導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通安全處罰法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

紅燈短暫而生命長(zhǎng)久，為了更好地宣傳交通安全法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生交通安全意識(shí)，教育部將今年3月28日中小學(xué)生安全教育日主題定為“增強(qiáng)交通安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力”。為了更好地宣傳交通安全知識(shí)，更好地珍視我們生命，在此，學(xué)校向全體師生發(fā)出倡議：

1、我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)交通安全的法律法規(guī)，遵守交通規(guī)則，加強(qiáng)安全意識(shí)，樹立交通安全文明公德；

2、當(dāng)我們徒步行走于人來車往的馬路時(shí)，請(qǐng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，不在馬路上嬉戲打鬧；

3、當(dāng)我們時(shí)馬路時(shí)，多一份謙讓與耐心，不闖紅燈，走人行橫道，絕不能為貪一時(shí)之快，橫穿馬路；4、嚴(yán)禁12周歲以下的學(xué)生騎自行車。放學(xué)回家一定要排好路隊(duì)。

記得有一個(gè)故事。幾個(gè)學(xué)者與一個(gè)老者同船共渡。學(xué)者們問老者是否懂得什么是哲學(xué)，老者連連搖頭。學(xué)者們紛紛嘆息：那你已經(jīng)失去了一半的生命。這時(shí)一個(gè)巨浪打來，小船被掀翻了，老者問：“你們會(huì)不會(huì)游泳??？”學(xué)者們異口同聲地說不會(huì)。老者嘆口氣說：“那你們就失去了全部的生命。”

雖然這只是一個(gè)故事，但其中蘊(yùn)含的哲理卻耐人尋味。災(zāi)難的發(fā)生對(duì)每個(gè)人來說，不分貧富貴賤，不論性別年齡。孩子、學(xué)子、工人、知識(shí)分子，人民公仆……無論咿呀學(xué)語，還是學(xué)富五車，無論幼小纖弱，還是身強(qiáng)力壯，如果缺少應(yīng)有的警惕，不懂起碼的安全常識(shí)，那么，危險(xiǎn)一旦降臨，本可能逃離的厄運(yùn)，卻都會(huì)在意料之外、客觀之中發(fā)生了。新晨

篇2

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)駕駛罪；以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；交通肇事罪；法條競(jìng)合

作者簡(jiǎn)介：王強(qiáng)軍，南開大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士(天津300071)

刑法修正案八第22條在刑法133條交通肇事罪之后增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，同時(shí)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)確立了醉酒駕駛造成嚴(yán)重后果的構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的“判例”，現(xiàn)行刑法在交通安全的規(guī)制上形成了危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪“三罪共舞”的局面。為了實(shí)現(xiàn)刑法所追求的罪刑均衡，實(shí)現(xiàn)刑法的公眾認(rèn)同，我們有必要準(zhǔn)確地把握三個(gè)犯罪各自的本質(zhì)、行為特征和處罰范圍，從而理性地處理三者之間的競(jìng)合關(guān)系。

一、規(guī)制交通安全刑法網(wǎng)絡(luò)之織成

在現(xiàn)代科技社會(huì)，處處都有危險(xiǎn)，我們生活的許多方便，也是這些危險(xiǎn)換來的，所以，在確定對(duì)危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)利益與風(fēng)險(xiǎn)的衡量。即危險(xiǎn)是否被容許，要依照行為的社會(huì)意義加以評(píng)價(jià)。沒有社會(huì)利益而且被社會(huì)所非難的行為，可以被評(píng)價(jià)為有危險(xiǎn)。經(jīng)過對(duì)利益的權(quán)衡和比較，我們就可以確定何種危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)受到刑法的控制，何種危害結(jié)果應(yīng)當(dāng)受到刑法的懲罰。對(duì)于交通安全更是如此，基于機(jī)動(dòng)車本身所具有的高度危險(xiǎn)性，因此有必要從危險(xiǎn)到實(shí)害都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的刑法進(jìn)行規(guī)制。正是在這一思想的指導(dǎo)下，現(xiàn)行刑法在交通安全的規(guī)制上編織了從危險(xiǎn)到實(shí)害、從過失到故意的刑事法網(wǎng)。

1　危險(xiǎn)駕駛罪――控制風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合刑法修正案八第22條的規(guī)定，我們可以得知危險(xiǎn)駕駛罪是指在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的行為，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。盡管說本罪的罪名被確定為危險(xiǎn)駕駛罪，但是其行為模式卻只有兩種：追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛。為了表述的方便，筆者分別將二者稱之為追逐競(jìng)駛型危險(xiǎn)駕駛罪和醉酒駕駛型危險(xiǎn)駕駛罪。

(1)追逐競(jìng)駛型危險(xiǎn)駕駛罪――控制具體危險(xiǎn)

追逐競(jìng)駛型危險(xiǎn)駕駛罪要控制的主要是雙方之間在道路上通過隨意變道、超車、加塞等方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)向前進(jìn)，進(jìn)而在這一過程中對(duì)周圍的行人、車輛、財(cái)產(chǎn)所可能造成的危險(xiǎn)。之所以在該類型的危險(xiǎn)駕駛罪中要求只有出現(xiàn)具體危險(xiǎn)時(shí)犯罪方告成立，是因?yàn)楸M管在追逐競(jìng)駛的過程中可能對(duì)周圍的行人、車輛、財(cái)產(chǎn)造成威脅，但該行為畢竟是在行為人精神狀況完全正常，控制自身和機(jī)動(dòng)車的能力完全具備的條件下實(shí)施的，所以，對(duì)其犯罪成立要件的要求相對(duì)于醉酒駕駛型危險(xiǎn)駕駛罪就較為嚴(yán)格。

也正是因?yàn)槿绱耍瑯?gòu)成該類型的危險(xiǎn)駕駛罪需要同時(shí)滿足以下三個(gè)方面的要件：第一，必須存在追逐競(jìng)駛的行為。所謂追逐競(jìng)駛也就是雙方在道路上追逐，競(jìng)向前進(jìn)。既然是追逐競(jìng)駛，那么就肯定存在“追的一方”和“被追的一方”。只有雙方之間在道路上任意追逐、隨意變道才會(huì)產(chǎn)生對(duì)公共安全的危險(xiǎn)，刑法也才將其作為犯罪處理。第二，必須發(fā)生在道路上。這里的道路并不限定為公共交通的道路，即便是工廠、礦區(qū)、學(xué)校等的道路也可以構(gòu)成本罪，因?yàn)楸咀锉Ｗo(hù)的法益并不是狹義的公共交通安全，而是廣義的公共安全。相應(yīng)地如果追逐競(jìng)駛行為發(fā)生在不可能危及公共安全的封閉道路上、測(cè)試車道上等則不能構(gòu)成本罪。第三，追逐競(jìng)駛行為需要達(dá)到情節(jié)惡劣的程度。所謂的情節(jié)惡劣就是追逐競(jìng)駛行為已經(jīng)足以危及到周圍的行人、車輛或公私財(cái)產(chǎn)的安全。大體上可以從主觀和客觀兩個(gè)方面來衡量，主觀方面包括行為人追逐競(jìng)駛的動(dòng)機(jī)、追逐競(jìng)駛的目的等等；客觀方面包括追逐競(jìng)駛的時(shí)間、追逐競(jìng)駛的道路、追逐競(jìng)駛的次數(shù)、追逐競(jìng)駛的速度等等。

(2)醉酒駕駛型危險(xiǎn)駕駛罪――控制抽象危險(xiǎn)

醉酒駕駛型危險(xiǎn)駕駛罪是指醉酒之后在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。之所以對(duì)該類型的危險(xiǎn)駕駛罪的成立要件要求較為寬松，只要出現(xiàn)抽象危險(xiǎn)，犯罪即告既遂，是因?yàn)榱⒎ㄕ吒鶕?jù)已有的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)常識(shí)認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車屬于具有高速行駛特點(diǎn)的工具，這種特點(diǎn)要求駕駛?cè)藛T必須保持高度的頭腦清醒和精神集中。即便是如此也還是有極大可能發(fā)生危險(xiǎn)或交通事故。但醉酒之后，精神亢奮狀態(tài)，生理反應(yīng)能力與危險(xiǎn)的判斷能力都大為降低，但駕駛?cè)藚s過度自信，高估自己的駕駛技術(shù)，此種心理態(tài)度及其危險(xiǎn)性，無異于車道上滾動(dòng)的炸彈，潛伏很大的災(zāi)難。為了避免醉酒駕駛行為本身所包含的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)害，刑法有必要對(duì)這種具有高度危險(xiǎn)的行為進(jìn)行提前干預(yù)和規(guī)制。

