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篇1

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育規(guī)律；教育的社會制約性；教育功能；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

職業(yè)教育規(guī)律問題不只是哲學(xué)范疇的關(guān)注對象，也不僅僅是理論研究的焦點，它更是具有極強現(xiàn)實意義的實踐問題。對職業(yè)教育規(guī)律的認識、理解與應(yīng)用，關(guān)涉職業(yè)教育的有序發(fā)展，關(guān)系到每位受教育者能否接受良好的職業(yè)教育。職業(yè)教育規(guī)律的重要性是毋庸置疑的，但是目前對職業(yè)教育規(guī)律的研究仍然較少，對職業(yè)教育規(guī)律的認識還存在一些誤區(qū)。正如有學(xué)者指出，解決職業(yè)教育問題的關(guān)鍵在于正確認識并遵循職業(yè)教育規(guī)律，然而我們對職業(yè)教育的基本規(guī)律知之不深，知之不全，因此要重視對職業(yè)教育基本規(guī)律的研究。[1]

一、職業(yè)教育基本規(guī)律的內(nèi)涵解讀

教育與社會發(fā)展及人的發(fā)展的關(guān)系，是教育發(fā)展過程中的兩大基本關(guān)系，與之相聯(lián)系，教育在發(fā)展過程中形成了與社會發(fā)展及人的發(fā)展相互規(guī)約和相互影響的基本規(guī)律，職業(yè)教育發(fā)展亦如此。

（一）職業(yè)教育與社會發(fā)展相互規(guī)約

馬克思、恩格斯在探尋人類社會發(fā)展及實踐規(guī)律的過程中，對教育問題作了科學(xué)論述，全面闡釋了教育與社會發(fā)展的基本關(guān)系。教育作為一種特殊的社會實踐活動，與經(jīng)濟、政治、文化、人口乃至自然地理環(huán)境等都有密切的關(guān)系，正因此教育與社會關(guān)系原理又被稱之為教育學(xué)第一原理，職業(yè)教育的發(fā)展同樣如此。毫無疑問職業(yè)教育的產(chǎn)生，與伴隨歷史進程出現(xiàn)的社會分工及職業(yè)的誕生密切相關(guān)。[2]之后職業(yè)教育的發(fā)展總是與社會發(fā)展相隨相生，無論古代亦或是近代現(xiàn)代，職業(yè)教育的發(fā)展總是表現(xiàn)出鮮明的社會性特征。[3]縱觀職業(yè)教育發(fā)展史，人類社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型或重要歷史事件，總會帶來職業(yè)教育的發(fā)展契機，同時職業(yè)教育的大力發(fā)展又推動了社會的進步。伊始，面對西方列強的堅船利炮，國人清醒地認識到積貧積弱的民族無法將侵略者拒于國門之外。19世紀60-90年代，以奕、、李鴻章、左宗棠和張之洞等為代表的仁人志士，掀起了救亡圖存的，創(chuàng)辦新式學(xué)堂，學(xué)習(xí)西方先進的科學(xué)技術(shù)。雖說最終成為一場失敗的自救運動，但卻推動了中國的工業(yè)化進程，也由此促使了近代職業(yè)教育的產(chǎn)生。為近代職業(yè)教育的興起提供了契機，創(chuàng)造了條件；而職業(yè)教育的興起又為培養(yǎng)了人才，為近代工業(yè)大生產(chǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)。[4]民國初年，社會動蕩不安，中華民族面臨著嚴重的生存危機：政治方面，軍閥林立戰(zhàn)亂不斷；經(jīng)濟方面，在三座大山的壓榨下經(jīng)濟發(fā)展極為緩慢，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟更是瀕于崩潰，加之天災(zāi)不斷，可謂民不聊生；同時，外來文化的不斷侵入與我國傳統(tǒng)文化的碰撞導(dǎo)致了文化失調(diào)現(xiàn)象。在這種時代背景下，國人開始逐漸實現(xiàn)文化自覺。中國人的基礎(chǔ)是農(nóng)民，農(nóng)民生活的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，于是也就被逼上了鄉(xiāng)村建設(shè)這條路。[5]鄉(xiāng)村建設(shè)需要開民智、化民風(fēng)，于是鄉(xiāng)村職業(yè)教育伴隨鄉(xiāng)村建設(shè)運動而生。鄉(xiāng)村職業(yè)教育被看作鄉(xiāng)村建設(shè)的主要途徑或者說重要內(nèi)容，其以鄉(xiāng)村建設(shè)為目標，培養(yǎng)了大量實用型人才。梁簌溟的鄒平模式、晏陽初的定縣模式等都是鄉(xiāng)村建設(shè)的典型，也是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的早期探索。與鄉(xiāng)村職業(yè)教育相關(guān)的中華職業(yè)教育社，是為職業(yè)教育與社會發(fā)展相互規(guī)約的更為直觀、典型和更具說服力的史證。經(jīng)濟的新發(fā)展迫切需要大量實用型、專業(yè)型人才，但當(dāng)時的教育狀況卻不能滿足這一需求。正所謂，實業(yè)界需才孔亟、求才若渴，但卻無才可用。[6]以黃炎培為代表的一批教育家、實業(yè)家正是看到這一巨大矛盾，于1917年5月發(fā)起成立了中華職業(yè)教育社，積極進行職業(yè)教育理論及實踐探索，諸如在江蘇徐公橋籌辦農(nóng)村改進試驗區(qū)等。中華職業(yè)教育社是應(yīng)時代和中國社會的迫切需求而生，是20世紀初中國政治經(jīng)濟教育交互影響過程的必然結(jié)果。[7]回顧這段歷史不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的產(chǎn)生、發(fā)展總是與社會發(fā)展相隨相生、不可分割，概言之職業(yè)教育與社會發(fā)展是相互規(guī)約、相互影響的。社會發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的大背景，為職業(yè)教育發(fā)展提供了契機，同時又規(guī)約著職業(yè)教育的辦學(xué)目標以及教學(xué)內(nèi)容等。相反，職業(yè)教育的發(fā)展又為社會發(fā)展提供著智力支持與人才保障，推動著政治、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育與人的發(fā)展相互影響

教育的本質(zhì)是一種有目的地培養(yǎng)人的社會實踐活動，職業(yè)教育則關(guān)注更為具體的人的職業(yè)生活和職業(yè)發(fā)展。職業(yè)教育關(guān)涉人的職業(yè)生活，是因為職業(yè)生活是人生的主要行為，人若沒有職業(yè)，其他各種行為都必受影響，所以以職業(yè)生活為目標之一，是極有道理的。[8]正因此，職業(yè)教育也被稱作適應(yīng)生產(chǎn)勞動或職業(yè)生活的需要，主要給予學(xué)生從事某種生產(chǎn)勞動或職業(yè)所需要的知識和技能，同時給以職業(yè)道德和職業(yè)習(xí)慣的教育。[9]人的職業(yè)需求促使了職業(yè)教育的產(chǎn)生，并不斷賦予職業(yè)教育新的使命，推動職業(yè)教育逐漸向前發(fā)展。人類最早的教育正是源于人們對生產(chǎn)、生活的迫切需要，人們在生產(chǎn)、生活中接受的教育從未間斷，技術(shù)教育和職業(yè)教育正是從中演化而來?？梢娊逃詮拈_始就帶有了很強的職業(yè)性，也正是從這個意義上講，有人將人類最早的教育稱之為職業(yè)教育。[10]從古至今，人類的生計問題直接為職業(yè)教育提出新的要求，如何讓人類獲得更好地生存和發(fā)展這個問題也一直在推動著職業(yè)教育的進步。工業(yè)革命帶來了人類社會的飛躍式發(fā)展，但當(dāng)用歷史的眼光來審視，我們會發(fā)現(xiàn)工業(yè)革命也不可否認地帶來了當(dāng)時的生存危機。新的生產(chǎn)力對工人提出了全新的要求，熟練的生產(chǎn)技能成為人們必備的謀生手段。而職業(yè)教育恰恰是解決這一生存危機的必須途徑，現(xiàn)代職業(yè)教育正是在這一形勢下應(yīng)運而生。職業(yè)教育是改善個體生存狀態(tài)的重要途徑，也是促進個體全面發(fā)展的主要路徑。生計問題的解決，是職業(yè)教育一直關(guān)注的焦點。使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)，是不同時代賦予職業(yè)教育的相同使命。借用賢者的話則為“今吾中國至重要、至困難問題，厥惟生計，而從根本上解決生計問題，則在于職業(yè)教育為個人謀生之準備”[11]。此外，職業(yè)教育也是促進個體全面發(fā)展的主要路徑。馬克思從人的終極關(guān)懷的角度，提出了人的異化，腦體分工在推動人類文明進程的同時，也帶來了相應(yīng)的后果。社會分工的不斷精細化導(dǎo)致了人的片面發(fā)展，使人成為了物的附庸，成為了物的犧牲品。馬克思在《資本論》中提出用教勞結(jié)合來實現(xiàn)人的全面發(fā)展，“把生產(chǎn)勞動和智育體育結(jié)合起來，是每一個已達到一定年齡的兒童皆可享受，此不僅為增加社會生產(chǎn)的方法，且為生產(chǎn)健全人類的惟一方法”。[12]職業(yè)教育將教育與人的職業(yè)密切結(jié)合起來，是實現(xiàn)教勞結(jié)合的一種最佳的教育形式，或者說職業(yè)教育本身就在踐行著教勞結(jié)合。

二、職業(yè)教育基本規(guī)律的認知偏差

人們大多可以認識到職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，但對于這一規(guī)律的認識很多僅浮于表面，甚至存在一定的認識偏差，突出表現(xiàn)在對其特殊性、時代性和間接性等特性的錯誤認知。

（一）無法認清職業(yè)教育規(guī)律的特殊性

所謂職業(yè)教育規(guī)律的特殊性，是相對于普通教育而言的，概言之，職業(yè)教育規(guī)律的特殊性主要體現(xiàn)在明確的職業(yè)指向性。教育與社會發(fā)展和人的發(fā)展之間相互影響相互規(guī)約，無論職業(yè)教育亦或普通教育都是如此，但是職業(yè)教育卻與普通教育有著較多的區(qū)別。職業(yè)指向性使職業(yè)教育在與社會的發(fā)展及人的發(fā)展的相互作用中呈現(xiàn)了不同的特點：職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，直接服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)實用型人才；職業(yè)教育直接關(guān)系個體的職業(yè)生活和職業(yè)發(fā)展，決定著個體的職業(yè)需求能否很好地實現(xiàn)。因此，必須凸顯職業(yè)教育規(guī)律的特殊性，明確職業(yè)教育與各社會要素是如何相互制約相互影響的。對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認識，不能像對大教育規(guī)律認識那樣面面俱到，也無需面面俱到，只有必要的取舍，才能突出重點，體現(xiàn)特殊性。籠統(tǒng)地談教育的規(guī)律是無益的，沒有可信度，更不具有指導(dǎo)意義。然而，遺憾的是我們對職業(yè)教育規(guī)律的認識和把握，很多時候還停留在大教育的層面。到時無法認清職業(yè)教育規(guī)律的特殊性，不利于職業(yè)教育功能的發(fā)揮和職業(yè)教育的有序發(fā)展。

（二）忽略了職業(yè)教育規(guī)律的時代性

任何事物，只要是當(dāng)下的存在，就包含著一種時代性，就其本質(zhì)而言，時代性體現(xiàn)著事物的必然性、特定性和發(fā)展性。[13]職業(yè)教育也是如此，社會發(fā)展的歷史規(guī)約性和人類發(fā)展的時代性，決定了教育規(guī)律發(fā)生的時代性。職業(yè)教育規(guī)律的時代性簡單來說，即某一歷史時期的指向性。職業(yè)教育規(guī)律并不是一成不變的，其在不同的歷史時期會有不同的特點和呈現(xiàn)方式。如職業(yè)教育與社會發(fā)展相互規(guī)約的關(guān)系，在某一特定時期主要體現(xiàn)為職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的相互作用，而在另外一個階段又集中表現(xiàn)在職業(yè)教育與政治需求之間的相互關(guān)系。即便職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的相互作用，在手工勞作、機器化大生產(chǎn)和知識經(jīng)濟等不同的生產(chǎn)方式下，均會有不同的具體呈現(xiàn)方式。不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異等，亦會使職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)不同特點。就當(dāng)今中國而言，在現(xiàn)代化和全球化的時代背景下，知識經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會公平問題日益凸顯，更是交織著復(fù)雜的文化融合。這些變化為職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求，然而我們的認識很多時候依然固著在職業(yè)教育的一般規(guī)律，沒有認識到其具有的時代性，依然在籠統(tǒng)的談職業(yè)教育規(guī)律，沒有認識到其具體的時代特征。當(dāng)然職業(yè)教育規(guī)律的歷史指向性，并非將人類社會的發(fā)展過程機械地割裂為若干時間單元，其歷史指向性并非碎片化地存在，而是貫穿在人類社會更迭的始終，包括過去、現(xiàn)在和未來的整體進程。（三）沒有意識到職業(yè)教育規(guī)律的間接性作為人文社會科學(xué)的職業(yè)教育，其規(guī)律的發(fā)生機制與自然規(guī)律有較大的不同，職業(yè)教育規(guī)律的作用不是憑空、自然發(fā)揮的，而是需要一定的載體得以實現(xiàn)，即職業(yè)教育規(guī)律的間接性。職業(yè)教育規(guī)律的間接性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，職業(yè)教育規(guī)律的發(fā)生以職業(yè)教育實踐活動為載體；第二，職業(yè)教育規(guī)律的發(fā)生以職業(yè)教育相關(guān)主體的自覺意識為基礎(chǔ)。職業(yè)教育規(guī)律孕于職業(yè)教育活動之中，通過具體的教育教學(xué)實踐發(fā)揮作用。諸如，大到現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建，小到現(xiàn)代學(xué)徒制的應(yīng)用以及校企合作的開展等等，都是職業(yè)教育規(guī)律發(fā)揮作用的載體，缺少具體的職業(yè)教育實踐活動職業(yè)教育規(guī)律將不復(fù)存在。同時，職業(yè)教育規(guī)律的發(fā)生，離不開學(xué)生、教師、學(xué)校、社會和國家等相關(guān)利益主體的主體自覺性，相關(guān)利益主體主動的用職業(yè)教育規(guī)律指導(dǎo)具體的實踐活動是職業(yè)教育規(guī)律得以發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。但是在我們的認識層面，似乎總在有意無意地漠視職業(yè)教育規(guī)律的間接性。人們雖然能夠意識到要按職業(yè)教育規(guī)律辦事，但對于如何將其落到實處，如何使其具體發(fā)揮作用的認識則不夠深入。

