導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)

二、突發(fā)事件報告程序

（一）發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案指揮系統(tǒng)，堅持“誰主管，誰負責”、“實事求是”、“及時、準確和逐級上報”的原則。

（二）應(yīng)急事件報告范圍、時限

發(fā)生一次死亡3人以上或涉外籍人員死亡的交通事故必須在2小時內(nèi)上報上級主管部門。發(fā)生其它重大交通事故或造成惡劣社會影響的事故，于事發(fā)后6小時內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）突發(fā)事件應(yīng)急報告內(nèi)容

（1）事件突發(fā)的時間、地點、事件類型、經(jīng)過，人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，以及事發(fā)的環(huán)境、道路狀況等因素。

（2）事件現(xiàn)場搶救、救治及其他需要報告的情況。

（3）事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、責任、教訓(xùn)及采取的措施。

三、突發(fā)事件應(yīng)急指揮

發(fā)生突發(fā)事件后，立即啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織指揮搶撿救援行動，準確掌握事故與事件的情況變化，及時調(diào)配、部署、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動，組織好各組之間的協(xié)調(diào)、配合行動，提高應(yīng)急事件處理能力和效率。

四、應(yīng)急車輛和設(shè)備儲備

公司所有的工作用車（含小轎車、專用備班客車），作為應(yīng)急車輛儲備要隨時聽從指揮奔赴現(xiàn)場，必要時，總指揮、副總指揮可隨時根據(jù)需要調(diào)動線路待班車（含正常營運的短途客車），參加應(yīng)急事件處理與救援，考慮因旅客運輸車輛中途故障等原因，又很難在中途在較短的時間內(nèi)排除故障，除及時增派備用車輛運輸中途旅客外，應(yīng)配備必要的機械設(shè)備（如托拉車輛的硬型拉桿，易移動的機械式手動吊車、千斤頂、安全保護固定支架等設(shè)備），必要時可請示公安交警，車輛保險機構(gòu)的故障施救車輛與設(shè)備及時參加救援，保證旅客、車輛及時得到救助。

五、應(yīng)急事件處理原則

（一）救人高于一切。

（二）施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救。

（三）局部服從全局、下級服從上級。分級負責，密切配合。

（四）最大限度地減少損失，防止和減輕人身傷亡。

六、應(yīng)急事件處理職責、措施

總指揮：是應(yīng)急事件實施的指揮者，對上級應(yīng)急組織負責，在緊急情況下有權(quán)做出應(yīng)急事件的實施決策和統(tǒng)一指揮。

副總指揮：在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)助總指揮做好應(yīng)急救援的指揮工作，在總指揮離位的情況下，履行總指揮的職權(quán)。

應(yīng)急通訊組：負責日常和應(yīng)急狀態(tài)下的信息收集、傳遞以及各種指令的接收和下達。

應(yīng)急搶險組：負責組織協(xié)助有關(guān)部門對應(yīng)急現(xiàn)場的搶救，配合有關(guān)部門對事件原因調(diào)查處理。

應(yīng)急保障組：負責應(yīng)急狀態(tài)下的物資運輸和后勤保障。

應(yīng)急救護組：負責組織應(yīng)急狀態(tài)下的人員疏導(dǎo)，協(xié)助醫(yī)療部門對受傷人員進行救護。

應(yīng)急電話：

（三）正確引導(dǎo)，沉著應(yīng)對

加強宣傳教育，及時準確信息，正確引導(dǎo)輿論，慎用強制措施，防止矛盾激化。加強培訓(xùn)演練工作，提高考試工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，做到正確判斷，科學(xué)決策，提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時性和有效性。

企業(yè)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為切實做好網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理工作，進一步提高預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力和水平，減輕或消除突發(fā)事件的危害和影響，確保我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等有關(guān)法規(guī)文件精神，結(jié)合我局實際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

認真落實“教育在先，預(yù)防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹立安全意識，提高防范和救護能力，以維護正常的工作秩序和營造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為中心，進一步完善網(wǎng)絡(luò)管理機制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責

成立計算機信息系統(tǒng)安全保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：xx

副組長：xx

成  員：xx

主要職責：負責召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署工作，安排、檢查落實計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)重大事宜。副組    長負責計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的落實情況，處理突發(fā)事故，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

三、安全保護工作職能部門

1. 負責人： xx

2. 信息安全技術(shù)人員：xx

四、應(yīng)急措施及要求

1. 各處室要加強對本部門人員進行及時、全面地教育和引導(dǎo)，提高安全防范意識。

2. 網(wǎng)站配備信息審核員和安全管理人員，嚴格執(zhí)行有關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，規(guī)范辦公室、計算機機房等上網(wǎng)場所的管理，落實上網(wǎng)電腦專人專用和日志留存。

3. 信息所要建立健全重要數(shù)據(jù)及時備份和災(zāi)難性數(shù)據(jù)恢復(fù)機制。

4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發(fā)現(xiàn)有害信息保留原始數(shù)據(jù)后及時刪除；信息所為第二層防線，負責對所有信息進行監(jiān)視及信息審核，發(fā)現(xiàn)有害信息及時處理。

5. 切實做好計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防火、防盜 、防雷和防信號非法接入。

6.所有涉密計算機一律不許接入國際互聯(lián)網(wǎng)，做到專網(wǎng)、專機、專人、專用，做好物理隔離。連接國際互聯(lián)網(wǎng)的計算機絕對不能存儲涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密的文件。

附：

應(yīng)急處理措施指南

（一）當人為、病毒破壞或設(shè)備損壞的災(zāi)害發(fā)生時，具體按以下順序進行：判斷破壞的來源與性質(zhì)，斷開影響安全與穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，斷開與破壞來源的網(wǎng)絡(luò)物理連接，跟蹤并鎖定破壞來源的ip或其它網(wǎng)絡(luò)用戶信息，修復(fù)被破壞的信息，恢復(fù)信息系統(tǒng)。按照災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)分別采用以下方案：

1、網(wǎng)站、網(wǎng)頁出現(xiàn)非法言論事件緊急處置措施

(1)網(wǎng)站、網(wǎng)頁由信息所值班人員負責隨時密切監(jiān)視信息內(nèi)容。

(2)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)內(nèi)容被篡改或非法信息時，值班人員應(yīng)立即向本單位信息安全負責人通報情況；情況緊急的，首先中斷服務(wù)器網(wǎng)線連接，再按程序報告。

(3)信息安全相關(guān)負責人應(yīng)在接到通知后立即趕到現(xiàn)場，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關(guān)記錄及日志或?qū)徲嬘涗洠瑥娀踩婪洞胧?，并將網(wǎng)站網(wǎng)頁重新投入使用。

