導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋生物和海洋環(huán)境保護(hù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴(yán)峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國際協(xié)作等七個(gè)方面提出加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀(jì)70年代，美國環(huán)保局就在報(bào)告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國學(xué)者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達(dá)與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認(rèn)為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認(rèn)為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認(rèn)為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風(fēng)險(xiǎn)，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策、采取行動(dòng)，而不是海洋污染或被動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個(gè)地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會(huì)安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會(huì)安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點(diǎn)。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個(gè)巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護(hù)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，政府及相關(guān)部門、社會(huì)公眾必須給予長期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機(jī)或治理海洋生態(tài)危機(jī)成本會(huì)在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時(shí)維護(hù)。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，海洋活動(dòng)迅速壯大，但海洋經(jīng)濟(jì)在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時(shí)，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]。總之，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的多項(xiàng)資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計(jì)喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費(fèi)量的60%是通過海上運(yùn)輸?shù)竭_(dá)消費(fèi)地的。由于運(yùn)輸不當(dāng)或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達(dá)100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計(jì)，每年傾注到海洋的廢油達(dá)200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國海洋生物多樣性保護(hù)面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報(bào)》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動(dòng)上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，目前人類還無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺(tái)風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失約10%，可以說海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災(zāi)害公報(bào)》報(bào)導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報(bào)和海洋統(tǒng)計(jì)年鑒等資料來看，我國主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴(kuò)展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機(jī)物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補(bǔ)給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時(shí)，外來水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀(jì)90年代年起，我國不慎從臺(tái)灣等蝦病流行海域引進(jìn)了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動(dòng)人口趨海移動(dòng)造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟(jì)。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動(dòng)。由此可見，人口趨海移動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問題。大量人口趨海移動(dòng)必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，但是嚴(yán)峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護(hù)法》這一基本法在保護(hù)海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺(tái)具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實(shí)行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國海洋生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行及實(shí)施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財(cái)政支持當(dāng)前，我國海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)治理財(cái)政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴(yán)重影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護(hù)投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進(jìn)步，這對我國保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問題已嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護(hù)技術(shù)問題長期得不到解決。

3加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的對策建議

針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對海洋資源進(jìn)行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護(hù)及治理，以實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補(bǔ)給力，將人類與海洋對立起來，嚴(yán)重阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開發(fā)行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們在尊重海洋、保護(hù)海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項(xiàng)公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護(hù)工作也需要大量的資金來支持，因此，各個(gè)沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)建立靈活籌集機(jī)制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)區(qū)劃為進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護(hù)方面實(shí)施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，各級海洋管理部門應(yīng)該有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的選擇海洋自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護(hù)區(qū)新布局。同時(shí)建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護(hù)區(qū)巡護(hù)及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的升級。

3.4加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測

各級沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強(qiáng)海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時(shí)空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開發(fā)強(qiáng)度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補(bǔ)給力及自然修復(fù)功能。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴(kuò)大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點(diǎn)監(jiān)測站，定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開展海洋災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)工作；對主要河流入?？趯?shí)施實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)測。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對保護(hù)海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個(gè)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報(bào)是手段，減災(zāi)是目的，是整個(gè)工作的落腳點(diǎn)，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)施災(zāi)前工程防御；第二，強(qiáng)化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動(dòng)災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計(jì)；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開展災(zāi)后損失評估[20]。

3.6加強(qiáng)法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實(shí)海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強(qiáng)海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補(bǔ)充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護(hù)基本法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確海洋生態(tài)保護(hù)的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對海洋生態(tài)保護(hù)的方針政策、體制、機(jī)制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項(xiàng)資源與環(huán)境保護(hù)法第一，通過法律實(shí)施細(xì)則、法規(guī)等形式進(jìn)一步明確和細(xì)分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護(hù)的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機(jī)制等方面的內(nèi)容，盡快出臺(tái)海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護(hù)方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個(gè)整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護(hù)立法，應(yīng)該對建立海洋生物多樣性保護(hù)制度、制定中國海洋生物多樣性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強(qiáng)國際協(xié)作

開發(fā)和保護(hù)海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國家關(guān)系、加強(qiáng)國際合作，維護(hù)海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機(jī)制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報(bào)與信息。加強(qiáng)國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個(gè)國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進(jìn)海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

參考文獻(xiàn)：

[1] Office of Federal Register.“Ocean Dumping Final Revision of Regulations and Criteria"[J]. Federal Register, Jan.11, 1977.section 227

[2] 丁德文,徐惠民,丁永生等.關(guān)于“國家海洋生態(tài)環(huán)境安全”問題的思考[J].太平洋學(xué)報(bào),2005(10):64

[3] 張素君.海洋生態(tài)安全法律問題研究[D].青島:中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,2009:17-18

[4] 張珞平,洪華生,陳偉琪，等.海洋環(huán)境安全:一種可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)[J]廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004(8):255-256

[5] 楊家棟,秦興方.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全[D].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:54

[6] WANG H.M.et al. Assessment of the Ecological Security in the Three Gorges Reservoir Area by Using the Ecological Footprint Method[J]. Journal of Mountain science,2012,9:892

[7] 韓鵬磊.海洋的環(huán)境保護(hù)[M].長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司,2012:13

[8] 中國天氣網(wǎng).研究稱受熱膨脹是海平面上升的主因[EB/OL]. weather.com.cn/static/html/article/20090421/30030.shtml,2009-04-21

[9] 國家海洋局.2013年中國海平面公報(bào)——概述[EB/OL].soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghpmgb/2013nzghpmgb_2304/201403/t20140314_30888.html. 2014-03-14

[10] 蘭冬東,馬明輝,梁斌,許妍,于春艷,鮑晨光.我國海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨的形勢與對策研究[J].海洋開發(fā)與管理,2013(2):61

[11] 沈文周.中國近?？臻g地理[M].北京:海洋出版社,2006:375

[12] 劉晨,伍麗萍.海平面上升對珠江三角洲水資源的影響[J]海洋環(huán)境科學(xué),1996,15(2):51

[13] LIU J.Y..Problems of Marine Ecological and Environmental Compensations of Oil Spill in China[J]. Chinese Journal of Population, Resources and Environment 2009,7:11

[14] LI X.F., ZHANG Y.H., ZHANG H.Y. Comprehensive evaluation of regional ecological security for land use: a case study of Yanchi County[J]. Ningxia Province Ecological Economy.2008,4: 428

[15] 武澤雷,裴永華,高榮,武勝來.保護(hù)土著水生物 維護(hù)湖泊水生態(tài)環(huán)境安全[J].河北漁業(yè),2013(8):61-62

[16] 劉中民,張德民.海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅及其對當(dāng)代國際關(guān)系的影響[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(4):61

[17] 田其云.海洋生態(tài)法體系研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2006

[18] 楊振姣,曾慶麗.我國海洋生態(tài)安全政策體系研究[J].海洋開發(fā)與管理,2014:71

[19] ATHANAS A, VOHIES F, GHERSI F, et al. Guidelines for financing protected areas in East Asia[J]. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, 2001

[20] 王峰.以需求為牽引 推動(dòng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)[N].中國海洋報(bào),2014年5月12日:A1

篇2

[關(guān)鍵詞]海洋石油開發(fā) 海洋環(huán)境保護(hù) 環(huán)保技術(shù)研發(fā) 環(huán)保理念

[中圖分類號] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運(yùn)輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時(shí)也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅經(jīng)濟(jì)賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時(shí)，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國際前列。

與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會(huì)碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來面對這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境造成的問題分析

對于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會(huì)因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點(diǎn)：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費(fèi)用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對策略分析

2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運(yùn)航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會(huì)排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會(huì)對海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機(jī)械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點(diǎn)技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優(yōu)點(diǎn)。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點(diǎn)的研究方向。進(jìn)行污水處理時(shí)一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點(diǎn)，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費(fèi)用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運(yùn)航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實(shí)現(xiàn)。再者，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報(bào)、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)保是與個(gè)人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護(hù)海洋環(huán)境。

2.4增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識

對于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]邵洪軍.論海洋石油開發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù).中國造船，2010（12）.

