導(dǎo)語：如何才能寫好一篇校園突發(fā)事件的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 高校突發(fā)事件 特點(diǎn) 應(yīng)急處理機(jī)制

高校是知識(shí)傳播和科研的高地，穩(wěn)定與安全直接關(guān)乎國家和民族的科學(xué)文化命運(yùn)。近年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型及高校變革日新月異，各類不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的突發(fā)事件在高校有所凸顯，這種危機(jī)狀態(tài)不僅對(duì)高校正常教學(xué)和生活秩序構(gòu)成了威脅，而且損害了學(xué)校的形象和聲譽(yù)，直接影響了所涉高校的正常建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前，在我國高校危機(jī)管理中，重制度，輕機(jī)制建設(shè)，重事后補(bǔ)救，輕事前預(yù)防，缺乏對(duì)突發(fā)事件的系統(tǒng)研究和各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作，無法科學(xué)妥善應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件。因此，如何增強(qiáng)高校危機(jī)管理意識(shí)，構(gòu)建高校突發(fā)事件處理機(jī)制，成為我們必須正視的嚴(yán)峻問題。

一

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)發(fā)生的，對(duì)學(xué)校的工作和生活秩序造成一定影響的突發(fā)事件。一個(gè)完整的突發(fā)事件包括五個(gè)階段，即潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期。突發(fā)性、危害性、社會(huì)敏感性、事態(tài)緊迫性是高校突發(fā)事件的一般特征。高校突發(fā)事件的事發(fā)地點(diǎn)和人群較為特殊，與一般公共突發(fā)事件相比，既有共性，又有自身的特點(diǎn)。

（一）起因具有一定的內(nèi)向性。經(jīng)調(diào)查，高校突發(fā)事件除一些社會(huì)政治類外，大多數(shù)突發(fā)事件背景較社會(huì)公共事件單一，大部分是內(nèi)部一些問題引發(fā)的，爆發(fā)范圍也多局限于高校內(nèi)部，如處理及時(shí)得當(dāng)均可控制事態(tài)發(fā)展。

（二）社會(huì)敏感性較強(qiáng)。高校是高素質(zhì)人口密集區(qū)，是一個(gè)城市或國家的文化品牌，備受公眾、媒體乃至政府的關(guān)注，高校突發(fā)事件更容易引起社會(huì)的廣泛輿論，成為熱點(diǎn)或焦點(diǎn)，放大或輻射出更多的社會(huì)問題，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

（三）部分主體不成熟性。大學(xué)生正處于人生觀和世界觀的成長期，他們具有敢為性和從眾性，思想和心理上未完全定型，同時(shí)也具有一定的沖動(dòng)性，有他們參與的突發(fā)事件極有可能導(dǎo)致危機(jī)的惡化。

（四）涉及的問題越來越廣泛。隨著高校改革的不斷推進(jìn)，各高校普遍擴(kuò)招，后勤社會(huì)化逐步深入，工作頭緒復(fù)雜，人財(cái)物的管理層次混亂，師生員工管理、教學(xué)科研管理、后勤服務(wù)管理、綜合治安管理、對(duì)外聯(lián)絡(luò)交往相互交織，高校儼然成為一個(gè)小社會(huì)，使突發(fā)事件涉及問題的范圍擴(kuò)大。

（五）信息傳播速度快。高校人群生活在一個(gè)圈子里，相互間接觸頻繁，普遍關(guān)注現(xiàn)代傳媒的宣傳報(bào)道，他們獲取信息較為及時(shí)和廣泛，導(dǎo)致校園的突發(fā)事件傳播較快，處理不當(dāng)，影響擴(kuò)散，會(huì)引發(fā)更加棘手的連鎖反應(yīng)；甚至有些校園突發(fā)事件就是因網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體宣傳炒作引發(fā)的，網(wǎng)上虛擬突發(fā)事件逐漸導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件。

二

針對(duì)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，處理高校突發(fā)事件的原則應(yīng)是依據(jù)法規(guī)，以人為本、以防為主、分級(jí)管理、平戰(zhàn)結(jié)合，應(yīng)把準(zhǔn)確分析校園動(dòng)態(tài)形勢(shì)，預(yù)防突發(fā)事件放在第一位，根據(jù)校情、社情建立校園突發(fā)事件處理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

（一）預(yù)防先行，建立有效的宣傳教育和預(yù)警機(jī)制。大多數(shù)高校都很重視各類安全教育，但收效不佳，主要是重說教，輕演練，師生員工不知如何具體有效地預(yù)防和應(yīng)急處理突發(fā)事件，遇變則驚，束手無策。

（二）建立校園處置突發(fā)事件機(jī)制。校辦公室牽頭，相關(guān)部門各司其職，相互配合，制定和完善各類處置突發(fā)事件預(yù)案，并適時(shí)演練。一旦有事件發(fā)生則要及時(shí)處置，并統(tǒng)一指揮，分工協(xié)助，步調(diào)一致，形成合力。

（三）保持校內(nèi)各類民主渠道的暢通，依法科學(xué)治校。校方應(yīng)及時(shí)有效處置校園各類問題，開通校園熱線等各類反映渠道，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，滿足師生員工的合理訴求，解釋與溝通到位，將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)中。

（四）加強(qiáng)與政府及社會(huì)組織的聯(lián)系，很多校園突發(fā)事件要聯(lián)合社會(huì)職能部門解決，甚至要依靠公、檢、法等國家機(jī)關(guān)的力量處理。

（五）重視事件的宣傳報(bào)道。學(xué)校應(yīng)與新聞媒體建立良好的合作關(guān)系，校園突發(fā)事件事態(tài)的控制和不良影響的消除均有賴于外界輿論的反應(yīng)，有關(guān)事件的真實(shí)報(bào)道和正面引導(dǎo)尤為重要。

學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門都應(yīng)高度重視突發(fā)事件的應(yīng)急處置，注重體制建設(shè)，依法建立指揮機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等一套完整的應(yīng)對(duì)體系。處理突發(fā)事件是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)各職能部門的力量，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，標(biāo)本兼治，追根溯源，有條不紊地徹底處置，獲得師生員工和社會(huì)滿意的效果，這樣才能維護(hù)校園的穩(wěn)定和諧局面，確保學(xué)校在良性軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦啟文等.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì).北京：新華出版社，2004.7.

[2]李余華，李黎青，丁陽喜著.高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制研究.西南交通大學(xué)出版社，2007.6.

篇2

[關(guān)鍵詞]高校突發(fā)事件　階段性　宣傳部門　角色定位

近年來。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，信息傳播渠道和速度得到快速拓展和提升。幾乎任何能夠引起人們關(guān)注的問題的信息都無法被人為阻隔傳播，突發(fā)事件更是如此。高等教育一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，大學(xué)校園內(nèi)的突發(fā)事件更容易被人們敏感的神經(jīng)所捕捉。然而，校園突發(fā)事件發(fā)生后。傳統(tǒng)的封閉式行政處理方法，不但授人以柄，還給謠言留下了生存空間，不利于對(duì)突發(fā)事件的妥善處理。正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期高校突發(fā)事件的特征及其在不同階段的表現(xiàn)，努力做到把握輿論主動(dòng)權(quán)、提高輿論公信力，切實(shí)提高高等院校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的能力，需要對(duì)高校宣傳部門在新形勢(shì)、新背景下突發(fā)事件處置過程中的作用和角色進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

一、高校突發(fā)事件特征及發(fā)生過程

我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。“高校突發(fā)事件是指那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校。卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測(cè)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊乃至危及社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的公共事件?！?/p>

高校突發(fā)事件是社會(huì)突發(fā)事件的構(gòu)成部分，有其鮮明的特征：一是突發(fā)性。高校突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、具體內(nèi)容等主要因素具有不可預(yù)測(cè)性，事發(fā)前沒有任何征兆，或者事發(fā)前的征兆不足以引起人們及時(shí)采取有效措施阻止事件發(fā)生。往往令當(dāng)事人猝不及防。如北京大學(xué)、清華大學(xué)餐廳爆炸事件等。二是破壞性。高校突發(fā)事件總是伴隨著對(duì)其正常的教學(xué)、科研、生活秩序，對(duì)師生人身、財(cái)產(chǎn)或?qū)W校穩(wěn)定、聲譽(yù)造成嚴(yán)重危害和巨大破壞。如云南大學(xué)的馬加爵事件、甲型H1N1流感在高校突然暴發(fā)流行引起的恐慌事件等。三是滲透性。高校突發(fā)事件的主要當(dāng)事人是學(xué)生，每個(gè)學(xué)生都關(guān)聯(lián)著社會(huì)上的一部分群體。學(xué)校通過學(xué)生與社會(huì)發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。事件發(fā)生后，容易造成學(xué)校與社會(huì)人群聯(lián)系的集中強(qiáng)化，甚至短期對(duì)峙。如學(xué)生非正常死亡引發(fā)的責(zé)任劃分及經(jīng)濟(jì)賠償問題。四是相對(duì)封閉性。大學(xué)校園是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)群體，高校突發(fā)事件的發(fā)生部位、影響等相比較其他突發(fā)事件具有相對(duì)封閉性。如2008年汶川地震后。震區(qū)學(xué)生的心理干預(yù)問題，基本在校園內(nèi)可以解決。五是絕對(duì)開放性。高校突發(fā)事件雖具有相對(duì)封閉性，但是作為社會(huì)突發(fā)事件的組成部分，以及由于高校突發(fā)事件具有的滲透性，事件發(fā)生后的解決必然離不開社會(huì)干預(yù)。如個(gè)別高校針對(duì)某國外言論組織的校外游行事件，必然要有公安等社會(huì)力量介入。六是規(guī)律性。高校突發(fā)事件雖然具有隨機(jī)突發(fā)性，但是從事件本身的發(fā)生過程來看，具有一定的規(guī)律可循，這也是研究突發(fā)事件的基礎(chǔ)。

高?！巴话l(fā)事件的生命周期分為四個(gè)階段，即潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、痊愈期”。潛伏期是突發(fā)事件潛在的累積醞釀過程，各種促發(fā)因素在復(fù)雜條件和環(huán)境下共同作用，不斷進(jìn)行著量的積累。這一階段一般時(shí)間較長，因素較為復(fù)雜，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生有著提前或延遲作用。爆發(fā)期是潛伏期各種促發(fā)因素的集中釋放，是發(fā)生質(zhì)變的階段，各種消極因素得到集中宣泄，對(duì)當(dāng)事人造成嚴(yán)重影響，其破壞性嚴(yán)重，強(qiáng)度大、時(shí)間短、沖擊性強(qiáng)。持續(xù)期是事件發(fā)生后，得到初步控制，在各方力量的介入推動(dòng)下，事件得到逐步解決的過程。痊愈期是高校突發(fā)事件本身已經(jīng)終止，得到基本解決，但是事件發(fā)生后，仍需人們從中汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段。

二、高校宣傳部門在校園突發(fā)事件中的角色定位

高校宣傳部門肩負(fù)著組織開展理論學(xué)習(xí)、開展對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳、推進(jìn)校園文明建設(shè)、維護(hù)學(xué)校思想政治穩(wěn)定等工作。宣傳部門的職責(zé)更多地被認(rèn)為是務(wù)虛的，常常被忽視。尤其是高校突發(fā)事件發(fā)生后，傳統(tǒng)的行政處理程序中幾乎沒有宣傳部門的影子，這在很大程度上加大了突發(fā)事件圓滿順利解決的難度。高校突發(fā)事件再也不能像以往那樣，單憑學(xué)校行政管理來處理問題。高校宣傳部門除了要在校園突發(fā)事件中及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀信息外，更重要的是要充分發(fā)揮好橋梁中介作用和助推保障作用。根據(jù)突發(fā)事件在不同階段的表現(xiàn)及特點(diǎn)。宣傳部門分別承擔(dān)著不同的任務(wù)、扮演著不同的角色。主要表現(xiàn)在：

