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篇1

關(guān)鍵詞：食品安全 生命安全 安全體系 技術(shù)更新

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）16-0033-02

食品決定著人的身體健康，關(guān)乎著人們的生命安全，進(jìn)而影響著公共的安全和社會的穩(wěn)定，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競爭力，所以食品的安全是非常重要的，是全社會共同關(guān)心的大事、重事。然而，我國的食品安全還不夠嚴(yán)格和完善，還存在著很大的問題，像近幾年中的西瓜“膨大劑”、豆腐中 “吊白塊”、染色饅頭，還有更加危險的“三聚氰胺”[1]，它不僅出現(xiàn)在了奶粉中，在雞蛋中也有發(fā)現(xiàn)，下面分析下我國食品安全存在的問題和應(yīng)該采取的對策：

1 微生物污染問題[2]

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，物價的上漲，導(dǎo)致食品越來越貴，這直接刺激了一些人使用大量的化學(xué)用品去催熟催產(chǎn)，這導(dǎo)致食品中存在了過多的化學(xué)用劑的殘留，雖然國家嚴(yán)格控制著化學(xué)用品的污染問題，但仍然存在著很多問題，像土壤的污染和土地的酸性化堿性化、破換生態(tài)平衡等，都影響著食品的安全，由于對農(nóng)藥的控制，就導(dǎo)致一些食品中含有大量的影響人體健康的細(xì)菌和微生物，還由于土壤的復(fù)雜性，導(dǎo)致了一些新的微生物的存在，像大腸埃希菌，這就導(dǎo)致了微生物污染問題。對于這類問題，我們應(yīng)該要求食品安全監(jiān)測部門提高食品檢測的標(biāo)準(zhǔn)，要對食品檢測進(jìn)行嚴(yán)格的要求，對微生物、細(xì)菌等要很嚴(yán)格的檢測，要降低其在食品中的含量和種類，要從根源上嚴(yán)格控制食品的安全問題，要杜絕食品從國家的監(jiān)管上出現(xiàn)問題，要保證國家的權(quán)威性。

2 假冒偽劣產(chǎn)品的問題

通過國家標(biāo)準(zhǔn)的食品價格都會很高，這就導(dǎo)致了一些不法分子利用這個問題進(jìn)行不法生產(chǎn)，利用一些化學(xué)用劑生產(chǎn)加工，制造出大量的假冒偽劣產(chǎn)品，甚至使一些摻雜摻假的食品.還有一些個三無產(chǎn)品，無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無商品合格證等[3]，都嚴(yán)重危害人體的生命健康，也在社會上造成了嚴(yán)重的不良影響，而我國的食品行業(yè)的整體素質(zhì)很低，在衛(wèi)生保障方面還存在很大的問題，而且在從業(yè)人員上也有很大的問題，他們大多文化程度不高，甚至有些在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村等地進(jìn)行無營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)加工，而且行為屢教不改，這就給食品行業(yè)帶來了嚴(yán)重的安全沖擊。對于這種現(xiàn)象，我們提高工商管理部門的監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)這種私營小工廠要嚴(yán)格進(jìn)行處理，要加大懲罰的力度，要對他們進(jìn)行懲治和教育，但有關(guān)部門的能力畢竟有限，所以也要提高公民的安全意識，讓他們參與到食品安全的監(jiān)督中來，有關(guān)機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟钪贫?，?yán)厲的打擊這種假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。

3 食品流通秩序不規(guī)范

生產(chǎn)食品的企業(yè)有些是比較小，而且環(huán)境混亂，想要進(jìn)行管理比較困難，還有食品的包裝比較簡陋，有的甚至使用了不合格的包裝用品。還有在食品的運輸和儲藏中使用了大量的防腐劑和保鮮用品[4]，來防止食品變質(zhì)和腐爛，而這些化學(xué)用劑都對人的身體健康產(chǎn)生傷害，誘發(fā)一些疾病。而對于這種問題，國家不僅要重視食品安全的產(chǎn)生問題，還要注意食品的包裝問題和在食品上的一些附著物問題，只有通過加強(qiáng)法律建設(shè)，才能徹底的解決和治理這些問題，還要在執(zhí)行上進(jìn)行嚴(yán)格的要求，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、合理執(zhí)法，不僅要打擊處理這些包裝上的問題，還要對提供不合格包裝的企業(yè)進(jìn)行整治和治理，對在產(chǎn)品包裝上產(chǎn)生的問題要徹底的嚴(yán)肅性的處理，不要再食品上再加一次有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重的威脅者人們的生命安全。

4 新技術(shù)帶來的隱患

新的技術(shù)可以提高我們的生活水平，可以優(yōu)化我們的生活，但在視頻上新的技術(shù)可能會產(chǎn)生隱患，新的技術(shù)可以提高我們在食品的生產(chǎn)和銷售上帶來優(yōu)勢，但因為國家在食品安全技術(shù)上的不完備，有時也會對新開發(fā)的技術(shù)可能產(chǎn)生的危險無法檢測出來，只有在出現(xiàn)問題時才能察覺，而食品的新能源、新技術(shù)、新品種早已經(jīng)運用到食品市場的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了很大的食品問題，所以衛(wèi)生局要在食品的新技術(shù)上進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格的檢測，在發(fā)現(xiàn)未知的問題時不要急于給與認(rèn)證，要在多次反復(fù)的驗證下進(jìn)行篩選，不要在舊問題還沒有解決的情況下，又添加新的安全隱患。

5 食品安全體系不完善

每個行業(yè)都有自己的行業(yè)體系，不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而國家的安全標(biāo)準(zhǔn)是基本的原則和最低的行為準(zhǔn)則，但是我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)并不嚴(yán)格，在衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量方面都不夠嚴(yán)格，才會出現(xiàn)了各種各樣的安全問題，而我們要做的就是通過引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新，來改善這種尷尬的境地，來創(chuàng)造出自己的安全準(zhǔn)則，還有我國的食品檢測體系的投資不夠，導(dǎo)致技術(shù)滯后，不能完全地進(jìn)行專項研究，不能在食品檢測上有突出的成就，有過硬的技術(shù)，也不能在標(biāo)準(zhǔn)上高于其他國家。目前我國的食品檢測標(biāo)準(zhǔn)都與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差距[5]，在安全問題和實際需求方面不足以與之媲美，所以我們要在食品安全體系上下功夫，要從食品安全上提高檢測的標(biāo)準(zhǔn)和增多檢測的方法，要提升食品安全檢測的技術(shù)，還要對其中的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要提高他們的素質(zhì)，要增強(qiáng)他們的教育，要讓他們即懂得專業(yè)知識，又能做好檢測工作，掌握好食品的安全關(guān)卡，要為人們的生命健康負(fù)責(zé)，要提高檢測機(jī)關(guān)人員的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)收益和技術(shù)的儲備，還要建立網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)檢測分析手段。

6 結(jié)語

根據(jù)以上的分析，目前的食品安全監(jiān)測還存在著很大的問題，需要國家和個人，還有全體公民參與進(jìn)來，努力實現(xiàn)公共的食品安全的維護(hù)和監(jiān)督，共同維護(hù)我們自己的合法權(quán)益，要從微生物污染、假冒偽劣產(chǎn)品、食品流通秩序不規(guī)范、新技術(shù)帶來的隱患、食品安全體系不完善等問題上進(jìn)行改善，努力營造一個健全的食品安全體系，讓人們早日安心的飲食。

參考文獻(xiàn)

[1]黃丹丹.我國食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究[D].河南大學(xué)，2010年.

[2]劉云.河北省乳產(chǎn)品消費需求及其對策的數(shù)學(xué)模型研究[D].河北科技大學(xué)，2012年.

[3]顏麗.食品安全風(fēng)險過程控制的貝葉斯統(tǒng)計與知識發(fā)現(xiàn)[D].華南理工大學(xué)，2011年.

篇2

1食品原料來源監(jiān)管不力與對策

食品的生產(chǎn)與加工企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模參差不齊。受此影響，食品生產(chǎn)與加工原料表現(xiàn)出來源眾多的具體形態(tài)。在種植的過程中，化肥和農(nóng)藥應(yīng)用不恰當(dāng)，農(nóng)民為增加單位時間作物產(chǎn)量，有效提高經(jīng)濟(jì)收益、避免病蟲害，超過標(biāo)準(zhǔn)量使用化肥及農(nóng)藥，使收獲之后的農(nóng)作物果實產(chǎn)品有害物質(zhì)殘余量嚴(yán)重超過規(guī)定用量。家禽及牲畜飼養(yǎng)過程中，為了有效減少家禽及牲畜感染疾病的幾率或者大大縮短其出欄時間，從業(yè)者往往會以飼喂或者注射的方式使用藥物，例如，生長激素類或者消炎抗菌類等等，從而使市場上流通的動物制品藥物含量大量超標(biāo)，一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也在一定程度上導(dǎo)致了食品不安全問題、例如，用被工業(yè)廢料破壞過的河水給農(nóng)作物澆水或攪拌用于飼喂牲畜、家禽的飼料，又或者是給它們做飲用水使用，致使各種各樣的重金屬滯留在動植物體內(nèi)。另一方面，來源于流通環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)或者加工原料的預(yù)前檢查往往不是很嚴(yán)格，致使一些不安全的食品原料進(jìn)入到食品深加工環(huán)節(jié)，最后又重新回歸到產(chǎn)成品市場，直至消費者購買。因此，要規(guī)范食品原料的獲取渠道，苛刻控制化學(xué)藥物在食品原材料生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。要對食品原材料的獲取過程要進(jìn)行細(xì)致的檢驗檢疫，保證食品的制作原材料的檢驗結(jié)果符合相應(yīng)的衛(wèi)生及安全法律規(guī)定，要大力監(jiān)督廣大農(nóng)民的農(nóng)作物種植操作過程，嚴(yán)格管制化學(xué)藥品的不規(guī)范使用，并由食品衛(wèi)生專業(yè)人士進(jìn)行蒞臨指導(dǎo)，利用食品生產(chǎn)經(jīng)營與流通行業(yè)內(nèi)分享優(yōu)質(zhì)核心的資源和技術(shù)等有力條件，在充分保證增產(chǎn)增收前提的同時竭盡所能保障食品原材料來源的絕對可靠。國家要制定相關(guān)的有針對性有懲戒力度的政策方案，尤其要加大治理廠區(qū)所在地理區(qū)劃的河水流域污染情況的力度，并詞而行，不要在河水流域或者水源獲取地污染嚴(yán)重的條件下，種植農(nóng)作物或飼養(yǎng)牲畜及家禽，一定不要使用含有危險成分的飼料及違禁物品喂養(yǎng)牲畜、家禽，對藥品的檢驗檢疫力度要更加嚴(yán)格，對有害成分超標(biāo)食品要堅決杜絕，堅決將其阻擋在餐桌之外。

