導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報(bào)批會審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；

（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件。

三、審點(diǎn)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。

（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。

四、審查程序與時(shí)限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時(shí)送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。

（二）審查

會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。

（三）會審

規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會審會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。

送審規(guī)劃相對集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會審會議。

（四）報(bào)批

規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國務(wù)院。

五、其他規(guī)定

（一）報(bào)國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報(bào)批會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。

二、會審范圍

需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。

三、審查依據(jù)

會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。

四、審查內(nèi)容

（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。

各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。

五、會審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收報(bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。

（四）會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。

（五）報(bào)批

《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會審會議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院。

對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院，但上報(bào)后要在部會審會議上通報(bào)。

（六）發(fā)文

用地報(bào)批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。

（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會審范圍

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；

（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。

四、審查內(nèi)容

（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；

（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；

（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；

（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；

（六）評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；

（九）處置價(jià)格；

（十）其他合法的審查內(nèi)容。

五、會審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。

（三）會審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等其他決定。

（四）批復(fù)

根據(jù)會審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

篇2

第一條為有效提高政府對土地的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法隊(duì)省府辦公廳《關(guān)于加快建立和完善土地儲備制度的通知》(粵府辦【*】34號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的固有土地儲備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備中心依據(jù)本辦法的規(guī)定，并根據(jù)土地市場供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，對依法征用、收回和需收購盤活的土地進(jìn)行儲備，經(jīng)前期開發(fā)后，為建設(shè)項(xiàng)目用地提供前期服務(wù)的行為。

第四條市國土資源局主管全市的土地儲備工作;市土地儲備中心具體承辦*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備的相關(guān)工作，包括土地征用、收回、收購、儲備以及土地出讓前期準(zhǔn)備工作。

第五條國有土地的儲備范圍:

(一)為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地。

(二)為公共利益需要收回的土地。

(三)因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地。

(四)公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。

(五)土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。

(六)為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地。

(七)市政府依法收回的閑置土地。

(八)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上，市政

府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地。

(九)土地使用者向市政府申請收回的土地。

(十)市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地。

(十一)其他需要儲備的土地。

非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無論是出讓地還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以及所出讓用地閑置兩年以上的，在進(jìn)入土地交易市場前，一律先由市土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，認(rèn)為值得盤整收回或收購的，經(jīng)報(bào)市政府討論同意后，依法有償收回，進(jìn)入市土地儲備中心儲備。

第六條市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征(轉(zhuǎn))用的農(nóng)用地，列入土地儲備規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃控制。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地需要儲備的，市土地儲備中心必須依法辦理征用手續(xù)。

第七條土地儲備須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實(shí)施的需要，符合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第八條儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)使用儲備土地的，須通過有形土地市場公開交易。

第九條納入儲備范圍的固有土地，由市土地儲備中心統(tǒng)一收回、收購儲備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回、收購。

土地使用權(quán)被依法收回或收購的單位或個(gè)人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第十條市土地儲備中心應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場供求狀況，擬定土地儲備計(jì)劃。土地儲備計(jì)劃經(jīng)市國土資源局報(bào)市政府審批后，由市土地儲備中心具體組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)列入土地儲備計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，應(yīng)向社會公告。

第十一條市土地儲備中心應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位對儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)。

第十二條土地收購儲備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十三條市計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)等管理部門應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地儲備的相關(guān)工作。

第二章土地儲備

第十四條土地儲備可采用下列方式:

(一)征用。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為固有建設(shè)用地。

(二)收購。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)收回土地使用權(quán)。

(三)異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價(jià)值的土地，同時(shí)收回原土地使用權(quán)。

(四)收回。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

土地儲備機(jī)構(gòu)在對前款規(guī)定的土地進(jìn)行收回或征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)土地權(quán)屬變更手續(xù)后，對土地予以儲備。

第十五條收賄、收回儲備土地按下列程序進(jìn)行:

(一)儲備土地的認(rèn)定。

1、對土地使用權(quán)人申請收賄的用地，申請人攜有關(guān)資料向市國土資源局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲備中心具體組織實(shí)施。

2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購、收回的用地，由市國土資源局向原土地使用權(quán)人發(fā)出收賄、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向市土地儲備中心提供有關(guān)資料，由市土地儲備中心具體組織實(shí)施。

(二)權(quán)屬核查。市土地儲備中心對擬儲備的土地的權(quán)屬、土地面積、四至范圍、土地用途及地上建筑物、附著物等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

(三)征詢意見。市土地儲備中心根據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況，向市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門征求意見。

(四)確定規(guī)劃條件。由市規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出擬儲備地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(五)費(fèi)用測算。市土地儲備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果和地塊的規(guī)劃使用條件，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算評估;實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。

(六)方案報(bào)批。市土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況、規(guī)劃使用條件、及補(bǔ)償費(fèi)用測算結(jié)果提出土地收購的具體方案，經(jīng)市國土資源局報(bào)市政府審批。

(七)簽訂合同。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《固有土地使用權(quán)收購合同》。

(八)收購補(bǔ)償。市土地儲備中心根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用;實(shí)行土地置換的，按照土地置換的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

(九)權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人與市土地儲備中心按規(guī)定申辦土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)。

(十)交付土地。根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲備中心交付土地和地上建(構(gòu))筑物。被收購的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲備。

第十六條土地使用權(quán)人申請土地收購須提供下列資料:

(一)土地收購申請書。

(二)法人資格證明書和營業(yè)執(zhí)照副本(屬個(gè)人的，應(yīng)提供本人有效身份證明)，委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書。

(三)土地使用權(quán)合法憑證。

(四)房屋所有權(quán)合法憑證。

(五)宗地圖。

(六)主管部門意見。

(七)其他需要提交的資料。

第十七條《固有土地使用權(quán)收殉合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)合同雙方當(dāng)事人。

(二)收殉土地的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

(三)由規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(四)土地收胸補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限。(五)交付土地的期限和方式。

(六)創(chuàng)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(七)違約責(zé)任。

(八)解決爭議的方法。

(九)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十八條實(shí)施收購的土地以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《固有土地使用權(quán)出讓合同》從《固有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起自行解除;由市國土資源局依法收回原《國有土地使用證》，并予以注銷。

第十九條土地收購補(bǔ)償費(fèi)一般按收胸土地的開發(fā)成本計(jì)算。以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，土地收購補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括對土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)支付的土地出讓金部分。

第二十條土地收購補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過以下方式確定:

(一)由具有土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估后，由市國土資源局依法確定。

(二)按住宅用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的中間價(jià)確定。

(三)按收購合同約定的土地招標(biāo)、拍賣所得的比例確定。

(四)涉及房屋拆遷的，按照《中華人民共和國房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償費(fèi)。

以土地置換方式進(jìn)行儲備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購補(bǔ)償費(fèi)，由土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第三章儲備土地前期開發(fā)

第二十一條市土地儲備中心對收購儲備的土地通過以下方式進(jìn)行土地前期開發(fā):

(一)市土地儲備中心在儲備的土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開發(fā)工作。

(二)原土地使用權(quán)人交付土地后，儲備土地使用權(quán)出讓前，市土地儲備中心可以依法將儲備土地使用權(quán)抵押貸款等。

儲備土地使用權(quán)抵押貸款的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十二條土地儲備機(jī)構(gòu)如需對儲備土地地上建筑物及附屬物實(shí)施拆遷、或進(jìn)行土地平整和配套設(shè)施建設(shè)的，須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法，確定有資質(zhì)的拆遷人或施工隊(duì)伍。

第二十三條土地儲備前期開發(fā)中涉及該土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物抵押或臨時(shí)改變用途的、或地上建筑物及其附屬物拆遷的，市土地儲備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及土地收購合同，依法向有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第二十四條土地儲備前期開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，并不得損害公眾利益。