1.在事件潛伏期要當(dāng)好調(diào)研員和宣傳員。

雖然高校突發(fā)事件在潛伏期爆發(fā)征兆不明顯，但這并非意味著突發(fā)事件在此階段與宣傳部門無關(guān)。相反，未雨綢繆總要好于亡羊補(bǔ)牢。宣傳部門在潛伏期的作用是排查化解矛盾，消解消極因素的聚合，阻止或延緩?fù)话l(fā)事件的發(fā)生，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備工作。

一要當(dāng)好調(diào)研員。思想調(diào)研工作是宣傳部門主要職責(zé)之一，也是摸清突發(fā)事件發(fā)生誘因的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過調(diào)查，了解掌握廣大師生所需所想。根據(jù)師生的思想動(dòng)向做出研判，對(duì)各種思想動(dòng)向可能導(dǎo)致的種種行為進(jìn)行分析推斷。重點(diǎn)篩選出可能對(duì)師生和學(xué)校造成重大影響的事件和問題，做到未雨綢繆。從而達(dá)到延遲或者阻止突發(fā)事件發(fā)生目的，為學(xué)校減少或者避免損失。思想調(diào)研工作要分清主次，在抓好日常調(diào)研的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)人群、熱點(diǎn)問題等環(huán)節(jié)的調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)理順情緒，妥善化解矛盾，力求使其不足以成為社會(huì)關(guān)注的負(fù)面熱點(diǎn)。例如，大學(xué)生針對(duì)某國外連鎖超市的串聯(lián)游行事件，如果對(duì)大學(xué)生愛國情懷和國際關(guān)系有清醒認(rèn)識(shí)，及時(shí)做好學(xué)生的思想調(diào)研和動(dòng)態(tài)調(diào)查。合理引導(dǎo)其愛國情緒，則完全可以避免串聯(lián)游行的發(fā)生。

二要當(dāng)好宣傳員。如何最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少突發(fā)事件對(duì)師生和學(xué)校帶來的損失。是宣傳部門在突發(fā)事件潛伏期里的又一重要職責(zé)。宣傳部門要根據(jù)突發(fā)事件的不同種類。聯(lián)合相關(guān)職能部門。做好相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)演教育，不斷強(qiáng)化師生對(duì)高校突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高師生在突發(fā)事件中躲避傷害和加強(qiáng)自保的能力。營造正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好氛圍。高校是人員高度集中的場所，食品安全、消防安全、危險(xiǎn)品管理等直接關(guān)系著師生安全。以消防安全為例，火災(zāi)發(fā)生后逃生技巧、逃生原則等知識(shí)的有效宣傳，能夠在火災(zāi)發(fā)生時(shí)給學(xué)生有效指導(dǎo)，最大程度上保護(hù)學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全。如果再能結(jié)合消防演練，宣傳教育效果將事半功倍。

2.在事件爆發(fā)期要當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員和介紹員。

爆發(fā)期時(shí)間短、破壞性強(qiáng)，會(huì)很快成為學(xué)校甚至社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。此時(shí)，學(xué)校既不能封閉消息。也不能選擇沉默。因?yàn)槿魏卧噲D封閉消息的做法都是徒勞。關(guān)鍵時(shí)候的無語或失語只會(huì)為謠言的產(chǎn)生提供土壤，無益于突發(fā)事件

的解決，甚至?xí)故虑楦訌?fù)雜，學(xué)校工作更加被動(dòng)。此時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮宣傳部門傳達(dá)信息、構(gòu)建信息平衡的重大作用，做到“先聲奪人”，使宣傳部門成為連接學(xué)校與社會(huì)的橋梁，成為消除謠言和澄清誤解的中堅(jiān)。

一要做好聯(lián)絡(luò)員。自事件發(fā)生開始，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)同校內(nèi)各部門的溝通，全程參與，全面準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件發(fā)生的各種原因、造成的危害、影響程度和波及的人群等基本問題，做到信息真實(shí)、全面。如果突發(fā)事件已形成社會(huì)熱點(diǎn)，造成重大影響時(shí)，宣傳部門應(yīng)積極主動(dòng)同外界媒體聯(lián)系，采取舉行新聞會(huì)、召開新聞通氣會(huì)、編發(fā)新聞通稿或邀請(qǐng)?zhí)丶s觀察員等方式，向外界披露信息。維護(hù)第三方的知情權(quán)，保持公開透明、開誠布公和客觀公正的工作態(tài)度，以尋求事件圓滿解決的有效途徑。爭取外界理解和支持，為事件的順利解決營造良好的輿論環(huán)境。

二要當(dāng)好介紹員。要根據(jù)學(xué)校應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組織的統(tǒng)一安排，及時(shí)、全面、客觀地將突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行披露。這一階段，宣傳部門要做到第一時(shí)間披露不延遲、全面客觀披露不隱瞞。宣傳部門進(jìn)行信息披露時(shí)。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、受關(guān)注程度、涉及人群和關(guān)注人群等問題綜合考慮，決定披露方式、披露對(duì)象。

3.在事件持續(xù)期要當(dāng)好解說員和報(bào)道員。

持續(xù)期是突發(fā)事件發(fā)生后解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要爭取各方面的理解和支持，消除各方誤解，對(duì)事件的進(jìn)展情況及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行通報(bào)尤為重要?？陀^公正、及時(shí)全面地向社會(huì)和公眾通報(bào)事件進(jìn)展情況，才能真正實(shí)現(xiàn)糾正謠言、消除誤解和解決問題的目的。

一要當(dāng)好解說員。宣傳部門應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)將學(xué)校為消除事件破壞和對(duì)師生造成的負(fù)面影響等方面的工作開展情況，向師生和外界通報(bào)，主動(dòng)將學(xué)校工作展現(xiàn)在師生和社會(huì)的視野中，接受師生和社會(huì)監(jiān)督。宣傳部門在通報(bào)事件進(jìn)展中，要隨時(shí)保持同媒體的聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注包括互聯(lián)網(wǎng)論壇、社區(qū)等在內(nèi)的多種媒體對(duì)此事件進(jìn)展過程的各種反應(yīng)，將各種聲音及時(shí)匯總、分析。形成分析報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)措施。要發(fā)揮宣傳隊(duì)伍作用，全天候監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿論，并在堅(jiān)持事實(shí)的前提下，本著依法順利解決問題的原則，將事件的來龍去脈向外界講述清楚，對(duì)可能出現(xiàn)的誤傳誤信進(jìn)行撥正，開展必要的輿論引導(dǎo)，達(dá)到糾正謠言、消除誤解和推進(jìn)工作的目的。

二要當(dāng)好報(bào)道員。宣傳部門要跳出突發(fā)事件本身，從宣傳教育的角度，在壞事中發(fā)現(xiàn)典型人物，樹立榜樣，推進(jìn)工作。例如，非典期間，涌現(xiàn)出了一批盡職盡責(zé)、默默奉獻(xiàn)的教師和學(xué)生：2008年汶川地震中涌現(xiàn)出了一批像教師譚千秋、女警蔣敏、護(hù)士陳曉滬等典型人物和典型事跡。樹立和宣傳好這些典型。才能發(fā)揮這些典型人物和事跡在鼓舞士氣，堅(jiān)定信心，奪取勝利上的積極作用。

4.在事件痊愈期要當(dāng)好參謀員和糾錯(cuò)員。

痊愈期是高校突發(fā)事件本身已宣告結(jié)束，但是突發(fā)事件的整個(gè)發(fā)生過程及產(chǎn)生的影響并沒有完全結(jié)束。宣傳部門這一階段的主要工作是，深刻反思事件產(chǎn)生的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。及時(shí)消除事件產(chǎn)生的負(fù)面影響。

一要當(dāng)好參謀員。宣傳部門在這一階段要全面回顧整個(gè)事件的發(fā)生過程。認(rèn)真總結(jié)事件處理過程中典型的工作方法，創(chuàng)新工作思路。并使之程序化，以資事后借鑒。同時(shí)查找不足，總結(jié)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。要細(xì)化工作，對(duì)突發(fā)事件各種信息進(jìn)行匯總、分析、研判，形成客觀準(zhǔn)確的描述，提出可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

二要當(dāng)好糾錯(cuò)員。在各部門的共同努力下，突發(fā)事件雖然在一定程度上得到了解決，但事件并未完全結(jié)束。還要認(rèn)真分析和反思事件發(fā)生的動(dòng)因，準(zhǔn)確查找以往工作中存在的不足，并以此認(rèn)真制定整改方案，切實(shí)落實(shí)整改措施。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)督導(dǎo)，明確責(zé)任。確保不再發(fā)生類似的錯(cuò)誤。與此同時(shí)，還要做好突發(fā)事件直接影響人群的事后思想調(diào)研工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件處理過程中因工作疏忽造成的心理困惑和思想訴求，并認(rèn)真分析研判，研究確定妥善解決問題的對(duì)策，避免由此可能產(chǎn)生的新問題。

事實(shí)上，目前高校已經(jīng)基本形成了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，但是宣傳部門在整個(gè)事件過程中的地位和作用尚未被準(zhǔn)確定位。制度上的疏漏往往造成執(zhí)行上的缺位，進(jìn)而影響事件全局的解決。突發(fā)事件的階段性過程為準(zhǔn)確定位宣傳部門在突發(fā)事件過程中發(fā)揮的作用和扮演的角色提供了廣闊舞臺(tái)。宣傳部門應(yīng)該以校園突發(fā)事件發(fā)生過程的不同階段為參照，結(jié)合宣傳部門的職責(zé)特點(diǎn)，資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與其中，充分扮演好調(diào)研員和宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和介紹員、解說員和報(bào)道員、參謀員和糾錯(cuò)員等角色。充分發(fā)揮新時(shí)代、新背景下宣傳部門在突發(fā)事件中的橋梁中介作用，并將其制度化、日常化，以期更好地發(fā)揮高校宣傳部門在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理機(jī)制；構(gòu)建與完善

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（B）-0000-00

一、引言

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨利益關(guān)系調(diào)整，各種社會(huì)矛盾凸顯，高校在其發(fā)展過程中也勢(shì)必存在著很多不確定因素，高校突發(fā)事件也會(huì)時(shí)有發(fā)生。近些年來，我國高校已逐步確立應(yīng)急預(yù)案，但由于缺乏科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制，高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，不能取得良好效果。高校突發(fā)事件涉及面廣、傳播速度快、危害性大、社會(huì)關(guān)注度高。新時(shí)期，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高高校應(yīng)急管理能力，及時(shí)有效地處理各種高校突發(fā)事件，已經(jīng)成為高校發(fā)展過程中亟待解決的新課題。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

高校突發(fā)事件是發(fā)生于高校內(nèi)部不以管理者意愿為轉(zhuǎn)移的超常規(guī)事件，具有涉及面廣、傳播速度快、危害性大等特點(diǎn)，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)工作，危害校園安全穩(wěn)定，因而往往會(huì)受到社會(huì)高度關(guān)注。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是指高校在預(yù)防和處理突發(fā)事件時(shí)，為恢復(fù)校園正常生活工作秩序，保障師生人身和生活，所遵循的應(yīng)急管理理念和模式，所采取的一系列應(yīng)急管理方法和措施。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制原則上應(yīng)做到以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高校突發(fā)事件的及時(shí)有效處理有著不可代替的作用。

總體而言，當(dāng)前我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制不健全，應(yīng)急能力不甚樂觀。在高校應(yīng)急管理中，仍存在著管理意識(shí)理念淡薄、管理制度建設(shè)缺乏、管理模式落后等多方面的問題，這些都嚴(yán)重影響著高校突發(fā)事件處理的及時(shí)性和有效性，從而威脅著校園的安全穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)期，結(jié)果高校自身特色，構(gòu)建和完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制勢(shì)在必行。