2食品添加劑的不當(dāng)使用及相應(yīng)監(jiān)管

食品生產(chǎn)者往往出于多種目的，例如：保持食品類生產(chǎn)產(chǎn)品外表美觀且富于吸引力，入口感受良好有嚼勁，表征觀察感受好，以及有效引觸消費者的購買欲望。通常會超過法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定超量使用食品添加劑甚至一些被明令禁用于食品之中的化學(xué)物質(zhì)，這些不法舉動嚴(yán)重地逾越法律法規(guī)的底線，與社會主流群體提倡的綠色消費理念大相徑庭。有企業(yè)為過分延長食品的保質(zhì)期限，過量使用防腐劑（例如苯甲酸鈉、山梨酸鉀等），既使食品質(zhì)量下降，又導(dǎo)致了食品安全問題。有些企業(yè)為節(jié)省成本，擯棄標(biāo)準(zhǔn)，使用假料劣料?；蛘咄耆活櫦吧鐣蠊鸞5]。規(guī)范食品添加劑的使用，大力確保食品的絕對安全，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工模式的創(chuàng)新研發(fā)，堅決不使用違禁化學(xué)品，從眾多角度出發(fā)建立監(jiān)管機(jī)制、堅決徹底懲戒屢教屢犯的企業(yè)，絕不姑息養(yǎng)奸，法外開恩，以此實現(xiàn)提高食品安全監(jiān)管水平的目的。

3食品安全監(jiān)督工作缺位及其對策

食品原材料獲取、生產(chǎn)以及物流運輸，批發(fā)零售等流程中都存在食品安全隱患，但相關(guān)部門的監(jiān)管工作有所缺位，我國目前條件下相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)有失完備，針對具體環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化。有很多從業(yè)者利用法律漏洞謀求私利，他們的不法行為在很大程度上損害了消費者的利益。這些現(xiàn)象的另一個引致原因是有關(guān)部門的監(jiān)管不力。第一，如果要充分增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作強(qiáng)度，就要完善有關(guān)的法律和行業(yè)制度，將與食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)完備化、詳盡化、專業(yè)化。應(yīng)當(dāng)將其完全覆蓋到食品產(chǎn)業(yè)的全部流通環(huán)節(jié)。第二，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，規(guī)避生產(chǎn)者為得取最優(yōu)化利益而違規(guī)使用化學(xué)物質(zhì)，化強(qiáng)食品安全檢疫強(qiáng)度，提高測驗技術(shù)水平，及時發(fā)現(xiàn)不安全食品，規(guī)避食品安全事故的發(fā)生、要賦予消費者充分的相關(guān)權(quán)利，充分保障消費者的合法權(quán)益、要強(qiáng)化食品安全事故處理體制機(jī)制的完善性，切實維護(hù)食品消費者的利益訴求。

4結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞： 食品安全管理 , 進(jìn)出口 , WTO , 規(guī)則 , 標(biāo)準(zhǔn)

食品安全問題是當(dāng)今全球關(guān)注的焦點之一，不僅事關(guān)消費者的生命健康，也維系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)具有更為重大的影響，其所帶來的挑戰(zhàn)以及所賦予的使命比以往任何時候更加嚴(yán)峻和重大。

如果說原材料漲價、人民幣升值是所有食品企業(yè)必須面對的一道坎的話，那么個別食品不安全事件所產(chǎn)生的信用危機(jī)則讓更多無辜的食品企業(yè)處境艱難。

最近關(guān)于中國有毒產(chǎn)品的事件頻發(fā)，除了毒牙膏事件，還有鬧得沸沸揚揚的美國家庭寵物食品中毒事件和近年來發(fā)生的蘇丹紅、孔雀石綠、劣質(zhì)奶粉、陳化糧． 肉類氯霉素殘留超標(biāo) ，二英、瘦肉精、大米農(nóng)殘等食品安全問題， 尤其是此次“毒牙膏”事件在媒體渲染下，從個別企業(yè)的個別產(chǎn)品的質(zhì)量問題演變成了“中國食品有毒”全球性恐慌，嚴(yán)重影響了中國食品行業(yè)的整體形象，給中國出口企業(yè)的食品安全性帶來了信用危機(jī)，制約了國外市場對我國食品的進(jìn)口需求，食品安全問題已成為我國食品行業(yè)參與國際競爭的一道硬傷。

當(dāng)然，外貿(mào)問題從來不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，以商品質(zhì)量為由，行貿(mào)易壁壘之實，在國際間也時有發(fā)生?？墒?，如果經(jīng)過調(diào)查證實，確實有一定比例的中國出口食品存在質(zhì)量和安全問題，那么，我們就必須引起足夠的重視，并努力探索一個系統(tǒng)性的解決之道。

我國食品行業(yè)品牌缺失的不良影響日益凸顯，一些國家因我國某個地區(qū)的個別食品出了問題就全面封殺我國所有的同類產(chǎn)品，給整個行業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。美歐等國家出臺的花樣不斷翻新的技術(shù)壁壘成了我國食品出口必須面對的挑戰(zhàn)，而此次以“毒牙膏”為代表的有關(guān)中國部分食品企業(yè)的負(fù)面報道已經(jīng)嚴(yán)重影響了相關(guān)企業(yè)的出口，提升整個中國食品行業(yè)的形象已迫在眉睫。

一、 我國出口食品安全管理面臨的主要問題

1.中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品食品安全的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家仍有差距，存在一定問題：例如食品污染時有發(fā)生， 食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率仍有差距等；隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家不斷提高對食品安全的要求， 越來越多的發(fā)達(dá)國家以食品安全為由，利用WTO允許的非關(guān)稅壁壘措施制定日趨復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使發(fā)展中國家的出口食品貿(mào)易面臨越來越難以跨越的困境。

如今，食品安全事關(guān)人類健康和生命安全，也事關(guān)國家和民族的生存與發(fā)展， 如二英、瘋牛病、禽流感、口蹄疫等事件，致使上億人面臨健康威脅，甚至造成許多人死亡，其影響常常超越國界，波及全球，不僅引起消費者極大的恐慌，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。對此，各國政府紛紛研究食品安全計劃，采取包括立法、行政、司法等各種措施來保障食品安全。

2000年，歐盟了食品安全白皮書，重新構(gòu)筑了一個新的食品安全監(jiān)管框架，內(nèi)容覆蓋了牲畜飼料監(jiān)管、消費者健康保護(hù)、生產(chǎn)者和供應(yīng)商保證食品安全的職責(zé)等，并擬進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟成員國之間的食品安全網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)。

日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，2006年5月29日，日本正式對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，該制度對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及 54782個限量標(biāo)準(zhǔn)，全面提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 直接影響到我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口貿(mào)易。

加入WTO后，我國部分農(nóng)產(chǎn)品食品的低勞動力成本優(yōu)勢，基本上被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢所抵消，對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，我國凍兔出口量曾占世界需求的70%，現(xiàn)在只有個別省份還在出口，出口企業(yè)已經(jīng)由過去30多家縮減為3家。鯉魚、對蝦、貝類等水產(chǎn)品出口也在相繼走下坡路。

我國農(nóng)產(chǎn)品食品出口受阻，在不少情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、缺乏對進(jìn)口國各種技術(shù)限制的了解所致。要獲取對方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，常因交涉不力而貽誤成交機(jī)會，出口成本增加；為符合一些國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)勢必要修改或改變設(shè)計、工藝，還要多次檢測，甚至推遲交貨，相應(yīng)會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。

例如，我國雙孢蘑菇被美國海關(guān)以質(zhì)量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達(dá)100多批次，我國成為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國家之一，我國蔬菜、水果等產(chǎn)品也和日本發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。

2.出口管理環(huán)節(jié)和措施存在差距，出口動植物源性食品存在質(zhì)量隱患。具體表現(xiàn)在：一是動物防疫體系不完善，國內(nèi)動植物疫病疫情、有害生物嚴(yán)重。如受抗生素殘留超標(biāo)、禽流感、新城疫疫病等的影響，輸歐盟動物源性食品尚未解禁、輸日禽肉遭遇受阻：二是農(nóng)獸藥市場管理混亂，使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重。 如因農(nóng)藥殘留超標(biāo)，輸日菠菜受阻，輸新加坡蔬菜也不斷遭遇入境嚴(yán)檢；輸歐盟花生和茶葉分別因黃曲霉毒素和農(nóng)殘超標(biāo)而被歐盟預(yù)警的情況時有發(fā)生。三是我國食品安全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)離國際上的要求差距太大。國際食品法典委員會（CAC）關(guān)于食品中農(nóng)藥、獸藥、等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000余項，一些發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟、日本等也有數(shù)千項，采標(biāo)率在80%以上。而我國的相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與之還有一定的差距。 四是生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。國內(nèi)空氣、水源、土壤污染嚴(yán)重，動植物源性食品隨時可能發(fā)生微生物超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等情況。

3.出口企業(yè)管理水平不高，生產(chǎn)及檢測設(shè)備落后，未形成規(guī)?；芾硎侵萍s出口的又一重要因素。多數(shù)出口企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，生產(chǎn)及檢測設(shè)備。部分出口企業(yè)的自律意識不高，雖然建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，但在利益驅(qū)動下，對自身出現(xiàn)的問題隱瞞不報，有些企業(yè)在裝貨環(huán)節(jié)上做手腳，以次充好、企圖蒙混過關(guān)。