抽象危險(xiǎn)犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)就是行為人實(shí)施了立法機(jī)關(guān)基于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)而認(rèn)定的危險(xiǎn)行為。在醉酒駕駛型危險(xiǎn)駕駛罪中，抽象危險(xiǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是行為人實(shí)施了醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。駕駛機(jī)動(dòng)車相對(duì)較為明確具體，所以認(rèn)定本罪關(guān)鍵和標(biāo)準(zhǔn)也就只有一個(gè)，即行為人駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)處于醉酒狀態(tài)。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GBl9522-2004)的規(guī)定。醉酒駕駛是指駕駛?cè)藛T每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克。這一標(biāo)準(zhǔn)也是刑法修正案(八)生效后我國(guó)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定醉酒駕駛的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對(duì)于醉酒駕駛沒有情節(jié)和嚴(yán)重程度的要求。

2　交通肇事罪――懲罰結(jié)果

交通肇事罪是指違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。通過交通肇事罪的概念界定，我們就可以得知交通肇事罪的構(gòu)成特征。首先，客觀方面，行為人必須有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，并且因此而導(dǎo)致了重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的發(fā)生。其次，主觀方面，行為人對(duì)于違反運(yùn)輸管理法規(guī)和造成交通事故的主觀認(rèn)識(shí)上存在矛盾。也就是說行為人對(duì)于自己違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為是有認(rèn)識(shí)的，但是行為人對(duì)于交通事故的發(fā)生是排斥的、反對(duì)的。也正是因?yàn)樾袨槿藢?duì)于嚴(yán)重后果的反對(duì)和排斥，各國(guó)立法機(jī)關(guān)均將交通肇事罪限定為過失犯罪，而過失犯罪的特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行為人主觀上排斥和反對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生，并且采取相應(yīng)的措施來避免這種危害結(jié)果的發(fā)生；另一方面是客觀上行為造成了危害結(jié)果。對(duì)于交通肇事罪來說，從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T都不希望發(fā)生交通事故，因?yàn)椋瑱C(jī)動(dòng)車屬于具有高速運(yùn)行性能的工具，一旦發(fā)生交通事故，行為人本身也有極大可能受到傷害。基于這種客觀事實(shí)，駕駛?cè)藛T在違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)時(shí)，往往會(huì)相信自己有足夠的能力和依據(jù)來避免危害結(jié)果的發(fā)生，但事實(shí)是，行為人高估了其所信賴的避免交通事故發(fā)生的依據(jù)，從而引起了交通事故的發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中保護(hù)交

通安全和保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，各國(guó)刑法均是將交通肇事罪定性為只懲罰造成危害結(jié)果的過失犯罪。

3　以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪――控制風(fēng)險(xiǎn)＆懲罰結(jié)果

結(jié)合刑法第114條、115條的規(guī)定和刑法理論，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是指使用與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)的危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法危害公共安全的行為。一方面由于其犯罪行為方式的多樣性和不可預(yù)測(cè)性，另一方面因?yàn)槠渌址傅姆ㄒ妗肮舶踩钡南鄬?duì)模糊性，所以，盡管只是一個(gè)罪名，但刑法卻用114條和115條兩個(gè)條文進(jìn)行規(guī)定。其中刑法第114條規(guī)定的是危險(xiǎn)犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，刑法第115條規(guī)定的是實(shí)害犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

(1)危險(xiǎn)犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪――控制風(fēng)險(xiǎn)

隨著工業(yè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)越來越多地面臨和承受各種人為的風(fēng)險(xiǎn)，從核輻射到交通事故，從轉(zhuǎn)基因食品、環(huán)境污染到犯罪率攀升等，工業(yè)社會(huì)由其自身系統(tǒng)制造的危險(xiǎn)而身不由己地突變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。而且，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的“風(fēng)險(xiǎn)”呈現(xiàn)出自己獨(dú)特的性質(zhì)。所以當(dāng)其爆發(fā)時(shí)，我們難以控制其可能造成的危害范圍，其危害后果甚至可以表現(xiàn)為空間上的“國(guó)際擴(kuò)散性”和在時(shí)間上的“世代延續(xù)性”。如日本地震引發(fā)的核泄漏不單單危及到日本國(guó)內(nèi)，而且波及到世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；在時(shí)間的延展性上，切爾諾貝利事件導(dǎo)致當(dāng)?shù)剌^長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)人類無法居住。

為了防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)害，整個(gè)社會(huì)必須在觀念層面轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)安全和社會(huì)秩序的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新界定，在制度層面必須采取措施對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，而較為有效的制度安排就是將可能導(dǎo)致實(shí)際危害結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)“扼殺在搖籃之中”。相應(yīng)地就需要增加針對(duì)控制各種風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的犯罪，而造成危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的行為或來源是不確定的，在立法不能及時(shí)準(zhǔn)確地做出回應(yīng)的時(shí)間，我們可以限定條件，利用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對(duì)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的各種行為進(jìn)行懲罰。在交通安全的規(guī)制中，比如駕駛機(jī)動(dòng)車在鬧市中穿行、逆向行駛、無視信號(hào)燈行駛、吸食或服用品后駕駛機(jī)動(dòng)車等等，上述駕駛行為都可能給公共安全造成巨大的威脅，刑法應(yīng)當(dāng)做出積極的應(yīng)對(duì)，但是現(xiàn)有的危險(xiǎn)駕駛罪只能處罰醉酒駕駛和追逐競(jìng)駛兩種行為，所以，針對(duì)上述行為只能認(rèn)定為危險(xiǎn)犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

(2)實(shí)害犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪――懲罰結(jié)果

實(shí)害犯形態(tài)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，就是為了懲罰那些法律不能預(yù)測(cè)的同時(shí)又給公共安全造成嚴(yán)重危害的行為。比如生產(chǎn)銷售有毒、有害食品嚴(yán)重的行為；碰瓷行為；盜竊井蓋行為；私拉電網(wǎng)行為等等。近些年來，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪也被用來對(duì)交通安全造成嚴(yán)重侵害的行為進(jìn)行規(guī)制。第一類較為典型就是將“碰瓷”行為認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

之所以用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來處罰造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)駕駛行為，是由以下兩方面原因造成的：一方面是由機(jī)動(dòng)車本身的高速行駛的性質(zhì)所決定。機(jī)動(dòng)車屬于在動(dòng)力牽引下具有高速行進(jìn)性能的工具，而高速行進(jìn)的特性也決定了當(dāng)其在失控狀態(tài)或控制不力的狀態(tài)下，其對(duì)周圍的行人、車輛和財(cái)產(chǎn)安全造成的損失是難以控制的；另一方面是因?yàn)殡S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾財(cái)富的增加，車輛的保有量在逐步攀升，相應(yīng)的惡通事故也增多，而傳統(tǒng)的交通肇事罪難以處罰和規(guī)制那些主觀方面對(duì)造成公共安全的危害具有放任心理的駕駛行為。在這種情況下，為了懲罰對(duì)公共交通安全造成重大危害的行為，司法機(jī)關(guān)將部分導(dǎo)致重大人員傷亡的危險(xiǎn)駕駛行為認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

二、危險(xiǎn)駕駛行為造成危險(xiǎn)時(shí)的法律適用

1　追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪

通過上述分析，我們可以得知，危險(xiǎn)駕駛罪是控制追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛對(duì)公共安全所可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是控處放火、爆炸、決水、投放危險(xiǎn)物質(zhì)之外的其他危險(xiǎn)方法對(duì)公共安全可能造成的危險(xiǎn)。如此一來，就必然會(huì)形成二者之間在處罰范圍上重疊。

既然我們認(rèn)可了危險(xiǎn)駕駛罪和危險(xiǎn)犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪之間存在競(jìng)合的可能，那么我們就需要明了二者競(jìng)合的性質(zhì)。首先可以明確的一點(diǎn)就是，二者之間屬于法條競(jìng)合而非想象競(jìng)合。所謂法條競(jìng)合是指一個(gè)行為同時(shí)符合了數(shù)個(gè)法條規(guī)定的犯罪構(gòu)成，但從數(shù)個(gè)法條之間的邏輯關(guān)系來看，只能適用其中的一個(gè)法條，當(dāng)然排除適用其他法條的情形。而法條競(jìng)合一般表現(xiàn)為三種形式：(1)新法與舊法競(jìng)合；(2)一般法與特別法競(jìng)合；(3)輕法與重法競(jìng)合。其中危險(xiǎn)駕駛罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的競(jìng)合狀態(tài)應(yīng)當(dāng)屬于一般法與特別法的競(jìng)合。當(dāng)一構(gòu)成要件完全包含于另一構(gòu)成要件之中，而成為該構(gòu)成要件的一部分的特別關(guān)系，此時(shí)應(yīng)當(dāng)基于“特別條款排除一般條款”之一般原則，僅適用特別條款。

