導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重提高

經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟(jì)為主，但非公有制經(jīng)濟(jì)總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發(fā)展快，增速快于GDP

近年來(lái)，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度超過(guò)了GDP和公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均增長(zhǎng)26%，比GDP年平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn)，比公有制經(jīng)濟(jì)增速快10個(gè)百分點(diǎn)。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)27.4%，比GDP增長(zhǎng)速度快8個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快11個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，2004年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)30%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)速度提高了4個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）貢獻(xiàn)大，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用增強(qiáng)

2004年由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅度提高。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2004年在全區(qū)GDP增長(zhǎng)19.4%中，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。從非公有制?jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2004年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)37%，外商、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為4%以上。

（四）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟(jì)中具有較大優(yōu)勢(shì)

2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)48.7萬(wàn)戶，其中私營(yíng)企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90%。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠本地私營(yíng)企業(yè)及民間投資的推動(dòng)。

（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

由于非公有制工業(yè)的快速增長(zhǎng)，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比2003年增長(zhǎng)30.8%，比上年增速提高2個(gè)百分點(diǎn)，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為28.7%，比2003年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、外商及港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)增加值分別占82%和18%，說(shuō)明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體。

（六）非公有制經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍

2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%；在全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中非公有制經(jīng)濟(jì)份額占到80%，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品零售總額590多億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的67%，同比增長(zhǎng)21%。

（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化

2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到680多億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到38%。其中，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)固定資產(chǎn)投資額（不含個(gè)人建房）180.2億元，比上年增長(zhǎng)1.07倍。民間資本投資增長(zhǎng)的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過(guò)去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴(kuò)展稅源，增加了財(cái)政收入

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費(fèi)水平做出了較大貢獻(xiàn)。2004年，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國(guó)、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財(cái)政收入的重要組成部分。

二、值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題及制約因素

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，觀念相對(duì)落后，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值只有830多億元，而2002年廣東已達(dá)到6108.48億元，江蘇、浙江分別達(dá)到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)工商戶注冊(cè)資金680.6億元，戶均注冊(cè)14萬(wàn)元，而浙江2003年末個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本已達(dá)2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識(shí)不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，差距較大

內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體私營(yíng)為主，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)59萬(wàn)戶，從業(yè)人員159.73萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國(guó)、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對(duì)其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，所以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場(chǎng)困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，通過(guò)非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營(yíng)成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對(duì)非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門(mén)檻較高；資本市場(chǎng)的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒(méi)有任何機(jī)會(huì)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門(mén)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評(píng)估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)也確實(shí)存在信用不佳，市場(chǎng)行情摸不準(zhǔn)等問(wèn)題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟(jì)投資，盡管政府采取了一系列鼓勵(lì)信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國(guó)有銀行貸款方面仍沒(méi)能取得突破性進(jìn)展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問(wèn)題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于內(nèi)蒙古對(duì)民間投資的一些限制和認(rèn)識(shí)局限，使民間投資“啟而不動(dòng)”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的38%；其中個(gè)體私營(yíng)固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問(wèn)題，也有淺層次的問(wèn)題。從客觀原因來(lái)看：

1.法制環(huán)境不夠完善，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，近年來(lái)，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，但事實(shí)上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟(jì)不能與其他經(jīng)濟(jì)成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的首要問(wèn)題。造成資金短缺除個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信度低，經(jīng)營(yíng)管理及效益預(yù)期不佳；用財(cái)產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對(duì)一些下崗失業(yè)人員申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款，審批制度過(guò)嚴(yán)，關(guān)心不夠。

3.電力不足、運(yùn)力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開(kāi)工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開(kāi)工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運(yùn)力不足，也增大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。

4.政府管理部門(mén)還存在人為設(shè)卡和重收費(fèi)輕管理的問(wèn)題。雖然不是普遍問(wèn)題，但至少說(shuō)明我們的政府管理部門(mén)從觀念到扶持政策還需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。如有關(guān)部門(mén)重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題；稅務(wù)部門(mén)存在不是按照個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際效益而是確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械執(zhí)行的問(wèn)題；個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有些收費(fèi)不合理；一些執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個(gè)別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對(duì)待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個(gè)體的問(wèn)題等。

5.行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會(huì)還隸屬于一些政府職能部門(mén)，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)。商會(huì)和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)基層分會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個(gè)體私營(yíng)會(huì)員的呼聲不能及時(shí)反映上來(lái)，遇到實(shí)際問(wèn)題協(xié)調(diào)不得力或無(wú)力協(xié)調(diào)。

三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹(shù)立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實(shí)處。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來(lái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強(qiáng)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對(duì)政府行為有所了解，也便于政府部門(mén)開(kāi)展工作；五是完善社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長(zhǎng)的需求、服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育狀況和財(cái)力狀況，以點(diǎn)帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際合作等，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

加快非公有制經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，發(fā)展誠(chéng)信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，是解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資和改善經(jīng)營(yíng)的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時(shí)研究新的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機(jī)構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財(cái)政性引導(dǎo)資金、財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過(guò)股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)

一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化的新形勢(shì)，盡快加強(qiáng)各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹(shù)立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過(guò)多種方式吸收社會(huì)人才，充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，政府和有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹(shù)立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來(lái)；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團(tuán)化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來(lái)；在經(jīng)濟(jì)理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在采用先進(jìn)技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）提升企業(yè)科技含量

要加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，通過(guò)采取“產(chǎn)學(xué)研用”等經(jīng)營(yíng)模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有發(fā)展?jié)摿Α⒖萍己扛?、適宜地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，逐步形成高起點(diǎn)、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外科技人員帶著科技成果來(lái)內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量。引導(dǎo)有條件的國(guó)有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量及整體水平；加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

篇2

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開(kāi)發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái),不要政府投資,沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門(mén)要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開(kāi)。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門(mén)在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門(mén)按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類(lèi)具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開(kāi)發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

[1]黃萬(wàn)綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇3

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時(shí)，黨和國(guó)家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”恩施州由于受地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題對(duì)于加快恩施州開(kāi)發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個(gè)問(wèn)題在全省、全國(guó)也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問(wèn)題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈?guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)行的真實(shí)性，從而對(duì)其開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識(shí)淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“惜貸”

近年來(lái)，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點(diǎn)普遍放在大企業(yè)、大項(xiàng)目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告資料，銀行無(wú)法對(duì)其進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險(xiǎn)貸款，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，忽視了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來(lái)，商業(yè)銀行實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級(jí)法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對(duì)各分行實(shí)行有限授權(quán)，除低風(fēng)險(xiǎn)授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來(lái)了一定的難度。

（三）社會(huì)中介服務(wù)體系不健全

目前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過(guò)程中，往往對(duì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，無(wú)法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實(shí)現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點(diǎn)不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒(méi)有受?chē)?guó)家宏觀政策支持的高科技項(xiàng)目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)上市融資尚無(wú)可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過(guò)自籌資金和民間貸款來(lái)完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對(duì)策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)規(guī)律，有針對(duì)性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策