4.檢驗檢疫系統(tǒng)檢測監(jiān)管水平有待提高。檢測監(jiān)管水平的提高仍然緩慢，是當(dāng)前形勢下急待解決的關(guān)鍵問題之一，如因檢測監(jiān)管水平不高，輸歐盟動物源性產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)控盡管取得了長足的進(jìn)展，但與歐盟的要求仍然存在相當(dāng)差距，不利于加快推動歐盟的解禁。

二、出口食品安全管理應(yīng)采取的措施

1．加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，制定檢驗檢疫規(guī)范，加強(qiáng)食品安全科研標(biāo)準(zhǔn)與信息工作。 商檢部門應(yīng)及時了解產(chǎn)品進(jìn)口國家的有關(guān)要求，應(yīng)在檢測標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌， 統(tǒng)一國、內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。

2．加強(qiáng)從農(nóng)場到餐桌的全過程食品安全監(jiān)督管理。(1)大力推行對種養(yǎng)殖源頭的食品安全監(jiān)管。建設(shè)規(guī)?；某隹谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從種養(yǎng)殖源頭抓起、推行從養(yǎng)殖場、農(nóng)田、茶園等原產(chǎn)地到出口離境的全過程監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)藥、獸藥的管理和使用， 明確對養(yǎng)殖場中飼料、飼料添加劑的使用規(guī)定，在生產(chǎn)過程中對農(nóng)藥、獸藥污染和殘留進(jìn)行有效控制。 同時建立出口農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的嚴(yán)格可追溯信息，及時查處所發(fā)現(xiàn)的不安全農(nóng)產(chǎn)品和食品原料并及時切斷供應(yīng)源，確保種養(yǎng)殖源頭提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品原料。(2)繼續(xù)強(qiáng)化對加工、包裝和儲運過程的食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化對進(jìn)出口食品企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記制度，尤其是針對食品安全的新要求及時加嚴(yán)凋整注冊登記要求， 引入先進(jìn)的技術(shù)，強(qiáng)化對生產(chǎn)加工、包裝及儲運過程中的食品安全控制，防止污染，確保符合食品安全要求。

3．對出口和在國內(nèi)銷售的食品應(yīng)執(zhí)行同樣嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。我國目前對出口食品的監(jiān)管，是以源頭管理為主，以抽檢為輔的模式， 出口食品的生產(chǎn)、收購、加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，都要納入嚴(yán)格監(jiān)管體系中。 例如，我國一些茶葉出口產(chǎn)地從土壤監(jiān)測開始，對土樣、鮮葉、茶樣進(jìn)行農(nóng)藥殘留、重金屬污染檢驗，確保符合進(jìn)口國家的標(biāo)準(zhǔn)。可是，這種內(nèi)外有別的質(zhì)量保障體系，實施的成本很高，難度很大，其中還有一些難以控制和預(yù)測的風(fēng)險。 因為絕大多數(shù)的出口食品，其生產(chǎn)過程，都會依賴一個漫長的生產(chǎn)鏈，這個生產(chǎn)鏈很難與國內(nèi)食品的生產(chǎn)環(huán)境完全隔離。 生產(chǎn)過程中稍有不慎，就會因為某一個環(huán)節(jié)上受到“非出口品質(zhì)”的因素影響，而由“出口品質(zhì)”淪為“內(nèi)銷品質(zhì)”。

4．加強(qiáng)對外交涉力度，努力突破日益嚴(yán)重的國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，嚴(yán)把出口關(guān)。2006年通過談判或參加國際會議， 我國加強(qiáng)了同美、日、加、歐盟、韓等國的交流與溝通、 逐步建立會晤協(xié)商機(jī)制， 充分發(fā)揮“以進(jìn)帶出，全面掛鉤”靈活機(jī)制，迫使歐盟、日本等國進(jìn)一步加大解禁進(jìn)程。

三、食品出口的未來

我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品一直擁有資源豐富， 價格有競爭力的優(yōu)勢；但由于個別企業(yè)個別產(chǎn)品的質(zhì)量問題，使得國外消費者和進(jìn)口商對我國農(nóng)產(chǎn)品和食品信心下降，整個行業(yè)的國際市場份額減少、 貿(mào)易機(jī)會丟失、甚至部分產(chǎn)品和企業(yè)不得不退出市場，給我國出口帶來長期的負(fù)面影響。當(dāng)前我國的食品行業(yè)將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何確保食品安全是不僅事關(guān)企業(yè)和行業(yè)的生存與發(fā)展，而且將對我國的國際形象產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。加強(qiáng)食品安全管理， 從生產(chǎn)、儲運，質(zhì)檢、銷售等各個方面嚴(yán)格把關(guān)，在繼續(xù)努力保障食品安全的同時積極促進(jìn)食品貿(mào)易的發(fā)展將是我們共同的責(zé)任，需要各個部門付出長期而艱苦的努力。作為企業(yè)來講，應(yīng)誠信經(jīng)營，下大力氣加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，把企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)跟國際標(biāo)準(zhǔn)對接，從細(xì)節(jié)上下功夫，決不能有僥幸心理。希望通過我們的努力，改善中國食品在國際消費者心目中的形象， 使中國的食品以安全優(yōu)質(zhì)聞名于世， 最終促進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]毒牙膏事件再掀食品安全波瀾. 中國食品網(wǎng)[J/OL].

篇4

【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 食品安全追溯 應(yīng)用

自從2008年三鹿奶粉添加三聚氰胺事件后，食品安全問題真正引起了人們的重視。民以食為天，食品在我們的生活中占據(jù)著非常重要的位置，所以食品安全關(guān)系到我們每一個人的生命健康安全。但是，由于近幾年頻發(fā)食品安全事件，如河南的瘦肉精事件，重慶的毒花椒事件，廣東中山的墨汁面條事件等等層出不窮，消費者在遇到食品安全出現(xiàn)問題時，難以找到責(zé)任主體，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法利益，因此，如何構(gòu)建一套行之有效的食品安全管理體系已成為目前迫切需要解決的重大問題之一。根據(jù)國內(nèi)外食品安全管理經(jīng)驗和理論研究表明，食品安全可追溯體系在保證食品質(zhì)量安全、預(yù)防食品安全風(fēng)險、保障消費者合法利益不受損害等方面起到重要的作用。在食品安全問題頻發(fā)的今天，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入，對于推進(jìn)和完善我國食品安全追溯管理工作具有重要作用。

1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

2005年，11月27日，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會（WSIS）上，國際電信聯(lián)盟（ITU）了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》的報告，正式提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，其英文名稱是“The Internet of things”。簡單講，物聯(lián)網(wǎng)是物與物、人與物之間的信息傳遞與控制。而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則主要包括以下的技術(shù)，具體如圖1所示。

RFID：電子標(biāo)簽屬于智能卡的一類，物聯(lián)網(wǎng)概念是1998年MITAuto-ID中心主任Ashton教授提出來的，RFID技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)中主要起“使能”（Enable）作用；

傳感網(wǎng)：借助于各種傳感器，探測和集成包括溫度、濕度、壓力、速度等物質(zhì)現(xiàn)象的網(wǎng)絡(luò)，也是溫總理“感知中國”提法的主要依據(jù)之一；

M2M：這個詞國外用得較多，側(cè)重于末端設(shè)備的互聯(lián)和集控管理，X-Internet，中國三大通訊營運商在推M2M這個理念；

兩化融合：工業(yè)信息化也是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要推動力之一，自動化和控制行業(yè)是主力，但來自這個行業(yè)的聲音相對較少。

2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全追溯管理中的應(yīng)用

食品安全追溯可以保障食品安全及可全程追溯，規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)，為食品安全問題預(yù)防與管理提供一個可控的范圍。由于近幾年來，食品安全問題的頻發(fā)發(fā)生，最根究底就是沒有很好的控制問題食品的來源，以至于發(fā)生食品安全問題以后無法追究來源，致使問題根源無法解決，食品安全問題一次次重演，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的消費信心，對我國提出的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不良的影響。

因此，現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛的使用則是通過建立食品追溯系統(tǒng)，以此增強(qiáng)對食品不同流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管和追溯。如圖2，則為利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組建的食品安全追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括中心數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)殖場管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)等為一體的食品追溯體系。

食品安全追溯由以下各系統(tǒng)組成：中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、種植養(yǎng)殖安全管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)與加工管理系統(tǒng)、食品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、食品安全基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)等組成。

通過種植養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工生產(chǎn)、流通、消費的信息化建立起來的信息鏈接，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的安全控制和對流通環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，達(dá)到食品的追溯與召回。

（1）中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。主要包括以下內(nèi)容：食品分類庫及樣品庫、食品生產(chǎn)單位屬性數(shù)據(jù)庫、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與安全指標(biāo)、食品生產(chǎn)與管理信息、食品安全監(jiān)測與檢測數(shù)據(jù)。

（2）種植養(yǎng)殖場管理系統(tǒng)。種植養(yǎng)殖場的數(shù)據(jù)上傳管理中心，監(jiān)管部門可實時監(jiān)控。主要包括以下功能：a.食品維護(hù)管理：對于本種養(yǎng)殖場或外購的畜禽、果蔬、漁類等建立基本信息檔案，并用電子標(biāo)簽標(biāo)識；b.生長發(fā)育管理：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，判斷其發(fā)育及健康狀況，調(diào)整營養(yǎng)措施及飼養(yǎng)方法；c.飼養(yǎng)管理：記錄各飼養(yǎng)情況，查看在不同生長發(fā)育階段的營養(yǎng)需求，選用合理的飼養(yǎng)配方；d.繁殖管理：記錄家譜信息和繁殖信息；e.疾病管理：根據(jù)相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立疫病檔案；f.防疫管理：建立檢疫和免疫檔案，包括疫苗、喂藥等，將各種違禁藥物信息嵌入在系統(tǒng)中，用來防止動物等在休藥期內(nèi)出欄，杜絕源頭污染。

