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關(guān)鍵詞：公民參與；公共政策制定；困境；對策

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0062-02

一、公民參與公共政策制定的意義

公民參與，是指以追求公共利益和實現(xiàn)公民資格為目的，公民個人或公民團體建立在合法性基礎(chǔ)之上從事的所有公共事務(wù)與公共政策的行為。公民參與公共政策制定是現(xiàn)代民主的重要體現(xiàn)，反映了公民在社會中的地位和作用，是保證政策目標公共性、政策制定科學性、政策執(zhí)行有效性的重要途徑。

首先，有利于確保政策目標的公共性?！肮舱呤钦罁?jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配的過程中所制定的行為準則?！盵1]10“政府制定的政策必須服務(wù)于或增進社會公共利益，以社會公共利益為政策制定的出發(fā)點和依據(jù)，以公共利益為政策的最高目標?！盵2]26公民參與公共政策的制定，有利于表達利益訴求，制約政府的決策行為，防止公共政策為私人或利益集團服務(wù)，保障政策目標的公共性。

其次，有利于確保政策制定的科學性。公共政策的制定往往依據(jù)于政府自身掌握的信息，而任何決策者的知識和技能都是有限的，相反，公眾卻真實地掌握著大量與他們生活密切相關(guān)的微觀和具體層面的信息。安德森認為：“權(quán)力和知識的分離有可能損害行政管理決定的合理性?！盵3]131因此，吸納公民參與政策制定，才能保證政府與公民之間進行有效溝通，才能為政府決策者提供更加真實和完整的信息，有助于形成最優(yōu)的政策方案，從而提高政策制定的科學性。

再次，有利于確保政策執(zhí)行的有效性。政策執(zhí)行通常需要政策執(zhí)行主體與政策目標對象之間的良性互動，政策效果的好壞一般取決于政策方案的優(yōu)劣、政策執(zhí)行主體的推行力度，當然政策目標對象（公民）的配合支持程度也十分關(guān)鍵。如果公民采取被動甚至抵抗的態(tài)度，那么政策執(zhí)行效果會大打折扣甚至適得其反。公民參與政策制定能增強政策的合法性，能使公民加深對政策價值的理解，能使公民自覺積極地配合和推動政策的實施，提高公共政策執(zhí)行的有效性。

二、公民參與公共政策制定的困境

現(xiàn)階段，我國公民參與公共政策制定的各方面條件不斷好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)實中公民參與政策制定的深度和廣度與公民的需求還有一定距離，面臨制度保障缺失、政治文化制約、公民組織局限等方面的困境。

（一）制度保障缺失困境

我國公共政策的制定大多由政府精英代替人民進行利益的整合與表達，法律雖然規(guī)定了公民可以成為公共政策制定的主體，也是公共政策制定的重要參與者，甚至是公共權(quán)力的擁有者，但這些規(guī)定沒有將公民參與的形式、內(nèi)容、途徑和步驟等用制度化的形態(tài)予以明確規(guī)范，缺乏切實可行的程序去落實，就如有些地方政府和部門鼓勵公民參與公共政策的制定，但多以非制度化的形式出現(xiàn)，并沒有法律作為剛性保障，這樣一來公民參與的偶然性和隨意性十分明顯。另外，受傳統(tǒng)的政策制定模式的影響，政府習慣于壟斷信息，漠視公民參與政策制定的權(quán)利和身份，限制公民利益表達渠道，把制度規(guī)定束之高閣，一些基本制度如信息公開制度、民意調(diào)查制度、決策聽證制度等，往往只停留在空泛的原則上，而不能得到有效落實，就連被認為是我國公共決策體制改革重要成果的聽證制度似乎也被異化，更多地表現(xiàn)出政府職能部門將某項既定決策借此公布于眾而非征求公民意見。

（二）政治文化制約困境

一是官本位思想的制約。目前，一些官員仍然奉行作風，習慣于替民做主，片面強調(diào)“專家”和“精英”治國，在這種氛圍的主導下，公民只能被迫淪為服從的對象。另一方面，政府雖然意識到公民在公共政策制定中的參與權(quán)，卻對公民參與效果有種種質(zhì)疑。認為公民參與往往存在代表群體不充分、威脅政策質(zhì)量、阻礙政府管理績效提升等問題。這必然會導致公民與政府之間處于緊張、互不信任、冷漠甚至對抗的狀態(tài)之下。

二是臣民意識的制約。傳統(tǒng)政治文化的殘余并未徹底消除，政治冷漠成為一種較為普遍的政治情緒。公民把政策制定完全當成是政府的事情，擺出“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)，認為百姓理所應當?shù)氖锹牥才?、隨大流，這種定式思維影響了公民的主體認知，容易導致服從甚至是盲從的角色定位，抑制了公民表達自己利益主張的主動性，制約了公民參與公共政策制定的積極性。

（三）公民組織局限困境

公共政策制定過程中，公民參與的組織性困境表現(xiàn)在兩個方面：一是公民組織發(fā)育不成熟、組織化程度不高；二是公民組織在很大程度上仍然扮演著政府的“幫手”角色。公民組織是實現(xiàn)公民利益整合的重要平臺，能有效地減少公民在利益表達過程中的信息損失，形成合力影響公共政策過程。“當代中國社會的各種政治社會團體在公共政策過程中確實起到了表達、協(xié)調(diào)、綜合公民意愿的作用。但不容回避的是：我國政治社會團體的發(fā)展還遠不成熟，表現(xiàn)為多數(shù)政治社會團體尚缺乏充足的代表性，未能充分獲得成員的高度信任和支持，因而不能有效地把成員團結(jié)起來，形成統(tǒng)一意志。”[4]我國許多民間組織對政府的依賴性大，業(yè)務(wù)活動受主管行政部門的指導，履行職責不到位。其對政策的研究、分析有時變成對政策的解釋或論證，對政策實施結(jié)果的評價不符合實際，提出的政策意見帶有片面性?？梢姡耖g組織“先天不足，后天畸形”的特點，嚴重阻礙了其在公民參與公共政策過程中的利益聚合作用。

三、公民有效參與公共政策制定的對策

公民要求參與公共政策的呼聲日益高漲，而我國現(xiàn)行政策參與體制還難以適應公民參與需求。面對公民參與政策制定的困境，我們有必要完善相關(guān)制度，采取切實可行的路徑來消除公民參與的壁壘，最終達到公共政策制定的科學化、民主化。

（一）完善公民參與相關(guān)制度，暢通利益表達渠道

亨廷頓認為：制度就是穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式。公民參與的制度化就是對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依，依法參與?？梢酝ㄟ^完善以下制度來暢通利益表達渠道：

1.信息公開制度。“沒有公開性而談民主制是很可笑的”[5]131。信息公開是公民有效參與的前提，政策信息的公開程度，在某種意義上決定公民參與的程度。因此，應盡快建立一整套法律保障體系來規(guī)范政府的信息公開行為，借助現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，推行電子政務(wù)，保障公民方便快捷地掌握各種政策信息，促進政府對公民需求的回應性。

2.民意調(diào)查制度。民意調(diào)查是拉近政府與公民距離的有效手段，是傾聽民意體察民情的重要方式，對于激發(fā)公眾政治熱情有重要作用。在對關(guān)系全民利益的重大問題、重要改革方案等做出決策時，應主動組織一定范圍或全民性的討論、評議，為政府決策提供更為充分的依據(jù)，以便讓公共政策真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

3.決策聽證制度。政府部門應根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體情況，恰當?shù)卮_定實施聽證的決策領(lǐng)域，正確地選擇決策聽證的運作方式。從我國現(xiàn)階段情況來看，應當優(yōu)先考慮在事關(guān)百姓切身利益的特別是民生領(lǐng)域?qū)嵤Q策聽證制度。

（二）轉(zhuǎn)變行政理念，培育先進的政治文化

政治文化直接影響公眾參與行為的指向、方式和程度，民主的、現(xiàn)代的政治文化是公眾參與不可或缺的心理背景。為此，一要樹立合作共治理念。政府部門擁有公共權(quán)力，是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府公務(wù)員對待公民參與的態(tài)度直接影響到公民參與作用的發(fā)揮，“如果沒有行政官員個人認可公民參與發(fā)揮的作用，公民參與的各種創(chuàng)新行動就沒有辦法產(chǎn)生效果”[6]118。這就要求政府從“統(tǒng)治者”、“控制者”轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰芾碚吆凸卜?wù)者，要求政府官員克服官本位思想，以民為本，相信和依靠群眾，積極促進公民參與公共政策。二要培育公民主體認知文化?！笆棺杂善降染駶B入到社會傳統(tǒng)和習慣之中去，努力使傳統(tǒng)的臣民文化向公民文化轉(zhuǎn)變?！盵7]公民主體認知文化的形成有助于塑造獨立健全的政治人格，提高公民的認知能力。因此，必須解除傳統(tǒng)政治文化的束縛，增強公民的權(quán)利意識和法制意識，提升公民的自主意識和獨立意識，將公民政治冷漠的參與情緒轉(zhuǎn)化為一種自覺自愿的主動參與。

（三）加強公民組織建設(shè)，提高公民參與能力

“人民群眾應該在不同程度上組織起來。如果人民群眾處于一種無組織狀態(tài)，那么他們就不可能形成比較強大的力量，從而他們的利益要求也就很難引起政府的注意和被政府所采納?！盵8]因此，必須促進公民參與組織網(wǎng)絡(luò)的形成，使公民更多地通過強大的組織力量來參與政府決策，“以群的聯(lián)合力量和集體行動來彌補個體自己能力的不足?！盵9]29另一方面，要大力發(fā)展社會中介組織，加強組織的獨立性，提高其在公共決策過程中與政府進行“討價還價”的抗衡力量。社會中介組織能夠有效地將公民的個體意見轉(zhuǎn)化為一致的組織意見，形成可以向公共政策決策系統(tǒng)輸入的利益訴求與政策信息。而這些對于提高公共政策的質(zhì)量，推動公民參與有重要意義，同時也能夠彌補公民個體參與的不足與缺陷。

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【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 供給側(cè)改革 經(jīng)濟形勢 【中圖分類號】F120.4 【文獻標識碼】A

中國宏觀經(jīng)濟預計將在2017年后期出現(xiàn)穩(wěn)定的反彈，逐步步入中高速的穩(wěn)態(tài)增長軌道

2015年是中國宏觀經(jīng)濟新常態(tài)步入新階段的一年，是步入艱難期的一年，也是中國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化、微觀變異的一年。一方面，在趨勢性和周期性因素的疊加作用下，各類宏觀經(jīng)濟指標出現(xiàn)超預期的變化，各類風險上揚；另一方面，結(jié)構(gòu)性調(diào)整進一步深化，低迷中存在繁榮，轉(zhuǎn)型中孕育新的生機和動力，回落中也開始出現(xiàn)局部穩(wěn)定的跡象。2015年中國宏觀經(jīng)濟運行表現(xiàn)出以下五大特征。

第一，中國經(jīng)濟本輪回落與以往經(jīng)濟深度下行期和其他新興經(jīng)濟體經(jīng)濟疲軟有本質(zhì)的不同――中國經(jīng)濟在總體低迷中出現(xiàn)了分化，轉(zhuǎn)型成功省市的繁榮與轉(zhuǎn)型停滯省份的低迷、生產(chǎn)領(lǐng)域的蕭條與消費領(lǐng)域的繁榮、傳統(tǒng)制造業(yè)的困頓與新興產(chǎn)業(yè)的崛起、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的低迷與創(chuàng)新領(lǐng)域的活躍同時并存。這不僅標志著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵期、風險全面釋放的窗口期以及經(jīng)濟增速筑底的關(guān)鍵期已經(jīng)到來，同時也意味著中國經(jīng)濟在疲軟中開始孕育新的生機，在艱難期之中曙光已現(xiàn)，在不斷探底的進程中開始鑄造下一輪中高速增長的基礎(chǔ)。經(jīng)過2015-2016年全面培育新的增長源和新的動力機制，中國宏觀經(jīng)濟預計將在2017年后期出現(xiàn)穩(wěn)定的反彈，并逐步步入中高速的穩(wěn)態(tài)增長軌道之中。

第二，持續(xù)的穩(wěn)增長政策在四季度開始有所收效，多項宏觀經(jīng)濟指標有趨穩(wěn)的跡象，但由于外部環(huán)境的低迷、內(nèi)部增長動力的弱化以及各類周期性力量和趨勢性力量還沒有探底，2015年3-4季度不是本輪經(jīng)濟運行的底部。特別是由于“通縮-債務(wù)效應”不斷發(fā)酵，宏觀經(jīng)濟內(nèi)生性收縮力量強化，去產(chǎn)能與去庫存持續(xù)，基層財政困難陸續(xù)顯化，部分行業(yè)和企業(yè)盈虧點逆轉(zhuǎn)，以及“微刺激”效果遞減等因素，“穩(wěn)增長”政策難以從根本上改變本輪“不對稱W型”周期調(diào)整的路徑。

第三，在輸入性通縮、有效需求不足以及產(chǎn)能過剩等因素的作用下，GDP平減指數(shù)步入“負增長區(qū)間”。這標志著影響中國經(jīng)濟的核心因素開始由長期趨勢性因素轉(zhuǎn)向中短期周期性因素，有效需求不足的問題以及通貨緊縮的顯化逐步成為宏觀調(diào)控的核心問題，持續(xù)的工業(yè)不景氣開始向服務(wù)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域擴展，宏觀景氣開始承受全面回落的壓力。

第四，出口小幅負增長、進口大幅負增長以及由此帶來的“衰退式順差”的增長，不僅標志著中國宏觀經(jīng)濟存在過剩的儲蓄，同時也表明內(nèi)需回落速度要遠大于外需回落的速度，全球不平衡逆轉(zhuǎn)所引發(fā)的中國結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力以及內(nèi)部不平衡引發(fā)的扭曲已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟的主導因素，結(jié)構(gòu)性再平衡應當成為治理總量失衡的核心任務(wù)之一。