在危險(xiǎn)駕駛罪和危險(xiǎn)犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪一般法與特別法的競(jìng)合關(guān)系中，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪應(yīng)當(dāng)屬于一般條款，而危險(xiǎn)駕駛罪應(yīng)當(dāng)屬于特別條款。之所以這樣說，是因?yàn)橐晕ｋU(xiǎn)方法危害公共安全罪在罪狀設(shè)計(jì)上屬于典型的“兜底性條款”。所謂兜底性條款就是指刑事立法中規(guī)定的具有堵截犯罪人逃脫法律懲罰的條款，多表現(xiàn)為“其他方法”、“其他手段”等等。當(dāng)“兜底性條款”和“一般性條款”發(fā)生競(jìng)合時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇“一般性條款”而放棄“兜底性條款”。因?yàn)槎档仔詶l款的充當(dāng)?shù)慕巧统袚?dān)的功能就是當(dāng)不能發(fā)現(xiàn)其它合適條款時(shí)，其才作為替補(bǔ)條款而出現(xiàn)；如果某種行為符合其他犯罪的構(gòu)成要件，應(yīng)盡量認(rèn)定為其他犯罪，不宜認(rèn)定為本罪(以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪)。既然刑法修正案八已經(jīng)將追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛行為規(guī)定為危險(xiǎn)駕駛罪，那么當(dāng)行為人實(shí)施上述兩種行為并危及到公共安全時(shí)，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，而不是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

2　“醉駕”和“飚車”之外的危險(xiǎn)駕駛行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

盡管說刑法修正案八增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，但我們應(yīng)當(dāng)看到危險(xiǎn)駕駛罪存在“名不副實(shí)”的問題，因?yàn)樵谄洹按箢^”之下卻又有一個(gè)“小身子”，其懲罰的行為只有兩種：追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛，而實(shí)際上對(duì)于公共安全造成危險(xiǎn)和威脅的危險(xiǎn)駕駛行為難以窮盡。就目前能夠被我們普遍理解的就有闖紅燈、逆向行駛、無證駕駛等等。既然危險(xiǎn)駕駛罪處罰的行為卻只有兩種：追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛。那么除了上述兩種行為之外的其他危險(xiǎn)駕駛行為，如果對(duì)公共安全造成了嚴(yán)重的危險(xiǎn)，是構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪?還是應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪?筆者認(rèn)為這種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。原因有兩點(diǎn)，第一，刑法中明確規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪只處罰追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛兩種行為，所以，基于罪刑法定原則，不能用危險(xiǎn)駕駛罪來處罰上述兩種行為之外的其他危險(xiǎn)駕駛行為，盡管本質(zhì)上它們也是危險(xiǎn)駕駛行為；第二，盡管危險(xiǎn)駕駛罪不能處罰逆向行駛、吸食后行駛、無視信號(hào)燈行駛等行為，但為了更好地保護(hù)行人、車輛和財(cái)產(chǎn)安全，我們有必要將足以嚴(yán)重危

及到公共安全的危險(xiǎn)駕駛行為用刑法來進(jìn)行處理，而現(xiàn)行刑法中在內(nèi)涵和外延上能夠處罰上述行為的就是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

基于上述分析，我們可以得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：第一，當(dāng)追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛兩種危險(xiǎn)駕駛行為造成公共安全的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為危險(xiǎn)駕駛罪；第二，當(dāng)追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛之外的其他危險(xiǎn)駕駛行為造成公共安全的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

三、危險(xiǎn)駕駛行為造成實(shí)害時(shí)的法律適用

1　危險(xiǎn)駕駛行為導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果的可能性巨大

我們知道對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性。因?yàn)閷?duì)人們來說，即使是最小的懲罰，只要不可避免，總會(huì)令人心悸；相反，即使刑罰十分嚴(yán)酷，但只要給人留下一線逃脫追究、不受處罰的希望，人們就有可能出于僥幸心理而冒險(xiǎn)實(shí)施犯罪。無論是追逐競(jìng)駛型危險(xiǎn)駕駛罪還是醉酒駕駛型危險(xiǎn)駕駛罪不受處罰的“機(jī)會(huì)”和“希望”都是非常之大。一方面，危險(xiǎn)駕駛罪屬于危害公共安全的危險(xiǎn)犯，尚未造成任何危害社會(huì)的結(jié)果就已經(jīng)構(gòu)成犯罪，所以在本罪中并沒有相對(duì)較為明確具體的被害人，相應(yīng)地就沒有舉報(bào)人和報(bào)案人，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的查處完全取決于公安機(jī)關(guān)投入的人力、物力和財(cái)力，而公安機(jī)關(guān)的力量必然有限，這樣就會(huì)導(dǎo)致犯罪嫌疑人有可以逃避法律追究的僥幸心理。再加上，醉酒駕駛和追逐競(jìng)駛過程中，行為人控制自身和控制機(jī)動(dòng)車的能力有一定程度的減弱，而機(jī)動(dòng)車本身又是具有較大危險(xiǎn)性工具，所以在行為人危險(xiǎn)駕駛和警察發(fā)現(xiàn)之間的時(shí)間差中，危險(xiǎn)駕駛行為就有極大可能已經(jīng)造成了危害公共安全的嚴(yán)重后果。

2　危險(xiǎn)駕駛行為造成實(shí)害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪(實(shí)害犯)

在中國(guó)尚沒有如同其他國(guó)家規(guī)定危險(xiǎn)駕駛致死傷罪的前提下，如果危險(xiǎn)駕駛行為造成了嚴(yán)重的后果，中國(guó)刑法中只有交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪(實(shí)害犯)可以選擇，而筆者認(rèn)為，此種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為實(shí)害犯形態(tài)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，理由主要有以下四點(diǎn)：

第一，超出了危險(xiǎn)駕駛罪的處罰范圍。刑法修正案八增設(shè)危險(xiǎn)駕駛的初衷是為了控制追逐競(jìng)駛和危險(xiǎn)駕駛所可能給公共安全帶來的危險(xiǎn)，在這種控制風(fēng)險(xiǎn)觀念的指引下，其主要是懲罰造成具體危險(xiǎn)的追逐競(jìng)駛行為和造成抽象危險(xiǎn)的醉酒駕駛行為。但無論是抽象危險(xiǎn)還是具體危險(xiǎn)，危險(xiǎn)駕駛罪所能處罰的邊界就是行為造成的危險(xiǎn)狀態(tài)，換句話說就是，危險(xiǎn)駕駛罪的“射程范圍”就是出現(xiàn)危險(xiǎn)狀態(tài)。而一旦追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛對(duì)公共安全造成了實(shí)際的危害結(jié)果，就超出了危險(xiǎn)駕駛罪的射程范圍，從而不能構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

第二，不符合交通肇事罪的構(gòu)成要件。交通肇事罪過失犯的本質(zhì)決定了只有出現(xiàn)了危害后果犯罪才能成立，而追逐競(jìng)駛或醉酒駕駛造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)，在形式上好似完全符合交通肇事罪的構(gòu)成要件。也有學(xué)者從理論上論證了該種情形可以構(gòu)成交通肇事罪。危險(xiǎn)駕駛是故意犯罪，但危險(xiǎn)駕駛行為過失造成他人傷亡，符合交通肇事罪的犯罪構(gòu)成的，應(yīng)以交通肇事罪論處。此時(shí)，行為人對(duì)基本犯(危險(xiǎn)駕駛罪)是故意，對(duì)加重結(jié)果為過失，從而成為結(jié)果加重犯。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷，最主要的原因就是在危險(xiǎn)駕駛行為造成重大人員傷亡的情形下，行為人對(duì)于重大人員傷亡結(jié)果的主觀心理態(tài)度不可能是過失。理由有這么兩點(diǎn)：(1)行為人不可能是疏忽大意的過失。過失一般分為疏忽大意的過失和過于自信的過失，其中疏忽大意的過失是行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見并且能夠預(yù)見自己行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但是由于疏忽大意而沒有預(yù)見，從而導(dǎo)致危害社會(huì)的結(jié)果發(fā)生。在危險(xiǎn)駕駛行為導(dǎo)致危害結(jié)果的過程中，基于生活常識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)取駕駛證過程中的培訓(xùn)、駕駛經(jīng)驗(yàn)、危險(xiǎn)駕駛罪的宣傳和司法判例，從事駕駛的人員應(yīng)當(dāng)預(yù)見到而且能夠預(yù)見到危險(xiǎn)駕駛行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，其完全具備預(yù)見的能力和預(yù)見的可能性。在具備這種社會(huì)常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，行為人依然從事危險(xiǎn)駕駛行為，其并不是疏忽大意，而是具有放任的情節(jié)。所以行為人主觀方面不可能是疏忽大意的過失。(2)行為人不可能是過于自信的過失。過于自信的過失是指行為人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但是輕信能夠避免，以致發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果。在過于自信的過失中，行為人主觀上已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能導(dǎo)致的危害社會(huì)的結(jié)果，之所以沒有將其劃歸故意犯罪，關(guān)鍵一點(diǎn)就是行為人輕信這種結(jié)果能夠避免，而且有一定的相信這種結(jié)果能夠避免的“依據(jù)”，而且這種憑據(jù)應(yīng)當(dāng)說還是具有一定的客觀存在性和有效性，比如個(gè)人的能力、危害行為和危害結(jié)果之間因果關(guān)系的強(qiáng)弱等等。但往往這種避免結(jié)果發(fā)生的努力或依據(jù)，與實(shí)際能夠避免結(jié)果發(fā)生的措施之間存在“實(shí)效上”的差異，從而導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生。交通運(yùn)輸過程中，對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車行為可能發(fā)生的危害結(jié)果一般都能預(yù)見，而且行為人往往根據(jù)自己的駕駛技術(shù)、對(duì)路況的熟悉程度、對(duì)所駕駛車輛的熟悉程度等等確信不會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果。但是在危險(xiǎn)駕駛行為過程中，追逐競(jìng)駛和醉酒狀態(tài)都會(huì)導(dǎo)致行為人控制自身和機(jī)動(dòng)車的能力有所下降，行為人所信賴的個(gè)人駕駛技術(shù)、對(duì)路況的熟悉、對(duì)所駕車輛的熟悉等事實(shí)在客觀上已經(jīng)“失效”。所以，客觀上來說，行為人不具備控制危害結(jié)果發(fā)生的能力，其輕信危害結(jié)果不會(huì)發(fā)生的認(rèn)識(shí)是“虛幻”的，而非“真實(shí)”的，所以行為人不能構(gòu)成過于自信的過失。綜上分析，行為人對(duì)于危險(xiǎn)駕駛行為所導(dǎo)致的危害結(jié)果主觀方面不可能是過失，自然也就不能構(gòu)成交通肇事罪。