第四章儲備土地供應(yīng)

第二十五條儲備土地供應(yīng)實(shí)行年度計(jì)劃管理，納入當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。市國土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地儲備計(jì)劃和土地市場需求情況，制定儲備土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。

第二十六條儲備土地供應(yīng)必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓固有土地使用權(quán)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十七條市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)計(jì)劃提交土地交易中心，土地交易中心應(yīng)以公告方式公布土地供應(yīng)計(jì)劃。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地的位置、面積、用途、土地出讓底價(jià)、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖等。

第二十八條用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性項(xiàng)目的土地，必須依法采取拍賣、招標(biāo)、掛牌方式進(jìn)行出讓。

前款規(guī)定以外用途的儲備土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式，采取協(xié)議方式的，不得違背有關(guān)規(guī)定。

第二十九條嚴(yán)格限制以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，因城市建設(shè)重大引資、投資確需以協(xié)議方式供應(yīng)土地的而且符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，必須在地價(jià)評估基礎(chǔ)上，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)?并將協(xié)議結(jié)果予以公布。

第五章土地儲備資金管理

第三十條儲備土地資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

(一)土地儲備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)與土地儲備運(yùn)作收支實(shí)行分戶分帳核算。土地儲備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理;土地儲備機(jī)構(gòu)開展土地儲備的資金實(shí)行專戶封閉運(yùn)作。

(二)土地儲備機(jī)構(gòu)出讓儲備土地使用權(quán)的收入，按現(xiàn)行財(cái)政規(guī)定實(shí)行"票款分離、委托銀行代收款"的收支兩條線管理辦法。即由繳款單位(受讓方)直接將地價(jià)款繳入財(cái)政在銀行開設(shè)的征收帳戶。

第三十一條土地儲備資金及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的管理與使用，由市國土資源局提出并由市財(cái)政局核準(zhǔn)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條屬于本辦法規(guī)定的土地儲備范圍的國有土地不得自行轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)人對符合儲備條件的土地，未申請儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、地上建筑物及其附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批、登記手續(xù)，并應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條市土地儲備中心未按本辦法規(guī)定簽訂《固有土地使用權(quán)收附合同》并支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除《固有土地使用權(quán)收附合同》，并拒絕交付土地。

第三十四條原土地使用權(quán)人未按土地收購合同規(guī)定交付土地及地上建筑物的事或者在交付土地的同時(shí)擅自處理其地上建筑物(構(gòu)筑物)的，市土地儲備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。

篇3

關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn)，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系，為開工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對工程造價(jià)影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?，為此，前期工作已?jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實(shí)維護(hù)沿線群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分，一般包括: 預(yù)可行性報(bào)告(項(xiàng)目建議書)、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

重點(diǎn)一:成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。

重點(diǎn)二:編制評估報(bào)告，取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個(gè)專項(xiàng)評估報(bào)告，與八個(gè)評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項(xiàng)目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。

重點(diǎn)三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點(diǎn)

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。

難點(diǎn)一:土地預(yù)審難?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門批準(zhǔn)，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點(diǎn)二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求，一是加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作，按照“先補(bǔ)后占”的要求，用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗(yàn)收和省國土部門復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑，需經(jīng)省國土部門批準(zhǔn)。

難點(diǎn)三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。

難點(diǎn)四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重，補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻，甚至某些地方政府借機(jī)提高要價(jià)，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?，沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒，項(xiàng)目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上，通過在對前幾年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析，針對目前土地形勢更加嚴(yán)峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃，對項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計(jì)評審會前，指揮部與項(xiàng)目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計(jì)交底，認(rèn)真聽取了地方對項(xiàng)目用地及其它方面的意見和建議，其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項(xiàng)目管理單位一圍了事，杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且地方道路已有規(guī)劃，將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇，但這涉及項(xiàng)目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)提高等一系列問題，最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證，同意讓設(shè)計(jì)部門進(jìn)行方案優(yōu)化，以達(dá)到對土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長高速公路從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn)，采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，最終項(xiàng)目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km，低于《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。

