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篇1

【摘要】

目的 研究高糖環(huán)境對(duì)體外培養(yǎng)的大鼠海馬神經(jīng)元乏氧損傷時(shí)凋亡的影響以及腦神康膠囊對(duì)損傷神經(jīng)元的保護(hù)作用。方法 原代培養(yǎng)大鼠海馬神經(jīng)元，將細(xì)胞隨機(jī)分成8組：對(duì)照組、高糖組、黃嘌呤（X）/黃嘌呤氧化酶（XO)組、川芎嗪組、生理鹽水組、腦神康低、中、高劑量組。干預(yù)后測(cè)細(xì)胞存活率及凋亡率，采用Realtime PCR法檢測(cè)各組海馬神經(jīng)元HIF1α mRNA、Bcl2 mRNA和Bax mRNA的表達(dá)及Bc2/Bax比值。結(jié)果 與對(duì)照組相比，高糖組及X/XO組神經(jīng)元存活率、Bcl2 mRNA表達(dá)水平和Bcl2/Bax的水平均顯著下降，神經(jīng)元凋亡率、HIF1α mRNA和Bax mRNA表達(dá)水平均顯著升高(均P

【關(guān)鍵詞】 海馬神經(jīng)元；高糖；凋亡；黃嘌呤/黃嘌呤氧化酶；腦神康膠囊

【Abstract】Objective To research the effect of Naoshenkang capsule on expression of hypoxiainducible factor1 alpha (HIF1α) of oxidative damaged rat hippocampal neurons in high glucose. Methods The primarily cultured neonate rat hippocampal neurons were randomly pided into eight groups: control， high glucose， xanthine/xanthine oxidase (x/xo)， ligustrazine， normal sodium and the small， middle， and large dosage of Naoshenkang groups. The rate of cell survival and apoptosis were measured， and the method of realtime PCR was used to detect the mRNA expression of HIF1α， Bcl2， Bax. Results The survival rate， the expression of Bcl2 mRNA and the ratios of Bcl2 and Bax in the high glucose group were lower， but apoptosis and the expression of HIFlα and Bax mRNA higher than those of x/xo group (P＜0.01). The survival rate， the expression of Bcl2 mRNA and the ratios of Bcl2 and Bax in the ligustrazine group and all Naoshenkang groups were significantly higher， but apoptosis and the expression of HIFlα and Bax mRNA lower than those of x/xo group. Conclusions Naoshenkang capsule can significantly inhibit the apoptosis of rat hippocampal neurons in the high glucose， and make a protective effect on hypoxia injury. Its mechanism may be that Naoshenkang capsule can downregulate HIFlα mRNA expression， upregulate Bcl2 mRNA expression， improve the hypoxia and resist apoptosis.

【Key words】 Hippocampal neurons; High glucose; Apoptosis; Xanthine/xanthine oxidase; Naoshenkang capsule

高血糖可引起神經(jīng)傳導(dǎo)速率下降和神經(jīng)纖維變性，其神經(jīng)系統(tǒng)的損害除表現(xiàn)在周圍神經(jīng)和自主神經(jīng)系統(tǒng)外，亦可累及中樞神經(jīng)系統(tǒng)〔1〕，出現(xiàn)糖尿病腦功能損害〔2〕，這主要是由于高糖所引發(fā)的神經(jīng)細(xì)胞的凋亡所致。目前已有較多文獻(xiàn)報(bào)道了細(xì)胞凋亡與周圍神經(jīng)病變的密切關(guān)系〔3，4〕，但少見(jiàn)細(xì)胞凋亡與腦功能損害的關(guān)系報(bào)道。 本課題組前期研究了腦神康膠囊對(duì)乏氧海馬神經(jīng)元凋亡蛋白表達(dá)的影響，結(jié)果提示糖尿病引起的海馬神經(jīng)元凋亡可能與乏氧有關(guān)〔4〕。本實(shí)驗(yàn)旨在觀察高糖狀態(tài)對(duì)乏氧損傷大鼠海馬神經(jīng)元凋亡的影響，并研究腦神康膠囊的干預(yù)作用及其機(jī)制。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1 動(dòng)物

成年雄性Wistar大鼠，出生24 h之內(nèi)的Wistar新生鼠均由山東大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供，大鼠生產(chǎn)許可證號(hào)SCXK（魯）20030004。

1.1.2 藥品及試劑

腦神康膠囊由生黃芪、熟地、黃精、川芎、枸杞子、羊藿、蒼術(shù)、野葛根、黃連等組成，由山東大學(xué)齊魯醫(yī)院制劑室提取制備，每克相當(dāng)于生藥3.564 g，用蒸餾水配制成5%水溶液備用。鹽酸川芎嗪注射液購(gòu)自山東濰坊制藥廠有限公司，批號(hào)：030618；胰蛋白酶、多聚賴氨酸、葡萄糖、無(wú)水甘露醇、四甲基偶氮唑鹽(MTT)、黃嘌呤（X）和黃嘌呤氧化酶（XO）、阿糖胞苷購(gòu)自Sigma；低糖型DMEM、DMEM/F12、高糖型DMEM培養(yǎng)基購(gòu)自Hyclone公司；胎牛血清購(gòu)自杭州四季青生物工程公司；細(xì)胞凋亡檢測(cè)試劑盒購(gòu)自南京凱基生物科技發(fā)展有限公司；Trizol購(gòu)自上海生工生物工程技術(shù)服務(wù)有限公司）；TaKaRa逆轉(zhuǎn)錄試劑盒和SYBR Green購(gòu)自大連寶生物工程有限公司；毛細(xì)管購(gòu)自Roche公司，所有引物均由上海Invitrogen公司合成。其余試劑為國(guó)產(chǎn)分析純。