一個(gè)必要的說明。盡管筆者主張危險(xiǎn)駕駛行為造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成交通肇事罪，其中自然包括醉酒駕駛。但如果行為人是“酒后駕駛”并導(dǎo)致重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，依然應(yīng)當(dāng)構(gòu)成交通肇事罪。(1)“醉酒駕駛”和“酒后駕駛”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在差別。按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GBl9522-2004)的規(guī)定：駕駛?cè)藛T每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克，并每100毫升血液酒精含量小于80毫克為飲酒后駕駛；每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克為醉酒駕駛。(2)在酒后駕車的情形下，行為人控制自身和機(jī)動(dòng)車的能力并沒有絕對(duì)地減弱。所以，此時(shí)行為人在駕駛機(jī)動(dòng)車的過程中，其主觀上應(yīng)當(dāng)是非常明確的排斥危害結(jié)果的發(fā)生，并且其為避免結(jié)果的發(fā)生所采取的努力是客觀的，只不過這些措施避免危害結(jié)果的能力和效用被行為人“高估”。(3)現(xiàn)有司法解釋的明確規(guī)定。最高人民法院于2000年11月10日通過的《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條規(guī)定，交通肇事致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：(一)酒后、吸食后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的……

如此，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：(1)行為人“醉酒駕駛”造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；(2)行為人“酒后駕駛”造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成交通肇事罪。

第三，符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的本罪。危險(xiǎn)駕駛造成嚴(yán)重后果的情形下，一方面，危險(xiǎn)駕駛行為在對(duì)公共安全的危害性方面與放火、決水、爆炸等具有相當(dāng)性和可比性，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車屬于具有高速運(yùn)營(yíng)性能的工具，當(dāng)其失控時(shí)可以對(duì)公共安全造成巨大的危險(xiǎn)；另一方面，在危險(xiǎn)駕駛造成嚴(yán)重后果的情形下，行為人對(duì)于危害結(jié)果在主觀上應(yīng)當(dāng)放任或希望的。行為人對(duì)于自己從事的危險(xiǎn)駕駛行為肯定是明知的，而對(duì)于行為所造成的嚴(yán)重后果，在主觀上也是不排斥的。因?yàn)?，客觀上來說，在從事危險(xiǎn)駕駛行為時(shí)，行為人已經(jīng)不具備采取必要措施避免危害結(jié)果發(fā)生的能力，即便是行為人相信其可以采取某種避免危害結(jié)果發(fā)生的措施，這種措施在客觀上也是失效的、虛幻的。其對(duì)于危害結(jié)果更多地是持一種放任的心理態(tài)度，當(dāng)然也不排除有希望發(fā)生的可能。綜合客觀表現(xiàn)和主觀心態(tài)，危險(xiǎn)駕駛造成嚴(yán)重后果的情形應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

第四，司法判例的支持。2009年9月8日，我國(guó)司法機(jī)關(guān)通過在同一天對(duì)兩起具有類似行為模式和犯罪后果的案件進(jìn)行審判，從而確立了將醉酒駕駛造成重大嚴(yán)重后果的行為認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的“判例”。以其中的孫偉銘案件為例來說明。根據(jù)法院查明的情況，孫偉銘在未取得合法駕駛資格的情況下，長(zhǎng)期無證駕駛該車，并有多次交通違法記錄。2008年12月14日中午，孫偉銘在為親屬祝壽期間大量飲酒。16時(shí)許，孫偉銘駕車從后面沖撞與其同向轎車尾部。其后，孫偉銘繼續(xù)駕車向前超速行駛，并違章越過道路中心黃色雙實(shí)線，與對(duì)面車道正常行駛的五輛汽車相撞，導(dǎo)致多人死亡及重傷，并造成公私財(cái)產(chǎn)損失達(dá)5萬余元。經(jīng)鑒定，孫偉錦案發(fā)時(shí)血液中的乙醇含量為135.8毫克／100毫升。司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，酒后高速駕車之行為不僅完全喪失對(duì)危害的有效防范，而且大大降低其駕馭危險(xiǎn)交通工具的能力。因此，孫偉銘對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生沒有避免能力，其無證、醉酒、高速駕車發(fā)生交通事故，造成重大損害結(jié)果的發(fā)生是必然的。孫偉銘對(duì)本次行為可能造成嚴(yán)重危害公共安全的后果完全能夠預(yù)見，雖不是積極追求這種結(jié)果發(fā)生，但完全放任這種結(jié)果的發(fā)生，未采取任何避免的措施。其行為完全符合刑法關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成規(guī)定，已構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

在刑法修正案八通過之后，司法機(jī)關(guān)對(duì)于醉酒駕駛造成嚴(yán)重后果的行為也是認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。如陳家以危險(xiǎn)方法危害公共安全案。2010年5月8日晚，陳家在一酒吧為朋友慶生，飲酒后，次日5時(shí)36分許，陳酒后、超速駕駛英菲尼迪小轎車，違反交通信號(hào)，撞上等候交通信號(hào)放行的菲亞特轎車，繼而又撞向正常行駛的639路公交車。事后，陳家棄車逃逸。事故造成2人死亡、1人重傷、1人輕傷o2011年5月20日，北京市第二中級(jí)人民法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處陳家無期徒刑。

結(jié)語

無論根據(jù)傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)思想，還是現(xiàn)今的威懾思想，對(duì)于危害后果嚴(yán)重的犯罪都應(yīng)當(dāng)配備和適用相對(duì)嚴(yán)厲的刑罰，原因很簡(jiǎn)單，犯罪對(duì)公共利益的危害越大，促使人們犯罪的力量越強(qiáng)，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力。而為了實(shí)現(xiàn)重罪重罰、輕罪輕罰、罪刑均衡，最理想的模式就是將犯罪行為按照社會(huì)危害程度進(jìn)行分級(jí)處理，從而確定相應(yīng)的刑罰階梯。刑法修正案八增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪之后，在交通安全的刑法規(guī)制上就形成了從危險(xiǎn)到實(shí)害、從過失到故意的全覆蓋。而為了防止社會(huì)危害性小的行為受到重罰、社會(huì)危害性大的行為受到輕罰，切實(shí)做到縱向和橫向的罪刑均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)刑事立法和刑事司法的認(rèn)同，我們就應(yīng)當(dāng)厘清危險(xiǎn)駕駛罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、交通肇事罪三罪的犯罪本質(zhì)和處罰范圍。具體來講就是：危險(xiǎn)駕駛罪的本質(zhì)是控制風(fēng)險(xiǎn)，處罰的范圍包括追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛；以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的本質(zhì)是兼顧控制風(fēng)險(xiǎn)和懲罰結(jié)果，處罰的范圍包括除追逐競(jìng)駛和醉酒駕駛之外的其他危險(xiǎn)駕駛行為；交通肇事罪的本質(zhì)是懲罰結(jié)果，處罰的范圍包括過失造成交通事故的所有危險(xiǎn)駕駛行為。

注釋：

①

關(guān)于將碰瓷行為認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的

法理分析的文章可參見于同志駕車“碰瓷”案件的司

法考量――兼論具體危險(xiǎn)犯的可罰性判斷[J].法學(xué)，

2008，(1)；竇秀英、于志剛等，“碰瓷”勒索他人卻致同

伙死亡的行為如何定性[J]，人民檢察，2007，(11)。

②

參見“孫偉銘以危險(xiǎn)方法危害公共安全案”[EB／OL]，

篇3

關(guān)鍵詞： 交通安全教育；事故預(yù)防；處罰；實(shí)施

中圖分類號(hào)：D035.37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）07-0011-02