(4)追查非法信息來源，并將有關(guān)情況向本單位網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

(5)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，如認為事態(tài)嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。

2、 黑客攻擊事件緊急處置措施

(1)當發(fā)現(xiàn)黑客正在進行攻擊時或者已經(jīng)被攻擊時，首先（）將被攻擊的服務(wù)器等設(shè)備從網(wǎng)絡(luò)中隔離出來，保護現(xiàn)場，并將有關(guān)情況向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

(2)信息安全相關(guān)負責人應(yīng)在接到通知后立即趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行分析，并做好記錄，必要時上報主管部門。

(3)恢復(fù)與重建被攻擊或破壞系統(tǒng)。

(4)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，如認為事態(tài)嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。

3、病毒事件緊急處置措施

(1)當發(fā)現(xiàn)有計算機被感染上病毒后，應(yīng)立即向信息安全負責人報告，將該機從網(wǎng)絡(luò)上隔離開來。

(2)信息安全相關(guān)負責人員在接到通報后立即趕到現(xiàn)場。

(3)對該設(shè)備的硬盤進行數(shù)據(jù)備份。

(4)啟用反病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時通過病毒檢測軟件對其他機器進行病毒掃描和清除工作。

(5)如果現(xiàn)行反病毒軟件無法清除該病毒，應(yīng)立即向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并迅速聯(lián)系有關(guān)產(chǎn)品商研究解決。

(6)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開會研究，認為情況嚴重的，應(yīng)立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。

4、軟件系統(tǒng)遭破壞性攻擊的緊急處置措施

(1)重要的軟件系統(tǒng)平時必須存有備份，與軟件系統(tǒng)相對應(yīng)的數(shù)據(jù)必須按本單位容災(zāi)備份規(guī)定的間隔按時進行備份，并將它們保存于安全處。

一旦軟件遭到破壞性攻擊，應(yīng)立即向信息安全負責人報告，并將該系統(tǒng)停止運行。

(3)檢查信息系統(tǒng)的日志等資料，確定攻擊來源，并將有關(guān)情況向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，再恢復(fù)軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。

(4)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，如認為事態(tài)嚴重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。

5、數(shù)據(jù)庫安全緊急處置措施

(1)對于重要的信息系統(tǒng)，主要數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)按雙機設(shè)備設(shè)置，并至少要準備兩個以上數(shù)據(jù)庫備份，平時一個備份放在機房，另一個備份放在另一安全的建筑物中。

(2)一旦數(shù)據(jù)庫崩潰，值班人員應(yīng)立即啟動備用系統(tǒng)，并向信息安全負責人報告。

(3)在備用系統(tǒng)運行期間；信息安全工作人員應(yīng)對主機系統(tǒng)進行維修并作數(shù)據(jù)恢復(fù)。

(4)如果兩套系統(tǒng)均崩潰而無法恢復(fù)，應(yīng)立即向有關(guān)廠商請求緊急支援。

6、廣域網(wǎng)外部線路中斷緊急處置措施

(1)廣域網(wǎng)線路中斷后，值班人員應(yīng)立即向信息安全負責人報告。

(2)信息安全相關(guān)負責人員接到報告后，應(yīng)迅速判斷故障節(jié)點，查明故障原因。

(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復(fù)。

(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯(lián)系，要求修復(fù)。

(5)如有必要，向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

7、局域網(wǎng)中斷緊急處置措施

(1)設(shè)備管理部門平時應(yīng)準備好網(wǎng)絡(luò)備用設(shè)備，存放在指定的位置。

(2)局域網(wǎng)中斷后，信息安全相關(guān)負責人員應(yīng)立即判斷故節(jié)點，查明故障原因，并向網(wǎng)絡(luò)安全組組長匯報。

(3)如屬線路故障，應(yīng)重新安裝線路。

(4)如屬路由器、交換機等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障，應(yīng)立即從指定位置將備用設(shè)備取出接上，并調(diào)試通暢。

(5)如屬路由器、交換機配置文件破壞，應(yīng)迅速按照要求重新配置，并調(diào)測通暢。

(6)如有必要，向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

8、設(shè)備安全緊急處置措施

(1)服務(wù)器等關(guān)鍵設(shè)備損壞后，值班人員應(yīng)立即（）向信息安全負責人報告。

(2)信息安全相關(guān)負責人員立即查明原因。

(3)如果能夠自行恢復(fù)，應(yīng)立即用備件替換受損部件。

如屬不能自行恢復(fù)的，立即與設(shè)備提供商聯(lián)系，請求派維護人員前來維修。

(5)如果設(shè)備一時不能修復(fù)，應(yīng)向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

（二）當發(fā)生的災(zāi)害為自然災(zāi)害時，應(yīng)根據(jù)當時的實際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數(shù)據(jù)的安全，然后是設(shè)備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設(shè)備的斷電與拆卸、搬遷等。

（三）當發(fā)生火災(zāi)時，若因用電等原因引起火災(zāi)，立即切斷電源，撥打119報警，組織人員開啟滅火器進行撲救。

（1）對于初起火災(zāi)，現(xiàn)場人員應(yīng)立即實施撲救工作，使用滅火器具實施滅火撲救工作；

（2）火勢較大時，應(yīng)立即撥打119火災(zāi)報警電話和根據(jù)火災(zāi)情況啟動有關(guān)消防設(shè)備，通知有關(guān)人員到場滅火；

（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護數(shù)據(jù)及設(shè)備。

（四）當市電不正常時，采用ups供電，供電時間視電池容量而定，一般不超過1小時，若超過此時間，關(guān)團服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，等市電供應(yīng)正常后半小時再重新啟動服務(wù)器。

（五）其它

篇2

1.1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各種突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護全州經(jīng)濟安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共利益和社會穩(wěn)定，促進全州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，針對我州突發(fā)公共事件的特點和種類，制定本預(yù)案。

1.3 分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及本州公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災(zāi)害。包括水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于涉及州內(nèi)跨縣(鄉(xiāng))級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣(鄉(xiāng))級人民政府處置能力的，或者需要由州政府負責處置的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全州的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5 工作原則

(1)以人為本，減少危害。

(2)居安思危，預(yù)防為主。

(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。

(4)依法規(guī)范，加強管理。

(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。

(6)依靠科技，提高素質(zhì)。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

全州突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

(1)州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

(2)州突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

(3)州突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。

(4)州突發(fā)公共事件縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急預(yù)案。

(5)州企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。

(6)州大型活動應(yīng)急預(yù)案。

以上各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

第二章 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

州人民政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

在州長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過州政府常務(wù)會議研究、決定和部署突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

為加強對各類突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)，州人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，按照突發(fā)公共事件類別，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四個突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮部。

2.2 辦事機構(gòu)