（3）安全生產(chǎn)與加工管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)主要為對種養(yǎng)殖場食品進(jìn)行生產(chǎn)加工的管理，具體的來講，畜、禽、漁等肉類的屠宰與生產(chǎn)加工，果蔬谷物大米等食品的挑選加工、奶類生產(chǎn)與奶制品加工、飲料的生產(chǎn)等等。在生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)中，將種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中標(biāo)簽所標(biāo)識的信息傳遞入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)信息鏈，按管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范采集生產(chǎn)加工不同節(jié)點上的信息，通過電子標(biāo)簽唯一標(biāo)識，并將該信息傳送到物流環(huán)節(jié)中。

（4） 供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)。主要為倉儲與物流配送管理，通過RFID在生產(chǎn)加工及商店供應(yīng)鏈中建立可追溯系統(tǒng).在物流上，貨品信息記錄在托盤或貨品箱的標(biāo)簽上。這樣RFID系統(tǒng)能夠清楚地獲知托盤上貨箱甚至單獨貨品的各自位置、身份、儲運歷史、目的地、有效期及其它有用信息。RFID系統(tǒng)能夠為供應(yīng)鏈中的實際貨品提供詳盡的數(shù)據(jù)，并在貨品與其完整的身份之間建立物理聯(lián)系，用戶可方便地訪問這些完全可靠的貨品信息.并通過RFID高效的數(shù)據(jù)采集，可以及時的將倉儲物流信息反饋到生產(chǎn)加工，指導(dǎo)生產(chǎn)。

（5）消費管理。在食品進(jìn)入最終端銷售時，可根據(jù)具體情況分析，采用現(xiàn)有的成熟的條碼技術(shù)。

（6）檢疫監(jiān)控系統(tǒng)。不僅在種植養(yǎng)殖"生產(chǎn)加工過程進(jìn)行檢驗檢疫，基于RFID的檢疫監(jiān)控系統(tǒng)還在道口實施使用，并將監(jiān)控鏈延伸到超市，監(jiān)控對象覆蓋各類食品。

（7）基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)。本系統(tǒng)為統(tǒng)一的資源"食品安全數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)網(wǎng)，提供全方位的食品安全數(shù)據(jù)信息共享與服務(wù)。主要為各環(huán)節(jié)的信息查詢"食品安全監(jiān)測分析"事件預(yù)防等，并可部署到消費終端如超市。通過最終產(chǎn)品的電子質(zhì)量安全碼掃描，可以查詢到所購食品的各供應(yīng)環(huán)節(jié)信息，也可以向上層層進(jìn)行追溯，最終確定問題所在，這種方法主要用于問題產(chǎn)品的召回。

3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在視頻追追溯中的作用

物聯(lián)網(wǎng)是由傳感器技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高性能計算和大規(guī)模數(shù)據(jù)處理等多項信息技術(shù)融合而成的信息技術(shù)體系。物聯(lián)網(wǎng)作為新興的信息網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)供應(yīng)鏈中的自動化跟蹤和追溯提供了基礎(chǔ)平臺。在物流供應(yīng)鏈中對物品進(jìn)行跟蹤和追溯對于實現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈管理和商業(yè)運營具有非常重要的意義，對物品相關(guān)信息的分析有助于生產(chǎn)控制的有效決策、庫存管理、以及銷售計劃。在物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想中，分布于世界各地的商品生產(chǎn)商可以實時獲取其商品的生產(chǎn)、物流和銷售情況，從而及時調(diào)整其生產(chǎn)和供應(yīng)計劃。如果這一構(gòu)想得以實現(xiàn)，那么所有商品整體生命周期中的全部過程和關(guān)鍵點將發(fā)生顛覆性的變化，全球供應(yīng)鏈的效率將獲得極大的提高。因此，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于食品安全追溯具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢，不僅能夠快速、自動、準(zhǔn)確地采集各種物品信息，并且能夠?qū)⑿畔⑼ㄟ^集中數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、高效管理、協(xié)調(diào)運作，從而保證追溯的可能性和有效性。

4 總結(jié)

在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，運用無線射頻技術(shù)對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行追溯及溯源管理，系統(tǒng)地記錄食品在供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的歷程。從企業(yè)內(nèi)部來看，可以協(xié)助企業(yè)有效地監(jiān)控食品內(nèi)部的生產(chǎn)過程，準(zhǔn)確查找問題源頭。從整個供應(yīng)鏈來看，可追溯系統(tǒng)使各節(jié)點企業(yè)權(quán)責(zé)明晰?；谖锫?lián)網(wǎng)的追溯管理系統(tǒng)在食品供應(yīng)鏈的操作中，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行搭建食品追溯查詢平臺，將基于RFID的食品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)由理論變成了具有實際操作性的食品追溯管理系統(tǒng)，推動了食品供應(yīng)鏈追溯體系的完善。

篇5

［關(guān)鍵詞］食品安全；立法；監(jiān)管

［中圖分類號］D90 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）36-0105-02

1 食品安全存在的問題

這些年來,面對頻繁出現(xiàn)的食品安全問題,國家采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管工作,不能講這些政策和舉措沒有發(fā)揮作用,但并沒有從根本上抑制食品安全的源頭。筆者認(rèn)為目前食品安全存在的問題主要有以下幾個方面。

1.1 食品安全違法成本低

按照《食品安全法》的規(guī)定,處罰為沒收違法所得并處5倍罰款,無法計算違法所得的“最高處以50萬元的罰款”。對于貨物銷往上海30多家超市的上海盛祿食品有限公司來說,這不過是九牛一毛。而且,像染色饅頭被賣了多年后才被發(fā)現(xiàn)的,違法成本實在是太低了。

1.2 食品安全法規(guī)不完善

我國目前食品安全法規(guī)主要有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(1995年10月30日通過）和《中華人民共和國食品安全法》(2009年2月28日通過)。相對有些國家和地區(qū)而言,我國食品安全立法覆蓋面還不夠。如英國,從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等,同時還出臺許多專門化的規(guī)定:如《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別,涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的每個環(huán)節(jié)。英國的食品安全監(jiān)管也是由聯(lián)邦政府、地方當(dāng)局以及多個組織共同承擔(dān)。為強(qiáng)化監(jiān)管,英國政府于1997年又成立了衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制的食品標(biāo)準(zhǔn)局,下設(shè)特別工作組,由首席執(zhí)行官掛帥,加強(qiáng)對食品各個鏈條的監(jiān)督。單論中國香港和中國澳門,在食品安全管理上也很到位。香港政務(wù)司設(shè)立了食物及衛(wèi)生局,作為專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。澳門的食品安全專責(zé)小組負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的高層協(xié)調(diào)。另外,港澳制定了相關(guān)法律和組織了部門保證公眾參與到食品監(jiān)管中來,而中國香港政府還實行完備的信息公開制度。這點,毫無疑問,在我國絕大部分省份還是空白。另外,我國多頭管理、交叉管理、各自為政的監(jiān)管部門,各個部門之間相互推諉扯皮、缺乏有效溝通和協(xié)作,導(dǎo)致執(zhí)法力度不到位。

1.3 部門監(jiān)管不力

在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié),有三點特別值得注意：一是基層執(zhí)法人員只“管”不“監(jiān)”,因為“管”是權(quán)力,可以從中撈取好處,“監(jiān)”是責(zé)任,容易得罪人。由于執(zhí)法人員薪酬很低,被造假企業(yè)收買是很容易的事情。結(jié)果,執(zhí)法人員成為了造假鏈條中的“分利者”。有了執(zhí)法人員的保護(hù),造假者就會更加肆無忌憚。

1.4 企業(yè)道德操守缺失

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求,許多企業(yè)發(fā)展中的矛盾突顯出來。我國轉(zhuǎn)型期的企業(yè)道德責(zé)任受到了社會背景和總體環(huán)境的影響,總體的情況不容樂觀,企業(yè)道德責(zé)任缺失的狀況比較嚴(yán)重。國際國內(nèi)的經(jīng)驗表明,企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展必然受到社會因素的影響和制約,與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)已成為現(xiàn)代企業(yè)成功的重要因素。企業(yè)在創(chuàng)造利潤最大化的同時,還要承擔(dān)對員工、對消費者、對社會和環(huán)境的責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護(hù)弱勢群體等。企業(yè)道德責(zé)任是企業(yè)必須面對的社會實踐,對企業(yè)發(fā)展極其重要。但在現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展中,道德責(zé)任缺失的現(xiàn)象卻是時有發(fā)生,給現(xiàn)代企業(yè)和社會的發(fā)展帶來了諸多不利影響。從三鹿三聚氰氨到雙匯火腿再到上海超市的饅頭事件,都在拷問企業(yè)社會責(zé)任與道德。

2 加強(qiáng)食品安全的措施

2.1 加強(qiáng)立法,盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

對于食品安全源頭治理,應(yīng)盡快制定食品衛(wèi)生法和食品安全法的實施細(xì)則或相應(yīng)的地方法規(guī)。目前一些地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到食品安全的重要性,我國關(guān)于食品安全的地方立法并不多,上海市十三屆人大常委會第二十六次會議在2011年4月11日上午二審《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉規(guī)定(草案)》?！笆称钒踩胤搅⒎?內(nèi)容上要結(jié)合實際,有所創(chuàng)新。進(jìn)一步完善監(jiān)管的體制、機(jī)制,明確部門職責(zé)。在立法的形式上要堅持科學(xué)立法,使法規(guī)具有可操作性?！绷硗饩湍壳胺梢?guī)定而言,有些法律責(zé)任要追溯和問責(zé)有難度,應(yīng)該在法律上進(jìn)一步明確。

2.2 加強(qiáng)部門監(jiān)管

應(yīng)完善食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全工作是一項系統(tǒng)工程,食品安全法涉及環(huán)節(jié)較多,食品安全監(jiān)管涉及部門較多,因此需要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,才能使監(jiān)管少出漏洞,部門間協(xié)調(diào)更加緊密。