篇3

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)；國際法基礎(chǔ)；有關(guān)問題

中圖分類號：D993 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.25 文章編號：1672-3309（2012）10-68-04

一、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度介紹

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Nature and Nature Resources， IUCN）將海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)（Marine Protected Areas， MPAs）定義為任何通過法律程序或其他有效方式建立的，對其中部分或全部環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)的潮間帶或潮下帶陸架區(qū)域，包括其上覆水域及相關(guān)的動(dòng)植物群落、歷史及文化屬性。①

很多國家依據(jù)世界自然聯(lián)盟的定義，對海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行了不同的界定。澳大利亞在《建立國家海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)指南》中規(guī)定：海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)是“專門用于保護(hù)和維持生物多樣性、自然及相關(guān)文化資源，并通過法律或者其他有效方式進(jìn)行管理的海洋區(qū)域（包括陸地、海床和水下底土）。”②美國在2001年國家研究委員會(huì)報(bào)告中，將海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)定義為：“為了特定的保護(hù)目的，用于加強(qiáng)海洋資源管理的一種前景廣闊的，并作為生態(tài)系統(tǒng)管理方法的有機(jī)組成部分來對海洋生物資源進(jìn)行保護(hù)的涉海區(qū)域。”新西蘭在《海洋保護(hù)區(qū)政策和實(shí)施計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)是旨在“通過全面保護(hù)，特別用來在生境和生態(tài)系統(tǒng)層次上維持和恢復(fù)生物多樣健康的海域?！?/p>

截止到2012年底，根據(jù)聯(lián)合國生物多樣性會(huì)議報(bào)告，全球被保護(hù)海域面積已超過830萬平方公里，占全球海域面積的2.3%。依據(jù)現(xiàn)有國家實(shí)踐，世界上建立的第一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)是位于美國佛羅里達(dá)州的杰弗遜堡國家古跡（Fort Jefferson National Monument）。全球最大的海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)——大堡礁國家公園（Great Barrier Reef Marine Park）是澳大利亞于1979年建立的。此外，百慕大群島、加拿大、古巴、新西蘭和歐盟也在積極推進(jìn)國內(nèi)和國際海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的建立，海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)從國家層面發(fā)展到國際層面。

二、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的國際法律基礎(chǔ)

（一）聯(lián)合國海洋法公約

1982年，海洋法公約為沿海國建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)奠定了國際法基礎(chǔ)?！豆s》確立了沿海國在不同海域的管轄權(quán)③，還增加了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。根據(jù)《公約》第56條：“沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的權(quán)利……”，以及對“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”的管轄權(quán)。

伴隨著權(quán)利的擴(kuò)大，沿海國也承擔(dān)著更多的義務(wù)。例如，《公約》要求“沿海國參照其可得到的最可靠的科學(xué)證據(jù)，應(yīng)通過正當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)和管理措施，確保專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的維持不受過度開發(fā)的危害……”。④沿海國在決定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量時(shí)，“應(yīng)考慮到與捕撈魚種有關(guān)聯(lián)或依賴該魚種生存的魚種所受的影響，以便使這些有關(guān)聯(lián)或依賴的魚種的數(shù)量維持在或恢復(fù)到其繁殖不會(huì)受到嚴(yán)重威脅的水平上”⑤在第十二部分項(xiàng)下，各國都應(yīng)在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合地采取保護(hù)海洋環(huán)境的措施，各國都有權(quán)針對特定海域的特殊生態(tài)條件采取特別措施。⑥根據(jù)《公約》第192條，各國無論其地理環(huán)境如何或是否是港口國、船旗國和沿海國，都有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。盡管公約沒有對“海洋環(huán)境”做出明確界定，但依據(jù)第1條第4款對“海洋環(huán)境污染”的解釋可以推斷出涉及到每一個(gè)海洋區(qū)域的意圖?！豆s》第193條重申了各國開發(fā)其自然資源的權(quán)利，但將這種權(quán)利置于保護(hù)海洋環(huán)境的前提下。第194條進(jìn)一步要求各國應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施防止任何來源的污染，為此應(yīng)按照其能力使用最切實(shí)可行的方法。依據(jù)第194條第5款，這種措施應(yīng)“包括保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他形式的海洋生物的生存環(huán)境而有必要的措施”。

為了加強(qiáng)對跨界魚類種群的管理，締約國于1995年8月4日通過了《有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群協(xié)定》。盡管協(xié)定的關(guān)注點(diǎn)僅限于跨界魚類和高度洄游魚類，但體現(xiàn)了對保護(hù)生物多樣性的要求。協(xié)定的通過表明對生物多樣性的保護(hù)正式納合國海洋法公約的視野。

（二）21世紀(jì)議程

1992年關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的里約會(huì)議，與會(huì)國通過了旨在促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的21世紀(jì)議程。⑦議程第15章“促進(jìn)對生物多樣性的保護(hù)”包括“對生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地的保護(hù)”體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)區(qū)的突出地位和重要意義。議程第17章強(qiáng)調(diào)了對“所有海洋環(huán)境的保護(hù)，包括封閉、半封閉海域和沿海區(qū)域，并對其中的生物資源加以保護(hù)和合理利用”。⑧還鼓勵(lì)各簽署國對國家管轄下的海域，包括已經(jīng)建立正在管理中的保護(hù)區(qū)，采取適當(dāng)措施維持生物多樣性、提高海洋物種產(chǎn)量、保護(hù)海洋棲息地。⑨

（三）生物多樣性公約

1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)通過了《聯(lián)合國生物多樣性公約》?！豆s》旨在保護(hù)生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的利益。⑩ “各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有責(zé)任確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不致對其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害?！?1《公約》規(guī)定“每一締約國應(yīng)按照其特殊情況和能力，為保護(hù)和持久使用生物多樣性制定國家戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案，或?yàn)榇四康淖兺ㄆ洮F(xiàn)有戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案；這些戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案除其他外應(yīng)體現(xiàn)本公約內(nèi)載明與該締約國有關(guān)的措施；盡可能并酌情將生物多樣性的保護(hù)和持久使用訂入有關(guān)的部門或跨部門計(jì)劃、方案和政策內(nèi)?！?2第8條還特別要求各締約方“建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)”。13

由于《生物多樣性公約》的用語相對概括和抽象，1995年巴黎第二次會(huì)議上通過的雅加達(dá)任務(wù)（Jakarta Mandate）將目標(biāo)明確為保護(hù)海洋及沿海生物多樣性。142004年2月巴黎第七次會(huì)議中，與會(huì)各方認(rèn)識到海洋和沿海生物多樣性正受到人類活動(dòng)的威脅并出現(xiàn)局部地區(qū)惡化，全球、區(qū)域和國家管轄下的海洋和沿海生物多樣性正在銳減或消失的現(xiàn)實(shí)。15會(huì)議決議提到海洋和沿海保護(hù)區(qū)對于多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用做出了杰出的貢獻(xiàn)，已成為保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)物種可持續(xù)利用的基本方法和途徑。決議呼吁各方建立海洋和沿海管理機(jī)制并將海洋和沿海保護(hù)區(qū)納入其中，同時(shí)要求通過國際合作在國際水域建立海洋和沿海保護(hù)區(qū)。

三、海洋保護(hù)區(qū)制度可能產(chǎn)生的問題

（一）權(quán)利濫用

《聯(lián)合國海洋法公約》第300條要求締約國誠意并不得濫用權(quán)利，各締約國應(yīng)誠意履行根據(jù)本公約承擔(dān)的義務(wù)并應(yīng)以不致構(gòu)成濫用權(quán)利的方式行使公約所承認(rèn)的權(quán)利、管轄權(quán)和自由。在毛里求斯訴英國有關(guān)查戈斯群島海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的案件中，毛里求斯請求法院判決英國建立保護(hù)區(qū)的行為違反了公約第300條的規(guī)定。根據(jù)維基解密披露的一段關(guān)于美國駐英大使與英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部部長之間的對話顯示出查戈斯群島海洋保護(hù)區(qū)的建立更多的是為了防止原島民返回該島，企圖通過嚴(yán)格禁止捕魚限制原島民獲取生存所必要的物質(zhì)資源。16

《公約》第300條最早源于1977年對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法律地位的探討，于1978年第七次會(huì)議上由墨西哥作為公約中一個(gè)新的條款提出。該提案旨在要求各締約方遵守以下原則：（1）行使公約所承認(rèn)的權(quán)利和管轄權(quán)不應(yīng)損及其他國家的權(quán)利或國際社會(huì)的利益；（2）善意履行公約所規(guī)定的義務(wù)。在1979年第八次會(huì)議上，美國提出議案要求各締約國不得濫用權(quán)利或誤用公約所承認(rèn)的權(quán)力。在1980年第九次會(huì)議上最終通過了“不得濫用權(quán)利”議案，并形成1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第300條。

“誠意”來源于聯(lián)合國第2條第2款和“條約必須被遵守”原則。1969年《維也納條約法公約》第26條將該原則具體表述為：“凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行?！痹贒icitionnaire de la terminologie du droit international中，“濫用權(quán)利”是指一國以規(guī)避所應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)的方式或在此種情況下行使權(quán)利，或以與被承認(rèn)權(quán)利本意相背離的目的行使權(quán)利。17

海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的目的旨在保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。18一國行使權(quán)利不得侵害他國權(quán)利，這是國際法樸素的價(jià)值追求。利用環(huán)境保護(hù)以實(shí)現(xiàn)政治目的明顯扭曲了建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的真實(shí)意圖。如何避免將保護(hù)區(qū)作為政治工具和制衡手段，成為今后海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度建設(shè)和完善的重要內(nèi)容。

（二）領(lǐng)土化問題

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，該制度是國家間利益平衡和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度確立以來，一直受到各種直接地或間接地挑戰(zhàn)，其中以環(huán)境要求（environmental challenge）最為突出。19實(shí)行嚴(yán)格禁止政策（no-take policy）的海洋保護(hù)區(qū)將可能引發(fā)新一輪領(lǐng)土化和地方主義浪潮。20