1.2 方法

1.2.1 含藥血清的制備

30只成年雄性Wistar大鼠隨機(jī)分為5組，每組6只，第1、2、3組分別給予腦神康低（5 ml/kg）、中（10 ml/kg）、高濃度（20 ml/kg）灌胃，第4組給予鹽酸川芎嗪注射液40 mg/kg腹腔注射，第5組給予同等量生理鹽水灌胃，以上操作均2次/d ，連續(xù)3 d。第3天末次給藥1.5 h后，用10%水合氯醛腹腔麻醉，無(wú)菌剖腹，下腔靜脈取血，凝后3 000 r/min離心8 min，分離血清，56℃滅活30 min，分裝，-20℃保存?zhèn)溆谩?/p>

1.2.2 原代培養(yǎng)細(xì)胞

出生24 h之內(nèi)的Wistar新生鼠，無(wú)菌條件下分離出雙側(cè)海馬，剝除腦膜及結(jié)締組織，剪為1 mm3的小塊，置含有0.125%胰蛋白酶的PBS中，37℃消化15 min，加入含10%胎牛血清的DMEM/F12培養(yǎng)液終止胰蛋白酶的作用，輕輕吹打，使組織分散成單細(xì)胞懸液，并經(jīng)200目不銹鋼篩過(guò)濾，以1×106/L 的密度接種于經(jīng)0.1 g/L多聚賴氨酸處理過(guò)的6孔板中，置37℃、5% CO2的培養(yǎng)箱中培養(yǎng)，并于接種的第3天加入阿糖胞苷(終濃度為10 mg/L)作用24 h以抑制膠質(zhì)細(xì)胞的增殖。此后每3天半量換液。

1.2.3 氧化損傷模型制備

取原代培養(yǎng)的大鼠海馬神經(jīng)元在高糖環(huán)境和非高糖環(huán)境下培養(yǎng)至第8天的神經(jīng)細(xì)胞用于實(shí)驗(yàn)，隨機(jī)分為以下8組：對(duì)照組（5.5 mmol/L DMEM培養(yǎng)液），高糖組（25 mmol/L DMEM培養(yǎng)液）、X/XO組、川芎嗪組、生理鹽水組、腦神康低濃度組、腦神康中濃度組、腦神康高濃度組。對(duì)照組繼續(xù)培養(yǎng)，X/XO組：加入終濃度為1 mmol/L的X 和20 U/L的XO產(chǎn)氧體系，作用45 min后換無(wú)血清高糖培養(yǎng)基培養(yǎng)，12 h后測(cè)指標(biāo)。高糖組：換無(wú)血清高糖培養(yǎng)基培養(yǎng)，12 h后測(cè)指標(biāo)。余5組分別將川芎嗪、生理鹽水、腦神康低濃度、中濃度、高濃度提前加入培養(yǎng)基內(nèi)作用30 min，后加入X/XO體系作用45 min后換無(wú)血清高糖培養(yǎng)基培養(yǎng)，12 h后測(cè)指標(biāo)。

1.2.4 MTT法測(cè)定細(xì)胞代謝率

將細(xì)胞以1×105/孔接種于96孔板，每孔加入10 μl MTT (終濃度為0.5 g/L)，對(duì)照孔不作處理，4 h后，終止培養(yǎng)，吸去上清，每孔加入100 μl二甲基亞砜，平行振蕩10 min，用酶標(biāo)儀在490 nm處測(cè)定OD值。神經(jīng)元存活率=試驗(yàn)組OD值/對(duì)照組OD值×100%。

1.2.5 流式Annexin/PI雙染法測(cè)細(xì)胞凋亡率

參照試劑盒操作說(shuō)明，以0.25%胰酶消化細(xì)胞，用PBS洗滌細(xì)胞2次，2 000 r/min離心5 min，收集1×105個(gè)細(xì)胞，使用500 μl Binding Buffer懸浮細(xì)胞，加入5 μl AnnexinVFITC及5 μl PI，混勻，室溫避光反應(yīng)15 min，1 h之內(nèi)流式細(xì)胞儀檢測(cè)。

1.2.6 RealTime PCR法檢測(cè)bcl2、bax和HIF1α mRNA的表達(dá)

參照Trizol說(shuō)明書(shū)提取細(xì)胞總RNA，用分光光度計(jì)測(cè)定濃度之后，按照TaKaRa說(shuō)明書(shū)將RNA逆轉(zhuǎn)錄成cDNA。PCR反應(yīng)產(chǎn)物用瓊脂糖凝膠電泳檢測(cè)。選擇反應(yīng)產(chǎn)物專一，沒(méi)有二聚體等雜帶的樣品進(jìn)行下一步定量PCR反應(yīng)。以GAPDH 和βactin 為內(nèi)參。PCR引物序列見(jiàn)表1。以目的基因HIF1α與內(nèi)參GAPDH，目的基因Bcl2、Bax與內(nèi)參βactin的比值代表該樣品PCR產(chǎn)物的相對(duì)含量。表1 RealTime PCR定量分析引物設(shè)計(jì)（略）