2.3 建立食品安全管理員制度

借鑒深圳市做法,可以在食品企業(yè)配備食品安全管理員制度。目前,深圳市共有100名食品安全管理員上崗。根據(jù)《深圳市市場監(jiān)管發(fā)展綱要(2011－2015)》,“十二五”期間,預(yù)計在未來3年內(nèi),深圳市11萬余家持證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位都要配備至少一名食品安全管理員,進(jìn)一步提高深圳市食品安全保障能力和水平。預(yù)計到2015年,深圳市重點產(chǎn)品市場以及生產(chǎn)的食品抽檢合格率均在92%以上。

2.4 借鑒國外經(jīng)驗食品安全機(jī)制

可以借鑒法國政府控制食品安全的機(jī)制,來提高我國的食品安全水平。法國政府通過使用特殊質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識,嚴(yán)格控制食品安全。目前已建立了一個具有良好信譽(yù)和極高權(quán)威地位的食品認(rèn)證機(jī)制。食品認(rèn)證標(biāo)識賦予產(chǎn)品更強(qiáng)的抵御危險能力,消費者可以放心地根據(jù)食品標(biāo)簽買到符合衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的食品。法國國內(nèi)針對食品質(zhì)量安全問題,設(shè)立了包括由政府統(tǒng)一管理以及各大超市自我管理等兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識制度。法國政府統(tǒng)一管理的食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識,主要由法國政府農(nóng)業(yè)部和經(jīng)濟(jì)部會分別委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)發(fā)放、監(jiān)督和管理。目前法國農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域共有4種經(jīng)由政府認(rèn)可、并且統(tǒng)一管理發(fā)放的認(rèn)證標(biāo)識：包括原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽(AOC)、生態(tài)食品標(biāo)簽(AB)、紅色標(biāo)簽(LR)、特殊工藝證書產(chǎn)品認(rèn)證(CCP)等。

另外還可以借鑒美國、歐盟、日本等國的食品安全體系,綜觀歐美食品安全體系,其主要特點,一是具有健全的食品安全法律法規(guī)體系；二是具有完善的管理機(jī)構(gòu),而且各司其職,互相配合協(xié)作；三是以科學(xué)的風(fēng)險分析、評估和管理為基礎(chǔ),采取積極有效的預(yù)防措施；四是強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場到餐桌”的全過程控制；五是強(qiáng)化食品安全的監(jiān)督和檢驗；六是強(qiáng)調(diào)有關(guān)食品安全的信息交流和國際合作。

2.5 建立個人誠信系統(tǒng)

保證源頭的治理,對于違法企業(yè)的主要責(zé)任人一定要加重處罰,可以嘗試建立個人誠信系統(tǒng),這樣會對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中的誠信起到一定的監(jiān)督約束作用。加強(qiáng)誠信體系建設(shè),可以起到事半功倍的效果。

2.6 強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行過程規(guī)范化和持續(xù)性

目前在出現(xiàn)重大食品安全事故后,出現(xiàn)一陣風(fēng)式的檢查、處理,當(dāng)這陣風(fēng)過后,假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性的打假過程,無法從根本上解決食品安全問題。因此食品安全的執(zhí)行過程中應(yīng)有規(guī)范化和持續(xù)性,對食品安全工作要常抓不懈。

3 食品安全監(jiān)管的建議

3.1 打造從“田間到餐桌”覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

通過建立覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并適時向社會食品安全預(yù)警或消費提示,來保證我國食品的安全。

3.2 建立企業(yè)退市懲罰機(jī)制

以北京為例,北京市通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺,不斷完善信用征集、評價、披露和獎懲制度,2003年至今,共將4919種危害較大的不合格食品和56家屢出問題的食品生產(chǎn)企業(yè)以及7個地區(qū)的產(chǎn)品清退出首都市場,并錄入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng),形成品種退市、企業(yè)退市和產(chǎn)區(qū)退市的懲戒機(jī)制。

3.3 食品安全納入政績考核，將實行一票否決

各地政府部門制定相關(guān)政績考核辦法,某地監(jiān)管部門出現(xiàn)食品嚴(yán)重責(zé)任事故的,將實行一票否決制,年度考核結(jié)果定為不合格。以此來強(qiáng)化政府監(jiān)管。

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【摘要】激勵性規(guī)制是規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但在食品安全規(guī)制領(lǐng)域卻無法實現(xiàn)保障安全的作用。行政法以規(guī)制主1的新內(nèi)涵，使激勵性規(guī)制能夠真正實施保障食品安全的功能。

【關(guān)鍵詞】食品安全 激勵性規(guī)制

規(guī)制主體 規(guī)制程序。

食品安全激勵性規(guī)制探源。

日本學(xué)者植草益認(rèn)為，所謂激勵性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營效率的正面誘因。①激勵性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢和利潤最大化動機(jī)，主動提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤增額。

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，食品安全激勵性規(guī)制可以定義為激勵被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的正面誘因，以激勵其降低成本，獲取超額利潤的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒有制造偽劣食品，并不在激勵性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，而非社會性規(guī)制，顯然無法達(dá)到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生產(chǎn)廠商而言，運用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不好，應(yīng)是一個成功的激勵性規(guī)制案例，但其社會效益卻相當(dāng)糟糕。因而有必要對食品安全激勵性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學(xué)以規(guī)制主體的權(quán)力運行機(jī)制為研究對象，立足于食品安全激勵性規(guī)制的核心價值———安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進(jìn)性、規(guī)制程序的開放性，故能較好地彌補(bǔ)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會效益的缺陷，賦予食品安全激勵性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵性規(guī)制可以定義為：國家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過實施具體行政行為促進(jìn)食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護(hù)食品安全的行為。對此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)一般不研究規(guī)制主體的來源、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學(xué)卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關(guān)系中行政主體和相對人是一對基本范疇，據(jù)此食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性應(yīng)包括兩條主線：

一是食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。在我國，食品安全激勵性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負(fù)責(zé)。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵性規(guī)制主體的實質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵性規(guī)制對象的合法性。食品安全激勵性規(guī)制對象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。對規(guī)制主體自身的激勵新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學(xué)的知識技術(shù)及‘人性’的觀點，促進(jìn)自動自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全事故的第一責(zé)任人，我國食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者法治意識淡薄，為了追求利潤的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會責(zé)任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對我國食品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運用激勵性規(guī)制手段，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)而通過食品市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場。由于食品市場信息不對稱的存在，消費者始終處于弱勢地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵性規(guī)制主要通過強(qiáng)制食品信息披露和普及食品科學(xué)知識，防止信息不對稱對消費者的損害，促進(jìn)消費者合理消費，遠(yuǎn)離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進(jìn)性。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進(jìn)性，必須依靠其背后的價值支撐。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的價值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實現(xiàn)了效率價值，也無法防止食品安全事件的發(fā)生，對公民的生命健康權(quán)的保障無濟(jì)于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“主權(quán)在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來源于公民的授權(quán)，其運行的價值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價值而產(chǎn)生的先進(jìn)理念。

安全作為一種價值觀，歷來都受到人們的重視。對于安全價值的重要性，英國功利主義法學(xué)派邊沁認(rèn)為，立法者要想保障社會幸福，就必須努力達(dá)到四個目標(biāo)，即保證公民的生計、富裕、平等和安全。③邊沁所說的安全包含著身體、名譽(yù)、財產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵?jǐn)_。博登海默對安全也有著獨到的見解，他認(rèn)為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護(hù)，以抵制對一個人的生命、肢體、名譽(yù)和財產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個人的生命、肢體、名譽(yù)和財產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價值的含義是什么呢？我國學(xué)者卓澤淵認(rèn)為：“安全價值是指，能直接確認(rèn)和保護(hù)人們的生命、財產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要。”⑤“作為人類最基本的人權(quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹立科學(xué)的食品安全激勵規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的食品安全激勵性規(guī)制，通過具體行政行為的運行，促進(jìn)規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實。 轉(zhuǎn)貼于

食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性。

行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不研究程序問題，對于所提出的激勵性規(guī)制的特許權(quán)投標(biāo)制度、區(qū)域間比較競爭、價格上限規(guī)制和社會契約等制度，也并未探討其實施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國家，程序被稱為“看得見的正義”，人們普遍堅信正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得以實現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對人的人格尊嚴(yán)、促進(jìn)行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運動產(chǎn)生以來，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開放式的、互動的公眾參與機(jī)制?！雹咴谑称钒踩钚砸?guī)制中，無論是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費者的激勵，均是通過開放性程序?qū)嵤?，表現(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序?！妒称钒踩ā返谑畻l規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強(qiáng)，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當(dāng)廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上問卷、開立法聽證會、發(fā)調(diào)查問卷等方式大量聽取公眾的意見。尤其是涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定問題，更應(yīng)當(dāng)滿足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關(guān)系到社會大眾的生命健康權(quán)保障，也關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的維護(hù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾對此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項目。為此，我們應(yīng)當(dāng)打造公眾協(xié)助執(zhí)法機(jī)制。比如，建立簡便易行的食品安全監(jiān)管舉報制度，第一時間把有關(guān)安全監(jiān)管信息傳達(dá)給監(jiān)管部門，讓違法食品廠商無處可逃，將監(jiān)管權(quán)力覆蓋到整個食品鏈條中。

第三是社會團(tuán)體參與程序?，F(xiàn)階段對于成立社會團(tuán)體的程序要求過于嚴(yán)格，明顯具有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。比如，《社會團(tuán)體登記管理條例》第九條規(guī)定，申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。但是實踐中很多社會團(tuán)體無法確立業(yè)務(wù)主管單位，即便有業(yè)務(wù)主管單位也難以得到審查同意。因此，應(yīng)簡化設(shè)立社會團(tuán)體的程序。同時，通過立法授予社會團(tuán)體食品安全監(jiān)管職權(quán)，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食品安全的檢測、風(fēng)險評估、信用評估、信息收集、分析、披露權(quán)等。唯有如此，才能保障食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性。（作者單位：四川師范大學(xué)法學(xué)院）注釋。

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學(xué)與制約、激勵機(jī)制”，《中國法學(xué)》，2000年第3期，第86頁。