《公約》的一個(gè)突出特點(diǎn)在于對環(huán)境保護(hù)的重視和強(qiáng)化。它包含著現(xiàn)存最權(quán)威和最全面的環(huán)境保護(hù)條款。21為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，《公約》設(shè)置了詳盡復(fù)雜的條文對世界各國的利益加以協(xié)調(diào)。第56條確立了沿海國享有以養(yǎng)護(hù)、管理魚類資源為目的的權(quán)利并對海洋環(huán)境的保護(hù)和保全享有專屬管轄權(quán)，但同時(shí)也顧及到沿海漁民社區(qū)和發(fā)展中國家對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求，要求沿海國在確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源可捕量時(shí)將這些因素納入考量，并允許他們捕撈可捕量的剩余部分。建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)并禁止任何國家和個(gè)人對任何自然資源和生物資源的獲取，在一定程度上體現(xiàn)了對保護(hù)區(qū)內(nèi)部分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“領(lǐng)土化”的要求，實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)利的擴(kuò)張，打破了制度設(shè)計(jì)之初國家間的利益平衡，忽視他國利益片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)將可能引起越來越多的國際爭端。

進(jìn)一步來說《公約》第十二部分雖然認(rèn)可締約國有權(quán)在特定海域針對特殊的生態(tài)條件采取特別保護(hù)措施，但并沒有明確規(guī)定各締約國可通過在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)，永久地禁止獲取魚類資源、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。這些資源在促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著不可替代的角色，絕對禁止的做法在一定程度上忽視了發(fā)展的意義，體現(xiàn)著環(huán)境極端主義思想。退一步來說，即使這種特殊的“領(lǐng)土化”要求被公約所允許，那么在程序上是否要求相關(guān)的國家進(jìn)行磋商，還是說一國的單方行為就能夠獲得國際法上的效力。22

（三）環(huán)境保護(hù)與人權(quán)的價(jià)值沖突

在多數(shù)情況下，環(huán)境保護(hù)是人權(quán)的一個(gè)重要方面，但在一些極端情況下，環(huán)境保護(hù)也可能構(gòu)成對人權(quán)的侵犯。兩種價(jià)值的平衡對海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度的合理性提出了更高的要求。

《聯(lián)合國生物多樣性公約》第8條要求締約國尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式又與保護(hù)和持久利用生物多樣性相關(guān)的知識、創(chuàng)新和做法并鼓勵(lì)公平地分享因利用此等知識、創(chuàng)新和做法而獲得的利益。第10條對生物多樣性組成部分的持久使用應(yīng)當(dāng)保障及鼓勵(lì)那些按照傳統(tǒng)文化慣例而且符合保護(hù)或持久使用要求的生物資源習(xí)慣使用方法。西北夏威夷群島的帕帕哈瑙莫夸基亞保護(hù)區(qū)允許當(dāng)?shù)鼐用駷榫S持生存需要獲取海洋資源并保留傳統(tǒng)實(shí)踐。23而查戈斯群島的原島民是否有權(quán)返回該島的法律問題仍在歐盟人權(quán)法院的審理中，英國通過建立完全禁止型海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)而實(shí)質(zhì)上排除了島民獲取生存資源的可能，實(shí)質(zhì)上使得原島民的回歸成為不可能，侵犯了島民的基本人權(quán)。參考帕帕哈瑙莫夸基亞保護(hù)區(qū)的做法，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供生存所必須的魚類資源并允許小范圍的商業(yè)捕魚以供應(yīng)市場的做法才是更合理的。24不做這種變通，單純依靠進(jìn)口食品維持當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展幾乎是不可能的。

通過建立完全禁止型海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)以排除所有人類活動(dòng)，包括禁止獲取為維持人類生存所必須的資源及小范圍的商業(yè)捕魚，以達(dá)到對環(huán)境的周全保護(hù)是一種極端做法。從人權(quán)的角度來說，環(huán)境保護(hù)和保全的最高價(jià)值在于支持人類的生存和發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，置人類的生存與發(fā)展于不顧是一種本末倒置的做法。如何實(shí)現(xiàn)兩種價(jià)值的平衡，并將環(huán)境保護(hù)與人權(quán)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值的最大化是海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度的意義所在。

四、結(jié)論

海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)作為保護(hù)保全海洋環(huán)境資源的一種制度具有重大的價(jià)值，通過對具有代表性、典型性和高生產(chǎn)力的海洋系統(tǒng)進(jìn)行富有成效的保護(hù)，緩解近岸海域污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的壓力，以實(shí)現(xiàn)逐步改變海洋環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多養(yǎng)性、促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)還具有重要的遺產(chǎn)價(jià)值和觀賞、旅游價(jià)值，通過對珍稀生物資源的保護(hù)和保全實(shí)現(xiàn)人類歷史的延續(xù)和發(fā)展。

目前，針對海洋保護(hù)區(qū)制度的建立已形成了一套國際法律框架體系，國際組織也通過指南對保護(hù)區(qū)制度的建設(shè)加以指導(dǎo)和完善，大量國家實(shí)踐豐富了海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)理論并為國際社會(huì)提供了借鑒。

但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到一種新制度可能產(chǎn)生的一系列問題，在如何規(guī)制權(quán)力濫用，防止“領(lǐng)土化”傾向以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值平衡等方面還需要深入研究，以促進(jìn)制度的合法化與合理化。

注釋：

① Guidelines for Marine Protected Areas，1999： 11.

② Commonwealth marine protected areas program， http：//environment.gov.au/coasts/mpa/commonwealth/ index.htm1， 訪問時(shí)間：2012-11-10.

③④⑤ 聯(lián)合國海洋法公約[A]. 1982年，第2條； 第61條（2）； 第61條（4）.

⑥ Jon M. Van Dyke， The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea， OCEAN & COASTAL LAW & POLY 375 （2008）.

⑦ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm.

⑧ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21 chapter17.htm.

⑨111213 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展《21世紀(jì)議程》第7條；第3條；第6條；第8條。

⑩ 1992年《聯(lián)合國生物多樣性公約》第1條。

14 Secretariat of the Convention on Biological Diversity， UNEP， Jakarta Mandate： Marine and Coastal Biodiversity Introduction， http：///programmes/areas/marine/default.asp.

15 Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity p.11，http：// /decisions/default.aspx？m=COP-07&id=7742&lg=0.

16 Peter Prows， Mauritius Brings UNCLOS Arbitration Against the United Kingdom over the Chagos Archipelago， 15 AM. SOC'Y OF INT'L LAW 1 （2011）. Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.

17 Myron H. Nordquist&Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Marinus Nijhoff Pub. 1995）， p. 152.

18 Guidelines for Marine Protected Areas，1999， p. 18.

19 Bernard H.Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea （100 AM. J. OF INT'L L.830 2006）， p. 843

20 以毛里求斯訴英國關(guān)于查戈斯群島海洋保護(hù)區(qū)的仲裁案為例。

21 John R. Stevenson&Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）. Secretary of State Christopher offered the same appraisal in his Letter of Submittal of the Convention of September 23， 1994. S. TREATY DOC. NO. 103-39， at V， VIVII （1994）.

22 Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ（Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 2010）， p. 37.

23 Pew Environment Group. Scientists Sign Statement Calling for Large， Ecosystem-scale Marine Reserves. http：///GOLScienceStatement.pdf.

24 De Santo EM， Jones PJS and Miller AMM， Fortress conservation at sea： a commentary on the Chagos marine protected area （Marine Policy 35 2009）， pp. 258-260.

參考文獻(xiàn)：

[1] Guidelines for Marine Protected Areas， 1999.

[2] Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity （Feb. 2004）.

[3] Myron H. Nordquist & Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Martinus Nijhoff Pub. 1995）

[4] Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ， Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 （2010）.

[5] Bernard H. Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea， 100 AM. J. OF INT'L L. 830 （2006）.

[6] Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.

[7] John R. Stevenson & Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）.