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

實(shí)驗(yàn)結(jié)果采用SPSS16.0軟件分析，數(shù)據(jù)以x±s表示，兩組間計(jì)量資料的比較采用t檢驗(yàn)和方差分析。

2 結(jié) 果

2.1 各組海馬神經(jīng)元存活率及凋亡率檢測(cè)結(jié)果

與對(duì)照組相比，高糖組及X/XO組神經(jīng)元存活率明顯下降，凋亡率顯著升高(均P

2.2 實(shí)時(shí)熒光定量PCR測(cè)定結(jié)果

與對(duì)照組相比，高糖組及X/XO組Bcl2 mRNA表達(dá)和Bcl2/Bax比值明顯下降，HIF1α mRNA和Bax mRNA表達(dá)水平明顯升高(均P

3 討 論

糖尿病高血糖直接致紅細(xì)胞內(nèi)血紅蛋白糖化增加、2，3二磷酸甘油酯(2，3DPG)產(chǎn)生減少、血紅蛋白與氧的親和力增強(qiáng)，引起組織缺氧。在組織缺氧的代償過(guò)程中，伴隨著微循環(huán)功能改變，隱匿地發(fā)生糖尿病微血管病變(DMA)，長(zhǎng)期組織缺氧參與促使DMA進(jìn)行性發(fā)展。因此，缺氧是DMA的重要發(fā)病機(jī)制之一。DMA主要表現(xiàn)在視網(wǎng)膜、腎、心肌、神經(jīng)組織及皮膚等。Chavez等〔5〕認(rèn)為在乏氧條件下，神經(jīng)組織的HIF1α基因表達(dá)迅速增加，乏氧可能是糖尿病神經(jīng)病變形成的基本病理因素。根據(jù)這些研究結(jié)果，認(rèn)為糖尿病海馬等腦組織可能同樣存在微環(huán)境的變化，進(jìn)而影響凋亡蛋白的表達(dá)，引起腦功能的損害。而在體外25～30 mmol/L葡萄糖濃度近似于糖尿病時(shí)體內(nèi)的高糖狀態(tài)〔6〕。有研究表明，高血糖能產(chǎn)生過(guò)多的NO，NO通過(guò)環(huán)磷酸鳥(niǎo)苷(cGMP)或非cGMP依賴方式作用于細(xì)胞凋亡基因，啟動(dòng)凋亡程序〔7〕。細(xì)胞凋亡是一個(gè)多基因調(diào)控的過(guò)程，Bcl2是研究最早的與細(xì)胞凋亡有關(guān)的基因，它可抑制多種形式的細(xì)胞凋亡，其抑制細(xì)胞凋亡的機(jī)制可能是Bcl2通過(guò)抗氧化劑作用抑制自由基，或者通過(guò)改變細(xì)胞內(nèi)Ca2+流動(dòng)而抑制細(xì)胞凋亡。Bax則與Bcl2作用相反，可加速細(xì)胞的凋亡。Bc12與Bax形成同源二聚體，其蛋白水平的高低與細(xì)胞凋亡的調(diào)控直接相關(guān)。Bcl2和Bax調(diào)節(jié)細(xì)胞凋亡不僅取決于自身表達(dá)的高低，還與Bcl2/ Bax比值有關(guān)。Bcl2/ Bax比值是影響細(xì)胞凋亡的關(guān)鍵，其比升高加則抑制細(xì)胞凋亡，反之則促進(jìn)細(xì)胞凋亡。

HIF1是細(xì)胞在乏氧時(shí)誘導(dǎo)表達(dá)的最關(guān)鍵的核轉(zhuǎn)錄因子，也是乏氧時(shí)調(diào)控細(xì)胞凋亡的重要因素〔8〕。它是一個(gè)由HIF1α和HIF1β組成的異二聚體。HIF1的生物效應(yīng)主要取決于HIFlα亞基的蛋白質(zhì)水平和活性〔9〕。正常情況下，HIFlα不表達(dá)或表達(dá)很少，而在缺氧狀態(tài)下，HIFlα的表達(dá)可呈時(shí)間和缺氧程度的依賴性升高，HIFlα蛋白的表達(dá)量和轉(zhuǎn)錄活性主要受細(xì)胞內(nèi)氧濃度的調(diào)節(jié)〔10，11〕。目前研究發(fā)現(xiàn)HIFlα可發(fā)揮多方面的效應(yīng)：上調(diào)VEGF表達(dá)以促進(jìn)血管生成；誘導(dǎo)iNOS、血紅素氧化酶(HO1)的表達(dá)，發(fā)揮擴(kuò)張血管的作用；誘導(dǎo)糖酵解基因表達(dá)以促進(jìn)無(wú)氧代謝；誘導(dǎo)細(xì)胞凋亡，減少神經(jīng)細(xì)胞數(shù)量〔10，11〕；激活EPO基因的表達(dá)使紅細(xì)胞生成增加，提高攜氧能力，從而使缺氧的組織細(xì)胞保持氧穩(wěn)定和耐受低氧狀態(tài)〔12〕。有研究顯示，HIF1表達(dá)與Bcl2呈負(fù)相關(guān)〔13〕，特別是當(dāng)細(xì)胞嚴(yán)重或長(zhǎng)時(shí)間缺氧時(shí)，其保護(hù)性反應(yīng)喪失而引起凋亡。本實(shí)驗(yàn)用X與XO體系來(lái)造成乏氧損傷，它是產(chǎn)生氧自由基的體系，而氧自由基進(jìn)一步啟動(dòng)Haberweiss反應(yīng)生成毒性更強(qiáng)的羥自由基，這些自由基可以攻擊細(xì)胞膜，并可以造成許多大分子如核酸、蛋白質(zhì)損傷，最終導(dǎo)致神經(jīng)細(xì)胞的損傷。