三、職業(yè)教育規(guī)律發(fā)生的實踐路徑

鑒于職業(yè)教育規(guī)律認識的重要性及其認知偏差，應(yīng)從思想認識以及實踐操作等多層面探求職業(yè)教育規(guī)律發(fā)生的實踐路徑。

（一）轉(zhuǎn)變認知偏差，正確認識職業(yè)教育規(guī)律的實現(xiàn)機制

人的認知水平直接影響著其行為選擇，認知的偏差會直接導(dǎo)致錯誤的行為。人們對職業(yè)教育規(guī)律的認知偏差限制著其發(fā)生的程度，甚至?xí)蜻`背規(guī)律而產(chǎn)生適得其反的結(jié)果。在職業(yè)教育發(fā)展史上，因違背規(guī)律而導(dǎo)致系列后果產(chǎn)生的事例可以說不勝枚舉。歷史的教訓(xùn)啟示我們，應(yīng)進一步加深對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認識，正確認識職業(yè)教育規(guī)律的特殊性、時代性以及其發(fā)生的間接性，尤其要對職業(yè)教育規(guī)律的作用機制有更為清晰的認知。職業(yè)教育規(guī)律的實現(xiàn)機制，通俗來說就是把抽象的教育規(guī)律，在一定的客觀條件下通過系列中介環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為可以具體指導(dǎo)人們的教育實踐和改造教育實踐的過程。[14]職業(yè)教育規(guī)律的實現(xiàn)過程，是客觀機制和主觀機制相關(guān)作用的結(jié)果。所謂客觀機制，是指職業(yè)教育發(fā)展所需的各種客觀條件（主要體現(xiàn)為物質(zhì)條件）之間的相互關(guān)系及其運行方式。客觀條件是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，但僅僅具備了相應(yīng)的客觀條件是不夠的，更需各客觀條件之間形成良好的運作機制方能實現(xiàn)其基礎(chǔ)性作用。當(dāng)形成了必要的客觀機制，職業(yè)教育規(guī)律的實現(xiàn)就具有了相應(yīng)的可能性。而這種可能性的實現(xiàn)還需必要的主觀機制，主觀機制通俗來講，就是相關(guān)主體通過教育實踐活動促進職業(yè)教育規(guī)律實現(xiàn)的過程。主觀機制的實現(xiàn)是一個較為復(fù)雜的過程，是對職業(yè)教育規(guī)律的理論化認識與職業(yè)教育實踐不斷作用的結(jié)果。

（二）多主體共同參與，完善與落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系

在新的時代背景下，國務(wù)院了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在此基礎(chǔ)上教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，《決定》的及《規(guī)劃》的出臺基本完成了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于，如何將這一頂層設(shè)計落到實處，如何在具體的教育教學(xué)實踐中逐漸完善和發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

1.平衡相關(guān)主體利益，形成發(fā)展合力職業(yè)教育相關(guān)主體，概言之包括個體主體、社會主體和國家主體三個層面，具體來說主要包括學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)、社會和國家等。職業(yè)教育的有序發(fā)展正是上述主體共同參與的結(jié)果，上述主體的行為選擇直接影響著職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育的參與主體也是受益主體，恰恰也正是因為受益性才驅(qū)動其積極參與職業(yè)教育活動。然而，各主體的利益需求并不是完全相同的，總是存在一定形式的沖突，甚至在特定的時期內(nèi)這種沖突還是比較激烈的。因此，如何平衡相關(guān)主體的利益需求，使其能夠形成發(fā)展合力是十分必要的，尤其是立足社會發(fā)展現(xiàn)實，滿足不同主體的教育需求。

2.立足社會發(fā)展現(xiàn)實，實現(xiàn)產(chǎn)教融合職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，職業(yè)教育為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障，企業(yè)發(fā)展一方面規(guī)約著職業(yè)教育的發(fā)展，另一方面也為職業(yè)教育發(fā)展提供了相應(yīng)的支撐，所以職業(yè)教育始終無法脫離社會企業(yè)而獲得獨立發(fā)展。那么，如何既滿足企業(yè)發(fā)展需求，又能夠調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性，是一個值得關(guān)注的話題。為了達到這一共贏的效果，職業(yè)教育需立足社會發(fā)展現(xiàn)實，推進校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。學(xué)校與企業(yè)應(yīng)搭建共同育人機制，在人才培養(yǎng)目標的制定、教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)過程的實施以及教學(xué)效果的評價等方面達成共識，共同促進職業(yè)教育的發(fā)展。

3.滿足個體多元需求，改善弱勢群體民生職業(yè)教育僅僅關(guān)注社會發(fā)展是遠遠不夠的，更應(yīng)滿足學(xué)生個體的多元需求。職業(yè)教育是促進個體職業(yè)化的一種社會實踐活動，人是職業(yè)教育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在一定意義上可以說職業(yè)教育的最終目的就是了為了個體的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展要彰顯對人的終極關(guān)懷，努力滿足不同個體的多元教育需求。目前，社會公平問題可以說是我國社會發(fā)展中的焦點問題，由社會公平延伸出的教育公平問題也十分突出。由于復(fù)雜的原因致使目前接受職業(yè)教育的學(xué)生大多是社會弱勢群體，這本身就是教育非公平發(fā)展的體現(xiàn)，若在職業(yè)教育發(fā)展的過程不能關(guān)注這一群體的切身利益，則會造成更大的非公平問題。因此，職業(yè)教育還應(yīng)更多地關(guān)注這一弱勢群體的生存狀態(tài)，著力促進弱勢群體的民生改善。

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篇2

職業(yè)教育法律體系在推動職業(yè)教育改革發(fā)展方面具有重大的作用和意義，能夠有效保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。但是隨著我國教育外部環(huán)境的不斷變化以及教育改革的不斷深化，我國當(dāng)前的《職業(yè)教育法》在具體的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象。為了不斷推進職業(yè)教育改革促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，有必要對當(dāng)前職業(yè)教育的法律體系建構(gòu)進行深入探討。

關(guān)鍵詞：

職業(yè)教育；法律體系；建構(gòu)探討

一、我國現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系在不斷發(fā)展的職業(yè)教育形勢下顯現(xiàn)出的問題

第一，各層次的職業(yè)教育之間缺乏有力的銜接，在法律體系上沒有形成順暢的溝通連接。第二，職業(yè)教育法律體系的層次設(shè)計缺乏合理性，職業(yè)教育法律體系中的法律規(guī)定對當(dāng)前職業(yè)教育的體制沒有明確的界定，存在很大的模糊性，難以為職業(yè)教育活動提供具體的法律支撐。第三，職業(yè)教育的法律法規(guī)在培養(yǎng)模式方面的規(guī)定實踐性不強，而職業(yè)教育本身則具有明確的實踐性，這就導(dǎo)致職業(yè)教育的法律體系不適應(yīng)復(fù)雜多變的市場需求。由于受到職業(yè)教育法律法規(guī)的影響，職業(yè)教育類的院校的專業(yè)設(shè)置與具體的市場需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，教學(xué)的模式比較單一。第四，職業(yè)教育中所需要的機械設(shè)備和實訓(xùn)耗材需要大量的資金投入，職業(yè)教育院校在經(jīng)費方面存在巨大缺口。第五，職業(yè)教育的法律體系中，沒有具體的法條在生源問題上做出明確。近年來，國家推行擴招政策，以及不斷減少的高中或初中生源，直接影響了職業(yè)教育學(xué)校的生源數(shù)量。面對生源不斷減少的情況，一些職業(yè)教育院校開始不斷相互搶奪生源，生源問題也需要在職業(yè)教育法律體系中有所體現(xiàn)，解決當(dāng)前職業(yè)教育院校搶奪生源的紛爭。以上這些問題的解決都需要不斷完善現(xiàn)行的法律體系，提高職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性，對目前我國的職業(yè)教育從法律的層面進行規(guī)范，解決當(dāng)前職業(yè)教育當(dāng)中存在的障礙和問題，實現(xiàn)我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，為我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和企業(yè)升級提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)型人才。

二、我國職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建原則

增強職業(yè)教育立法內(nèi)容的針對性。職業(yè)教育不同于一般的高等教育，它的應(yīng)用性特別強，主要目的就是就業(yè)。在國際上，立法時對職業(yè)教育院校的定位十分清晰，而各大職業(yè)教育類的院校也可以根據(jù)自身的定位不斷提高教育教學(xué)的質(zhì)量。除了指導(dǎo)性的原則規(guī)定外，在職業(yè)教育立法的內(nèi)容上，還應(yīng)該包含具體實施的條款。這些條款都應(yīng)該足于現(xiàn)實要求，針對存在的問題、采取的具體措施以及希望達到的目標進行詳細具體的規(guī)定，大大增強職業(yè)教育法律法規(guī)針對性和可操作性。職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，有助于社會的發(fā)展進步。社會科技經(jīng)濟的進步必然也會反過來促進職業(yè)教育的發(fā)展進步，由此便形成了一個完整的體系。世界各國在對職業(yè)教育立法時，逐漸調(diào)整職業(yè)教育各個領(lǐng)域的問題，并經(jīng)過長期的發(fā)展形成一套完整的法律體系。由此可見，我國的職業(yè)教育立法除了原則性規(guī)定之外，還需要增強內(nèi)容的針對性性和可操作性，提高職業(yè)教育立法體系的完整程度。另外，我國的職業(yè)教育法律體系嚴重不健全，除了現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》以外，不存在與職業(yè)教育直接關(guān)聯(lián)的部門法。而部門的政策性文件所具備的法律效力不高，位階也比較低。因此要加強我國的職業(yè)教育法律體系構(gòu)建，推行和完善部門法，在經(jīng)費保障、校企聯(lián)合等方面不斷完善職業(yè)教育的外部環(huán)境，從立法、司法、行政等方面推行完善的監(jiān)督系統(tǒng)，為職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供完善的法律保障。

三、構(gòu)建我國職業(yè)教育法律體系的策略

1、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在法律上加強宏觀管理

職業(yè)教育是為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供高新的人才，它與市場關(guān)系最為密切，因此，在構(gòu)建我國的職業(yè)教育法律體系的過程當(dāng)中，需要把與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定和人員就業(yè)緊密聯(lián)系起來，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革當(dāng)中的積極作用。同時，通過法律發(fā)展，引導(dǎo)政府和社會正確公平的評價職業(yè)教育。在進行評價和評估時，注重職業(yè)教育的特點，給職業(yè)教育院校自，采用以學(xué)生技能的培養(yǎng)為重點，全面提高職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)的評價機制。發(fā)揮市場需求導(dǎo)向作用和就業(yè)優(yōu)先的原則，規(guī)范職業(yè)教育的管理。

2、完善職業(yè)教育的配套法律法規(guī)

職業(yè)教育涉及的范圍非常廣，例如：教育、勞動、人事等部門。針對這一特征，在構(gòu)建我國的職業(yè)教育立法體系時，也應(yīng)該從所涉及到的各個部門進行完善，建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。根據(jù)我國不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，再加上當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的需要，對現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》、《勞動就業(yè)法》等進行綜合考慮，不斷修訂和完善與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)。至今，針對職業(yè)教育存在的現(xiàn)實問題，已有多個省份制定出了地方性的法規(guī)，為法律體系的構(gòu)建指明了方向。構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的過程中要注重實用性與可操作性，保障受教育者接受職業(yè)教育的權(quán)利以及參與工作的權(quán)利，同時對企業(yè)、教育機構(gòu)等也要進行統(tǒng)一的規(guī)范和保障。

3、我國職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建要與社會需求相適應(yīng)

把握職業(yè)教育發(fā)展趨勢，增強職業(yè)教育法律體系構(gòu)建的前瞻性?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段對人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的促進作用，也是社會發(fā)展的成果以及積極發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此，應(yīng)該在立法層面促進職業(yè)教育院校不斷創(chuàng)新和改革，以市場為導(dǎo)向，不斷轉(zhuǎn)變職業(yè)教育學(xué)校的教育模式。

四、小結(jié)

篇3

[摘要]本文從目前高職教學(xué)的特點和提高高職教育質(zhì)量入手，通過對物流法律法規(guī)這門課程必要性進行分析，簡單闡述了對于該課程的教學(xué)設(shè)計思路，并提出了對該門課程有效的教學(xué)方法，強調(diào)課程教學(xué)設(shè)計要注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞]物流法律法規(guī)；教學(xué)設(shè)計；教學(xué)方法

[中圖分類號]F252[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0178-02

高等職業(yè)教育要以培養(yǎng)崗位能力為中心、理論教學(xué)和實踐訓(xùn)練相結(jié)合。物流法律法規(guī)課程是物流管理專業(yè)一門職業(yè)基礎(chǔ)課程，在課堂教學(xué)中，要體現(xiàn)以學(xué)生為主體的教學(xué)模式，重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

1高職教學(xué)特點及物流法律法規(guī)課程必要性分析

根據(jù)教育部2011年12號文件，高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，其主要任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才。這就要求高職教育有其自身的特點。一是教學(xué)必須有明確的導(dǎo)向性，要以學(xué)生的就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高技能人才為目標。強調(diào)以能力為本位，重視實踐能力的培養(yǎng)。由于教學(xué)目標的導(dǎo)向性和教學(xué)要求的必需夠用性。二是高職教學(xué)的課程結(jié)構(gòu)針對性要強、能培養(yǎng)高等實用性人才。這就需要在進行內(nèi)容選取時必須做到實用性、針對性，必須根據(jù)就業(yè)需要去有的放矢的選擇教學(xué)內(nèi)容，恰當(dāng)處理好近期的就業(yè)“必需夠用”和將來的發(fā)展“遷移可用”的關(guān)系。三是高職教育的教學(xué)方法重點強調(diào)實踐性，這是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的基本保證。在教學(xué)的過程中堅持以學(xué)生為本，加強學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，同時要把學(xué)業(yè)與就業(yè)緊密結(jié)合，注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，努力使學(xué)生通過實訓(xùn)教學(xué)獲得就業(yè)的技能。四是高職教育的教學(xué)組織具有靈活性，教學(xué)模式、教學(xué)方法具有多樣性，最大限度促進學(xué)生個性與特長的和諧發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)、就業(yè)的貫通。不同的專業(yè)、不同的學(xué)制、不同的對象、不同的要求，其教學(xué)模式與方法可不同，以適應(yīng)復(fù)雜多樣的教學(xué)情況。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，物流行業(yè)要良性發(fā)展也要遵循相應(yīng)的行為準則。從事物流行業(yè)的專業(yè)人才不僅要掌握物流專業(yè)知識，也要熟練掌握與物流相關(guān)的法律法規(guī)。因為只有在遵循國家的法律法規(guī)制度、熟練運用運作規(guī)則的前提下，才能充分利用整個社會發(fā)展的大環(huán)境，追求利潤的最大化。物流法既是物流業(yè)健康發(fā)展的保障，也是廣大從業(yè)者完成崗位職責(zé)必須了解與掌握的職業(yè)必修課。完善的物流法體系使物流業(yè)運作流暢，而對物流法的掌握則會大大提高具體物流活動的安全性，規(guī)避風(fēng)險，提高效率，從而有利于微觀主體利益的實現(xiàn)。物流法律法規(guī)是一門具體介紹物流活動各個環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)的課程，它既包含法律基礎(chǔ)理論，又有實際應(yīng)用能力，是學(xué)生從事現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)操作活動必備的知識，對常用的法律法規(guī)知識的應(yīng)用是學(xué)生必修的技能。其作用是讓學(xué)生從整體上對現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)所遵循的常用法律法規(guī)有基本的認識，培養(yǎng)學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域中運用法律武器解決實際問題的能力。