按照格雷納分類(lèi)方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個(gè)階段，即創(chuàng)新成長(zhǎng)期、指導(dǎo)成長(zhǎng)期、授權(quán)成長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)成長(zhǎng)期和合作成長(zhǎng)期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡(jiǎn)要地說(shuō)，企業(yè)成立的時(shí)間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期，一般很難借助風(fēng)險(xiǎn)投資、中短期貸款、投資基金等中間類(lèi)型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對(duì)那些具有一定的市場(chǎng)前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級(jí)政府一定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實(shí)施。努力創(chuàng)建“誠(chéng)信社會(huì)”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實(shí)保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過(guò)建立政銀企聯(lián)系會(huì)議制度等途徑，解決好信貸過(guò)程中存在的問(wèn)題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實(shí)解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問(wèn)題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保基金，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購(gòu)國(guó)有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）加大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險(xiǎn)防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、落實(shí)信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評(píng)級(jí)體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財(cái)務(wù)報(bào)表評(píng)估的做法，應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查核實(shí)企業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開(kāi)辦動(dòng)產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實(shí)行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。各企業(yè)都要按照財(cái)會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的運(yùn)行情況，按期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，接受外部審計(jì)和銀行對(duì)信貸資金的監(jiān)管，同時(shí)也為投資者了解企業(yè)財(cái)務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對(duì)企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時(shí)要制約客戶講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場(chǎng)中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)

在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對(duì)中小企業(yè)實(shí)行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對(duì)那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、推廣等活動(dòng)。目前看來(lái)，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來(lái)的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國(guó)有銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵(lì)民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個(gè)好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動(dòng)納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來(lái)，我國(guó)民間借貸活動(dòng)十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告中，首次對(duì)民間融資活動(dòng)做出了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)?！倍鴵?jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報(bào)告》課題組的估計(jì)，目前我國(guó)民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國(guó)地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對(duì)這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實(shí)際上，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，我國(guó)民間互質(zhì)的借貸活動(dòng)也比較活躍，其特點(diǎn)是運(yùn)作靈活方便、服務(wù)及時(shí)到位，因此需求很大。這就要求我們對(duì)民間信用活動(dòng)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)并予以正確引導(dǎo)，推動(dòng)其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過(guò)“小股市”的發(fā)展，積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資

早在1931年，英國(guó)麥克米倫報(bào)告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長(zhǎng)期性資金來(lái)源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長(zhǎng)期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場(chǎng)，為生存狀態(tài)好但缺乏流動(dòng)資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動(dòng)和實(shí)實(shí)在在的支持，而且也有利于將國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實(shí)處。因?yàn)榕c間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、缺乏足夠的經(jīng)營(yíng)信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對(duì)性，對(duì)于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場(chǎng)，開(kāi)拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國(guó)開(kāi)辟面向中小企業(yè)新興股票市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)NASDAQ市場(chǎng)、英國(guó)未上市股票市場(chǎng)（USM）和專(zhuān)門(mén)為小規(guī)模、新成立的成長(zhǎng)型企業(yè)服務(wù)的另類(lèi)投資市場(chǎng)（AIM）。法國(guó)、荷蘭在原已有SM、PM市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來(lái)又開(kāi)通了歐洲新市場(chǎng)（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開(kāi)設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專(zhuān)門(mén)為歐盟內(nèi)部的高成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國(guó)有銀行對(duì)向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場(chǎng)，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過(guò)兼并買(mǎi)殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻(xiàn)：

1、陳燁.論政府對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應(yīng)[J].當(dāng)代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).

3、陳燁.武陵地區(qū)非公有制企業(yè)融資問(wèn)題探析[J].市場(chǎng)論壇,2008(3).

篇4

據(jù)中國(guó)人行某中心支行調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)的發(fā)展受制于資金短缺,目前銀行信貸資金，特別是流動(dòng)資金對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的滿足率約為30—50％，極少部分企業(yè)（不到5％）能達(dá)到90％，有近20％的企業(yè)無(wú)法獲得銀行信貸支持。資金“瓶頸”嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。一、資金短缺原因

（一）企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境受限。一是缺乏相關(guān)法規(guī)政策的有效規(guī)范和支撐。目前主要適用于非公有制企業(yè)的法律有《公司法》、《破產(chǎn)法》等，就《公司法》而言，主要針對(duì)股份性質(zhì)的企業(yè)有明確的規(guī)范。但非公有制經(jīng)濟(jì)形式多樣，有合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等，大部分非公有制經(jīng)濟(jì)主體不是按照《公司法》設(shè)立、運(yùn)作，因此在法律規(guī)范上處于空白，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。二是宏觀引導(dǎo)政策難以落實(shí)。如人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)相繼出臺(tái)了促進(jìn)銀行對(duì)中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)）的信貸投放指導(dǎo)性意見(jiàn)，但收效甚微，在中西部貧困地區(qū)更是如此。金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要以三性（安全性、流動(dòng)性、盈利性）為原則，兼顧宏觀政策引導(dǎo)。落實(shí)到基層金融機(jī)構(gòu)則只考慮三性原則，以企業(yè)的信用評(píng)級(jí)來(lái)確定貸款額度，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)大幅削減。三是地方政府及相關(guān)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性?，F(xiàn)在處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政型政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍比較濃厚。目前行政行為多于服務(wù)行為，當(dāng)影響到部門(mén)利益時(shí)，相互推委、設(shè)置障礙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是缺乏規(guī)范的金融中介。銀行貸款一般都需要抵押或擔(dān)保，而資產(chǎn)抵押需要評(píng)估，企業(yè)信用等級(jí)需要評(píng)定。目前絕大部分區(qū)縣的抵押評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，其業(yè)務(wù)行為缺乏科學(xué)依據(jù)，存在主觀臆斷現(xiàn)象，信貸投放主體對(duì)其評(píng)定結(jié)果難以信服，不利于銀企信貸對(duì)接。通過(guò)對(duì)企業(yè)調(diào)查，普遍反映抵押評(píng)估收費(fèi)也比較高，增大了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)沒(méi)有社會(huì)公允的企業(yè)資信等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)，由各金融機(jī)構(gòu)自行評(píng)級(jí)。由于各金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)不一，加之實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)控管理和信貸責(zé)任追究制度，導(dǎo)致部分企業(yè)信用評(píng)級(jí)大打折扣，甚至被拒之門(mén)外。

（二）國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制和經(jīng)營(yíng)理念制約。一是經(jīng)營(yíng)理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經(jīng)濟(jì)大多數(shù)屬于中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而國(guó)有商業(yè)銀行為了取得規(guī)模效益，其信貸主要集中在大企業(yè)（項(xiàng)目）、大額、長(zhǎng)期，對(duì)于非公有制的中小企業(yè)及個(gè)體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設(shè)置過(guò)高的貸款“門(mén)檻”。導(dǎo)致非公有制企業(yè)處境極為被動(dòng)，更談不上享受貸款“國(guó)民待遇”，致使非公有制企業(yè)獲得的貸款額偏低，增長(zhǎng)乏力。二是宏觀調(diào)控政策的制約。時(shí)逢宏觀政策調(diào)控和實(shí)行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目、產(chǎn)品，并非國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要資源或關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品，處于國(guó)家宏觀政策調(diào)控的邊緣而難以惠及；或?qū)佟敖剐浴钡男袠I(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機(jī)制的制約。國(guó)有商業(yè)銀行普遍實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和高度集中的信貸管理體制，導(dǎo)致非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶很難與其形成對(duì)接機(jī)制，非公有制企業(yè)融資受限于體制上形成的障礙，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不對(duì)稱的狀態(tài)，與日益發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)的需要不相適應(yīng)。國(guó)有銀行所吸納的資金較少運(yùn)用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，大部份上存一級(jí)分行集中使用，導(dǎo)致存差急劇擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，截止20__年底，某地國(guó)有商業(yè)銀行存差達(dá)59.56億元。