州政府辦公室是全州突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)州政府應(yīng)急管理辦公室(州政府信息中心)，主要履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.3 工作機構(gòu)

州政府各有關(guān)部門是各類突發(fā)公共事件歸口管理的工作機構(gòu)。

2.4 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急機構(gòu)

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府是本級行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本級行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2.5 專家組

州、縣級人民政府應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，要建立各類人才庫，根據(jù)應(yīng)急實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作。

2.6 分級應(yīng)對

州人民政府和事發(fā)地縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府共同做好各類較大以上級別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，同時，要向省政府、州委報告；縣級人民政府和事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府做好本級行政區(qū)域各類一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

第三章 運行機制

3.1 預(yù)測與預(yù)警

縣級人民政府和州政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

縣級人民政府和州政府有關(guān)部門，要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息，并及時上報。

3.1.2 預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。確定預(yù)警級別，主要依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)要采取有針對性的公告方式。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1 信息報告

州政府及其有關(guān)部門要及時掌握較大級別以上突發(fā)公共事件信息；縣級以上人民政府及有關(guān)部門要及時掌握一般級別以上突發(fā)公共事件信息。

3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)作為第一響應(yīng)隊伍，要迅速趕到事發(fā)地，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展事態(tài)核實、應(yīng)急救援等工作，及時向州人民政府報告，同時根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

3.2.3 基本應(yīng)急

重大級別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門和專業(yè)應(yīng)急隊伍按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好應(yīng)急處置工作外，醫(yī)療衛(wèi)生部門要按規(guī)定啟動醫(yī)療救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部門要做好秩序維護和安全防護工作，并協(xié)助做好人員疏散；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道辦事處、居委會、企事業(yè)單位和其他組織要積極協(xié)助搶險，為應(yīng)急救援工作提供便利條件。

3.2.4 應(yīng)急響應(yīng)

當突發(fā)公共事件趨向擴大、先期處置未能有效或事態(tài)難以控制時，由事發(fā)地縣級以上人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)向州人民政府請求援助。州人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)方面給予支持幫助;需要由政府處置的，由州政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或州政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

需要省政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

3.2.5 應(yīng)急結(jié)束

較大級別以上的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

3.3 恢復(fù)重建

3.3.1 善后處置

事發(fā)地縣級人民政府或州政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。

3.3.2 調(diào)查和評估

要對較大以上級別突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。

3.3.3 恢復(fù)重建

較大級別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后的恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地人民政府負責。需要省政府援助的，由事發(fā)地縣級人民政府提出請求，州政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報省政府有關(guān)部門請求支援。

3.4 信息

突發(fā)公共事件的信息要及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。信息依照國家法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》(國辦函[]63號)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 應(yīng)急保障

4.1 隊伍保障

要按照軍警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全州應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。

4.2 經(jīng)費保障

州政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作資金由州政府有關(guān)部門提出，州級財政部門根據(jù)我州各類突發(fā)公共事件的發(fā)生規(guī)律進行審核，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算?？h級人民政府也要對本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做好預(yù)測，經(jīng)費列入預(yù)算。

鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3 物資保障

州發(fā)展和改革委員會具體負責州級應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，州民政局、州經(jīng)貿(mào)委、州財政局、州交通局等有關(guān)部門、單位要按照職能分工，負責基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。

4.4 市場秩序保障

由州工商行政管理局牽頭，州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州發(fā)展和改革委員會等部門參加，負責維持工商企業(yè)和市場正常運營，嚴厲打擊哄抬物價、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。

4.5 基本生活保障

州民政局等有關(guān)部門要會同事發(fā)地縣級人民政府，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。

4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

州衛(wèi)生局會同州食品藥品監(jiān)督管理局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。州政府有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害情況和事發(fā)地縣級人民政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.7 交通運輸保障

州經(jīng)貿(mào)委、州交通局、州公安局等有關(guān)部門、單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

4.8 治安保障

公安部門、武警部隊要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。

4.9 通信保障

州通信部門、州文體廣電局、州經(jīng)貿(mào)委、州人防辦等有關(guān)部門、單位負責建立健全應(yīng)急通信和廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.10 設(shè)備保障

按突發(fā)公共事件類別、性質(zhì)的不同，縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和有關(guān)主管部門要掌握本地區(qū)、本部門和本行業(yè)各種搶險設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，做好救援和搶險設(shè)備的配備和保養(yǎng)，建立各種救援搶險設(shè)備的數(shù)據(jù)庫，保證在應(yīng)急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。

4.11 公共設(shè)施保障

州政府有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責煤、電、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.12 社會動員保障

要明確實施社會動員的具體條件、范圍、程序、時間、提供救助的內(nèi)容、方式和相關(guān)保障制度等，做好宣傳動員和組織工作。法律救助要在當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)的指導(dǎo)下進行。

4.13 人員防護保障

縣級以上人民政府要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉(zhuǎn)移或疏散。

第五章 監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

5.2 宣傳教育

各級政府和主管部門要及時開展全社會范圍內(nèi)的宣傳教育工作，使各行各業(yè)的公眾都了解應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要求，掌握各類突發(fā)公共事件的預(yù)測方法和報警方式，知曉突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。中小學(xué)要開展防災(zāi)減災(zāi)教育。

5.3 培訓(xùn)

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)由縣級以上人民政府督促，政府各主管部門具體組織實施。培訓(xùn)工作要因地制宜，靈活開展。職業(yè)技校要開設(shè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急知識講座；各類干部培訓(xùn)要增加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方面的學(xué)習內(nèi)容。各級政府有關(guān)部門、新聞媒體要向公眾普及應(yīng)急常識。

5.4 責任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責人，依法給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

6.1 預(yù)案管理

篇3

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情

截至2011年底，我局進一步完善了食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施。在應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件方面，陸續(xù)制定出臺了《市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市保健食品化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《特殊藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《藥械群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》，《市食品藥品監(jiān)督管理局重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實監(jiān)管責任，保證各項措施落實到位。

二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況

近年來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一根本目標，嚴格遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的應(yīng)急工作方針，扎實做好事故應(yīng)對基礎(chǔ)工作，為突發(fā)事件應(yīng)對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發(fā)事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對群眾身體健康造成的損害，有效地維護了社會穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)處室負責人為成員的食品藥品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了一名應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員；二是健全隊伍和配備必要設(shè)備。建立了由15人組成的應(yīng)急處置小分隊，明確了應(yīng)急車輛，配備了必要的通訊工具，進行了內(nèi)部演練活動。三是加強應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在市局網(wǎng)站上建設(shè)了“應(yīng)急管理”窗口，公布了應(yīng)急管理辦公室聯(lián)系方式和日常管理工作職能，與各縣（區(qū)）和重點企業(yè)建立了通暢的網(wǎng)絡(luò)信息體系，要求各縣（區(qū)）局按照科學(xué)性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理辦法，明確職責分工。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案機制體系建設(shè)。根據(jù)全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實際，進一步完善了相關(guān)預(yù)案。進一步修訂了《市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案體系，督促各縣（區(qū)）局做好區(qū)域應(yīng)急管理工作，實行日常管理與動態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高預(yù)案完整性和可操作性。