2課程設(shè)計思路

21準確把握課程定位

課程設(shè)計理念應(yīng)遵循以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點，與行業(yè)企業(yè)合作進行基于工作過程的課程開發(fā)與設(shè)計，充分體現(xiàn)職業(yè)性、實踐性和開放性的要求。物流法律法規(guī)課程是物流管理專業(yè)職業(yè)基礎(chǔ)課，綜合性、實踐性較強，通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能了解物流運作中的基本法律法規(guī)，具備查找、解釋和運用物流業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)知識，并運用相關(guān)法律法規(guī)與基本規(guī)則、依法參與物流活動的工作能力，對具體的物流業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性具有判斷分析能力，強化法制意識，養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)的意識和習(xí)慣，達到國家職業(yè)資格助理物流師標準的相關(guān)要求。

22分析教學(xué)對象，了解教育需求

高職院校的教學(xué)對象是直接影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素，也是構(gòu)建人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)。因而分析和研究教學(xué)對象很有必要。目前，大多數(shù)高職院校的生源整體素質(zhì)偏低，起點不一，差別較大。我國高職教育的生源類型主要包括中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生等，絕大多數(shù)是來自普通高中。這些學(xué)生入學(xué)起點不同，文化、專業(yè)素質(zhì)不同，甚至生理、心理素質(zhì)也有差別，因此，高職院校的教學(xué)對象素質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水平參差不齊，教育難度較大。具體來看，高職高專學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒化較強，對感興趣的東西學(xué)習(xí)積極性較高，而對于內(nèi)容枯燥的內(nèi)容則學(xué)習(xí)效率較低；學(xué)習(xí)動機多種多樣，有的甚至學(xué)習(xí)動機不明，因此在組織教學(xué)過程中必須注意結(jié)合社會實際，增強教學(xué)的生動性，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生對實踐性環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)興趣明顯高于理論課程的學(xué)習(xí)，我們應(yīng)該通過加強實踐教學(xué)，來培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在教學(xué)過程中也要注意幫助學(xué)生認識、啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，特別關(guān)注學(xué)習(xí)動機不明的學(xué)生，幫助他們建立起強烈的學(xué)習(xí)動機。

23融合“物流”與“法律”兩大主題，選定教學(xué)內(nèi)容

物流法律法規(guī)是介紹與物流活動相關(guān)的法律規(guī)范，課程總體設(shè)計要融合“物流”與“法律”兩大主題，要以物流管理專業(yè)相關(guān)工作任務(wù)和職業(yè)能力分析為依據(jù)確定課程目標，設(shè)計課程內(nèi)容，以工作任務(wù)為線索構(gòu)建任務(wù)引領(lǐng)型課程。

由于物流行業(yè)的經(jīng)營和物流活動所涉及的法律法規(guī)體系十分龐大，所以課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計要以現(xiàn)代物流活動中所涉及的常用法律法規(guī)為主線。課程內(nèi)容的選取，緊緊圍繞完成工作任務(wù)的需要，并充分考慮了學(xué)生對知識、技能和態(tài)度的要求，先進行物流法律法規(guī)基礎(chǔ)的認知，然后將其工作任務(wù)分解為物流市場主體的設(shè)立與組織管理、物流運作中合同簽訂與履行、物流運作業(yè)務(wù)法律與規(guī)則的認知、國際物流運作業(yè)務(wù)法律與規(guī)則的認知、物流活動中保險法規(guī)的適用、法律糾紛的解決和法律責(zé)任的承擔(dān)等幾個工作任務(wù)，以有利于學(xué)生循序漸進地從整體上認識和掌握現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)運作中常用法律法規(guī)與規(guī)則。其法律法規(guī)內(nèi)容主要包括：物流法基本理論、企業(yè)法律制度、合同法律制度、物流采購、運輸、倉儲法律制度、物流保險法律制度、物流法律制度、國際貨物運輸。重點放在民事法律行為與、合同法及合同法中保管、儲存和運輸?shù)取?/p>

24靈活選擇運用各種教學(xué)方法

高職教學(xué)要緊緊圍繞“任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向”的教學(xué)思想設(shè)計選用教學(xué)方法。在課程各項目模塊中相關(guān)知識與能力訓(xùn)練均圍繞項目實施或任務(wù)完成而展開，并要結(jié)合學(xué)生的實際情況，培養(yǎng)他們主動探究知識的能力，探索適合高職物流法律法規(guī)教學(xué)方法，常用的有：①案例教學(xué)法，以案例為基礎(chǔ)，教師在向?qū)W生講述一定的基礎(chǔ)知識后，設(shè)計案例，讓學(xué)生對案例進行認真分析和思考，相互辯論，學(xué)生通過自己的積極參與來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；②分組討論法，老師給出案例作業(yè)，分小組討論完成作業(yè)，發(fā)揮小組成員的集體智慧，形成集體項目成果，相關(guān)知識在討論中得到了強化，專業(yè)素養(yǎng)在討論中得到訓(xùn)練。在教師的引導(dǎo)下，課程教學(xué)過程中教師采用以學(xué)生為主體的導(dǎo)學(xué)式教學(xué)法，充分發(fā)揮小組研討和協(xié)同作業(yè)的學(xué)習(xí)方式，廣泛應(yīng)用啟發(fā)式教學(xué)、競爭式教學(xué)，可以較好培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識、自主學(xué)習(xí)能力以及判斷、思考、團隊合作能力，最終達到理論知識、職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)目標；③模擬法庭教學(xué)法，學(xué)生在了解案情后分配角色，按照法定的程序來完成整個案件的處理，這是一種在模擬的訴訟環(huán)境中熟悉、了解具體的審判過程，直接面對法律實踐問題，促進理論化、體系化的知識轉(zhuǎn)化為具有實用性、操作性知識的一種方法。

3結(jié)論

物流法律法規(guī)課程內(nèi)容涉及面廣、不成體系，該課程性質(zhì)決定了對教師能力有更高的要求，即教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、克服傳統(tǒng)的教學(xué)思想，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師還要具有扎實的物流管理各環(huán)節(jié)及流程知識，具備運用法律解決物流在各崗位發(fā)生的糾紛和爭議的能力，有一定的教學(xué)方法和教學(xué)藝術(shù)。在課程教學(xué)中要體現(xiàn) “以學(xué)生為中心”、“以任務(wù)為中心”的特點，為學(xué)生創(chuàng)造自主型、競爭型學(xué)習(xí)環(huán)境，有效調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，因材施教，注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力與潛力的培養(yǎng)，同時也有利于鍛煉學(xué)生分析問題和解決問題以及創(chuàng)新能力的訓(xùn)練。

參考文獻：

[1]趙志群對高等職業(yè)教育特色的理論思考[J].職教通訊，1999（6）.

[2]王朝莊高職教育教學(xué)特點比較研究[J].教育與職業(yè)，2004（10）.

篇4

關(guān)鍵詞：高職生；頂崗實習(xí)；合法權(quán)益

作者簡介：盤菊蓮（1977－），女，廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向為高校學(xué)生管理理論。

中圖分類號：G715

文獻標識碼：B

文章編號：1001-7518（2012）14-0062－03

高等職業(yè)教育是我國高等教育和職業(yè)教育的重要組成部分，在建設(shè)人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中肩負著重要使命和不可替代的作用，而面對新世紀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，高等職業(yè)教育面臨著如何全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題。為有效推動高等職業(yè)教育改革，教育部于2006年頒布了《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》以及《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，從中都提到了把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點。工學(xué)結(jié)合的頂崗實習(xí)制度是高職學(xué)生適應(yīng)社會的一個重要環(huán)節(jié)，對高職學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的提高起著關(guān)鍵的作用。但是由于我國高職學(xué)生頂崗實習(xí)制度處于起步發(fā)展階段，學(xué)生在頂崗實習(xí)期間面臨著管理難度較大，尤其面臨著如何保障學(xué)生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益的問題。那么如何完善高職生頂崗實習(xí)制度、保障高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間的合法權(quán)益成為眾多學(xué)者關(guān)注的重點。

一、頂崗實習(xí)的含義及其性質(zhì)認定

頂崗實習(xí)是高職院校學(xué)生在校期間必須進入專業(yè)相應(yīng)對口的企事業(yè)等用人單位參加的一項實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，主要是指由實習(xí)單位給頂崗實習(xí)生提供一定的實習(xí)環(huán)境，并指派單位里實際工作者指導(dǎo)實習(xí)生從事具體工作，以幫助實習(xí)生把在校學(xué)到的理論知識運用到實際工作中，從而取得實際工作經(jīng)驗，提高實際技能，鍛煉工作能力。

高職學(xué)生頂崗實習(xí)是高職院校人才培養(yǎng)方案的必修課程，是高職生完成學(xué)校規(guī)定的基礎(chǔ)課和部分專業(yè)課后進行的綜合實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號），明確規(guī)定：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)?！?009年3月，《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革，促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》再次明確強調(diào)：“高職院校要切實落實高職學(xué)生學(xué)習(xí)期間頂崗實習(xí)半年的要求?！?010年9月，《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見（國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年））》（征求意見稿）明確提出：“積極試行多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織模式，將學(xué)校的教學(xué)活動與企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，學(xué)校和企業(yè)共同完成教學(xué)任務(wù)，增強學(xué)生就業(yè)競爭力。”從教育部對高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)的要求，可以明確頂崗實習(xí)期間的實習(xí)生仍屬于學(xué)生的身份，其實習(xí)生身份的認定有利于明確頂崗實習(xí)的意義與目的，就是實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標及提高“下得去、用得上、留得住”的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)。

二、高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益受損原因分析

隨著高等教育普及化的深入，越來越多的大學(xué)生面臨著就業(yè)難的問題，而高職生是否具有較強的實際操作能力成為高職生就業(yè)的重要競爭力，各個高職院校開始積極為高職生擴展實習(xí)渠道，但是由于工學(xué)結(jié)合的頂崗實習(xí)制度在我國處于發(fā)展階段，對高職生的頂崗實習(xí)處于管理的“真空”階段，缺少統(tǒng)一的規(guī)定和程序，導(dǎo)致現(xiàn)實中高職生的頂崗實習(xí)權(quán)益受到侵蝕。

（一）高等職業(yè)教育規(guī)模快速發(fā)展，高職生競爭壓力逐漸增大。隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式戰(zhàn)略的推出，高等職業(yè)教育以培養(yǎng)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著高等職業(yè)教育發(fā)展越來越重要，據(jù)國家資料相關(guān)資料顯示，2009年，全國獨立設(shè)置高等職業(yè)院校1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數(shù)639萬人的49%，在校生965萬。根據(jù)國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年），2015年高等職業(yè)教育在校生總數(shù)達到1390萬人，其中，全日制在校生穩(wěn)定在1000萬左右。由此可見，隨著高職生規(guī)模的不斷擴大，社會上用人單位對高職生可選擇的余地加大，必然導(dǎo)致高職生就業(yè)壓力的增加，為了在競爭激烈的就業(yè)市場中贏得一席之地，高職生必須首先獲得職場演習(xí)的參與權(quán)。

（二）保障高職生頂崗實習(xí)合法權(quán)益的法律、法規(guī)不健全。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，國家沒有專門法律法規(guī)來保障高職生頂崗實習(xí)期間的合法權(quán)益，針對職業(yè)教育的《高等教育法》《職業(yè)教育法》，對高職生頂崗實習(xí)僅是原則性、抽象性的提出一些指導(dǎo)，缺乏義務(wù)性或強制性的規(guī)定，對高職生頂崗實習(xí)過程中合法權(quán)益的保護作用甚微。而且現(xiàn)階段，根據(jù)我國《勞動法》與《勞動合同法》的規(guī)定，勞動者只有與用人單位簽訂勞動合同，才能形成法律意義上的勞動關(guān)系。原勞動部于1995年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》（[1995]309號）第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”從目前相關(guān)法律法規(guī)來看，高職生頂崗實習(xí)是不具備獨立勞動者身份，不能依法享有勞動者的權(quán)利和義務(wù)，其結(jié)果是高職生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益的保障成為法律管理的“真空地帶”。

（三）高職生缺乏自我保障意識和自我保護能力。由于沒有專門法律法規(guī)保障高職生頂崗實習(xí)期間的合法權(quán)益，使得一部分高職生在頂崗實習(xí)期間受到權(quán)益侵害后，在與用人單位交涉過程中處于劣勢，并且既是有些高職生在實習(xí)期間權(quán)益受到侵害后選擇訴之于法律，但是由于高昂的訴訟費用而較少通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益，甚至有的高職生并未意識到自己合法權(quán)益受到侵害。并且從高職生的教育模式來看，高職院校僅是注重高職生專業(yè)理論知識和實踐技能的培養(yǎng)，而提升應(yīng)對各種突發(fā)事件的必要社會經(jīng)驗和心理素質(zhì)教育存在一定的不足，這樣導(dǎo)致一些學(xué)生即使合法權(quán)益受到侵害，也不愿意通過有效的合法途徑來保障自己的合法權(quán)益，高職生這種自我保障意識缺乏、自我保護能力較弱的現(xiàn)狀，成為高職生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益受損的主觀原因。

（四）部分企業(yè)缺乏社會責(zé)任感和職能部門管理不力。隨著市場經(jīng)濟使企業(yè)置身于激烈的市場競爭大潮中，追求企業(yè)成本最低化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化成為企業(yè)立足市場的根本目標。但是部分企業(yè)單位缺乏社會責(zé)任意識，沒有認識到給高職生提供必要的社會實踐也是企業(yè)人力資源培養(yǎng)方式的社會基礎(chǔ)，而僅把高職生看做廉價勞動力，不給實習(xí)生提供安全良好的工作環(huán)境，甚至有的企業(yè)以各種理由延長實習(xí)生試用期，在試用期內(nèi)不與實習(xí)生簽訂相關(guān)的勞動合同，不為其辦理相關(guān)的社會保險，以此達到企業(yè)利潤最大化，成本最小化的目的，這種為追求企業(yè)利益最大化而缺失社會責(zé)任意識的行為，必然導(dǎo)致高職生在實習(xí)期間變成權(quán)益保障的“真空”。還有部分職業(yè)中介機構(gòu)利用相關(guān)職能部門管理和審查不力的現(xiàn)狀，利用高職生增強社會實踐能力的急切心理和缺乏社會閱歷的現(xiàn)實，給這些學(xué)生許以頗具誘惑力的承諾，甚至部分職業(yè)中介機構(gòu)一些虛假的招聘信息，導(dǎo)致一些高職生在繳納了高額的中介費之后，又被這些黑心中介以各種理由不履行當(dāng)初的承諾，導(dǎo)致高職生在尋求實習(xí)機會時遭受心理和經(jīng)濟權(quán)益的侵害。