（三）尚未形成銀企信貸對(duì)接的有效機(jī)制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關(guān)部門(mén)仍以國(guó)有大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為其工作重心，對(duì)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體不能公平、公正的一視同仁，給予“國(guó)民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業(yè)往往不能得到平等的融資機(jī)會(huì)。從萬(wàn)州實(shí)際看，金融機(jī)構(gòu)的信貸無(wú)論是信貸總量還是增量，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非公有制企業(yè)的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無(wú)門(mén)只有尋求其他融資途徑，導(dǎo)致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是一些非公有制企業(yè)自身存在缺陷。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的非公有制企業(yè)大部分處于創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，財(cái)務(wù)管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業(yè)短期行為、信息不對(duì)稱，貸款抵押品處置難等問(wèn)題，加之金融機(jī)構(gòu)難以掌握其資金運(yùn)作方式，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機(jī)構(gòu)基于自身的管理體制、對(duì)信貸人員的制約機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)有商業(yè)銀行信貸準(zhǔn)入“門(mén)檻”高，對(duì)非公有制企業(yè)貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國(guó)有大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)和效益，往往會(huì)得到政府大力支持，而對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，則缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

（四）大部分非公有制經(jīng)濟(jì)主體缺乏有效的抵押擔(dān)保。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)成立之時(shí)，其資金來(lái)源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開(kāi)辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能從銀行獲取貸款。企業(yè)成立之后流動(dòng)資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔(dān)保才能發(fā)放貸款。如果是固定資產(chǎn)抵押，按照銀行規(guī)定必須“打折”，一般按照固定資產(chǎn)30—50％的比例發(fā)放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業(yè)的資金需求，如果是季節(jié)性資金需求比較強(qiáng)的企業(yè)，如涉農(nóng)企業(yè)則差口更大；如果是擔(dān)保，就存在擔(dān)保單位的選擇問(wèn)題。銀行對(duì)擔(dān)保單位的資信等級(jí)要求非常高，而作為貧困區(qū)縣資信等級(jí)高的企業(yè)本就稀少；為促進(jìn)銀行信貸投放，部分區(qū)縣成立了擔(dān)保公司，但由于其運(yùn)作不規(guī)范、擔(dān)保實(shí)力有限等問(wèn)題，也難以得到銀行的認(rèn)同。這些矛盾帶來(lái)的就是“擔(dān)保難”，進(jìn)而演化為“貸款難”。

二、建議

（一）深化金融體制改革，明確不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)的功能定位。一是要繼續(xù)深化金融改革，優(yōu)化組織構(gòu)架，整合金融資源，明確功能定位。二是轉(zhuǎn)變觀念。要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，按照國(guó)家有關(guān)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策要求，消除管理體制，在信貸支持保障上與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，制定切實(shí)可行的支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸措施，改進(jìn)金融服務(wù)，簡(jiǎn)化繁瑣的貸款手續(xù)和流程，為非公有制 企業(yè)創(chuàng)造良好的間接融資環(huán)境。三是商業(yè)性金融要按照各自的服務(wù)主體提供優(yōu)良的金融服務(wù)。要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先導(dǎo)作用，重點(diǎn)解決非公有制企業(yè)先期投入資金不足的問(wèn)題；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)服務(wù)于涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體；其他商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、商貿(mào)流通和服務(wù)行業(yè)的金融服務(wù)。

（二）改善金融服務(wù)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加財(cái)政收入發(fā)揮著重要作用。因此要克服“以小而不為”的思想，在嚴(yán)格掌握條件、控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，積極主動(dòng)地為有市場(chǎng)、有效益、講信用、有利于增加就業(yè)的非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶提供合理的信貸服務(wù)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需要。要采取有效措施，為非公有制企業(yè)提供快捷、方便的資金清算服務(wù)，提供經(jīng)濟(jì)、金融信息咨詢服務(wù)，提供非公有制企業(yè)直接融資支持，輔導(dǎo)和促進(jìn)營(yíng)運(yùn)資金規(guī)范化管理。

篇5

這次大會(huì)是區(qū)委、區(qū)政府在黨的十六屆三中全會(huì)后，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。剛才，政隆同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了一個(gè)很好的報(bào)告，幾位非公有制企業(yè)代表結(jié)合自己的創(chuàng)業(yè)歷程作了精彩發(fā)言，表彰了一批非公有制經(jīng)濟(jì)明星企業(yè)、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和優(yōu)秀個(gè)體工商戶。在此，謹(jǐn)向獲獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個(gè)問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍?dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個(gè)強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實(shí)際行動(dòng)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，就是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個(gè)代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問(wèn)題非常突出。上個(gè)月，總理視察*時(shí)，要求我們?cè)诶^續(xù)做好移民安置的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題上，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場(chǎng)、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興*經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，*的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問(wèn)題十分迫切。大家對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的，要靠一個(gè)吃飯財(cái)政拿多少錢(qián)來(lái)投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，振興*經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有*經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒(méi)有一大批非公有制企業(yè)的快速成長(zhǎng)，*的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和后勁。

二、突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境

作為一級(jí)黨委、政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會(huì)給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）營(yíng)造環(huán)境

首先要積極營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣開(kāi)融資渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛(ài)三分。各部門(mén)要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章，把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除

。

二是要積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營(yíng)造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來(lái)，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，致力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。

三是要積極營(yíng)造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對(duì)*的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個(gè)安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營(yíng)造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的勞動(dòng)與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹(shù)立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國(guó)有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會(huì)氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來(lái)”。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各種扶持政策，各級(jí)各部門(mén)絕不允許打“白條”，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。一是開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。要有“走遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個(gè)結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動(dòng)、典型推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)的辦法，對(duì)有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)6萬(wàn)多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過(guò)抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來(lái)，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級(jí)各部門(mén)都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實(shí)實(shí)，真心誠(chéng)意做好服務(wù)工作。一是牢固樹(shù)立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目，不合理、不合法的堅(jiān)決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來(lái)。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會(huì)力量，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，同心協(xié)力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門(mén)有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎(jiǎng)懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會(huì)議上、文件中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工

作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時(shí)通報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門(mén)全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級(jí)各部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門(mén)利益，自覺(jué)服從大局，主動(dòng)支持配合，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者最擔(dān)心的是政策不落實(shí)，最害怕的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)地做好推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

篇6

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；個(gè)體工商戶

中圖分類(lèi)號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0017-03

改革開(kāi)放30年來(lái)，呼和浩特市充分發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力，做出了重要貢獻(xiàn)。目前，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶在戶數(shù)、固定投資、稅收、增加就業(yè)等方面成為首府呼和浩特現(xiàn)代化建設(shè)一支不可或缺的力量，掀起了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中坐正席、唱了主角，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效

截至2012年6月，呼和浩特私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到2.7萬(wàn)家，個(gè)體工商戶達(dá)到9.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資本達(dá)到了700多億元，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，貢獻(xiàn)的稅收也占到70%，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（一）非公有制企業(yè)成為新注冊(cè)企業(yè)主體