第五，在收益下滑、預期回落和價格下降等因素的作用下，資金運轉(zhuǎn)速度出現(xiàn)下滑，社會融資和銀行貸款出現(xiàn)內(nèi)生性收縮，資金鏈條出現(xiàn)變異。在流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透能力下滑的同時，“衰退式泡沫”出現(xiàn)。各類“衰退式泡沫”集聚，導致金融扭曲加劇，金融風險在傳遞中累積和放大，成為宏觀經(jīng)濟異變的觸發(fā)點。

2015年中國宏觀經(jīng)濟遺留了很多問題亟需有效解決

第一，近幾年持續(xù)開展的增量調(diào)整取得了明顯的收效，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動力的培育需要較長的周期，目前還難以在近期完全填補傳統(tǒng)力量轉(zhuǎn)型的缺口。持續(xù)加碼的增量調(diào)整，一方面面臨政府財政支出的約束，另一方面也面臨過度扶持帶來的泡沫化風險。

第二，中國的存量調(diào)整尚未實質(zhì)性地展開，產(chǎn)能過剩行業(yè)的過剩產(chǎn)能沒有全面退出，作為資金黑洞的各類“僵尸企業(yè)”依然存在，高負債的國有企業(yè)在滾雪球效應的作用下依然是各類資金投放的焦點。因此，全面啟動的供給側(cè)存量調(diào)整政策將決定存量運行的底部和反彈的時點。存量經(jīng)濟的底部不現(xiàn)，總體經(jīng)濟的底部就不會到來。

第三，過高的庫存和過度的區(qū)域分化導致中國房地產(chǎn)周期調(diào)整比以往要漫長。盡管房地產(chǎn)銷售已經(jīng)出現(xiàn)明顯的回暖，但目前房地產(chǎn)市場庫存水平仍處于歷史高位，新開工和投資下滑趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，資金壓力緊張，三四線城市面臨嚴峻挑戰(zhàn)，市場全面復蘇任重道遠。因此，未來房地產(chǎn)市場復蘇可能不會一帆風順，不僅復蘇過程會比想象中漫長，而且脆弱復蘇下市場分化加劇還可能誘發(fā)“虹吸效應”，加重局部地區(qū)困難和引發(fā)系統(tǒng)性風險。由于房地產(chǎn)市場復蘇狀況很大程度上決定了短期經(jīng)濟增速，房地產(chǎn)投資增速下滑的趨勢不逆轉(zhuǎn)，短期的經(jīng)濟企穩(wěn)就難以實現(xiàn)。

第四，新一輪大改革與大調(diào)整的激勵相容的動力機制的缺乏是經(jīng)濟持續(xù)回落的深層次核心原因。驅(qū)動經(jīng)濟增長最根本的動力激勵機制已經(jīng)被打破，但適應新常態(tài)的利益共容體系和激勵機制卻沒有出現(xiàn)；反腐倡廉和全面整頓堵住了很多的“歪門”和“旁門”，但卻沒有很好地開啟“正門”；各級精英階層的積極性呈現(xiàn)消退的態(tài)勢，各類傳統(tǒng)的共謀格局被打破，但卻沒有圍繞“新常態(tài)”改革調(diào)整的階段使命，形成一致行動和良性合力。

第五，經(jīng)濟探底進程中的宏觀調(diào)控政策捉襟見肘，在“微調(diào)與預調(diào)”的哲學理念下，“微調(diào)”沒有達到“預調(diào)”的目標，在“控風險”目標指引下局部風險卻在擴大，在“穩(wěn)增長”調(diào)控下宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了超預期回落，“通縮-債務(wù)”惡性循環(huán)效應顯化。

偏重需求側(cè)的穩(wěn)增長舉措開始步入“效果加速遞減階段”

2010年以來，因世界經(jīng)濟低迷、國際制造業(yè)格局的變化、國內(nèi)進出口疲軟以及四萬億釋放出的其他經(jīng)濟問題越發(fā)嚴重，經(jīng)濟處于持續(xù)下滑的趨勢，偏重需求側(cè)的穩(wěn)增長舉措開始步入“效果加速遞減階段”。各類政策在地方政府懶政庸政、部門利益沖突、政商關(guān)系重構(gòu)、動力激勵體系轉(zhuǎn)換等因素的作用下難以發(fā)揮應有的效果，宏觀經(jīng)濟政策面臨失靈的風險。積極的財政政策不積極、穩(wěn)健的貨幣政策不穩(wěn)健、擴張的產(chǎn)業(yè)政策難以到位以及精英階層的懈怠逐漸成為當前影響經(jīng)濟的核心根源，而越來越突出的內(nèi)部矛盾和結(jié)構(gòu)性問題成為了我國經(jīng)濟下行的主導因素。

首先，我國供需矛盾升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出。一方面，我國中低端產(chǎn)業(yè)占比較高，高精尖產(chǎn)業(yè)占比較小，傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占比較高，新型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占比較小是不爭的事實，出現(xiàn)了制造業(yè)通縮，高度過剩的產(chǎn)能難以消化，舊供給難以滿足新需求的現(xiàn)象。另一方面，我國經(jīng)濟長期以來的經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，新的國際國內(nèi)環(huán)境下，我國過去以“投資率高、對外依存度高、消費占比小”為主要經(jīng)濟增長動力來源受到了沖擊，表現(xiàn)為：一是寬松的貨幣政策下，投資增長有限，投資回報率呈現(xiàn)下降趨勢；二是進出口出現(xiàn)“衰退式順差”，增長持續(xù)疲軟，主要源于國外消費市場萎縮的同時，以美、德為代表的發(fā)達國家開始再工業(yè)化，也使我國傳統(tǒng)的制造業(yè)受到了一定的沖擊。三是消費難以在短期內(nèi)提高，消費結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整。從2015年前三季度的數(shù)據(jù)看，我國新型消費和新型消費業(yè)態(tài)增速依然迅猛，但部分傳統(tǒng)消費出現(xiàn)較大幅度下滑。以上形勢都要求我國在供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中重視供給側(cè)的管理。

其次，區(qū)域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性問題突出。從近年來我國區(qū)域發(fā)展的數(shù)據(jù)看，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象凸顯。在全國經(jīng)濟增速整體回落的過程中，部分省市依然保持了較好的增長態(tài)勢，而部分省市卻出現(xiàn)了塌方式的質(zhì)變。同時，不同區(qū)域的政策傾向性和完整性也不同，這將直接引發(fā)這些區(qū)域政府運轉(zhuǎn)發(fā)生變異，導致基層政府功能失靈的現(xiàn)象。另外，我國人口的區(qū)域分布和勞動力的分布都存在不合理的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化率還有待提高。針對區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，未來政策應該更加偏向推進行政管理體制改革、財稅制度改革、區(qū)劃體制改革、土地制度改革等。

最后，資源占據(jù)、要素投入結(jié)構(gòu)不合理。一直以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素的投入，對技術(shù)、知識、信息等要素的重視不夠，致使經(jīng)濟中相對高端的產(chǎn)業(yè)偏少、資源消耗嚴重。從20世紀90年代美國滯脹危機后經(jīng)濟增長的主動力來看，依靠的主要是以信息業(yè)為核心、“硅谷”為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。所以，增加技術(shù)、知識、信息等要素的投入和資源的有效分配將有利于我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。另外，“僵尸企業(yè)”對勞動、土地、資本、資源等要素的占據(jù)，所導致的企業(yè)經(jīng)營成本提高的問題也需要重視。

除了以上三個方面的結(jié)構(gòu)問題外，我國還存在著城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)問題、所有制結(jié)構(gòu)問題等，并面臨著各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的加劇，表現(xiàn)出的產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型停滯省份陷入持續(xù)的低迷、傳統(tǒng)制造業(yè)陷入長期困頓等亟待解決，這就要求與需求側(cè)管理協(xié)同的供給側(cè)管理策略逐漸實施。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出適應了當前經(jīng)濟形勢的需要

2015年我國宏觀經(jīng)濟總體疲軟，各種結(jié)構(gòu)指標出現(xiàn)深度調(diào)整，雖然局部經(jīng)濟有穩(wěn)定的傾向，但回暖動力仍然薄弱，在這樣的經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)性矛盾下，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，需要重點關(guān)注以下幾個方面：

第一，世界經(jīng)濟不平衡的逆轉(zhuǎn)和基本參數(shù)的變化決定了“取長補短”式的供給側(cè)增量調(diào)整與存量調(diào)整將是本輪危機治理中的基本政策定位。世界經(jīng)濟不平衡發(fā)展的終結(jié)和貿(mào)易不平衡的逆轉(zhuǎn)決定了中國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型的核心是在貿(mào)易品大幅度存量收縮的基礎(chǔ)上全面提升非貿(mào)易品的供給，這種轉(zhuǎn)型主要源于非貿(mào)易品需求的提升和貿(mào)易品需求的下滑以及不平衡基礎(chǔ)上的各類泡沫與扭曲的全面暴露。此時，中國采取推進相對價格調(diào)整的各種改革政策和調(diào)整策略是合理的?！叭￠L補短”供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策在存量調(diào)整上表現(xiàn)為貿(mào)易品行業(yè)必須進行深度的去庫存和去產(chǎn)能，我國不斷積累的過剩產(chǎn)能，給經(jīng)濟帶來了沉重的負擔，此時盤活存量對于結(jié)構(gòu)改革十分重要。

在當前的情況下，我國存在一些大型國有企業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、有色金屬等虧損行業(yè)企業(yè)，以及地方政府出于維穩(wěn)壓力而給予特殊保護的“僵尸企業(yè)”，阻礙了要素向更有效率的供給流動。應該在供給側(cè)讓大量的“僵尸企業(yè)”進行市場出清、對高債務(wù)企業(yè)進行債務(wù)重組，對銀行以及相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負債表進行實質(zhì)性的重構(gòu)。對于這些問題，在存量調(diào)整基礎(chǔ)上的“積極財政政策+適度寬松貨幣政策+強監(jiān)管”是我們走出困局的核心措施。能否有效解決這些存量問題是決定中國宏觀經(jīng)濟能否真正企穩(wěn)回升的關(guān)鍵性因素。在增量調(diào)整方面體現(xiàn)為供給短缺的非貿(mào)易品部門進行大幅度的增加投資和供給，表現(xiàn)為各類服務(wù)供給的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。在這個調(diào)整中，特別是在存量退出的進程中將產(chǎn)生大量的外溢效應，可能引發(fā)總量性的需求不足和結(jié)構(gòu)性的蕭條，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就需要全面啟動需求側(cè)管理。

第二，全面啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，需要配合需求管理政策。近期出現(xiàn)的進出口增速大幅度回落進程中貿(mào)易順差大幅度反彈的現(xiàn)象――“衰退式順差”，說明全面啟動供給側(cè)管理和改革的同時，還需要重新定位需求側(cè)管理政策，進一步積極的需求管理政策具有必要性。此時，有一種內(nèi)部體現(xiàn)為私人投資需求的不足、外部體現(xiàn)為衰退式的貿(mào)易順差的“雙蕭條”困局需要解決，主要有以下幾個方法：一是消費的提升；二是結(jié)構(gòu)性的投資提升政策；三是啟動全面的減稅政策和擴大支出政策，擴大財政赤字的規(guī)模，這是改變“衰退式順差”的一個短期關(guān)鍵。

第三，鼓勵技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展，提高要素供給效率。技術(shù)進步和創(chuàng)新是經(jīng)濟實現(xiàn)長期增長的條件，而我國這方面的發(fā)展仍然滯后，缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)進步對于經(jīng)濟增長的貢獻率遠遠低于發(fā)達國家。我國需要進一步通過差別化政策推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步從體制機制上促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動，通過大規(guī)模采取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進政策，強化對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持，謹慎甄別創(chuàng)新中的風險，防止新興產(chǎn)業(yè)泡沫的形成。還應當吸取以往我們在新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新活動中失敗的教訓，謹防短期行為和尋租活動的發(fā)生。另外，要素供給效率的提高主要是通過推動技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級來實現(xiàn)，由技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展帶來的要素供給效率的提高，將促進我國經(jīng)濟的中長期穩(wěn)定增長。

第四，積極構(gòu)建新的激勵相容的改革動力機制。新階段要充分發(fā)揮市場的自動調(diào)節(jié)作用，通過價格機制調(diào)整、簡政放權(quán)、放松管制等方式激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建出新一輪激勵相容的動力機制，這是我國宏觀經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)觸底反彈的關(guān)鍵。

總的來說，面臨世界經(jīng)濟低迷和中國內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯，僅依靠需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟持續(xù)增長的需要，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出適應了當前經(jīng)濟形勢的需要。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長；中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光、時英對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

篇3

一、對當前情況下工業(yè)運行特點的分析和研究

1.經(jīng)濟運行的內(nèi)在增長驅(qū)動力不足

我國在最近幾年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，總體運行形勢中體現(xiàn)出了喜憂皆有的情況，在2015年的年初具有一定的平穩(wěn)性回升趨勢，全國的總體規(guī)模出現(xiàn)了下滑性。但是和2012年的發(fā)展情況下對比，基本算持平的狀態(tài)。這樣的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況中，從下半年開始，呈現(xiàn)逐漸的回落形式，伴隨著國家積極穩(wěn)健貨幣政策的出臺以及財政政策的影響，在2015年的四個季度中，工業(yè)的增長速度呈現(xiàn)下滑的趨勢。工業(yè)經(jīng)濟企業(yè)的穩(wěn)步性發(fā)展和投資有著非常大的關(guān)系，并且和社會融資以及規(guī)模型增長之間有著關(guān)聯(lián)性。在房地產(chǎn)投資過熱的情況下，要想對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析就需要看房地產(chǎn)對于內(nèi)需消費產(chǎn)生的影響進行研究，我國當前的內(nèi)部消費增長動力非常弱，很多制造業(yè)出現(xiàn)了投資和效益增長都緩慢地情況。因此，說工業(yè)經(jīng)濟的增長，在內(nèi)動力方面還呈現(xiàn)很多的不足之處。