本研究結(jié)果顯示，高糖本身能夠引起組織輕度乏氧，誘導(dǎo)HIF1α mRNA表達(dá)，也可以顯著增強(qiáng)乏氧誘導(dǎo)細(xì)胞的凋亡水平。X/XO損傷可以引起海馬神經(jīng)元明顯乏氧與凋亡，Bax mRNA和HIF1α mRNA表達(dá)量顯著升高，而B(niǎo)cl2 mRNA的表達(dá)以及Bcl2/Bax的比值明顯下降；而腦神康各濃度組和川芎嗪組均能顯著提高高糖環(huán)境下?lián)p傷的海馬神經(jīng)元的存活率，降低其凋亡率，上調(diào)Bcl2 mRNA的表達(dá)以及Bcl2/Bax的比值并且下調(diào)Bax mRNA和HIF1α mRNA的表達(dá)，對(duì)海馬神經(jīng)元的損傷有明顯的保護(hù)作用。其中腦神康中、高濃度組作用最明顯，腦神康低濃度組作用與川芎嗪組相當(dāng)，提示中藥腦神康可以改善高糖和乏氧損傷引起的海馬神經(jīng)元的凋亡，提高細(xì)胞存活率，對(duì)糖尿病腦部損害有保護(hù)作用，這種保護(hù)作用可能是通過(guò)上調(diào)抗凋亡基因Bcl2 mRNA和下調(diào)HIF1α mRNA的表達(dá)而實(shí)現(xiàn)的。腦神康方主要由生黃芪、熟地、黃精、川芎、枸杞子、羊藿、蒼術(shù)、野葛根、黃連等中藥組成，具有益氣補(bǔ)腎，生精填髓之功效，以前的實(shí)驗(yàn)和臨床均證明其具有降血糖、抑制海馬神經(jīng)元凋亡、健腦益智的作用。從川芎中提取的川芎嗪，可抑制黃嘌呤氧化酶(XO)的活性并且抑制HIF1α的表達(dá)〔14〕。而黃芪、熟地、黃精、枸杞子等均具有降血糖、抗自由基過(guò)氧化、擴(kuò)血管、改善微循環(huán)、提高機(jī)體免疫功能等作用。因此，中藥腦神康改善乏氧損傷的海馬神經(jīng)元的凋亡是有其藥理學(xué)基礎(chǔ)的。

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篇2

論文關(guān)鍵詞　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)　海洋環(huán)境　現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

（一）石油引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

渤海、黃海海域有著豐富的石油資源，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)利用海洋石油資源必不可少。渤海海域的康菲溢油事故造成了渤海海域的大面積污染，對(duì)渤海的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響，渤海海域的海洋環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。黃海也蘊(yùn)含著豐富的石油、天然氣資源，隨著海上石油資源的不斷開(kāi)發(fā)利用，海上溢油的可能性在不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)加大。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，青島市黃島區(qū)作為國(guó)家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一，大煉油發(fā)展較為迅速，已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)集群。在海上運(yùn)輸石油以及石油儲(chǔ)備過(guò)程中，管理不當(dāng)容易造成石油對(duì)海洋環(huán)境的破壞。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，東營(yíng)石油資源較為豐富，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，東營(yíng)的目標(biāo)是建成石油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，以及通過(guò)海上輸出石油時(shí)，一旦石油泄漏會(huì)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境造成毀滅性的打擊。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)是成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。作為國(guó)際航運(yùn)中心，港口建設(shè)是必不可少的。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，靠近渤海的東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，力爭(zhēng)建成有著一定吞吐能力的大港口。在萊州灣海域，作為煤炭資源較為豐富的煙臺(tái)龍口市，其規(guī)劃為龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)，龍口港的吞吐能力需要不斷的擴(kuò)大，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煙臺(tái)也正準(zhǔn)備對(duì)煙臺(tái)港進(jìn)行擴(kuò)容。青島作為黃海之濱的港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺(tái)，正在建設(shè)千億噸港口董家口港。東營(yíng)、濱州、威海等地也在謀劃建設(shè)新港口。不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)磅礴發(fā)展中，港灣的建設(shè)史藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一部分，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開(kāi)展工程建設(shè)。因此，在海洋工程建設(shè)中必可避免地會(huì)對(duì)渤海、黃海海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)海洋污染造成污染或者破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)包括“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。海上新城的建設(shè)需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問(wèn)題，七大區(qū)的建設(shè)需要一定的海域使用。加之在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素都會(huì)對(duì)渤海與黃海海域的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。海砂是一種海洋資源，開(kāi)采海砂資源對(duì)海洋環(huán)境的破壞，海砂可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，其有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。渤海、黃海海域有著較為豐富的海砂資源。近幾年，隨著海砂資源的日益重要，一些不法分子過(guò)度開(kāi)采海砂資源，對(duì)渤海與黃海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。不僅會(huì)影響一些魚(yú)類的生長(zhǎng)，還會(huì)對(duì)近岸的海岸環(huán)境造成影響。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋環(huán)境相對(duì)于其他地方的海域，海洋生態(tài)環(huán)境比較脆弱，很容易造成海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河流入渤海，其他較大的河流有彌河、濰河、膠萊河等河流，其他河流不計(jì)其數(shù)。這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)向河流中排放污染物，河流中的污染物隨著河流匯入渤海、黃海對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的損害。不可否認(rèn)，生活垃圾、工業(yè)廢料的傾倒對(duì)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。2010年我國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為污染海洋環(huán)境的主要原因。因此，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，陸源污染對(duì)山東半島海域環(huán)境的影響將成為主要的因素。加之，沿海地區(qū)的陸地垃圾的傾倒、工業(yè)廢水的直接入海，都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的影響。在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)陸源污染的防治，減少陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)保護(hù)環(huán)境的基本法，它為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的原則和制度做了相關(guān)規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)指明了總體方向?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度。但是，這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，在現(xiàn)實(shí)中不能運(yùn)用到實(shí)踐中去，缺乏可操作性。相對(duì)于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，不能被運(yùn)用到法律實(shí)踐中去。這些原則性的規(guī)定，相當(dāng)于“沉睡中”的條款，不能在保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐中發(fā)揮相應(yīng)的作用。對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)制定更為切實(shí)可行的法律規(guī)定，能夠在實(shí)踐中被很好地運(yùn)用到具體實(shí)際中去，這樣才能更好發(fā)揮法律在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法滯后