從2010年呼和浩特市工商局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，呼和浩特市新注冊(cè)各類(lèi)企業(yè)29 992戶，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)129戶，私營(yíng)企業(yè)4 264戶，個(gè)體工商25 578戶，外資企業(yè)21戶，新注冊(cè)非公有制企業(yè)占全市各類(lèi)新注冊(cè)企業(yè)總量的99%以上，成為全市各類(lèi)企業(yè)戶數(shù)增量的主體，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

（二）整體實(shí)力不斷增強(qiáng)

隨著資本投入的不斷加大，非公有制企業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，形成了以私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)為核心的骨干企業(yè)群體。2010年，呼和浩特市新注冊(cè)的非公有制企業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)到136.7億元；全市私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金246.6億元，比上年215.4億元增長(zhǎng)14.4%。其中，呼和浩特市私營(yíng)企業(yè)中注冊(cè)資本在500萬(wàn)―1 000萬(wàn)元的有1 206戶以上，在1 000萬(wàn)―1億元的有1 348戶，超億元的企業(yè)有64家。私營(yíng)企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)逐步由過(guò)去的粗放型、低層次向科技型、外向型發(fā)展，由因陋就簡(jiǎn)、小打小鬧向規(guī)模效益型等高層次拓展，由分散型經(jīng)營(yíng)向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。目前，全市已涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、檔次較高的企業(yè)集團(tuán)，如內(nèi)蒙古金河集團(tuán)、奈倫集團(tuán)、巨華集團(tuán)等呼和浩特市重點(diǎn)支持的民營(yíng)企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬

非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及到高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當(dāng)和金融信托與管理、金融租賃等新興金融行業(yè)。呼和浩特市非公有制企業(yè)中已有科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)等各種類(lèi)別和各個(gè)行業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成分占相當(dāng)比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最聚集的地區(qū)之一。

（四）非公有制骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好

以阜豐集團(tuán)、金河集團(tuán)、巨華集團(tuán)等本土工業(yè)企業(yè)為代表，全市非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、順利。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士致富思源、富而思進(jìn)，積極投身公益事業(yè)，在1998年抗洪救災(zāi)、2008年抗震救災(zāi)中，踴躍捐款捐物2億多元，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。

（五）科技型非公有制企業(yè)加快發(fā)展

具有科技領(lǐng)先、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)抗御金融危機(jī)的能力，使更多的非公有制企業(yè)認(rèn)識(shí)到提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，向高新科技方向發(fā)展。呼和浩特市認(rèn)定84家非公有制高新技術(shù)企業(yè)，年度銷(xiāo)售收入達(dá)到109.9億元。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品占銷(xiāo)售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。這些企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用占總收入的比例普遍在10%―15%之間，最高的達(dá)到56%左右。

（六）服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛

作為城市現(xiàn)代化重要標(biāo)志的服務(wù)業(yè)在呼和浩特市比重已超過(guò)60%，呼和浩特市已成為內(nèi)蒙古乃至西部省會(huì)城市中服務(wù)業(yè)比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入呼和浩特市；以非公有制資本占主導(dǎo)的金融、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)非?；钴S，2010年全市商業(yè)零售額達(dá)745億元，同比增長(zhǎng)18%，全市各項(xiàng)存款突破2800億元。呼和浩特市連續(xù)數(shù)年在全國(guó)27個(gè)省會(huì)（首府）城市中各項(xiàng)存款增速第一。

（七）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

全年房地產(chǎn)業(yè)投遞300億元左右，成為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。以巨華集團(tuán)為代表的本土地產(chǎn)業(yè)企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑呼和浩特市房地產(chǎn)業(yè)。2010年，企業(yè)房屋銷(xiāo)售額25億元。金宇集團(tuán)在土地掛牌中舉拍72次，以高于標(biāo)的數(shù)倍的價(jià)格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯(lián)合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區(qū)商業(yè)中心。知名非公有制企業(yè)奈倫集團(tuán)聯(lián)手另3家非公有制企業(yè)，在中國(guó)最好的海灘――三亞市海棠灣（號(hào)稱國(guó)家灣，世界第二家七星級(jí)酒店旁邊）征地200余畝，興建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)酒店、公寓群，該項(xiàng)目轟動(dòng)了海南省?；I備多時(shí)的三亞內(nèi)蒙古商會(huì)成立。

（八）招商引資取得新突破

區(qū)外一大批商貿(mào)流通、商業(yè)地產(chǎn)界大的非公有制企業(yè)進(jìn)入呼和浩特市發(fā)展：海亮廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)已建成營(yíng)業(yè)；沃爾瑪?shù)仁澜?00強(qiáng)企業(yè)也將進(jìn)駐。維多利集團(tuán)輻射到包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進(jìn)行本市維多利商廈北擴(kuò)，形成區(qū)域性大型非公有制企業(yè)集團(tuán)。

（九）安置社會(huì)就業(yè)的重要途徑

與2009年底的71.3萬(wàn)從業(yè)人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬(wàn)從業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納社會(huì)從業(yè)人員的作用更加明顯。隨著創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策的實(shí)施以及非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位日益提高，一大批知識(shí)分子、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國(guó)有企業(yè)干部職工、大中專(zhuān)畢業(yè)生和海外歸國(guó)人員在非公有制經(jīng)濟(jì)中找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，優(yōu)化了從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。在全市非公有制企業(yè)中，50%以上的經(jīng)營(yíng)者和管理者具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，90%的技術(shù)人員具有中高級(jí)技術(shù)職稱，其中不乏碩士、博士等高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

（十）實(shí)現(xiàn)稅收大幅增長(zhǎng)

2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額較前5年平均增長(zhǎng)水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長(zhǎng)近3倍。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為旗縣區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源，實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)就是靠非公有制經(jīng)濟(jì)做支撐的，為地方財(cái)政收入做主要貢獻(xiàn)的，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)則就是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（十一）占全市經(jīng)濟(jì)總量比重明顯提高

2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長(zhǎng)17.7%，占全市經(jīng)濟(jì)總量70%，同比提高了8個(gè)百分點(diǎn)。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，隨著集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年下降，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重大幅提高主要是來(lái)自私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)友好又快發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的突出特點(diǎn)。為進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，呼市各有關(guān)部門(mén)和各旗縣區(qū)政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開(kāi)領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等各個(gè)方面，積極進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬

為落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市工商局進(jìn)一步放寬了企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)住所權(quán)屬證明和注冊(cè)資本金繳付方式等條件。在發(fā)展旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步放寬了供銷(xiāo)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織的條件。工商部門(mén)和市政府服務(wù)中心等部門(mén)共同制定了聯(lián)合審批辦法，設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行全程“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，縮短前置審批時(shí)限，企業(yè)注冊(cè)登記更加快捷高效。

（二）進(jìn)一步清理整頓行政審批收費(fèi)

呼和浩特市政府取消或停收了部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低了一些項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全市行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)由過(guò)去的708項(xiàng)減少到如今的217項(xiàng)，涉及地稅、公安、環(huán)保、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)。過(guò)去在呼和浩特市辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，從立項(xiàng)到開(kāi)工涉及近20個(gè)部門(mén)、48項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)、238項(xiàng)審批要件，辦理時(shí)間需494天。目前，通過(guò)并聯(lián)審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)實(shí)行了嚴(yán)格的收費(fèi)管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費(fèi)。

（三）加大財(cái)政金融支持力度

呼市財(cái)政局加大資金支持力度，支持非公有制企業(yè)、中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。市金融辦和各相關(guān)單位，制定中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，由政府引導(dǎo)組建，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，組織其他投資機(jī)構(gòu)以聯(lián)投的形式投資于擬上市和成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，為其提供資金支持。

