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篇1

關(guān)鍵詞：食品安全 生命安全 安全體系 技術(shù)更新

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）16-0033-02

食品決定著人的身體健康，關(guān)乎著人們的生命安全，進(jìn)而影響著公共的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以食品的安全是非常重要的，是全社會(huì)共同關(guān)心的大事、重事。然而，我國(guó)的食品安全還不夠嚴(yán)格和完善，還存在著很大的問(wèn)題，像近幾年中的西瓜“膨大劑”、豆腐中 “吊白塊”、染色饅頭，還有更加危險(xiǎn)的“三聚氰胺”[1]，它不僅出現(xiàn)在了奶粉中，在雞蛋中也有發(fā)現(xiàn)，下面分析下我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題和應(yīng)該采取的對(duì)策：

1 微生物污染問(wèn)題[2]

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，物價(jià)的上漲，導(dǎo)致食品越來(lái)越貴，這直接刺激了一些人使用大量的化學(xué)用品去催熟催產(chǎn)，這導(dǎo)致食品中存在了過(guò)多的化學(xué)用劑的殘留，雖然國(guó)家嚴(yán)格控制著化學(xué)用品的污染問(wèn)題，但仍然存在著很多問(wèn)題，像土壤的污染和土地的酸性化堿性化、破換生態(tài)平衡等，都影響著食品的安全，由于對(duì)農(nóng)藥的控制，就導(dǎo)致一些食品中含有大量的影響人體健康的細(xì)菌和微生物，還由于土壤的復(fù)雜性，導(dǎo)致了一些新的微生物的存在，像大腸埃希菌，這就導(dǎo)致了微生物污染問(wèn)題。對(duì)于這類問(wèn)題，我們應(yīng)該要求食品安全監(jiān)測(cè)部門(mén)提高食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)食品檢測(cè)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，對(duì)微生物、細(xì)菌等要很嚴(yán)格的檢測(cè)，要降低其在食品中的含量和種類，要從根源上嚴(yán)格控制食品的安全問(wèn)題，要杜絕食品從國(guó)家的監(jiān)管上出現(xiàn)問(wèn)題，要保證國(guó)家的權(quán)威性。

2 假冒偽劣產(chǎn)品的問(wèn)題

通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品價(jià)格都會(huì)很高，這就導(dǎo)致了一些不法分子利用這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行不法生產(chǎn)，利用一些化學(xué)用劑生產(chǎn)加工，制造出大量的假冒偽劣產(chǎn)品，甚至使一些摻雜摻假的食品.還有一些個(gè)三無(wú)產(chǎn)品，無(wú)廠名廠址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)商品合格證等[3]，都嚴(yán)重危害人體的生命健康，也在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響，而我國(guó)的食品行業(yè)的整體素質(zhì)很低，在衛(wèi)生保障方面還存在很大的問(wèn)題，而且在從業(yè)人員上也有很大的問(wèn)題，他們大多文化程度不高，甚至有些在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村等地進(jìn)行無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)加工，而且行為屢教不改，這就給食品行業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的安全沖擊。對(duì)于這種現(xiàn)象，我們提高工商管理部門(mén)的監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)這種私營(yíng)小工廠要嚴(yán)格進(jìn)行處理，要加大懲罰的力度，要對(duì)他們進(jìn)行懲治和教育，但有關(guān)部門(mén)的能力畢竟有限，所以也要提高公民的安全意識(shí)，讓他們參與到食品安全的監(jiān)督中來(lái)，有關(guān)機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲的打擊這種假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。