三、 完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的思考

建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是研究高校應(yīng)急管理工作中的重點(diǎn)問題。近期各類高校校園突發(fā)事件，都反映出高校應(yīng)急管理機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，新時(shí)期提高高校管理者的應(yīng)急管理水平顯得尤為重要。突發(fā)事件具有其突發(fā)性，并伴隨著嚴(yán)重的后果。事件發(fā)生突然，難以預(yù)料，只有突發(fā)事件發(fā)生之前做好積極的準(zhǔn)備，有充足的對(duì)策和保障措施，才能更好的防控、處置校園突發(fā)事件。

（一）提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理念

經(jīng)過多年努力，我國高校的應(yīng)急管理水平在不斷提高，但是在其發(fā)展過程中也存在著一些不足。高校應(yīng)急管理理念的落后嚴(yán)重的阻礙著高校應(yīng)急管理水平的高速發(fā)展。當(dāng)前，我國高校尚未樹立“大校園”應(yīng)急管理理念和“全程管理理念”，及時(shí)有效的高校應(yīng)急管理，必然需要學(xué)校內(nèi)外各方面力量合力完成，必然需要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全程管理。

高校應(yīng)急管理必須重視“大校園”的應(yīng)急管理理念。首先，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理屬于公共危機(jī)管理的范疇，因而高校在處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)加注重與政府各類職能部門的溝通合作，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，與政府具體職能部門建立密切的聯(lián)系與溝通。再次，高校也應(yīng)注重對(duì)新媒體的運(yùn)用，通過受學(xué)生歡迎的各種新媒體，提高宣傳和信息獲取能力，提高與學(xué)生的溝通交流能力。與此同時(shí)，高校還應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生家長、監(jiān)護(hù)人的合作交流，及時(shí)與學(xué)生家長溝通，構(gòu)建覆蓋個(gè)人、家庭、學(xué)校、政府、媒體的“大校園”應(yīng)急管理體系。

（二）完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度

目前，國內(nèi)各大高校都先后制定了針對(duì)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理制度。但這些高校多少都存在著缺乏相關(guān)法律依據(jù)支撐、缺乏合理完善的制度等問題。高校應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)的支撐下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依據(jù)與強(qiáng)制執(zhí)行能力的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理制度。

在國家法律方面，高校應(yīng)與教育主管部門溝通，加大力度推動(dòng)《校園安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。在相應(yīng)的法律制度尚未合理健全之前，高校也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，出臺(tái)各種高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)指南類文件，以使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作做到有法可依，有據(jù)可循，保障高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度的完善性與合法性；在制度層面，高校應(yīng)制定出臺(tái)一系列硬性的規(guī)章制度，提升高校應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。高校應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)案與演練制度，建立健全突發(fā)事件預(yù)防與處置機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立問責(zé)機(jī)制，在面對(duì)非常規(guī)的突發(fā)事件時(shí)，做到組織有方、反應(yīng)敏捷、措施得當(dāng)。

（三）改變高校突發(fā)事件應(yīng)急管理模式

我國高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力在近年來雖有所提升，但高校應(yīng)急管理模式仍相對(duì)比較滯后，經(jīng)常注重事后處置而輕視事前防控。所以，高校的應(yīng)急管理模式應(yīng)發(fā)生重心的改變，把應(yīng)急管理的工作重心從善后處置轉(zhuǎn)移到綜合防控和高效處置中來，切實(shí)的保障高校應(yīng)急管理工作的有效進(jìn)行。

高校突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和致災(zāi)因子的不確定性。因而，高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)注重對(duì)突發(fā)事件的日常和長期預(yù)防，將各方面事前預(yù)防做足，將各類安全隱患消除。具體而言，高校應(yīng)繼續(xù)加大綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育力度，健全建立預(yù)防機(jī)制，積極預(yù)防而非消極應(yīng)對(duì)。

（四）推進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

所謂應(yīng)急管理體系，指的是國家層面處理突發(fā)事件的行政職能系統(tǒng)，包括相應(yīng)的職能部門、相關(guān)的職能人員等。推進(jìn)建設(shè)高校應(yīng)急管理體系，就必須根據(jù)高校突發(fā)事件的成因和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從而建立健全高校應(yīng)急管理體制。

目前，“一案三制”是我國應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容，各級(jí)人民政府也成立了專門的應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)突發(fā)事件。但高校中并沒有設(shè)立統(tǒng)一的、專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或組織，也沒有固定專業(yè)的工作人員。高校應(yīng)急管理組織多為事后建立的臨時(shí)工作小組，高校應(yīng)急管理人員也以保衛(wèi)人員為主。

高校應(yīng)建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急管理組織體系，明確責(zé)任主體對(duì)象，建設(shè)院、系兩級(jí)的應(yīng)急管理體系，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的綜合防控，應(yīng)急處置和后續(xù)的安置工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，并加強(qiáng)專職安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，組建高校應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍，共同推進(jìn)高校應(yīng)急管理體系的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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日常生活中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種各樣的意外，有的起因于自然災(zāi)害，屬于不可抗力事件；有的起因于人為災(zāi)難，如車禍?zhǔn)录?；有的則起因于社會(huì)政治因素，如示威游行等事件。各種事件都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)秩序造成很大的沖擊，甚至嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。有的事件由于破壞性大、損失嚴(yán)重、影響惡劣而屬于重大突發(fā)事件，其危害性更加不言而喻。這些重大突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)不確定，需要各部門組織的積極預(yù)防和應(yīng)急處理，高校也不例外。

一、高校重大突發(fā)事件的界定

《新華字典》中對(duì)“事件”的界定是：歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。所謂“突發(fā)事件”是指違反社會(huì)常態(tài)并在人們沒有任何思想準(zhǔn)備或無法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會(huì)和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于這些重大事件都是突然發(fā)生的，沒有什么征兆，因此人們通常把它們成為突發(fā)性事件。重大突發(fā)事件一般是指突然發(fā)生，能夠造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大傷亡和損失，或者生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、社會(huì)危害嚴(yán)重，極大危及了社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的事件。［2］它會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的干擾，同時(shí)威脅人們的生理健康，有些人會(huì)因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件的發(fā)生而感到恐懼、緊張、焦慮，甚至悲觀和絕望，如汶川大地震對(duì)失去親人的孤兒產(chǎn)生非常嚴(yán)重的心理威脅。重大突發(fā)事件主要包括兩個(gè)層面的意思：一是事件發(fā)生的速度非?？?，出人意料；二是事件很難應(yīng)對(duì)處理，必須采取非常規(guī)的辦法處理。

高校主要特點(diǎn)之一是人群密集且主體是一群大學(xué)生和大學(xué)老師，大學(xué)生們思維活躍，知識(shí)和感情豐富，年輕有活力，但是還沒有較為穩(wěn)定的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)由于高校自然和社會(huì)兩方面環(huán)境都比較復(fù)雜多變，具有較強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性，這就使高校發(fā)生突發(fā)性重大事件的概率較高、發(fā)生的形式也多樣化。因此，高校重大突發(fā)事件主要是指發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學(xué)生實(shí)施或以其為侵害對(duì)象的，由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)生的身心健康、學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響，公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。［注1］

二、高校重大突發(fā)事件的特征

高校突發(fā)事件與社會(huì)上一般公共突發(fā)事件有所不同，其特征表現(xiàn)在：

1．突發(fā)性

由于高校人群的密集性和背景復(fù)雜，高校突發(fā)事件的發(fā)生往往猝不及防、出人意料，且一旦發(fā)生則發(fā)展勢(shì)頭迅猛，高校管理者面對(duì)事件時(shí)容易陷入混亂，必須要經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整才能處置妥善。但這段時(shí)間往往會(huì)給學(xué)校和學(xué)生造成較大的損失。

2．復(fù)雜性

高校重大突發(fā)事件的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在引發(fā)事件的緣由和發(fā)展過程的多變性。［3］突發(fā)事件往往是指各種矛盾最終激化的結(jié)果，一旦應(yīng)急處理不當(dāng)，則危害性會(huì)變大、基本性質(zhì)也可能發(fā)生改變。高校師生大多素質(zhì)較高、思維敏捷、思想獨(dú)立，對(duì)待突發(fā)事件有自己的想法，無疑增加了高校防范和處理的復(fù)雜因素。

3．危害性

高校重大突發(fā)事件造成的危害極其明顯，它容易給師生造成恐慌，危害高校正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，有時(shí)會(huì)是毀滅性打擊，它的惡劣影響可能會(huì)波及到同城、同省甚至是全國。高校，必須加以特別重視。

三、高校在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中存在的問題

1．應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)淡薄

在高校的日常教育管理實(shí)際中，一方面較普遍的一種現(xiàn)象是缺乏危機(jī)意識(shí)。重大事件的發(fā)生是突發(fā)的、迅速的，不可能讓人們著手準(zhǔn)備，必須在日常的生活和學(xué)習(xí)中就樹立起危機(jī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件的重要性。當(dāng)前，上至高校的領(lǐng)導(dǎo)部門，下到普通師生員工，都沒有足夠正確的危機(jī)意識(shí)，對(duì)突發(fā)重大事件的發(fā)生抱有僥幸心理，認(rèn)為那只不過是杞人憂天，并不予以重視。

而在管理方面，更是出現(xiàn)了“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重日常管理制度建設(shè)，輕危機(jī)管理體系建設(shè)，重事后動(dòng)員而輕事前預(yù)警。所以當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于危機(jī)意識(shí)和預(yù)警機(jī)制的缺乏，高校往往出現(xiàn)手足無措的恐慌和混亂，不能有效正確地控制態(tài)勢(shì)發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。這是教育資源調(diào)配欠妥，更是危機(jī)意識(shí)教育缺乏的結(jié)果，必須予以重視。

2．預(yù)警的組織體系和制度缺失

高校必須建立重大突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，對(duì)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防，以便盡最大努力地減少損失，縮小影響。預(yù)警和預(yù)防必須要有一定的組織來執(zhí)行，必須有一定的制度來推進(jìn)和保障。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，一部分還受到人力和物力資源配置的限制，目前高校預(yù)警組織體系主體為學(xué)校保衛(wèi)部門，加上部分學(xué)生輔導(dǎo)員協(xié)助。但是又由于學(xué)校崗位設(shè)置的限制，這些預(yù)防主體對(duì)于日益龐大的師生群體來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)高校突發(fā)事件的預(yù)防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重視而是流于應(yīng)付上級(jí)檢查的形式，出現(xiàn)制度缺失或制度虛置的壞現(xiàn)象。這就大大降低了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)處理能力，也增加了突發(fā)事件產(chǎn)生的系數(shù)。

3．信息溝通渠道不暢通

現(xiàn)代社會(huì)是信息化時(shí)代，學(xué)校有責(zé)任向師生提供真實(shí)可靠的消息。高校應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地涉及到重大公共利益的災(zāi)難性信息。但是以往的高校重大突發(fā)事件表明，高校在信息溝通這一方面存在不足，信息溝通不暢，有的封閉消息甚至假消息，造成了相關(guān)信息不對(duì)稱。如2003年的抗擊非典事件，高校的新聞宣傳媒體并沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，在疫情爆發(fā)之初，沒有及時(shí)準(zhǔn)確向師生、員工報(bào)道并分析具體現(xiàn)象，學(xué)校的應(yīng)對(duì)措施也沒有公開和透明，這就導(dǎo)致了許多學(xué)生逃離學(xué)校，逃回家鄉(xiāng)，即使在校的學(xué)生也內(nèi)心惶惶。這種現(xiàn)象在很多高校中都出現(xiàn)過，給事件的處理帶來很大的不便。當(dāng)前，個(gè)別高校網(wǎng)站的建設(shè)仍然停留在形象建設(shè)、起宣傳窗口作用的初級(jí)層面，至于發(fā)揮的作用如何，以及如何發(fā)揮作用等更深層次的應(yīng)用內(nèi)容，尚未進(jìn)行深入的研究。對(duì)功能的認(rèn)識(shí)不清，信息資源開發(fā)建設(shè)水平及應(yīng)用層次比較低，［4］導(dǎo)致網(wǎng)站資源共享與服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮，信息流通渠道不暢通。