（四）確定并支持重點(diǎn)非公有制企業(yè)

工商局等有關(guān)部門(mén)分別對(duì)全市320個(gè)重點(diǎn)非公有制企業(yè)開(kāi)展定期走訪、重點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。為促進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上升為品牌競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，市財(cái)政局對(duì)獲得馳名商標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。市工商聯(lián)建立了馳名、著名商標(biāo)企業(yè)后備庫(kù)，確定了重點(diǎn)培育企業(yè)。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關(guān)部門(mén)選擇了規(guī)模大、效益好、具有較好發(fā)展前景和上市需求企業(yè)，組織有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)，提供多層次培訓(xùn)和配套服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

呼和浩特市政府圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，延伸拓展政策，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力，擴(kuò)大就業(yè)崗位，滿足企業(yè)用工需求。實(shí)行普惠性政策，將免費(fèi)求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)政策由失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員擴(kuò)展到城鄉(xiāng)全體求職者；實(shí)行扶持性政策，將自謀職業(yè)鼓勵(lì)政策由正在享受失業(yè)保險(xiǎn)的人員擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；實(shí)行援政策，將工資性補(bǔ)貼政策由公益性崗位擴(kuò)大到吸納就業(yè)困難群體的各類(lèi)用人單位。非公有制企業(yè)技術(shù)工人可以采取高自考與技能培訓(xùn)課程相互承認(rèn)的辦法，在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得職業(yè)資格證書(shū)；城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者均可享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)其帶動(dòng)就業(yè)的成效，給予一定的資金補(bǔ)貼。

（六）外引內(nèi)聯(lián)工作加大力度

呼和浩特市工商聯(lián)積極對(duì)外開(kāi)展聯(lián)絡(luò)，兩年來(lái)積極協(xié)調(diào)全國(guó)工商聯(lián)女企業(yè)家商會(huì)為呼和浩特市基本建設(shè)融資30億元；帶隊(duì)赴少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展為“中國(guó)民族商品交易會(huì)”招商招展工作，“民交會(huì)”期間所到的8個(gè)少數(shù)民族自治州共派出10個(gè)代表團(tuán)來(lái)呼和浩特市參會(huì)參展，為“民交會(huì)”做出了很大的貢獻(xiàn)，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區(qū)的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個(gè)城市結(jié)為友好商會(huì)，異地商會(huì)、同業(yè)商會(huì)異?；钴S，在呼異地商會(huì)、同業(yè)商會(huì)已達(dá)40多家，成為全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作中一大特點(diǎn)。

（七）旗縣區(qū)加大對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的扶持和服務(wù)力度

呼和浩特市各旗縣區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定了各自的發(fā)展方向，縣域特色經(jīng)濟(jì)在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區(qū)政府把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃之中，定期研究解決發(fā)展中的問(wèn)題，層層落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工與工作重點(diǎn)，建立健全考核機(jī)制，按照任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核。旗縣區(qū)各相關(guān)部門(mén)深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大項(xiàng)目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效；對(duì)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓難、融資難、成本高等問(wèn)題，有針對(duì)性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務(wù)、人才保證等服務(wù)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

三、制約呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

雖然呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與發(fā)展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地方總經(jīng)濟(jì)量的比重均超過(guò)80%。可見(jiàn)呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在明顯的差距。一是發(fā)展還不夠充分。二是實(shí)力不夠強(qiáng)。呼和浩特市非公經(jīng)濟(jì)多集中在建筑、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。大部分企業(yè)沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和專(zhuān)利，三是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施在一些地方和部門(mén)落實(shí)還不到位。具體如下：

（一）鼓勵(lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)不夠到位

主要是對(duì)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)下發(fā)的有關(guān)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以及市委市政府出臺(tái)的有關(guān)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，貫徹落實(shí)不夠全面到位。個(gè)別部門(mén)、個(gè)別干部缺乏大局觀念、服務(wù)意識(shí)，工作中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。

（二）非公有制企業(yè)受融資困難資金不足的困擾

目前，非公有制企業(yè)反映較為集中的是融資難問(wèn)題，許多企業(yè)想擴(kuò)大生產(chǎn)、開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門(mén)檻高，加上手續(xù)煩瑣，非公有制企業(yè)除了資產(chǎn)作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業(yè)找到項(xiàng)目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項(xiàng)目或退出經(jīng)營(yíng)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)總體勢(shì)力仍須加強(qiáng)

盡管呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重已達(dá)70%，但仍與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量、主體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在不小差距。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

呼和浩特市非公有制企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集的領(lǐng)域，科技投入普遍不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。而許多私營(yíng)企業(yè)為家族式管理，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、法律意識(shí)及從業(yè)人員素質(zhì)等方面有待提高。

（五）個(gè)別稅費(fèi)收繳偏高

非公有制企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅收取收繳比例較高，企業(yè)賦稅較重，要求減輕負(fù)擔(dān)。

（六）非公有制企業(yè)人才管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是非公有制企業(yè)自身培養(yǎng)人才能力不強(qiáng)，加上受待遇偏低影響很難引進(jìn)和留住人才；二是受家族式經(jīng)營(yíng)觀念影響，外來(lái)人才很難得到重用；三是政府對(duì)人才培訓(xùn)工作以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才缺乏力度。

總體上看，呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)仍然屬于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四、加快呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

各級(jí)各部門(mén)要不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，通過(guò)新聞媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面的工作，讓社會(huì)了解政府鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，提高社會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識(shí)，破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中觀念。要通過(guò)召開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)成效以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，總結(jié)交流非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，表彰非公有制企業(yè)中的先進(jìn)典范，大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)精神，讓非公有制企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，更加堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）加大扶持力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政府要在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持把工作重心放在促進(jìn)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)上，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓非公有制企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，真正落實(shí)非公有制企業(yè)的“國(guó)民待遇”。二是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，堅(jiān)持非公有制經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則，拓寬發(fā)展路子，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制資本參與礦產(chǎn)資源、旅游資源等開(kāi)發(fā)利用，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發(fā)展擔(dān)保信貸業(yè)；加快組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款投資公司及引進(jìn)外資銀行；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)上市融資；引導(dǎo)各種專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)、銀行金融、信用擔(dān)保及社會(huì)各界，幫助解決非公有制企業(yè)中存在的融資難等問(wèn)題。四是從資金上扶持非公有制企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景較好、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名名牌的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大。政府要逐年安排資金，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的知道管理，當(dāng)好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)非公有制企業(yè)的黨建工作，設(shè)立非公有制企業(yè)黨總支。

（三）抓好政策落實(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境

一是組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件進(jìn)行一次檢查，抓好政策的落實(shí)，用好政策，發(fā)揮政策效應(yīng)作用。同時(shí)，要不定期對(duì)全市貫徹落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和開(kāi)展工作的情況進(jìn)行調(diào)研督查，暢通發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“高速公路”，確保政策落到實(shí)處。二是進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改正各種越位、錯(cuò)位行為，糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和做法，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。三是組織一次稅費(fèi)收取檢查，通過(guò)檢查取消不合理收費(fèi)。并對(duì)土地使用稅和土地閑置費(fèi)收取情況進(jìn)行一次調(diào)研，結(jié)合呼和浩特市實(shí)際，制定適應(yīng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的收取標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性