3 食品流通秩序不規(guī)范

生產(chǎn)食品的企業(yè)有些是比較小，而且環(huán)境混亂，想要進(jìn)行管理比較困難，還有食品的包裝比較簡(jiǎn)陋，有的甚至使用了不合格的包裝用品。還有在食品的運(yùn)輸和儲(chǔ)藏中使用了大量的防腐劑和保鮮用品[4]，來(lái)防止食品變質(zhì)和腐爛，而這些化學(xué)用劑都對(duì)人的身體健康產(chǎn)生傷害，誘發(fā)一些疾病。而對(duì)于這種問(wèn)題，國(guó)家不僅要重視食品安全的產(chǎn)生問(wèn)題，還要注意食品的包裝問(wèn)題和在食品上的一些附著物問(wèn)題，只有通過(guò)加強(qiáng)法律建設(shè)，才能徹底的解決和治理這些問(wèn)題，還要在執(zhí)行上進(jìn)行嚴(yán)格的要求，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、合理執(zhí)法，不僅要打擊處理這些包裝上的問(wèn)題，還要對(duì)提供不合格包裝的企業(yè)進(jìn)行整治和治理，對(duì)在產(chǎn)品包裝上產(chǎn)生的問(wèn)題要徹底的嚴(yán)肅性的處理，不要再食品上再加一次有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重的威脅者人們的生命安全。

4 新技術(shù)帶來(lái)的隱患

新的技術(shù)可以提高我們的生活水平，可以優(yōu)化我們的生活，但在視頻上新的技術(shù)可能會(huì)產(chǎn)生隱患，新的技術(shù)可以提高我們?cè)谑称返纳a(chǎn)和銷售上帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)閲?guó)家在食品安全技術(shù)上的不完備，有時(shí)也會(huì)對(duì)新開(kāi)發(fā)的技術(shù)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)無(wú)法檢測(cè)出來(lái)，只有在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能察覺(jué)，而食品的新能源、新技術(shù)、新品種早已經(jīng)運(yùn)用到食品市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了很大的食品問(wèn)題，所以衛(wèi)生局要在食品的新技術(shù)上進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格的檢測(cè)，在發(fā)現(xiàn)未知的問(wèn)題時(shí)不要急于給與認(rèn)證，要在多次反復(fù)的驗(yàn)證下進(jìn)行篩選，不要在舊問(wèn)題還沒(méi)有解決的情況下，又添加新的安全隱患。

5 食品安全體系不完善

每個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)體系，不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)是基本的原則和最低的行為準(zhǔn)則，但是我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)并不嚴(yán)格，在衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量方面都不夠嚴(yán)格，才會(huì)出現(xiàn)了各種各樣的安全問(wèn)題，而我們要做的就是通過(guò)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)改善這種尷尬的境地，來(lái)創(chuàng)造出自己的安全準(zhǔn)則，還有我國(guó)的食品檢測(cè)體系的投資不夠，導(dǎo)致技術(shù)滯后，不能完全地進(jìn)行專項(xiàng)研究，不能在食品檢測(cè)上有突出的成就，有過(guò)硬的技術(shù)，也不能在標(biāo)準(zhǔn)上高于其他國(guó)家。目前我國(guó)的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差距[5]，在安全問(wèn)題和實(shí)際需求方面不足以與之媲美，所以我們要在食品安全體系上下功夫，要從食品安全上提高檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和增多檢測(cè)的方法，要提升食品安全檢測(cè)的技術(shù)，還要對(duì)其中的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要提高他們的素質(zhì)，要增強(qiáng)他們的教育，要讓他們即懂得專業(yè)知識(shí)，又能做好檢測(cè)工作，掌握好食品的安全關(guān)卡，要為人們的生命健康負(fù)責(zé)，要提高檢測(cè)機(jī)關(guān)人員的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)收益和技術(shù)的儲(chǔ)備，還要建立網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)檢測(cè)分析手段。

6 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上的分析，目前的食品安全監(jiān)測(cè)還存在著很大的問(wèn)題，需要國(guó)家和個(gè)人，還有全體公民參與進(jìn)來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)公共的食品安全的維護(hù)和監(jiān)督，共同維護(hù)我們自己的合法權(quán)益，要從微生物污染、假冒偽劣產(chǎn)品、食品流通秩序不規(guī)范、新技術(shù)帶來(lái)的隱患、食品安全體系不完善等問(wèn)題上進(jìn)行改善，努力營(yíng)造一個(gè)健全的食品安全體系，讓人們?cè)缛瞻残牡娘嬍场?/p>

參考文獻(xiàn)