2.工業(yè)品出口有所恢復但是市場波動上的風險依然存在

市場時充滿著競爭力的市場，具有優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置的作用。在2015年初，我國的工業(yè)出口產(chǎn)品在總體上增長了20%，這樣和2014年以前相對比，有所回升。在工業(yè)發(fā)展規(guī)模上，出口的交貨值要比同期所有增長，大約增長了8%，相對于前往幾年也有將近兩個點的增長力。從出口的目標和目的上看，我國在一些新興國家的產(chǎn)品出口上，有上升的趨勢。對于發(fā)達國家的產(chǎn)品出口并沒有太多的增長性。出口的商品一般都是紡織類、服裝類以及鞋類產(chǎn)品，國外一些房地產(chǎn)市場的回升性，極大的帶動了家具的出口，這樣的增長情況讓我國的出口業(yè)更加完善。

3.工業(yè)向著信息化和智能化方向發(fā)展，自主創(chuàng)新力度不足

在當前的社會發(fā)展過程中，正是技術(shù)革命的深化時期，人們的生活和工作因為信息和網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大的變化。例如，3D打印機的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)+等等都是讓人和機體進行有效的智能結(jié)合，這些在制造業(yè)上已經(jīng)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展倪端。在最近幾年的發(fā)展過程中，我國的制造業(yè)在結(jié)構(gòu)上正在不斷的升級和深化，主要表現(xiàn)是使用現(xiàn)代化的科學技術(shù)促進行業(yè)的集體化發(fā)展。例如，在上海、廣東以及重慶等地方，已經(jīng)在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)了40多個發(fā)展基地，在工業(yè)機器人得使用數(shù)量上也一直則增長。這樣在未來還會有所突破。3D打印機在市場上具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，突破了傳統(tǒng)行業(yè)的局限。在2016年的下半年預計此項技術(shù)在市場的規(guī)模上會突破100億元。我國在智能化發(fā)展以及創(chuàng)新方面盡管有了一定的進步性，但是和國外一些先進的國家相對比，還存在一定的差距性，主要的產(chǎn)品也集中在制造業(yè)的家電和金屬方面。因為自主創(chuàng)新能力非常薄弱，很多地方的創(chuàng)新力還不是非常足，依靠于對國外的引進，例如，使用手臂方式的機器人或者集成式的機器人，在技術(shù)上無法突破瓶頸，因此在短期內(nèi)還需要不斷的強化自主創(chuàng)新能力，以此和西方一些科學技術(shù)發(fā)達國家相抗衡。

4.產(chǎn)能過剩的風險依然存在

我國從2012年開始就進行產(chǎn)能過剩化解工作，因為市場的導向性作用，對于劣勢企業(yè)有了淘汰的機制，這樣倒閉效應就更加明顯，市場的潛在風險加大。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)能過?？赡軐е裸y行在貸款方面的風險非常大，當前在產(chǎn)能過剩的行業(yè)上一般都有非常高的負債率，這種負債率還在持續(xù)的上升。例如，在化學纖維方面，鋼鐵以及有色金屬方面的負債率已經(jīng)達到了50%以上，由于在產(chǎn)的負債率不斷的上升，并且產(chǎn)業(yè)利潤還在不斷的下降，這種作用會讓一些存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)在資金上存在一定的壓力。其次，很多的債務(wù)違約情況出現(xiàn)，非常有可能引起系統(tǒng)性風險的產(chǎn)生。很多企業(yè)除了銀行借貸以外，還會使用民間借貸的方式，民間借貸在應付賬款和預付賬款渠道更多，債務(wù)結(jié)構(gòu)也更加復雜，因此牽連的債務(wù)人就更多。若是企業(yè)出現(xiàn)了資不抵債的情況，非常有可能引發(fā)負債外逃的情況，這種債務(wù)糾紛引發(fā)的社會風險會更大。最后，產(chǎn)能過剩對于地方的財務(wù)增長具有一定的負面性影響。很多地區(qū)因為產(chǎn)能過剩情況非常嚴重，并且他們已經(jīng)成為地方財政的主要稅收來源，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的遲緩性，差能過剩企業(yè)的淘汰，讓企業(yè)的總體數(shù)量減少，這樣地方稅收政策銳減。市場的淘汰性牽動著萬千企業(yè)，更牽動著萬千企業(yè)職工的根本利益，這樣所引發(fā)的失業(yè)救治問題就非常明顯。

二、工業(yè)經(jīng)濟形勢政策建議研究

1.對財政和稅收政策進行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效的稅收和財政政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)生非常大的促進性作用，國家可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的銳減方面發(fā)揮更加積極性的作用，以此強化企業(yè)的利潤受惠面，這樣的政策能夠在很大程度上減少企業(yè)的負擔，尤其是高科技行業(yè)?？梢栽黾游⒂^的主體在經(jīng)濟活動方面的目標，減少一些不科學性的收費，以此減少企業(yè)的負擔和壓力。對于科研方面的指出和稅收的政策要及時的減除，強化企業(yè)在稅收方面的折扣，促進企業(yè)技術(shù)的強化和改造，讓企業(yè)利用財政和稅收方面的政策，當作自己前進的梯度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這樣對于區(qū)域性目標的建設(shè)和新格局的落定以及發(fā)展具有非常大的促進性作用。

2.市場對于產(chǎn)能過剩問題的有效調(diào)節(jié)

市場在經(jīng)濟發(fā)展過程中作為一個杠桿出現(xiàn)，不僅僅能夠淘汰落后的企業(yè)，還能夠?qū)Ξa(chǎn)能過剩的問題進行調(diào)節(jié)。對于產(chǎn)能過剩進行調(diào)節(jié)是資源優(yōu)化使用的結(jié)果，強化對資源的有效使用主要是在工業(yè)方面對資源的更好利用，低能耗、環(huán)保以及安全性的生產(chǎn)，制定出完善的科學的行業(yè)準入條款，禁止一些高污染、高耗能和低水平以及低效率的生產(chǎn)能力的企業(yè)進入到市場中，由此也針對市場情況建立起較為完善的生態(tài)保護補償體制，以此引導一些投資者對產(chǎn)品進行有效的調(diào)整和技術(shù)上的結(jié)構(gòu)。對于一些因為產(chǎn)能過剩被市場淘汰的企業(yè)實行補償和圓柱，鼓勵不符合市場情況的企業(yè)退出市場，還需要轉(zhuǎn)變政府職能，在投資上準確的觀察市場的情況，以此減少盲目投資情況的出現(xiàn)。政府還可以對工業(yè)決策以及投資方面進行引導，對企業(yè)進行監(jiān)督，以此給企業(yè)指明更明確的投資方向。

3.工業(yè)領(lǐng)域的體制改革，給企業(yè)提供新的發(fā)展活力

企業(yè)的發(fā)展需要注意短期投資以及長期投資政策的有效性連接，讓市場和企業(yè)的活力有效釋放，深化體制改革，以此激發(fā)出市場對企業(yè)作用的潛在能力。對于政府的投資體制進行完善和改變，不斷的提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的效益，在較大的企業(yè)中實行股份制的改革，完善企業(yè)經(jīng)理人結(jié)構(gòu)，只有這樣才能讓企業(yè)的整體創(chuàng)新力得到提升，并且企業(yè)的整體素質(zhì)也在提升。發(fā)揮好市場的導向以及資源優(yōu)化配置的作用，讓資源要素在價格上有新的突破，以此完善價格機制，建立起更加公開的透明的以及合理的資源價格機制。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文對工業(yè)經(jīng)濟形勢進行分析與政策建議進行了闡述，文章一共分為兩個部分，一部分為對當前情況下工業(yè)運行特點的分析和研究，表現(xiàn)為經(jīng)濟運行的內(nèi)在增長驅(qū)動力不足、業(yè)品出口有所恢復但是市場波動上的風險依然存在、工業(yè)向著信息化和智能化方向發(fā)展，自主創(chuàng)新力度不足、產(chǎn)能過剩的風險依然存在對于未來工業(yè)發(fā)展的建議有對財政和稅收政策進行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場對于產(chǎn)能過剩問題的有效調(diào)節(jié)、工業(yè)領(lǐng)域的體制改革，給企業(yè)提供新的發(fā)展活力。希望本文的研究能夠提升工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)效益。

參考文獻：

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篇4

一、競合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

學術(shù)界大多認為競爭與合作同時存在。我們認為競合是多個個體(包括個體、群體或組織)之間在利己與利他行為同時存在的一種關(guān)系狀態(tài)，是由某類群體中個體之間在利已與利他行為同時并存方式下為個體與群體達到利益的一種活動過程。參與競合活動的所有個體構(gòu)成競合系統(tǒng)的基本單元，他們之間連接構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，競合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的個體都是同時利己與利他的，在某些目標上是完全利己的。

一個競合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本要素有：個體(局中人)、主體(控制者)、項目(決策)、策略(方案)、回報(目標)、規(guī)則(契約或約束)、環(huán)境和時間等?，F(xiàn)實生活中很多經(jīng)濟系統(tǒng)都屬于競合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，稱為經(jīng)濟競合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。例如，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)就是典型的競合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有參與經(jīng)濟活動的企業(yè)和集團構(gòu)成個體，主體一般是由政府或主管部門，但更多是以聯(lián)盟形式構(gòu)成的虛擬主體，特別是同一行業(yè)中個體經(jīng)常為了競爭相互之間結(jié)成同盟。競合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性控制主要是通過規(guī)則或契約來實現(xiàn)競爭與合作強度。這種競合規(guī)則是給出競爭與合作的可能性，所以制定規(guī)則是主體或個體之間保障競和系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，競合規(guī)則是系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。競合規(guī)則分為兩類，一類是競爭規(guī)則，另一類是合作規(guī)則。

競爭規(guī)則是個體在競合系統(tǒng)中必須執(zhí)行的公共法則，個體完全遵循利己主義，一切規(guī)則按自己的利益出發(fā)。競爭規(guī)則具有幾個作用：對每個個體是公平的，會減少系統(tǒng)個體總數(shù)量，提高個體競爭實力，弱的個體會被自然淘汰。競爭可定義為在他人的成本付出基礎(chǔ)上追求個人利益。在經(jīng)濟競合系統(tǒng)中競爭規(guī)則主要是通過3種方式來帶動經(jīng)濟效率的：1促進資源優(yōu)化配置；2推動創(chuàng)新與企業(yè)家精神；3減少交易成本。

合作規(guī)則是一個基本競合系統(tǒng)中相對某項目上制訂的具有一定時間效應的法則，是基本競合系統(tǒng)中所有成員需要遵守的規(guī)則。在經(jīng)濟競合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，其中所有的個體形成聯(lián)盟或其中一些個體組成多個聯(lián)盟進行合作競爭。合作可能會給參與個體帶來更多利潤，增加個體的競爭力，合作不會減少個體數(shù)量。當一個競合系統(tǒng)只有一個主體時，個體的生產(chǎn)效率會減少，甚至產(chǎn)生與競爭規(guī)則相反的方向發(fā)展。

總之，在競合系統(tǒng)中需要有合理的競合規(guī)則才能保證整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當競爭規(guī)則為主時，系統(tǒng)的個體競爭會變的更加激烈殘酷；當合作規(guī)則為主時，系統(tǒng)的個體之間的競爭能力會下降，但系統(tǒng)的整體收益可能會增加。主體可以通過調(diào)節(jié)競合規(guī)則有效協(xié)調(diào)個體之間競爭與合作活動。

二、浙江省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與措施

通過對浙江省各個城市區(qū)域經(jīng)濟在資源、人才、科技和教育投入等方面發(fā)展的在競爭與合作方面的差異分析(詳細數(shù)據(jù)分析略)，這些因素直接導致了全省在經(jīng)濟方面的整體競爭力、規(guī)模競爭力、技術(shù)創(chuàng)新能力、抗污染能力、融資能力、適應環(huán)境和資源政策變化能力等方面的不協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響了全省經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展，主要原因是城市之間缺乏合作，政府對落后城市的政策支持力度仍然不夠。要解決這一難題需要對整個系統(tǒng)提出一系列的有效的競爭與合作規(guī)則。

(一)加大城市中各行業(yè)制度創(chuàng)新力度。提高系統(tǒng)總體競爭力并協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟競合系統(tǒng)研究表明，經(jīng)濟系統(tǒng)的市場化主要的特征是自由競爭力強，合作力弱，這是導致許多個體在競爭中被消滅的主要原因。

(二)建立省內(nèi)各種競合模式，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提高城市經(jīng)濟競爭合作力協(xié)調(diào)發(fā)展

合作是提高個體在系統(tǒng)中生存能力的一種有效手段，有效的合作模式可使得競合系統(tǒng)變得更強大穩(wěn)定。下面我們提出區(qū)域經(jīng)濟競合系統(tǒng)的四種競合模式。

1　核心模式：是以某個城市中一個比較強的個體與其他城市許多弱的個體構(gòu)成基本競合系統(tǒng)。選擇省內(nèi)城市中的中小企業(yè)與大企業(yè)間相對穩(wěn)定的分工協(xié)作體系來構(gòu)建。以某個城市大企業(yè)與其它城市的中小企業(yè)可以建立以大企業(yè)為核心、中小企業(yè)為其分工配套的縱向生產(chǎn)協(xié)作體系，達到城市之間的區(qū)域經(jīng)濟合作目的。

2　聯(lián)邦模式：是若干個體組成聯(lián)盟形式的基本競合系統(tǒng)。建立區(qū)域經(jīng)濟競合系統(tǒng)中以若干相似行業(yè)的中小企業(yè)進行跨區(qū)域的一種聯(lián)盟，他們之間主要靠業(yè)務(wù)協(xié)作，有時缺乏核心企業(yè)，可以在服務(wù)業(yè)中建立，如在旅游業(yè)中旅行社、景點、運輸公司、旅館和餐館之間的一種聯(lián)盟。