政府及各職能部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)辦事透明度，堅(jiān)決實(shí)行“一條龍”審批、“一個(gè)口子”收費(fèi)、“一個(gè)窗口”受理投訴的辦事程序，加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境的整治，強(qiáng)化隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，主動(dòng)做好服務(wù)，促進(jìn)依法行政。要牢固樹(shù)立不干預(yù)、多服務(wù)的思想觀念，做到多指導(dǎo)、不添亂，多服務(wù)、不設(shè)障礙，多支持、不指責(zé)，多協(xié)調(diào)、不扯皮。依法保護(hù)非公有制企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實(shí)為非公有制企業(yè)排憂解難。

篇7

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù);管理

中圖分類(lèi)號(hào):F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0076-02

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”[1]使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn),共同發(fā)展,是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

國(guó)家從拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度等方面為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各方面的支持[2]。但是,通過(guò)調(diào)查及有關(guān)資料顯示,中國(guó)部分非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)工作不夠規(guī)范,有的小型企業(yè)甚至沒(méi)有建賬,或類(lèi)似于收入、支出的流水賬記錄,給財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理以及稅收征管工作帶來(lái)了很大的不便,同時(shí),也對(duì)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模極為不利。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

1.基礎(chǔ)工作薄弱,管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全,會(huì)計(jì)人員流動(dòng)頻繁,會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)普遍淡薄。據(jù)調(diào)查,多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織限于家族式管理方式,特別是一些規(guī)模較小的企業(yè),缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,財(cái)務(wù)人員政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,有些企業(yè)雖然為了申請(qǐng)一般納稅人資格,聘請(qǐng)具有會(huì)計(jì)師職稱的人員擔(dān)任兼職會(huì)計(jì)進(jìn)行月末記賬,至于業(yè)務(wù)的真實(shí)規(guī)范性,會(huì)計(jì)人員一般不予追究;同時(shí),許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范:一是沒(méi)有建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理控制制度,缺乏適當(dāng)?shù)臎Q策核準(zhǔn)程序和科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系;會(huì)計(jì)職責(zé)劃分不明,部門(mén)間、崗位間缺乏相互監(jiān)督機(jī)制;財(cái)務(wù)管理手段落后,不少民營(yíng)企業(yè)只有純粹的記賬式會(huì)計(jì),沒(méi)有建立起計(jì)劃、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、信息、審計(jì)的管理系統(tǒng),對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理工作極為不利。二是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不健全,會(huì)計(jì)科目設(shè)置及原始憑證使用不規(guī)范,不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度;一些小型企業(yè)費(fèi)用支出白條入賬現(xiàn)象較多,而且現(xiàn)金使用量較大,影響了成本及利潤(rùn)核算的真實(shí)性,不利于企業(yè)進(jìn)一步挖掘降低成本、增加利潤(rùn)的潛力。三是存在賬實(shí)、賬表不符現(xiàn)象。四是違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定,擅自擴(kuò)大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍,影響了財(cái)政資金的使用效益。

2.會(huì)計(jì)制度執(zhí)行難。近年來(lái),由于新的會(huì)計(jì)制度頻繁出臺(tái),非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新跟不上,少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”,導(dǎo)致非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行難。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì),編制不實(shí)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行偷稅、漏稅。幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),不僅解決了部分勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,也在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是,據(jù)有關(guān)資料顯示,在每年的企業(yè)工商年檢中,個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表很大一部分都顯示虧損。然而,通過(guò)調(diào)查可以看出,在上報(bào)年檢的企業(yè)尤其是虧損企業(yè)中,很多企業(yè)財(cái)務(wù)方面都不同程度地存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:通過(guò)改變成本結(jié)轉(zhuǎn)方法,調(diào)節(jié)當(dāng)期成本,減少利潤(rùn),少交所得稅;通過(guò)編制虛假合同,少計(jì)交易金額,減少營(yíng)業(yè)收入,少交流轉(zhuǎn)稅;通過(guò)虛列成本和負(fù)債,少計(jì)利潤(rùn),少交所得稅進(jìn)而轉(zhuǎn)移資金;通過(guò)承包等方式,少交或不交增值稅等有關(guān)稅收,損害國(guó)家、集體和職工個(gè)人的利益。

3.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育組織難。財(cái)政部明文規(guī)定,會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計(jì)學(xué)時(shí)高級(jí)和中級(jí)不得少于20個(gè)學(xué)時(shí),初級(jí)不得少于24個(gè)學(xué)時(shí)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)要求,一是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大,操作起來(lái)缺乏強(qiáng)制性。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全,審計(jì)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管不力。中國(guó)審計(jì)分三部分,即政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。部分非公有制企業(yè)缺少內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,審計(jì)法規(guī)定政府審計(jì)部門(mén)沒(méi)有對(duì)其行使審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限,而對(duì)于非公有制企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)則是社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)設(shè)立、工商年檢等環(huán)節(jié)以及年度會(huì)計(jì)報(bào)表均需社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供的資料進(jìn)行審查鑒定。但是,由于社會(huì)審計(jì)的體制機(jī)制問(wèn)題,審計(jì)委托人與被審計(jì)人是同一主體,社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取客戶,以謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,甚至有些審計(jì)人員政策及業(yè)務(wù)水平不高,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),思想意識(shí)不夠健康等,在審計(jì)執(zhí)業(yè)過(guò)程中常常不能保持客觀公正的立場(chǎng)對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施審計(jì)行為,出具客觀、公正的鑒定結(jié)論,因而給政府部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)了不利影響。

5.相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)。中國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定政府審計(jì)的范圍限于各級(jí)財(cái)政收支、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資本占控股地位的企業(yè)以及使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織等。同時(shí),隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府從企業(yè)管理淡出后,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管隨之弱化;此外,政府等有關(guān)部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管主體不夠明確,監(jiān)管力度難以達(dá)到預(yù)期目的,也給企業(yè)不規(guī)范甚至是違法的財(cái)務(wù)行為提供了條件。

由于企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理混亂,有關(guān)財(cái)務(wù)信息不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從企業(yè)角度看,不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,考核成本費(fèi)用支出及利潤(rùn)率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)而不利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,節(jié)約支出,降低成本,達(dá)到資本利潤(rùn)率的最大化;對(duì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高資本利潤(rùn)率,進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)極為不利。從財(cái)政投資管理的角度看,企業(yè)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范,不利于財(cái)政考核其專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況及財(cái)政資金的投資回報(bào)率,影響財(cái)政投資決策的科學(xué)性和規(guī)范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業(yè)的償債能力,衡量貸款風(fēng)險(xiǎn),并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)稅收征管,影響財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù),從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。明確非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管主體,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及相關(guān)審計(jì)責(zé)任,進(jìn)一步修改《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以及相關(guān)法律法規(guī),擴(kuò)大政府審計(jì)范圍,強(qiáng)化社會(huì)審計(jì)責(zé)任,對(duì)于社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),實(shí)行審計(jì)委托人與被審計(jì)人相分離,并由各地根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定相應(yīng)的適合當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及制度辦法,加大監(jiān)管力度,細(xì)化監(jiān)管措施,完善監(jiān)管手段,明確監(jiān)管內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管,幫助非公有制經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)咨詢及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度及審計(jì)法規(guī)的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員加大處罰力度,確保會(huì)計(jì)咨詢及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮,以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管。由于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的相對(duì)缺乏以及非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)會(huì)人員需求的日益增加,近年來(lái),會(huì)計(jì)咨詢等記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并不斷壯大,為非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理提供了很大方便。為此,應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格檢查,嚴(yán)格要求非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員以及會(huì)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須持有“會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)”方可上崗;具備一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織還要有會(huì)計(jì)師人員擔(dān)任會(huì)計(jì),督促非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),以便于做好會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作,為管理者進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)好參謀和助手。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),提高廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);或向非公有制經(jīng)濟(jì)組織派駐財(cái)務(wù)監(jiān)管人員,幫助他們制定財(cái)務(wù)管理控制制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,以利于企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,進(jìn)行科學(xué)決策。