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篇2

1食品原料來(lái)源監(jiān)管不力與對(duì)策

食品的生產(chǎn)與加工企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模參差不齊。受此影響，食品生產(chǎn)與加工原料表現(xiàn)出來(lái)源眾多的具體形態(tài)。在種植的過(guò)程中，化肥和農(nóng)藥應(yīng)用不恰當(dāng)，農(nóng)民為增加單位時(shí)間作物產(chǎn)量，有效提高經(jīng)濟(jì)收益、避免病蟲(chóng)害，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)量使用化肥及農(nóng)藥，使收獲之后的農(nóng)作物果實(shí)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘余量嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定用量。家禽及牲畜飼養(yǎng)過(guò)程中，為了有效減少家禽及牲畜感染疾病的幾率或者大大縮短其出欄時(shí)間，從業(yè)者往往會(huì)以飼喂或者注射的方式使用藥物，例如，生長(zhǎng)激素類或者消炎抗菌類等等，從而使市場(chǎng)上流通的動(dòng)物制品藥物含量大量超標(biāo)，一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也在一定程度上導(dǎo)致了食品不安全問(wèn)題、例如，用被工業(yè)廢料破壞過(guò)的河水給農(nóng)作物澆水或攪拌用于飼喂牲畜、家禽的飼料，又或者是給它們做飲用水使用，致使各種各樣的重金屬滯留在動(dòng)植物體內(nèi)。另一方面，來(lái)源于流通環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)或者加工原料的預(yù)前檢查往往不是很嚴(yán)格，致使一些不安全的食品原料進(jìn)入到食品深加工環(huán)節(jié)，最后又重新回歸到產(chǎn)成品市場(chǎng)，直至消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。因此，要規(guī)范食品原料的獲取渠道，苛刻控制化學(xué)藥物在食品原材料生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。要對(duì)食品原材料的獲取過(guò)程要進(jìn)行細(xì)致的檢驗(yàn)檢疫，保證食品的制作原材料的檢驗(yàn)結(jié)果符合相應(yīng)的衛(wèi)生及安全法律規(guī)定，要大力監(jiān)督廣大農(nóng)民的農(nóng)作物種植操作過(guò)程，嚴(yán)格管制化學(xué)藥品的不規(guī)范使用，并由食品衛(wèi)生專業(yè)人士進(jìn)行蒞臨指導(dǎo)，利用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與流通行業(yè)內(nèi)分享優(yōu)質(zhì)核心的資源和技術(shù)等有力條件，在充分保證增產(chǎn)增收前提的同時(shí)竭盡所能保障食品原材料來(lái)源的絕對(duì)可靠。國(guó)家要制定相關(guān)的有針對(duì)性有懲戒力度的政策方案，尤其要加大治理廠區(qū)所在地理區(qū)劃的河水流域污染情況的力度，并詞而行，不要在河水流域或者水源獲取地污染嚴(yán)重的條件下，種植農(nóng)作物或飼養(yǎng)牲畜及家禽，一定不要使用含有危險(xiǎn)成分的飼料及違禁物品喂養(yǎng)牲畜、家禽，對(duì)藥品的檢驗(yàn)檢疫力度要更加嚴(yán)格，對(duì)有害成分超標(biāo)食品要堅(jiān)決杜絕，堅(jiān)決將其阻擋在餐桌之外。

2食品添加劑的不當(dāng)使用及相應(yīng)監(jiān)管

食品生產(chǎn)者往往出于多種目的，例如：保持食品類生產(chǎn)產(chǎn)品外表美觀且富于吸引力，入口感受良好有嚼勁，表征觀察感受好，以及有效引觸消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望。通常會(huì)超過(guò)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定超量使用食品添加劑甚至一些被明令禁用于食品之中的化學(xué)物質(zhì)，這些不法舉動(dòng)嚴(yán)重地逾越法律法規(guī)的底線，與社會(huì)主流群體提倡的綠色消費(fèi)理念大相徑庭。有企業(yè)為過(guò)分延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期限，過(guò)量使用防腐劑（例如苯甲酸鈉、山梨酸鉀等），既使食品質(zhì)量下降，又導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題。有些企業(yè)為節(jié)省成本，擯棄標(biāo)準(zhǔn)，使用假料劣料。或者完全不顧及社會(huì)后果[5]。規(guī)范食品添加劑的使用，大力確保食品的絕對(duì)安全，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工模式的創(chuàng)新研發(fā)，堅(jiān)決不使用違禁化學(xué)品，從眾多角度出發(fā)建立監(jiān)管機(jī)制、堅(jiān)決徹底懲戒屢教屢犯的企業(yè)，絕不姑息養(yǎng)奸，法外開(kāi)恩，以此實(shí)現(xiàn)提高食品安全監(jiān)管水平的目的。