篇4

關(guān)鍵詞：石油泄漏；海洋污染；公民環(huán)境安全權(quán)；法律建議

中圖分類號：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）26-0057-02

隨著改革開放的不斷深入，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但同時(shí)海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。所謂的海洋環(huán)境污染損害，指的是直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。我國的海洋國土面積廣大，面對日益嚴(yán)酷的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，如何從法律的角度對其加以分析，并找尋填補(bǔ)漏洞、減少污染的措施，是亟須認(rèn)真對待的課題。

一、石油泄漏事件概況

（一）近年來我國石油泄漏導(dǎo)致海域污染事件

2011年4月22日，中海油公司在渤海灣中的石油存儲(chǔ)裝備產(chǎn)生損毀，多座油田被迫關(guān)閉，損失嚴(yán)重，以其去年原油日產(chǎn)量約7.2萬桶計(jì)算，停產(chǎn)油田日產(chǎn)量相當(dāng)于整體日產(chǎn)量5.4%。2011年5月13日，中海油天津分公司向國家海洋局北海分局匯報(bào)，其在渤海中的南海一號鉆井平臺(tái)發(fā)生溢油事故。2011年6月，康菲石油中國公司的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事件，造成中國渤海水域840平方公里水域污染，沿岸海產(chǎn)養(yǎng)殖戶損失慘重。

（二）全球重大漏油污染海域事件

自20世紀(jì)六七十年代至21世紀(jì)初，世界主要運(yùn)油的海上路線都發(fā)生過重大的石油泄漏事件，給當(dāng)?shù)匾约爸苓叺暮Ｓ?、陸基沿岸等等都帶來了巨大的?zāi)難。2007年1月，俄羅斯一艘油輪遭遇狂風(fēng)，最終沉沒，石油泄漏近三千噸，鄰近海域污染嚴(yán)重。2002年1月，利比里亞一艘油輪在位于西班牙周圍海域遇難沉沒，近七萬噸石油泄漏，導(dǎo)致法、西、葡等國家共計(jì)數(shù)千公里海岸線遭受泄油污染，大量海鳥死亡，海洋環(huán)境受損嚴(yán)重。

可見，石油泄漏導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為世界各國發(fā)展過程中所面臨的共同難題。沿海環(huán)境遭到沉重破壞，海洋生物圈遭受滅頂之災(zāi)，沿岸居民的合法權(quán)益遭受重大損失。

二、從公民環(huán)境安全權(quán)角度探析漏油污染事件

公民環(huán)境安全權(quán)是環(huán)境安全權(quán)中的重要組成部分，始發(fā)于20世紀(jì)六七十年代，伴隨石油泄漏污染環(huán)境事件的不斷增多，環(huán)境安全已經(jīng)成為全人類所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂公民環(huán)境安全權(quán)，亦即民眾享有的與其生存環(huán)境足額相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及其要素處于良性的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，不受環(huán)境污染和破壞危害，適合人類居住的良好狀態(tài)的權(quán)利。依據(jù)各環(huán)境安全要素客體自然物理屬性及法律屬性的不同，公民的環(huán)境安全權(quán)具體包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：公民環(huán)境安全合理使用權(quán)；公民環(huán)境安全知情權(quán)；公民環(huán)境安全事務(wù)參與權(quán)；公民環(huán)境安全監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)；公民環(huán)境安全人格權(quán)；公民環(huán)境安全損害求償權(quán)；公民環(huán)境安全損害救濟(jì)、保障權(quán)。

（一）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的認(rèn)識論依據(jù)

1.可持續(xù)發(fā)展觀

根據(jù)人與自然和諧相處的理念，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要不斷地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性?？沙掷m(xù)發(fā)展理念既滿足現(xiàn)代人的客觀要求，同時(shí)也不傷害將來人的環(huán)境權(quán)益。海洋環(huán)境所具備的自我凈化能力，其發(fā)揮亦需要時(shí)間，原油泄漏會(huì)因?yàn)楹Ｑ笊锏男玛惔x最終歸于無形，但這個(gè)時(shí)間是極為長久的，給不同時(shí)代的人們都會(huì)帶來相應(yīng)的損傷。

2.生態(tài)契約觀

洛克曾說“即使說當(dāng)人們確信他的生命、自由和財(cái)產(chǎn)這些自然權(quán)利沒有得到最高的權(quán)威的尊重時(shí)，他們有權(quán)更換它，代之以新的權(quán)威”。隨著海洋環(huán)境時(shí)代之來臨，其安全問題面臨曠古未有之形勢，加之因石油泄漏所帶來的海洋環(huán)境安全問題的國際化，最終引出生態(tài)契約論。普通民眾的生存環(huán)境，為人類社會(huì)所共享，亟須在全球領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行管制，最終帶來了保護(hù)環(huán)境的國內(nèi)法和國際法，它們伴隨人類社會(huì)的發(fā)展而壯大。因此，因石油泄漏引致出來的海洋環(huán)境保護(hù)的安全問題之法律也需要更新。

3.環(huán)境正義觀

環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)，以公民個(gè)體享有相因應(yīng)的環(huán)境安全權(quán)為前提，同時(shí)，又將環(huán)境安全權(quán)的建構(gòu)作為基礎(chǔ)。融入環(huán)境安全法規(guī)體系框架的管控之中，每個(gè)人可以盡最大程度的表達(dá)自我的環(huán)境訴求，建構(gòu)相應(yīng)的、較為完善的保障法律機(jī)制。如果沒有賦予每個(gè)普通民眾環(huán)境安全權(quán)，就勿論實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境正義。

（二）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的法理依據(jù)

1.環(huán)境安全、健康要素的共同信托理論

根據(jù)環(huán)境共同信托理論，環(huán)境安全是每一個(gè)公民組成的民眾全體的共同權(quán)利來源，是公民全體的共有財(cái)產(chǎn)，任何個(gè)人無權(quán)對其加以支配并損傷。公民作為一個(gè)整體是就作為共有人的法律地位將之委托給國際機(jī)構(gòu)、國家等實(shí)體，對其進(jìn)行必要之維護(hù)保障。因此，國際機(jī)構(gòu)、政府等就有義務(wù)將其及時(shí)履行并加以管理維護(hù)，公民擁有監(jiān)督權(quán)利。

2.權(quán)利制約權(quán)力理論

“沒有權(quán)利的驅(qū)動(dòng)和指引，權(quán)力會(huì)失去源泉和方向；沒有權(quán)利的制衡和約束，權(quán)力將會(huì)在其社會(huì)運(yùn)行中蛻變。”公民的環(huán)境安全權(quán)以知情權(quán)、參與權(quán)、索取救濟(jì)與補(bǔ)償?shù)谋Ｕ闲詸?quán)利，負(fù)擔(dān)義務(wù)之主體的履行行為，進(jìn)而保障民眾個(gè)體的環(huán)境安全權(quán)之真正實(shí)現(xiàn)。假設(shè)民眾的環(huán)境安全保障權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，則其相因應(yīng)的環(huán)境安全之義務(wù)亦不可能有更為清晰之認(rèn)知。

三、從法律維度探究我國海洋環(huán)境污染的成因

1.相關(guān)法律與法規(guī)不完善

我國曾簽署的聯(lián)合國等國際組織的對于海洋環(huán)境保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償方面的條約、公約計(jì)二十余份，相關(guān)方面的國內(nèi)法律制定也有多部，但究其數(shù)量雖巨，依舊欠缺相因應(yīng)的補(bǔ)充實(shí)施條款細(xì)則，形同虛設(shè)。對于石油泄漏污染的法律少之又少。

篇5

目前有關(guān)海洋環(huán)境的履約機(jī)制雖已初具規(guī)模,但尚且不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

(一)聯(lián)合國海洋法法庭的實(shí)踐

聯(lián)合國海洋法法庭成立于1996年,是根據(jù)《海洋法公約》規(guī)定創(chuàng)立的一個(gè)常設(shè)性國際司法機(jī)構(gòu),在海洋糾紛及海洋環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。至今其判例不多,所管轄案件范圍也很有限。④但其在海洋糾紛審理的專業(yè)特色、國際法規(guī)范依據(jù)的采用和解釋、訴訟主體范圍的擴(kuò)大以及彌補(bǔ)國際法院和WTO爭端解決機(jī)制的不足等方面做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

(二)相關(guān)國際公約成立的履約機(jī)制

1、《氣候變化框架公約》的履約機(jī)制公約規(guī)定,基于公約的解釋或者適用方面的任何爭端,采取提交國際法院或按照附件中的仲裁程序進(jìn)行仲裁或調(diào)解的義務(wù)是強(qiáng)制性的。⑤2、《海洋法公約》的履約機(jī)制該公約規(guī)定,一國在簽署、批準(zhǔn)或加入本公約時(shí),或在其后的任何時(shí)間,應(yīng)自由用書面聲明的方式選擇下列一種或多種方法以解決爭端:國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭或特別仲裁庭。⑥這種選擇是強(qiáng)制性的,一方若依公約提起訴訟,另一方不得拒絕;而且其前提條件是,締約國在自行選擇的和平方法解決爭端失敗后,有義務(wù)將爭端提交法律方法解決,并接受有拘束力的裁判可見,現(xiàn)代國際法針對氣候與環(huán)境方面的國際爭端解決機(jī)制均具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。此外,尚有為數(shù)不少的國際環(huán)境保護(hù)組織,比如聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議、綠色和平組織、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界自然基金等,積極承擔(dān)包括保護(hù)海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)公益事業(yè),他們的行動(dòng)也是在積極監(jiān)督與履行海洋環(huán)境國際法規(guī)范規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。

(三)海洋環(huán)境法律履約機(jī)制之缺陷

1、海洋環(huán)境保護(hù)與保全的管轄權(quán)執(zhí)行情況不理想首先,由于許多船旗國是方便旗國,在領(lǐng)海管轄權(quán)的權(quán)利義務(wù)行使方面往往不作為。其次,各國對防污的規(guī)定沒有嚴(yán)格的限制,解釋不一、技術(shù)不統(tǒng)一、資金匱乏等現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)國際法與習(xí)慣國際法在管轄權(quán)方面的規(guī)定接近失敗。1958年的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》僅僅是一種妥協(xié)與微妙的平衡。⑧2、司法程序的強(qiáng)制性仍顯不足從《海洋法公約》規(guī)定的爭端解決程序整體角度來看,僅僅包含了強(qiáng)制管轄與強(qiáng)制裁判,并未規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。如果出現(xiàn)當(dāng)事方不履行海洋法法庭司法裁判的情況,就沒有相關(guān)的補(bǔ)救辦法。