法律是社會(huì)關(guān)系的反映，隨著社會(huì)關(guān)系的變化會(huì)發(fā)生一定的變化。在實(shí)踐中，立法具有一定的滯后性。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境需要法律作出相應(yīng)的反映。在法治社會(huì)，法律作為調(diào)整人的行為的一種規(guī)范，是最重要的一種引導(dǎo)人的行為的手段?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后，已不符合對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來(lái)，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，除此之外并沒(méi)有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行修改過(guò)，相關(guān)的規(guī)定滯后，已經(jīng)不能滿足對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的要求。相關(guān)的內(nèi)容不完善，法律制度缺失，很多問(wèn)題在法律上存在空白或者漏洞。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度不夠，法律責(zé)任弱化

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定的法律責(zé)任中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒(méi)收違法所得等，其中在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款?！吨腥A人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》以及一些地方性法規(guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。因此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度不夠，不能起到相應(yīng)的震懾效力，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多違反規(guī)定者寧愿被罰款，還是去污染海洋環(huán)境，是因?yàn)檫`法成本低守法成本高所造成的，使得一些企業(yè)違反規(guī)定排污。同時(shí)，這種以罰款為主要處罰方式過(guò)于單一，并沒(méi)有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，造成不能保證處罰力度，處罰的實(shí)際效果也會(huì)大打折扣。

（四）缺乏政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向受害者提供信息和資料

海洋環(huán)境受到污染后，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，利益受損的企業(yè)和個(gè)人如果用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，受害者應(yīng)當(dāng)提供受到損害的證據(jù)。由于對(duì)海洋環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)涉及到污染物的種類、污染物的濃度，以及海洋環(huán)境的特殊性，對(duì)于海洋污染證據(jù)的收集需要借助于高科技設(shè)備，并具備一定的專業(yè)知識(shí)，而受害者在這些方面處于劣勢(shì)。受害者不具備收集證據(jù)的條件，對(duì)海洋環(huán)境污染的相關(guān)知識(shí)也不了解，導(dǎo)致無(wú)法收集到相關(guān)的證據(jù)。我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有規(guī)定公眾可以向政府部門(mén)及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)索要監(jiān)測(cè)資料的權(quán)利，也沒(méi)有規(guī)定政府部門(mén)及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有向受害者提供監(jiān)測(cè)報(bào)告的義務(wù)。因此，受害者一旦利益受到侵害，缺乏必要的污染證據(jù)，不能利用法律有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。有損害必有救濟(jì)，這是法治的應(yīng)有之義，但由于海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不完善，使得海洋環(huán)境污染受害者的權(quán)益得不到維護(hù)。

（五）缺乏損失鑒定評(píng)估制度的規(guī)定

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，海洋環(huán)境污染受害者要維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)污染者要求賠償，應(yīng)當(dāng)舉證證明自己損失的大小、造成損害的原因。對(duì)于利益受到損害的單位或者個(gè)人，一般沒(méi)有能力很難出具關(guān)于損失的證據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，受害者無(wú)法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，使得海洋污染受害者難以收集損失大小的證據(jù)?！∫簿筒荒軐?duì)相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

篇3

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬(wàn)元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬(wàn)元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬(wàn)元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬(wàn)元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬(wàn)元。

三、我市開(kāi)展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無(wú)居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫(xiě)工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開(kāi)展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無(wú)公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開(kāi)展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門(mén)報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國(guó)家海洋局共同開(kāi)展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開(kāi)展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過(guò)程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開(kāi)展