四、高校重大突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策

高校應(yīng)該重視重大突發(fā)事件，盡快建立一整套完善的應(yīng)急處理機(jī)制，減少重大突發(fā)事件給師生、員工帶來的損失，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

1．增強(qiáng)重大突發(fā)事件危機(jī)意識(shí)

危機(jī)意識(shí)是一切危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，預(yù)防重于治療，高校必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、隱患排查工作、整改工作，盡可能地預(yù)防重大突發(fā)事件的發(fā)生。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)，學(xué)習(xí)突發(fā)事件管理理論的應(yīng)對(duì)，持續(xù)強(qiáng)化自身的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)處理危機(jī)的能力，在遇到重大突發(fā)事件時(shí)，要臨危不亂，及時(shí)果斷地做出決策。

同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)高校指揮和救援人員進(jìn)行專門培訓(xùn)和演練，提高他們的危機(jī)管理水平和專業(yè)技能。再次就是要加大對(duì)在校師生危機(jī)意識(shí)的宣傳教育，如在預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等方面加強(qiáng)教育，可以組織他們參與防火防盜等演習(xí)，加強(qiáng)他們對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)，提高師生在突發(fā)事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法律和制度

首先，在國家立法層面，要想更好地預(yù)防和處理高校重大突發(fā)事件，必須進(jìn)一步完善我國突發(fā)事件的立法和制度管理體系。在《憲法》的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律，如制定《校園法》、《高校突發(fā)事件防治法》等專門針對(duì)高校管理的法律制度。同時(shí)，建立和完善高校危機(jī)管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)，并賦予其執(zhí)法權(quán)，這樣才能在日益復(fù)雜的校園環(huán)境下確保高校的安全穩(wěn)定，達(dá)到積極預(yù)防和妥善處理高校突發(fā)事件的目的。

其次，有了法律制度這樣的保障。在高校校園管理工作中，必須認(rèn)真研究制訂高校校園重大突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警組織體系。預(yù)警信息處理體系、預(yù)警咨詢體系和保障體系等。要完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的決策機(jī)制，包括決策和指揮兩部分。還要建立重大突發(fā)事件事后恢復(fù)機(jī)制，如對(duì)受害師生的心理干預(yù)機(jī)制、對(duì)災(zāi)害事件的評(píng)價(jià)機(jī)制等。

3．更新信息溝通機(jī)制

信息溝通機(jī)制的主要目的在于讓信息快捷、通暢地到達(dá)到師生員工，以便對(duì)相關(guān)事宜做出決策和有效地控制，這是高校預(yù)防和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)。高校發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、完整等原則及時(shí)加強(qiáng)溝通。高校應(yīng)建立充分的信息來源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、廣泛、靈敏、高效的校園信息網(wǎng)絡(luò)與信息綜合分析平臺(tái)，及早發(fā)現(xiàn)問題前兆并提出預(yù)警報(bào)告，防范事件的準(zhǔn)確信息和理性建議，公開學(xué)生密切關(guān)注的公共信息，同時(shí)發(fā)動(dòng)學(xué)校中的社會(huì)團(tuán)體（包括學(xué)生社團(tuán)），及時(shí)撫慰性、安撫性信息，穩(wěn)定師生情緒，［5］切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置四大“早”，牢牢把握維護(hù)高校穩(wěn)定工作和處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。［6］

4．建立全國高校防范重大突發(fā)事件服務(wù)體制

高校重大突發(fā)事件的預(yù)防，不僅需要每所高校完善各自的管理體制，更需要全國高校一起建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一起建立資源共享、行為互動(dòng)的預(yù)防重大突發(fā)事件的服務(wù)體制，這是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件廣泛性、復(fù)雜性特征的必然需求。因此，為了更好地防范各高校重大突發(fā)事件的發(fā)生，要建立由國家教育部門牽頭、各地教育主管部門積極配合的，各高校積極響應(yīng)和參與的防范重大突發(fā)事件的服務(wù)體制。這就需要各高校設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并配備專門的人員，作為各高校預(yù)防經(jīng)驗(yàn)、安全信息、安全評(píng)估等交流和聯(lián)動(dòng)的中堅(jiān)力量，為維護(hù)廣大師生員工的利益實(shí)施監(jiān)督服務(wù)，要及時(shí)進(jìn)行教育，給予正確的引導(dǎo)，阻止誘發(fā)因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽狀態(tài)，避免突發(fā)事件的發(fā)生，［7］這樣才能有效地提高高校在預(yù)防和處理重大突發(fā)事件方面的能力和水平，從而確保學(xué)校正常的秩序和穩(wěn)定。最終形成全國高校齊抓共管的新局面。

篇5

關(guān)鍵詞 高校 思想政治教育課 突發(fā)事件 教育現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Educational Status of College Ideological and Political Courses to Train Students' Ability to Respond to Emergencies and Countermeasures

HUANG Jiping

（Guangxi Engineering Vocational College， Baise， Guangxi 531400）

Abstract In recent years， our campus emergencies increasingly diverse and frequently exhibit the characteristics， not only a serious threat to an individual's health and life， back to harm the entire social life and influence. This article from the status quo of college students start to respond to emergencies analysis， detailed analysis of ideological and political course of university students the ability to respond to emergencies education status， and starts from improving the ideological and political education， to explore college education countermeasures to respond to emergencies.

Key words college； ideological and political course； emergencies； educational status

1 當(dāng)前高校大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，面對(duì)高度頻發(fā)的高校突發(fā)事件，大學(xué)生在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)出諸多的問題和不足：（1）對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)不清楚、不準(zhǔn)確。很多大學(xué)生認(rèn)為突發(fā)事件發(fā)生在自己身上或身邊的概率很小，所以即使學(xué)校開設(shè)了相關(guān)的課程或組織相關(guān)的訓(xùn)練，學(xué)生參與的積極性也不高。這些都反映了大學(xué)生在對(duì)突發(fā)事件的態(tài)度上存在嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足的問題。（2）缺乏處理突發(fā)事件的基本常識(shí)和技能。受到中國長期應(yīng)試教育模式的影響，大多數(shù)學(xué)生的知識(shí)受到很大的限制，而且往往無法將所學(xué)的知識(shí)和技能應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。加上相對(duì)安全的校園環(huán)境，使學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)和掌握處理突發(fā)事件基本常識(shí)和技能的必要性和重要性無法深刻體會(huì)和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。（3）對(duì)突發(fā)事件的識(shí)別和判定能力差，價(jià)值選擇易出現(xiàn)偏差。缺少社會(huì)閱歷的大學(xué)生，沒有足夠的判斷力，容易受到有心人士的煽動(dòng)和影響，從而將一些錯(cuò)誤的行為當(dāng)成準(zhǔn)則，價(jià)值選擇出現(xiàn)偏差。（4）沒有做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，由于沒有足夠的準(zhǔn)備，很多大學(xué)生都表現(xiàn)出極度的驚慌，有時(shí)甚至是夸大了事件的危害程度。（5）大學(xué)生的心理問題嚴(yán)重。當(dāng)代大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，生活的相對(duì)安逸使他們的獨(dú)立性、受挫能力、意志力等相對(duì)較差，且他們片面強(qiáng)調(diào)“個(gè)性張揚(yáng)”、事事以自我為中心等一系列因素使得大學(xué)生心理疾病在大學(xué)校園有愈演愈烈的傾向。

2 高校思政課培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的教育現(xiàn)狀分析

（1）高校思政工作人員與學(xué)生的師生比不斷擴(kuò)大，使得思政工作的開展力不從心。隨著我國高等教育的大眾化進(jìn)程，各大高校擴(kuò)招人數(shù)不斷擴(kuò)大，各高校的在校生人數(shù)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢(shì)。學(xué)生增加了，但學(xué)生思政工作人員卻未相應(yīng)增加，致使思政工作人員與學(xué)生的師生比不斷擴(kuò)大，思政工作就顯得有些力不從心了。

（2）高校思政課教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度不盡理想。目前高校的突發(fā)事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)出突發(fā)性、危害性、公共性、擴(kuò)散性及復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就要求高校思政課教師不僅要具備較高的政治理論素養(yǎng)、較寬的學(xué)科背景及較高的教學(xué)水平，更需要具有對(duì)突發(fā)事件高度敏銳的洞察力、應(yīng)對(duì)力及傳授力，才能夠同時(shí)滿足思政課理論與實(shí)踐教學(xué)的需要。而目前高校思政課教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度并不理想，表現(xiàn)在上課的主要是兼職教師和年輕教師，受知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、閱歷等因素制約，加上授課教師缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的系統(tǒng)化和連續(xù)化的專業(yè)培訓(xùn)，使得思政課教師在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力教育方面不盡如人意。

（3）高校思政課教學(xué)內(nèi)容重理論教學(xué)、輕實(shí)踐教學(xué)，使得學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力極其薄弱。長時(shí)間以來，高校思政課程體系中，高度重視對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的傳授、政治理論素養(yǎng)的塑造與思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)，但對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視，尤其在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力教育方面更是少之又少，使得學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，驚慌失措，無法應(yīng)對(duì)，以致造成嚴(yán)重后果。

（4）高校思政課在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急心理健康教育方面不夠重視。目前許多高校思政課在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急心理健康教育方面不夠重視，加上大學(xué)生對(duì)突發(fā)事件沒有明確的認(rèn)知，也沒有做好必要的心理準(zhǔn)備，致使突發(fā)事件一旦發(fā)生就容易對(duì)大學(xué)生心理造成極大的沖擊與傷害，還會(huì)在大學(xué)生心里形成陰影進(jìn)而發(fā)展成為嚴(yán)重的心理問題。

3 高校思政課培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的教育對(duì)策

（1）加強(qiáng)源頭建設(shè)力度，選拔思政教育工作者，提升思政教育工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度和教學(xué)水平。選拔思政教育工作者是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件隊(duì)伍建設(shè)的前提條件，提升思政教育工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度和教學(xué)水平，是提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的必要保障。高校各部門應(yīng)按照業(yè)務(wù)水平高、政治敏銳性強(qiáng)、心理素養(yǎng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)和要求，選拔優(yōu)秀思政教育的管理者，同時(shí)通過系統(tǒng)化和連續(xù)化的專業(yè)培訓(xùn)提升思政教育工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的專業(yè)化程度和教學(xué)水平，為增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）完善思政教育內(nèi)容，增強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的日常性與時(shí)代性。根據(jù)高校突發(fā)事件的時(shí)代特征，及時(shí)補(bǔ)充和拓展思政教育的內(nèi)容。一是要補(bǔ)充應(yīng)急教育知識(shí)，特別是增加新的應(yīng)對(duì)危機(jī)的技巧與技能知識(shí)，提高實(shí)際應(yīng)用性和可操作性。二是要開辦學(xué)校獨(dú)具特色風(fēng)格的課程，針對(duì)突發(fā)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性特點(diǎn)，積極探索一些“突發(fā)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)”、“應(yīng)急危機(jī)政策法規(guī)”和“應(yīng)急事件處理機(jī)制”等獨(dú)具特色的課程體系，提高大學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。三是增加應(yīng)急實(shí)踐教育課程，開展諸如火災(zāi)、地震、食品安全和群體沖突等突發(fā)事件的模擬演練實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高突發(fā)事件的實(shí)際應(yīng)對(duì)力和處置力。

（3）完善應(yīng)急教育培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)生思政教育應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)效性與針對(duì)性。高校思政課要豐富和完善應(yīng)急教育培訓(xùn)力度，提高大學(xué)生思政教育的實(shí)效性。一方面要經(jīng)常性地開展內(nèi)容豐富和形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)活動(dòng)，將應(yīng)急理論知識(shí)內(nèi)化到實(shí)踐中，提高大學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的處置能力。另一方面要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)思政教育的吸引性、針對(duì)性和有效性。

（4）完善校園網(wǎng)絡(luò)宣傳，開辟高校思政課培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力教育的新陣地與新渠道。網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)廣泛普及為高校思政教育提供了新的教育模式，各高校可通過校園網(wǎng)站、校園網(wǎng)絡(luò)論壇、應(yīng)急教育專欄、QQ群等形式，開辟思政課培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的課外課堂，為學(xué)生提供對(duì)策服務(wù)咨詢與應(yīng)急技能咨詢，在一定程度上可有效控制和預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展。

（5）加強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急心理健康教育。高校可通過突發(fā)事件操作訓(xùn)練、模擬突發(fā)事件演練、心理疏導(dǎo)及突發(fā)事件處理總結(jié)座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育與引導(dǎo)，從而提升高校大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的抗“?！焙涂埂按臁蹦芰Α?/p>

項(xiàng)目名稱：“高職院校大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力教育研究”，項(xiàng)目編號(hào)2013JGA461

參考文獻(xiàn)

[1] 孫斌.學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及解決對(duì)策研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006.12.