3　連鎖模式：是指在省內(nèi)各城市之間同行業(yè)的個體企業(yè)聯(lián)合起來形成一個有效的基本競合系統(tǒng)。這種模式可以在商業(yè)行業(yè)中進行，形成一種連鎖式經(jīng)營，有時規(guī)模大到跨區(qū)域壟斷市場，具有很強的合作力和競爭力，減少城市之間的競爭損耗，提高各城市之間的協(xié)調(diào)能力。

4　集團模式：是由許多不同城市的各種行業(yè)的個體組成的一種集團聯(lián)盟的基本競合系統(tǒng)，它有時可以積聚不同行業(yè)的各個城市中許多企業(yè)在一起形成集團優(yōu)勢。這種模式在制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)中同時形成，形成產(chǎn)、銷、修一條龍經(jīng)營。這種模式對于城市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的作用。

(三)加強省內(nèi)各個城市與外部城市的合作。提高城市的自身競爭力協(xié)調(diào)發(fā)展

競合系統(tǒng)不僅可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的合作提高個體自身的競爭力，也可以通過與系統(tǒng)外其他的競合系統(tǒng)中的個體合作提高自身的競爭力。浙江省內(nèi)各城市的企業(yè)可以通過與上海、江蘇等省市的企業(yè)合作來提高自身的競爭力。

篇5

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京100070)

內(nèi)容提要：京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平不高，深層次原因在于三地的基本公共服務(wù)嚴重非均等化。這種非均等化，在教育、醫(yī)療、文化和社會保障等方面都有深刻的體現(xiàn)。要推進京津冀地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化，面臨著經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差距過大、各級政府事權(quán)財權(quán)不匹配、公共服務(wù)供給單一與市場化不足等一系列癥結(jié)和障礙。本文在對相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀進行全面剖析的基礎(chǔ)上，提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：京津冀 基本公共服務(wù)均等化 癥結(jié)障礙 對策措施

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544( 2015)09-0070-06

[收稿日期)2015-05-30

[作者簡介]魯繼通，城市經(jīng)濟與公共管理學院經(jīng)濟學博士、經(jīng)濟師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與都市圈發(fā)展。

[基金項目]國家社會科學基金重大項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(lOzd＆022)、國家自然科學基金項目“地價梯度與產(chǎn)業(yè)梯度耦合機制及城市群產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化”(G031302)、北京市社會科學基金重大項目“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究——全面推進中的戰(zhàn)略重點研究”(14ZDA23)的階段性成果；獲得北京市教委科研基地建設(shè)-科技創(chuàng)新平臺-都市圈研究中心(PXM2015_014205_000126)、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地資助。

京津冀地區(qū)作為我國參與全球競爭、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的正在崛起的巨型都市圈，是我國政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，是我國北方連接“海洋經(jīng)濟”和“大陸經(jīng)濟”的重要樞紐。當前，京津冀都市圈正處于創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時期，但協(xié)同發(fā)展水平卻低于其他經(jīng)濟圈。究其原因在于本地區(qū)市場化水平和協(xié)同程度偏低，始終沒有走出“行政區(qū)”掣肘，導致逐漸形成結(jié)構(gòu)鎖定和利益固化，然而，造成這一問題的深層根源就是三地基本公共服務(wù)嚴重非均等化。目前，北京集中了過多的教育、文化和醫(yī)療等公共服務(wù)資源，使其擁有河北和天津無法企及的優(yōu)勢，由于資源過度集中使北京人口、交通、環(huán)境問題日益惡化。為此，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展必須推動北京公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)公共服務(wù)“底線公平”和縮小基本公共服務(wù)地域差距，解決制約基本公共服務(wù)均等化的瓶頸問題。

一、京津冀基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀特征

（一）公共教育資源配置不均，教育發(fā)展水平差距顯著

1．教育資源供求總量和結(jié)構(gòu)失衡

2014年北京、天津和河北每百萬人擁有普通高校（機構(gòu)）數(shù)分別為4.14所、3.29所、1.57所，表明三地教育資源占有量差距較大，教育資源布局不均衡。從高等學校教師資源占有量看，2013年北京每百名學生擁有教師數(shù)為7.89人，高于天津1.97人、河北2.31人，而河北也低于同期全國0.2人，說明三地教師資源配置不均與供求矛盾突出。從高層次教育培養(yǎng)看，2014年北京高等學校（機構(gòu)）在校研究生數(shù)為27.4萬，而天津、河北分別為5.06萬、3.78萬，是天津的5.33倍、河北的7.03倍，北京高層次教育水平遠高于天津、河北，表現(xiàn)出“一枝獨秀”的優(yōu)勢?；A(chǔ)教育方面，三地也表現(xiàn)出同樣的問題。這些都反映京津冀三地教育服務(wù)非均等、不平衡現(xiàn)象極為突出，教育資源供求總量和結(jié)構(gòu)失衡并存。

2．公共教育支出差距有縮小趨勢

2013年北京、天津人均公共財政教育支出分別為3305.94元、3134.81元，而同期河北僅為1049.19元，也低于全國的1573.10元，說明三地在公共財政教育支出方面存在明顯的梯度，同時也折射出三地的財力、政策以及對教育重視程度的落差。從發(fā)展?jié)摿矗?013年北京、天津、河北公共財政教育支出的增長率分別為15.58%、25.04%、33.82%，河北最高，北京最低，反映出河北在教育支出上正“迎頭追趕”。從公共教育支出比例看，2013年河北公共財政教育支出占公共財政支出的增長率為2.70%，高于全國1.35個百分點，而同期北京、天津分別低于全國1.03個百分點、0.54個百分點，充分反映出河北在公共教育方面開始“發(fā)力”，三地公共教育差距有縮小的趨勢。

3．三地教育質(zhì)量“梯度差”明顯

京津冀地區(qū)高校主要分布京津一線與秦皇島、唐山、保定、石家莊一線，高校區(qū)內(nèi)分布不均，形成高等教育的“稀薄區(qū)”與“密集區(qū)”共存。從教育層次與類型看，北京集中26所“211”高校，而天津、河北分別為3所、2所。2014年京津地區(qū)本科高校集中了區(qū)內(nèi)本科高?？倲?shù)的65%，河北地區(qū)專科高校集中了區(qū)內(nèi)?？聘咝？倲?shù)的59%，表明京津的優(yōu)質(zhì)教育資源極為豐富，而河北則相對落后，也體現(xiàn)出三地教育質(zhì)量存在較大的差異。2013年北京、天津、河北專任教師擁有高級職稱的比例分別為58.3%、46.4%、42.7%，表明三地教師專業(yè)素質(zhì)、教育水平也存在明顯的差距。同時，河北在教育理念、教學方式等也比較落后，一些地方仍沒有脫離應試教育的模式，北京、天津則更加注重綜合教育模式。教育存在巨大的“梯度差”，反過來又形成“馬太效應”，加劇了公共服務(wù)供需的“緊平衡”狀態(tài)，阻礙教育資源的跨區(qū)流動與有效銜接。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源呈“斷崖”分布，醫(yī)保體系對接不暢

1．公共醫(yī)療資源供需矛盾“趨緊”

2014年北京市常住人口每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.7人、護士4.2人、床位5.0張，天津擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.3人、護士2.1人、床位4.1張，河北最低，僅擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.1人、護士1.7人、床位3.5張，和京津相比，河北醫(yī)療資源供需非常緊張，京津冀醫(yī)療服務(wù)呈斷崖式分布。2014年河北每百萬人口擁有三級醫(yī)院數(shù)僅為0.9家，只占北京的29%、天津的36%，三地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源差距明顯，而北京和天津剪刀差較小。由于河北優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源薄弱，很多病人不愿在本地看病，直上京津，造成京津兩地大醫(yī)院人滿為患。2014年北京醫(yī)療機構(gòu)為全社會提供2.21億人次的門診服務(wù)，超過300萬的車輛服務(wù)，其中，二級以上醫(yī)療機構(gòu)門診總量中，外地患者占近34%，而外地來京就醫(yī)人口中，河北三分其一。2013年北京人均衛(wèi)生費用支出居全國之首，為4841.29元，天津為3034.87元，而河北僅為1461.53元，遠低于京津兩市。北京、天津聚集了大量的醫(yī)院和醫(yī)師，醫(yī)療費用支出力度較大，河北醫(yī)療服務(wù)水平較低，三地醫(yī)療服務(wù)水平“鴻溝”依然嚴重，供需矛盾“趨緊”。

2．醫(yī)保同城化亟待突破

目前，京津冀三方醫(yī)保合作已進入“步伐加快、協(xié)作推進”階段，但由于三地醫(yī)保待遇差距過大，無法異地結(jié)算和待遇互認，阻礙了醫(yī)保同城化進程。2013年天津、河北城鎮(zhèn)職工醫(yī)保支出分別為123.4億元、143.3億元，遠低于北京的381.9億元，若按人均計算差距更大。三地醫(yī)保繳納基數(shù)及報銷起付線也存在較大差別，即使在同一省內(nèi)各城市的標準也不一樣，2013年北京市人均醫(yī)保繳費基數(shù)單位和個人分別為6267.6元和1289.52元，天津為4224元和844.8元，石家莊僅為3513.2元和702.64元，河北其它地級市則更低，三地之間醫(yī)保繳費基數(shù)相差較大，直接影響地區(qū)間醫(yī)保銜接程度。京津冀三地尚未實現(xiàn)統(tǒng)一的醫(yī)保標準，醫(yī)療資源流轉(zhuǎn)程度低，報銷制度不對接，異地就醫(yī)有“?！彪y“報”的現(xiàn)象極為突出。

（三）公共文化發(fā)展不平衡，相互之間銜接程度低

1．公共文化事業(yè)發(fā)展不平衡

2013年北京、天津、河北人均擁有公共圖書館藏書量分別為0.98冊、1.00冊、0.26冊，河北不僅與京津差距較大，也低于全國0.29的平均水平，反映出京津冀公共分化資源布局不均衡。從出版物發(fā)行機構(gòu)看，2013年北京每萬人擁有出版物發(fā)行機構(gòu)為4.37處，在三地最高，河北最低僅為0.99處，三地差異系數(shù)較大。2014年北京每百萬人擁有表演藝術(shù)團體機構(gòu)數(shù)為14.31個，天津為3.46個，河北在三地中最低為1.38個，僅占北京的9.6%?？傮w上講，京津冀三地公共文化資源配置不均衡，文化事業(yè)發(fā)展不平衡，文化服務(wù)供需失衡。

2．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系

由于文化資源稟賦、區(qū)域規(guī)劃的原因，京津冀三地的文化資源配置失衡。2013年北京擁有98351個文化及相關(guān)企業(yè)單位，而天津、河北分別為20127個、28884個，三地在文化發(fā)展水平上落差較大。北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚重且強勢，文化產(chǎn)業(yè)起步較早，總體實力較強；天津正積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的扶持政策，醞釀、建成一批文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；相比而言，河北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。同時，各地在文化產(chǎn)業(yè)項目策劃和文化產(chǎn)品研制、開發(fā)、銷售上，也較少考慮與另外兩地的有效銜接，沒有形成區(qū)域整體的文化凝聚力和競爭力。

（四）社會保障標準落差較大，缺乏社保一體化的配套體系

1．生活保障標準差距懸殊

2014年北京、天津、河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為43910元、31506元、24141元，巨大的收入梯度差直接影響居民的生活水平，也制約著區(qū)域社保一體化的發(fā)展。2014年京津冀三地中河北最低生活保障人數(shù)占常住人口的比例最高，為4.13%，而北京、天津相對較低，分別為0.65%、1.67%，表明河北社會生活保障壓力相對較大。無論從城市還是農(nóng)村看，北京人均最低生活保障標準都是最高的，2014年北京城市／農(nóng)村人均最低生活保障標準為650元/560元，而天津為640元/440元，河北最低為500元/225元，三地生活保障標準差距較大，導致相互之間無法流轉(zhuǎn)。此外，三地生活保障支出也存在較大差異，從側(cè)面也反映出三地的財力水平及公共服務(wù)的供給能力。

2．社會保險參保比例嚴重失衡

社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。2014年北京城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占常住人口的比例最高，為64.7%，天津、河北分別低于北京27.7個百分點、47.6個百分點，北京養(yǎng)老壓力大，天津、河北相對較小。從醫(yī)療保險看，2014年北京、天津城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)占常住人口的比例為66.5%、34.6%，高于全國43.8%的平均水平，而河北僅為23.0%。從失業(yè)保險看，2013年北京參加失業(yè)保險人數(shù)占常住人口的比例為49.1%，其參保比例分別是天津、河北的2.5倍、7.1倍。此外，在工傷保險和生育保險方面，北京的參保比例在三地中仍舊是最高的，表明北京的社保體系相對完善，覆蓋面較廣。三地社會保險參保比例嚴重失衡，又未建立統(tǒng)一的社保結(jié)算平臺和互為匹配的政策措施，導致區(qū)域社會保險發(fā)展極不平衡。

3．住房保障供需失配特征明顯

由于北京、天津過度集中了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，人口大量涌人，住房供需失配問題較為突出。2014年北京、天津城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積分別為31.54平方米、28.13平方米，而河北高于京津二市，達到32.51平方米，京津住房較為緊張。2014年全國房價收入比為7.1，天津、河北房價收入比分別為9.6、6.7，而北京高達14.5，遠超出合理區(qū)間，反映出北京住房成本較高、壓力較大，北京購房難、購房貴等問題極為嚴重。近年來，京津冀地區(qū)加大了保障性住房建設(shè)力度，但北京保障性住房土地供應問題十分嚴峻。由于保障性住房多是面向本地戶籍家庭，對外來人口占1/3的北京來講，住房供需矛盾極為突出。同時，三地之間的住房保障政策不對接，保障性住房無法異地流轉(zhuǎn)，在京津冀區(qū)域內(nèi)無法實現(xiàn)保障住房人群和保障房資源有效匹配。