2004年，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開(kāi)展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開(kāi)展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)始選劃長(zhǎng)吻蟲(chóng)珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開(kāi)展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開(kāi)展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹(shù)立了海洋執(zhí)法部門(mén)依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開(kāi)展示范工作以來(lái)，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開(kāi)展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來(lái)不利影響，我市編制并開(kāi)始實(shí)施了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開(kāi)展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開(kāi)展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來(lái)開(kāi)展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開(kāi)之際和“海洋節(jié)”開(kāi)幕前夕，我們通過(guò)青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開(kāi)環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開(kāi)展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過(guò)程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開(kāi)拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開(kāi)展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過(guò)“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)

自去年開(kāi)始籌建青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我局開(kāi)展了一系列文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過(guò)了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見(jiàn)，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚(yú)保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開(kāi)始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開(kāi)展開(kāi)創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國(guó)家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國(guó)際新聞中心簽署了《共同開(kāi)展奧運(yùn)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過(guò)雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場(chǎng)及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國(guó)沿海地方政府首次與國(guó)家海洋局合作共同開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開(kāi)展，我局又會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國(guó)家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展了大面積赤潮的監(jiān)測(cè)、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開(kāi)展“奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

3、開(kāi)展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國(guó)近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我市正在積極開(kāi)展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：浮標(biāo)站建設(shè)、高頻測(cè)流站（地波雷達(dá)）建設(shè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車和監(jiān)測(cè)船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋預(yù)報(bào)中心建設(shè)、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國(guó)目前近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

該系統(tǒng)建成后將根據(jù)需要，比賽海區(qū)及臨近海域的海洋水文預(yù)報(bào)，提供奧運(yùn)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。主要包括：過(guò)去24小時(shí)水溫、波浪、潮汐的逐時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；水溫、波浪、潮汐、潮流的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)衛(wèi)星遙感圖像；未來(lái)24小時(shí)的逐時(shí)水溫、潮汐、潮流、波浪預(yù)報(bào)；未來(lái)48-72小時(shí)每天4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)段的水溫、潮汐、潮流及波浪預(yù)報(bào)；未來(lái)一周每天2個(gè)時(shí)段（上午下午）的水溫、潮汐、潮流、波浪預(yù)報(bào)；未來(lái)10天的臺(tái)風(fēng)中期趨勢(shì)預(yù)報(bào)；比賽期間的海洋災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪）警報(bào)；奧運(yùn)帆船比賽要求的其它預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)項(xiàng)目。

 

篇4

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20*年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20*年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開(kāi)展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過(guò)建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開(kāi)展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚(yú)、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

篇5

1 海洋環(huán)境污染的元兇

海洋污染是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是：陸地污染源流入海中、石油污染、人類無(wú)節(jié)制的捕撈活動(dòng)等。

海洋污染的特點(diǎn)是：污染源廣，污染物質(zhì)種類多，影響范圍大，危害深遠(yuǎn)，控制復(fù)雜，治理難度大。

1.1 陸源污染

陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重污染，其中，陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)?。?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出，80%的海洋污染源于陸源污染。

《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定：陸源污染是：1）通過(guò)水道；2）源于海岸，包括通過(guò)地下水或其他管道的引入；3）源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污水大量排入近海水域，成為陸源污染的主因；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥，通過(guò)地表徑流或者河流流入沿海水域；人類生活水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋，致使海水中重金屬含量升高，直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。

1.2 石油污染

隨著我國(guó)石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng)，我國(guó)近海石油污染日益嚴(yán)重，對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中，約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。

石油流入海洋的途徑包括：

1）海底油井開(kāi)采開(kāi)采過(guò)程中溢漏和井噴；

2）油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故；

3）煉油廠含油的廢水直接流入海洋。

石油污染海洋環(huán)境，危害海洋資源，破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜，油膜會(huì)使透入海水的太陽(yáng)輻射減弱，從而影響光合作用；油膜影響海水復(fù)氧，石油的分解，會(huì)消耗海水中的溶解氧，使海水本文由收集整理缺氧，據(jù)研究，1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104l海水中的溶解氧[3]，造成海洋中藻類和微生物死亡，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡；石油流入海洋后，會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等，危害海洋生物[4]。

1.3 過(guò)度捕撈

過(guò)度捕撈是指捕撈超過(guò)系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚(yú)，使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚(yú)類，讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。

據(jù)《中國(guó)區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書(shū)中指出：近海的過(guò)度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類被過(guò)度捕撈后，人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種，而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后，捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類，這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過(guò)度利用，造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，海鮮成為了我國(guó)百姓餐桌上常見(jiàn)的美味，為了滿足人們餐桌上的需求，人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源，現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量，導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

2海洋環(huán)境保護(hù)

治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染，制約了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，如何保護(hù)海洋環(huán)境，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

2.1加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系，保護(hù)海洋環(huán)境

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條規(guī)定：各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸源污染，包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染，同時(shí)考慮到國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。

在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過(guò)法律的形式，堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。

2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染

隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇，我們采取一系列措施防治海洋污染：

1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；

2）制定排污指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染源排放總量，實(shí)行誰(shuí)污染，誰(shuí)治理的原則；

3）加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理；

4）加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)濱海濕地；

5）強(qiáng)化污染物的資源化再利用，治理工業(yè)廢棄物，減少海洋環(huán)境的污染。

2.3 突出科技手段，加強(qiáng)海洋石油污染的防治

目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括：

1）物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)（如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等）、沉降和磁性分離等；