（三）完善應(yīng)急制度和長效機制建設(shè)。近年來，我們在建立食品藥品安全風險管理體系上進行了有效探索，努力加強涵蓋應(yīng)急管理在內(nèi)的長效機制建設(shè)。將風險管理體制建設(shè)列入全年工作重點和重點考核項目，組織專門班子，對風險隱患排查、評估、預(yù)警、處置等各環(huán)節(jié)的工作進行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點加強了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測制度建設(shè)，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作例會制度、病例報告質(zhì)量督查和認定制度等一系列規(guī)章制度，督促醫(yī)療機構(gòu)實施藥師進臨床制度，通過以上制度的建立和實施，進一步加強了對各級監(jiān)測站點的調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)，實現(xiàn)“五個及時”：及時收集整理各類藥品不良反應(yīng)病例，及時總結(jié)、分析、評估全市藥品安全風險狀況，及時藥品不良反應(yīng)預(yù)警信息，及時上報、反饋省、國家局，及時將不良反應(yīng)大的藥品清除出市場。

（四）進一步做好事故救援準備。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置專家咨詢小組，召開重點醫(yī)療機構(gòu)座談會，提高醫(yī)療機構(gòu)對食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急救援、醫(yī)療搶救的責任意識，確保一旦發(fā)生事故，能夠及時組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援，控制險情，減少損失。

（五）認真排查整治安全風險隱患。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立假劣藥品信息報告系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)假劣藥品，立即在全市范圍內(nèi)迅速實施控制；建立了一支食品藥品安全群眾協(xié)管員隊伍。二是加強專項整治，扎實開展了農(nóng)村食品、學(xué)校食堂、食品添加劑、“地溝油”專項治理、含羅丹明B火鍋底料、重大節(jié)日等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全集中整治和化妝品原料、痘痘美膚精華液681化妝品、化妝品違規(guī)標識等監(jiān)督檢查，經(jīng)過整治,有力地規(guī)范了全市食品、保化品市場；全面開展和加強了基本藥物、含麻黃堿復(fù)方制劑、疫苗、中藥材中藥飲片專項檢查、打擊制售假劣藥品等重點工作。總體來看，突發(fā)食品藥品安全事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善和預(yù)測預(yù)警能力得到了有效提高。

（七）積極介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。米易縣普威鎮(zhèn)發(fā)生家庭聚餐引發(fā)的群體性公共衛(wèi)生事件后，我局在第一時間立即指派相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對事故發(fā)生原因及前期處置進行了解，并協(xié)助指導(dǎo)米易食品藥品監(jiān)管局處置善后工作；同時，印發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強化對農(nóng)村自辦宴席和學(xué)校食堂等集體用餐的指導(dǎo)，不斷完善工作措施，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生。

（八）做好應(yīng)急值守和信息報告工作。一是建立健全了市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理工作值班制度，進一步規(guī)范和加強應(yīng)急值班、值守工作。設(shè)立了應(yīng)急管理值班室和實行24小時值班制度，設(shè)立了重大節(jié)假日或重大活動期間的流動值班制度，提前排好值班表，每逢重要節(jié)日來臨，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、各處室負責人參加，輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，并時刻加強對各縣（區(qū)）局和重點企業(yè)的監(jiān)督和調(diào)度，確保節(jié)日的食品藥品安全。二是建立健全應(yīng)急管理工作信息報告制度。節(jié)日值班和應(yīng)急值班人員全權(quán)負責對突發(fā)事件或突發(fā)事故的信息采集、報送和應(yīng)急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時間內(nèi)上報到市應(yīng)急辦。

三、存在的問題及下一步工作建議

一是食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置演練需要多部門銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，加強預(yù)案的演練，保障預(yù)案演練經(jīng)費。二是宣傳教育培訓(xùn)工作有待進一步加強，公眾食品藥品安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)食品藥品安全事件信息機制建設(shè)相對滯后。

為進一步提高防范應(yīng)對食品藥品突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大限度減少損失，維護人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

一是健全食品藥品應(yīng)急管理機構(gòu)，成立應(yīng)急辦公室，配備專職應(yīng)急辦主任。重點開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和藥械突發(fā)事件應(yīng)急演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)等活動，進一步強化企業(yè)和監(jiān)管部門的應(yīng)急能力。

篇4

內(nèi)容摘要:由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和政治轉(zhuǎn)軌帶來的不和諧因素的長期存在,這些都給應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)控、治理、消除帶來巨大的風險。我國已經(jīng)開始了應(yīng)急管理的實踐和研究,目前正在進行各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定工作。本文在分析我國應(yīng)急管理特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合突發(fā)事件的特征和演進規(guī)律,探討了中國做好應(yīng)急管理工作所需要注意的問題和堅持的原則,并通過對中國國情、應(yīng)急事件特點和演化規(guī)律的了解,進而得出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理體系 不確定性管理 情境演化

我國應(yīng)急預(yù)案制定的現(xiàn)狀分析

我國幅員遼闊,地形復(fù)雜,水資源短缺,處于多個氣侯帶上,受到多種氣象災(zāi)害影響,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。另外,經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個轉(zhuǎn)型期,貧富差異較大,社會矛盾突出,同時我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會因素。一旦這些因素得到累積并擴散開來,將給我國各中心城市甚至更大的地域范圍的經(jīng)濟和社會發(fā)展造成影響。我國已經(jīng)進入了泛風險時代,因此在我國做好應(yīng)急管理是非常有必要的。

我國開始進行應(yīng)急管理的實踐和研究較晚。我國真正意義上的應(yīng)急管理體系建設(shè)始于2003年,制定和公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置納入法制軌道,解決了非典防治工作中暴露出來的信息不準、反應(yīng)不快、應(yīng)急準備不足等問題,為依法抗擊非典提供了有力的制度保證。2006年1月,我國正式實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,隨后25件國務(wù)院專項預(yù)案、80件國務(wù)院部門預(yù)案和31個省(區(qū)、市)總體預(yù)案相繼。至此,我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成并快速延伸發(fā)展,全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。