二、制約京津冀基本公共服務(wù)均等化的癥結(jié)障礙

京津冀三地處于不同的發(fā)展水平與階段，北京處于第一梯度，擁有最優(yōu)質(zhì)的公共資源，天津、河北相對薄弱。由于區(qū)域內(nèi)公共優(yōu)質(zhì)資源配置失衡，相互之間不能有效續(xù)接與轉(zhuǎn)移，導致公共服務(wù)供需矛盾突出，非均等化明顯。影響京津冀基本公共服務(wù)均等化的因素，不僅包括經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境、歷史習慣等，還受到深刻的體制政策所限。

（一）三地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差距過大

受我國現(xiàn)行財政體制的制約，公共服務(wù)的供給多是由地方財政資源的投入和分配決定的，由于政府公共財政支出比例一般較低，供給過程中會出現(xiàn)供給不足和供給不均問題，在某種程度會影響區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平。實際上，在供給不足情況下，也會因政府某種行為而導致供給不均，供給不足前提下的供給不均會加劇基本公共服務(wù)非均等化程度。2014年北京、天津兩市人均地區(qū)生產(chǎn)總值逼近10萬元，而河北僅為3.85萬元，三地經(jīng)濟發(fā)展差距十分懸殊。從公共財政支出看，2014年河北人均公共財政支出為0.63萬，京津兩市分別是河北的3.32倍、2.97倍。京津冀三地資源稟賦和發(fā)展起點不同，北京、天津兩市經(jīng)濟發(fā)達，財力雄厚，城鎮(zhèn)化水平較高，政府有較強的能力提供公共服務(wù)；而河北經(jīng)濟實力相對較弱，仍處于城市中期階段，財力有限，對基本公共服務(wù)的供應能力相對較弱。三地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出能力的巨大差距，直接影響各地基本公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，基本公共服務(wù)供給的失衡，又進一步阻礙了京津冀整體基本公共服務(wù)的均等化進程。

（二）各級政府事權(quán)與財權(quán)不匹配

國外很多國家都以立法的形成明確各級政府事權(quán)和界限，較好地體現(xiàn)基本公共服務(wù)事權(quán)和財權(quán)的匹配，而我國各級政府在事權(quán)和財權(quán)均存在不相稱的現(xiàn)象。在我國，中央與地方對基本公共服務(wù)支出分擔比例失衡明顯，中央擁有大部分的財權(quán)而對基本公共服務(wù)所承擔的責任卻很少，相反，地方政府缺乏足夠的財權(quán)卻承擔大部分的基本公共服務(wù)責任，造成中央與地方的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。嚴重的責權(quán)不一，增加了地方供給基本公共服務(wù)的難度，影響了地方之間公共服務(wù)的均等化水平。這種財政分權(quán)體制，不僅影響政府支出結(jié)構(gòu)，也會造成基本公共服務(wù)供給不足，客觀上會造成區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給不均。京津冀三地也面臨著同樣的問題，各地公共服務(wù)自成體系，供給標準不統(tǒng)一，缺乏保障區(qū)域間各政府事權(quán)和財權(quán)匹配的制度安排，三地之間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，加劇了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)非均等化水平。目前，我國財政縱向轉(zhuǎn)移支付在中央和地方之間起到了一定的平衡作用，但中央在平衡地區(qū)之間財政的差距不甚明顯。

（三）公共服務(wù)供給單一與市場化不足

長期以來，我國公共服務(wù)基本上是政府主導，政府負責公共服務(wù)的投入、建設(shè)、分配，集決策者、提供者和監(jiān)督者于一身，對公眾的需求偏好了解不深。這種單一供給模式和治理機制會造成上級決策與基層執(zhí)行、集中供給與多元化需求的矛盾，削弱公共服務(wù)均等化的理念，可能導致基本公共服務(wù)總體不足與局部浪費并存的局面。此外，該模式排斥其他社會組織和市場力量的介入，影響基本公共服務(wù)供給的多元化。公共服務(wù)具有非排他性，政府單一供給公共服務(wù)時，容易忽視公眾偏好，也可能因缺乏競爭機制而降低公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，而以價格機制為核心的市場也不能使公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給最優(yōu)，市場在提供公共服務(wù)上會出現(xiàn)市場失靈。目前，京津冀公共服務(wù)供給仍舊比較單一，市場化水平不足，而區(qū)域經(jīng)濟社會多元化發(fā)展的趨勢明顯，公眾對公共服務(wù)的需求越來越旺盛，必然會產(chǎn)生不同的公共服務(wù)需求層次和公眾偏好差異，加劇了均等化需求整合的難度，這也對政府能力提出了更高要求。

（四）制度缺失與法律保障不到位

服務(wù)型政府的建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化需要高度法制化做保障。西方發(fā)達國家公共服務(wù)均等化水平高，主要是由于西方發(fā)達國家的公共服務(wù)均等化法律制度比較完善。京津冀基本公共服務(wù)均等化也存在制度缺失與立法不足的現(xiàn)象，各地區(qū)尚未出臺相關(guān)基本公共服務(wù)均等化的立法，也未制定區(qū)域公共服務(wù)均等化約束性的法律體系，僅有少數(shù)政策性文件。使得區(qū)域內(nèi)公民平等地享有公共服務(wù)的權(quán)利得不到有效保護，各地政府在公共服務(wù)提供中的機會主義行為傾向比較明顯，也使得地區(qū)之間公共服務(wù)不能相互銜接與匹配。

（五）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與績效評估體系

目前，京津冀在推進公共服務(wù)均等化方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，仍未出臺區(qū)域公共服務(wù)的總體布局和推進目標，也未建立公共服務(wù)的共建共享機制，各地區(qū)之間缺乏有效的銜接和流轉(zhuǎn)，缺乏相應的配套措施和體制機制。至今京津冀仍未建立完善的區(qū)域公共服務(wù)均等化的績效評估體系，缺乏相應的激勵和約束機制，無法將基本公共服務(wù)均等化納入政府績效考核體系。政府自身的績效評估體系往往從自身預期出發(fā)，沒有把公眾對政府公共服務(wù)的滿意度作為考核政府績效的標準，公眾對政府公共服務(wù)的評價體系也未建立，缺乏相應的行政問責制、聽證制度等。此外，公眾對公共服務(wù)評價能力比較低，缺乏公共服務(wù)評價的方法與技能。三地各自的績效考核政策也不協(xié)調(diào)，都是基于各自的發(fā)展狀況進行評價，而不是從區(qū)域整體角度出發(fā)。

三、京津冀基本公共服務(wù)均等化的對策措施

（一）健全公共服務(wù)法律體系，為基本公共服務(wù)均等化提供法治保障

第一，制定京津冀統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化法律法規(guī)。三地共同編制基本公共服務(wù)均等化相應的法律法規(guī)，如制定京津冀統(tǒng)一的《基本公共服務(wù)法》或《基本公共服務(wù)均等化法》，在法治框架下解決各地之間公共服務(wù)水平差異的狀況，有效保障各地民眾均等地享有基本公共服務(wù)的權(quán)益。第二，制定一系列基本公共服務(wù)均等化的法律細則或條例。在核心法律規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)下，制定一些涉及基本公共服務(wù)標準、服務(wù)類型、供給模式、準人標準、政府責任、公眾參與、監(jiān)管機制等可行性的法律細則或條例，做到有法可依、有章可循。第三，妥善處理基本公共服務(wù)法與其它法的關(guān)系?；竟卜?wù)均等法作為典型的公法規(guī)范，應注重其與其它私法規(guī)范相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，并及時對均等化法律法規(guī)進行調(diào)整和修正，促進基本公共服務(wù)均等發(fā)展的規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）完善公共財政制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)政府事權(quán)和財權(quán)匹配

第一，著力優(yōu)化三地政府財政支出結(jié)構(gòu)。以基本公共服務(wù)均等化為導向，降低在經(jīng)濟建設(shè)上的財政投入比重，逐漸增加在公共服務(wù)領(lǐng)域上的比重，尤其應加大對河北農(nóng)村及落后偏遠地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，使新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，建立穩(wěn)定的公共財政投入增長機制。第二，合理劃分政府基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)和財權(quán)。進一步健全中央政府與三地政府、三地政府與其內(nèi)部各級政府之間在基本公共服務(wù)方面的事權(quán)和財權(quán)，形成事權(quán)與財力相匹配的體制機制，依據(jù)各類公共服務(wù)具有不同的特征和屬性，劃分各級政府應承擔的權(quán)利和責任。第三，完善基本公共服務(wù)均等化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。以縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移并重，逐步完善公共財政轉(zhuǎn)移制度。建議加大中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共服務(wù)的專項撥款，逐步取消稅收返還，增強地方政府提供公共產(chǎn)品的能力。探索京津冀三地之間公共財政橫向轉(zhuǎn)移支付制度，加大京津?qū)颖痹诨竟卜?wù)建設(shè)方面的財政支持力度。

（三）推進公共服務(wù)市場化改革，提升公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量

第一，健全基本公共服務(wù)的供給機制。通過市場化改革改進公共產(chǎn)品供給機制，引導私人企業(yè)、非營利組織、公共組織等參與公共服務(wù)的供給，建立京津冀地區(qū)政府與市場共同參與的公共服務(wù)供給機制，提高公共服務(wù)供給的靈活性和多元化。第二，提升政府供給公共服務(wù)的效率。鼓勵三地政府在公共管理方面革新，重視公共服務(wù)的成本和績效分析，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，通過招投標、特許經(jīng)營、合同承包、稅收優(yōu)惠等形式推進公共服務(wù)市場化改革，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。第三，注重公眾的需求和偏好。改變“政府本位”的公共服務(wù)供給觀念，要更加注重公眾的需求和偏好，建立公眾對公共服務(wù)需求的溝通機制，讓公眾參與公共服務(wù)決策的制定和評價，優(yōu)先對基本公共服務(wù)進行均等化供給。

（四）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進地區(qū)間公共服務(wù)制度對接與信息共享

第一，促進三地基本公共服務(wù)制度銜接。允許存在制度差異的情況下，推進三地公共服務(wù)制度對接，實現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)政策、措施、推進方式相互銜接，使居民都能享受統(tǒng)一標準的基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)“底線公平”。第二，加強公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策對接。成立京津冀專門的領(lǐng)導小組，實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)決策指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一，組織各牽頭部門和責任單位制定專項工作推進方案，加強三地在財稅分享、公共服務(wù)建設(shè)和配套政策的對接，明確產(chǎn)權(quán)分割和利益劃定。第三，探索建立跨區(qū)域的信息共享平臺。以服務(wù)對象的需求為核心，建立京津冀公共服務(wù)信息平臺，整合各類公共服務(wù)信息，促進在區(qū)內(nèi)信息共享與對接，探索建立京津冀信息互聯(lián)、跨區(qū)域、跨機構(gòu)的信息共享機制和公眾滿意的信息反饋機制。

（五）構(gòu)建公共服務(wù)均等化的考核體系，強化政府的權(quán)責

第一，完善基本公共服務(wù)均等化的考核體系。按照科學性、均衡性、可持續(xù)性的原則，設(shè)計京津冀基本公共服務(wù)均等化的考核體系，采取硬性指標和軟性指標相結(jié)合，指標設(shè)計上應做到指標概念清晰、指標分值權(quán)重合理、完整全面、突出重點等。第二，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的標準機制。制定全面統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化的參考標準，確定京津冀基本公共服務(wù)均等化的范圍、標準、種類等以及人員、財力、設(shè)施的投入標準，建立公共服務(wù)標準的動態(tài)調(diào)整機制。第三，強化政府基本公共服務(wù)均等化的權(quán)責。通過完善績效考核機制、評價問責機制、監(jiān)督檢測機制等，強化政府對履行基本公共服務(wù)均等化的職責，將基本公共服務(wù)均等化納入領(lǐng)導干部政績考評范疇，以此來規(guī)范政府的行為目標與行為方式。

（六）通過綜合試點改革，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距

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【關(guān)鍵詞】戒毒民警“80后”特征策略

【中圖分類號】D631.1【文獻標識碼】A【文章編號】1674－4810（2012）11－0200－02

自2008年6月《禁毒法》實施后，全國基本上勞動教養(yǎng)管理所都合并強制戒毒職能，統(tǒng)稱為強制隔離戒毒所（以下簡稱“強戒所”）。本文以就職于某強戒所的“80”后戒毒民警的基本情況作為基礎(chǔ)，結(jié)合當前工作形勢，分析“80后”戒毒民警做好戒毒人員管理教育工作（簡稱管教工作）的策略、方法，為青年戒毒民警隊伍建設(shè)提供一些參考。

一 “80后”戒毒民警基本特征

在20世紀80年代改革開放的浪潮中出生的青年戒毒民警一直備受著爭議，其中不肯定的聲音主要集中體現(xiàn)為兩種：（1）認為他們在改革開放中所獲得的好處是有目共睹的，良好的環(huán)境讓他們吃不了苦，無法超越上一代人；（2）認為“80后”雖然有一定的長處，但不能委以重任，關(guān)鍵時刻仍是“嘴上無毛，辦事不牢”。據(jù)現(xiàn)實情況分析，兩種非議之聲都過于夸張，雖然“80后”戒毒民警確實存在許多需要增強和改進的地方，但不容置疑的是，他們正慢慢成長，日漸從工作中脫穎而出。

1．知識結(jié)構(gòu)

“80后”戒毒民警都是在2000年人事體制改革之后，通過公務(wù)員公開招錄考試進入人民警察隊伍的，嚴格的考試、審核，決定了“80后”戒毒民警的整體知識水平結(jié)構(gòu)呈高學歷為主的狀態(tài)。第一，在文化程度方面，全部獲得?？莆膽{，大部分獲得了大學本科文憑，有部分民警獲得了碩士學位。第二，在專業(yè)方面，涉及領(lǐng)域廣闊，包含法律、管理、中文、醫(yī)學、計算機、新聞、戒毒、心理學研究等多類專業(yè)，在強制隔離戒毒場所開展的各類工作中基本上能實現(xiàn)人才自給。