③邊沁：《政府片論》，沈叔平譯，北京：商務(wù)印書館，1996年，第204頁。

④博登海默：《法理學(xué)———法哲學(xué)及其方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第314頁。

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關(guān)鍵詞：高校餐飲 食品安全 長效機(jī)制 五常法

【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）10-0598-02

民以食為天，食以安為先。隨著社會餐飲業(yè)的發(fā)展和高校后勤社會化改革的深入，高校餐飲規(guī)范化、專業(yè)化的水平得到了快速提升，食品安全的保障能力也越來越強(qiáng)。作為高校餐飲工作的重中之重，食品安全工作始終是高校餐飲管理者關(guān)注的重點，在任何時候不得松懈。這就需要通過食品安全管理長效機(jī)制的建立來進(jìn)一步筑高食品安全防火墻，保障高校師生身心健康。

1 高校食堂衛(wèi)生安全管理的現(xiàn)狀分析

近幾年來，高校餐飲在教育行政主管部門和衛(wèi)生行政部門的重視下，軟件和硬件建設(shè)方面均有了長足發(fā)展，但其自身的衛(wèi)生安全現(xiàn)狀依然不容樂觀，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 高校餐飲硬件設(shè)施雖然普遍改善但仍然存在縱向與橫向的不平衡。隨著高校后勤服務(wù)社會化改革的深入，一些新建、遷建的高校餐飲場所硬件設(shè)備整體較為完備，其普遍特點是：功能分區(qū)明確，工藝流程合理，遠(yuǎn)離有毒有害場所；與餐飲供應(yīng)的品種、數(shù)量相適應(yīng)，設(shè)立相應(yīng)的原料處理、加工、存儲等場所；通風(fēng)、采光、照明、消毒、盥洗、更衣、冷藏、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施齊全。但高校餐飲硬件設(shè)施的不平衡還是表現(xiàn)的非常明顯的。從縱向來看，那些改造投入力度較大的高校整體硬件實力要優(yōu)于改造投入力度小的高校；從橫向來看，各個高校內(nèi)部食堂之間的硬件也存在較大的差異，個別學(xué)校個別餐廳硬件設(shè)施陳舊，不符合衛(wèi)生管理要求。

1.2 高校餐飲整體管理水平有質(zhì)的提升但在管理深度上仍然需要持續(xù)提升。高校餐飲管理屬于軟件建設(shè)的范疇，高校餐飲是生產(chǎn)量大、生產(chǎn)過程分工協(xié)作、產(chǎn)品相對穩(wěn)定且供應(yīng)時間集中的特殊飲食服務(wù)行業(yè)，根據(jù)就餐人數(shù)而加工等特點。近年來餐飲“五常法”管理模式已在多數(shù)高校實施并推廣，通過實行“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”，有效的促進(jìn)生產(chǎn)率的提高，并以此降低用工成本和生產(chǎn)成本，推動了高校餐飲管理上臺階，但由于受到學(xué)校管理體制、硬件建設(shè)、從業(yè)人員管理水平、員工技能水平以及員工穩(wěn)定性等多重因素的制約，餐飲食品安全管理深度還不夠，必須建立健全食品安全管理長效機(jī)制。

1.3 近幾年高校食堂面臨的諸多突出問題對食品安全管理產(chǎn)生較大影響。經(jīng)營管理壓力、招工壓力、用工成本壓力是阻礙餐飲工作進(jìn)一步發(fā)展的幾座大山。社會工資水平的普遍上漲并沒有緩解餐飲行業(yè)招工難的問題，反而這一現(xiàn)象愈演愈烈。以我校為例，2012年餐飲服務(wù)中心核定工作人員288人，而實際在崗人數(shù)不到250人且流動頻繁。在嚴(yán)重缺員和隊伍穩(wěn)定性差的情況下，各高校餐飲管理部門只能降低招聘標(biāo)準(zhǔn)，先保人員數(shù)量再求人員質(zhì)量。這樣就會出現(xiàn)員工年齡結(jié)構(gòu)偏大、員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重且整體文化水平進(jìn)一步降低等系列問題。這也會對食品安全管理的可控度構(gòu)成較大影響，進(jìn)一步增加食品安全隱患。

2 構(gòu)建高校食品安全管理長效機(jī)制需以餐飲“五常法”管理為基礎(chǔ)

為了加強(qiáng)高校食堂的安全管理，許多學(xué)校相繼引進(jìn)五常法管理，它起源于日本、是不斷追求效率、追求品質(zhì)、追求發(fā)展的全面質(zhì)量管理方法。五常法管理對高校食品安全管理長效機(jī)制建立的重要意義在于：

2.1 能營造舒適清潔的工作環(huán)境，保障食堂安全衛(wèi)生。由于餐飲業(yè)工作繁雜，其操作間一直給人以臟、亂、差的印象，高校后勤餐飲業(yè)作為服務(wù)師生的餐飲服務(wù)部門，肩負(fù)著食品安全衛(wèi)生的重任，食品安全衛(wèi)生歷來作為高校后勤餐飲業(yè)的重中之重，五常法管理方式的引進(jìn)能從根本上改變食堂管理方式，改善了食堂環(huán)境，減少了食品衛(wèi)生不安全因素，有效轉(zhuǎn)變了食堂環(huán)境問題的同時也為食品安全衛(wèi)生起到保駕護(hù)航的作用。

2.2 能提高員工工作效率，降低食堂管理、用工成本。環(huán)境可以影響人和改造人，五常法管理體系的引進(jìn)營造了整齊、清潔的工作環(huán)境，改變了員工原來草率應(yīng)付工作，逃避工作責(zé)任的消極態(tài)度，有利的提升了員工工作積極性，提高整體工作效率。由于五常法管理中實行對工作環(huán)境的合理、明確的區(qū)域劃分及對工作人員任務(wù)的細(xì)致分解，明確了工作責(zé)任，對一些重復(fù)的崗位進(jìn)行了合并，從而做到了各司其職，各盡所能，降低用工成本，對食堂管理工作也起到事半功倍的效果。

2.3 能提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的餐飲形象。五常法管理體系的實行，使基層工作人員意識到管理的意義，同時也使他們產(chǎn)生了對自我價值完美體現(xiàn)的自豪感和滿足感，增強(qiáng)了團(tuán)隊意識，強(qiáng)化了員工對食堂的歸屬感，最終使服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量由量的轉(zhuǎn)化到質(zhì)的提升。

2.4 能健全高校食堂管理體系，推進(jìn)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五常法現(xiàn)場管理強(qiáng)調(diào)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，注重現(xiàn)場細(xì)節(jié)的規(guī)范和有序有效的管理。員工能遵守作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)和安全品質(zhì)就會得到提高，能有效控制問題的發(fā)生。

餐飲“五常法”與食品安全長效管理機(jī)制的建立是一脈相承的，五常法管理效果的提升能有效促進(jìn)高校食品安全管理長效機(jī)制的建立。

3 高校食品安全管理長效機(jī)制的構(gòu)建要點

高校食品安全長效管理機(jī)制的構(gòu)建必須結(jié)合高校食堂經(jīng)濟(jì)運行體系的特征，建立一個符合高校食堂食品安全管理機(jī)制，才能有效地做好預(yù)防、控制和善后工作。構(gòu)建食品安全管理長效機(jī)制應(yīng)該從以下幾個方面著手：

3.1 制定高校食堂硬件投入改造計劃，夯實硬件基礎(chǔ)。食堂安全要有保障，良好的硬件基礎(chǔ)是必不可少的。為此高校餐飲部門必須積極主動地向?qū)W校爭取政策支持和資金支持，對設(shè)備實施陳舊、布局不合理的食堂進(jìn)行有計劃地改造。同時要不斷提高食堂機(jī)械化作業(yè)程度，既可以提升規(guī)范化管理水平，又可提高勞動效率。有條件的高校還可以逐步建立中央廚房，實行食堂原材料集中加工、統(tǒng)一配送，減少加工環(huán)節(jié)；還可建立食品安全監(jiān)測中心，提升食品安全可控性。

3.2 加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈管理，建立“追本溯源”制度。食品安全管理的環(huán)節(jié)包括原材料（半成品）采購、原材料（半成品）驗收、原材料加工（烹飪）、成品供應(yīng)、食品存儲、洗消作業(yè)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出紕漏都可能造成食品安全問題。因此要建立食品安全管理長效機(jī)制，就必須將“點”與“鏈”結(jié)合起來，既要注重食品安全控制關(guān)鍵點，又要全盤考慮食品安全管理供應(yīng)鏈。要重視HACCP體系、ISO9001質(zhì)量管理體系以及五常法管理體系在高校餐飲管理中的運用，建立健全各項管理制度，完善各類臺賬，在遇到相關(guān)問題時做到“有章可循、有據(jù)可依”。要層層落實食品安全責(zé)任制，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、驗收關(guān)、加工關(guān)、貯存關(guān)和消毒關(guān)，并在食堂全面推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

3.3 “農(nóng)校對接”工作是長效機(jī)制推進(jìn)的重要載體，要以“對接”促安全?！稗r(nóng)校對接”工作是一項惠農(nóng)惠校措施，它能形成采購過程的自動化、源頭的可追溯性、環(huán)節(jié)的可控制性，并且通過整合交易、物流、金融等服務(wù)，實現(xiàn)高校食堂采購的全程協(xié)同，減少了農(nóng)產(chǎn)品采購的中間環(huán)節(jié)，有效節(jié)約資源和降低高校食堂采購成本，建立起可追溯源頭的食品安全保障，對做好學(xué)生食堂工作，促進(jìn)高校穩(wěn)定，具有重要的意義。隨著政府對“農(nóng)校對接”工作支持力度的不斷加強(qiáng)，在政府主導(dǎo)下的高校冷鏈物流配送體系將逐步建立和完善，高校生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流加工配送中心和農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建成將進(jìn)一步完善可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全體系，從而更好地為高校師生提供放心的食品。

