)管理過程的全過程的有效融合。

4.2規(guī)范設(shè)置污染物排放口

排污口規(guī)范化是開展自行監(jiān)測，達到科學(xué)化、定量化環(huán)境管理以及排污總量控制的基礎(chǔ)性工作，也是生態(tài)環(huán)境主管部門強化對污染源排放合規(guī)性檢查的重要監(jiān)管手段。開展排放口規(guī)范化自查自檢工作是石化工業(yè)排污許可證申請過程的重要步驟之一，排污口規(guī)范化證明材料也是排污許可證審批的重要附件之一。在排污許可違法違規(guī)通報案例中，存在較多企業(yè)排放口設(shè)置不規(guī)范，與排污許可證中承諾的情況不一致的現(xiàn)象，排污口的不規(guī)范設(shè)置導(dǎo)致了自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性可疑，從而導(dǎo)致證后管理的源頭性違規(guī)現(xiàn)象。作為排污許可證證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，排污口規(guī)范化的檢查內(nèi)容主要包括是否設(shè)置合規(guī)的采樣口、環(huán)境保護標(biāo)識牌，是否按要求設(shè)置在線監(jiān)測設(shè)備等。排污單位要根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》開展自檢自查工作，確保排放口設(shè)置的規(guī)范化，為開展自行監(jiān)測、總量核算等工作提供有力支撐。

4.3依法開展自行監(jiān)測

自行監(jiān)測工作是排污單位履行的排污許可證證后管理的責(zé)任之一，是污染物達標(biāo)排放的重要依據(jù)，也是主要污染物總量及環(huán)保稅核算的重要數(shù)據(jù)支撐[3-5]。排污單位存在的自行監(jiān)測方面的違法違規(guī)情況主要包括未制定自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測方案不規(guī)范、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測和監(jiān)測過程質(zhì)控措施不達標(biāo)等現(xiàn)象。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境廳對某化工有限公司進行排污許可證證后現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測，且未保存原始監(jiān)測記錄，監(jiān)測過程無質(zhì)量控制過程證明記錄，因此，對以上違法違規(guī)行為處以一定的行政處罰。為避免出現(xiàn)以上違法違規(guī)現(xiàn)象，石化企業(yè)首先要在排污許可申請過程中根據(jù)HJ947-2018《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南石油化學(xué)工業(yè)》、HJ880-2017《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》的要求制定自行監(jiān)測方案。大型石化企業(yè)可通過建立具備自主監(jiān)測能力的滿足質(zhì)量保證與控制的監(jiān)測力量和自行監(jiān)測質(zhì)量體系，以保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。對于不具備自主監(jiān)測能力的企業(yè)，建議委托具備CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位開展污染源監(jiān)測，切忌在未經(jīng)過監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證的情況下開展污染源監(jiān)測工作。同時，石化企業(yè)可將自行監(jiān)測作為一項重要內(nèi)容納入企業(yè)環(huán)境管理制度中，嚴(yán)格按照自行監(jiān)測方案開展污染源監(jiān)測工作，并依規(guī)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、保存及公開工作，作為自證守法的一個重要“證據(jù)”。

4.4建立環(huán)境管理臺賬記錄制度

環(huán)境管理臺賬是生態(tài)環(huán)境主管部門開展證后監(jiān)管的重要依據(jù)，是排污單位從生產(chǎn)裝置、原輔料、污染治理設(shè)施及污染源監(jiān)測結(jié)果等從產(chǎn)污、治污到排放的全過程記錄過程。石化企業(yè)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運營情況、排污許可證載明內(nèi)容及環(huán)境管理臺賬技術(shù)規(guī)范要求制定全過程環(huán)境管理臺賬，石化行業(yè)環(huán)境管理臺賬主要包括生產(chǎn)裝置運行情況，工藝加熱爐、焚燒爐等產(chǎn)污設(shè)施運行情況，儲罐及有機液體裝載設(shè)施運行情況，原輔材料及燃料的消耗情況，主要產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，污染治理措施的運行情況及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄等內(nèi)容。排污單位要按照頻次要求開展臺賬記錄工作，并保證臺賬記錄內(nèi)容的真實性，杜絕臺賬內(nèi)容弄虛作假現(xiàn)象，且環(huán)境管理臺賬要實現(xiàn)電子臺賬與紙質(zhì)臺賬兩種方式的歸檔保存，保存期限不小于五年。