三、構(gòu)建高職生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益保障的對策和建議

為推動高職生頂崗實習(xí)活動的有效開展，確保頂崗實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，必須從法律、用人單位、高職院校及高職學(xué)生等行為主體為出發(fā)點，明確規(guī)范各個行為主體的權(quán)利和義務(wù)，從而構(gòu)建有效保障高職生實習(xí)權(quán)益的實習(xí)制度，以此推動高職生頂崗實習(xí)制度的有序發(fā)展。

（一）健全法律法規(guī)，完善高職生頂崗實習(xí)權(quán)益的法律保障體系。目前，我國還沒有正式出臺有關(guān)保障高職生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)，而《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》都沒有確切規(guī)定在校高職生頂崗實習(xí)期間權(quán)益保障的條款。因此，如若高職生在實習(xí)單位發(fā)生意外事故或合法權(quán)益受到侵害時得不到有關(guān)法律法規(guī)的保障，而現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)又沒有涉及高職生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益的保障。因此，隨著我國高等職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展，盡快出臺保障高職生頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)成為一項非常緊迫的任務(wù)。目前，如若出臺全國統(tǒng)一的保障高職生頂崗實習(xí)權(quán)益保障法律法規(guī)的條件還不成熟，可由各省人大或政府依據(jù)本地區(qū)實際情況制定或出臺適用于本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)各個地區(qū)的實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，待相關(guān)條件成熟后再制定全國統(tǒng)一的保障高職生頂崗實習(xí)的法律制度。

（二）加強政府監(jiān)管，規(guī)定學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)簽訂三方實習(xí)協(xié)議。學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)簽訂三方實習(xí)協(xié)議是避免高職生頂崗實習(xí)期間權(quán)益受到侵害時無人問津的根本途徑。由于處于就業(yè)市場中的頂崗實習(xí)生不具備要求實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議的主動權(quán)，而實習(xí)單位為了自身的利益也缺乏與實習(xí)生簽訂保障協(xié)議的主動意識。因此，高職院校組織在校學(xué)生到企業(yè)等用人單位進行頂崗實習(xí)之初，應(yīng)有針對性地制定一些有關(guān)實習(xí)的規(guī)范性文件，并盡可能和有關(guān)實習(xí)單位達成一致。依據(jù)所簽協(xié)議，實習(xí)單位應(yīng)為實習(xí)生提供安全的實習(xí)環(huán)境，選派專門的實習(xí)指導(dǎo)人員指導(dǎo)實習(xí)生的實習(xí)并配合學(xué)校對實習(xí)生的管理；而頂崗實習(xí)的學(xué)生在實習(xí)期間，應(yīng)該遵守校規(guī)校紀和實習(xí)單位的規(guī)章制度，按照學(xué)校和實習(xí)單位達成的協(xié)議進行實習(xí)。同時，政府應(yīng)該為相關(guān)單位參與高職生頂崗實習(xí)制定詳細的就業(yè)市場準入規(guī)則、管理制度及提供實習(xí)機會的獎勵制度，以此為高職生頂崗實習(xí)構(gòu)建良好的市場環(huán)境。

（三）加強相關(guān)法律法規(guī)教育，提高高職生自我保障意識。高等職業(yè)教育的根本目的是培養(yǎng)高職生的實踐性技能，而提高其運用法律手段維護自己合法權(quán)益應(yīng)成為高等職業(yè)教育的一項重要內(nèi)容。高職院?？稍谡n程設(shè)置上增加《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》等法律課程；同時，平時通過宣傳板報、印刷實習(xí)手冊、舉辦實習(xí)權(quán)益保障講座及成立各級高職生權(quán)益保障維護中心等舉措促進高職生掌握維護合法權(quán)益的必要知識，提升其自我防范與自我保障意識。政府可利用電視媒體、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式號召社會各界高度關(guān)注高職生合法權(quán)益保障問題，為有效保障高職生頂崗實習(xí)期間的合法權(quán)益創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（四）引入社會保障救濟途徑，建立各方風(fēng)險分擔(dān)機制。為避免高職生頂崗實習(xí)期間遭受意外傷害無法及時得到治療的現(xiàn)狀，可考慮給每位頂崗實習(xí)生購買人身意外傷害保險，如若實習(xí)生在實習(xí)期間遭受意外傷害，可通過人身意外傷害保險得到及時救助，避免因?qū)W生與實習(xí)單位、學(xué)校的責(zé)任不明而延誤學(xué)生的治療。在社會保障救濟途徑建立的方式上，政府可通過制定相關(guān)的法律法規(guī)督促相關(guān)各方履行職責(zé)，例如《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)見習(xí)條例》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》等地方政府已制定了相關(guān)條例，其中都要求相關(guān)方為頂崗實習(xí)學(xué)生購買意外傷害保險。因此，建議在相關(guān)法律法規(guī)中引入“實習(xí)保險”這種社會保險，其實習(xí)保險的費用可以由學(xué)校、實習(xí)單位和實習(xí)生三方分擔(dān)。通過這種三方分擔(dān)保險費用的機制，可以更加有針對性保障頂崗實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，也有效地減輕了高校和實習(xí)單位的賠償責(zé)任，有利于高職生頂崗實習(xí)工作的有效開展。

參考文獻：

[1]喻莎. 淺析大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的保障[J].科教文匯，2008（10）.

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育：支撐體系；系統(tǒng)化

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A文章編號：1672-4038（2013）08-0026-04

黨的十指出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)人力資源強國，為全面建成小康社會提供保障。國家出臺各項政策并投入大量資金支持職業(yè)教育發(fā)展，各級政府、職業(yè)院校不斷深化改革，社會各類資源逐步向職業(yè)教育傾斜，但是，為何目前職業(yè)教育發(fā)展無實質(zhì)性的突破？究其原因。主要是由于我國仍沒有形成對職業(yè)教育的系統(tǒng)化支持。已有支持力量的不均衡性，甚至在某種程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，通過將法律法規(guī)、資金保障、社會環(huán)境、教學(xué)資源、教育科研、師資等職業(yè)教育的各類支撐服務(wù)放在經(jīng)濟社會的大環(huán)境中，用系統(tǒng)的視角剖析結(jié)構(gòu)功能。構(gòu)建職業(yè)教育支撐體系具有重要的方法論價值和實踐指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建我國職業(yè)教育支撐體系模型的原因

我國在法律、政策、資金、教學(xué)資源等方面對于職業(yè)教育支持與服務(wù)不斷加大，但是從現(xiàn)狀來看，支持力度仍顯得不夠，政策與制度缺乏系統(tǒng)性。這種不規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。比如：相關(guān)法律法規(guī)不健全，原則性條款過多，規(guī)范、操作性條款太少，有很多條文表述模糊，導(dǎo)致缺乏可操作性、規(guī)范性和約束力。不少法律條文只有假定和處理而無法律后果，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任。再比如：占到我國總體教育規(guī)?！鞍氡诮健钡穆殬I(yè)院校，國家投人比例卻只占普通教育與高等教育的21%，職業(yè)教育資金的重要來源僅僅是國家，這就制約了職業(yè)教育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。在目前進行的校企合作中，淺層次的合作多，深層次合作少，政府把越來越多的原有行業(yè)部門的職能交給了行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的職能模糊。此外，職業(yè)教育社會宣傳受傳統(tǒng)影響，“重大學(xué)教育，輕職業(yè)教育”。以我國期刊為例，目前我國學(xué)術(shù)期刊共有9268種，職業(yè)教育期刊15種、成人教育與特殊教育期刊37種，還不到總量的1%。一些職業(yè)院校不顧自身條件，投入大量資金建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，由于專業(yè)規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少，基地使用率低；而有些院校由于自身條件不足，缺乏足夠的財力，基地建設(shè)難以滿足學(xué)生技能訓(xùn)練需求，存在著一方面實習(xí)實訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足，另一方面又嚴重浪費的現(xiàn)象。各級政府及院校花大量的人力、物力、財力投入信息資源建設(shè)，但是信息不能互通互容，一事一系統(tǒng)，“散”、“亂”、“重”的現(xiàn)象比比皆是。

上述問題的出現(xiàn)，一方面是由于職業(yè)教育仍處于發(fā)展階段，另一方面在于職業(yè)教育與其他教育不同，必須把它放在社會和經(jīng)濟中加以審視，需要在多元特征下對職業(yè)教育法規(guī)、制度、政策等和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化做出專門化研究，才有可能構(gòu)建出一種能夠為職業(yè)教育發(fā)展提供支撐的體系化模型。然而國內(nèi)目前對于職業(yè)教育支撐體系的研究仍處于空白狀態(tài)。

二、職業(yè)教育支撐體系模型的設(shè)計

1.理論依據(jù)

1952年，美國理論生物學(xué)家貝塔朗菲（Bertalarfy）發(fā)表了“抗體系統(tǒng)論”，標志著系統(tǒng)論的誕生。貝塔朗菲的理論強調(diào)世界上的任何事物都可以看成一個系統(tǒng)，認為整體性、相關(guān)性、開放性和層次性等是所有系統(tǒng)的共同特征。

系統(tǒng)論提供了一套嶄新的研究方法，通過把所研究和處理的對象當(dāng)做一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，來研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性。構(gòu)建系統(tǒng)就是根據(jù)事物的規(guī)律性把系統(tǒng)內(nèi)部各種要素、子系統(tǒng)、各個層次聯(lián)系起來形成一個相互作用的有機整體。只有要素、層次間組成一個相對穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)才能作為一個統(tǒng)一的整體發(fā)揮出整體的功能。另外，一個子系統(tǒng)的產(chǎn)生是母系統(tǒng)作用的結(jié)果，產(chǎn)生后就具有相對獨立性，母系統(tǒng)也相應(yīng)成為子系統(tǒng)的外部環(huán)境。子系統(tǒng)則成為以外部環(huán)境為內(nèi)容的大系統(tǒng)的內(nèi)部因素，環(huán)境發(fā)生變化，作為大系統(tǒng)內(nèi)部因素的子系統(tǒng)必然會受到影響。

2.內(nèi)涵剖析

所謂“支撐”，原意為“頂住壓力，使東西不倒塌”，目前被廣泛應(yīng)用于各學(xué)科領(lǐng)域，用以說明某物對另一事物的基礎(chǔ)性和決定性的力量或作用。體系是由若干個有關(guān)事物或意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體，其目的在于夯實基礎(chǔ)，改善薄弱環(huán)節(jié)，促進整體發(fā)展。職業(yè)教育支撐體系是能夠推進我國現(xiàn)代職業(yè)體系更好發(fā)展的法律、政策、資金、社會環(huán)境、行業(yè)企業(yè)、教科研、師資等要素的總稱，每個組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，構(gòu)成了多個具有特定功能和結(jié)構(gòu)的子體系，每個子體系環(huán)環(huán)相扣、縱橫交錯，形成了錯綜復(fù)雜的有機整體。

3.模型設(shè)計

職業(yè)教育支撐體系模型的設(shè)計必須考慮它和政治文化、科技、經(jīng)濟的聯(lián)系和交互作用，它們彼此之間的物質(zhì)和能量互換，以及頻繁的信息交流和相互反饋，從而可以使設(shè)計者在更廣闊的背景上，用系統(tǒng)論研究方法綜合地把握整體特性、功能，來構(gòu)建職業(yè)教育支撐體系。其中，發(fā)生直接聯(lián)系的要素是教師，是影響教育活動開展的直接因素；根據(jù)職業(yè)教育以職業(yè)為出發(fā)點的屬性，行業(yè)企業(yè)對教育的支撐是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中必不可少的元素；為了讓職業(yè)教育發(fā)揮更強的作用，科研的引領(lǐng)，資源的支持也是不可或缺的：法律法規(guī)、資金保障、政府政策和社會環(huán)境等外部環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實施，雖然屬于間接聯(lián)系，但卻是必不可少的。

三、職業(yè)教育支撐體系模型的結(jié)構(gòu)分析

運用系統(tǒng)論方法，通過強化支撐體系內(nèi)部各組成要素之間的相互促進作用，改進各要素在系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，化解各要素在系統(tǒng)中的利益沖突，可構(gòu)建出多維多層次的職業(yè)教育支撐體系模型（如圖1所示）。在此模型中，依據(jù)空間尺度和性質(zhì)不同可分成直接作用體系統(tǒng)、多元作用體系統(tǒng)和支持體系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)服從于系統(tǒng)整體，并隨其變化而變化，但其又具有相對的獨立性，有自己的特殊功能。

在圖1中，核心是學(xué)習(xí)者。師資支撐子系統(tǒng)是直接作用于學(xué)習(xí)者的系統(tǒng)，形成直接作用體系統(tǒng)。它是實施職業(yè)技術(shù)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的根本保證。建立和完善職教師資培訓(xùn)體制，培訓(xùn)一支高素質(zhì)的、具有豐富實踐技能的職教師資隊伍，對于促進職業(yè)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有不可估量的實際意義。

行業(yè)支撐子系統(tǒng)、企業(yè)支撐子系統(tǒng)、教學(xué)資源支撐子系統(tǒng)、教科研支撐子系統(tǒng)等組成的多元作用體系統(tǒng)，是師生進行教育教學(xué)活動的直接影響因素，它關(guān)系到整個職業(yè)教育效能的發(fā)揮。其中，行業(yè)支撐子系統(tǒng)是連接政府、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間的紐帶，是實現(xiàn)校企合作的關(guān)鍵因素。行業(yè)參與職業(yè)教育，可以把校企合作推向更高的層次，使學(xué)校教育與社會企業(yè)的需求更加契合。企業(yè)支撐子系統(tǒng)是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的關(guān)鍵因素，企業(yè)參與職教，提供實習(xí)設(shè)備、場所，可以使職教管理體制良好運行，從而使職教更具活力。教學(xué)資源支撐子系統(tǒng)創(chuàng)造職業(yè)崗位的實踐環(huán)境，為學(xué)生提供知識向能力轉(zhuǎn)化的場所，其中的網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源平臺可以克服傳統(tǒng)職業(yè)教育中知識面窄、缺乏指導(dǎo)和拓展性差等缺陷，為職業(yè)教育的開展發(fā)揮積極的作用。教科研支撐子系統(tǒng)則通過國家、地方和高等學(xué)校的職業(yè)教育科學(xué)研究機構(gòu)，開展宏觀政策、教育戰(zhàn)略研究，開展課程教學(xué)理論和方法研究，以及課程開發(fā)、教學(xué)改革實驗等。