篇6

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立院校 應(yīng)急管理

一、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

如今，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)狀并不容樂觀。從學(xué)生的角度來看，不少學(xué)生對(duì)校園應(yīng)急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應(yīng)急事件演練的經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不足，觀念上也缺乏必要的重視意識(shí)；從管理者的角度看，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念和重要性認(rèn)識(shí)均不夠到位，常陷于一種被動(dòng)的、應(yīng)激性的處理模式中，重在事后處理，事前預(yù)防觀念淡?。粡膶W(xué)校的角度看，關(guān)于應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機(jī)意識(shí)不足的主要原因）、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發(fā)揮，學(xué)校與家長以及學(xué)生三者之間溝通不足等。

近年來，媒體不斷發(fā)展的過程中，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨(dú)立學(xué)院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應(yīng)急管理的方式本就有待完善，這就為獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應(yīng)急管理工作，是擺在獨(dú)立學(xué)院管理者面前的一道難題

二、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件的特點(diǎn)

高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測(cè)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的公共事件。

獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件的類型。由于獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對(duì)獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會(huì)共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學(xué)校所在地方發(fā)生的，可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級(jí)各類學(xué)校均受到不同程度的影響，并對(duì)一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學(xué)校樓堂館所等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動(dòng)中造成的師生人身損害的安全事故。學(xué)校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會(huì)造成災(zāi)難性后果。④自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。我國是多災(zāi)之國，這些自然災(zāi)害往往給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來巨大的災(zāi)難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理所存在的問題

教育不普及，培訓(xùn)不到位。有些學(xué)校新生入學(xué)后沒有開展自救互救的實(shí)際演練和像火災(zāi)，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過訓(xùn)練也是走走形式，沒有進(jìn)行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學(xué)生安全知識(shí)薄弱，自救互救能力低，危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)有待加強(qiáng)。

制度不健全，設(shè)施不完備。制度不健全，管理人員責(zé)任心不強(qiáng) 學(xué)院沒有建立健全的獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作日常管理制度，沒有堅(jiān)持督查制度，沒有定期對(duì)園區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，督導(dǎo)，沒有即時(shí)通報(bào)督查情況，沒有對(duì)影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進(jìn)行及時(shí)上報(bào)、設(shè)施不完備，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，有的獨(dú)立學(xué)院沒有嚴(yán)格按照國家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施，消防器材沒有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時(shí)期，很多學(xué)校都制定了符合自己情況的疫情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時(shí)的修訂和完善。大多獨(dú)立學(xué)院應(yīng)急救護(hù)的設(shè)施，設(shè)備，人力，財(cái)力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)隱瞞，緩報(bào)或謊報(bào)信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。

學(xué)校園區(qū)社會(huì)化程度越來越高學(xué)校規(guī)模快速擴(kuò)大，學(xué)校后勤社會(huì)化改革不斷深化，大學(xué)的開放程度明顯提高，由此形成，一是學(xué)校商業(yè)娛樂活動(dòng)增多，二是校內(nèi)臨時(shí)務(wù)工，臨時(shí)居住人員明顯增多，而且流動(dòng)頻繁，成分復(fù)雜，魚龍混雜，社會(huì)上商販也看中學(xué)校這塊“寶地”頻繁進(jìn)校園做促銷活動(dòng)，進(jìn)學(xué)生生活園區(qū)招貼廣告做宣傳。這些人員滯留校園，熟悉學(xué)校環(huán)境，成為危及校園治安，侵害師生權(quán)益的群體目，學(xué)生宿舍，教師公寓內(nèi)學(xué)生和老師的電腦等貴重物品頻頻被盜，學(xué)生常常受招聘小廣告的騙。

大學(xué)生的心理狀況令人擔(dān)憂園區(qū)的主體是學(xué)生，目前我國大學(xué)生階段的學(xué)生大多都是90 后，這是一個(gè)知識(shí)面較寬，接受新生事物快，信息來源廣，人生觀和價(jià)值觀正在形成的特殊群體，他們雖已成年，但心理發(fā)展并不成熟，理想與現(xiàn)實(shí)的差距，情感問題，成長的家庭環(huán)境，就業(yè)壓力等很容易引發(fā)心理失衡，出現(xiàn)心理問題。這些問題的存在，給獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的事前，事中，事后的預(yù)防，應(yīng)急，處置帶來很大的難度和安全隱患。

四、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效機(jī)制

提高危機(jī)意識(shí)和人本意識(shí)。一方面，做好危機(jī)管理工作，要提高獨(dú)立學(xué)院師生的危機(jī)意識(shí)，要警鐘長鳴，從心理上樹立起防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。另一方面，做好危機(jī)管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認(rèn)真聽取學(xué)生的訴求，理解和支持學(xué)生的正當(dāng)要求，并以高度的姿態(tài)，積極的行動(dòng)與學(xué)生一起致力于解決實(shí)際問題，控制和平息事態(tài)。

加強(qiáng)組織建設(shè)。一方面，從獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的角度，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從基層開始，建立健全責(zé)任制度，并致力于突發(fā)事件管理的常態(tài)化與規(guī)范化建設(shè)。另一方面，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的角度，致力于創(chuàng)立一支規(guī)范的、完善的突發(fā)事件處理體系，包括人員構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、處理預(yù)案和原則等，以保障突發(fā)事件處理的及時(shí)與高效。此外，獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作者，要認(rèn)真分析校的實(shí)際，有針對(duì)性的開展管理工作，尤其在涉及畢業(yè)、情感、心理等方面，要做好系統(tǒng)的組織管理工作。

加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)我國高等教育法的基本要求，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)。在建立和完善嚴(yán)格的管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本著維護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)校穩(wěn)定的基本要求，使得管理內(nèi)容更加符合法律規(guī)定、管理程序趨于科學(xué)高效、管理人員意識(shí)到位等。其目的是在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候能夠保證有法可依、有章可循。這無疑對(duì)于突發(fā)事件處理中易出現(xiàn)的簡單粗暴、無所適從、方法不當(dāng)?shù)葼顩r而言具有很好的改善作用。如在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)冷靜有序、果敢依法進(jìn)行處理。若為人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅(jiān)決依照法律程序嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)信息渠道建設(shè)和信息溝通。自媒體時(shí)代，信息交流越來越成為人們司空見慣的習(xí)慣，作為獨(dú)立學(xué)院管理者，有責(zé)任有義務(wù)掌握信息交流的各種技術(shù)并學(xué)會(huì)利用其快捷便利的特種開展危機(jī)管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點(diǎn)建設(shè)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開展信息溝通和交流，力爭在學(xué)校、學(xué)生、家長、社會(huì)之間構(gòu)筑起高效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和渠道，以滿足危機(jī)管理的需要。

在信息溝通方面，應(yīng)做到真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，這是獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理者的重要責(zé)任。信息公開的重要性在于，在突發(fā)事件面前，能避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的盲動(dòng)與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。充分發(fā)揮教育與心理干預(yù)的作用。通過教育的各種途徑給學(xué)生多一些危機(jī)的概念和應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生樹立自我保護(hù)的意識(shí)。通過心理干預(yù)幫助大學(xué)生提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理調(diào)適能力和危機(jī)后心理自我恢復(fù)的能力，能有效的減少心理危機(jī)的發(fā)生。比如，通過開設(shè)心理學(xué)的選修課，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，悅納自我；通過教育、教學(xué)的改革，提升學(xué)生心理素質(zhì)；通過建立專門的大學(xué)生心理咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助學(xué)生傳道解惑；通過管理創(chuàng)新，在肯定學(xué)生個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)學(xué)生勇于自我剖析等；

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的危機(jī)管理工作的一線工作者主要由輔導(dǎo)員構(gòu)成，某種意義上講，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低將直接決定著危機(jī)管理工作的效果優(yōu)劣。同時(shí)學(xué)生干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍在獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作中也具有十分重要的地位，本質(zhì)上講，這三支隊(duì)伍的素質(zhì)高低，是危機(jī)管理工作成敗的關(guān)鍵。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；外籍師生；突發(fā)事件管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）06-0008-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國際影響力的增強(qiáng)，在京外籍人士的人數(shù)逐年遞增，對(duì)外國人突發(fā)事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國際大都市的管理水準(zhǔn)。由于北京在教育上的優(yōu)勢(shì)，來華留學(xué)生和外籍教師人數(shù)一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍師生已逾十萬人。因此，對(duì)高校外籍師生沖突事件的管理研究無論在實(shí)踐上還是在理論上都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在中國知網(wǎng)上分別以主題“突發(fā)事件管理”、“外籍教師突發(fā)事件”、“留學(xué)生突發(fā)事件”等為關(guān)鍵詞模糊檢索出相關(guān)論文，在學(xué)者們已有的研究基礎(chǔ)上對(duì)高校外籍師生突發(fā)事件管理做系統(tǒng)的綜述和簡評(píng)，以期健全外籍師生突發(fā)事件相關(guān)機(jī)制，對(duì)外籍師生突發(fā)事件進(jìn)行有效的管理提供必要的參考。

一、界定高校外籍師生突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件即緊急狀態(tài)、危機(jī)事件。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）定義的“突發(fā)事件”，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。教育部《來華留學(xué)生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）界定“來華留學(xué)生突發(fā)事件”為來華留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，和由此引發(fā)的或涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）認(rèn)為，發(fā)生在高校內(nèi)部或外部，由人為、自然或社會(huì)原因引發(fā)的，與高校人或事有聯(lián)系的，由留學(xué)生主導(dǎo)的，影響、沖擊或危害高校的教學(xué)科研工作及生活秩序，甚至造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的事件都屬于高校來華留學(xué)生突發(fā)事件。

學(xué)者們結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)及研究成果，總結(jié)高校外籍生突發(fā)事件特征為以下幾個(gè)方面：（1）突發(fā)性。事件難以預(yù)測(cè)，不以管理者意志為轉(zhuǎn)移。（2）擴(kuò)散性。網(wǎng)絡(luò)、論壇、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)使外籍師生突發(fā)事件很容易帶有傳播者主觀評(píng)價(jià)色彩的擴(kuò)散。（3）事件主體為外籍人士。即使是個(gè)體事件，也可能波及面很廣。（4）危害性。對(duì)個(gè)體以及學(xué)校教學(xué)、科研秩序帶來極大的危害。（5）社會(huì)敏感性。外籍師生作為一個(gè)特殊群體，容易引起媒體興趣及公眾關(guān)注。（6）影響的國際性。由于外籍身份使然，其突發(fā)事件的影響或多或少都帶有一定國際性。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生突發(fā)事件是指由于社會(huì)、個(gè)人或自然因素引起的，涉及到高校外籍師生的，難以預(yù)測(cè)性，發(fā)生得較為突然，并且有可能演變或激化，對(duì)高校（乃至社會(huì)）正常秩序造成一定影響的事件?！巴馐聼o小事”，由于宗教、歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性，高校外籍師生的突發(fā)事件具有特殊性，如果處置不當(dāng)，就可能影響整個(gè)高校正常的教學(xué)、生活秩序，甚至給國家形象造成不良的國際性影響，演變成國家外交事件。