4.5按時提交排污許可證執(zhí)行報告

根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門公布的排污許可違法違規(guī)案例的歸納統(tǒng)計，未提交、未按時提交執(zhí)行報告的案例占有較大比例。按照執(zhí)行報告填報頻次要求分類，石化企業(yè)執(zhí)行報告主要分為年度、季度和月度執(zhí)行報告，其中年度執(zhí)行報告中要求填報的內(nèi)容最為全面，主要包括生產(chǎn)情況、原輔材料的消耗情況污染治理設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測情況、實際排放情況等內(nèi)容。石化企業(yè)要定期在全國排污許可證管理信息平臺“許可證執(zhí)行記錄-執(zhí)行報告”模塊下開展執(zhí)行報告填報工作。其中，在執(zhí)行報告填報過程中的實際排放情況及合規(guī)判定分析環(huán)節(jié)主要包括對執(zhí)行周期內(nèi)的污染源的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行達標(biāo)性分析及主要污染物排放總量的符合性分析，值得關(guān)注的一點為揮發(fā)性有機物無組織排放總量達標(biāo)判定過程中，需滿足揮發(fā)性有機液體裝載、動靜密封點及儲存廢氣分別不超過其年許可排放量的要求，此點為企業(yè)總量達標(biāo)判定過程中容易忽略的一點。

4.6自覺開展污染物排放信息公開

排污單位污染物排放信息公開制度可有效促使企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為和環(huán)境管理工作，對排污單位依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營、促進企業(yè)環(huán)保技術(shù)升級改造有重要的督促引導(dǎo)作用。石化工業(yè)作為重點排污行業(yè)，各企業(yè)必須加強對排放信息公開主體責(zé)任的認(rèn)識，履行環(huán)境信息依法披露的義務(wù)及責(zé)任，依據(jù)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》要求建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，按時公布污染治理設(shè)施運行情況及污染源源監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，并確保披露的環(huán)境信息的真實性、準(zhǔn)確性和客觀性。

5結(jié)語

至此，石化工業(yè)現(xiàn)已建立了包括排污許可證申請與核發(fā)、自行監(jiān)測方案制定及環(huán)境管理臺賬記錄等從排污許可證申請、核發(fā)到證后環(huán)境管理的全過程的排污許可管理體系，為石化企業(yè)的排污許可證后環(huán)境管理提供了工作依據(jù)。《排污許可管理條例》的與實施明確了排污許可證的證后監(jiān)督檢查要求，為石化企業(yè)的證后環(huán)境管理提出了新的管理要求，石化企業(yè)的環(huán)境管理面臨新的壓力。在此形勢下，石化企業(yè)要主動落實污染治理主體責(zé)任，提升環(huán)境管理專業(yè)能力，完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，并在以上基礎(chǔ)上強化按證排污能力，按照排污許可證管理要求開展自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告填報及污染物排放信息公開等關(guān)鍵工作，不斷提高自身環(huán)保管理水平，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇10

立法態(tài)勢

我國環(huán)境司法實踐尚處于探索階段，司法實踐中普遍存在辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實際問題，尤其目前存在著鑒定主體不明確、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、鑒定范圍模糊、鑒定理論準(zhǔn)備不充分等問題，為此亟待研究和制定如何更有效地從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的法律技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月最高人民法院專門制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確了1997年《刑法》規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》對1997年《刑法》規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進一步完善：一是擴大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。

《解釋》明確了1997年《刑法》規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)合司法實踐過程中辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實際問題，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，進一步加大了打擊力度，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，加強對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治、從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法目標(biāo)。首先是降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門檻，比如過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以定罪；以往是造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。

第二，從結(jié)果犯變成行為犯，過去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項標(biāo)準(zhǔn)都有個結(jié)果，現(xiàn)在不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪。

第三，相應(yīng)地降低了非法處置進口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

另外，《解釋》當(dāng)中還規(guī)定了四種可以酌情從重處罰的情景，一般來講，在司法解釋中規(guī)定從重情節(jié)是比較慎重的，但是這部司法解釋當(dāng)中規(guī)定了四種情形，如故意閑置環(huán)保設(shè)備，在整頓期間仍然屢教不改、非法排污的、阻撓執(zhí)法的等等行為，如果造成數(shù)罪，按照數(shù)罪處罰，不構(gòu)成數(shù)罪，酌情從重處罰，從這些方面從嚴(yán)懲治環(huán)境污染行為。

技術(shù)支撐和司法依據(jù)

《解釋》共計12條，主要規(guī)定了8個方面的內(nèi)容。

《解釋》界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，《刑法修正案（八）》將其入罪要件調(diào)整為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐，《解釋》列舉了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項標(biāo)準(zhǔn)：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

《解釋》明確，依法嚴(yán)懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》對非法處置進口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件、擅自進口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”，環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的，致使三十人以上中毒的”等等。（（解釋》則進一步對污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；致使一百人以上中毒的”等。

《解釋》規(guī)定，實施污染環(huán)境、非法處置進口的固體廢物、擅自進口固體廢物等犯罪，具有下列4種情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。對于具有這4種情形之一的，要酌情從重處罰。

《解釋》要求，從嚴(yán)懲處單位犯罪。實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施的，《解釋》明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

《解釋》還加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。實踐中，不少企業(yè)為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴(yán)重污染環(huán)境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》專門規(guī)定，對此種情形應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個人的刑事責(zé)任。

《解釋》規(guī)定，對于觸犯多個罪名的從一重罪處斷。為了進一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

《解釋》明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，《解釋》專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二嘿英”等以及其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。