法律法規(guī)支撐子系統(tǒng)、資金支撐子系統(tǒng)、政策支撐子系統(tǒng)、社會環(huán)境支撐子系統(tǒng)則形成支持體系統(tǒng)。支持體系統(tǒng)中所有子系統(tǒng)的共同特征是，這些因素雖然不是直接作用于職業(yè)教育教學(xué)活動，但卻是職業(yè)教育得以發(fā)展的必要因素。法律法規(guī)支撐子系統(tǒng)是推進職業(yè)教育的政治和法律基礎(chǔ)，職業(yè)教育發(fā)展必須要有相應(yīng)的法制保障，規(guī)范職業(yè)教育活動是社會發(fā)展變化的需求和職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要。資金保障子系統(tǒng)是國家調(diào)控職業(yè)教育的重要手段，也是職業(yè)教育獲取充足教育經(jīng)費的重要保障。政策支持子系統(tǒng)是職業(yè)教育發(fā)展的引導(dǎo)力量，是保障我國職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵和根本。社會環(huán)境服務(wù)子系統(tǒng)承擔(dān)著職業(yè)教育領(lǐng)域輿論宣傳、理論探索、經(jīng)驗交流和知識傳播的重任，為職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了必不可少的支撐與服務(wù)。

在圖1的模型中，法律法規(guī)屬于法律系統(tǒng)。資金、政策和社會環(huán)境屬于社會經(jīng)濟系統(tǒng)，師資、教學(xué)資源、教科研的支撐屬于教育系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都歸同于一個社會發(fā)展大系統(tǒng)。

四、職業(yè)教育支撐體系模型的實踐路徑

在構(gòu)建出我國現(xiàn)代職業(yè)教育支撐體系后，能否在現(xiàn)實中順利推行的關(guān)鍵在于如下幾個要點：

1.以學(xué)習(xí)者為中心

一切教育活動最終的目的都是為了促進學(xué)生的學(xué)習(xí)，模型的推行應(yīng)充分考慮學(xué)習(xí)者的要求。比如：經(jīng)費投入只有從學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)，投入點及投入模式才能更加準確；資源建設(shè)應(yīng)該基于終身學(xué)習(xí)框架，為學(xué)習(xí)者提高便捷、高效的服務(wù)：宏觀政策的設(shè)計也應(yīng)當(dāng)包含學(xué)習(xí)者的視角，這就會使政策設(shè)計不會偏離教育自身的目的。

2.整體性設(shè)計

進行職業(yè)教育發(fā)展支撐體系的整體性設(shè)計。如果其他系統(tǒng)設(shè)計得很好，但有一個系統(tǒng)設(shè)計得不好，那么其他系統(tǒng)也沒法發(fā)揮作用。比如：若師資支撐體系沒有站在整體角度考慮職業(yè)教師素質(zhì)能力的特殊要求，即使政策再有力、資金再充足，職業(yè)教育也無法快速發(fā)展。因此，應(yīng)對支撐體系內(nèi)各個子系統(tǒng)做均衡考慮并同步發(fā)展，避免短板效應(yīng)的出現(xiàn)。

3.避免產(chǎn)生抵消效應(yīng)

盡可能避免各體系之間可能的抵消效應(yīng)。我們以往在設(shè)計某個體系時，往往只是考慮這個體系本身要素的完整性，而沒有顧及該體系可能對其他體系產(chǎn)生的促進與抵消作用，尤其是抵消作用。比如：片面強調(diào)加強資源建設(shè)，提高信息化水平，易導(dǎo)致教師為了信息化而信息化，忘記了教學(xué)的初衷，這就引起了能量抵消現(xiàn)象。

4.明確角色任務(wù)

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德美企業(yè)參與職業(yè)教育的動機訴求

處于世界領(lǐng)先地位的德國職業(yè)教育，始終保持長盛不衰狀態(tài)的秘訣在于，企業(yè)參與職業(yè)教育有著強烈的動機訴求。具體包含以下三個方面：第一，長期的經(jīng)濟利益驅(qū)動了企業(yè)。“雙元制”下學(xué)徒工第一年的主要任務(wù)就是履行“學(xué)徒”身份，完成技能的學(xué)習(xí)和練習(xí)，但在后兩年才體現(xiàn)“工”的身份，所做的工作和熟練工人基本是一樣的。這樣，企業(yè)很容易就獲得了廉價勞動力，減少了勞動力開支，從而降低生產(chǎn)成本。2002年公布的1991-2000年的調(diào)查顯示，企業(yè)平均每年為每個學(xué)生支付7344歐元，學(xué)生每年創(chuàng)造的收益為5765歐元，兩者相抵為1579歐元，平均每月僅耗費132歐元[2]，企業(yè)即可獲得長期的顯性經(jīng)濟利益和隱性社會效益。第二，各類政策優(yōu)惠吸引了企業(yè)。德國出臺了大量涵蓋稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)資金預(yù)支、各類經(jīng)費補貼等政策的傾斜措施，如企業(yè)用于教育的所有費用都計入成本，政府提供職業(yè)培訓(xùn)所需的人員費和物質(zhì)材料費并給予經(jīng)費補貼，企業(yè)贏利時減免所得稅等等。第三，源遠流長的文化背景促進企業(yè)自發(fā)性參與。德國素有“工匠王國”之美譽，老百姓和企業(yè)尊崇技藝、注重思辨，崇尚職業(yè)主義的人才觀念，民族價值取向以實用、自由為特性。這些文化背景深深滲透到政府、企業(yè)和員工的方方面面，企業(yè)把培訓(xùn)員工看作固定資本投入，認為這是一項引以為豪的社會責(zé)任。美國作為職業(yè)教育的后起之秀，企業(yè)參與職業(yè)教育的動機訴求主要體現(xiàn)在四個方面：第一，強烈的社會公益意識。捐獻公益事業(yè)是美國一項全民事業(yè)，很多企業(yè)參與職業(yè)教育來源于強烈的公益意識。托馬斯•貝利（ThomasBailey）進行的一項研究顯示，50%以上的企業(yè)將慈善原因作為參與職業(yè)教育的主要動機，其中26%的企業(yè)認為他們這樣做是為社區(qū)做貢獻[3]。第二，外在的經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)變革需求。二戰(zhàn)后，由于經(jīng)濟與科技的騰飛，美國企業(yè)在參與全球化競爭時面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為適應(yīng)勞動力技術(shù)要求，搶占全球貿(mào)易市場，無論是企業(yè)與學(xué)校合作教育，還是企業(yè)自辦職校以及其他各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，美國企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情空前高漲。第三，謀求良好的公共關(guān)系。美國的公司法主要是以州法律的形式出現(xiàn)，企業(yè)既受州政府管理，又受行業(yè)協(xié)會自律，同時還要處理好與強大工會的公共關(guān)系。企業(yè)參與職業(yè)教育對改善其公共關(guān)系具有很大的推動作用，還能使企業(yè)在業(yè)界獲得良好聲譽。第四，降低成本，招募員工。教育與經(jīng)濟協(xié)會的一項研究顯示，企業(yè)參與職業(yè)教育最普遍的動機是獲得低成本、短期的勞動力，同時可降低企業(yè)招募員工的成本。林恩（Lynn）和威爾斯德（Willsde）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近50%的企業(yè)在學(xué)生結(jié)束職業(yè)教育實習(xí)項目后便招募他們?yōu)檎絾T工[4]。

德美企業(yè)參與職業(yè)教育的方式德國“雙元制”

職業(yè)教育是以企業(yè)為主導(dǎo)的教育體制，因此，企業(yè)參與職業(yè)教育的方式也以“企業(yè)主導(dǎo)”為顯著特征，具體包括：第一，資金投入。德國企業(yè)承擔(dān)了職業(yè)教育的大部分費用，它們把對職業(yè)教育的投資看成是對企業(yè)的長遠投資，愿意負擔(dān)學(xué)生在工廠培訓(xùn)期間的一切費用。1993年，統(tǒng)一的德國職業(yè)教育經(jīng)費為668億馬克，占GNP的2.06%，其中企業(yè)投入約為政府公共財政投入的4倍[5]。到2003年，企業(yè)投入職業(yè)教育經(jīng)費達103億歐元，國家投入則為56億歐元，企業(yè)分擔(dān)比重仍高達72%。至2010年，受次貸危機和歐債危機影響，“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)的投入比例有所下降，但仍超過55%。第二，組織培訓(xùn)。德國大中型生產(chǎn)企業(yè)均建立有自己的職業(yè)培訓(xùn)中心，可以開展員工繼續(xù)教育培訓(xùn)、職校師資水平提高培訓(xùn)、實習(xí)學(xué)生成長培訓(xùn)。但對于小型企業(yè)，如手工企業(yè)則一般沒有自己的培訓(xùn)中心，學(xué)徒必須到其他企業(yè)的培訓(xùn)中心培訓(xùn)?？梢姡笾行推髽I(yè)既要承擔(dān)內(nèi)部和學(xué)校培訓(xùn)，還需幫助小型企業(yè)培訓(xùn)。第三，技能考核和資格認證。德國企業(yè)通過參與全國范圍內(nèi)的技能等級考核，保證了整個職業(yè)教育的培養(yǎng)目標不偏離企業(yè)需求，同時企行業(yè)協(xié)會也要參與到職業(yè)資格認證中來。美國企業(yè)參與職業(yè)教育的方式包括三個方面：第一，與學(xué)校進行合作教育。美國企業(yè)通過參與學(xué)校董事會和學(xué)校管理委員會的形式，直接參與職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和評價，幫助學(xué)校了解工作的要求和企業(yè)的水準，使學(xué)校課程計劃更好適應(yīng)企業(yè)需求。美國企業(yè)技術(shù)人員通過職業(yè)學(xué)校設(shè)立的工業(yè)顧問委員會和課程重建委員會等機構(gòu)擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的兼職教師，參與實踐類課程教學(xué)。1994年美國總統(tǒng)克林頓頒布的《從學(xué)校到工作機會法》，就要求企業(yè)為學(xué)校提供精心設(shè)計的工作崗位，向?qū)W生個人提供咨詢和無償見習(xí)機會。第二，創(chuàng)辦“企業(yè)大學(xué)”。1955年，通用電氣公司克頓維爾學(xué)院宣告成立，標志著以創(chuàng)辦“企業(yè)大學(xué)”為形式的職業(yè)教育的誕生。企業(yè)大學(xué)以企業(yè)車間為教學(xué)場地，以專業(yè)的培訓(xùn)師為師資隊伍，集出資人、管理人、培養(yǎng)人的“自培自用”、“輸入輸出”為一體，極大地提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的針對性、全面性和有效性。第三，捐資捐款的方式參與。美國企業(yè)使用捐款和為職業(yè)學(xué)校實驗室、實訓(xùn)車間提供先進設(shè)備和儀器的方法投入資金支持職業(yè)教育，同時政府實行培訓(xùn)稅、向培訓(xùn)青年工人的企業(yè)提供工資補助金、向提供工作崗位的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。

德美企業(yè)參與職業(yè)教育的制度保障

德美職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展在很大程度上得益于完善的制度保障，進而形成的長效激勵機制，具體表現(xiàn)在以下三個方面：（一）擁有完善的法律法規(guī)一是制定法律法規(guī)，促使企業(yè)積極參與職業(yè)教育發(fā)展。如二戰(zhàn)以來，德國共頒布了3部綱領(lǐng)性法律、5部配套性法規(guī)和條例，對企業(yè)參與職業(yè)教育在社會責(zé)任、學(xué)徒培訓(xùn)、經(jīng)費分擔(dān)、師資培養(yǎng)等方面做了明確規(guī)定和硬性約束。如培訓(xùn)和非培訓(xùn)企業(yè)在一定時期內(nèi)都須交納培訓(xùn)基金，通常按企業(yè)員工工資總額的0.6%-9.2%提取，然后國家統(tǒng)一分配和發(fā)放這部分資金用于職業(yè)教育[6]。二是完善法律法規(guī)，保障企業(yè)的投資利益。如德國修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以及《企業(yè)基本法》規(guī)定，參與職業(yè)教育的企業(yè)一般可獲得其培訓(xùn)費用的50%-80%的補助。若所培訓(xùn)的職業(yè)前景看好，有的企業(yè)甚至可獲得100%的資助。（二）形成良好的競爭機制職業(yè)教育難以作為完全的“公共品”對待，因而引導(dǎo)企業(yè)的積極參與十分必要，這就需要良好的內(nèi)外競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展互利共贏的局面。美國的做法是：首先，政府建立一個開放性、全國性的培訓(xùn)市場，企業(yè)可以根據(jù)自身需要購買教育服務(wù)，而購買經(jīng)費納入國家資助范圍，這為企業(yè)參與職業(yè)教育奠定了公平選擇的基礎(chǔ)。其次，企業(yè)參與職業(yè)教育可以贏得可觀的聲譽收益，并改善與政府和行業(yè)的公共關(guān)系，這使得企業(yè)參與職業(yè)教育的范圍和領(lǐng)域大大拓寬，形成了鼓勵先進、鞭策落后的市場效應(yīng)，為企業(yè)收獲長期的人力資本收益提供了可能。（三）實行多元的激勵和懲罰機制德國和美國均制定了多種形式的激勵措施，對參與職業(yè)教育的企業(yè)予以稅收減免、經(jīng)費資助、政策傾斜等等，同時它們也十分注重約束和懲罰機制的建立。德國強制規(guī)定企業(yè)、商會、個體經(jīng)營者必須參加本地相應(yīng)的行會。行會可對未能使受培訓(xùn)青年掌握必要的知識和技能的培訓(xùn)企業(yè)實行嚴厲的懲罰，具體包括罰款、取消該企業(yè)舉辦職業(yè)教育的資格等。美國聯(lián)邦政府從1970年至1994年，對合作教育的撥款達17次，累計金額達2億多美金；但對違反法律的懲罰條款也寫得清清楚楚，每一個企業(yè)都可以根據(jù)法律對照檢查。

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關(guān)鍵詞：免費中職；實現(xiàn)困境；優(yōu)化策略

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0230-02

從上世紀開始，很多國家都開始了對免費中職教育的研究和探索。2002年國務(wù)院出臺相關(guān)文件，指出了在職業(yè)院校中開展半工半讀職業(yè)教育試點，學(xué)生通過半工半讀的方式免費接受職業(yè)教育。到2012年，短短的十年時間，免費中職教育已如星星之火般擴展到了農(nóng)村、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟貧困的學(xué)生，相關(guān)省市學(xué)生學(xué)費由政府對學(xué)校提供相關(guān)補貼政策。時下，免費中職教育已經(jīng)是社會發(fā)展的一大趨勢。與世界上發(fā)達國家相比，我國目前免費中職教育還存在著不足與差距，優(yōu)化硬件設(shè)施和軟環(huán)境勢在必行。