二、完善海洋環(huán)境國際法律機(jī)制相關(guān)對策

為了讓海洋環(huán)境得到更好的保護(hù),相關(guān)海洋環(huán)境糾紛得到更妥善解決,國際社會(huì)及各國應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)對策。

(一)完善海洋環(huán)境國際法規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容

1、細(xì)化國際公約的相關(guān)規(guī)定《聯(lián)合國海洋法公約》在海域物權(quán)、海洋區(qū)域劃分、海上權(quán)利義務(wù)、海洋環(huán)境保護(hù)保全、以及海洋糾紛解決等方面做了較為全面而原則性的規(guī)定,但是許多具體制度不可能作一刀切的規(guī)定,全球各國各個(gè)區(qū)域的具體情況不盡相同,有待各國在照顧各個(gè)區(qū)域具體條件的情況下作出更為合理的安排,同時(shí)履行國際法上的條約義務(wù)。2、彌補(bǔ)國際公約之不足關(guān)于排污權(quán)交易制度,在大氣污染領(lǐng)域,已有眾多國際公約對此作出規(guī)定,比如《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、⑨《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》等。但在進(jìn)入海洋的陸地排污總量控制和排污權(quán)交易制度方面,尚且是國際法的空白。目前一些主要海洋國家實(shí)行的是國內(nèi)法的排污總量控制制度。關(guān)于海域排污總量控制制度的談判將有可能成為下一步的議題。3、推動(dòng)強(qiáng)制管轄權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展在國際爭端出現(xiàn)時(shí),為了更有效地解決糾紛,國際社會(huì)逐步發(fā)展出一種準(zhǔn)強(qiáng)制性程序,使得締約國接受一種程序,在將來出現(xiàn)爭議時(shí)自動(dòng)接受爭端解決機(jī)構(gòu)的管轄。國際法的這項(xiàng)制度,先是在《國際聯(lián)盟盟約》第12條和《聯(lián)合國》第36條作了初步規(guī)定與嘗試,接著《國際法院規(guī)約》第36條規(guī)定了任擇強(qiáng)制管轄權(quán),后來《海洋法公約》第289條又做了進(jìn)一步發(fā)展,但其強(qiáng)制性仍然不足。國際社會(huì)可以考慮在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確不執(zhí)行裁判的當(dāng)事方應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任。

(二)加強(qiáng)履約機(jī)制建設(shè)

國家履行國際公約規(guī)定的國際法義務(wù),既有報(bào)復(fù)、反報(bào)和制裁等外部壓力,又有自愿、聲譽(yù)、秩序以及互惠等內(nèi)在動(dòng)因。影響國家遵守國際條約的因素大致有三:國家實(shí)力、國家利益和戰(zhàn)略觀念。瑏瑡三者當(dāng)中,只有建立在國家實(shí)力基礎(chǔ)上的國家利益追求才是有保證的?，仮灛屧诤Ｑ蟓h(huán)境國際法義務(wù)的遵守方面,國家同樣離不開對這些博弈因素的考量。因此,相關(guān)履約機(jī)制的設(shè)計(jì)也不可能脫離這些現(xiàn)實(shí)因素的制約。1、充分利用國際法院、聯(lián)合國海洋法法庭目前還有一些國家尚未接受國際法院的管轄,也不打算將有關(guān)海域爭議提交海洋法法庭,這些顧慮自然有國家層面的現(xiàn)實(shí)考慮。但從長遠(yuǎn)看,這些國家應(yīng)該加強(qiáng)研究、充分準(zhǔn)備,以便條件成熟、現(xiàn)實(shí)需要時(shí),可以充分利用國際機(jī)制,享受國際機(jī)制帶來的公平與便利。2、不排除設(shè)計(jì)出管轄權(quán)更廣泛的海洋環(huán)境爭端解決機(jī)制因?yàn)楝F(xiàn)有的國際性法庭處理的爭端大都涉及國與國的重大事項(xiàng),而有關(guān)國際組織、公司法人甚至自然人的訴訟案件則絕大多數(shù)情況下通過國內(nèi)法律程序解決,有時(shí)訴諸國際仲裁庭。從程序角度而言,這些糾紛解決機(jī)制基本夠用。但也造成不同區(qū)域同類糾紛的不同解決結(jié)果,加劇海洋環(huán)境國際法的碎片化。將來應(yīng)當(dāng)盡可能在更專業(yè)、更統(tǒng)一的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出適用于各類糾紛解決的綜合機(jī)制。

(三)各國切實(shí)履行海洋環(huán)境國際義務(wù)

1、各國應(yīng)批準(zhǔn)和充分實(shí)施以《聯(lián)合國海洋法公約》為中心的海洋環(huán)境保護(hù)與保全的國際法公約,并盡量將其納入國內(nèi)法體系以嚴(yán)格執(zhí)行。2、各國應(yīng)對本國船舶進(jìn)行有效監(jiān)督。由于船旗國監(jiān)督不力會(huì)威脅到航行安全和海洋環(huán)境,并導(dǎo)致過度開發(fā)海洋資源。3、各國應(yīng)進(jìn)一步采取措施,有效應(yīng)對海洋環(huán)境受到的各種威脅。例如應(yīng)該加強(qiáng)國際合作積極解決海平面上升、珊瑚礁褪色、長期累積的海洋廢棄物、過度捕撈行為以及海洋環(huán)境不斷退化等實(shí)際問題。

三、中國實(shí)行海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)該有所作為

中國已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策,將科學(xué)發(fā)展觀作為一項(xiàng)執(zhí)政理念。作為海洋大國,中國在邁向海洋強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中亦應(yīng)有所作為。除了加入《海洋法公約》,進(jìn)行相關(guān)海洋法律國內(nèi)立法與執(zhí)法之外,今后還可以在以下方面加強(qiáng)努力。

(一)完善海洋環(huán)境國內(nèi)法律體系

1、亟須修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》該法第三章規(guī)定了“海洋生態(tài)保護(hù)”。但是,該法已不適合目前海洋環(huán)境的發(fā)展變化趨勢,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改完善:對海洋環(huán)境的整體性與隱蔽性進(jìn)行綜合把握,要求立法適度超前,具有預(yù)見性;改變海洋環(huán)境管理政出多門、分散執(zhí)法的體制性弊端,解決“內(nèi)部重復(fù)和重疊”之苦與“機(jī)構(gòu)間競爭”之弊,設(shè)計(jì)出合理高效的聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制;改變海洋環(huán)境執(zhí)法自上而下的落后模式,增加自下而上的公眾參與新模式,提高執(zhí)法透明度,尊重公眾環(huán)境知情權(quán)。2、加強(qiáng)海洋生物物種保護(hù)中國于1993年批準(zhǔn)《生物多樣性公約》(CBD),同時(shí)于1992年開始編制《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》并于1994年正式?！稘O業(yè)法》也建立了水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣、進(jìn)出口檢疫、安全性評價(jià)、限額捕撈制度以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等制度。但在執(zhí)法力度上有待加強(qiáng)。3、完善海上油污損害民事賠償法律機(jī)制我國已于1980年加入《民事責(zé)任公約》,但尚未加入《建立國際油污損害賠償基金公約》。在國內(nèi)法,相關(guān)海事案件可以援引的法律依據(jù)包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海商法》等特別法律規(guī)范,除非這些特別法沒有規(guī)定的才參照《民法通則》。這樣一來,就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)法律缺陷:一是沒有賠償基金制度,往往受害方得不到應(yīng)有的賠償甚至補(bǔ)償;二是《海洋環(huán)境保護(hù)法》的“全額賠償實(shí)際損失原則”與《海商法》的“責(zé)任限制”規(guī)定相矛盾,造成法律適用的混亂與同案不同判的不確定后果?，仮灛嵅粌H如此,《海商法》的責(zé)任限額遠(yuǎn)低于《民事責(zé)任公約》的限額,這又造成在很多案件中受害方的損失根本得不到有效補(bǔ)償。從損失的角度看,案件勝訴等同于敗訴。4、制定海洋基本法,完善海洋法律責(zé)任體系中國應(yīng)當(dāng)盡早制定海洋基本法,確立海域管理有關(guān)實(shí)體法規(guī)則,完善海洋環(huán)境方面包括民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任甚至憲法責(zé)任在內(nèi)的立體化法律責(zé)任體系,并在現(xiàn)有《海商法》和《海事訴訟程序法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)的程序法規(guī)則。

(二)積極合理承擔(dān)海洋環(huán)境國際法律義務(wù)