4.加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)、年檢指標(biāo)的考核管理。建議工商、稅務(wù)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等單位在辦理非公有制企業(yè)以及會(huì)計(jì)咨詢等記賬機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)行年檢時(shí),把審查企業(yè)以及會(huì)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員資格作為一項(xiàng)注冊(cè)、年檢考核指標(biāo),以督促企業(yè)選好財(cái)務(wù)人員,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,以利于企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5.增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。立足于目前中國(guó)健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要,加快建立符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,推動(dòng)企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府引導(dǎo)、法律保障、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段,建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制,制約那些只追求經(jīng)濟(jì)利益、不講社會(huì)責(zé)任的企業(yè),嚴(yán)格對(duì)非公有制企業(yè)等違法違紀(jì)行為的制裁。充分發(fā)揮政府部門(mén)在引導(dǎo)和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面的主導(dǎo)作用,并在商業(yè)倫理和社會(huì)價(jià)值取向上增強(qiáng)對(duì)講誠(chéng)信、關(guān)注社會(huì)事業(yè)的企業(yè)的激勵(lì)。

6.加強(qiáng)政府扶持等項(xiàng)目的考核監(jiān)督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范甚至是有偷漏稅等違法違紀(jì)行為的企業(yè),在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高會(huì)計(jì)核算水平,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

參考文獻(xiàn):

篇8

為了解和掌握轄區(qū)大中型企業(yè)職工近年來(lái)辭職下海創(chuàng)業(yè)的情況，找出當(dāng)前發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，2003年6月20日、6月27日，我深入到株洲冶煉集團(tuán)公司、株洲選礦藥劑廠這兩個(gè)具有代表性的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀

株洲冶煉集團(tuán)公司共有在職職工8000多人，是國(guó)家大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較好。據(jù)該公司組織部介紹，近幾年來(lái)，該公司共有29人辭職下海創(chuàng)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的0.36%。其中1人與別人合伙創(chuàng)辦了湘銀房地產(chǎn)公司，注冊(cè)資金800萬(wàn)元，年產(chǎn)值8700萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年繳利稅390萬(wàn)元，安排就業(yè)人員2400多人。株洲選礦藥劑廠共有在職職工1200多人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員430多人，20多名高級(jí)工程師，30多名經(jīng)濟(jì)師，該廠是特團(tuán)企業(yè)。據(jù)該廠工會(huì)介紹，近幾年來(lái)，先后有100多人下海創(chuàng)業(yè)，有的從事餐飲業(yè)，有的到河西金德工業(yè)園或沿海地區(qū)打工。

二、問(wèn)題

上述兩個(gè)企業(yè)中一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、效益好，另一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。通過(guò)對(duì)此分析可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)：經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)職工下海創(chuàng)業(yè)的不多，加之國(guó)有企業(yè)對(duì)工廠的技術(shù)骨干力量想方設(shè)法加以挽留，阻止了人才的外流。職工下海創(chuàng)業(yè)大多是迫不得已，只要有適當(dāng)?shù)拇?，大多?shù)職工還是愿意留在國(guó)有企業(yè)。這一方面反映了少數(shù)職工觀念未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)有社會(huì)地位，到非公有制企業(yè)從業(yè)是低人一等；另一方面也說(shuō)明獨(dú)立創(chuàng)業(yè)確實(shí)不容易。通過(guò)調(diào)查，當(dāng)前，辭職下海人員反映最強(qiáng)烈的幾個(gè)問(wèn)題是：

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。少數(shù)職能部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府優(yōu)化環(huán)境的力度需加大，從而減少非公有制企業(yè)與政府打交道的成本。

（二）保護(hù)力度需加大。在日常生活中，非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)利益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要政府依法加以保護(hù)。

（三）優(yōu)惠政策待落實(shí)。盡管?chē)?guó)家、省、市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但還未真正落實(shí)到下崗職工身上。如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放還不盡如人意。

（四）非公有制企業(yè)融資困難。非公有制企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，制約了其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

三、對(duì)策

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。要按照黨的十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，從以下幾方面加大力度，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠。

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動(dòng)真格、下猛藥、出狠招，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，要設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，讓胡作非為者無(wú)立足之地。

（二）為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛，以及侵害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為要重點(diǎn)關(guān)注，為其生存發(fā)展保駕護(hù)航。

篇9

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要處理好“三大關(guān)系”

一、正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮政府的服務(wù)主體作用。特別是在政府意見(jiàn)、規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)文件中減少政府主導(dǎo)行為，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項(xiàng)目選擇通過(guò)法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、技術(shù)門(mén)檻等加以引導(dǎo)，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰(shuí)更懂市場(chǎng)，誰(shuí)更熟悉市場(chǎng)規(guī)劃，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)好壞結(jié)果――企業(yè)；誰(shuí)來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，誰(shuí)來(lái)闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策――政府。只有厘清二者的關(guān)系，才能更好地尊重市場(chǎng)規(guī)律，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關(guān)系。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，扶持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)一定的支持政策。如，印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“連續(xù)性強(qiáng)、支持力度大、金融創(chuàng)新強(qiáng)”的特點(diǎn)，印度歷屆政府高度重視信息技術(shù)特別是軟件產(chǎn)業(yè)，先后成立了國(guó)家IT及軟件推進(jìn)小組、IT委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立了高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在財(cái)稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”，制定了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)軟件的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務(wù)出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關(guān)稅，對(duì)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。在軟件園區(qū)注冊(cè)的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資外，還在主要政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國(guó)一些針對(duì)非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領(lǐng)域比較寬，但缺乏集中性、重點(diǎn)性，使政策特惠性減弱。

三、正確處理好政策支持與配套改革的關(guān)系。從國(guó)家支持非公經(jīng)濟(jì)的新舊36條到自治區(qū)支持非公經(jīng)濟(jì)的76條，政策針對(duì)性都比較強(qiáng)，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)改革，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入更多涉及行政體制改革，“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)置附加條件或準(zhǔn)入門(mén)檻”，只有通過(guò)制定詳細(xì)的負(fù)面清單才能更好保障改革的推進(jìn)；強(qiáng)化金融服務(wù)更多涉及金融體制改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革，等等。為此，需要政策和改革結(jié)伴而行，同步或者先行推進(jìn)。

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持“四個(gè)立足”

一、立足于做好頂層設(shè)計(jì)。突出落實(shí)自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和承擔(dān)的主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。加快制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣，必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。而營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境離不開(kāi)改革的深化，只有通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)非公有制企業(yè)自身建設(shè)，要從管理上、經(jīng)營(yíng)方式上、科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

四、立足于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式，突出環(huán)境建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善相應(yīng)政務(wù)、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“土壤”。