2．工作優(yōu)勢

第一，性格優(yōu)勢?！?0后”戒毒民警在現(xiàn)代社會開放、民主的氛圍下成長，培養(yǎng)了有朝氣、有活力、有理想、富有正義感、充滿工作激情的性格，為強制隔離戒毒工作長期保持活力、發(fā)展創(chuàng)新持續(xù)注入新鮮血液。

第二，知識底子厚，思想前衛(wèi)，潛在工作能力強。隨著信息社會的到來，國民素質(zhì)的整體提高，戒毒人員與原來相比呈現(xiàn)了文化水平提高、年齡結(jié)構(gòu)年輕化等變化，對戒毒過程中的管理教育形式、內(nèi)容的要求越來越高，這與直接從事管教工作的民警密切相關(guān)?！?0后”民警的知識水平高、信息掌握全面，在工作中更能滿足現(xiàn)在戒毒人員的需求，與社會實時需要及時接軌，實現(xiàn)科學矯治，解決強制隔離戒毒工作難題。

3．需要克服的問題

第一，缺少工作經(jīng)驗。“不成熟”是對“80后”戒毒民警用得較多的一個形容詞，工作時間不長、社會實踐經(jīng)驗不足是直接原因。因為缺少工作經(jīng)驗，在工作中就易出現(xiàn)兩種情形：（1）照搬老方法。剛步入工作崗位的“80后”戒毒民警面對艱難、具體的戒毒工作時，困難接踵而來，沒有了學校的庇護，必須獨立自主、承擔責任，無助、慌張等情緒紛至沓來，這時老民警成了新的老師、朋友，手把手地教授工作方法，部分依賴心重或自主性差的民警就會對這些方法來者不拒，對工作的要求也從“干一番事業(yè)”降低到了“順順當當就好”。（2）走彎路。部分“80后”戒毒民警在困難面前沒有回避，但是不能冷靜分析、虛心學習，不懂合理運用他人的工作經(jīng)驗，最終導致事倍功半。

第二，知識積累不深厚。課堂式教育的覆蓋面有限，社會知識無窮盡，社會才是最好的大學?！?0后”戒毒民警在學校所學的專業(yè)知識和社會知識是屬于有針對性的、理想化的、片面的知識，與實現(xiàn)與實際工作接軌還有一定距離，要通過對社會、對工作、對生活不斷地學習、觀察、積累才能具備濃厚的知識底蘊。

第三，人際關(guān)系資源匱乏?！?0后”戒毒民警步入社會時間短，與社會各界接觸機會少，人際關(guān)系資源匱乏，主要依靠父母、親人和老師的人際網(wǎng)絡(luò)作為鋪墊，沒有形成自己的社會關(guān)系網(wǎng)。

二 “80后”戒毒民警做好管教工作的策略

戒毒場所作為國家執(zhí)法機關(guān)，對各項工作的要求具有特殊性，戒毒民警作為其工作主體和核心，兼具執(zhí)法者、管理者、教育者的多重身份，職責重大。要實現(xiàn)成功履職，就要直面崗位工作需要，完善知識體系，及時與社會形勢接軌，與戒毒人員需要接軌。“80后”戒毒民警基本是在戒毒一線的管教崗位上任職，做好戒毒人員的管理教育工作是實現(xiàn)成功履職的出發(fā)點和歸宿。初次吸毒者基本都選擇自愿戒毒或者社區(qū)戒毒的模式，強制隔離戒毒場所收容的戒毒人員都是屢戒屢吸、毒齡較長的頑固分子?！?0”戒毒民警涉世未深，面對這些對象，該如何管理？如何教育？如何樹立威信？如何做出工作成績？

1．明確目標，堅持學習

目標對人的能動作用極大，沒有目標的人是空虛的，是實現(xiàn)不了自身價值的。很多年輕人都曾夢想做一番大事業(yè)，其實天下并沒有什么大事可做，有的只是小事。一件一件小事累積起來就形成了大事。任何大成就或者大災難都是累積的結(jié)果?！?0后”戒毒民警要認識到這個定律，從小事、細節(jié)做起，確定符合自己的實際情況的短期目標，又要確定能實現(xiàn)自己價值的長期目標?，F(xiàn)代管理的基本理念“多贏”值得借鑒。何為“多贏”？用固定的資本實現(xiàn)更多的盈利。“80后”戒毒民警自身能力和現(xiàn)有的工作平臺就是固定資本，成績就是盈利。通過自身的努力，借助現(xiàn)有的工作平臺，做出更多的成績，這就是最基本的目標模式。在實現(xiàn)目標的過程中，會有更多、更高的要求，通過學習、思考滿足這些要求，就形成了自身提高的過程。得到提高，再設(shè)定新的目標，再次提高，周而復始，就可以不斷的取得新的成績，實現(xiàn)自身的價值。沒有目標的時期將會是停滯不前的，在遇到暫時突破不了的困難時，要告誡自己：堅持比不堅持要好很多。

2．肯定自我，保持斗志

情緒定律告訴我們，人百分之百是情緒化的。即使有人說某人很理性，其實當這個人很有“理性”地思考問題的時候，也是受到他當時情緒狀態(tài)的影響，“理性地思考”本身就是一種情緒狀態(tài)。受不同情緒影響產(chǎn)生的效果有正面效果和負面效果之分。“80后”戒毒民警年紀輕，涉世未深，沒有被打磨出老練深沉的性格，大都以真性情示人，在工作中易形成急于求成、急躁的情緒，在遇到困難挫折的時候也更易放棄。在遭遇不良情緒影響時，最有效的方法就是肯定。被動地等待他人的肯定不可取，要用積極的方法尋求肯定，為自己創(chuàng)造成功的機會，例如可以將自己的目標與思路付之以文字，讓它成為一種文化、一種新的理念傳遞出去，在更廣泛的空間尋求肯定與支持，最終借助他人的力量共同實現(xiàn)目標。

3．扎根崗位，成功履職

從事戒毒管教工作多年的老民警有既成的工作方法和套路，這些都是值得青年人學習和借鑒的地方，只要肯學，總能有不少收獲，也可以解決不少工作中的實際問題。社會在不停向前發(fā)展，戒毒工作亦是如此，隨著社會形勢的不斷變化，戒毒人員的成分發(fā)生變化、素質(zhì)整體提高，戒毒工作的要求也日益嚴格，尤其是強制隔離戒毒工作是新生的戒毒模式，不可能把勞動教養(yǎng)戒毒的老一套全搬過來。在這種現(xiàn)實情況下，老民警的工作方法只可以借鑒來解決部分實際問題，不能完全適應現(xiàn)實工作的需要，戒毒民警要善于掌握戒毒人員的實際需要，理性學習管教經(jīng)驗，提高管理教育水平。

作為管理者，必須要有被管理者信服的能力，但并不代表戒毒民警必須事事都比戒毒人員強，僅從社會經(jīng)歷而言，戒毒民警都是在正規(guī)教育體制下成長起來的，基本生活軌道僅與社會正面交接，戒毒人員中很多人經(jīng)歷的挫折和受到的教訓是他們聞所未聞、見所未見的。尤其是年輕的“80后”戒毒民警，與其徑直強調(diào)自己的管理者地位，盲目的實施強制管理，倒不如先聽聽戒毒人員的人生經(jīng)歷、他們的失足過程、幫助他們從失敗中找出的原因、從錯誤中總結(jié)的教訓，戒毒民警對戒毒人員的社會經(jīng)歷、人生閱歷給予應當?shù)淖鹬夭⒑侠砝茫ㄟ^搭建合適的載體積極幫助和正面引導戒毒人員發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)戒毒人員自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。

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關(guān)鍵詞：工程教育專業(yè)認證;檢測與傳感技術(shù);教學改革;寓教于樂

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）42-0111-02

工程教育專業(yè)認證核心之一是“能力導向”。“能力”指工程類學生培養(yǎng)的質(zhì)量及利用學科知識分析與解決問題的能力。工程教育專業(yè)認證可促進我國工程教育的國際互認，提升國際競爭力。我國工業(yè)科技發(fā)展迅速，需要大量不同規(guī)格的工程技術(shù)人才，這些高質(zhì)量的工程技術(shù)人才主要依靠高等學校培養(yǎng)。工程教育專業(yè)認證的核心就是要確認工科專業(yè)畢業(yè)生達到行業(yè)認可的既定質(zhì)量標準要求，是一種以培養(yǎng)目標和畢業(yè)出口要求為導向的合格性評價。工程教育專業(yè)認證是各高校促進專業(yè)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的契機，也是工程教育改革的必然趨勢和內(nèi)在要求。目前，不同類型高等學校培養(yǎng)目標趨于雷同;實踐教學、工程課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計等實踐類的課程開設(shè)嚴重不足;培養(yǎng)的人才不能完全適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，要培養(yǎng)以能力導向為目標的電子類專業(yè)人才，必須加強對工科學生實踐動手能力的培養(yǎng)，實行“應用型、差異化、重實際”的培養(yǎng)模式。借鑒國內(nèi)、外優(yōu)秀大學培養(yǎng)人才理念，不斷改進優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)。

一、課程特點及存在問題

《檢測與傳感技術(shù)》介紹檢測技術(shù)的定義、工業(yè)檢測現(xiàn)場所涉及的檢測手段、常見傳感器結(jié)構(gòu)、工作原理、主要參數(shù)、檢測電路及其典型應用。學生可以了解傳感器的基本概念、構(gòu)成及與傳感器原理有關(guān)的物理定律，傳感器及現(xiàn)代檢測技術(shù)發(fā)展的趨勢。涉及到的學科面廣，是自動控制學、物理學、電子技術(shù)、數(shù)學、機械工程學的交叉融合，是電子信息類專業(yè)必修的一門實踐性很強的學科平臺課，主要內(nèi)容有電阻應變式傳感器、電容式傳感器、壓電式傳感器、磁電式傳感器、光電式、超聲波傳感器等。本學院電子信息類專業(yè)所開設(shè)的《檢測與傳感技術(shù)》總課時44學時，目前沒有實踐環(huán)節(jié)。由于一些基礎(chǔ)理論知識的推導，使得學生開始學習本課程時感覺抽象、枯燥、不適應。上課學生學了一肚子枯燥的理論，又沒有相應的實驗驗證及課程設(shè)計去動手實踐，所以學了等于紙上談兵。學生的實踐能力沒有得到提升，也無法培養(yǎng)學生實際設(shè)計電路分析電路的能力。還有，本課程包括各類傳感器基礎(chǔ)理論、檢測技術(shù)基礎(chǔ)理論，短短40多個學時是遠遠不夠的。課堂教學內(nèi)容的選擇是個問題。另外，傳感器的發(fā)展日新月異，教材選取及教學內(nèi)容的更新是個重要內(nèi)容，要能使學生全面了解傳感器發(fā)展最新動態(tài)，從而提高將來畢業(yè)后對工作的適應能力。針對以上存在的問題，本文筆者就課堂教學中教材選取、課程內(nèi)容和教學方式、實踐環(huán)節(jié)、考試及成績評定形式等方面改革進行探討。

二、教材選取要圖文并茂

本課程在電子專業(yè)的課程體系中，起著承前啟后的作用，其目的是在于增強創(chuàng)新開發(fā)能力和提高專業(yè)技術(shù)水平。學生學習該課程時，通常感覺思維跟不上，知識點多而分散。因此為了學科發(fā)展，為了迎接工程教育專業(yè)認證，首先在指導書及上課教材的選取上頗下了功夫?，F(xiàn)在可選取的教材多而雜亂，滿目盡是公式和多而繁亂的原理剖圖。教師把書上公式搬到黑板上或者多媒體課件上對著念，下面是一群昏昏欲睡的學生。教材選取的原則一定要“圖文并茂”，最好能讓學生“看圖識記”、“看圖說話”，為配合工程教育專業(yè)認證并從根本上改變該課學生厭學不好學的現(xiàn)狀，筆者正主編《自動檢測與傳感技術(shù)及實例分析》，該教材注重學科縱向體系模式，將常見傳感器知識整合成6大模塊，將該領(lǐng)域的專業(yè)內(nèi)容與能力培養(yǎng)同時進行，按照工業(yè)生產(chǎn)要求和實際需要，模塊著重于新知識和新技術(shù)的應用，突出專業(yè)知識的綜合應用和專業(yè)能力的培養(yǎng)，設(shè)計了模塊目標、要求、計劃、實施等環(huán)節(jié)，并及時給學生介紹。該教材比較注重實用性，清晰易懂，把原理與應用有機融合，在實例中講原理，在配套的課件演示動畫圖中，了解電路設(shè)計的原理及工業(yè)現(xiàn)場模擬運行狀況。目前課程組老師準備編寫自己的實驗指導書，每章都涉及到一種傳感器小而實際有趣的應用實例，以提出問題的形式引發(fā)學生思考并完成。在理論授課時，先從一些生活中的例子、直觀的圖片、視頻、媒體大片中曾出現(xiàn)先進傳感器的短片等資料入手，以典型應用為起點，先激發(fā)學生的學校興趣，帶著好奇心去了解相對應傳感器的工作原理，用多媒體課件和網(wǎng)絡(luò)學習相結(jié)合的方法，課件制作以教材為基礎(chǔ)，不斷加入最新的科學技術(shù)成果及內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代化教學設(shè)備和手段輔助教學，擴展學生視野，最終使學生掌握檢測技術(shù)的基本技能。充分結(jié)合生產(chǎn)生活實際。在總學時上，考慮增加到60學時。增加課程設(shè)計環(huán)節(jié)，提高學生的專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新意識和實踐能力。