0引言

道路交通事故是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。通常而言，道路交通事故是一個(gè)個(gè)體事件。然而，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)化及城市化進(jìn)程的加快，道路交通事故已經(jīng)成為社會(huì)各層次關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，其具備了社會(huì)性的屬性。長(zhǎng)期以來，道路交通事故防控的主要措施和方法側(cè)重于從技術(shù)和管理的角度出發(fā)，如從道路線形設(shè)計(jì)、車輛智能化、交通管制等等。實(shí)際情況卻是我國(guó)的道路交通事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)約占全球的1/5，事故率居高不下。可見，我國(guó)當(dāng)前的道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，當(dāng)前的道路交通事故防控體系亟待完善。

當(dāng)前，我國(guó)道路交通安全教育在事故預(yù)防與處罰體系中的作用比較薄弱，與世界前沿不匹配、不協(xié)調(diào)。然而，國(guó)外的實(shí)踐表明交通安全教育是提高社會(huì)群體交通安全意識(shí)和行為的有效途徑，是能夠從根本上預(yù)防交通事故發(fā)生或減輕交通事故嚴(yán)重程度的有效辦法之一。

1我國(guó)當(dāng)前道路交通安全教育體系

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識(shí)。

當(dāng)然，我國(guó)所采用的交通安全教育體系也是采取學(xué)校教育和社會(huì)教育，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的體系并無本質(zhì)區(qū)別[1-4]。其主要不同點(diǎn)在于實(shí)施方式及實(shí)施效果。

學(xué)校教育的主要方式是交通警察到學(xué)校講課，但這種方式?jīng)]有形成制度，不能做到常效；教師也在兒童及青少年階段交通安全教育方面有所涉及，但深入程度和量度都較為有限；國(guó)內(nèi)甚至連一個(gè)主題公園都難以找到，凸顯該方面的差距。

社會(huì)教育主要包含突擊性和日常性兩種類型。突擊性安全教育是指公安交通管理部門開展的有目的的整頓活動(dòng)，如“百日會(huì)戰(zhàn)”、“冬季安全活動(dòng)月”、“節(jié)日安全活動(dòng)周”等，其目的是有針對(duì)性地體現(xiàn)人們注意交通安全。但此類教育效果不僅不顯著，且往往缺乏規(guī)劃與協(xié)調(diào)。日常性的教育以綜合整治及廣泛宣傳、社會(huì)教育與單位教育相結(jié)合、公安機(jī)動(dòng)車對(duì)申領(lǐng)駕駛證者的教育與培訓(xùn)、公安交通管理部門的交通安全宣傳；日常性的交通安全教育往往是表面形式大于實(shí)際效果，如綜合整治后交通違法事件回升率高、對(duì)輕度交通違法人員的教育極度貧乏、對(duì)除駕駛?cè)艘酝獾膮⑴c者的交通安全教育效果極為有限、對(duì)駕駛證申領(lǐng)者的安全教育形式單一且意象薄弱。總體來說，我國(guó)的交通安全教育的模式和手段仍較為局限，尤其是教育效果較為有限。

2道路交通安全教育的作用

道路交通事故中，由于駕駛?cè)嗽蛟斐傻氖鹿仕急壤^大，數(shù)據(jù)顯示由于駕駛?cè)说倪^錯(cuò)等原因造成死亡人數(shù)約占全部死亡人數(shù)的60%以上。由此可見，駕駛?cè)思捌渌煌▍⑴c者對(duì)系統(tǒng)安全性起著決定性的影響。加強(qiáng)對(duì)交通參與者的管理、教育對(duì)整體交通安全形勢(shì)的改善具有舉足輕重的作用。

2.1 交通安全教育在事故預(yù)防中的作用長(zhǎng)期以來，無論是我國(guó)政府還是科研人員都始終強(qiáng)調(diào)道路交通安全與道路交通條件的關(guān)系，把事故預(yù)防和減少事故的措施重點(diǎn)放在加強(qiáng)道路交通建設(shè)、交通管理上，而忽視了交通安全教育與宣傳對(duì)維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、保證交通安全所能夠起到的決定性作用。

在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的前期這種做法對(duì)我國(guó)道路交通條件的改善和交通安全的提升起到了顯著的作用。然而，21世紀(jì)前后，我國(guó)的道路交通事故呈現(xiàn)了逐年遞增的態(tài)勢(shì)，顯然交通安全改善措施與方法出現(xiàn)了“瓶頸”，這也從某些程度上反映了我國(guó)交通安全教育匱乏的鏈鎖反應(yīng)。

無論是西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，還是過去幾十年國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程，都表明了交通安全教育與宣傳在事故預(yù)防中起到了決定性作用，對(duì)我國(guó)未來的交通安全條件的改善將起到舉重若輕的影響。

因此，在我國(guó)未來的交通事故防控體系中，交通安全教育屬于第一層次的范疇，是嚴(yán)格交通管理措施、提高車輛效能、提高道路主動(dòng)安全等第二層次措施的根本和基礎(chǔ)。

2.2 交通安全教育在事故處罰中的作用《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十八條規(guī)定：對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留。

顯然，交通安全教育仍然沒有被列入交通違法處罰范疇，更別談其實(shí)施方式和形式。對(duì)于物質(zhì)高度發(fā)達(dá)的今天，罰款、警告、扣證顯然難以給交通違法者以多么深刻的印象和感觸。

以教代罰在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已被證明了是一種較為有效的處罰方式。筆者認(rèn)為，交通安全教育是一種較為實(shí)際、效果明顯的事故處罰方式，尤其是對(duì)于抱有僥幸心里的交通參與者。其應(yīng)成為我國(guó)交通安全違法行為處罰體系的重要組成部分，應(yīng)列入法律的范疇并給出具體實(shí)施辦法。

3道路交通安全教育實(shí)施方式探討

我國(guó)交通安全教育實(shí)施以學(xué)校教育、社會(huì)教育和交通管理單位專門教育等三種主要方式組成。

3.1 學(xué)校教育針對(duì)兒童、青少年不同階段從教育目標(biāo)、內(nèi)容和方式等三個(gè)方面構(gòu)筑學(xué)校交通安全教育方案和實(shí)施計(jì)劃，編寫相關(guān)教材并組織教學(xué)實(shí)施。

并且，在實(shí)施方式上應(yīng)針對(duì)不同群體選擇適當(dāng)?shù)慕逃绞剑ㄗh修建交通安全教育主題公園、交通安全教育博物館、交通安全教育學(xué)校等。同時(shí)，應(yīng)以規(guī)范條文等形式保證每個(gè)階段不同群體的學(xué)校交通安全教育的實(shí)施及實(shí)施質(zhì)量。

3.2 社會(huì)教育校教育是交通安全教育的基礎(chǔ)。然而，只有發(fā)揮相關(guān)部門特別是新聞媒體和社區(qū)的主觀能動(dòng)性，才能保證交通安全教育深入千家萬戶。

充分利用相關(guān)部門的電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介進(jìn)行交通安全教育與宣傳?？梢酝ㄟ^設(shè)置專題教育欄目和知識(shí)競(jìng)賽等形式開展強(qiáng)化教育等。

社區(qū)化教育是教育組織體系中的一種有效形式。交通安全社區(qū)教育和宣傳具有廣泛性、長(zhǎng)期性、主動(dòng)性和可行性等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)作為未來我國(guó)交通安全社會(huì)化教育重要模式。

3.3 交通管理單位專業(yè)教育首先，通過與其他單位的合作，開展形式多樣的交通安全主題教育活動(dòng)。其次，強(qiáng)化對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行的交通安全教育，把好初考駕駛員教育培訓(xùn)和初次申領(lǐng)駕駛證考核關(guān)。最后，堅(jiān)持不懈地開展針對(duì)駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者的交通安全教育。我國(guó)當(dāng)前交通事故違法處罰形式以罰款、扣分、行事責(zé)任為主，缺少回爐教育環(huán)節(jié)或者流于形式。建議將以教代罰、社區(qū)勞動(dòng)（尤其是照顧交通事故致殘人員）、大客（貨）車駕駛?cè)硕ㄆ诮逃刃问郊{入交通安全范疇并加以實(shí)施。

4結(jié)論

筆者通過對(duì)國(guó)內(nèi)外道路交通安全教育體系及實(shí)施方式等的分析，探討道路交通安全教育在我國(guó)道路交通事故預(yù)防與處罰中的作用及實(shí)施方式等問題。得到如下結(jié)論：

①分析并指出了當(dāng)前我國(guó)道路交通安全教育體系構(gòu)成及實(shí)施效果中存在的問題；②提出將道路交通安全教育作為未來我國(guó)道路交通事故防控體系重點(diǎn)措施和違法處罰的重要手段，并納入法律范疇；③提出了三種道路交通安全教育實(shí)施方式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉彩霞.論交通安全教育[J].河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，10（5）：47-49.