二、高校外籍師生突發(fā)事件管理的理論研究

在理論研究方面，學(xué)者們?cè)谘芯扛咝Ｍ饧畮熒话l(fā)事件管理的過程中引入了管理學(xué)中的危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)中的社會(huì)沖突理論、心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論等。目前比較公認(rèn)的是美國危機(jī)管理大師羅伯特?希斯在《危機(jī)管理》一書中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危機(jī)管理理論，即縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力。針對(duì)危機(jī)管理的具體程序，研究者建立了多種處理危機(jī)的模型和仿真系統(tǒng)，如伯奇和古斯的危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后三階段模型；芬克（Fink）的征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四階段模型；米特羅夫（Mitroff）的信號(hào)偵測(cè)和探測(cè)、預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、學(xué)習(xí)五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國教育的危機(jī)”，使他成為中國大陸最早研究高校突發(fā)事件及對(duì)策的學(xué)者；艾學(xué)蛟在《突發(fā)事件與危機(jī)管理》中提出危機(jī)管理切割理論，運(yùn)用預(yù)測(cè)法和切割法管理危機(jī)，構(gòu)建危機(jī)管理的系統(tǒng)。

總體來看，國外對(duì)于危機(jī)管理的研究起步較早，既有清晰的理論思路，也有完整的框架結(jié)構(gòu)，研究成果頗豐。國外多數(shù)學(xué)者對(duì)突發(fā)事件管理的研究是基于公共危機(jī)管理的研究成果，借助于管理學(xué)和公共管理學(xué)理論對(duì)高校突發(fā)事件管理開展研究。盡管各國國情不同，研究的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)同將危機(jī)管理分為危機(jī)預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)隔離、危機(jī)處理、危機(jī)恢復(fù)、危機(jī)評(píng)價(jià)等不同階段，并進(jìn)行研究?？梢姡捎诟咝ＮC(jī)管理的突發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，我們要借鑒最新的研究成果，借助于更多學(xué)科的理論和方法，結(jié)合高校外籍師生的特點(diǎn)，交叉比較、分析和研究，不斷地推陳出新，探索出科學(xué)的、系統(tǒng)的外籍師生突發(fā)事件管理理論。

三、外籍師生突發(fā)事件管理的實(shí)踐

美國學(xué)者Lerner等所著的《校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南》被公認(rèn)為實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域的權(quán)威著作。該著作對(duì)美國校園中出現(xiàn)的一些“急性精神創(chuàng)傷”（Acute Traumatic Stress）開展對(duì)策研究和教育培訓(xùn)。此外，國外實(shí)踐工作者建立“校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站”（http：//）來應(yīng)對(duì)校園的突發(fā)事件；美國學(xué)習(xí)管理人員協(xié)會(huì)（AASA）1986年成立全學(xué)校行政人員協(xié)會(huì)（NASE），北卡羅萊州1979年創(chuàng)建了校長培訓(xùn)學(xué)院等機(jī)構(gòu)對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行研究；在“9?11”之后，西方國家相繼出臺(tái)了一系列措施來加強(qiáng)危機(jī)管理。在我國研究高校外籍師生突發(fā)事件問題比較多的是高校的外事工作者，他們?cè)趯?shí)踐工作中提出了一些有效的建議，如陳東風(fēng)的《留學(xué)生突發(fā)事件“聆聽工作室”個(gè)案整理》、劉玉東的《留學(xué)生突發(fā)事件案例的整理、匯編及應(yīng)急預(yù)案探討》等。

總的來說，我國高校一般都是外事工作者依據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來解決實(shí)際工作中遇到的突發(fā)事件，多屬于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而目前將高校外籍師生突發(fā)事件管理作為科研課題進(jìn)一步提高理論水平的還比較少。

四、高校外籍師生突發(fā)事件的誘發(fā)因素和類型

張璐（2014年）認(rèn)為，留學(xué)生的“文化差異、自我防范和法律意識(shí)薄弱、外部環(huán)境影響”是導(dǎo)致突發(fā)事件的主要成因。云建輝和孫康（2013年）認(rèn)為，引起留學(xué)生突發(fā)事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國際敏感問題、文化差異、留學(xué)生安全問題及意外事故。

教育部制定的《來華留W生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿），依據(jù)來華留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生原因、發(fā)展過程和性質(zhì)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類、刑事類、治安類、意外傷亡類、精神疾患類、衛(wèi)生類、重大國際類等七類突發(fā)事件；根據(jù)突發(fā)事件的損害程度、對(duì)學(xué)校教學(xué)和社會(huì)秩序產(chǎn)生的影響程度，將留學(xué)生突發(fā)事件分四級(jí)：一級(jí)為特別重大事件，二級(jí)為重大事件，三級(jí)為較大事件，四級(jí)為一般事件。徐乾（2011年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件可分為治安類、刑事類、生理疾病、心理疾病等突發(fā)事件。葉昕媛（2014年）根據(jù)突發(fā)事件的成因?qū)⑵浞譃樯鐣?huì)治安類事件、校園安全類事件、各類疾病受傷事件及文化差異引發(fā)的突發(fā)事件。孫方嬌（2012年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件分為病理型、生活型、外出型、社會(huì)型和政治型。

縱觀學(xué)者們的研究成果，他們更多的是研究高校外籍師生突發(fā)事件類型。由于引起高校外籍師生突發(fā)事件的因素很多，故我們只有對(duì)這些因素進(jìn)行分析歸納，才能針對(duì)其成因及其類型進(jìn)行更好的預(yù)防，采取更完善的應(yīng)急措施。各高?？筛鶕?jù)外籍師生突發(fā)事件的相應(yīng)類型，制定出不同的應(yīng)急預(yù)案，以在突發(fā)事件發(fā)生后做出最快速、最有效的處理。

五、高校外籍師生突發(fā)事件管理的原則和策略

2013年教育部國際司和中國高教學(xué)會(huì)外國留學(xué)生教育管理分會(huì)組織編寫的留學(xué)生管理干部培訓(xùn)資料中，明確高校外籍師生突發(fā)事件管理的工作原則為：（1）加強(qiáng)教育，預(yù)防為先；居安思危，防患未然。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。（3）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)；引進(jìn)技術(shù)，提升水平。（4）以人為本，減少危害；分析總結(jié)，共享經(jīng)驗(yàn)。此外，還有學(xué)者提出制度保障原則、誠信形象原則、信息透明原則、信息應(yīng)用原則、積極溝通原則、快速行動(dòng)原則、創(chuàng)新性原則、制度化原則等。

張廣磊（2012年）從跨文化管理的角度，提出來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)的管理策略：加強(qiáng)留學(xué)生的漢語語言培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，滿足外國留學(xué)生的物質(zhì)生活需求；重視文化教育的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；豐富業(yè)余文化生活，滿足留學(xué)生的文化生活需求；為留學(xué)生提供跨文化心理咨詢服務(wù)。劉芳（2013年）認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)跨文化溝通，減少文化差異導(dǎo)致的管理沖突，促進(jìn)跨文化溝通與理解，將留學(xué)生的突發(fā)事件管理納入校園危機(jī)管理體系，同時(shí)利用社區(qū)資源進(jìn)行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學(xué)的視角分析建立突發(fā)事件的處理機(jī)制，如陳靜（2014年）認(rèn)為應(yīng)健全留學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制，建立跨文化溝通模式，疏導(dǎo)留學(xué)生消極的心理因素，通過完善的、科學(xué)的管理手段，預(yù)防留學(xué)生心理原因引發(fā)的突發(fā)事件的發(fā)生。

筆者認(rèn)為，就“突發(fā)事件管理的原則”研究現(xiàn)狀而言，學(xué)者們的研究很多，但尚未達(dá)成共識(shí)；對(duì)“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛，嚴(yán)密性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏針對(duì)性與可行性；從理論和實(shí)踐的角度來看，這些策略都與高校外事工作者的實(shí)務(wù)工作“距離”較遠(yuǎn)，不能據(jù)此進(jìn)行有效的指導(dǎo)，還應(yīng)進(jìn)一步的優(yōu)化這方面的研究。因此，著重分析外籍師生危機(jī)管理原則和策略，為高校外事工作者提供具有可行性與針對(duì)性的建議，仍然是值得我們進(jìn)一步研究的重要課題。

六、高校外籍師生突發(fā)事件管理機(jī)制的研究

段偉（2013年）對(duì)留學(xué)生突發(fā)事件管理做了分析和展望，認(rèn)為已有的研究對(duì)高校大學(xué)生危機(jī)事件的管理機(jī)制的討論較多，對(duì)留學(xué)生教育中的危機(jī)管理機(jī)制的研究較為薄弱，目前尚未檢索到以此為主題的學(xué)術(shù)論文。高校學(xué)生和來華留學(xué)生之間是普遍與特殊的關(guān)系，在管理過程中應(yīng)對(duì)留學(xué)生的特殊性予以充分的重視，不能簡單地套用中國大學(xué)生突發(fā)事件管理的機(jī)制去管理留學(xué)生突發(fā)事件。此外，由于人的主觀成見、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)因素和新聞媒體等因素的制約，在一定程度上也造成學(xué)術(shù)界對(duì)外籍師生突發(fā)事件管理機(jī)制的實(shí)證性研究匱乏?？梢灶A(yù)見，外籍師生的危機(jī)管理機(jī)制研究必將成為高校危機(jī)管理研究領(lǐng)域的“重中之重”，實(shí)際上也是目前研究高校外籍師生突發(fā)事件管理最欠缺的一個(gè)方面。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)研究外籍師生突發(fā)事件管理問題，健全有效的突發(fā)事件管理機(jī)制，既是高校教育管理理論建設(shè)的需要，也是維護(hù)高校校園安全的要求，更是我國高等教育國際化的客觀需要。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生危機(jī)管理機(jī)制研究的重要性毋庸置疑，應(yīng)在高校中常設(shè)外籍師生突發(fā)事件決策領(lǐng)導(dǎo)小組（主管外事的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、外事管理專家、專業(yè)外事人員構(gòu)成）、執(zhí)行組（外事處長擔(dān)任組長，專業(yè)外事人員為成員）、咨詢組（由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專家構(gòu)成）、評(píng)估組（由熟悉外事管理工作的專家構(gòu)成）。這四個(gè)機(jī)構(gòu)的日常工作貫穿于預(yù)警監(jiān)測(cè)、事發(fā)處理過程和事后評(píng)估反饋的全過程。同時(shí)，制定高校外籍師生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案也是必不可少的，在預(yù)案中應(yīng)明確工作職責(zé)、工作程序以及應(yīng)對(duì)措施等。這樣，才能有效的管理高校外籍師生突發(fā)事件。

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篇8

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院文學(xué)院，陜西 西安 710100）

【摘　要】近年來，隨著社會(huì)改革的不斷深化，各種社會(huì)矛盾也日益凸顯，各類突發(fā)事件在高校時(shí)有發(fā)生，擾亂學(xué)生正常的生活秩序與學(xué)校的教學(xué)管理的同時(shí)，也損害了學(xué)校的良好形象，更給社會(huì)造成了不良的影響。因此，為了使學(xué)生的身心更好發(fā)展，我們需要正確地應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件。思想政治教育工作作為一切工作的生命線，具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，因此，思想政治教育工作在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件時(shí)，可以發(fā)揮其獨(dú)特的作用，以此確保學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校突發(fā)事件；大學(xué)生；思想政治教育

1　高校突發(fā)事件的涵義

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其最大的特點(diǎn)就是“突然發(fā)生”。因此，人們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，需要采取一種非常規(guī)的應(yīng)急處置措施，從而盡可能地降低突發(fā)事件帶來的危害。