1、海洋環(huán)境立法與國際接軌中國法在處理國際公約與國內(nèi)法的關(guān)系時(shí),采取了不同法律領(lǐng)域不同對待的方式。在海商法領(lǐng)域,《民法通則》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海商法》都堅(jiān)持了國際公約優(yōu)先的原則?，仮灛幦欢?這個(gè)簡單明白的原則在實(shí)踐中,卻出現(xiàn)了兩種相反觀點(diǎn)和做法:《民事責(zé)任公約》適用于所有海事案件,還是僅僅適用于有涉外因素的案件?究其原因,在于國際公約與國內(nèi)法的關(guān)系在我國尚未根本疏通。當(dāng)然,在大部分情況下,中國積極加入海洋環(huán)境相關(guān)國際公約并履行了公約規(guī)定的國際義務(wù)。2、積極利用國際海洋法規(guī)定的糾紛解決機(jī)制加強(qiáng)對包括國際海洋法法庭在內(nèi)的海洋糾紛國際機(jī)制的研究,積極參與相關(guān)國際法律實(shí)踐,明智地利用國際法創(chuàng)造的海洋環(huán)境國際機(jī)制,有效運(yùn)用國際公共產(chǎn)品,為提升與鞏固我國在國際上的大國地位增加法律籌碼。

(三)積極參與國際合作

國際合作原則是貫穿于《海洋法公約》的主線,甚至成為國際環(huán)境法的基本原則之一。聯(lián)合國環(huán)境署在其區(qū)域海洋計(jì)劃中已經(jīng)產(chǎn)生了30多個(gè)區(qū)域公約。我國參加了一些區(qū)域計(jì)劃,比如西北太平洋區(qū)域計(jì)劃,但是在合作問題上還有一些現(xiàn)實(shí)問題亟待解決?？傊?中國應(yīng)該在海洋國土及海洋環(huán)境方面實(shí)施依法治海戰(zhàn)略。

篇6

一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

年市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)11.5萬元，賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《市灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄危M(jìn)行《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，年市重點(diǎn)制定了《市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證年賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，市積極組織開展賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自年月日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向委提供小麥島監(jiān)測站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了市人民政府與國家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，對涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的初審、審批，對在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實(shí)施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

年，文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實(shí)施了《市赤潮監(jiān)控方案》，建立了市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對年賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《年市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項(xiàng)監(jiān)測已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！赌晔薪吨攸c(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以年市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)，完成了年市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過日報(bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時(shí),邀請記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對灣東岸堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對論證報(bào)告進(jìn)行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。月日市政府正式批復(fù)同意建立文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，市政府和國家海洋局積極磋商，于今年月日，在國際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使承辦一屆最出色的賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會(huì)同國家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國家海洋局和市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)市政府的指示精神，我局會(huì)同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對目前近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在賽場及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。

3、開展賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

篇7

關(guān)鍵詞：海水　保護(hù)績效　建議

中圖分類號：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)007-125-02

1　“十一五”廣西近岸海域海水質(zhì)量狀況及變化趨勢分析

根據(jù)廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站常規(guī)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)可知，2006～2010年廣西近岸海域全年平均達(dá)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中一、二類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)比例分別為70.8％、72.9％、79.1％、87.5％和83.3％；海水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為75.0％、77.1％、85.4％、91.7％和89.6％。由此說明，“十一五”期間，廣西近岸海域整體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中有升勢頭，逐步達(dá)到良好水平，大部分海洋環(huán)境功能區(qū)達(dá)到水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求。用spearman秩相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行檢驗(yàn)可知，2006以來，廣西近岸海域海水水質(zhì)具有顯著變好趨勢。

2　廣西海洋環(huán)境保護(hù)工作主要成效

2.1　污染減排成效明顯，陸源污染物入海量逐年減少

“十一五”期間，沿海三市政府以“節(jié)能減排”為抓手，通過建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)沿海城市生活污水集中處理設(shè)施和和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，陸源污染物入海量逐年減少。目前，沿海三市直排入海的重點(diǎn)工業(yè)污染源全部完成污染治理工程建設(shè)并正常投入使用；沿海三市(鎮(zhèn))已建成5座城市生活污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到30萬噸／日，且還有8座污水處理廠(含工業(yè)區(qū)污水處理廠)在建或籌建之中。另外，3個(gè)市本級垃圾處理項(xiàng)目均已建成投入使用，各市醫(yī)療廢物處置中心也正在建設(shè)之中。

據(jù)監(jiān)測，2006～2010年，由獨(dú)流入海河流、直排入海工業(yè)、市政排污口、養(yǎng)殖廢水和船舶廢水等途徑進(jìn)入廣西沿海的污染物量分別約為58、43、37、31、35萬噸，年，2010年的入海污染物總量比2006年減少約23萬噸，減幅達(dá)40.2％。用spew-man秩相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行檢驗(yàn)可知，2006以來，廣西入海污染物總量具有顯著下降趨勢。由此說明，廣西海洋環(huán)境保護(hù)措施得力，節(jié)能減排效果明顯。

2.2　港口和船舶污染防治措施基本到位，相關(guān)污染得到控制

廣西通過積極落實(shí)《1972防止傾倒廢棄物和其它物質(zhì)污染海洋公約》、《經(jīng)1978年議定書修訂的》、《1990年國際油污防德、反應(yīng)和合作公約》等公約中有關(guān)防止海洋環(huán)境污染的要求，指導(dǎo)和督促船舶所有人嚴(yán)格按照船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，配備相應(yīng)的濾油設(shè)備、油污水艙和垃圾貯集器及如實(shí)記錄船舶污水、船舶垃圾處置處理情況，并通過嚴(yán)格施行《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封管理規(guī)定》和《防止船舶污染水域作業(yè)許可》規(guī)定，促使含油污水通過各自船主與油類回收處理公司簽訂回收合同予以回收利用，船舶垃圾通過各港口設(shè)置的船舶垃圾回收裝置回收、定期清運(yùn)至當(dāng)?shù)乩幚韽S作無害化處理，全面加強(qiáng)了對海洋傾廢的監(jiān)測管理，有效地防治了港口和船舶污染的不良影響。

2.3　海洋環(huán)境監(jiān)測體系不斷完善，海洋災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置響應(yīng)能力得到加強(qiáng)

廣西環(huán)保、海洋等部門定期開展了廣西近岸海域海水、表層沉積物、海洋生物質(zhì)量及入海污染源監(jiān)測工作，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，對海洋環(huán)境實(shí)施了監(jiān)控管理。并在廣西近岸重點(diǎn)海域設(shè)置了16個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站及一個(gè)監(jiān)控中心，建立起了目前國內(nèi)規(guī)模最大、最完善的海水自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了海洋災(zāi)害(特別是赤潮)的預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。各涉海部門按照《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》、《廣西海事局船舶危險(xiǎn)化學(xué)品和溢油事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》等環(huán)境事件應(yīng)急要求，逐步增加應(yīng)急物資配備并分別開展了應(yīng)急演習(xí)，初步建立健全了廣西近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測體系、預(yù)警預(yù)報(bào)體系以及應(yīng)急監(jiān)測體系，不斷加強(qiáng)了海洋環(huán)境監(jiān)控與監(jiān)理能力。

2.4　國際合作領(lǐng)域逐步拓展，海洋環(huán)境保護(hù)管理水平日益提高

近年來，廣西以積極的態(tài)度參與全球的海洋環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)國際交流與合作，通過與“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)／全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)”合作開展“南中國海生物多樣性管理”項(xiàng)目和“扭轉(zhuǎn)南中國海及泰國灣環(huán)境退化趨勢”之廣西合浦海草示范區(qū)項(xiàng)目，在紅樹林、海草、濕地保護(hù)、防止陸源污染海洋、海岸帶綜合管理等方面取得了明顯的進(jìn)展，有力的推動(dòng)了廣西區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

3　存在的主要問題

3.1　農(nóng)業(yè)污染防控難度大，面源污染影響較明顯

近年來，廣西近岸海域年度內(nèi)海水水質(zhì)分布均表現(xiàn)為豐水期水質(zhì)較差，枯、平水期水質(zhì)較好的趨勢，說明海水水質(zhì)受面源污染影響較重，農(nóng)業(yè)種植施用化肥及農(nóng)藥、各種禽畜養(yǎng)殖(特別是散戶禽畜養(yǎng)殖)所產(chǎn)生的禽畜廢物等造成的農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制，污染呈現(xiàn)加重趨勢。

3.2　海水養(yǎng)殖廢水直排現(xiàn)象依然存在，污染影響未得到有效控制

沿海灘涂高密度、大量使用人工混合飼料以及高度集中、廢水直接排放的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖區(qū)普遍存在，尤其是大面積連片對蝦養(yǎng)殖場大量生物代謝物和養(yǎng)殖有機(jī)廢水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致了局部養(yǎng)殖海域海水水質(zhì)下降，如北海黨江海養(yǎng)區(qū)、欽州茅尾海、防城港北風(fēng)腦海養(yǎng)區(qū)3個(gè)養(yǎng)殖海域出現(xiàn)三類、四類海水水質(zhì)。

3.3　海洋污染事故應(yīng)急能力依然薄弱，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)備配置尚不完善