免費中職教育是國家對公辦中等職業(yè)院校中的在校生，以農(nóng)村家庭貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生為主要對象的逐步免除學(xué)費的相關(guān)政策，從教育擴張發(fā)展的角度來看，免費中職教育可大大減輕貧困家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，給上不起學(xué)的學(xué)生一個接受職業(yè)教育的機會[1]，這樣既達到了職業(yè)教育擴張的目的，又可以在普通教育和中職教育之間起到平衡作用，讓更多的來自農(nóng)村的學(xué)生可以接受更多的教育，增加農(nóng)村人口就業(yè)機會，減小城鄉(xiāng)差距。免費中職教育的逐步實現(xiàn)，是全民素質(zhì)提高的重要途徑，對于推動我國現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展人才強國戰(zhàn)略，促進教育公平，實現(xiàn)教育的均衡、快速發(fā)展有著重要意義。

一、我國免費中職教育所面臨的現(xiàn)實困境

1.解讀定位上的偏差。免費中職教育政策對中職院校的管理者提出了更高的要求，學(xué)校管理者對該政策的正確解讀是發(fā)揮該政策效果最重要的保障，因此，免費中職教育政策對教育管理工作者可以起到指導(dǎo)性作用。目前關(guān)于對免費中職教育的理解與應(yīng)用還存在著偏差。有很多學(xué)校認為免費中職教育是解決招生難問題的救命稻草，這是對免費中職教育的一種誤解。出臺該政策的目的是為了在中職教育的可持續(xù)發(fā)展道路上起到輔助作用，而不是對像那些瀕臨絕跡的中職院校的救助。免費的不一定就是劣質(zhì)的，國家對中職教育的大力支持與資金投入是希望中職教育在現(xiàn)代化建設(shè)上輸出更多的技能型人才，并不能片面地理解成為解決招生難的救命稻草，片面地解讀下的職業(yè)教育只會成為一種劣質(zhì)產(chǎn)物。

2.涉及面窄，缺乏吸引力。免費中職教育政策的推出只是針對性地解決了貧困地區(qū)學(xué)生上學(xué)難的問題[2]，對于那些“非經(jīng)濟貧困”卻可以接受中職教育的學(xué)生來說，他們可能還糾結(jié)在到底要不要走中職教育道路的問題上。很多這樣的學(xué)生不愿意去接受中職教育，更有甚者認為中職教育相對門檻比較低，而且也是免費的，自然是劣質(zhì)的。在中國人根深蒂固的傳統(tǒng)思想中一直有著諸如“免費的就是劣質(zhì)的，便宜無好貨”的觀念。一些家長寧愿讓孩子去參加自考或者讀夜大、電大，獲取一張大學(xué)文憑，也不愿意讓自己的孩子接受他們所認為的“劣質(zhì)教育”。另外，相關(guān)地區(qū)的配套措施也沒有落實到位，讓本應(yīng)該接受中職教育的城鎮(zhèn)學(xué)生由于種種顧慮而放棄了選擇中職教育。

3.實力不夠，缺乏凝聚力。免費中職教育并不代表廉價教育，相反，中職教育強調(diào)以實訓(xùn)為主，需要更多的實訓(xùn)設(shè)備，也就意味著需要更多的投入與投資，在經(jīng)濟不夠發(fā)達的貧困地區(qū)，很多學(xué)校早已將實訓(xùn)項目放棄了。在實訓(xùn)設(shè)備的投放上也存在著很多差異，如學(xué)校之間的差異，各專業(yè)之間的差異，地域性差異等，優(yōu)質(zhì)資源大多向重點專業(yè)和重點中職院?？繑n。目前我國中職類院校普遍存在的問題就是僅僅通過免費政策來吸引更多的學(xué)生來接受職業(yè)教育，沒有真正意義上實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)中職教育”，這是現(xiàn)階段中職教育發(fā)展的瓶頸所在。

4.監(jiān)管力度不夠。在我國的各項政策執(zhí)行上普遍存在著“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，很多人都會利用人情關(guān)系逃避該有的審查制度。在復(fù)雜的社會關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員對于貧困生的審查睜一只眼閉一只眼，隨便做一個順水人情就可以把非貧困生變成貧困生。學(xué)校方面迫于招生難的壓力，對貧困證明材料的審查不夠嚴格，甚至不做任何審查就通過審核。由于中職學(xué)生存在地域差異，經(jīng)濟條件上的差異比較大，居民財產(chǎn)不公開，監(jiān)管部門審查成本高、任務(wù)量大，要想逐一進行信息的核實很難實現(xiàn)。因此，審查監(jiān)管只是流于形式，缺乏真實性。監(jiān)管部門不能起到真正意義上的監(jiān)管審查作用，造成免費中職教育資源的嚴重流失[3]，達不到預(yù)計效果。

二、針對我國目前免費中職教育的優(yōu)化策略

1.深刻理解，資源整合。早在上世紀之前，一些發(fā)達國家已經(jīng)相繼出現(xiàn)了免費職業(yè)教育的影子，專業(yè)化的發(fā)展趨勢促使職業(yè)教育的生根發(fā)芽。我國應(yīng)該把免費中職教育工作落實到基層的各個角落，無論是政府機關(guān)還是中職院校管理人員，首先應(yīng)該對免費中職教育有深刻的認識，不能利用免費政策一味地擴建招生，從而忽略教學(xué)質(zhì)量。國家應(yīng)該制定相關(guān)的政策法規(guī)，對一些“瀕臨絕跡”的中職類院校進行整合，既可以避免盲目地招生帶來的教學(xué)質(zhì)量差問題，又可以很好的完成教學(xué)資源的整合，減少師資力量、教學(xué)設(shè)備上的費用，降低國家在免費中職教育上的資金投入，提高利用率。

2.拓寬惠及面，免費教育福利化。二戰(zhàn)后的美國就已經(jīng)開始擴大了職業(yè)技術(shù)教育的惠及面，政府對弱勢群體的理解已經(jīng)不再局限于身體不便或殘疾，同時還制定了一系列的法律法規(guī)和政策來保障他們的職業(yè)教育的順利進行。近年來又建立完善了新的職業(yè)文化中心，為各個企業(yè)的員工提供各種免費的職業(yè)培訓(xùn)，這已經(jīng)不僅僅是停留在保證基本生存技能的培訓(xùn)了，而是員工的一種額外福利[4]。美國政府編制的職業(yè)技術(shù)的政策中有許多值得我們借鑒的方面。我國現(xiàn)階段的免費中職教育局限性太大，只是針對農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，這在一定程度上阻礙了職業(yè)教育在我國的發(fā)展。未來的中職教育不能局限在這個圈子，應(yīng)該把免費中職教育拓展到各個層面的弱勢群體，讓更多的應(yīng)該接受中職教育的人享受到政策。法治時代必須配備完善的法律法規(guī)確保中職教育的健康發(fā)展，把免費中職教育作為一種“福利”，惠及更大的范圍。

3.加強硬件建設(shè)，經(jīng)費來源多元化。中職教育旨在培養(yǎng)具有動手能力的技術(shù)型人才，實訓(xùn)是教學(xué)過程中的重要環(huán)節(jié)，可以促使學(xué)生畢業(yè)能較快融入社會，是學(xué)校與職業(yè)崗位之間的關(guān)鍵紐帶。要確保免費中職教育的各項政策方針必須落實到基層各個部門，主要涉及教育經(jīng)費、儀器設(shè)備分配和師資團隊的建設(shè)等方面。教育經(jīng)費的提供不應(yīng)該是只單純依靠國家財政支出，要開拓教育經(jīng)費分擔(dān)新模式，集合地方財政和企業(yè)的力量共同分擔(dān)中職教育經(jīng)費的支出，這樣既可以減輕國家的財政負擔(dān)，又可以為免費中職教育的可持續(xù)發(fā)展籌集更多的資金。進入21世紀后，有些發(fā)達國家已經(jīng)開始針對本國內(nèi)的形勢推出了“跨企業(yè)培訓(xùn)”模式，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)同時進行，并且同一年會在固定時間接受“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”的集中培訓(xùn)，這是對學(xué)生參加企業(yè)培訓(xùn)的一個拓展，而拓展的費用由國家財政、地方財政、培訓(xùn)中心和企業(yè)共同承擔(dān)。這是值得我們國家去借鑒學(xué)習(xí)的，即通過多方位地籌集資金，提高硬件設(shè)施條件，加之法律法規(guī)的保障，讓各地區(qū)中職院校都能有足夠的實訓(xùn)機會。其次，一支優(yōu)秀的職教師資隊伍也是非常關(guān)鍵的。學(xué)校要注重培養(yǎng)中職教師的綜合水平，做好學(xué)校與社會之間信息的交流，積極聽取社會各行業(yè)部門對中職教育的意見，摒棄落后教學(xué)觀念，實現(xiàn)中職教學(xué)質(zhì)量的飛躍。

4.法律保障，確保教育質(zhì)量。法律法規(guī)是政府支持免費中職教育的重要手段之一?；仡櫭绹?、日本等發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展歷程可見，職業(yè)教育進程中，法律作為強力支撐，一直為免費中職教育保駕護航。然而在我國關(guān)于中職教育的法律法規(guī)是少之又少，不夠健全和完善，目前只有一部關(guān)于職業(yè)教育的法律，而且都是寫比較大的框架性東西，綜合性太強，不能適應(yīng)各地區(qū)現(xiàn)狀。地方政府對于相關(guān)規(guī)定大多時候只是停留在倡導(dǎo)和鼓勵層面，缺少法律的強制性，力度不夠。面對我國目前的免費中職教育現(xiàn)狀，迫切需要利用法律來約束管理職業(yè)教育，依據(jù)法律制定職業(yè)教育管理方法、教學(xué)質(zhì)量考核辦法、各部門資料審核細則，合理調(diào)整職業(yè)教育中社會關(guān)系，做到經(jīng)費使用的透明化，公開化以及社會、個人參與辦法，形成體系完整、涉及全面的免費中職教育法律法規(guī)體系[5]，確保免費中職教育在我國健康發(fā)展。

三、結(jié)語

時下，大力發(fā)展免費中職教育已經(jīng)成為了一種社會趨勢。職業(yè)教育是一個國家技能型人才誕生的搖籃，職業(yè)教育的好壞決定了人才的綜合素質(zhì)。我國目前的免費中職教育也正面臨著質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。對于發(fā)達國家的先例我們要做到取其精華，去其糟粕，結(jié)合我國實際國情，堅持走具有中國特色的中職教育路線，這樣才能進一步加強職業(yè)教育在我國的可靠性和普及力度，加快現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展的步伐。

參考文獻：

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[3]陳遠遠，周誼.實施免費中職教育的政策導(dǎo)向及未來發(fā)展走向[J].職業(yè)教育研究，2010，（8）.

篇8

一、法國成人教育立法的特點

（一）以法彰顯成人教育的重要地位

在成人教育的立法方面法國應(yīng)該說是一個多產(chǎn)的國家。據(jù)統(tǒng)計，20世紀70年代以來，法國頒布或修訂了近20部與成人教育相關(guān)的法律法規(guī)。［1］正是因為具有完備的成人教育法律法規(guī)才使法國成為世界上成人教育、終身教育實踐的楷模。對法國乃至世界有影響力的法律有1919年頒布的《阿斯蒂埃法》、1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》、1984年頒布的新《職業(yè)繼續(xù)教育法》等。近年來法國依然借鑒先前立法的成功經(jīng)驗，相繼出臺了《關(guān)于工作、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)五年法》、《關(guān)于終身職業(yè)培訓(xùn)和社會對話法》、《關(guān)于終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)法》、《關(guān)于與培訓(xùn)基金組織達成授權(quán)協(xié)議實施管理決定的法令》、《重建基礎(chǔ)教育規(guī)劃與導(dǎo)向法》、《高等教育與研究法》等，一系列的法律法規(guī)促進成人教育的不斷發(fā)展，彰顯成人教育的重要地位。

（二）以法保障成人教育的經(jīng)費來源

法國非常注重教育經(jīng)費投入，年教育經(jīng)費一直占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6％以上。充足的經(jīng)費是法國成人教育順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，依法保障成人教育經(jīng)費來源是法國成人教育立法的特點之一。1919年法國頒布的《阿斯蒂埃法》規(guī)定，為國民提供職業(yè)教育是國家義不容辭的責(zé)任，國家和雇主應(yīng)該各承擔(dān)一半的職業(yè)教育經(jīng)費；［2］1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》確定了國家資助與企業(yè)投資相結(jié)合的成人教育資金籌集原則，并規(guī)定了資金的使用范圍。國家對以下培訓(xùn)活動提供資助：成人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；企業(yè)新進員工的崗前培訓(xùn)；為更新職業(yè)知識與技能而開展的培訓(xùn)；為尚無工作合同的青年人所提供的就業(yè)培訓(xùn)。同時，規(guī)定雇用10名以上員工的雇主，每年應(yīng)當(dāng)對繼續(xù)教育以及上述培訓(xùn)活動提供資助。［3］1984年法國又頒布了新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》，在經(jīng)費方面規(guī)定，國家按照參加培訓(xùn)的人數(shù)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)水平、培訓(xùn)內(nèi)容等標準提供資金援助。雇主除了上繳職工工資總額0．1％的職工培訓(xùn)稅外，還應(yīng)拿出職工工資總額的1％，用于本企業(yè)的培訓(xùn)計劃。［4］任何教育活動的開展都需要有充足的資金作保障，借助法律的強制手段來確保經(jīng)費來源是保障資金及時到位的關(guān)鍵。法國頒布的一系列成人教育相關(guān)法律大都規(guī)定了成人教育的經(jīng)費問題，這是成人教育順利開展并取得成功的基礎(chǔ)。

（三）以法規(guī)定成人教育參與者的義務(wù)