三、實踐教學內(nèi)容要寓教于樂，娛寓于學

實踐教學內(nèi)容要貫穿于實驗、課程設(shè)計及畢業(yè)設(shè)計等所有實踐環(huán)節(jié)中，讓學生有一個學以致用、做中教、做中學、做中練、做中熟的學習過程。工程教育認證重點突出應用，突出專業(yè)特色，所以對于課程來說，突出實踐性應用不但要從課堂教學不斷滲透，更要在實驗、課程設(shè)計中逐步引導和加強。如果教師教學沒有什么實踐性內(nèi)容，只有條不紊地按照傳感器的各種轉(zhuǎn)換原理，從一種傳感器組織講解到另一種傳感器，決定了很少甚至幾乎與企業(yè)發(fā)展、傳感器本身技術(shù)發(fā)展相脫節(jié)，學生學習和教師教學也顯得枯燥乏味。實踐教學包括實驗及課程設(shè)計兩個部分，嚴格說來也包括了部分同學的畢業(yè)設(shè)計。實踐環(huán)節(jié)一定要調(diào)動學生積極性及求知欲。傳感器的基本工作原理和其對應的測量電路無論聽起來還是學起來都比較乏味，而傳感器的應用結(jié)合生活中的實例會比較有趣。超市收銀掃描筆、銀行自動感應門、小區(qū)樓道自動感應燈、自動干手機等都是能引起學生興趣的不錯的例子。開始上課之前的緒論部分，可以用大量生動形象的與生活及生產(chǎn)息息相關(guān)的例子如機器導盲犬、智能安全門、智能電子鎖、生命探測儀等引導學生步入傳感器世界。比如講授電渦流傳感器時，從四、六級重大的考試進場前防止學生帶手機的金屬探測儀，到看的老戰(zhàn)爭影片中的排雷儀，到一些重要場所的安檢通道，讓學生首先了解這類傳感器應用的廣泛性和重要性，激起學生興趣。然后，我們引出電渦流傳感器的工作原理：由于金屬的電渦流效應，當探測線圈靠近金屬物體時，金屬導體表面會產(chǎn)生電渦流，電渦流產(chǎn)生的磁場會使探測儀振蕩回路中的能量損耗增大，檢測出這種變化并轉(zhuǎn)換成電信號，再由此判定探測線圈下面是否有金屬物體。就讓學生借此了解為什么能夠檢測，就是工作原理的講述。講述完再進入實例，讓學生自己去發(fā)現(xiàn)電渦流傳感器在位置測量、安檢中的應用要點，測量轉(zhuǎn)換電路應該怎么設(shè)計。最后讓學生主動思考，平時生活中，能在哪方面應用，應該怎么去設(shè)計，然后應該選什么型號。這樣學生對于這類傳感器肯定就印象深刻了。另外，在講一種傳感器時，要結(jié)合已經(jīng)學過的傳感器，找出各章聯(lián)系點或者這種傳感器優(yōu)點。比如電渦流接近開關(guān)，與電容式的接近開關(guān)有哪些不同，各自適合在什么場所應用。比如在講述防盜監(jiān)控方面，壓電式周界報警電纜與紅外的優(yōu)缺點及區(qū)別，這樣在趣味中體會學習知識的快樂。

四、考核方式及成績評定方式

《檢測與傳感技術(shù)》內(nèi)容難學，各章節(jié)具有獨立性，知識點之間的聯(lián)系較少，涉及到電子技術(shù)、電路分析、物理化學、數(shù)學等基礎(chǔ)知識。針對以上特點，考核方法重在應用與綜合，不以識記為主，所以考試形式由原來閉卷改為開卷考試。從調(diào)查的情況看，可以減輕學生考試壓力，不用單獨追求分數(shù)的高低，把學習的重點用于應用和實際解決問題的能力訓練上，幾乎所有的學生對開放性的實驗和課程設(shè)計給分方式持歡迎和支持態(tài)度，有利于引導學生向能力培養(yǎng)方向發(fā)展。實踐課內(nèi)容靈活多樣，強調(diào)應用與綜合，強調(diào)對知識的分析和歸納，比如讓學生設(shè)計自動分檢器，分揀出金屬和非金屬，白色和黑色物質(zhì)的生產(chǎn)流水線，設(shè)計教室照明自動識別系統(tǒng)，識別是否有學生在自習，從而決定打開燈的數(shù)量和位置等。在一定程度上減少學生作弊，對端正考風有幫助。成績最終的評定以設(shè)計和最終作品兩個部分，使成績成為衡量學習態(tài)度及學到多少知識的標準，而不是簡單的得到學分的工具。

在工程教育認證背景下，通過幾年來對《檢測與傳感技術(shù)》這門課程的探索、教學改革，充分調(diào)動了學生學習的積極性，提高了該課程的教學質(zhì)量。在實踐教學方面，實驗室購進了部分典型的傳感器，可以直接看到內(nèi)部實物的構(gòu)造，讓學生有個直觀的認識。在14版大綱中，又增加了具體課程設(shè)計內(nèi)容，確定幾種應用較多且價格相對便宜的傳感器，讓學生在其中自由選題并做成實物，從而引發(fā)學生學習興趣及作品完成的成就感。電子技術(shù)學科組會繼續(xù)努力探索，進一步提高該課程的教學質(zhì)量。使該專業(yè)學生能在學習本課程后，適應一般生產(chǎn)需要，在日常自動檢測技術(shù)的應用及設(shè)計方面有突出的成績。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程：質(zhì)量檢測；質(zhì)量檢測機構(gòu)；核心競爭力

中圖分類號： F271.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）20-0153-02

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的核心競爭力是企業(yè)戰(zhàn)略的中心主題，是檢測機構(gòu)持久競爭優(yōu)勢的來源和基礎(chǔ)。當前，中國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的核心競爭力普遍較低，難以適應市場競爭的需求。因此，培育和提升建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的核心競爭力，已成為中國建設(shè)工程檢測領(lǐng)域的一個重要課題。

一、建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)核心競爭力的內(nèi)涵與特征

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的核心競爭力是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在公平競爭的市場環(huán)境下，在充分把握客戶價值的基礎(chǔ)上，通過機構(gòu)各種資源的有效整合而形成的使檢測機構(gòu)在一定時期內(nèi)在工程質(zhì)量檢測服務(wù)領(lǐng)域中保持穩(wěn)定競爭優(yōu)勢的合力。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)核心競爭力呈現(xiàn)出以下主要特征：（1）整體性。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的核心競爭力是機構(gòu)內(nèi)部多種技能、技術(shù)、管理能力等相互配合形成的有機能力體，在向顧客提品或服務(wù)的過程中集中表現(xiàn)出相對于競爭對手的顯著優(yōu)越性。（2）獨特性。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)具有技術(shù)和專業(yè)人才資源的獨特性、專業(yè)性，核心競爭力形成過程及其背景的難以模仿和復制等特點。核心競爭力的獨特性決定了不同檢測機構(gòu)之間的效率差異、收益差別與發(fā)展?jié)摿?。?）不可還原性。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的核心競爭力是與機構(gòu)內(nèi)部人員所掌握的知識與技能相關(guān)的，是一種無形資產(chǎn)，具有投資的不可還原性，可以給檢測機構(gòu)帶來超常規(guī)的資產(chǎn)收益率，一旦形成，在較長時期內(nèi)難以被替代。（4）動態(tài)性。企業(yè)的核心競爭力總是與一定時期的產(chǎn)業(yè)動態(tài)、管理模式以及企業(yè)資源等變量高度相關(guān)的。隨著時間的推移，企業(yè)核心競爭力必然發(fā)生動態(tài)發(fā)展演變，經(jīng)歷產(chǎn)生、成長、成熟、衰亡等階段。

二、中國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)核心競爭力的現(xiàn)狀

當前，中國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)普遍缺乏以創(chuàng)造顧客價值為目的的業(yè)務(wù)流程再造的意識和能力，和國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比差距較大，定位較低，管理水平低，缺乏進入國際工程檢測領(lǐng)域的能力。

1.機構(gòu)經(jīng)營管理能力普遍較低。多數(shù)檢測機構(gòu)缺乏核心競爭力戰(zhàn)略規(guī)劃意識，戰(zhàn)略管理能力普遍較低，檢測機構(gòu)的經(jīng)營具有盲目性、投機性和隨意性；缺乏有效的人力資源管理制度和手段，檢測業(yè)務(wù)培訓機制不健全，知識退化嚴重，從業(yè)人員配備不合理，綜合素質(zhì)普遍不高，員工工作積極性不高，對機構(gòu)的忠誠度不高。由于缺乏規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境，多數(shù)檢測機構(gòu)對于市場化競爭的適應能力較差，缺乏科學的營銷手段，采取低價惡性競爭的現(xiàn)象嚴重，普遍存在著憑借不規(guī)范的建設(shè)市場獲取檢測業(yè)務(wù)的傾向，在思想上削弱了檢測機構(gòu)提升檢測機構(gòu)核心競爭力的動力。

2.檢測機構(gòu)之間發(fā)展水平相差較大，多數(shù)檢測機構(gòu)仍處于低水平發(fā)展。由于建立時間的不同，各檢測機構(gòu)之間設(shè)備能力差距較大，總體上仍處于低水平。成立時間較久的檢測機構(gòu)普遍存在著設(shè)備老化情況嚴重的現(xiàn)象；新成立的檢測機構(gòu)在設(shè)備上投入力度上較大，設(shè)備比較先進，硬件設(shè)施能力明顯較強，但對設(shè)備的管理和應用普遍缺乏經(jīng)驗，設(shè)備利用效率較低，設(shè)備能力對于機構(gòu)核心競爭力的貢獻也較少。各檢測機構(gòu)之間檢測人員技術(shù)能力差距較大。資歷較老的檢測機構(gòu)持證人員的知識與技能積累程度普遍較高，但存在人員年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象，人才儲備不能滿足機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展需求；新成立的機構(gòu)檢測人員多是偏向年輕化，從事檢測行業(yè)的工作經(jīng)歷較短，檢測技術(shù)能力明顯較低。

3.多數(shù)檢測機構(gòu)社會影響力普遍較弱。成立時間較長的檢測機構(gòu)與大量新成立的民營檢測機構(gòu)相比，企業(yè)資質(zhì)水平和企業(yè)信譽相對較高，核心競爭力相對較強。但是這些檢測機構(gòu)僅占少數(shù)，大量新成立的民營檢測機構(gòu)由于實力薄弱，資質(zhì)水平普遍較低，單個機構(gòu)的市場占有率較小，開展的檢測項目也較少，并且存在低水平重復建設(shè)現(xiàn)象，遠不能滿足客戶的多層次需求。

三、建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)核心競爭力低的主要原因

造成中國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)核心競爭力較低的主要原因包括內(nèi)部和外部兩個方面。內(nèi)部原因主要體現(xiàn)在建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)人員整體素質(zhì)不高和建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理能力不足，外部原因主要體現(xiàn)在建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場發(fā)育不規(guī)范和現(xiàn)代管理制度尚未完善。

1.機構(gòu)人員整體素質(zhì)不高。人員整體素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。中國建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理者大多是工程質(zhì)量技術(shù)方面的專家，對現(xiàn)代管理知識和能力掌握有限，缺乏對于現(xiàn)代管理中的領(lǐng)導、組織以及把握和引導變革方面的能力，缺乏對市場競爭的認識能力和競爭環(huán)境的適應能力，不能適應檢測市場競爭的需要。中國檢測機構(gòu)的從業(yè)人員普遍學歷層次較低，人員素質(zhì)參差不齊，普遍缺乏工程檢測方面系統(tǒng)的教育和培訓，實際檢測工作經(jīng)驗也有限，知識構(gòu)成和檢測技能力不能滿足檢測機構(gòu)核心競爭力培育的需求。

篇9

關(guān)鍵詞：石化企業(yè)；基層；經(jīng)常性；思想政治工作；對策。

做好經(jīng)常性思想政治工作，對于穩(wěn)定隊伍，凝聚人心，增強隊伍生產(chǎn)力，圓滿完成各項石化企業(yè)工作有著極其重要的意義。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的快速發(fā)展，石化企業(yè)能源生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨繁重，與之相反，人力嚴重不足，工作環(huán)境惡化，廣大干部職工長期處于超負荷工作狀態(tài)，受市場經(jīng)濟價值取向的影響，干部職工的思想和心理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何解決好這些問題，是我們各級領(lǐng)導，特別是從事政治工作的同志們必須研究和實踐的課題。下面筆者對石化企業(yè)基層經(jīng)常性思想政治工作的現(xiàn)狀、原因的分析、見解和對策，談一點粗淺認識。

一、基層經(jīng)常性思想政治工作的現(xiàn)狀及原因

近年來，雖然各級在抓基層經(jīng)常性思想政治工作上做了一些扎實有效的工作，取得了一些收獲，但一些單位對經(jīng)常性思想政治工作認識仍然不很到位，工作抓得不深不細，致使經(jīng)常性思想政治工作發(fā)揮得作用不明顯，當前石化企業(yè)基層經(jīng)常性思想政治工作的現(xiàn)狀是：

（一）從事政治思想工作者對工作的認識和理念滯后。主要表現(xiàn)為工作缺乏創(chuàng)新，理念陳舊。造成政治工作者認識、理念滯后的原因，筆者覺得主要表現(xiàn)在三個方面。一是政治工作者本身學習不夠，對政治工作的重要性認識存在偏差，只求過得去，沒有創(chuàng)新意識；二是各級組織對政治工作者重視、培養(yǎng)不夠，對業(yè)務(wù)干部、政工干部出現(xiàn)一頭重一頭輕的現(xiàn)象；三是政工干部升遷的機率遠沒有業(yè)務(wù)干部的機率高。