2）化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等）、燃燒處理等；

3）生物方法。通過(guò)投放噬油微生物，進(jìn)行人工石油烴類生物降解。

其中，生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn)，具有迅速、無(wú)殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究，海洋中存在大量能夠降解石油的微生物，目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。

2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源，防止過(guò)度捕撈

海洋漁業(yè)資源是可再生資源，但是要科學(xué)利用，如果過(guò)度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏，最終無(wú)魚(yú)可捕撈。防止過(guò)度捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源，促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1）漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來(lái)，要加大宣傳這方面教育的工作力度，增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí)，提高廣大漁民的自覺(jué)性；另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，要擴(kuò)大宣傳面，讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義，并參與保護(hù)市場(chǎng)，共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售；

2）制定休漁期。我國(guó)每年的6至9月，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期，以此來(lái)保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育；

3）規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚(yú)比例，限制對(duì)幼魚(yú)的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。

3 結(jié)論

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，世界各國(guó)紛紛調(diào)整本國(guó)海洋政策，加緊爭(zhēng)奪海上戰(zhàn)略利益，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋戰(zhàn)略部署都出現(xiàn)了強(qiáng)勁的勢(shì)頭。海興則經(jīng)濟(jì)興，面對(duì)世界各國(guó)的形勢(shì)，我們必須加快發(fā)展和壯大海洋事業(yè)。

篇6

 

引言

 

通過(guò)對(duì)我國(guó)海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為我國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)及政府單位理應(yīng)積極開(kāi)展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對(duì)污染情況進(jìn)行治理還需要對(duì)海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開(kāi)況進(jìn)行管理和約束，通過(guò)區(qū)域化的治理與管控，進(jìn)一步提升我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國(guó)海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)程度得不斷提升，國(guó)內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國(guó)內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點(diǎn)海域也已經(jīng)受到營(yíng)養(yǎng)鹽污染[1]。通過(guò)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的整體調(diào)查可知，國(guó)內(nèi)遼河入口、膠州灣、長(zhǎng)江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂(lè)清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國(guó)城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點(diǎn)海域的污染范圍還在不斷擴(kuò)大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過(guò)海洋污染調(diào)查相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)主要入海口的海域污染情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明：我國(guó)入?？诤Ｓ颡?dú)特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會(huì)受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物的污染物對(duì)于入?？诤Ｓ虻奈廴居绊戄^重，是導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境污染問(wèn)題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國(guó)海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過(guò)對(duì)我國(guó)近海、近岸以及遠(yuǎn)海海域的實(shí)際情況進(jìn)行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國(guó)錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來(lái)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達(dá)到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)對(duì)海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平

 

有關(guān)部門(mén)及政府監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測(cè)工作的實(shí)施過(guò)程中，利用新型遙感儀器，實(shí)現(xiàn)水生探測(cè)以及衛(wèi)星遙感遙測(cè)，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平。

 

針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的探測(cè)方式，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測(cè)方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)探測(cè)設(shè)備的自動(dòng)化運(yùn)行與回收，利用這些先進(jìn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強(qiáng)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的主要目的在于加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域的管理與整治工作，對(duì)于我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門(mén)及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)治理實(shí)驗(yàn)以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)不同污染情況的治理效果，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與治理的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)，建立海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，以此降低人為因素對(duì)自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來(lái)，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等多個(gè)涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)行政法律法規(guī)的保護(hù)措施，通過(guò)對(duì)涉海領(lǐng)域進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)，充分提升了我國(guó)海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進(jìn)了我國(guó)海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用程度的不斷加深，越來(lái)越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問(wèn)題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國(guó)海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問(wèn)題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國(guó)政府單位及相關(guān)組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對(duì)不同類型的污染源進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開(kāi)采與生產(chǎn)的情況，實(shí)施相應(yīng)的改革與處理辦法，進(jìn)一步完善我國(guó)海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究，進(jìn)一步提升我國(guó)法制工作的實(shí)施力度。

 

3.結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，我國(guó)海洋污染問(wèn)題的治理工作是我社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，將海洋開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)納入我國(guó)法制化的軌道，更是我國(guó)政府部門(mén)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

篇7

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開(kāi)發(fā)，以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征

對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

篇8

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男?，拖延了救?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問(wèn)題:

第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚(yú)、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門(mén)對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?jiàn)，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。

(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)直接向漁業(yè)行政主管部門(mén)提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，我國(guó)由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營(yíng)利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見(jiàn)，我國(guó)缺少能夠真正站在公眾立場(chǎng)上表達(dá)意愿的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的發(fā)展，在決策的過(guò)程中接納非營(yíng)利組織的意見(jiàn)和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見(jiàn)和建議，做好指導(dǎo)工作。我國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

篇9

關(guān)鍵詞海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開(kāi)發(fā)，以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