雖然廣西的涉海部門，如環(huán)保、海事等部門制定并實(shí)施了相關(guān)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備了一些應(yīng)急物資和設(shè)備，加強(qiáng)了應(yīng)急演練，但是，這種以部門制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的層級低，無法動(dòng)員各相關(guān)政府部門及社會(huì)力量共同參與。沿海三市政府至今尚未制定并實(shí)施政府層面的船舶污染應(yīng)急預(yù)案，沒有制定相應(yīng)的船舶溢油應(yīng)急救援物質(zhì)儲(chǔ)備規(guī)劃，廣西沿海基本沒有船舶污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，船舶污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，船舶溢油污染事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)性、社會(huì)化的溢油應(yīng)急救援隊(duì)伍尚未組建，嚴(yán)重影響應(yīng)急反應(yīng)工作。

4　“十二五”廣西海洋環(huán)保工作建議與意見

(1)繼續(xù)加快沿海城鎮(zhèn)和臨海工業(yè)區(qū)生活污水、工業(yè)廢水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，逐步開展污水處理廠脫氮除磷的改造和深度處理工程提高污水和垃圾的收集、處理率，提高污水資源化利用水平。

(2)鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果，不斷優(yōu)化工業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的集約再循環(huán)。

(3)抓好農(nóng)村面源污染控制與整治工作。積極開展農(nóng)村面源污染影響調(diào)研工作，推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)及測土施肥技術(shù)，減少氮、磷流失對河口及海洋污染影響；加快沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；M(jìn)程，完善畜禽養(yǎng)殖污染物治理工程，解決沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的污染影響。

篇8

    一、海洋溢油事件的危害

    從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會(huì)影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會(huì)增加焦慮、抑郁,并在之后長達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個(gè)主要擔(dān)憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會(huì)對當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會(huì)影響人類身體健康;隨著時(shí)間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會(huì)隨著臺(tái)風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

    二、海洋溢油的問責(zé)維度和力度偏低

    接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時(shí)賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。筆者認(rèn)為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說是責(zé)任種類,包括社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

    2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會(huì)受到美國政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時(shí)法院判決法國道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_(dá)43億美元的賠償及罰款費(fèi)用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)實(shí)際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個(gè)角度確保問責(zé)的最終落實(shí),從根本上講,問責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

    而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責(zé)機(jī)制又是如何的呢?

    根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng),造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

    上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠(yuǎn),美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來計(jì),每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

    三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

    《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

    《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

    由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點(diǎn)是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點(diǎn)則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個(gè)人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

    四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

    還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項(xiàng)。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。

    以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部信息顯示,5年來國家和當(dāng)?shù)卣塾?jì)投入的治理污染資金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬元的罰款所能彌補(bǔ)和挽救的。

    而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補(bǔ)償,而實(shí)際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時(shí),人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會(huì)失效?

    其實(shí),問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個(gè)人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用?。尤其是在政府接手處理環(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時(shí),由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個(gè)人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達(dá)成“補(bǔ)償方案”,受損單位或個(gè)人的維權(quán)之路實(shí)際是非常困難的。即使一紙?jiān)V狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會(huì)面臨如何確定受損單位或個(gè)人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實(shí)踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

    但就像之前所述的,如何量化這個(gè)整治和修復(fù)的費(fèi)用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費(fèi)用的計(jì)算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實(shí)上還是存在爭議的。

篇9

摘 要 本文以海洋環(huán)境污染的刑罰處罰為視角，分析當(dāng)下我國海洋污染事故的處罰手段對海洋污染力所不逮，并重點(diǎn)闡釋我國新修改后的《刑法》仍然存在的環(huán)境污染犯罪刑罰處罰的具體不足，最后針對這些不足提出進(jìn)一步拓展《刑法》中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍、刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)、加大刑罰處罰力度等完善建議。

 

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故

作者簡介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。

中圖分類號：d924文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592（2013）08-081-02

一、海洋污染事故的刑罰適用

海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國家環(huán)保部每年在《中國環(huán)境公報(bào)》中公布來看，海洋污染事件呈上升趨勢，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說明我國海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。

 

當(dāng)下我國海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！贝送?，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。

 

二、我國海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足

（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過窄

我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會(huì)在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。

 

從有關(guān)國際公約和國外立法來看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過形式是過失，過失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰?？梢娢覈谭ㄈ狈Νh(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢必對包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。

 

（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善

我國對海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國家來買單。

 

從我國環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類只有自由刑和罰金。與國外發(fā)達(dá)國家的刑事立法相比，國外對環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國刑法沒有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒有對罰金的數(shù)額做出相對明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。

 

（三）刑罰處罰力度過輕

在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失?？梢姡覈谭▽ζ茐沫h(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑?！蓖ㄟ^對比可以看出，污染環(huán)境罪和過失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對其所施予的刑事處罰明顯輕于對過失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過輕的刑罰只能使違法者更加有恃無恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。

三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議

（一）拓展刑法處罰范圍

根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會(huì)公眾普遍地確立

海洋環(huán)境保護(hù)意識。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯?？紤]到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動(dòng)的人負(fù)有對自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無須考察其主觀上有無犯罪的故意或過失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。

 

（二）完善罪刑罰體系

刑法對污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國現(xiàn)有的刑罰種類條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國家的做法，對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類有限，建議將來通過修改刑法擴(kuò)大刑罰種類的范圍。

 

另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額?！睂Υ?，我們建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》的司法解釋，還應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。

 

（三）加大刑罰處罰力度

如前文所述，當(dāng)前我國刑法對環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對比我國刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

 

參考文獻(xiàn)：

[1]張明楷.刑法學(xué).北京：法律出版社.2011.

[2]韓德培主編.環(huán)境保護(hù)法教程.北京：法律出版社.2007.

[3]李瑤.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法律問題研究.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社.2012.

[4]徐祥民，呂霞.環(huán)境責(zé)任“原罪”說——關(guān)于環(huán)境無過錯(cuò)歸責(zé)原則合理性的再思考.法學(xué)論壇.2004（6）.

[5]李艷巖.突發(fā)環(huán)境事件立法研究.黑龍江社會(huì)科學(xué).2004（3）.

[6]陽東辰.公共性控制：政府環(huán)境責(zé)任的省察與實(shí)現(xiàn)路徑.現(xiàn)代法學(xué).2011（2）.

[7]徐祥民.環(huán)境污染責(zé)任解析：兼論《侵權(quán)責(zé)任法》與環(huán)境責(zé)任法的關(guān)系.法學(xué)論壇.2010（2）.

篇10

關(guān)鍵詞 海洋 自然保護(hù)區(qū) 對策

我國是個(gè)海洋大國，遼闊的海域懷抱著我們的祖國，海域縱跨從北到南的暖溫帶、亞熱帶和熱帶3個(gè)溫度帶，分別包括上升流及大洋、珊瑚、紅樹林、海岸灘涂、河口、濕地、海島等各種生態(tài)系統(tǒng)。而保護(hù)區(qū)是海洋的一道防護(hù)罩，盡量阻斷外界帶來的干擾和人為活動(dòng)導(dǎo)致的各種破壞，最大限度地從生態(tài)系統(tǒng)源頭維持了其原生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)良性可持續(xù)循環(huán)并且保證海洋物種能夠正常繁殖和海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作及持續(xù)利用，做到既保護(hù)生態(tài)過程，又保護(hù)遺傳資源，一舉兩得。但是我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度在實(shí)踐中還存在一些不足，本文通過對海洋自然保護(hù)區(qū)制度的系統(tǒng)研究，探索完善此項(xiàng)制度的方法，為今后我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的修改提供參考，同時(shí)對于海洋環(huán)境資源的生態(tài)保護(hù)具有重要的意義，這也是寫此文的實(shí)際意義所在。

一、海洋自然保護(hù)區(qū)的概況

（一）海洋自然保護(hù)區(qū)的概念

海洋自然保護(hù)區(qū)是國家為保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源，而把一定范圍的海域、海岸、河口、濕地或島嶼及其包括的各種海洋生物劃出界限加以特殊保護(hù)和管理的具有代表性的自然地帶，是保護(hù)海洋多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的措施之一。海洋自然保護(hù)區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重功能。

（二）我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的確立

我國1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中記載，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以劃出海上自然保護(hù)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。國務(wù)院在1994年10月9日的《自然保護(hù)區(qū)條例》于1994年12月1日開始實(shí)施 ，其中規(guī)定凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。此條規(guī)定為未來海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例的頒發(fā)提供法律依據(jù)和實(shí)施基礎(chǔ)。終于在萬眾期待下，1995年9月29日國家海洋局以《自然保護(hù)區(qū)條例》為藍(lán)本，出臺(tái)了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。至此，我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度宣告已經(jīng)初步形成，初具規(guī)模，并且沿用至今。

二、我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度存在的問題

我國海洋自然保護(hù)區(qū)起步較其他發(fā)達(dá)國家晚，基礎(chǔ)比較落后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益復(fù)雜多樣的情況，它也漸漸凸顯出它存在的問題下面就其自身特有的問題進(jìn)行分析。