（二）部分基層單位領(lǐng)導對經(jīng)常性思想政治工作認識不到位，工作方法簡單，缺乏靈活性和主動性。筆者發(fā)現(xiàn)，時下一些基層干部認為在當下的社會環(huán)境中，利益驅(qū)動明顯，單靠做思想工作解決不了實際問題，所以在經(jīng)常性思想工作中不是主動出擊，而是問題出現(xiàn)了，找上門來了才去做，而在做經(jīng)常性思想工作中，拘泥于“我說你聽”的單一說教法，照搬照抄以往工作經(jīng)驗，把自己的思想工作方法強加給干部職工，不能根據(jù)思想政治工作對象的差異加以選擇，往往是一刀切，缺乏針對性，不能從實際出發(fā)，具體、深入、細致、入情入理地分析干部職工的思想實際，致使經(jīng)常性思想工作缺乏針對性和靈活性，失去了及時性和有效性。

（三）部分基層干部責任心不強，在開展工作時承諾多、付諸實際的少，缺乏真情。一些政工干部不會做、不愿做經(jīng)常性思想政治工作，一些經(jīng)驗豐富、有較長石化企業(yè)經(jīng)驗的基層領(lǐng)導，平時忙于事務(wù)性工作，不愿耗費精力做艱苦細致的思想工作，致使經(jīng)常性思想工作作用不明顯。在實際工作中，有些基層干部用虛假的承諾方式和欺騙的手段來穩(wěn)定干部職工的思想、調(diào)動干部職工的積極性，實際上是對干部職工不講感情、不負責任的行為，非但不能真正解決干部職工的思想問題，反而敗壞了基層干部乃至整個石化企業(yè)在干部職工心目中的形象。

（四）經(jīng)常性思想工作隨意性大，缺乏制度的保障。經(jīng)常性思想政治工作制度不健全、不完善，沒有規(guī)范的制度約束，沒有明確的標準，就不能隨干部職工的思想實際及時開展，發(fā)揮不了經(jīng)常性思想工作最為有力的武器。因此，部分基層單位領(lǐng)導對經(jīng)常性思想政治工作是想做就做，隨意性較大，普遍存在為了應付上級的檢查，流于形式，不注重實效。

二、加強基層經(jīng)常性思想政治工作的對策

針對當前基層石化企業(yè)經(jīng)常性思想政治工作現(xiàn)狀和原因，筆者認為，應該從以下幾個方面加強。

在工作措施上

（一）要合起來，樹立齊抓共管的意識。這就要求各部門做到分工不分家，加強對所屬單位經(jīng)常性思想政治工作的指導，把它滲透到完成各項任務(wù)之中，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來抓，做到安排任務(wù)不忘經(jīng)常性思想工作，分析形勢不忘經(jīng)常性思想政治工作，總結(jié)講評不忘經(jīng)常性思想政治工作，樹立典型表彰不忘經(jīng)常性思想政治工作。各級在抓經(jīng)常性管理工作上要形成合力，按照職責和對口分工，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，滿腔熱情地幫助基層解決實際問題，使上下形成互相支持、互相完善、互相補充、共同作用的管理教育制度體系。

（二）基層要動起來，在鼓實勁、使實招、求實效上下功夫。經(jīng)常性思想政治工作重點在基層，只有把基層的力量充分調(diào)動起來，扎扎實實地打好基礎(chǔ)、抓好經(jīng)常，才能取得良好的效果。要發(fā)揮骨干隊伍的作用，增大經(jīng)常性思想政治工作的廣泛性。采取一事一議、典型事例剖析、難題會診、經(jīng)驗交流、總結(jié)講評和傳幫帶等方法，廣泛開展互幫互助活動，在干部職工中逐步形成經(jīng)常性思想政治工作人人做的局面。堅持小中見大抓問題，舉一反三做工作。

（三）黨支部要統(tǒng)一起來，全員參進來，切實把經(jīng)常性思想政治工作擺到位。黨支部作為一個單位的領(lǐng)導核心，必須經(jīng)常分析和研究經(jīng)常性管理工作，確保把這項關(guān)系隊伍建設(shè)全局的工作擺上位，提上重要議事日程，當作大事來抓，不能由政工干部唱獨角戲，要充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導作用，統(tǒng)一思想認識，實行統(tǒng)抓統(tǒng)管。要明確經(jīng)常性管理工作的責任、目標和任務(wù)，做到總體建設(shè)有規(guī)劃，年度工作有部署、階段工作有安排，一定時間有分析，日常工作有檢查，真正使這項重要工作掛上號、擺上位。要建立健全經(jīng)常性思想政治工作的責任制，把經(jīng)常性思想政治工作的責任落實到具體的人身上，做到處處有分工，人人有責任，時時有工作要求，出了問題要把板子打在具體人身上。經(jīng)常性思想政治工作是一項群眾性的工作，必須充分發(fā)揮干部職工的主體作用，讓所有人都參與進來一起去做。只有充分發(fā)揮骨干的作用，才能使經(jīng)常性思想政治工作真正落到實處，收到實效。

（四）加強人性化管理，在實字下功夫。應該看到，在石化企業(yè)這個龐大的隊伍中，效率、統(tǒng)一、嚴格是不可或缺的要素，但隊伍強大的凝聚力、向心力、生產(chǎn)力和高昂的士氣，不能僅靠紀律和強制來保證，還要靠共同的價值觀和理想、信念來支持，靠尊重、信任和關(guān)心愛護來維護。

在工作方法上

（一）堅持情理結(jié)合，提升經(jīng)常性思想政治工作的感染力。說理是經(jīng)常性思想政治工作的基本手段，但是經(jīng)常性思想政治工作的對象是感情豐富的人。因此，要情與理結(jié)合，既以理服人又以情感人，以情增加理的感染力，以理為情奠定溝通基礎(chǔ)。因此，政工干部要端正根本態(tài)度，尊重、理解、關(guān)心干部職工，建立起深厚的同志感情，使他們敢于講心里話，樂于接受教育；要站在被教育者的位置，設(shè)身處地的想問題，把道理講得親切感人；要真誠相待，將心換心，在感情的交流中灌輸?shù)览怼?/p>

篇10

1 臨床資料

1.1 一般資料

男86 例，女22 例，年齡7～65 歲。閉合骨折13 例，開放骨折95 例。

1.2 治療方法

均采用上海生產(chǎn)SGD骨科多功能單側(cè)外固定支架于中立位固定，對斜行粉碎性骨折均配合拉力釘內(nèi)固定。

1.3 并發(fā)癥情況

見表1。

我們從2005 年6 月至2011 年1 月應用多功能單側(cè)外固定架治療脛骨骨折358 例，其中108 例出現(xiàn)不同程度的并發(fā)癥，現(xiàn)分析如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料

男86 例，女22 例，年齡7～65 歲。閉合骨折13 例，開放骨折95 例。

1.2 治療方法

均采用上海生產(chǎn)SGD骨科多功能單側(cè)外固定支架于中立位固定，對斜行粉碎性骨折均配合拉力釘內(nèi)固定。

1.3 并發(fā)癥情況

見表1。

2 討論

2.1 針道炎性變

針道炎性變的標準是：針眼周圍皮膚紅腫，有分泌物流出伴輕微疼痛或熱感。原因為：①針道周圍皮膚不潔；②皮膚或敷料等反復摩擦；③水性物質(zhì)浸泡針道口，如淋浴或中藥水浸濕針道口等；④局部反復使用激素類藥物。防治的關(guān)鍵是保持針道口皮膚清潔、干燥，定期滴入少許氯霉素眼藥水或0.1%新潔爾滅等。

2.2 淺表感染或并有股外露

均發(fā)生在開放性骨折中。原因為：①傷口污染嚴重；②清創(chuàng)不徹底；③局部皮膚挫傷嚴重，術(shù)后皮膚壞死或并股外露；④傷口張力過大，術(shù)后肢體腫脹后裂開。防治關(guān)鍵是：徹底清創(chuàng)，傷口張力太大時可做側(cè)旁減張切口；皮膚缺損或股外露時可行局部皮瓣旋轉(zhuǎn)覆蓋；傷口在頸前皮下并股外露而需要拉力釘內(nèi)固定時，可先清創(chuàng)閉合傷口，另選側(cè)旁弧形切口進入骨折端。應盡量避免傷口下剝離過多的軟組織。

2.3 深部感染

主要發(fā)生在開放性骨折的骨折端，與軟組織損傷及污染程度有關(guān)；清創(chuàng)的徹底與否。位于骨折斷的淺部感染，若處理不當或不及時，可能會發(fā)展為深部感染。感染重者，可行抗菌素液對流灌洗術(shù)。此類感染與外固定操作有關(guān)。

2.4 固定針松動

分析原因除固定針反復穿入退出外，還有：①鉆頭大于針直徑；②松質(zhì)骨端誤用皮質(zhì)針；③針道嚴重感染；④固定架在前期固定不良時出現(xiàn)異常活動，受力主要集中在固定架及針上。防止措施主要是針對原因糾正；若針過于松動而是去支架作用是應盡早去除，更換夾板或石膏治療。

2.5 骨不連及延遲愈合

主要原因如下：①外固定架早期松動；②術(shù)后剝離股魔術(shù)多或骨缺損；③骨折斷感染；④骨折斷骨質(zhì)吸收后形成間隙未能及時調(diào)整固定架；⑤骨折端缺乏生理性應力刺激。在外固定架治療中骨延遲愈合的一大弊病。骨折端應當有一個持續(xù)不斷的縱向生物刺激，才利于骨愈合。故有人提出在骨折線模糊或有骨痂時，放松沿長線鎖鈕使支架動力化，使骨折端在縱軸上互相擠壓，從而有利于骨痂生長、塑形和模造。

2.6 骨折端移位畸形

原因為：①外固定架未擰緊；②早期負重活動過度；③粉碎性或畸形不穩(wěn)定骨折未行拉力頂內(nèi)固定，其可明顯增加骨折端的穩(wěn)定性。已出現(xiàn)的畸形而尚未骨愈合牢固時，可手法矯正后以調(diào)整支架或更換夾板等固定；以骨性連接的病人可手術(shù)矯正以加壓鋼板內(nèi)固定。

2.7 腓神經(jīng)損傷

原因是：①未能很好的使用鉆頭限制器；②從非安全期進針；③鉆速太快，牽拉神經(jīng)致傷。預防神經(jīng)血管損傷是關(guān)鍵。 參考文獻

[1] 于仲嘉，劉光漢，張志占，等.單側(cè)多功能固定支架的臨床應用（附2524例報告）[J].中華骨科雜志，1996，162:211.

[2] Bose MJ Treatment of unstabie tibil diaphyseal fractures with minimai internai and externai fixation.J Orthop Trauna，1989;3:223.

2 討論

2.1 針道炎性變

針道炎性變的標準是：針眼周圍皮膚紅腫，有分泌物流出伴輕微疼痛或熱感。原因為：①針道周圍皮膚不潔；②皮膚或敷料等反復摩擦；③水性物質(zhì)浸泡針道口，如淋浴或中藥水浸濕針道口等；④局部反復使用激素類藥物。防治的關(guān)鍵是保持針道口皮膚清潔、干燥，定期滴入少許氯霉素眼藥水或0.1%新潔爾滅等。

2.2 淺表感染或并有股外露

均發(fā)生在開放性骨折中。原因為：①傷口污染嚴重；②清創(chuàng)不徹底；③局部皮膚挫傷嚴重，術(shù)后皮膚壞死或并股外露；④傷口張力過大，術(shù)后肢體腫脹后裂開。防治關(guān)鍵是：徹底清創(chuàng)，傷口張力太大時可做側(cè)旁減張切口；皮膚缺損或股外露時可行局部皮瓣旋轉(zhuǎn)覆蓋；傷口在頸前皮下并股外露而需要拉力釘內(nèi)固定時，可先清創(chuàng)閉合傷口，另選側(cè)旁弧形切口進入骨折端。應盡量避免傷口下剝離過多的軟組織。

2.3 深部感染

主要發(fā)生在開放性骨折的骨折端，與軟組織損傷及污染程度有關(guān)；清創(chuàng)的徹底與否。位于骨折斷的淺部感染，若處理不當或不及時，可能會發(fā)展為深部感染。感染重者，可行抗菌素液對流灌洗術(shù)。此類感染與外固定操作有關(guān)。

2.4 固定針松動

分析原因除固定針反復穿入退出外，還有：①鉆頭大于針直徑；②松質(zhì)骨端誤用皮質(zhì)針；③針道嚴重感染；④固定架在前期固定不良時出現(xiàn)異?；顒樱芰χ饕性诠潭芗搬樕?。防止措施主要是針對原因糾正；若針過于松動而是去支架作用是應盡早去除，更換夾板或石膏治療。

2.5 骨不連及延遲愈合

主要原因如下：①外固定架早期松動；②術(shù)后剝離股魔術(shù)多或骨缺損；③骨折斷感染；④骨折斷骨質(zhì)吸收后形成間隙未能及時調(diào)整固定架；⑤骨折端缺乏生理性應力刺激。在外固定架治療中骨延遲愈合的一大弊病。骨折端應當有一個持續(xù)不斷的縱向生物刺激，才利于骨愈合。故有人提出在骨折線模糊或有骨痂時，放松沿長線鎖鈕使支架動力化，使骨折端在縱軸上互相擠壓，從而有利于骨痂生長、塑形和模造。

2.6 骨折端移位畸形

原因為：①外固定架未擰緊；②早期負重活動過度；③粉碎性或畸形不穩(wěn)定骨折未行拉力頂內(nèi)固定，其可明顯增加骨折端的穩(wěn)定性。已出現(xiàn)的畸形而尚未骨愈合牢固時，可手法矯正后以調(diào)整支架或更換夾板等固定；以骨性連接的病人可手術(shù)矯正以加壓鋼板內(nèi)固定。

2.7 腓神經(jīng)損傷

原因是：①未能很好的使用鉆頭限制器；②從非安全期進針；③鉆速太快，牽拉神經(jīng)致傷。預防神經(jīng)血管損傷是關(guān)鍵。

參考文獻