法國成人教育的順利開展充分發(fā)揮了中央政府、地方政府、企業(yè)雇主、學(xué)校以及成人的積極作用，并以法律的形式將各方法律主體的責(zé)任確定下來。1971年頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育組織法》規(guī)定繼續(xù)職業(yè)教育應(yīng)由中央政府、地方政府、企業(yè)雇主以及學(xué)校共同籌辦。中央政府制定成人教育法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各方法律主體之間的關(guān)系，監(jiān)督成人教育實踐，在成人教育的開展中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！岸?zhàn)”后成人教育的管理權(quán)逐漸下放到地方政府，《職業(yè)培訓(xùn)分權(quán)法》規(guī)定國家必須與地方委員會協(xié)商決定任何新的資助活動，地方政府有權(quán)廣泛參與成人教育的各個領(lǐng)域。［5］進入新世紀以后，成人教育管理權(quán)進一步下移，關(guān)于成年人終身學(xué)習(xí)和職業(yè)訓(xùn)練的《職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的地方規(guī)劃》出臺，賦予地方獨立制定地方性發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利。1971年與1984年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》都規(guī)定了企業(yè)雇主有為雇員提供培訓(xùn)的責(zé)任，包括保障雇員享有接受培訓(xùn)的時間和資金。2009年頒布的《關(guān)于終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)法》規(guī)定，企業(yè)必須為員工實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)提供資助。1960年頒布的《高等教育基本法》規(guī)定，大學(xué)應(yīng)助推終身教育，增設(shè)職業(yè)繼續(xù)教育類課程。終身教育理念提出后，一系列與終身教育相關(guān)的法律頒布，規(guī)定成人有參與學(xué)習(xí)的權(quán)利與義務(wù)，企業(yè)職工應(yīng)享有最低脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時間。成人教育的相關(guān)法律法規(guī)以強制手段明確了政府、企業(yè)、學(xué)校、成人在成人教育實施中的義務(wù)，確保了成人教育規(guī)劃的有效落實。尤其對于以盈利為目的的企業(yè)或部分私立學(xué)校而言，如果沒有法律的強制作用，雇員參與學(xué)習(xí)所必需的時間與資金將無法得到保障。

（四）以法確保成人參與學(xué)習(xí)的機會

作為終身教育的故鄉(xiāng)，法國成功踐行著終身教育理念，究其原因在于法國通過法律手段來確保成人參與學(xué)習(xí)的機會。一是保障企業(yè)雇員享有休假培訓(xùn)的權(quán)利。1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》確立了“帶薪休假”制度，成為成人教育的創(chuàng)舉與特色。規(guī)定所有員工均有接受繼續(xù)教育的權(quán)利，凡在職員工愿意接受國家認可的職業(yè)培訓(xùn)，均有向雇主提出參加職業(yè)培訓(xùn)并獲得休假的權(quán)利。“帶薪休假”制度在保證企業(yè)員工基本收入的前提下，確保了員工學(xué)習(xí)的時間。同時，還規(guī)定雇員有權(quán)利按照自己的意愿選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，這就以法律的形式將成人學(xué)習(xí)的自由選擇權(quán)固定下來，這是法國在終身教育領(lǐng)域中的偉大創(chuàng)舉。［6］2004年法國頒布的《終身職業(yè)培訓(xùn)和社會對話法》規(guī)定，在職成人有接受培訓(xùn)的權(quán)利。二是保障未就業(yè)青年群體的學(xué)習(xí)權(quán)利。1984年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定，成人教育是一項特殊的社會福利制度，青年人有權(quán)接受就業(yè)培訓(xùn)，并明確國家資助的群體包含16歲—25歲的青年人以及25歲左右的待業(yè)者。20世紀90年代，為了解決就業(yè)矛盾，法國頒布了《職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)訓(xùn)練法》，規(guī)定要免除企業(yè)雇主的社會保障稅，并要求企業(yè)將該費用用于吸納18歲—25歲沒有資格證書的青年人就業(yè)。［7］三是法律保障老年群體的受教育權(quán)利。1972年通過的《終身教育法》規(guī)定設(shè)立專門的終身教育機構(gòu)。隨后，法國在大學(xué)內(nèi)開設(shè)老年大學(xué)，被稱為“第三年紀大學(xué)”，旨在幫助老年人減少孤獨情緒，延緩身體衰老，提高學(xué)習(xí)的主動性。

（五）以法扶持成人職業(yè)教育的發(fā)展

成人職業(yè)教育是法國成人教育的重要組成部分，它之所以得以順利發(fā)展，一方面得益于政府積極成立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，另一方面得益于成人職業(yè)教育法律的大力支持。為了提升離校青年、失業(yè)人員以及在職雇員的職業(yè)技能，法國頒布一系列成人職業(yè)教育法律鼓勵企業(yè)雇主開展職業(yè)培訓(xùn)。相關(guān)法律并沒有明文規(guī)定企業(yè)有承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，而是規(guī)定企業(yè)可以從上繳的稅中扣除一部分作為培訓(xùn)費，否則要繳納另外一部分費用。通過這種手段提高了企業(yè)籌辦職業(yè)培訓(xùn)的積極性。［8］1919年法國頒布的《阿斯蒂埃法》規(guī)定：國家有承擔(dān)職業(yè)教育的任務(wù)；全國每一市鎮(zhèn)必須設(shè)立一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校；職業(yè)技術(shù)教育主要提供三方面的課程：補充初等教育的普通教育，作為職業(yè)基礎(chǔ)的各門學(xué)科和獲得實際技能的勞動實習(xí)。并強制要求凡是已經(jīng)脫離學(xué)校教育的14歲—18歲青年均應(yīng)接受每周至少4個小時，每年至少100個小時的職業(yè)技術(shù)教育。［9］該法還強調(diào)職業(yè)技術(shù)講座是開展職業(yè)培訓(xùn)的主要方式；參加至少3年的職業(yè)技術(shù)講座者可以參加考試并獲取職業(yè)能力證書。［10］1958年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)勞動者只有接受各種各樣的職業(yè)培訓(xùn)，才能提高勞動技能和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》對政府、企業(yè)的責(zé)任以及職業(yè)教育經(jīng)費等各方面做出了明確規(guī)定?？傊?，一系列成人職業(yè)教育法律法規(guī)引領(lǐng)了成人職業(yè)教育的發(fā)展方向，確立了成人職業(yè)教育在法國教育系統(tǒng)中的重要地位。

二、啟示

（一）注重成人教育專項立法，穩(wěn)固成人教育地位

作為教育大國，我國出臺了不少教育法律法規(guī)，但是僅局限于義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域，尚沒有成人教育的專項立法。雖然有些法律條文對成人教育有所涉及，但是多是宏觀上的頂層設(shè)計，缺乏具體的可操作性。相關(guān)成人教育規(guī)定大多散見于各種教育法規(guī)中，法律條文分散，缺乏強有力的法律約束力。十八屆四中全會指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，這為我國成人教育法制建設(shè)帶來了機遇。我國有必要從法國成人教育立法實踐中借鑒經(jīng)驗，加快成人教育專項立法的步伐。應(yīng)該盡早出臺《成人教育法》，將成人繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、遠程教育、婦女教育、終身教育等各種成人教育類型的法律規(guī)章及管理規(guī)范制定出來，以法保障成人教育的戰(zhàn)略地位，使其走上“法治”的軌道。我國成人教育的專項法應(yīng)該包括以下三個方面。一是成人教育立法的依據(jù)、目的、適用對象。二是成人教育、成人繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育、老年教育、婦女教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)等相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延。三是成人教育的地位、行政管理體制、經(jīng)費保障機制，包括成人教育辦學(xué)機構(gòu)、企業(yè)、政府、成人教育教師、成人學(xué)習(xí)者在內(nèi)的成人教育參與者的權(quán)利與義務(wù)等。［11］

（二）增加成人教育投入，確保經(jīng)費支持

法國成人教育經(jīng)費主要來自政府的財政支持、企業(yè)出資和公民繳納的培訓(xùn)費用。充足的經(jīng)費來源是法國成人教育順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而經(jīng)費不足是長期困擾我國成人教育發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的成人教育經(jīng)費僅占教育事業(yè)總經(jīng)費的0．6％左右。［12］我國要借鑒法國成人教育的經(jīng)驗，增加成人教育經(jīng)費投入，建立以政府出資為主、多渠道的籌措成人教育經(jīng)費體制。首先，加大政府財政支出力度，各級政府部門要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育經(jīng)費作為財政支出的重點，把成人教育經(jīng)費作為教育經(jīng)費支出的重要方面。同時，成人教育管理者是保障成人教育順利運行的人力基礎(chǔ)，各級政府要依法保障成人教育管理者的工資水平。其次，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、市場狀況以及成人學(xué)習(xí)者的可承受能力制定成人教育學(xué)費標準，消除政府單一定價的弊端，建立包括政府、企業(yè)、社會機構(gòu)、成人學(xué)習(xí)者等在內(nèi)的多元定價機制，適度調(diào)整學(xué)費標準，并依法明確政府、企業(yè)、成人學(xué)習(xí)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費用的責(zé)任。再次，鼓勵社會力量參與成人教育，對辦學(xué)規(guī)范、特色明顯的辦學(xué)機構(gòu)給予獎勵和支持。針對我國成人教育資源地域分布不均的客觀事實，成人教育經(jīng)費應(yīng)向中西部邊遠貧困地區(qū)傾斜，以促進成人教育的均衡發(fā)展。

（三）鼓勵多方參與，實現(xiàn)成人教育主體的多元化

法國成人教育的發(fā)展一方面得益于政府積極籌辦成人教育機構(gòu)，另一方面，政府通過法律手段積極鼓勵工商企業(yè)、私立培訓(xùn)機構(gòu)、普通學(xué)校教育機構(gòu)等參與辦學(xué)。我國要借鑒法國的經(jīng)驗實現(xiàn)成人教育的多元化參與，實現(xiàn)成人教育投資主體的多元化、辦學(xué)主體的多元化以及評價主體的多元化。首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加成人教育的經(jīng)費支持力度，發(fā)揮成人教育的公共服務(wù)功能。各級政府應(yīng)出臺適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的成人教育規(guī)定，依法明確成人教育參與者的資金扶持義務(wù)。其次，實現(xiàn)成人教育辦學(xué)主體的多元化。成人教育機構(gòu)與市場需求對接，根據(jù)市場需求合理調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)教研相結(jié)合的一體化辦學(xué)機制，加強校企合作，企業(yè)發(fā)揮自身的物質(zhì)資源優(yōu)勢，積極為成人教育機構(gòu)提供實習(xí)場所和實踐設(shè)備。企業(yè)還可以發(fā)揮實用性人才資源優(yōu)勢，鼓勵管理人才、技術(shù)人才以及有技能專長的人才到成人教育機構(gòu)擔(dān)任專、兼職教師。此外，國家應(yīng)鼓勵社會力量興辦成人教育，調(diào)動全社會的積極性，使更多的人積極投入到成人教育事業(yè)中。再次，實現(xiàn)成人教育評價主體的多元化。改革成人高校信息公開工作監(jiān)督檢查機制，引入第三方對成人高校的信息公開情況開展評估，評估報告要向全社會公布。［13］

（四）保障成人的學(xué)習(xí)機會，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會

法國成人學(xué)習(xí)機會的獲得很大程度上得益于完備的法律保障體系。1919年頒布的《阿斯蒂埃法》、1971年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》以及1984年頒布的新《職業(yè)繼續(xù)教育法》都詳細規(guī)定了接受成人教育是成人的權(quán)利，政府、企業(yè)有責(zé)任保障成人學(xué)習(xí)的權(quán)利。在我國，成人學(xué)習(xí)機會的缺失是一個不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在法律保障缺乏、學(xué)習(xí)機會不平等以及學(xué)習(xí)經(jīng)費不足。增加成人的學(xué)習(xí)機會，要采取以下幾個方面的措施。首先，頒布成人教育相關(guān)法律，以法確保成人學(xué)習(xí)的權(quán)利，制定“帶薪休假”制度，以此保障成人學(xué)習(xí)的時間。其次，確保教育機會公平，公共繼續(xù)教育資源優(yōu)先向弱勢群體如殘疾人、老年人、失業(yè)者、青年待業(yè)者、貧困地區(qū)勞動者、進城務(wù)工人員傾斜。加快探索公共繼續(xù)教育資源配置的新模式，如面向弱勢群體的“繼續(xù)教育與培訓(xùn)券”制度等。［14］再次，完善成人教育投資制度，保障成人學(xué)習(xí)的經(jīng)費來源。學(xué)費是影響個體參與學(xué)習(xí)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，減輕成人學(xué)習(xí)的經(jīng)濟負擔(dān)有利于調(diào)動成人參與學(xué)習(xí)的積極性。因此，針對我國的具體實際，應(yīng)當(dāng)建立以政府為主體的多元投資體制。最后，更新教育觀念，打通各級各類教育壁壘，實現(xiàn)各級各類教育之間的有效溝通，使各級各類教育都服務(wù)于成人群體的終身學(xué)習(xí)。政府要積極倡導(dǎo)各種類型的成人教育，例如，針對社區(qū)是居民終身學(xué)習(xí)的便利場所，大力發(fā)展社區(qū)教育；隨著老齡化社會的到來，大力支持老年教育；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及新生代農(nóng)民工培訓(xùn)更加緊迫。

（五）重視成人職業(yè)教育，提升職業(yè)水平

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1.政府層面

在國家改革建設(shè)進程中，需要多樣化的人才，這也就要求不同的學(xué)校形成不同的人才培養(yǎng)模式。時間是檢驗真理的唯一標準，校企合作取得的成就有目共睹，因此越發(fā)得到社會大眾的關(guān)注。但國家和地方職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)卻明顯滯后，從而引發(fā)了一系列的問題：

（1）政府官員沒有充分認識到自己的職能和關(guān)鍵作用，缺乏相關(guān)的意識，更拿不出相應(yīng)的行動來推動校企合作，導(dǎo)致關(guān)于校企合作的法律和政策制度明顯跟不上實際情況的發(fā)展；

（2）校企合作管理體制漏洞頗多，很多政府官員消極怠工，不管不顧，也沒有配套的監(jiān)管體制和措施；

（3）政府角色扮演不到位，往往是任由校企隨意自由聯(lián)合，很少提供指導(dǎo)和支持，一方面這種自由聯(lián)合模式可能會出現(xiàn)嚴重問題，另一方面少了政府的支持，校企合作很難得到快速發(fā)展。

2.行業(yè)層面

一方面行業(yè)內(nèi)并沒有形成明確的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)對職業(yè)教育的了解和接觸還不完備，職業(yè)教育對與企業(yè)之間的合作也存在很多疑問，畢竟稍有不慎，遭殃的是龐大的學(xué)生群體。這不完全是職業(yè)層面的問題，缺少相關(guān)的法律文件，行業(yè)很難自己形成一套合作體系。然而每一個行業(yè)必須有人站出來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能切實推動這一行業(yè)的各項發(fā)展。目前行業(yè)協(xié)會與職業(yè)教育之間還沒有達成一致共識，雙方都有一定的責(zé)任。我國行業(yè)自身獨立發(fā)展的空間和水平都受到各種因素的制約，但是自身能力不足才是必須改善的致命傷，否則該行業(yè)將會在歷史的洪流中被淘汰。

3.企業(yè)層面

（1）企業(yè)是職業(yè)學(xué)校學(xué)生的推薦單位。只有做出針對接受職業(yè)學(xué)生的專項調(diào)整，才能形成很好的雙向機制。但我國職業(yè)教育本身還存在諸多發(fā)展瓶頸，應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力不高。在這種情況下，企業(yè)參與職業(yè)教育的難度加大，可行性也不高；