盡管我國政府已經(jīng)建立了應(yīng)急管理的大框架,但是,針對各種類型的應(yīng)急預(yù)案并沒有完全啟動。主要是由于目前關(guān)于應(yīng)急預(yù)案國家只有一個指導(dǎo)性的文件(《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》),并沒有一個統(tǒng)一的定義和標準,并且對危機產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、發(fā)生頻率以及有效的應(yīng)對措施并沒有得到充分的特定研究。所以應(yīng)急預(yù)案不能落到實處。這也帶來了應(yīng)急預(yù)案即使制定了也是一紙空文、束之高閣的境地。因此,建立適合國情的,結(jié)合突發(fā)事件特點的應(yīng)急預(yù)案是做好應(yīng)急管理非常重要的一個環(huán)節(jié)。

從另一個角度來說,當前我國正處于工業(yè)化、部分地區(qū)處于后工業(yè)化發(fā)展階段,也是金融危機逐漸恢復(fù)之后的發(fā)展時期,應(yīng)深刻理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵和演進規(guī)律,結(jié)合我國特點積極防范和及時處置重大突發(fā)公共事件,增強應(yīng)急反應(yīng)能力,對保證我國經(jīng)濟正常運行和社會穩(wěn)定以及提高城市現(xiàn)代化管理水平,具有重大的意義。

我國應(yīng)急預(yù)案制定的難點和存在的問題

突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是指為了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃,屬于應(yīng)急管理中事前管理的一部分。在后金融危機時代,由于涉及行業(yè)的重新調(diào)整、資源的重新布局,在此時考慮應(yīng)急管理尤其是應(yīng)急預(yù)案編制十分必要。

既然應(yīng)急管理是基于情境的不確定性管理,那么作為應(yīng)急預(yù)案首先應(yīng)該是基于一定突發(fā)應(yīng)急事件情境的,情境是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。在突發(fā)事件中,情境是指決策主體所面臨的突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(何婧等,2009)。情境的演化是動態(tài)和靜態(tài)相關(guān)因素作用的結(jié)果,因此情境演化分析不但要熟悉演化的進程和趨勢,更重要的是解釋導(dǎo)致演化的各種因素之間的相互作用機制和因果制約關(guān)系,以為應(yīng)急決策提供參考。

截至到2006年底,盡管我國部分城市應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步形成,提出了大量的突發(fā)事件情境,但是通過對應(yīng)急管理內(nèi)涵和演進過程可以看出,我國應(yīng)急預(yù)案體系還是存在以下幾個明顯的問題:

首先,預(yù)案體系還不完善,缺乏必要的預(yù)案。雖然從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案,但事實上應(yīng)急預(yù)案的體系還不完善。就我國而言,目前大的預(yù)案比較齊備如地震災(zāi)害,但是對于一般性的突發(fā)事件則沒有。這也是下一步建立我國應(yīng)急預(yù)案體系所必須考慮的工作重點。

其次,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容簡單、殘缺。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個包含警戒線、實施要點、實施步驟的一整套方案,而目前多數(shù)的應(yīng)急預(yù)案只有原則性的說明。預(yù)案對于組織構(gòu)架的說明很詳細,對于具體技術(shù)方面的內(nèi)容很少涉及。這樣一個現(xiàn)狀,造成了現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案并不能直接用于突發(fā)事件的防護和救援。

再次,應(yīng)急預(yù)案的操作性與情境性不強。應(yīng)急預(yù)案不能太過于詳細,因為它是未發(fā)生事實,并且中間不可控變量過多,使得過于詳細的應(yīng)急預(yù)案往往成為沒有利用價值的空想文件。但是,應(yīng)急預(yù)案也絕對不能太過粗糙,只會使得應(yīng)急預(yù)案適合多數(shù)的突發(fā)事件而沒有針對性價值。突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的,對情境估計不足或者考慮的較少,這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。同時,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個動態(tài)過程,是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動態(tài)方案,而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過程中則很少這樣去做,所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來。

最后,應(yīng)急預(yù)案的修訂程序也有所欠缺?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)該根據(jù)實際需要和情境變化,實時修訂應(yīng)急預(yù)案。但是,針對這點并沒有專門的規(guī)定而只有原則性的說明。例如,安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中提到“各企業(yè)和相關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況、應(yīng)急預(yù)案演練情況以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備條件、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預(yù)案”,但是一直沒有落實下來。

關(guān)于我國應(yīng)急預(yù)案制定的政策建議

我國各級政府已經(jīng)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室,制定了幾十種類型的應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)了一批專業(yè)的應(yīng)急隊伍,逐漸分層分級建立了應(yīng)急資源儲備庫,在應(yīng)急管理的相關(guān)程序和立法方面邁出了很大的一步,但是前期的應(yīng)急管理工作也暴露了應(yīng)急預(yù)案在實施過程中的不足。例如,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的詳細合適度還不夠、專業(yè)的救援隊伍還不充足、信息傳遞和擴散出現(xiàn)偏差等。本文針對目前我國應(yīng)急預(yù)案在制定過程提出如下建議:

首先,繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。目前,我國應(yīng)急預(yù)案在形式上比較齊全,但是其詳細合適度和國外還有差距(張紅,2008)。美國、加拿大和英國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容比較詳細,具有很強的可操作性和針對性。我國可以借鑒他們的經(jīng)驗來完善我們的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。具體說來,可以從這兩方面入手:一是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該有對突發(fā)事件可能引起的風險類型、可能遭致?lián)p失的人群及其期望損失有一個大概的總體描述和把握。例如,在H1N1這類衛(wèi)生事件發(fā)生前,關(guān)于這類事件可能影響的人群、地域、危害等一定要有一個比較清晰的認識。二是所有應(yīng)急預(yù)案都是要基于情境演化分析的,這就要求應(yīng)急預(yù)案編制人員必須充分吸取我國以及其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過的同類突發(fā)事件,設(shè)想出可能發(fā)生的情況。當然,情境不可能完全窮盡,應(yīng)該結(jié)合應(yīng)急事件的類型和分層分級來考慮情境和情境演化。

其次,完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。在制定預(yù)案之前成立一個應(yīng)急預(yù)案編寫小組,小組的成立、分集權(quán)形式、分工將對應(yīng)急管理的效率和效果產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。應(yīng)急預(yù)案編寫小組成立之后,一要分析當前所處的情況,弄清楚某類突發(fā)事件發(fā)生的概率以及防范、處置和恢復(fù)過程中所涉及到的風險,確定資源配置的原則。目標是合理配置資源,盡可能以較少的代價來減少、減輕或消除突發(fā)事件可能造成的損失,采用什么樣的管理手段來完成這一目標是必須要考慮的問題。在對突發(fā)事件的演化規(guī)律和我國區(qū)位環(huán)境和資源有一些了解后,就可以建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備計劃,包括應(yīng)急物資儲備點、儲備量和時效等因素。