篇10

論文摘要：海洋行政管理究其實(shí)質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個(gè)全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來(lái)，我國(guó)海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題，諸如，無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問(wèn)題。為此，筆者在分析我國(guó)近年來(lái)海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國(guó)海洋監(jiān)察管理的思路與對(duì)策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問(wèn)題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開(kāi)發(fā)潛力，將是人類未來(lái)安置就業(yè)的重要場(chǎng)所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也將是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來(lái)越多人的共識(shí)。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國(guó)家間的利益、矛盾和沖突，就國(guó)內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門(mén)間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開(kāi)發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國(guó)近年來(lái)海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題及解決的思路對(duì)策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家和地方海洋監(jiān)察部門(mén)，依法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級(jí)海洋行政主管部門(mén)為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對(duì)現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門(mén)行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對(duì)海上作業(yè)的違法性行為及時(shí)進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國(guó)家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動(dòng)，即國(guó)家及地方海洋監(jiān)察管理部門(mén)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家及地方海域使用活動(dòng)依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家在海洋開(kāi)發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國(guó)家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國(guó)海洋監(jiān)察管理部門(mén)隸屬于國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國(guó)海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個(gè)海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國(guó)家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對(duì)有關(guān)的法律知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識(shí)，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識(shí)及海洋應(yīng)用技術(shù)知識(shí)等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門(mén)的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的海上活動(dòng)。海洋監(jiān)察管理具有多部門(mén)、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門(mén)、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門(mén)都是我國(guó)海上執(zhí)法部門(mén)，各部門(mén)的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國(guó)家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國(guó)管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國(guó)之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國(guó)家主權(quán)權(quán)益等問(wèn)題。我國(guó)的海洋法制化建設(shè)尚處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門(mén)法在管轄權(quán)限以及涉及本部門(mén)利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對(duì)管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動(dòng)區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無(wú)邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過(guò)巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺(tái)和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時(shí)掌握時(shí)間的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國(guó)際海洋法與我國(guó)關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國(guó)海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門(mén)，有的散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國(guó)的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”?！皟煞伞敝浮逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開(kāi)展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國(guó)有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個(gè)可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國(guó)海域資源豐富，開(kāi)發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。目前，我國(guó)許多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過(guò)使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對(duì)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過(guò)程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭(zhēng)海矛盾。2002年，我國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對(duì)海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開(kāi)展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個(gè)自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長(zhǎng)的環(huán)境，同時(shí)又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國(guó)土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國(guó)海洋監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國(guó)家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個(gè)方面入手，對(duì)涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國(guó)海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開(kāi)展以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國(guó)家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國(guó)海洋監(jiān)察部門(mén)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國(guó)外交政策，以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國(guó)海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開(kāi)展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國(guó)海洋監(jiān)察部門(mén)對(duì)海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)海域有償使用和經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對(duì)其他行業(yè)管理的資源開(kāi)況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)對(duì)我國(guó)管轄海域的監(jiān)視，保證我國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開(kāi)發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問(wèn)題時(shí)，不論是在正常海洋實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來(lái)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對(duì)海上溢油事故和國(guó)家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國(guó)海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺(tái)，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國(guó)海監(jiān)建立了比較完善的勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國(guó)法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門(mén)的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國(guó)目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂(lè)觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在正在每況愈下地影響我國(guó)的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國(guó)法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問(wèn)題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒(méi)起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個(gè)別保護(hù)，如，對(duì)生物多樣性的保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國(guó)海洋資源十分豐富，各個(gè)海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問(wèn)題上沒(méi)有法律依據(jù)的話，就會(huì)引起地域之間的沖突和爭(zhēng)端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺(tái)。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問(wèn)題更應(yīng)該引起重視。另外，我國(guó)立法上對(duì)行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問(wèn)題。這也給執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門(mén)，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時(shí)，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開(kāi)發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國(guó)海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門(mén)為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開(kāi)發(fā)部門(mén)之間、開(kāi)發(fā)與資源之間、開(kāi)發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來(lái)領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過(guò)程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過(guò)程中分離出來(lái)，自然過(guò)渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來(lái)源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門(mén)無(wú)權(quán)第一時(shí)間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來(lái)源必須通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)的移送。國(guó)務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”目前，我國(guó)海關(guān)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，在行政執(zhí)法過(guò)程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動(dòng)植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門(mén)就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見(jiàn)，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門(mén)查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒(méi)有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國(guó)家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個(gè)月只通海路執(zhí)法一次，時(shí)間約為一周。這種長(zhǎng)時(shí)間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對(duì)我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長(zhǎng)，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒(méi)有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒(méi)有條件得到提高，這對(duì)執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對(duì)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識(shí)仍需提高。由于國(guó)民用海意識(shí)觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請(qǐng)?jiān)S可和有償使用海域的問(wèn)題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國(guó)民的相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對(duì)策

針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)對(duì)此制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢(shì)。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺(tái)，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時(shí)建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門(mén)監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個(gè)水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的要求和對(duì)資源的需求，在社會(huì)可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開(kāi)發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門(mén)監(jiān)督管理全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國(guó)海監(jiān)近幾年的“海盾”行動(dòng)，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無(wú)一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長(zhǎng)的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無(wú)關(guān)系。因此，從整體上看，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開(kāi)發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫(xiě)好海域使用開(kāi)發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書(shū)年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購(gòu)買急需的海水監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確保現(xiàn)場(chǎng)取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開(kāi)發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。“徒法不足以自行”，法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，沒(méi)有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國(guó)土的宣傳。國(guó)家和社會(huì)的海洋意識(shí)和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開(kāi)展海洋宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)心、了解和認(rèn)識(shí)海洋，形成愛(ài)護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會(huì)氛圍，認(rèn)識(shí)到海洋在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開(kāi)展的社會(huì)基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對(duì)大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識(shí)。合理開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過(guò)各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識(shí)，提高勞動(dòng)者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動(dòng)的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

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