方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。

高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí)，更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集，結(jié)構(gòu)物施工時(shí)的二次開挖對軟基處理非常不利，最終通過改建遷建方式，取消了27個(gè)結(jié)構(gòu)物，減少了工程造價(jià)，確保了軟基處理的時(shí)間和工程質(zhì)量，也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問題。

方法四:重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想，維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來，堅(jiān)持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見，并主動幫助與規(guī)劃部門溝通，三改紅線，最終達(dá)成統(tǒng)一意見，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。

方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時(shí)機(jī)開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時(shí)掌握動拆遷進(jìn)度，利用有利時(shí)機(jī)開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，市、區(qū)各級政府對此非常重視，多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時(shí)間，做了大量的工作，青苗補(bǔ)償及地面附著物的評估補(bǔ)償?shù)轿唬?07畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題，會同設(shè)計(jì)部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認(rèn)可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點(diǎn)建議

做好交通工程項(xiàng)目的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識，落實(shí)工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開協(xié)調(diào)辦公會，對耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時(shí)，組建交通工程前期工作辦公室，負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。

其次:工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，將各部門的工作職責(zé)納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作，加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力，落實(shí)前期工作責(zé)任制，明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

前期工作對人才隊(duì)伍素質(zhì)要求越來越高，需要從業(yè)者既懂工程技術(shù)，又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且熟練掌握前后政策銜接，善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊(duì)伍狀況來看，整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事的問題，與新時(shí)期前期工作需要從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。

篇4

近年來，全省各地各部門按照省第十次黨代會和第三次全省城市工作會議要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)〔*〕17號），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由*年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。但城市化發(fā)展過程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強(qiáng)。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅(jiān)持發(fā)展不動搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，因勢利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競爭力為主線，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，實(shí)事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。推進(jìn)城市化，要與推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機(jī)會。推進(jìn)城市化，既要注重?cái)?shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭提前實(shí)現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到*年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個(gè)都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實(shí)加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動，著力提升都市圈的綜合實(shí)力和對周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實(shí)現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營機(jī)制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營機(jī)制。整合社會資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強(qiáng)城市土地資源的利用和開發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機(jī)制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實(shí)基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場配置機(jī)制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購儲備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級市場，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”，確保耕地占補(bǔ)平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營領(lǐng)域。對于適宜通過市場化運(yùn)作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，要全面推向市場，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營機(jī)制。城市政府要逐步退出競爭領(lǐng)域，把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營，吸引外資、社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本經(jīng)營，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成“投資—經(jīng)營—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價(jià)格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保?？顚Ｓ?，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機(jī)制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營有法可依、有章可循，對專營行業(yè)運(yùn)營主體的產(chǎn)生機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開放市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的城市開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。開放城市公用事業(yè)經(jīng)營市場，通過特許經(jīng)營，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競爭機(jī)制，增強(qiáng)活力。放開市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會企業(yè)參與經(jīng)營。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)?；?、市場化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。

鞏固完善近年來行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，確保社會穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實(shí)施工作。按照擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)量，實(shí)施動態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強(qiáng)對撤消縣級市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開展試點(diǎn)，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實(shí)際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強(qiáng)各類污染源的監(jiān)督管理，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過實(shí)行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項(xiàng)污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，抓緊開展項(xiàng)目前期工作，積極組織實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的市場化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實(shí)行城市垃圾污水處理收費(fèi)制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營等）公開招標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與競爭。

加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強(qiáng)城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。積極開展園林城市創(chuàng)建活動，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”評選活動，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營秩序，查處非法從事城市公共客運(yùn)、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營行為，維護(hù)正常市場秩序。強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對無證攤點(diǎn)、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動人口的動態(tài)管理，把外來人口管理納入城市日常管理軌道，切實(shí)加強(qiáng)公共場所治安管理，努力營造良好的治安環(huán)境。