再次,應(yīng)急預(yù)案既要反映相關(guān)利益群體的行為,也要考慮公共部門的決策對其他受災(zāi)群體的影響;既要考慮在最壞情況下的應(yīng)急防范,也要考慮基于一般概率水平的應(yīng)急防范;既要考慮到社會效應(yīng),也要考慮到經(jīng)濟效應(yīng);既要有預(yù)警機制,也要有配套的緊急的處置機制。還有,某一類突發(fā)事件具有較強的技術(shù)性,光有應(yīng)急管理方面的知識是不夠的,讓專門的技術(shù)型應(yīng)急管理人員參與到應(yīng)急預(yù)案的制定中來,可以有效提高應(yīng)急預(yù)案的制定效果和效率,比如對于地震影響因素和前瞻性信息的合理把握和預(yù)測,將有助于救援的進行。由于國內(nèi)對應(yīng)急管理的研究起步較晚,應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和選拔還沒有形成規(guī)模和氛圍,因此我國要使未來的應(yīng)急預(yù)案有更多的指導(dǎo)價值,就必須依托在京的高校和研究機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。只有基于災(zāi)難本身性質(zhì)、演化規(guī)律、人們的心理反映、資源科學(xué)布局等方面的培訓(xùn)工作得到很好落實,應(yīng)急工作才能做到有條不紊。

最后,應(yīng)急預(yù)案必須加入費用效益分析(CBA)的框架。費用效益分析是基于折現(xiàn)的效益和費用的量值大小來判斷和評價公共部門或非盈利部門的項目和計劃的一種分析方法。目前,國外尤其是美國對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的費用效用分析方法和框架已經(jīng)搭建起來,并應(yīng)用到一般公共項目的評價中,而我國還沒有建立起這種分析框架。應(yīng)急救災(zāi)以人為本這是毫無疑問的,但是在做應(yīng)急預(yù)案的時候,合適的考慮成本也是非常有必要的,畢竟突發(fā)事件的發(fā)生存在非人為因素。我們可以借鑒美國的減災(zāi)戰(zhàn)略及其科技目標的議案,理清突發(fā)事件中的費用(包括防范費用、準備費用、處置費用和恢復(fù)費用等,費用是比較好識別和度量的)和效益(主要表現(xiàn)為損失的降低、應(yīng)急成本的降低,包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,效益是相對較難識別和度量的),提高應(yīng)急資源的利用率和應(yīng)急管理水平。

結(jié)論

盡管應(yīng)急管理被提上了戰(zhàn)略發(fā)展的重要地位,但目前對于應(yīng)急管理預(yù)案編制的研究還不夠,其存在的最大問題體現(xiàn)在四個方面:一是對應(yīng)急事件的作用機理還沒有深入的研究;二是在特定的突發(fā)事件背景下,具體的救援參數(shù)很難確定,利用規(guī)劃模型求解時,不確定分布的或然率很難確定;三是應(yīng)急背景下的資源管理在實施應(yīng)急管理之前的預(yù)案制定階段很難確定和分配;四是掌握精確的實時信息很有必要,但是目前還很難做到。另外,通過對應(yīng)急管理預(yù)案編制的系統(tǒng)分析,也會引起我們對于應(yīng)急管理運營層面的關(guān)注,如怎樣設(shè)置應(yīng)急管理的管理結(jié)構(gòu)和體系、突發(fā)事件背景下如何更好的配置資源等問題。這些問題在應(yīng)急管理研究領(lǐng)域中是非常基礎(chǔ)的也是非常重要的,有待于進一步的研究。

參考文獻:

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近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強調(diào)了“預(yù)防非典通過交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機制。

1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準備、信息報告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責;依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動的運輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級負責，實現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的幾點看法

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負責，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測、評估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機構(gòu)成立現(xiàn)場調(diào)查處理小組。

版權(quán)所有

2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達到全面控制的經(jīng)驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個角度認真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責任明確，執(zhí)行簡便可控。這樣才能在最短的時間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項應(yīng)急措施落到實處。通過執(zhí)行預(yù)案來規(guī)范行為，培訓(xùn)隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

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一、指導(dǎo)思想

構(gòu)建和完善我校防治常見病、多發(fā)病工作的長效管理和應(yīng)急管理機制，全面落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療”的防治原則，使防治工作科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地運轉(zhuǎn)，切實保障我校師生員工的身體健康和生命安全。

二、工作原則

充分發(fā)揮防控領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，校長親自指揮，從講科學(xué)、講政治、講穩(wěn)定的高度，認識常見病防控的重要性，加強對各項預(yù)防措施的落實，并認真檢查監(jiān)督，扎實有效的開展工作。

三、工作要求

全體教師和學(xué)生要高度重視，充分認識常見病問題的嚴重性和緊迫性，服從學(xué)校的工作安排和統(tǒng)一指揮，各負其責，密切配合，將工作做到實處。班主任要在教學(xué)工作中注重宣傳教育本班學(xué)生講究衛(wèi)生，保持校園和公共區(qū)域的環(huán)境，及時清理教室，服從大局，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和履行請假手續(xù)，輔導(dǎo)教育工作要注意方式方法，避免出現(xiàn)抵觸情緒。

四、工作細則

(一)成立學(xué)校防控常見病、傳染病、多發(fā)病領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)利用多種形式加強防控常見病的宣傳工作。

充分利用科普宣傳材料，板報，櫥窗等宣傳常見病的預(yù)防知識，使全體師生從思想上高度重視常見病防治工作，正確認識傳染病對人類的危害，采取有效措施，控制預(yù)防各類常見病的傳播。既高度重視，又不能盲目恐慌，樹立必勝信心。

(三)認真落實預(yù)防常見病的各項措施：

1、教室、辦公室要經(jīng)常通風換氣。

2、圖書室、閱覽室等公共場所要做到通風換氣和5‰的84液擦拭桌面和地面。

3、養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣是預(yù)防本病的關(guān)鍵，做到不隨地吐痰，不亂扔垃圾，勤洗手，打噴嚏或咳嗽時掩住口鼻。

(四)加強校園管理：

1、門衛(wèi)要做好門檢工作，對外來人員進行檢測。

2、常見病、多發(fā)病高發(fā)期，根據(jù)需要，每天對學(xué)生進行體溫檢測，此項工作由班主任老師完成并進行登記，衛(wèi)生室派專人檢查。

3、做好學(xué)生晨檢工作，密切關(guān)注學(xué)生健康狀況。凡發(fā)熱在38、5℃以上或有流感癥狀者，應(yīng)立即隔離患者，并及時通知家長，接回去醫(yī)院治療，痊愈后持醫(yī)生診斷證明(無傳染性)方可復(fù)課。