篇4

一、我國(guó)道路交通安全行政強(qiáng)制措施形成過程

交通安全管理強(qiáng)制措施1955年公布的《城市交通規(guī)則》對(duì)交通違法行為視情節(jié)輕重規(guī)定了批評(píng)教育、給予警告、罰款、扣留駕駛執(zhí)照、拘役處罰的行政處罰措施，當(dāng)時(shí)并未形成行政強(qiáng)制的概念，1988年8月1日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》直接對(duì)交通違法行為規(guī)定了處罰措施，也沒有規(guī)定行政強(qiáng)制措施。2003年頒布并于2004年5月1日實(shí)施生效的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》開始做出了行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。之后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱“道路交通安全法實(shí)施條例”），在廢止1988年《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》的同時(shí)，也有相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。公安部2004年4月30日通過了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號(hào)）和《交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第70號(hào)），以部門規(guī)章的形式對(duì)《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》做出了細(xì)化執(zhí)行的規(guī)定，后被2008年公安部頒布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號(hào)）和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào)）分別修改代替。目前我國(guó)交通安全管理領(lǐng)域?qū)嵤┥У姆煞ㄒ?guī)有：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號(hào)）和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào))。從法律位階來看《道路交通安全法》屬于法律，《道路交通安全法實(shí)施條例》屬于行政法規(guī)，《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》屬于部門規(guī)章。

二、道路交通安全行政強(qiáng)制措施的主要類型

目前，規(guī)定交通管理領(lǐng)域的主要強(qiáng)制手段的法律規(guī)章有：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部104號(hào)令）、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部105號(hào)令）。其中《道路交通安全法》規(guī)定了：交通管制(第四十條)、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證(第二十四、一百一十條)、扣留車輛(第七十二、八十九、九十二、九十五、九十六、九十八條)、拖移機(jī)動(dòng)車(第九十三條)、保護(hù)性約束(第九十一條)、收繳物品(第九十六、九十七、一百條)等行政強(qiáng)制措施，以及恢復(fù)原狀(第一百零四條)、排除妨礙（第一百零六條)、加處罰款(滯納金，第一百零九條)等行政強(qiáng)制執(zhí)行。《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定了：強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)(第八十九條)、拖移機(jī)動(dòng)車(第一百零四條)、檢測(cè)體內(nèi)酒精或國(guó)家管制的、品含量(第一百零五條)?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》（公安部104號(hào)令）規(guī)定了：強(qiáng)制撤離（第十六條）、扣留車輛（第二十八、三十四條）、扣押物品（第二十九條）?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》（公安部105號(hào)令）規(guī)定了：扣留車輛（第二十五條）、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證（第二十九條）、拖移機(jī)動(dòng)車（第三十一條）、檢測(cè)體內(nèi)酒精或國(guó)家管制的、品含量(第三十三條)、保護(hù)性約束（第三十三條）、收繳物品（第三十五、三十六、三十七條）、強(qiáng)制排除妨礙（第三十八條）、消除違法狀態(tài)（第二十七條）、滯納金（第五十二條）。

三、現(xiàn)行道路交通安全行政強(qiáng)制措施屬性分析

（一）屬于行政強(qiáng)制措施行為1.保護(hù)性約束。《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》都對(duì)保護(hù)性約束進(jìn)行了規(guī)定，《道路交通安全法》第九十一條和《治安管理處罰法》第十五條分別規(guī)定對(duì)于醉酒的人可以采取約束性保護(hù)，直至酒醒。約束性保護(hù)是一種強(qiáng)制措施，因?yàn)樗槍?duì)的是醉酒者的自由，醉酒者雖然會(huì)意識(shí)模糊，如果認(rèn)為醉酒者沒有自由意志，那么其在醉酒狀態(tài)下實(shí)施的行為就不具有可非難性，也就是醉酒者會(huì)因?yàn)闆]有自由意志而不負(fù)法律責(zé)任，這顯然是不正確的，《刑法》規(guī)定醉酒者犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任，《治安管理處罰法》也規(guī)定醉酒者違法要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也就是法律對(duì)醉酒者自由的肯定。因此保護(hù)性約束是針對(duì)的醉酒者人身自由的限制，屬于《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“限制公民人身自由”的強(qiáng)制措施。2.扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證?？哿魴C(jī)動(dòng)車駕駛證是在行政強(qiáng)制法里沒有規(guī)定的一種方式，但它具有強(qiáng)制性。首先，扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證針對(duì)的不是相對(duì)人的人身自由，也不是相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)；其次，機(jī)動(dòng)車駕駛證的價(jià)值在于它代表了一種許可資格，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證的扣留是對(duì)相對(duì)人資格的限制。在駕駛證被扣留期間是不允許駕駛機(jī)動(dòng)車的，對(duì)駕駛證的扣留是交通管理領(lǐng)域一種特有的行政強(qiáng)制措施。在相對(duì)人的違法行為被交通管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)到作出行政處罰決定有一段時(shí)間差，在這段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該對(duì)相對(duì)人的駕駛許可作出一定限制，因此對(duì)駕駛證的扣留在交通管理領(lǐng)域就顯得不可或缺。扣留駕駛證并不是行政處罰，和暫扣駕駛證有根本區(qū)別。暫扣駕駛證是《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰方式，扣留駕駛證是一種強(qiáng)制措施，扣留只是單純的將相對(duì)人的駕駛證留置，是否處罰要到作出行政處罰決定才可以確定，即扣留駕駛證件的不一定會(huì)受到暫扣或者吊銷駕駛證件的處罰，扣留只是對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行了限制，并沒有使其權(quán)利受到減損或者消滅。因此，扣留駕駛證是一種強(qiáng)制措施，扣留駕駛證件由《道路交通安全法》規(guī)定，符合《行政強(qiáng)制法》第十條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將扣留駕駛證件認(rèn)為是《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“其他行政強(qiáng)制措施”。3.扣留車輛。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定行政強(qiáng)制的種類包括扣押財(cái)物。扣留車輛是扣押財(cái)物的一種具體方式，所以，扣留車輛屬于扣押財(cái)物的強(qiáng)制措施。（二）不是行政強(qiáng)制措施的行政措施1.交通管制?！度嗣窬旆ā返谑鍡l規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取相應(yīng)的交通管制措施?！兜缆方煌ò踩ā返谒氖畻l規(guī)定，遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。交通管制是否屬于行政強(qiáng)制措施以及交通管制的屬性有待進(jìn)一步討論，但有的交通管制是由《警察法》和《道路交通安全法》設(shè)定的，即使交通管制屬于行政強(qiáng)制措施，它的設(shè)定也是符合《行政強(qiáng)制法》的，因此交通管制的規(guī)定符合《行政強(qiáng)制法》精神?！兜缆方煌ò踩ā?、《人民警察法》分別規(guī)定了交通管制措施，不難看出交通管制有以下特點(diǎn)：首先，交通管制針對(duì)的是某一區(qū)域，不是某一具體的行政相對(duì)人，“在行為對(duì)象上，如果一個(gè)行政行為是針對(duì)特定的對(duì)象作出的，就是具體行政行為，如果一種行為是針對(duì)不確定對(duì)象作出的，那么它是抽象行政行為”[2]，因此交通管制不是具體行政行為；其次，交通管制的約束力是“往后性約束”，即在開始交通管制的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施，“如果一個(gè)行政行為是適用以前的事項(xiàng)，它便是具體行政行為，如果一種行政行為是適用往后的事項(xiàng)，那它便是抽象行政行為”[2]P40；最后，“在行為的適用次數(shù)上，如果一種行政行為只適用一次，那么它就是具體的，如果一種行政行為可以反復(fù)適用，那它便是抽象的”[2]P40，顯然交通管制是反復(fù)適用的，因?yàn)橹灰煌ü苤频男袨椴煌Ｖ?，?duì)于指定區(qū)域交通管制可以反復(fù)適用于通過該區(qū)域的所有車輛或者行人。交通管制顯然不是行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制首先是一種具體行政行為，交通管制不具備具體行政行為的特征，更不可能是行政強(qiáng)制措施。根據(jù)交通管制的特點(diǎn)，交通管制更應(yīng)該被認(rèn)定為一種抽象行政行為。2.強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)。不是行政強(qiáng)制措施也不是行政強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制撤離描述的是一種結(jié)果，而不是方式，換句話說就是強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)是要達(dá)到撤離現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)果，至于方式并不是強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)關(guān)心的，公安交通管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況采取法律規(guī)定的措施使相對(duì)人離開現(xiàn)場(chǎng)，可以是拖移機(jī)動(dòng)車，也可以是代駕，還可以是扣留車輛。根據(jù)不同的強(qiáng)制撤離方式強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)就有了不同的性質(zhì)。因此，強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)只是一種對(duì)結(jié)果目的的描述，既不是強(qiáng)制措施也不是強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)閺?qiáng)制撤離不屬于行政強(qiáng)制，所以不屬于《行政強(qiáng)制法》規(guī)制的范圍，不存在是否符合《行政強(qiáng)制法》的情況，只是強(qiáng)制撤離的手段根據(jù)其具體屬性會(huì)受到《行政強(qiáng)制法》的約束。3.從現(xiàn)行法律規(guī)定角度來看，收繳并非行政處罰措施，也非行政強(qiáng)制措施。從字面理解收繳是對(duì)非法物品的占有的剝奪，更接近于行政強(qiáng)制措施，但從法律后果看，“收繳是一種處分，它與查封、扣押等限權(quán)不同，它不僅僅限制對(duì)象物的使用權(quán)，而是剝奪其所有權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人的利益影響是一樣的[3]?！币虼?，將收繳物品理解為一種行政處罰的執(zhí)行措施更為合理、恰當(dāng)。（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行措施1.拖移機(jī)動(dòng)車。拖移車輛是強(qiáng)行將車輛由一地移動(dòng)至另一地。是針對(duì)相對(duì)人拒不履行移車義務(wù)或者當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的情形，是“采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)”[4]的行為，應(yīng)該認(rèn)為是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.恢復(fù)原狀、排除妨礙、加處罰款或滯納金。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十二條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金以及排除妨礙、恢復(fù)原狀，因此該三種措施是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。（四）行政程序中的調(diào)查措施檢測(cè)體內(nèi)酒精或國(guó)家管制的、品含量。檢測(cè)體內(nèi)酒精或國(guó)家管制的、品含量是一種行政證據(jù)調(diào)查行為，檢測(cè)體內(nèi)酒精或藥品含量其目的是得到一個(gè)參考量，為后續(xù)的行政行為提供依據(jù)，既不是對(duì)人身自由的限制，也不是對(duì)財(cái)產(chǎn)的限制，檢測(cè)不是行政強(qiáng)制措施。因?yàn)閺?qiáng)制檢測(cè)不是強(qiáng)制措施，所以不屬于《行政強(qiáng)制法》規(guī)制的行政手段，《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施生效對(duì)其也沒有影響。