3.4 政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。高校的食品安全要有全面保障，高校各餐飲經(jīng)營實體苦練內(nèi)功是根本，然而也離不開政府監(jiān)管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。要使政府監(jiān)管與行業(yè)自律有效結(jié)合，發(fā)揮最大監(jiān)管效率，可以成立由地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門主導(dǎo)、地區(qū)高校餐飲管理部門參加的食品安全管理委員會，通過管理委員會定期組織食品安全對口互查，反饋交流來發(fā)揮監(jiān)管職能。這樣既能提升政府監(jiān)管效率，又能促使高校餐飲管理部門之間相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，還能增強(qiáng)員工的責(zé)任意識與緊迫感，對食品安全工作的持續(xù)有效開展起到積極的推動作用。

3.5 搞活食品安全培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)員工養(yǎng)成“人人懂衛(wèi)生”、“時時講衛(wèi)生”“事事講規(guī)范”的職業(yè)習(xí)慣。員工隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀增加了高校食品安全管理的難度，為此高校餐飲管理部門應(yīng)針對員工的特點和接受掌握能力，利用多樣化、趣味化的培訓(xùn)策略向員工傳授食品安全知識，強(qiáng)化員工技能水平。同時還可借助行業(yè)協(xié)會的力量，建立地區(qū)高校餐飲系統(tǒng)職工動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。

4 總結(jié)

食品安全問題是當(dāng)下社會敏感話題之一，高校的飲食問題事關(guān)廣大師生身體健康。因此，構(gòu)建食品安全長效管理機(jī)制刻不容緩，但要根據(jù)高校后勤餐飲工作的公益性、消費對象的固定性、生產(chǎn)加工的集中性和服務(wù)效益的特殊性等，來制定切實可行的機(jī)制，不搞形式主義，把餐飲工作落到實處，使食品安全與食品質(zhì)量得到可靠保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 衛(wèi)生部辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳、衛(wèi)生辦法監(jiān)發(fā)[2001]117號，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理工作的通知.2001

[2] 衛(wèi)生部、教育部、公安部文件、衛(wèi)報法監(jiān)督法[2001]100號，關(guān)于學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作檢查情況的報告.2001

[3] 高小薔.學(xué)校食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀及管理對策[J].中國預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2002，（03）

篇8

關(guān)鍵詞：JavaEE；食品安全；信息系統(tǒng)

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）07-1413-03

近年來，我們身邊食品的種類繁多，其中也存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場，現(xiàn)階段我國頻繁發(fā)生食品安全事件，如問題奶粉、問題肉類、問題蛋類、問題蜂蜜、問題糧食、問題食用油等等。食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點：一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”，手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。這些問題的出現(xiàn)易導(dǎo)致人們對食品安全失去信心，造成食品恐慌，同時也會對一些符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品造成負(fù)面影響，因此創(chuàng)建一個公正的食品安全、統(tǒng)計平臺是必要的。

本平臺實現(xiàn)消費者安全滿意食品信息與不安全不滿意的食品信息，同時能據(jù)食品信息實現(xiàn)自動統(tǒng)計，統(tǒng)計出不安全食品的種類與不安全因素，也可統(tǒng)計出消費者評價較好的食品。這樣對于其他消費者可以對所購買的食品作參考，同時可以將不合格食品上報給相關(guān)部門進(jìn)行處理，達(dá)到規(guī)范食品市場的目的。

1 系統(tǒng)分析

1.1 系統(tǒng)需求

本系統(tǒng)具有食品信息采集人管理、角色登陸、食品信息采集、信息查看與修改等功能。食品信息采集人管理主要包括對食品利用者信息的錄入、修改、刪除功能，角色登陸主要完成對管理員及食品信息采集人的身份認(rèn)證，食品信息采集主要通過食品信息采集人對食品相關(guān)信息進(jìn)行錄入與修改，信息查看主要完成讓普通用戶查看系統(tǒng)中列出的食品信息，并可對一些不準(zhǔn)確的信息進(jìn)行修改，修改后的信息要通過管理員或此食品信息的者進(jìn)行確認(rèn)，以保證食品信息的準(zhǔn)確性。

系統(tǒng)主要有前臺和后臺兩部分組成，前臺為客戶端，后臺為管理端。根據(jù)設(shè)計的特點，整個系統(tǒng)會頻繁與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行交互，更對于食品信息這種數(shù)據(jù)量較大的管理系統(tǒng)，必須考慮到使用方便、操作靈活、性能高效。

本系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)：

1） 界面友好美觀；

2） 全面展示食品信息；

3） 實現(xiàn)食品安全等級評級功能；

4） 公告中公布最新出現(xiàn)的食品安全信息；

5） 食品信息采集員可隨時修改自己的基本信息；

6） 使用者可以隨時產(chǎn)看相關(guān)食品信息；

7） 對使用者輸入的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)校驗；

8） 系統(tǒng)易維護(hù)、易使用和易擴(kuò)展；

9） 系統(tǒng)運行穩(wěn)定，安全可靠。

1.2 業(yè)務(wù)流程

食品安全信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程主要包括：食品信息采集、數(shù)據(jù)分析與匯總、數(shù)據(jù)。

1.2.1 食品信息采集

本系統(tǒng)對有意向食品信息的人員進(jìn)行注冊請求，注冊成功后即成為食品信息采集人便可按分類、品名、產(chǎn)地、制造商、成份、評價等提示信息對食品信息進(jìn)行錄入，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存到數(shù)據(jù)庫中。同時系統(tǒng)對信息采集人的信息進(jìn)行初次審核，實現(xiàn)對信息的完整性進(jìn)行審查。

1.2.2 數(shù)據(jù)分析與匯總

數(shù)據(jù)分析與匯總主要完成對食品信息采集人提供的信息進(jìn)行分析、分類，提供結(jié)論數(shù)據(jù)，繪制圖表。

1.2.3 數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)主要對數(shù)據(jù)分析與匯總的數(shù)據(jù)以文字、圖、表等形式表現(xiàn)出來，讓用戶對相關(guān)食品信息有客觀的了解。

2 系統(tǒng)設(shè)計

2.1 設(shè)計原則

本系統(tǒng)結(jié)合實際需求按如下原則進(jìn)行設(shè)計。

模塊獨立原則，系統(tǒng)中各項功能用獨立模塊實現(xiàn)，各模塊之間不產(chǎn)生數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。模塊只提供接口供調(diào)用。

業(yè)務(wù)完整性原則，對于業(yè)務(wù)進(jìn)行中的特殊情況能夠做出及時、正確的響應(yīng)，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性。

易用性原則，方便上網(wǎng)用戶瀏覽和操作，最大限度地減輕后臺管理人員的負(fù)擔(dān)，做到部分業(yè)務(wù)的自動化處理。

開放性原則，為模塊及方法的接口設(shè)計制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以方便系統(tǒng)的維護(hù)及擴(kuò)展。

可擴(kuò)展性原則，為適應(yīng)業(yè)務(wù)未來發(fā)展的需要，本系統(tǒng)盡可能設(shè)計得簡明，各個功能模塊間的耦合度小，預(yù)留出將來可能需要的功能接口，以保證系統(tǒng)加入一個新的功能時能較方便實現(xiàn)且不影響到系統(tǒng)的其他部分。

2.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

為了使用及維護(hù)方便，同時為提高效率本系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)。

B/S結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)的C/S結(jié)構(gòu)中間加上一層WEB服務(wù)層，把原來客戶機(jī)所做的工作交給WEB服務(wù)層來實現(xiàn)。它有三層結(jié)構(gòu)：表示層（用戶界面），功能層（WEB服務(wù)器）和數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)庫服務(wù)器）。用戶通過瀏覽器向分布在網(wǎng)絡(luò)上的許多WEB服務(wù)器發(fā)出請求，WEB服務(wù)器對瀏覽器的請求進(jìn)行處理，將用戶所需信息返回到瀏覽器。B/S結(jié)構(gòu)簡化了客戶機(jī)的工作。服務(wù)器將擔(dān)負(fù)更多的工作，對數(shù)據(jù)庫的訪問和應(yīng)用程序的執(zhí)行將在WEB服務(wù)器上完成。瀏覽器發(fā)出請求，而其余如數(shù)據(jù)請求、加工、結(jié)果返回以及動態(tài)網(wǎng)頁生成等工作全部由WEB服務(wù)器完成。

篇9

記者：在食品檢測市場上，出現(xiàn)了兩種觀點，一部分人認(rèn)為對于食品檢測結(jié)果可以自行公布，畢竟官方的組織很有限，應(yīng)該發(fā)揮全社會的力量都來監(jiān)督食品安全；一部分人認(rèn)為對于食品檢測結(jié)果應(yīng)該有權(quán)威部門來公布，對于這個問題幾位專家怎么看？

饒平凡：目前，市場上的很多食品安全問題，基本上是在工廠的生產(chǎn)過程中因為忽視管理而產(chǎn)生的問題，而不屬于檢測所能解決的。目前在中國市場上獨立的第三方檢測機(jī)構(gòu)還不是很成熟，并且非常有限，特別是對社會有重大影響力的容易引起人們恐慌的檢測結(jié)果，檢測機(jī)構(gòu)在公布時必須負(fù)責(zé)任，并且檢測機(jī)構(gòu)必須有一定的資格及權(quán)威性，而不能隨便公布。

羅云波：還有一種情況就是，有些企業(yè)為了打擊競爭對手會通過一些檢測機(jī)構(gòu)故意捏造一個結(jié)果，使檢測成為了不正當(dāng)競爭的工具，所以我也認(rèn)為檢測市場中那些容易對社會造成重大影響的不能隨意公開。

記者：王總在國外生活的時間較長，第三方檢測機(jī)構(gòu)在國外已經(jīng)發(fā)展得較成熟，那么國外檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展概況如何？

王鐵：國外的檢測最主要是企業(yè)的自檢，第三方檢測機(jī)構(gòu)再龐大，也不可能做到將整個行業(yè)隨時檢測。企業(yè)的自檢和建立文化體系流程是最關(guān)鍵的。我要強(qiáng)調(diào)的是食品安全不會靠檢測出來，只能靠制造出來。以我們藝康為例，首先我們公司企業(yè)要有健康引領(lǐng)的文化；其次是組織機(jī)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)層到每一個基層員工都能樹立重視食品安全的理念；然后從工藝流程上保障食品安全。在這些過程中最主要的還是企業(yè)自身的文化，自身的流程，對人員的培訓(xùn)。