高校突發(fā)事件是指高校受國際形勢(shì)、國內(nèi)局勢(shì)或高校自身等因素影響，涉及在校大學(xué)生切身利益、各種突如其來、意外發(fā)生、緊急，并造成嚴(yán)重后果或重大影響的學(xué)生群體性行為事件，如學(xué)生食物中毒、自殺、離校出走等事件，由潛在安全隱患造成的學(xué)生傷亡、火災(zāi)、爆炸事件，學(xué)生發(fā)生交通意外及其他惡性重大事件等。高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件相比，不僅具有公共突發(fā)事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點(diǎn)，比如迅速蔓延性、敏感突發(fā)性、影響深遠(yuǎn)性等。

2　高校突發(fā)事件的成因

大學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，其中的原因是多方面的，主要是社會(huì)中不穩(wěn)定因素的影響。它發(fā)生的誘因包括社會(huì)環(huán)境因素和個(gè)體心理因素等多個(gè)方面。我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，由于利益格局的調(diào)整，容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。在新的環(huán)境下多種因素容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，進(jìn)而危及學(xué)校。要預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須首先清楚引發(fā)高校突發(fā)事件的原因，總的來看，其誘因主要有以下幾個(gè)方面：

2.1　學(xué)校因素

學(xué)校因素主要指學(xué)校在管理中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，是高校突發(fā)事件的主要原因。我國高校長期實(shí)行計(jì)劃體制的辦學(xué)模式，擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任單一，面對(duì)的公眾也非常有限，面對(duì)急劇增長的學(xué)生人數(shù)和學(xué)生需求，學(xué)校的配套設(shè)施跟不上，落后的管理方式所暴露的問題日趨明顯，尤其是涉及廣大學(xué)生利益的問題，沒有注重聽取學(xué)生的意見，與學(xué)生缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致高校管理類事件頻發(fā)。

2.2　國際社會(huì)因素

目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突如果處理不好，就有可能蔓延到學(xué)校，引發(fā)更大的危機(jī)。社會(huì)上一些不法分子還利用招工等形式，誘騙學(xué)生進(jìn)行傳銷等活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生出走、失蹤，被人控制利用。另外，在這個(gè)風(fēng)云變幻的國際大環(huán)境中，國家間的利益沖突、政治危機(jī)以及敵對(duì)分子的煽動(dòng)破壞等也會(huì)影響高校學(xué)生的思想和行為，一旦學(xué)校導(dǎo)向失誤，處置不當(dāng)，學(xué)生法制觀念薄弱，會(huì)造成非常嚴(yán)重的政治性突發(fā)事件。

2.3　不可抗力事件的發(fā)生

如果高校所處地域發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害是引起此類突發(fā)性事件的直接原因，面對(duì)自然災(zāi)害還缺乏正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)管理措施，導(dǎo)致該類事件危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4　大學(xué)生自身問題嚴(yán)重

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，各種社會(huì)利益格局也會(huì)發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)在思想方面就是大學(xué)生的思想觀念、行為選擇和價(jià)值取向也都發(fā)生著轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的大學(xué)生面臨各種各樣的壓力，諸如競爭的壓力、生存的焦慮、發(fā)展的期許、情感的困惑等等，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己努力地和得到的不成正比時(shí)，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易導(dǎo)致對(duì)他人或自己身體的傷害，以至對(duì)生命的放棄。這就使得學(xué)生容易由于個(gè)人偶然因素而引發(fā)高校突發(fā)事件。

3　思想政治教育在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件中的作用

思想政治教育是經(jīng)濟(jì)和其他一切工作的“生命線”，具有重要的理論和實(shí)踐意義。在高校突發(fā)事件的不同階段，思想政治教育的應(yīng)對(duì)有著特殊的優(yōu)勢(shì)和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有預(yù)警、防范功能

雖然高校突發(fā)事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潛在的矛盾由量變引起的質(zhì)變。所以高校突發(fā)事件要依靠改善思想政治教育工作來預(yù)測(cè)。作為思想政治教育工作者來說，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，提前計(jì)劃，提前預(yù)防，才能在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。另外，雖然很多自然災(zāi)害是無法預(yù)測(cè)的，但是在學(xué)生遭遇自然災(zāi)害的情緒和心理是可以預(yù)測(cè)的。思想政治教育工作者可以針對(duì)學(xué)生在遭遇災(zāi)害時(shí)的思想變化制定相應(yīng)的預(yù)防政策和預(yù)案，掌握高校學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，將災(zāi)害帶來的身心傷害降到最低程度。因此，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，應(yīng)該及時(shí)把握學(xué)校出現(xiàn)的這樣那樣的矛盾，對(duì)事態(tài)的發(fā)展和學(xué)生思想可能出現(xiàn)的問題及時(shí)作出前瞻性預(yù)測(cè)，將問題解決在萌芽當(dāng)中，為高校處理突發(fā)事件的科學(xué)決策和協(xié)調(diào)運(yùn)作提供依據(jù)和保障。

3.2　思想政治教育具有協(xié)調(diào)、導(dǎo)向功能

思想政治教育者在突發(fā)事件發(fā)生后在于學(xué)生的溝通了解中對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和教育，幫助學(xué)生消除突發(fā)事件留下的心理創(chuàng)傷，讓學(xué)生盡快融入到正常的大學(xué)生活和學(xué)習(xí)中。在導(dǎo)向功能方面，思想政治教育可以引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件的本質(zhì)，消除學(xué)生的負(fù)面情緒和恐慌，另外，通過思想政治工作者的啟發(fā)、引導(dǎo)和組織，使大學(xué)生提高自我教育的自覺程度和能力，能夠正確的看待高校突發(fā)事件，防止出現(xiàn)不理智的行為。

3.3　大學(xué)生思想政治教育是維護(hù)突發(fā)事件社會(huì)穩(wěn)定的重要保證

在突發(fā)事件中思想政治教育對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有“生命線”的作用,也是這時(shí)非常態(tài)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。高校發(fā)展的重中之重就是“穩(wěn)定”思想政治教育在高校突發(fā)事件中的維護(hù)穩(wěn)定功能貫穿始終。在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，在事件發(fā)生時(shí)通過思想政治教育者的正確引導(dǎo)和教育化解各種矛盾，在事件發(fā)生后，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生走出陰影，時(shí)刻維護(hù)著學(xué)校的安定和和諧。

4　加強(qiáng)高校突發(fā)事件中的思想政治教育工作

目前我國高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生，而思想政治教育為有效應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件帶來了新的契機(jī)。因此，在科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件方面，除了傳統(tǒng)的思想政治教育教育方法外，還應(yīng)該采用以下方法：

4.1　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論教育指導(dǎo)

要深入開展理想信念教育黨的十報(bào)告指出：“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟之下。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。”因此，要繼續(xù)深入貫徹中央的文件精神，有效地開展理想信念教育，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，切實(shí)解決部分學(xué)生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，使每個(gè)大學(xué)生自覺地把個(gè)人的奮斗與祖國的前途命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

4.2　注重對(duì)突發(fā)事件的思想引導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加強(qiáng)形勢(shì)與政策教育，目的不僅是使學(xué)生具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論能力，更是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供人才隊(duì)伍。和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但西方敵對(duì)分子的分化活動(dòng)從來沒有停止過，由于安倍參拜靖國神社導(dǎo)致中日關(guān)系也更加激化，由斯諾登提供的情報(bào)顯示：美國的情報(bào)組織以滲透到世界各地。在國內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也日益凸顯，貧富差距也日益擴(kuò)大。所有這些問題只要有一方面處理不好，都隨時(shí)可能引發(fā)突發(fā)事件。因此，要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)當(dāng)今的國情做出正確的判斷，從而維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。另外，向?qū)W生宣傳法律知識(shí)，讓他們自覺懂法、守法。要讓學(xué)生通過正當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)意愿，運(yùn)用法律的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益，切不可觸犯法律。

4.3　建立高效突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

建立應(yīng)急預(yù)案的目的是預(yù)防校園內(nèi)及校園外的突發(fā)事件而建立的應(yīng)急處置方案，將被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對(duì)，當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)?？梢园凑障嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案迅速有序的做好救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，加強(qiáng)高校思想政治教育預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)思想政治教育預(yù)案的管理，對(duì)預(yù)防高校突發(fā)事件，引導(dǎo)學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者意義重大。

4.4　建立突發(fā)事件事后信息反饋及事后跟蹤的系統(tǒng)

信息反饋和事后的及時(shí)跟蹤對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著十分重要的意義。如果思想政治教育者不對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行事后信息反饋的收集以及跟蹤，將無法迅速、正確的預(yù)測(cè)和把握學(xué)生再次遇到相似突發(fā)事件的思想動(dòng)態(tài)。因此，作為思想政治教育工作者，應(yīng)將突發(fā)事件后的信息收集和跟蹤作為思想政治教育的工作重點(diǎn)之一，貼近學(xué)生，貼近學(xué)生的思想，進(jìn)而確保學(xué)校的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

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篇9

［關(guān)鍵詞］高校突發(fā)事件 危機(jī)預(yù)警機(jī)制

［中圖分類號(hào)］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）01－0250－01

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，高校面臨的外部環(huán)境也日益復(fù)雜，因其屬于政治性敏感的群體性系統(tǒng)，更是突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域。因此，建立和完善高校突發(fā)事件的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，是我國高校面臨并急需解決的問題。作為一名高校輔導(dǎo)員，筆者在長期的工作實(shí)踐中，感觸頗深，對(duì)于突發(fā)事件的涵義、原則、處理方法、相關(guān)法律規(guī)定等有著一些獨(dú)到的體會(huì)，愿與廣大高校相關(guān)工作者分享經(jīng)驗(yàn)。

一、高校突發(fā)事件的類型

根據(jù)高校突發(fā)事件的規(guī)模、根源和內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出以下幾種大學(xué)生危機(jī)事件的類型。

1.按突發(fā)事件產(chǎn)生的根源來分，可分為管理決策類突發(fā)事件、人際關(guān)系類突發(fā)事件、災(zāi)變性突發(fā)事件、重大事件類突發(fā)事件、傳染性疾病類突發(fā)事件、人為因素類突發(fā)事件及環(huán)境壓力類突發(fā)事件。

2.按突發(fā)事件產(chǎn)生的危害結(jié)果來分，可分為學(xué)校財(cái)產(chǎn)損害類突發(fā)事件、學(xué)校管理秩序損害類突發(fā)事件、學(xué)校社會(huì)信譽(yù)損害類突發(fā)事件、健康安全與生命安全損害類突發(fā)事件、綜合損害類等突發(fā)事件。

3.按突發(fā)事件的性質(zhì)來分，可分為政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件及自然災(zāi)害類突發(fā)事件。

二、高校突發(fā)事件的成因分析

想要更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，首先必須清楚突發(fā)事件的成因。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可概分如下：

（一）高校一般性突發(fā)事件的成因

高校一般性突發(fā)事件主要是指公共衛(wèi)生類、治安安全類和自然災(zāi)害類突發(fā)事件。

1.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件成因：因?yàn)樾畔⒉涣鲿?、公開透明度不高以及對(duì)公共衛(wèi)生事件缺乏正確的概念，是造成這類危害性突發(fā)事件或擴(kuò)大危害的不可忽視的重要原因。

2.治安安全類突發(fā)事件的成因：首先，校方教育管理不力，學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)、個(gè)別不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全類突發(fā)事件的直接原因；其次，校方責(zé)任意識(shí)淡漠，相關(guān)管理人員不作為，工作失職，致使學(xué)生心理失衡等，是造成重大、惡性事件的重要原因。

3.自然災(zāi)害類突發(fā)事件的成因：高校所處地域發(fā)生地震、洪水是引起此類事件的直接原因。對(duì)自然災(zāi)害缺乏正確認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)措施，是造成該類事件危害性擴(kuò)大的重要原因。