四、道路交通安全行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制法的銜接

篇5

一、綜合性港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端

綜合性港口中既有商業(yè)碼頭，又有漁業(yè)碼頭，商船與漁船往往共用同一進(jìn)出港航道和港內(nèi)錨地。在綜合性港口中，一般均設(shè)有基層海事和漁監(jiān)部門，港通安全執(zhí)法模式是海事、漁監(jiān)兩部門共同行使水上交通安全管理職能，在體制方面主要體現(xiàn)出的問題如下：

1、管理主體不明。對(duì)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確，行政機(jī)關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。如對(duì)綜合性港口以及專用水域、航道、錨地的管理主體定位問題，國(guó)內(nèi)眾多港口也存在“商、漁”地位彼此不分主次的現(xiàn)象。

2、管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一綜合性港口中并對(duì)外行使行政執(zhí)法職能，由此便存在階段性管理側(cè)重點(diǎn)不同步、執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致以及適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不相同，容易造成“一嚴(yán)一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。

3、管理協(xié)調(diào)機(jī)制難以有效形成。在船舶登記、船員持證、動(dòng)態(tài)監(jiān)管搜尋救助等諸多方面未能做到資源共享、信息互通，海事、漁監(jiān)兩部門也未形成定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)制度，直接影響到監(jiān)管的效率。

二、綜合性港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

1、行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件

根據(jù)理論界的提法，行政綜合執(zhí)法是由以下幾個(gè)法律要素構(gòu)成：

（1）行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔(dān)者。

（2）行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機(jī)關(guān)。

（3）取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個(gè)相對(duì)集中的權(quán)力板塊，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。

2、構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)

依據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，我國(guó)首次在行政管理領(lǐng)域確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行業(yè)。而相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，勢(shì)必涉及到行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，綜合性港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。

三、結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式

內(nèi)河資源立體分布，各種水上活動(dòng)相互影響和制約，綜合性港口水上交通安全實(shí)施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、加強(qiáng)行政立法。在本著切合實(shí)際與大膽突破相結(jié)合的原則的基礎(chǔ)上，在制定法規(guī)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是可先選擇綜合性港口進(jìn)行試點(diǎn)，在積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強(qiáng)制等）程序、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。

2、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。從管理實(shí)踐來看，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式主要有授權(quán)新建專門機(jī)關(guān)行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)、橫向領(lǐng)導(dǎo)等三種。要達(dá)到機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，必須要加強(qiáng)監(jiān)管力度、理順各方面關(guān)系、提高工作效率，亦可考慮進(jìn)一步拓展監(jiān)管領(lǐng)域，將交通、港口、邊防等部門的相關(guān)職能也納入其中，實(shí)行港口“大安全”行政綜合執(zhí)法。

篇6

1、如果不是現(xiàn)場(chǎng)抓到的違章，檢車之前處理就可以了。

2、如果是被現(xiàn)場(chǎng)抓到了，就要在15天之內(nèi)去處理，交罰款，不然超過十五天，每天會(huì)多收3%的滯納金。

3、車輛違章是指機(jī)動(dòng)車違反道路交通安全法及交通管理規(guī)定的行為。車輛違章后的處罰分為警告、罰款（扣押車輛）、暫扣駕駛證、吊銷駕駛證、注銷駕駛證、行政扣留，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。車主可通過手機(jī)app車輪查違章查詢車輛的違章情況。

【法律依據(jù)】

篇7

2011年7月，律師舒江榮駕車在浙江省海鹽縣闖了黃燈，被交警罰款150元。他以“處罰無法律依據(jù)”為由把海鹽交警部門告上了法院。日前，海鹽法院一審判決舒江榮敗訴。舒江榮繼續(xù)提出上訴。

假如舒江榮在美國(guó)駕車闖黃燈

楊 濤

《道路交通安全法實(shí)施條例》只是規(guī)定“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”，并沒有說“未經(jīng)過停止線的禁止繼續(xù)通行”。這種理解恐怕不符合憲法和行政法原理，因?yàn)楣ㄉ匣驹硎恰肮珯?quán)力法無明文授權(quán)即禁止，公民權(quán)利法無明文禁止即自由”，那么，法律沒有明確規(guī)定“未經(jīng)過停止線的禁止繼續(xù)通行”，那么就應(yīng)當(dāng)理解為未經(jīng)過停止線在亮黃燈之時(shí)，也可以繼續(xù)通行。

從合理性上講，黃燈的設(shè)立本身就是為起緩沖的作用，如果闖黃燈也違法，那么，黃燈與紅燈就沒有什么區(qū)別，就沒有存在的必要。而且，設(shè)置黃燈的本來目的，就是給那些在信號(hào)燈由綠變黃瞬間未過停車線，但又離停車線過近而無法在停車線前停住的車輛也能夠安全地通過交叉口用的。

假設(shè)剎車前，汽車已經(jīng)十分逼近停車線，那么按照“遇黃燈不得通行”的規(guī)定，司機(jī)采取制動(dòng)措施后，由于運(yùn)動(dòng)慣性，汽車最終停止時(shí)的地面位置，仍將越過停止線――停在供行人通行的斑馬線上。顯然，這時(shí)司機(jī)即便遵循規(guī)定操作，但從停車位置來看，還是違反了交規(guī)。而且，這時(shí)猛踩剎車，不僅不安全，還有可能與后面的車輛形成追尾事故。如此規(guī)定，顯然并不合理。

那么，假設(shè)律師舒江榮是在美國(guó)駕車闖黃燈，他到底違不違法呢？美國(guó)聯(lián)邦道路交通管理局規(guī)定，不管你闖黃燈時(shí)車輛是否超過越過停止線，但不能因此闖紅燈。事實(shí)上，對(duì)于黃燈，不僅是美國(guó)，國(guó)際的通例也是，黃燈亮?xí)r“能過就過”，允許汽車越過停車線行駛，但不能加速、不能超過道路規(guī)定的限速，而紅燈亮起時(shí)則嚴(yán)格禁止通行。

在美國(guó)，公民權(quán)利被認(rèn)為是天賦的，法律沒有禁止的絕對(duì)不能讓公權(quán)力任意限制，法官在法外作出擴(kuò)張解釋，涉及到公民的基本權(quán)利，涉及到問題，必須是最高法院來裁定。

闖黃燈屬于違章，但不宜過重處罰

邢連超

省略/home-space-uid

黃燈的法律含義如何？我認(rèn)為：除“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”外，其他車輛應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止。黃燈既有提示作用，也有法定禁止作用。

如何從法律條文上理解黃燈的作用？紅燈、綠燈、黃燈三者共同組成對(duì)道路通行權(quán)的分配。這種通行權(quán)分配有個(gè)大前提，由于車輛是高度危險(xiǎn)的交通工具，也涉及公共安全，車輛只有在獲得通行權(quán)，也就是法律規(guī)定可以通行的情況下，才能夠行駛，除此之外車輛不得行駛。