記者：藝康于1975年進(jìn)駐大中華區(qū)，至今已有30多年從業(yè)經(jīng)驗，請您介紹下藝康在未來幾年的規(guī)劃是怎么樣的？

王鐵：中國是藝康最重要的發(fā)展市場。目前藝康在全球投資最大，最先進(jìn)的集食品安全、可持續(xù)發(fā)展及預(yù)防感染等用途的特種化學(xué)產(chǎn)品及配套系列產(chǎn)品工廠在太倉，整個項目投資9000萬美金，接下來會在上海打造全球最大研發(fā)中心，第一期已經(jīng)建成，接下來還會做第二期。相信除了太倉工廠我們還會在中國別的地方進(jìn)行投產(chǎn)，把最新的產(chǎn)品，最好的技術(shù)帶到中國來。這體現(xiàn)出我們在中國的研發(fā)及對中國市場的重視，而且在中國會更多地研發(fā)更好的產(chǎn)品。

同時，我認(rèn)為企業(yè)要做好食品安全，重要的是把食品安全方面專業(yè)性的人才培養(yǎng)起來，把食品安全的文化建起來。藝康也將通中國食品健康七星公約聯(lián)盟組織和七星獎來推動中國社會的食品安全進(jìn)步，同時提升中國食品企業(yè)的整體素質(zhì)。

記者：我們知道七星獎評選是去年推出的，今年是第二屆，請您介紹下本屆七星獎評選情況。

王鐵：“中國食品健康七星獎”是藝康攜手知名媒體和食品安全專家聯(lián)合主辦的，并集合專家、學(xué)者、相關(guān)政府部門共同打造的關(guān)于食品安全領(lǐng)域的最高規(guī)格的獎項。整個評選過程分為三個階段：企業(yè)報名、問卷調(diào)查和實地調(diào)研。獎項針對三個行業(yè)：食品制造、社會餐飲和食品零售連鎖行業(yè)。旨在表彰企業(yè)過去一年在健康引領(lǐng)、組織完備、原料品控、工藝嚴(yán)格、員工自律、渠道管控、誠信負(fù)責(zé)各個方面取得的突出成績。

今年的七星獎活動從4月18日啟動儀式一直持續(xù)到9月19日頒獎典禮，歷時5個月的時間。期間我們收到了近百家企業(yè)的報名，最終由權(quán)威行業(yè)專家組成的評審委員會經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，評選出了32家獲獎企業(yè)。

本屆“中國食品健康七星獎”較去年有了進(jìn)一步的優(yōu)化。首先，今年“七星獎”與中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會深度合作，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會作為一個權(quán)威獨立的第三方能夠幫助我們提供技術(shù)支持，帶動更多的業(yè)內(nèi)專家參與進(jìn)來，旨在將專業(yè)性的行業(yè)知識對大眾進(jìn)行普及；第二，專家評審團(tuán)的權(quán)威度更高；最值得一提的是，主辦方設(shè)立的“中國食品健康七星公約聯(lián)盟”組織聯(lián)系了政府、行業(yè)組織、食品安全領(lǐng)域的專家、企業(yè)來共同分享食品安全最佳實例，最大程度的社會價值創(chuàng)造，從而來推動中國食品安全的進(jìn)步，同時也進(jìn)一步提高消費者的食品安全認(rèn)知水平。

因為，我們認(rèn)為食品安全的提升是需要企業(yè)、公眾和媒體共同努力的。食品安全問題涉及到每一個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，所以需要全社會的關(guān)注與參與。因此，囊括了眾多的參與領(lǐng)域和范圍，不僅包括從原材料生產(chǎn)、加工制造企業(yè)，到餐飲業(yè)整個供應(yīng)鏈，而且相關(guān)專家、媒體、協(xié)會，甚至政府部門也都參與其中。再者，該聯(lián)盟是完全的非營利組織，我們更多地是想幫助整個食品行業(yè)，這使其具有了更高的社會意義。

記者：七星獎對于食品安全有什么促進(jìn)作用？

羅云波：食品安全的負(fù)面報道特別多，中國食品行業(yè)過去走了很多西方國家沒有走過的路。一方面是近幾年我們社會在食品方面有了很大的進(jìn)步的，包括檢測手段和生產(chǎn)技術(shù)；一方面是食品生產(chǎn)方式從小作坊生產(chǎn)方式向工業(yè)化生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，這些使我國食品安全問題在短時間暴發(fā)出來，即使在成熟的發(fā)達(dá)國家食品安全事件仍在發(fā)生。我們認(rèn)為在一個行業(yè)中，我們不僅僅要把不好的現(xiàn)象暴出來，更重要的是把好的企業(yè)，好的樣板來通過各種形式與社會各界，尤其與我們行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來學(xué)習(xí)、交流，讓他們看到這些企業(yè)使如何控制食品安全的、有哪些值得學(xué)習(xí)的地方，使更多的企業(yè)向他們學(xué)習(xí)。

記者：藝康自進(jìn)入中國市場以來與眾多企業(yè)展開了合作。請您介紹一下目前藝康為客戶提供的服務(wù)包括哪些內(nèi)容，采取哪些合作方式？

王鐵：在食品安全領(lǐng)域，藝康提供的創(chuàng)新、完善的食品安全全方位解決方案，在確保企業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)產(chǎn)品及食品安全的同時，還可以提升企業(yè)的運營效率、可持續(xù)發(fā)展能力及整體競爭力。

藝康品質(zhì)卓越的食品安全解決方案旨在協(xié)助客戶建立一個有效的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進(jìn)的管理系統(tǒng)。其中主要包括全面評估、咨詢服務(wù)、清潔方案、管理體系、綜合培訓(xùn)、質(zhì)量控制6個方面。首先，根據(jù)客戶現(xiàn)有的設(shè)備條件和環(huán)境，了解客戶所遇到的問題，識別食品安全風(fēng)險，并對其提供咨詢服務(wù)，協(xié)助客戶建立和實施專業(yè)的解決方案。藝康更加重視的是為客戶提供有價值的服務(wù)，當(dāng)然其中包括產(chǎn)品，它是我們解決方案的一個方面。因為很多的食品加工企業(yè)的生產(chǎn)過程和環(huán)境較為復(fù)雜，在不同的水質(zhì)及溫濕度條件下，清潔消毒的效果不盡相同，而且針對不同產(chǎn)品原料的消毒頻率和過程，需求根據(jù)實際的解決方案為客戶度身定制。在藝康全球4萬多名員工中，約2.5萬名員工從事現(xiàn)場服務(wù)工作，他們從客戶最初的廠房設(shè)計、生產(chǎn)流程設(shè)計開始，就參與其中，提供全面的技術(shù)支持和現(xiàn)場服務(wù)，包括最適合的清潔消毒方案、客戶員工的現(xiàn)場訓(xùn)練和培訓(xùn)，生產(chǎn)線的常規(guī)維護(hù)等等。然后，針對客戶的實際應(yīng)用情況完成其質(zhì)量評估。完善的評估報告不僅能夠查看我們的服務(wù)是否到位，并且可以明確指出問題所在，幫助客戶改進(jìn)完善。此外，我們將評估得到的相關(guān)數(shù)據(jù)匯總起來，不僅能夠使客戶清楚了解其生產(chǎn)運營狀況，而且可以供整個行業(yè)來分析借鑒。

記者：有人認(rèn)為專家眼中的食品安全與媒體及消費者眼中的食品安全是不同的概念，對這個問題怎么看？

饒平凡：全世界的問題都一樣，對待食品安全越嚴(yán)謹(jǐn)消費者就會越混亂。老百姓需要一個非常明確簡單的答案，一般的民眾不愿意多聽，就希望來一個簡單、明確的“是”或“不是”。其實目前在消費者選購商品時，一般生產(chǎn)日期以外，別的還很難看懂。

篇10

[關(guān)鍵詞]信息不對稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對稱的表現(xiàn)與原因分析

1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對稱的現(xiàn)象

2010年2月以來我國實行在食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實現(xiàn)監(jiān)管行動無縫銜接就顯得不太現(xiàn)實；各部門之間無隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實踐中仍然是各自為政，均不愿主動與其他部門實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進(jìn)而統(tǒng)一行動，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實踐已經(jīng)有力的說明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對稱的現(xiàn)象

首先我國食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村的集貿(mào)市場中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤，很少或從未想過銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動，而依據(jù)現(xiàn)實的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見。

1.3 實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對稱

依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對于工商部門來說顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時間，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點從事劣質(zhì)食品的倉儲工作。

1.4 市場信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場主體之間信息不對稱的局面

目前工商部門只是對各市場主體進(jìn)行簡單的登記工作，這對不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門對某一不法商販查處后，由于社會對該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場信用體系建設(shè)滯后，對市場主體缺乏足夠的約束。

1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對稱

近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開只是流于形式。為了實現(xiàn)更好的食品市場監(jiān)管，從理論上來說工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對策建議

2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制

現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠為了共同的目標(biāo)統(tǒng)一行動。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實際的運用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來說，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)食品安全常識及法律法規(guī)的教育，改善消費者處于食品安全信息劣勢的局面

鑒于我國食品安全法律法規(guī)及常識的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費者協(xié)會要切實負(fù)起責(zé)任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動向公眾宣傳基本的食品安全常識及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對市場流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識，努力使他們自覺規(guī)范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會化

在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實了監(jiān)管力量，對流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時候可以積極通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報，這對監(jiān)管部門實現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對舉報人的保密和獎勵制度，采用這些措施將極大地激勵人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來。

2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對稱的局面

食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對市場主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場經(jīng)濟(jì)活動中各市場主體占有信息不對稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢。一方面是誠信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個市場誠信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對稱的問題的解決。

2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制

沒有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會各界對食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過程中營私舞弊和走過場等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項行動突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對市場主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：