3食品安全監(jiān)督工作缺位及其對(duì)策

食品原材料獲取、生產(chǎn)以及物流運(yùn)輸，批發(fā)零售等流程中都存在食品安全隱患，但相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作有所缺位，我國(guó)目前條件下相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)有失完備，針對(duì)具體環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化。有很多從業(yè)者利用法律漏洞謀求私利，他們的不法行為在很大程度上損害了消費(fèi)者的利益。這些現(xiàn)象的另一個(gè)引致原因是有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力。第一，如果要充分增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作強(qiáng)度，就要完善有關(guān)的法律和行業(yè)制度，將與食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)完備化、詳盡化、專業(yè)化。應(yīng)當(dāng)將其完全覆蓋到食品產(chǎn)業(yè)的全部流通環(huán)節(jié)。第二，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，規(guī)避生產(chǎn)者為得取最優(yōu)化利益而違規(guī)使用化學(xué)物質(zhì)，化強(qiáng)食品安全檢疫強(qiáng)度，提高測(cè)驗(yàn)技術(shù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全食品，規(guī)避食品安全事故的發(fā)生、要賦予消費(fèi)者充分的相關(guān)權(quán)利，充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益、要強(qiáng)化食品安全事故處理體制機(jī)制的完善性，切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)者的利益訴求。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞： 食品安全管理 , 進(jìn)出口 , WTO , 規(guī)則 , 標(biāo)準(zhǔn)

食品安全問(wèn)題是當(dāng)今全球關(guān)注的焦點(diǎn)之一，不僅事關(guān)消費(fèi)者的生命健康，也維系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)具有更為重大的影響，其所帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及所賦予的使命比以往任何時(shí)候更加嚴(yán)峻和重大。

如果說(shuō)原材料漲價(jià)、人民幣升值是所有食品企業(yè)必須面對(duì)的一道坎的話，那么個(gè)別食品不安全事件所產(chǎn)生的信用危機(jī)則讓更多無(wú)辜的食品企業(yè)處境艱難。

最近關(guān)于中國(guó)有毒產(chǎn)品的事件頻發(fā)，除了毒牙膏事件，還有鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國(guó)家庭寵物食品中毒事件和近年來(lái)發(fā)生的蘇丹紅、孔雀石綠、劣質(zhì)奶粉、陳化糧． 肉類氯霉素殘留超標(biāo) ，二英、瘦肉精、大米農(nóng)殘等食品安全問(wèn)題， 尤其是此次“毒牙膏”事件在媒體渲染下，從個(gè)別企業(yè)的個(gè)別產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題演變成了“中國(guó)食品有毒”全球性恐慌，嚴(yán)重影響了中國(guó)食品行業(yè)的整體形象，給中國(guó)出口企業(yè)的食品安全性帶來(lái)了信用危機(jī)，制約了國(guó)外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)食品的進(jìn)口需求，食品安全問(wèn)題已成為我國(guó)食品行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一道硬傷。

當(dāng)然，外貿(mào)問(wèn)題從來(lái)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以商品質(zhì)量為由，行貿(mào)易壁壘之實(shí)，在國(guó)際間也時(shí)有發(fā)生。可是，如果經(jīng)過(guò)調(diào)查證實(shí)，確實(shí)有一定比例的中國(guó)出口食品存在質(zhì)量和安全問(wèn)題，那么，我們就必須引起足夠的重視，并努力探索一個(gè)系統(tǒng)性的解決之道。