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要做好“五大結(jié)合”

一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平配置生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)。圍繞實(shí)現(xiàn)平等待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法平等使用土地、水、電等生產(chǎn)要素，消除所有制歧視。

二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和優(yōu)化政府服務(wù)結(jié)合起來(lái)。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉(zhuǎn)變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理體制與工作機(jī)制，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源、法制等公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。按照分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展并重。立足于縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)科技進(jìn)步，引導(dǎo)非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重在實(shí)施“四大行動(dòng)”

加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以改革總攬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為主要任務(wù)，打破壟斷、降低門(mén)檻、放寬準(zhǔn)入，拓寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)非公有制企業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)扶持“專(zhuān)、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財(cái)政、稅費(fèi)、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的再認(rèn)識(shí)行動(dòng)。借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)重要講話中有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行逐條詳細(xì)解讀，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，設(shè)立“非公活動(dòng)宣傳月”，營(yíng)造全社會(huì)參與支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的深化改革行動(dòng)。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)查、檢查、督查，找出非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，特別是政府在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題；二是根據(jù)問(wèn)題，結(jié)合自治區(qū)黨委改革重點(diǎn)，進(jìn)一步完善配套改革支持方案；三是開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；四是優(yōu)化考核和獎(jiǎng)勵(lì)，將非公經(jīng)濟(jì)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)年度考核范圍。由自治區(qū)財(cái)政安排非公經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)盟市和部門(mén)，以及科學(xué)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)、誠(chéng)信守法先進(jìn)企業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任先進(jìn)企業(yè)，誠(chéng)信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個(gè)體工商戶等，激發(fā)全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。

三、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社會(huì)信用行動(dòng)。一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)銜接溝通，增強(qiáng)信用推廣應(yīng)用力度；二是按照信用政府建設(shè)要求，完善政府信用建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)組成部門(mén)自身信用體系建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)信用系統(tǒng)；三是完善部門(mén)間信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度建設(shè)，積極推動(dòng)信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞 非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。“十二五”規(guī)劃指出必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線；堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。只有鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利落實(shí)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在了很多問(wèn)題，一下從三個(gè)方面對(duì)如何更好的發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)建議。

一、政府要?jiǎng)?chuàng)造適合公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）擺正觀念，正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

非公經(jīng)濟(jì)的歷史地位決定了它與社會(huì)主義制度（至少在社會(huì)主義初級(jí)階段）并存，相互依存，共同發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)了大量的物質(zhì)和勞務(wù)產(chǎn)品，滿足了城鄉(xiāng)居民多方面的需求，而且非公經(jīng)濟(jì)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還緩解了就業(yè)壓力，增加了國(guó)家的稅收。所以非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面是發(fā)揮著重要的作用。

（二）政府要努力提高與非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間的信任程度和信息對(duì)稱程度

相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)分別對(duì)上海的8家國(guó)企和8家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)企的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率為35.18%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率為16.01%，但是民營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率達(dá)到102.91%，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率達(dá)到24.80%。民企比國(guó)企有著更高的凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率，反映出非公經(jīng)濟(jì)比國(guó)有企業(yè)更有活力。但又有調(diào)查顯示，90%以上的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為執(zhí)法人員不能一視同仁。而且非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主對(duì)政府執(zhí)法人員的管理普遍反感，他們認(rèn)為管理就是收費(fèi)。因此，政策執(zhí)行人的思想要轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)企和私有制企業(yè)要一視同仁，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和政府之間的交流。

（三）建立新型銀企關(guān)系，真正解決非公經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題

我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大規(guī)模再發(fā)展主要靠組織內(nèi)部自身積累。但是，企業(yè)內(nèi)部留存收益的積累是有限的，隨著企業(yè)的不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，內(nèi)部融資只能極大地制約企業(yè)的快速發(fā)展和做強(qiáng)做大。在這個(gè)問(wèn)題上，政府要，首先；加大財(cái)稅支持力度，逐步擴(kuò)大有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，研究完善有關(guān)稅收扶持政策；第二；加大信貸支持力度，有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重；第三；拓寬直接融資渠道，在加快完善中小企業(yè)板塊創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，健全證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的功能；第四；鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新；建立健全信用擔(dān)保體系，支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二、相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的適時(shí)引導(dǎo)

（一）引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與重點(diǎn)項(xiàng)目投資和向科技型組織投資

目前，我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)主要是在第三產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)及國(guó)家支柱型產(chǎn)業(yè)都被國(guó)有企業(yè)及外企壟斷，而且對(duì)于一些國(guó)家重大工程的招標(biāo)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織往往由于注冊(cè)資金數(shù)額和其他規(guī)模限制而無(wú)法參與投標(biāo)。國(guó)務(wù)院關(guān)于《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中對(duì)于放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定了大量的篇幅，明顯的擺出了支持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度，執(zhí)法人員要積極落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推動(dòng)個(gè)體戶由零售，加工攤點(diǎn)向科技型，服務(wù)性企業(yè)轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的日益銜接，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品為載體的科技，質(zhì)量、效益和效率的較量。非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)該加大科技投入，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際比較成功的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型實(shí)力，嘗試與其他企業(yè)合作，由個(gè)人及家庭形式的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向組織，團(tuán)隊(duì)，規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，重視科技人才對(duì)取得建設(shè)。

三、非公組織要與時(shí)俱進(jìn)，提高管理水平

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶家族公司，合伙制、股份合作制和有限責(zé)任公司，現(xiàn)代股份制度是目前我國(guó)的非公有制企業(yè)存在的主要的組織形式有。目前，我國(guó)非公有制企業(yè)大多采用的是股份合作制和有限責(zé)任公司形式，是因?yàn)檫@樣的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度比較適合現(xiàn)階段非公有制企業(yè)。我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)中較少采用現(xiàn)代股份制。非公經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該改革產(chǎn)權(quán)制度，建立企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，吸納非家族投資者的資本，改革家族式企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提高自身的管理水平，加強(qiáng)企業(yè)自律性

誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問(wèn)題存在于整個(gè)非公有制隊(duì)伍中。從2008年三鹿的“三聚氰胺”事件，我國(guó)整個(gè)奶制品行業(yè)就面臨著巨大的挑戰(zhàn)，牛奶業(yè)經(jīng)歷了巨大的誠(chéng)信危機(jī)，非公有制經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中的個(gè)體戶奶工，從收奶站到奶制品加工企業(yè)都受到了牽連。行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在任何時(shí)候都必須放在第一位的問(wèn)題。

我國(guó)大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)親屬圈較強(qiáng)的依賴性，從而導(dǎo)致了對(duì)外人較強(qiáng)的不信任，企業(yè)內(nèi)部的信任度低。所以如何正確處理員工關(guān)系是非公經(jīng)濟(jì)未來(lái)一段時(shí)間需要面臨的重大挑戰(zhàn)。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

許多企業(yè)設(shè)備差，工藝落后，質(zhì)量低劣，消耗又大，所以產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，勉強(qiáng)維持還是可以的，但隨著人們的生活水平和生活質(zhì)量提高，企業(yè)就會(huì)陷入嚴(yán)重的困境，所以非公經(jīng)濟(jì)組織要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］蔣澤中.我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

［2］王克忠.社會(huì)主義制度下非公經(jīng)濟(jì)研究.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

［3］尹鳳婷，趙秋杭.我非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行的組織原因分析及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005，（6）.