車輛通行權(quán)的獲得由“綠燈+例外”構(gòu)成，例外就包括搶險(xiǎn)、特勤及“黃燈亮?xí)r已越過停止線的車輛”，其他沒有授權(quán)的情況，不能通行。因此，雖然《道路交通安全法實(shí)施條例》第三十八條沒有規(guī)定黃燈亮?xí)r，未越過停止線的車輛是否可以通行，但從立法的精神上講，應(yīng)當(dāng)是禁止的。反過來講，如果黃燈亮?xí)r也可以通行，將會(huì)導(dǎo)致交通混亂，這不符合立法的目的。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題，以提高集團(tuán)法治化管理水平為目標(biāo)，以提高學(xué)生法律素質(zhì)為重點(diǎn)，大力開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。堅(jiān)持品德教育與法制教育

并重，法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法治教、依法治校工作，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展形式多樣、富有成效的“法律進(jìn)學(xué)?！盎顒?dòng)，在校園中營(yíng)造學(xué)法用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，使集團(tuán)法治化管理水平進(jìn)一步提高，廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。真正做到集團(tuán)依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法，為全面推進(jìn)全市法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、任務(wù)內(nèi)容

每年的法制教育學(xué)習(xí)時(shí)間，集團(tuán)管理人員和教師不少于40小時(shí)；學(xué)生完成《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間。

法制教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容《憲法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《未成年人保護(hù)法》。

四、方法措施

（一）、加強(qiáng)集團(tuán)法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)工處、保衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)實(shí)施，指定專職法律輔導(dǎo)員為學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)講座、法律咨詢以及提供法律幫助。

（二）、采取課堂教育、輔導(dǎo)講座和法律咨詢相結(jié)合的方式，使集團(tuán)的“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)落實(shí)到實(shí)處。利用《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，把法制教育與思想品德教育、紀(jì)律教育密切結(jié)合起來。要求每一位學(xué)生在大一時(shí)期必須完成《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的課堂教育學(xué)習(xí)時(shí)間。輔導(dǎo)講座利用每天下午的課外活動(dòng)時(shí)間，按系組織學(xué)生在公共教室集中聽講，要求每一位學(xué)生每學(xué)期至少聽一次講座（講座的具體時(shí)間和內(nèi)容見講座實(shí)施）。同時(shí)，在學(xué)工處設(shè)立法律咨詢室，為集團(tuán)的廣大師生解答有關(guān)法律方面的疑難問題及提供法律幫助。

（四）、要把法制教育納入集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)任期培訓(xùn)和教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，將法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育作為教師考核評(píng)議的重要內(nèi)容。

五、講座實(shí)施

篇9

乙方(個(gè)人)： ， 性別 ，民族 ，年齡 ，文化程度 ， 身份證號(hào) ，戶籍地 ， 租房暫住地 。 聯(lián)系電話： ，緊急聯(lián)系人及電話 。

根據(jù)甲方規(guī)章制度，為維護(hù)乙方人身安全、保證乙方基本生活條件及正常作息，進(jìn)入甲方工作的員工必須根據(jù)公司安排統(tǒng)一食宿。鑒于乙方向甲方申請(qǐng)自行租房居住，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，對(duì)乙方自行租房居住事宜雙方自愿達(dá)成如下協(xié)議：

一、乙方自愿向甲方申請(qǐng)，不接受甲方統(tǒng)一安排的食宿，自行租房居住。 二、在自行租房居住期間，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，如果乙方行為違反相關(guān)法律法規(guī)，其后果與甲方無關(guān)，乙方依法接受法律制裁以及自行承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。

三、乙方自行租房居住應(yīng)遵守甲方規(guī)章制度及紀(jì)律，做到上班不遲到、不早退，不曠工，按時(shí)按量完成本職工作。

四、乙方如果違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及公司規(guī)章制度，自愿接受甲方依據(jù)《勞動(dòng)合同》及公司相關(guān)規(guī)定做出的處罰，直至解除勞動(dòng)合同且甲方無需向乙方支付各類經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、乙方在外租住期間保護(hù)好人身和財(cái)產(chǎn)安全，樹立交通安全意識(shí)，自行租房居住期間如人身安全和財(cái)產(chǎn)遭受損失，乙方自行承擔(dān)全部法律責(zé)任，乙方放棄追究甲方相關(guān)民事責(zé)任的權(quán)利。

六、乙方居住地址、聯(lián)系電話變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)到公司人事部門或者本人所在部門負(fù)責(zé)人處登記備案。

七、為維護(hù)乙方合法權(quán)益及自由生活之便利，以及乙方自愿遵守本協(xié)議，甲方同意乙方在外居住。

八、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲乙雙方簽字或者蓋章生效。

篇10

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；法律；權(quán)力

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0300-01

1 港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端

（1）管理主體不明。對(duì)某項(xiàng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體必須明確，主體不明確，行政機(jī)關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。因此，實(shí)踐中有關(guān)部門對(duì)眾多港口未作明確定性，導(dǎo)致相應(yīng)的安全管理主體無法落實(shí)，這一問題的存在同樣影響到船舶防污染管理主體的落實(shí)。

（2）管理職能交叉。管理職能交叉指某項(xiàng)行政事務(wù)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政主體的管理。在港口中，依然存在行政主體管理職能交叉的現(xiàn)象，責(zé)任不清等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（3）管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一港口中并對(duì)外行使行政執(zhí)法職能，由于存在階段性管理側(cè)重點(diǎn)不同步、行政管理和執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致、執(zhí)法中所適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不相同，對(duì)某項(xiàng)行政事務(wù)的管理容易造成“一嚴(yán)一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。

2 港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)

針對(duì)上述存在的問題，理想狀態(tài)是與美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的做法一樣，由一個(gè)部門實(shí)施海上安全綜合管理，這就涉及到國(guó)務(wù)院所涉相關(guān)部委及其職能的重新調(diào)整與配置，在目前暫時(shí)實(shí)行不了的情況下，探索水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式不失為一種好的做法。

2.1 行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件

根據(jù)理論界的權(quán)威提法，行政綜合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的執(zhí)法主體，對(duì)事態(tài)進(jìn)行處理或?qū)ι鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動(dòng)。它由以下幾個(gè)法律要素構(gòu)成：

（1）行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔(dān)者，即某項(xiàng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確、行政主體之間存在職能交叉這一前提。

（2）行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機(jī)關(guān)。

（3）取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個(gè)相對(duì)集中的權(quán)力板塊，而該權(quán)力板塊的變更、廢止等必須經(jīng)過權(quán)力轉(zhuǎn)讓機(jī)關(guān)的共同意志表示，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。

2.2 構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)

《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”這是我國(guó)首次在行政管理領(lǐng)域確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為，根源于行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰執(zhí)法法治化的要求。而相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，勢(shì)必涉及到行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運(yùn)而生，它是根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法主體不明、職能交叉割據(jù)及有利爭(zhēng)著管、無利都不管等問題的情況下而產(chǎn)生的，是實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的重要步驟。

由此可見，港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。

3 結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式

海洋資源立體分布，各種海上活動(dòng)相互影響和制約，由行業(yè)分散型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變是今后海洋管理的發(fā)展方向，港口水上交通安全實(shí)施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢(shì)，如何科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，筆者認(rèn)為應(yīng)充分考慮水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）加強(qiáng)行政立法。在國(guó)家目前尚無港口行政綜合執(zhí)法法規(guī)的情況下，首先應(yīng)本著切合實(shí)際與大膽突破相結(jié)合的原則，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上通過立法途徑制定綜合性執(zhí)法法規(guī)，做到有法可依。在制定法規(guī)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是可先選擇港口進(jìn)行試點(diǎn)，并在積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是根據(jù)憲法、組織法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置有權(quán)作出調(diào)整的只有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以上人民政府，這就意味著法規(guī)只能由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以上人民政府、人大頒布或批準(zhǔn)。三是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強(qiáng)制等）程序、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。

（2）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置主要包括機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的選擇和機(jī)構(gòu)管理體制的定位這兩部分內(nèi)容。從管理實(shí)踐來看，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式主要有授權(quán)新建專門機(jī)關(guān)行使、授權(quán)現(xiàn)有職能部門集中行使、授權(quán)現(xiàn)有職能部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)集中行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)、橫向領(lǐng)導(dǎo)等三種。這三種運(yùn)作模式的選擇和管理體制的定位各有利弊，基于海事部門實(shí)行的垂直管理和漁監(jiān)部門實(shí)行的由地方政府橫向管理的體制現(xiàn)狀、權(quán)力和利益的平衡與折衷等因素考慮，港口綜合行政執(zhí)法模式采用授權(quán)新建專門機(jī)關(guān)行使和實(shí)行垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)為宜，即產(chǎn)生一個(gè)新的綜合行政執(zhí)法部門由上級(jí)海事部門與所在地方政府實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，名稱可以是“××港口水上交通安全綜合行政執(zhí)法局（處、大隊(duì)）”。