我國(guó)食品行業(yè)品牌缺失的不良影響日益凸顯，一些國(guó)家因我國(guó)某個(gè)地區(qū)的個(gè)別食品出了問(wèn)題就全面封殺我國(guó)所有的同類產(chǎn)品，給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。美歐等國(guó)家出臺(tái)的花樣不斷翻新的技術(shù)壁壘成了我國(guó)食品出口必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，而此次以“毒牙膏”為代表的有關(guān)中國(guó)部分食品企業(yè)的負(fù)面報(bào)道已經(jīng)嚴(yán)重影響了相關(guān)企業(yè)的出口，提升整個(gè)中國(guó)食品行業(yè)的形象已迫在眉睫。

一、 我國(guó)出口食品安全管理面臨的主要問(wèn)題

1.中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品食品安全的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，存在一定問(wèn)題：例如食品污染時(shí)有發(fā)生， 食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率仍有差距等；隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高對(duì)食品安全的要求， 越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家以食品安全為由，利用WTO允許的非關(guān)稅壁壘措施制定日趨復(fù)雜的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使發(fā)展中國(guó)家的出口食品貿(mào)易面臨越來(lái)越難以跨越的困境。

如今，食品安全事關(guān)人類健康和生命安全，也事關(guān)國(guó)家和民族的生存與發(fā)展， 如二英、瘋牛病、禽流感、口蹄疫等事件，致使上億人面臨健康威脅，甚至造成許多人死亡，其影響常常超越國(guó)界，波及全球，不僅引起消費(fèi)者極大的恐慌，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。對(duì)此，各國(guó)政府紛紛研究食品安全計(jì)劃，采取包括立法、行政、司法等各種措施來(lái)保障食品安全。

2000年，歐盟了食品安全白皮書(shū)，重新構(gòu)筑了一個(gè)新的食品安全監(jiān)管框架，內(nèi)容覆蓋了牲畜飼料監(jiān)管、消費(fèi)者健康保護(hù)、生產(chǎn)者和供應(yīng)商保證食品安全的職責(zé)等，并擬進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟成員國(guó)之間的食品安全網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)。

日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，2006年5月29日，日本正式對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，該制度對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及 54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，全面提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 直接影響到我國(guó)近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口貿(mào)易。

加入WTO后，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品食品的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，基本上被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢(shì)所抵消，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，我國(guó)凍兔出口量曾占世界需求的70%，現(xiàn)在只有個(gè)別省份還在出口，出口企業(yè)已經(jīng)由過(guò)去30多家縮減為3家。鯉魚(yú)、對(duì)蝦、貝類等水產(chǎn)品出口也在相繼走下坡路。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品出口受阻，在不少情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)各種技術(shù)限制的了解所致。要獲取對(duì)方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，常因交涉不力而貽誤成交機(jī)會(huì)，出口成本增加；為符合一些國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)勢(shì)必要修改或改變?cè)O(shè)計(jì)、工藝，還要多次檢測(cè)，甚至推遲交貨，相應(yīng)會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。

例如，我國(guó)雙孢蘑菇被美國(guó)海關(guān)以質(zhì)量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達(dá)100多批次，我國(guó)成為美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國(guó)家之一，我國(guó)蔬菜、水果等產(chǎn)品也和日本發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。

2.出口管理環(huán)節(jié)和措施存在差距，出口動(dòng)植物源性食品存在質(zhì)量隱患。具體表現(xiàn)在：一是動(dòng)物防疫體系不完善，國(guó)內(nèi)動(dòng)植物疫病疫情、有害生物嚴(yán)重。如受抗生素殘留超標(biāo)、禽流感、新城疫疫病等的影響，輸歐盟動(dòng)物源性食品尚未解禁、輸日禽肉遭遇受阻：二是農(nóng)獸藥市場(chǎng)管理混亂，使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重。 如因農(nóng)藥殘留超標(biāo)，輸日菠菜受阻，輸新加坡蔬菜也不斷遭遇入境嚴(yán)檢；輸歐盟花生和茶葉分別因黃曲霉毒素和農(nóng)殘超標(biāo)而被歐盟預(yù)警的情況時(shí)有發(fā)生。三是我國(guó)食品安全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)離國(guó)際上的要求差距太大。國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）關(guān)于食品中農(nóng)藥、獸藥、等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000余項(xiàng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本等也有數(shù)千項(xiàng)，采標(biāo)率在80%以上。而我國(guó)的相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與之還有一定的差距。 四是生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)空氣、水源、土壤污染嚴(yán)重，動(dòng)植物源性食品隨時(shí)可能發(fā)生微生物超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等情況。