（二）高校群體性突發(fā)事件的成因

1.國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)高校的滲透和破壞，是引起群體性突發(fā)事件增多的外在因素。

2.高校貧困生的日漸增多、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、畢業(yè)生就業(yè)壓力大，是引發(fā)群體性突發(fā)事件的內(nèi)在因素。

3.社會(huì)化步伐加快，導(dǎo)致學(xué)校長期利益和師生短期利益、個(gè)人利益和積極利益的矛盾加深，也是引起高校群體性突發(fā)事件的原因。

4.管理混亂、信息不暢，易成為群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火線，學(xué)校配套的教學(xué)、后勤等服務(wù)設(shè)施沒能隨之及時(shí)跟進(jìn)，致使高校的教室、宿舍、圖書館、食堂等硬件設(shè)施跟不上招生規(guī)模，極易引起學(xué)生的不良情緒。

三、高校突發(fā)事件危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)

危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立和完善可以及時(shí)向大學(xué)生提供幫助，助其如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。正確對(duì)待各種心理危機(jī)，引導(dǎo)大學(xué)生健康成長、適時(shí)克服心理障礙，最終在危機(jī)中保護(hù)自我，度過危機(jī)。

我們?cè)趯?shí)際工作中的具體做法是：開展危機(jī)意識(shí)的教育和培訓(xùn)；搭建完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；抽調(diào)骨干人員，組織機(jī)動(dòng)隊(duì)伍；建立學(xué)校與學(xué)生家庭信息合作系統(tǒng)；編制學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)法制教育。

總之，高校突發(fā)事件及應(yīng)急處置機(jī)制的深入探索，分析當(dāng)代中國高校突發(fā)事件的主要特征、成因和類型，分析國家的政府應(yīng)急管理模式和特點(diǎn)，系統(tǒng)研究我國突發(fā)事件應(yīng)急處置的程序、基本原則、法律體系、應(yīng)急體制及應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)建立健全高校的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，為提高學(xué)校和輔導(dǎo)員老師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了很好地理論參考，一定要在今后的工作中多加學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

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篇10

為了提高我校預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，指導(dǎo)和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，減輕或者消除突發(fā)事件的危害，保障全體師生的身體健康與生命安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定我校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

一、工作目標(biāo)

1.普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí)，提高廣大師生的自我保護(hù)意識(shí)。

2.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

3.建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內(nèi)蔓延。

二、工作原則

1.預(yù)防為主、常備不懈

宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí)，提高全體師生員工的防護(hù)意識(shí)和校園公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)病例及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2.依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理;對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實(shí)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。

3.快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置。

三、組織管理

學(xué)校成立由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。主要職責(zé)如下：

1.根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2.建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各部門各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施落實(shí)情況。

3.廣泛深入地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動(dòng)，普及突發(fā)事件防治知識(shí)，提高師生員工的科學(xué)防病能力。

4.建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨、午檢制度，及時(shí)掌握師生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，應(yīng)及時(shí)督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

5.開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。

6.及時(shí)向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制部門和上級(jí)教育行政主管部門匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對(duì)病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

四、突發(fā)事件預(yù)防

(一)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

學(xué)校應(yīng)經(jīng)常對(duì)食堂、教學(xué)環(huán)境與生活區(qū)環(huán)境進(jìn)行自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)消除安全隱患。

(二)增加學(xué)校衛(wèi)生投入，切實(shí)改善學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

(三)采取有效措施，強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生規(guī)范化管理。

1.加強(qiáng)廁所衛(wèi)生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環(huán)境和水源。

2.大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)搞好教室衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，為學(xué)生提供一個(gè)安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

3.學(xué)校要切實(shí)履行職責(zé)，做好計(jì)劃免疫的宣傳工作，嚴(yán)格執(zhí)行新生入學(xué)前預(yù)防接種證查驗(yàn)和登記制度，提高學(xué)生疫苗接種率，防止疫苗相關(guān)性疾病的發(fā)生或流行。

(四)加強(qiáng)健康教育，提高師生的防疫抗病能力。

1.按照上級(jí)部門的要求，落實(shí)好健康教育課，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。

2.結(jié)合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病的預(yù)防，通過黑板報(bào)、宣傳櫥窗、廣播以及校園網(wǎng)等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)，提高師生員工的公共衛(wèi)生意識(shí)和防治突發(fā)事件的能力。

3.進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)和預(yù)防食物中毒的專題教育，增強(qiáng)學(xué)生識(shí)別腐敗變質(zhì)食品、“三無”產(chǎn)品、劣質(zhì)食品的能力，教育學(xué)生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。

4.督促和組織師生加強(qiáng)體育鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提倡合理營養(yǎng)，不斷增強(qiáng)體質(zhì)。

五、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和報(bào)告

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)容包括：重大傳染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化學(xué)物品中毒)、污染事故、免疫接種事故及嚴(yán)重異常反應(yīng)，以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。

(一)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在學(xué)校建立考勤監(jiān)測(cè)制度，由校長室對(duì)師生中的缺勤者進(jìn)行逐一登記，查明缺勤原因。對(duì)因健康原因缺勤者由校醫(yī)進(jìn)行登記匯總并進(jìn)行追蹤觀察，分析其發(fā)展趨勢(shì)，必要時(shí)采取進(jìn)一步的措施。

2.重視信息的收集。要與區(qū)疾病預(yù)防與控制中心建立聯(lián)系，收集本地及周圍地區(qū)的公共衛(wèi)生事件的情報(bào)，密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)變化，以便做好預(yù)防工作。

(二)突發(fā)事件報(bào)告

1.建立自下而上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級(jí)報(bào)告制度，并確保監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件期間，學(xué)校實(shí)行24小時(shí)值班制，并開通疫情監(jiān)控聯(lián)系電話。

2.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對(duì)疫情實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按程序逐級(jí)報(bào)告，確保信息暢通。

        出現(xiàn)集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發(fā)、醫(yī)院感染爆發(fā)及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)立即向本校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并以最快的通訊方式在2小時(shí)之內(nèi)向所在地疾病預(yù)防控制中心報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)教育行政管理部門報(bào)告。

3.任何部門和個(gè)人都不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

4.建立突發(fā)事件舉報(bào)制度。任何部門和個(gè)人有權(quán)向?qū)W校報(bào)告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向教育行政主管部門舉報(bào)有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理規(guī)定的職責(zé)的情況。

六、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，將突發(fā)事件的等級(jí)分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件的不同級(jí)次分類，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，在必要時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)。

以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中的標(biāo)準(zhǔn)界定。

(一)傳染病

1.一般突發(fā)事件

所在地區(qū)發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

①啟動(dòng)報(bào)告和零報(bào)告制度，學(xué)校實(shí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的疫情通報(bào)。

②學(xué)校做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

③學(xué)校內(nèi)如尚無疫情發(fā)生，可保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，但對(duì)集體活動(dòng)進(jìn)行控制。

④傳染病流行時(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間，教室、圖書館、食堂等公共場所必須加強(qiáng)通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間，對(duì)廁所、糞便、食堂及飲用水應(yīng)加強(qiáng)消毒，并加強(qiáng)除“四害”工作。

⑤嚴(yán)格執(zhí)行出入校門管理制度。

2.重大突發(fā)事件

所在地區(qū)發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。除對(duì)接觸者實(shí)施控制外，全校保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。在第三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

①開展針對(duì)性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，在校園張貼宣傳標(biāo)語宣傳畫，提高師生員工的自我保護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，外出和進(jìn)入公共場所要采取必要的防護(hù)措施。

②對(duì)全體師生每日定時(shí)測(cè)量體溫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。

③對(duì)重大傳染病的密切接觸者，學(xué)校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。

④加大進(jìn)出校門的管理力度，控制校外人員進(jìn)入校園。

⑤學(xué)校根據(jù)情況，及時(shí)向師生員工通報(bào)疫情防控工作的情況。

3.特大突發(fā)事件

所在地區(qū)發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在二、三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

①實(shí)行封閉式校園管理，中午代伙學(xué)生不得離開學(xué)校，嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入校園。

②全面掌握和控制人員的流動(dòng)情況，教職工外出必須向所在部門請(qǐng)假。外出學(xué)生和去疫區(qū)的人員返校后，必須進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。對(duì)缺勤者要逐一登記，及時(shí)查明缺勤原因。發(fā)現(xiàn)異常者勸其及時(shí)就醫(yī)或在家醫(yī)學(xué)觀察，暫停上學(xué)或上班。

③避免人群的聚集和流動(dòng)。學(xué)校不組織師生參加各類大型集體活動(dòng)，調(diào)整大型會(huì)議時(shí)間;學(xué)校不安排教師外出參加教研和學(xué)術(shù)活動(dòng);學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)暫緩進(jìn)行。

④對(duì)教室、實(shí)驗(yàn)室、音樂室、小書蟲俱樂部、廁所等場地使用期間每日進(jìn)行消毒，通風(fēng)換氣。

⑤學(xué)校每日公布校園疫情防控工作的情況。

4.校內(nèi)疫情

校內(nèi)若出現(xiàn)重大傳染病疫情，應(yīng)在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開展以下工作：

①要根據(jù)出現(xiàn)傳染病的種類和病人的活動(dòng)范圍，相應(yīng)調(diào)整教學(xué)方式。出現(xiàn)一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對(duì)該班級(jí)調(diào)整教學(xué)方式，暫時(shí)避免集中上課;出現(xiàn)一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學(xué)校在報(bào)請(qǐng)上級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)后，可對(duì)該班級(jí)和相關(guān)班級(jí)實(shí)行停課;如出現(xiàn)兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內(nèi)續(xù)發(fā)病例，可視情況擴(kuò)大停課范圍。若需全校停課，須報(bào)市教育局批準(zhǔn)。

②采取停課措施的班級(jí)或?qū)W校，合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、課程安排和教學(xué)形式，采用電話咨詢與指導(dǎo)、學(xué)生自學(xué)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。做到教師輔導(dǎo)不停，學(xué)生自學(xué)不停。如學(xué)校停課放假，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師(非密切接觸者)要堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)與學(xué)生和家長的聯(lián)系。

③尊重和滿足師生的知情權(quán)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地公布疫情及防治的信息。對(duì)教職工和學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護(hù)校園穩(wěn)定。

(二)食物中毒

及時(shí)掌握學(xué)生健康狀況，一旦發(fā)生校內(nèi)食物中毒或可疑食物中毒時(shí)，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好下列工作：

1.立即停止食品加工活動(dòng)，并在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、教育和公安等部門;

2.立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人;

3.保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，待確認(rèn)后交予衛(wèi)生部門處理;

4.積極配合衛(wèi)生、公安部門進(jìn)行調(diào)查，并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品;

5.落實(shí)衛(wèi)生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;

6.配合衛(wèi)生部門分析引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。

(三)預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件。

1.迅速報(bào)告衛(wèi)生部門、教育主管部門及其他有關(guān)部門，請(qǐng)求派遣專業(yè)人員進(jìn)校，開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件原因。

2.及時(shí)將受害師生送醫(yī)院接受救治。

3.盡快采取各項(xiàng)措施，消除危害，制止事態(tài)的發(fā)展。

4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，杜絕隱患。必要時(shí)對(duì)事故和損害的責(zé)任人追究責(zé)任。

七、保障措施

(一)組織機(jī)構(gòu)保障

學(xué)校成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常預(yù)防與控制工作。

(二)人力資源保障

學(xué)校按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的要求配齊衛(wèi)生技術(shù)人員。衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)具備高度的工作責(zé)任感，定期接受衛(wèi)生部門組織的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理知識(shí)、技能的培訓(xùn)和演練，熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù) 防與控制知識(shí)，具有處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

(三)財(cái)力和物資保障

學(xué)校安排必要的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作提供合理而充足的資金保障和物資儲(chǔ)備。

百祿小學(xué)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：