4、按要求做好對發(fā)病學(xué)生的情況調(diào)查工作，并登記造冊。

5、加強值班，實行24小時值班制，保障通訊暢通。發(fā)現(xiàn)有傳染性疾病及時向?qū)W校及上級主管部門和當?shù)丶膊》揽貦C構(gòu)報告。

(五)增強師生健康體質(zhì)，提高抵抗疾病的能力。

1、加強體育鍛煉，多做戶外活動(課間操、體育課、課外活動及課間休息)。

2、根據(jù)氣溫變化，提醒學(xué)生及時增減衣服，注意防寒保暖。

3、合理配餐，加強營養(yǎng)及維生素的攝入。

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以黨的“十七大”和四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標，今年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導(dǎo)思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務(wù)工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設(shè)的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標管理責任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產(chǎn)崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用，調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關(guān)責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對《市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應(yīng)對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，并做到?？顚Ｓ谩８纳瓢踩a(chǎn)條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。

七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動。

篇8

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標，年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導(dǎo)思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務(wù)工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設(shè)的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標管理責任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產(chǎn)崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用，調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關(guān)責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對《市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應(yīng)對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，并做到專款專用。改善安全生產(chǎn)條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。

七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動。

篇9

（一）監(jiān)管評價

1、應(yīng)急管理工作體系開始建立健全

按照國家對應(yīng)急工作的總體要求和部署，各電力企業(yè)加強對應(yīng)急工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，都成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，建立了企業(yè)法定代表人負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、部門分工負責的應(yīng)急管理體制，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。通過出臺規(guī)章制度和規(guī)范性文件，切實加強電力應(yīng)急管理工作。

2、各類預(yù)案不斷健全，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容逐步周密完善

西北電網(wǎng)有限公司、西北五?。▍^(qū)）電力公司、省會城市供電局都認真落實《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，緊密結(jié)合實際，制定了本地區(qū)電網(wǎng)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。同時，還都制定了重大設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、重特大人身事故應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防處置預(yù)案、突發(fā)事件信息報告與新聞應(yīng)急預(yù)案等多項專項預(yù)案。網(wǎng)、省級調(diào)度通信中心制定了比較完備的電網(wǎng)“黑啟動”方案，各類事故預(yù)防類、處置類及專項類預(yù)案；每年依據(jù)電網(wǎng)變化及時進行修訂完善，并依據(jù)不同的運行方式制定了相應(yīng)的事故處理預(yù)案；針對電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定了有針對性的預(yù)案或措施。供電企業(yè)也都按照要求，結(jié)合各自實際，分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。為確保電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后發(fā)電機組的啟停能力和電廠自身安全，發(fā)電企業(yè)基本都完善了保廠用電措施及廠用電事故處理預(yù)案，同時結(jié)合本單位生產(chǎn)特點、設(shè)備運行狀況、地區(qū)環(huán)境特點等具體情況也都制定了各類專項應(yīng)急預(yù)案。國電西北公司、華電新疆公司06年都要求下屬所有單位按照其集團公司的應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則或范本進一步修訂完善各類預(yù)案。

3、積極開展預(yù)案演練工作

西北電網(wǎng)有限公司、西北五省（區(qū)）電力公司除參加國網(wǎng)公司組織的聯(lián)合事故演習外，根據(jù)自己電網(wǎng)特點，也合理安排相應(yīng)電網(wǎng)反事故聯(lián)合演習，這些都為快速應(yīng)對電力突發(fā)事件打下了堅實的基礎(chǔ)。各級調(diào)度中心把開展反事故演習作為一項重要的日常工作，并積極開展有針對性的反事故演習。各發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)也定期組織有針對性的演練。每次演練有方案、有總結(jié)、有評價，不斷完善電力應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對性、有效性和可操作性，有效鍛練調(diào)度員和相關(guān)人員處理事故的能力。

4、應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模

西北區(qū)域主要電力企業(yè)基本健全了由上而下、由企業(yè)法定代表人任總指揮的應(yīng)急救援機構(gòu)設(shè)置，成立了應(yīng)急搶修隊伍，安排了配套救援搶險資金。為保證救援工作的順利開展，專門配備了相應(yīng)的救援設(shè)備，如特種車輛、搶修車輛、自備發(fā)電車、特種工具以及必備的安全防護裝備、備品備件、材料等。寧夏大壩電廠2006年還組織了心肺復(fù)蘇學(xué)習班，提高職工的緊急防護能力。甘肅小三峽公司特別邀請了國家安監(jiān)總局專家對其進行安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)。

5、重大危險源監(jiān)控有所加強

大多數(shù)電力企業(yè)重視做好重大危險源監(jiān)控工作，積極開展危害辨識、風險分析和安全評價工作，建立完善監(jiān)控方案，并報當?shù)卣桶踩O(jiān)管部門備案。

（二）存在問題

1、西北五省（區(qū)）電力應(yīng)急工作開展程度、方式不一

西北五?。▍^(qū)）由于政府的思路差異及有無設(shè)立電力監(jiān)管機構(gòu)等因素，各省區(qū)電力應(yīng)急工作開展情況在程度、方式等方面不太統(tǒng)一，這對提高西北區(qū)域電力行業(yè)整體應(yīng)急管理水平造成一定障礙。

2、應(yīng)急管理體制、機制尚不完善

目前，電力企業(yè)與地方政府、電力監(jiān)管部門之間還沒有建立相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案都還屬于電力事故內(nèi)部處理預(yù)案，還不是應(yīng)對突發(fā)電力公共事件的綜合應(yīng)急預(yù)案，并且還存在與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠等問題；西北五?。▍^(qū)）處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案的演練還僅僅局限在電力系統(tǒng)內(nèi)部，還未開展政府統(tǒng)一組織下的相關(guān)重要部門和單位共同參與的處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急綜合演練。另外，有的企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)沒有延深到下屬基層單位，基層單位的應(yīng)急管理工作還處于“空白”狀態(tài)；有的企業(yè)雖然逐級設(shè)立了機構(gòu)，但職責界定不清晰，責任不落實，程序不健全，應(yīng)急響應(yīng)和處置效率不高，企業(yè)內(nèi)部的配合協(xié)調(diào)機制還沒有真正形成。

3、部分電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制缺乏系統(tǒng)性，針對性、操作性不強

由于發(fā)電投資的多元化，各發(fā)電企業(yè)歸屬、管理都不相同，應(yīng)急工作開展程度不一，部分發(fā)電企業(yè)預(yù)案體系仍不完善，預(yù)案編制過于原則化，缺乏針對性，操作性不強。這些問題在地方發(fā)電公司、獨立電廠尤為突出。另外，部分電網(wǎng)企業(yè)省公司層面雖已建立應(yīng)急預(yù)案體系，但其系統(tǒng)性、針對性、可操作性有待考驗，并還存在其下屬供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善、上下不貫通、基層不落實、企業(yè)與地方銜接不緊密等問題。