3.出口企業(yè)管理水平不高，生產(chǎn)及檢測(cè)設(shè)備落后，未形成規(guī)?；芾硎侵萍s出口的又一重要因素。多數(shù)出口企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，生產(chǎn)及檢測(cè)設(shè)備。部分出口企業(yè)的自律意識(shí)不高，雖然建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，但在利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)自身出現(xiàn)的問(wèn)題隱瞞不報(bào)，有些企業(yè)在裝貨環(huán)節(jié)上做手腳，以次充好、企圖蒙混過(guò)關(guān)。

4.檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢測(cè)監(jiān)管水平有待提高。檢測(cè)監(jiān)管水平的提高仍然緩慢，是當(dāng)前形勢(shì)下急待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一，如因檢測(cè)監(jiān)管水平不高，輸歐盟動(dòng)物源性產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)控盡管取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與歐盟的要求仍然存在相當(dāng)差距，不利于加快推動(dòng)歐盟的解禁。

二、出口食品安全管理應(yīng)采取的措施

1．加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，制定檢驗(yàn)檢疫規(guī)范，加強(qiáng)食品安全科研標(biāo)準(zhǔn)與信息工作。 商檢部門(mén)應(yīng)及時(shí)了解產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家的有關(guān)要求，應(yīng)在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌， 統(tǒng)一國(guó)、內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。

2．加強(qiáng)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程食品安全監(jiān)督管理。(1)大力推行對(duì)種養(yǎng)殖源頭的食品安全監(jiān)管。建設(shè)規(guī)?；某隹谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從種養(yǎng)殖源頭抓起、推行從養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)田、茶園等原產(chǎn)地到出口離境的全過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)藥、獸藥的管理和使用， 明確對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)中飼料、飼料添加劑的使用規(guī)定，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)藥、獸藥污染和殘留進(jìn)行有效控制。 同時(shí)建立出口農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的嚴(yán)格可追溯信息，及時(shí)查處所發(fā)現(xiàn)的不安全農(nóng)產(chǎn)品和食品原料并及時(shí)切斷供應(yīng)源，確保種養(yǎng)殖源頭提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品原料。(2)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口食品企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度，尤其是針對(duì)食品安全的新要求及時(shí)加嚴(yán)凋整注冊(cè)登記要求， 引入先進(jìn)的技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)加工、包裝及儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的食品安全控制，防止污染，確保符合食品安全要求。

3．對(duì)出口和在國(guó)內(nèi)銷售的食品應(yīng)執(zhí)行同樣嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前對(duì)出口食品的監(jiān)管，是以源頭管理為主，以抽檢為輔的模式， 出口食品的生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都要納入嚴(yán)格監(jiān)管體系中。 例如，我國(guó)一些茶葉出口產(chǎn)地從土壤監(jiān)測(cè)開(kāi)始，對(duì)土樣、鮮葉、茶樣進(jìn)行農(nóng)藥殘留、重金屬污染檢驗(yàn)，確保符合進(jìn)口國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。可是，這種內(nèi)外有別的質(zhì)量保障體系，實(shí)施的成本很高，難度很大，其中還有一些難以控制和預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。 因?yàn)榻^大多數(shù)的出口食品，其生產(chǎn)過(guò)程，都會(huì)依賴一個(gè)漫長(zhǎng)的生產(chǎn)鏈，這個(gè)生產(chǎn)鏈很難與國(guó)內(nèi)食品的生產(chǎn)環(huán)境完全隔離。 生產(chǎn)過(guò)程中稍有不慎，就會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)上受到“非出口品質(zhì)”的因素影響，而由“出口品質(zhì)”淪為“內(nèi)銷品質(zhì)”。

4．加強(qiáng)對(duì)外交涉力度，努力突破日益嚴(yán)重的國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，嚴(yán)把出口關(guān)。2006年通過(guò)談判或參加國(guó)際會(huì)議， 我國(guó)加強(qiáng)了同美、日、加、歐盟、韓等國(guó)的交流與溝通、 逐步建立會(huì)晤協(xié)商機(jī)制， 充分發(fā)揮“以進(jìn)帶出，全面掛鉤”靈活機(jī)制，迫使歐盟、日本等國(guó)進(jìn)一步加大解禁進(jìn)程。