（2）企業(yè)參與校企合作的動力不足。利益是大多數(shù)企業(yè)的最高最求，企業(yè)選擇合作伙伴時往往以利益上的得失作為最高考量標準，校企合作的模式令很多企業(yè)家難以接受；

（3）現(xiàn)有的合作組織管理不健全，企業(yè)家對教學(xué)內(nèi)容和目標的設(shè)定幾乎是零參與，他們永遠處于被動狀態(tài)，一旦遭遇生源素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差等情況將極大地打擊他們的合作決心。

二、如何促進新時期職業(yè)教育校企合作

1.國家發(fā)揮自上而下的管理作用

我國的《教育法》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于校企合作有一定的條款，但這些目前尚難以望校企合作實際發(fā)展情況之項背，毫無疑問，這些法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持并不斷完善，以裨益于校企合作的管理。此外，不能讓法律法規(guī)徒有其表，而應(yīng)加強法律知識的推廣和宣傳，讓其切實發(fā)揮作用，并可適當(dāng)增加一些管理條例和措施，以推動校企合作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.總結(jié)地方經(jīng)驗，形成理論指導(dǎo)

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾明確指出，知識來源于經(jīng)驗。因此有必要對校企合作中的部分案例作為樣本進行相關(guān)研究，提煉成具有完全可行性和成效性的理論體系，用理論來指導(dǎo)更多的實踐活動，將每一種成功的模式推廣到更多的校企合作中，讓大家共同受益，最后形成校企合作的絕對優(yōu)勢。

3.以現(xiàn)有條例為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新豐富

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)合作教育；雇主企業(yè)；高職；認同度；對策

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1671-0568（2012）11-0168-03

一、雇主企業(yè)對高職學(xué)生參加合作教育的低認同度的原因分析

上海工程技術(shù)大學(xué)（以下簡稱“我?！保┊a(chǎn)學(xué)合作教育是學(xué)校辦學(xué)的一個重要特色，它為高等教育辦學(xué)模式、拓寬辦學(xué)思路、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的探索起到了積極的作用。廣大學(xué)生通過參加產(chǎn)學(xué)合作教育，在專業(yè)技能、科研意識、文化學(xué)習(xí)、人際關(guān)系、社會適應(yīng)等方面的綜合素質(zhì)有了很大的提高。但是，近年來，作為產(chǎn)學(xué)合作教育的重要一方的雇主企業(yè)，在對產(chǎn)學(xué)合作教育的認同方面，雖然有了較大的改善，但與實際需要還存在很大的距離，尤其是對高職學(xué)生在接納、認同度上更有不小的差距。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.國家對產(chǎn)學(xué)合作教育的支持缺乏相關(guān)的法律法規(guī)

高等教育推行產(chǎn)學(xué)合作教育，已經(jīng)成為從事高教人士及相關(guān)教育部門的共識。國家教育行政部門在有關(guān)高校大力推廣產(chǎn)學(xué)合作教育的人才培養(yǎng)模式，中國產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)會和上海的高教系統(tǒng)有關(guān)協(xié)會也積極倡導(dǎo)，引導(dǎo)有關(guān)高校在人才培養(yǎng)模式上大膽改革，力爭造就一批具有鮮明特色的高等院校，培養(yǎng)一代符合新時代要求的應(yīng)用型人才。

開展產(chǎn)學(xué)合作教育，需要學(xué)校、雇主企業(yè)、學(xué)生各方面齊心協(xié)力，主動擔(dān)當(dāng)，才能培養(yǎng)出綜合素質(zhì)出眾的人才。作為把產(chǎn)學(xué)合作教育作為重要的辦學(xué)特色的我校高職學(xué)院，在推進產(chǎn)學(xué)合作教育的教學(xué)模式上，盡管已經(jīng)處于全國的領(lǐng)先地位，下了很大的力氣，投入了大量的人力、物力、財力，但依然感到困難重重。其中，很重要的一個原因，就是在推行產(chǎn)學(xué)合作教育的過程中，缺乏國家相關(guān)法律法規(guī)的支持，無法在推進產(chǎn)學(xué)合作教育教學(xué)模式時采取積極的、主動的姿態(tài)。尤其是在與雇主企業(yè)交往的過程中，缺乏底氣，往往遷就于雇主企業(yè)。我校高職學(xué)院的學(xué)生所學(xué)專業(yè)大都為工科類的專業(yè)，在沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保證的前提下，雇主企業(yè)在接納高職學(xué)生時往往也顧慮重重。

因此，在缺乏國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，學(xué)校的主動性、學(xué)生的參與性、雇主企業(yè)的接納性都無法得到保障。雇主企業(yè)出現(xiàn)對學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)合作教育的低認同度也就不足為奇了。

2.學(xué)校、學(xué)生與雇主企業(yè)的相互關(guān)系不明確

在產(chǎn)學(xué)合作教育的培養(yǎng)模式中，要求高職學(xué)生以一名真正的“職業(yè)人”的身份進入雇主企業(yè)，與其他員工一樣參加真實的崗位工作，使高職學(xué)生在“實戰(zhàn)”中學(xué)習(xí)、運用專業(yè)知識和專業(yè)技能，并與其他員工一樣獲得相應(yīng)的報酬。這就牽涉到以下二個關(guān)系的問題：①高職學(xué)生與雇主企業(yè)存在什么性質(zhì)的用工關(guān)系；②高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關(guān)系。

第一、高職學(xué)生與雇主企業(yè)是什么性質(zhì)的用工關(guān)系。高職學(xué)生進入雇主企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)合作教育，一般有以下幾種情況：①通過企業(yè)招聘，兼職人員進入雇主企業(yè)工作。②通過學(xué)校推薦，進入雇主企業(yè)工作。③通過社會上各種人脈關(guān)系介紹，進入雇主企業(yè)工作。在上述三種情況中，都存在著高職學(xué)生與雇主企業(yè)或簽訂、或不簽訂臨時用工的勞動協(xié)議情況。而現(xiàn)實情況是，相當(dāng)一部分雇主企業(yè)錄用高職學(xué)生是不簽訂臨時用工勞動協(xié)議的。這就直接導(dǎo)致高職學(xué)生與雇主企業(yè)的勞動雇傭關(guān)系不明不白，各方利益更得不到有效保護。在這樣一種性質(zhì)不明確的雇傭關(guān)系下，學(xué)生很難以真正的“職業(yè)人”身份在雇主企業(yè)里發(fā)揮作用并獲得自身利益，雇主企業(yè)也很難對學(xué)生有一個客觀的接納態(tài)度，也就直接影響了雇主企業(yè)對高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認同度。

第二、高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關(guān)系。高職院校與雇主企業(yè)之間一般有以下幾種合作關(guān)系情況：①高職院校與雇主企業(yè)簽訂協(xié)議，使雇主企業(yè)成為高職院校開展產(chǎn)學(xué)合作教育的基地。②雇主企業(yè)不是高職院校開展產(chǎn)學(xué)合作教育的基地，但與高職院校有著比較長期的畢業(yè)生就業(yè)招聘的合作關(guān)系。③雇主企業(yè)通過其它各種途徑，在社會上直接進行招聘，雇用高職學(xué)生做兼職工作，雇主企業(yè)不與高職院校直接聯(lián)系，也不存在合作關(guān)系。在上述三種情況中，除了產(chǎn)學(xué)合作教育基地是雇主企業(yè)與高職院校雙方之間有基地簽約協(xié)議書、明確兩者相互之間的合作關(guān)系之外，在其它兩種情況中，高職院校與雇主企業(yè)雙方都沒有相互制約關(guān)系，甚至相互之間都沒有任何的接觸關(guān)系。由于這種實際狀況的存在，導(dǎo)致只有少部分到產(chǎn)學(xué)合作教育基地的高職學(xué)生會得到雇主企業(yè)的認同，大部分高職學(xué)生在參加產(chǎn)學(xué)合作教育過程中，是很難得到雇主企業(yè)真正的接納和認同的。

學(xué)校、學(xué)生與雇主企業(yè)的相互之間關(guān)系不明確狀況的存在，致使以工科類專業(yè)為主的高職學(xué)生期望以一名真正的“職業(yè)人”的身份參加產(chǎn)學(xué)合作教育，且能夠被雇主企業(yè)接納、認同，難度確實不小。

3.雇主企業(yè)立足于企業(yè)自身利益的保護

我校高職學(xué)院的學(xué)生所學(xué)專業(yè)大都以工科為主，主要有數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計與制造、機械設(shè)備設(shè)計與制造、應(yīng)用電子技術(shù)、機電一體化、電氣自動化，等等。這些專業(yè)的學(xué)習(xí)需要一定的實際操作過程及經(jīng)驗的積累。受學(xué)習(xí)經(jīng)歷的限制，高職學(xué)生在專業(yè)技能、專業(yè)知識方面的不足，往往成為他們在專業(yè)知識運用方面的短板。而雇主企業(yè)需要的是高職學(xué)生到了崗位上就能運用專業(yè)知識頂崗操作。對于缺乏實際操作經(jīng)驗的高職學(xué)生，雇主企業(yè)往往是不敢大膽錄用的。因為，一旦錄用了這些學(xué)生，雇主企業(yè)就將承擔(dān)高職學(xué)生在工作過程中的勞動力報酬、材料損耗、師傅帶教等成本，以及可能出現(xiàn)的設(shè)備損壞、工傷事故、經(jīng)濟損失等一系列影響生產(chǎn)和效益的負擔(dān)。而這些成本、負擔(dān)以及可能造成的各種損失，高職學(xué)生本人是基本無力承擔(dān)的。

因此，在缺乏有效的保障機制面前，雇主企業(yè)往往會立足于企業(yè)自身利益的保障，面對高職院校的產(chǎn)學(xué)合作教育常常退避三舍，這種態(tài)度和做法直接影響了雇主企業(yè)對高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的接納和認同。

二、提高雇主企業(yè)對高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育認同度的對策分析

由于缺乏國家法律法規(guī)的支持，加之高職院校、學(xué)生與雇主企業(yè)之間相互關(guān)系的不明確，以及雇主企業(yè)立足于自身利益的保護等方面的因素，導(dǎo)致目前雇主企業(yè)對高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育認同度較低。要改變這種狀況，吸引眾多雇主企業(yè)參與到高職院校的產(chǎn)學(xué)合作教育中來，提高雇主企業(yè)對高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認同度，必須在以下幾個方面加以改進：

1.制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進產(chǎn)學(xué)合作教育發(fā)展

隨著高等教育的大發(fā)展、大眾化，尤其是高等職業(yè)教育的蓬勃興起，制定和完善符合高等職業(yè)教育發(fā)展、促進產(chǎn)學(xué)合作教育的相關(guān)法律法規(guī)的任務(wù)已是迫在眉睫。

高職院校開展產(chǎn)學(xué)合作教育，涉及到教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、高等職業(yè)院校推行、雇主企業(yè)參與和高職學(xué)生的身體力行，牽涉到各方面利益，要協(xié)調(diào)好方方面面，確保各方面多贏，就必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障。產(chǎn)學(xué)合作教育的根本屬性是“教育”，確保學(xué)校實施教育的權(quán)利、確保高職學(xué)生學(xué)習(xí)和接受教育的權(quán)利，是相關(guān)法律法規(guī)制定和完善的基礎(chǔ)。雇主企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作教育過程中，扮演著重要的角色，它提供著開展產(chǎn)學(xué)合作教育的基本條件，確保雇主企業(yè)的利益，是提高雇主企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作教育積極性的前提。在法律法規(guī)上，要在參與雇主企業(yè)的資格認定、用工合同、財務(wù)稅收減免、經(jīng)濟補貼、人才使用等方面加以保障。只有從法律法規(guī)的層面加以確認，雇主企業(yè)才會認同產(chǎn)學(xué)合作教育，高等職業(yè)教育開展產(chǎn)學(xué)合作教育才能有寬廣的前景。

2.搭建平臺，建立產(chǎn)學(xué)合作教育聯(lián)盟

在相關(guān)的法律法規(guī)作保證的前提下，有關(guān)高職院校要依據(jù)學(xué)校的發(fā)展，結(jié)合學(xué)校專業(yè)方向，依托當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際情況，對接社會產(chǎn)業(yè)鏈，搭建高職學(xué)校與雇主企業(yè)的“教學(xué)”和“產(chǎn)業(yè)”合作的大平臺，吸引更多的雇主企業(yè)加入到產(chǎn)學(xué)合作教育過程中來。在這一過程中，要協(xié)調(diào)各方利益，使學(xué)校培養(yǎng)的人才能夠進一步符合社會發(fā)展的需求，畢業(yè)生能成為雇主企業(yè)用工和人才招聘的來源。同時，要讓雇主企業(yè)成為學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才基地的同時，也使其能通過參與產(chǎn)學(xué)合作教育擴大企業(yè)知名度。應(yīng)該讓高職院校與雇主企業(yè)在“教學(xué)”與“產(chǎn)業(yè)”兩大領(lǐng)域互相滲透、互相促進、互惠互利，在搭建大平臺的過程中，建立起符合社會發(fā)展的產(chǎn)學(xué)合作教育聯(lián)盟。

只有讓高職院校和雇主企業(yè)緊密聯(lián)合，各自從中獲得利益并促進自身的發(fā)展，雇主企業(yè)在參與度越來越高的基礎(chǔ)上，才會提升對高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認同程度。

3.制定適合社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)計劃

高職院校培養(yǎng)的人才能否滿足社會的需求，能否受到雇主企業(yè)的歡迎，都直接影響著雇主企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作教育的積極性。高職院校在制定學(xué)生培養(yǎng)計劃時，要依據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，要結(jié)合雇主企業(yè)需求狀況，要在培養(yǎng)學(xué)生的理念、方式、手段等方面切合實際，要緊密結(jié)合產(chǎn)學(xué)合作教育。同時，還要依據(jù)市場的變化，搭準雇主企業(yè)發(fā)展的脈搏，發(fā)揮雇主企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作教育中的作用，制定出適合社會發(fā)展需要的、受雇主企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)計劃。

只有在科學(xué)的培養(yǎng)計劃指導(dǎo)下，高職院校培養(yǎng)的學(xué)生才能夠得到社會的認可；只有雇主企業(yè)從招聘錄用的員工身上看到了企業(yè)的未來，才會進一步地認同高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育。

綜上所述，要提高雇主企業(yè)對高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認同度，國家相關(guān)部門要研究相關(guān)的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)建有效的機制，鼓勵和支持雇主企業(yè)更多地接納高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育，提高雇主企業(yè)對高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認同度。這樣，高等教育的發(fā)展就能充分利用社會資源，為國家培養(yǎng)出更多的符合企業(yè)需要的、高層次的應(yīng)用型人才。

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