4、部分生產(chǎn)人員應(yīng)急技術(shù)水平有待提高

一些電力企業(yè)的部分生產(chǎn)人員對應(yīng)急預(yù)案程序不熟悉，對預(yù)案的理解和執(zhí)行比較機械，還不能做到融會貫通，尤其是在事故、異常情況下的分析判斷能力和快速反應(yīng)能力急待加強。新晨

（三）監(jiān)管意見

1、加快建立和完善有效的西北電力應(yīng)急管理機制

地方各級政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。電力監(jiān)管機構(gòu)負責電力行業(yè)的應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)電力企業(yè)應(yīng)急搶險和救援工作與地方政府、其它行業(yè)應(yīng)急搶險和救援工作之間的關(guān)系。電力企業(yè)要結(jié)合實際，盡快建立和完善企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，并加強與電力監(jiān)管機構(gòu)、地方各級政府、有關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展與社會聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)合演習工作應(yīng)當制度化，積極推進資源整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事故的合力。

2、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作

預(yù)案編制人員應(yīng)加強對預(yù)案編制目的、原則等內(nèi)容的學(xué)習，進一步完善預(yù)案，提高預(yù)案的實用性、操作性。應(yīng)急預(yù)案重在操作和執(zhí)行，要通過定期、有針對性地演練，提高預(yù)案的可操作性，鍛練生產(chǎn)人員在緊急情況下應(yīng)急反應(yīng)能力，從而能夠從容應(yīng)對突發(fā)事件，確保預(yù)案在關(guān)鍵時候發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使預(yù)案達到預(yù)期的效果。要爭取開展與社會聯(lián)動的應(yīng)急綜合演練，提高社會公眾應(yīng)對電力突發(fā)事件的意識和能力。

3、加大應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作

要制定應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃，對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、預(yù)案編制等有關(guān)人員分類、分批培訓(xùn)，增加應(yīng)急管理知識，提高其應(yīng)急技能水平；加大各單位之間的應(yīng)急管理工作學(xué)習交流，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高各單位應(yīng)急指揮和處置能力；要抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作，提高企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾應(yīng)對突發(fā)電力事件的意識和能力。

篇10

一、加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)

1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。著力健全完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，制訂完善重點應(yīng)急響應(yīng)措施方案，切實提高防范和化解重大突發(fā)急性傳染病疫情能力，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。完善協(xié)同聯(lián)動機制，強化監(jiān)督預(yù)警，加強衛(wèi)生應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力和水平。

2.積極參與健全衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。協(xié)同配合工信、發(fā)改等部門進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、重要物資轄區(qū)產(chǎn)能布局，建立應(yīng)急物資緊急采購、緊急征用和動員、調(diào)運、跨區(qū)域援助等機制。

3.加強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。分析評估肺炎疫情衛(wèi)生應(yīng)急處置工作成效，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，修訂、完善《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，以及因機構(gòu)調(diào)整及職能轉(zhuǎn)變等原因?qū)е聝?nèi)容需要變動的應(yīng)急預(yù)案。各單位結(jié)合實際，及時更新、修訂、完善現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、可操作性，建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新機制，不斷完善預(yù)案體系建設(shè)。

4.開展衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機制建設(shè)。推進與鄰縣衛(wèi)生應(yīng)急合作，加強與軍隊、武警等相關(guān)部門應(yīng)急力量間建立協(xié)作共建機制，共同提高應(yīng)對不同類型突發(fā)事件的救援能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域合作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，開展區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合培訓(xùn)、演練等活動，提高區(qū)域應(yīng)對各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急能力。

二、穩(wěn)步提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力

5.規(guī)范監(jiān)測預(yù)警和風險評估工作。建立完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生風險評估專家隊伍，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和風險評估工作方案，完善風險評估機制。對轄內(nèi)可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛(wèi)生能力和應(yīng)對準備進行評估研判，推進風險評估結(jié)果運用，不斷提高監(jiān)測預(yù)警和風險評估工作質(zhì)量和成效。

6.加強縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。加快推進縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發(fā)的《縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目錄》，完成衛(wèi)生應(yīng)急隊伍基本裝備“補短板”項目建設(shè)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練，有效提高各級衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力。

7.加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍精細化管理。加強縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，縣級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍各承建單位要將單位內(nèi)性能好、可承擔衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)的救護車輛統(tǒng)一加貼“縣緊急醫(yī)學(xué)救援”和衛(wèi)生應(yīng)急標識。做好衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練，年內(nèi)組織縣級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展不少于2次衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)和不少于1次綜合演練。對照《省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理考核評估指標》，強化隊伍日常裝備保養(yǎng)、訓(xùn)練管理，提高隊伍衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)能力。

8.開展醫(yī)療機構(gòu)批量傷員收治演練。推進縣總院衛(wèi)生應(yīng)急救援準備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結(jié)合縣總院應(yīng)急床位擴充能力任務(wù)，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫(yī)院床位應(yīng)急擴充能力建設(shè)成效和應(yīng)急準備工作情況。

三、做好各類突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作

9.做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和救援工作。按照《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》和《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作機制，有序有效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作。加強與應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、教育等部門的信息溝通和協(xié)調(diào)合作，健全聯(lián)防聯(lián)控運行機制，做好突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和處置工作。

10.做好衛(wèi)生應(yīng)急信息報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位要高度重視突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急信息報送工作。嚴格執(zhí)行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準確，渠道暢通。

四、做好安全生產(chǎn)、消防、反恐等工作

11.強化安全生產(chǎn)和消防工作責任。指導(dǎo)轄內(nèi)衛(wèi)健系統(tǒng)認真貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規(guī)定，落實領(lǐng)導(dǎo)責任、部門責任、崗位責任，加強安全風險防控，落實各項安全生產(chǎn)和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛(wèi)健委新頒發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)消防安全九項規(guī)(2020年版)》學(xué)習宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產(chǎn)和消防工作督導(dǎo)檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。

12.履行好部門反恐怖防范職責。縣內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實《省醫(yī)療機構(gòu)反恐怖防范標準》和《省生物行業(yè)反恐怖防范暫行標準》，加強反恐怖防范工作督導(dǎo)檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)急備勤、日常訓(xùn)練和綜合演練，各醫(yī)療衛(wèi)生單位參照市級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元模式建設(shè)，做好衛(wèi)健系統(tǒng)反恐怖防范與應(yīng)對準備工作。

五、統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生應(yīng)急工作