（一）總體布局規(guī)劃不完善

我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在布局上結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，過于集中在某一地帶。例如集中選址在南方，以廣東、福建和海南為典型，而北方的山東一帶的海域卻被“冷落”了，原因是什么呢，不是因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)多的地區(qū)生物多樣性更值得保護(hù)。相反，被“冷落”的山東一帶的海洋自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)活躍多樣，具有其他地區(qū)不具備的的特有生態(tài)價(jià)值，完全有資格建立國家級海洋自然保護(hù)區(qū)。只是問題出在管理辦法關(guān)于國家級海洋自然保護(hù)區(qū)的由地方向中央層層遞進(jìn)評審制度的程序漏洞上，包括申報(bào)、規(guī)劃乃至最后的審批。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，一些地方海洋自然保護(hù)區(qū)冗雜繁多，而一些地方海洋自然保護(hù)區(qū)稀缺。這樣是不利于國家用有限的力量盡量去對每個(gè)海域都進(jìn)行公平保護(hù)的。

（二）管理體制缺乏合理性

過于復(fù)雜的管理體制直接影響到了實(shí)施保護(hù)的效率，我國的海洋自然保護(hù)區(qū)管理體制依據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理體制的規(guī)定，采取綜合管理和分部門管理并行的管理體制[4]。即由環(huán)境保護(hù)行政主管部門綜合管理和分別由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)等部門各自分部門管理。這樣，不同部門分管不同類型的保護(hù)區(qū)，甚至在同一保護(hù)區(qū)內(nèi)，不同部門也行駛不同的職權(quán)，這樣就難以避免出現(xiàn)不同部門為自己部門謀利益，政府部門的內(nèi)部性局限也就開始顯露出來了，即有事就互相推諉，有利就互相爭奪。這樣的體制在管理過程中容易導(dǎo)致權(quán)限不明，職責(zé)不清，資金浪費(fèi)的問題出現(xiàn)。

（三）保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)難以協(xié)調(diào)

我國的自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)制度，這一制度也適用于海洋自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的結(jié)構(gòu)，可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。這里要注意的一點(diǎn)是，不能發(fā)展與該海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)宗旨不協(xié)調(diào)的旅游項(xiàng)目。這種保護(hù)制度讓很多人都關(guān)注周圍社區(qū)居民對保護(hù)區(qū)的干擾，卻忽視了這樣的保護(hù)區(qū)設(shè)置給周圍居民帶來的生產(chǎn)生活的不便。保護(hù)區(qū)主要注重保護(hù)，但允許適度開發(fā)，可適度開發(fā)的界線不明確，這樣可能會(huì)阻礙了當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)模式，損害社區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)收益，讓民眾對此工作的開展產(chǎn)生排斥心理，不積極配合保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，這也不利于保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（四）立法不完備

我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作落于人后，立法還很不完善。從1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》里，我們只能找到關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)的一點(diǎn)皮毛，根本就不能作為實(shí)踐依據(jù)。而1995年頒布的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》雖然做了比較全面的規(guī)定，但其實(shí)踐可操作性還是有限的。迄今為止，我國對海洋自然保護(hù)區(qū)這一塊的法律保護(hù)力度還是太薄弱，沒有出現(xiàn)專門的法律。不能針對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些破壞行為做出相應(yīng)的規(guī)制，使保護(hù)區(qū)不能得到全面的保護(hù)。專門法律的空白，相關(guān)配套立法體系的不完備，無法適應(yīng)海洋這一復(fù)雜的領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，以致出現(xiàn)問題的時(shí)候無法可依，手足無措。

三、完善我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的建議

隨著目前的國際形勢和我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善海洋自然保護(hù)區(qū)制度的任務(wù)迫在眉睫，完善的制度才能充分發(fā)揮海洋自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能，達(dá)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的目的，為社會(huì)創(chuàng)造更好的效益。本文謹(jǐn)提出粗淺的幾點(diǎn)完善我國海洋自然保護(hù)區(qū)的建議。

（一）完善保護(hù)區(qū)布局規(guī)劃

在總體合理、宏觀的規(guī)劃方針指導(dǎo)下，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，綜合考慮當(dāng)?shù)仄渌Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)、當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)孛癖姷闹С殖潭葋硪?guī)劃各個(gè)保護(hù)區(qū)的布局，盡可能更全面的照顧到潛在的需要保護(hù)的區(qū)域。不要過于集中某一區(qū)域建立同一類型的幾個(gè)保護(hù)區(qū)，避免重復(fù)保護(hù)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，改善分布不均的局面。在保護(hù)區(qū)類型單一的方面的改進(jìn)，可以擴(kuò)大保護(hù)區(qū)類型范圍，例如增加一些具體的稀有生物物種的保護(hù)區(qū)，以實(shí)地考察和研究為根據(jù)，以海洋生物多樣性為目標(biāo)，針對性的選擇建設(shè)保護(hù)區(qū)的區(qū)域。實(shí)現(xiàn)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)多樣化，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）調(diào)整保護(hù)區(qū)管理體制

管理體制的改革首先應(yīng)該在管理模式上進(jìn)行。我們應(yīng)該把綜合管理這一籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理，在國家層面上設(shè)一個(gè)由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)各部門專門人才成立的國家小組，集中各領(lǐng)域人才的智慧，對海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。在地方則設(shè)立這個(gè)小組的分支機(jī)構(gòu)為地方小組，接受國家小組的監(jiān)督和管理，地方小組的職責(zé)也要明確，具體到其所負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)的建設(shè)所需，賦予他們執(zhí)法權(quán)，便于執(zhí)法活動(dòng)的開展。在這種體制下，還可以吸收社會(huì)公益組織團(tuán)體或企業(yè)單位成為管理的主體，將地市級海洋自然保護(hù)區(qū)委托給他們自主管理，地方小組對其進(jìn)行監(jiān)督。這樣便于把社會(huì)的力量凝聚在一起，更好地貫徹環(huán)境保護(hù)法里的協(xié)同合作的原則。

（三）建立公眾參與制度，協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)

建立完善的公眾參與制度，貫徹落實(shí)“從群眾來到群眾中去”的群眾路線，切實(shí)保障廣大人民群眾的根本利益。因此，在建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)的選址確定之前應(yīng)該進(jìn)行信息公開，把信息傳遞給當(dāng)?shù)孛癖?，再讓他們對此進(jìn)行反饋，保障他們的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們清楚意識到建立海洋自然保護(hù)區(qū)他們也有責(zé)任，激發(fā)他們的參與熱情，然后積極對建設(shè)工作的開展進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。各類專業(yè)人士，社會(huì)團(tuán)體也可以為保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供各種寶貴的意見，這樣充分利用了人力物力資源，優(yōu)化當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)的建設(shè)。

（四）完善相關(guān)立法

我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度由于缺乏法律規(guī)范，很多政策規(guī)定無法落實(shí)，保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作無法達(dá)到預(yù)想效果，不適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的海洋資源問題的發(fā)展，因此必須要完善海洋自然保護(hù)區(qū)的立法，作出專門的立法，填補(bǔ)法律的空缺，配備相應(yīng)的法律條例，構(gòu)建健全的法律框架，讓建設(shè)工作開展有法可依；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)法律權(quán)威性，提高執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴(yán)；明確各種違法行為的法律責(zé)任，做到違法必究，保障法律的運(yùn)行，有效遏制在保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開發(fā)和經(jīng)營的行為[5]。要明確生態(tài)利益第一位的立法原則，遵循生態(tài)規(guī)律，以此為基礎(chǔ)去制定相關(guān)活動(dòng)開展的法律規(guī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，結(jié)合我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度在海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的總體布局規(guī)劃不完善、管理體制缺乏合理性、保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)難以協(xié)調(diào)、立法不完備等問題，我們應(yīng)該完善保護(hù)區(qū)布局規(guī)劃、建立公眾參與制度、協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)、完善相關(guān)立法和提高科研技術(shù)。社會(huì)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)也要敬畏大自然，保護(hù)大自然，讓霧霾，沙塵暴，各種污染的發(fā)展惡果從此遠(yuǎn)離我們，讓藍(lán)天和海洋兩條“藍(lán)絲帶”繼續(xù)完好地纏繞在地球的兩端保護(hù)著地球，繼續(xù)養(yǎng)育著我們一代又一代的子子孫孫。

基金項(xiàng)目：創(chuàng)新強(qiáng)校項(xiàng)目“廣東地方海洋法律體系建設(shè)研究”和“海洋法基本問題研究”研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國海洋局.海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法中華人民共和國海洋局.海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法[S].1995.

[2]陳興華.我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度探析[J].柳州師專學(xué)報(bào)，2005，20（1）：79-82.

[3]孫昭妍.關(guān)于完善我國海洋自然保護(hù)區(qū)法律制度的思考[J].法制與社會(huì)，2013（21）：40.

[4]王敏敏.國外海洋自然保護(hù)區(qū)的法律保護(hù)研究及對我國的啟示[D].中國海洋大學(xué)，2010.