三、食品出口的未來(lái)

我國(guó)的食品和農(nóng)產(chǎn)品一直擁有資源豐富， 價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)；但由于個(gè)別企業(yè)個(gè)別產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，使得國(guó)外消費(fèi)者和進(jìn)口商對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品信心下降，整個(gè)行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額減少、 貿(mào)易機(jī)會(huì)丟失、甚至部分產(chǎn)品和企業(yè)不得不退出市場(chǎng)，給我國(guó)出口帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)面影響。當(dāng)前我國(guó)的食品行業(yè)將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何確保食品安全是不僅事關(guān)企業(yè)和行業(yè)的生存與發(fā)展，而且將對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。加強(qiáng)食品安全管理， 從生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)，質(zhì)檢、銷售等各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，在繼續(xù)努力保障食品安全的同時(shí)積極促進(jìn)食品貿(mào)易的發(fā)展將是我們共同的責(zé)任，需要各個(gè)部門(mén)付出長(zhǎng)期而艱苦的努力。作為企業(yè)來(lái)講，應(yīng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，下大力氣加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，把企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，從細(xì)節(jié)上下功夫，決不能有僥幸心理。希望通過(guò)我們的努力，改善中國(guó)食品在國(guó)際消費(fèi)者心目中的形象， 使中國(guó)的食品以安全優(yōu)質(zhì)聞名于世， 最終促進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]毒牙膏事件再掀食品安全波瀾. 中國(guó)食品網(wǎng)[J/OL].

篇4

【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 食品安全追溯 應(yīng)用

自從2008年三鹿奶粉添加三聚氰胺事件后，食品安全問(wèn)題真正引起了人們的重視。民以食為天，食品在我們的生活中占據(jù)著非常重要的位置，所以食品安全關(guān)系到我們每一個(gè)人的生命健康安全。但是，由于近幾年頻發(fā)食品安全事件，如河南的瘦肉精事件，重慶的毒花椒事件，廣東中山的墨汁面條事件等等層出不窮，消費(fèi)者在遇到食品安全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以找到責(zé)任主體，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法利益，因此，如何構(gòu)建一套行之有效的食品安全管理體系已成為目前迫切需要解決的重大問(wèn)題之一。根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)和理論研究表明，食品安全可追溯體系在保證食品質(zhì)量安全、預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)者合法利益不受損害等方面起到重要的作用。在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的今天，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入，對(duì)于推進(jìn)和完善我國(guó)食品安全追溯管理工作具有重要作用。

1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

2005年，11月27日，在突尼斯舉行的信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）上，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》的報(bào)告，正式提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，其英文名稱是“The Internet of things”。簡(jiǎn)單講，物聯(lián)網(wǎng)是物與物、人與物之間的信息傳遞與控制。而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則主要包括以下的技術(shù)，具體如圖1所示。

RFID：電子標(biāo)簽屬于智能卡的一類，物聯(lián)網(wǎng)概念是1998年MITAuto-ID中心主任Ashton教授提出來(lái)的，RFID技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)中主要起“使能”（Enable）作用；

傳感網(wǎng)：借助于各種傳感器，探測(cè)和集成包括溫度、濕度、壓力、速度等物質(zhì)現(xiàn)象的網(wǎng)絡(luò)，也是溫總理“感知中國(guó)”提法的主要依據(jù)之一；

M2M：這個(gè)詞國(guó)外用得較多，側(cè)重于末端設(shè)備的互聯(lián)和集控管理，X-Internet，中國(guó)三大通訊營(yíng)運(yùn)商在推M2M這個(gè)理念；

兩化融合：工業(yè)信息化也是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要推動(dòng)力之一，自動(dòng)化和控制行業(yè)是主力，但來(lái)自這個(gè)行業(yè)的聲音相對(duì)較少。

2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全追溯管理中的應(yīng)用

食品安全追溯可以保障食品安全及可全程追溯，規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，為食品安全問(wèn)題預(yù)防與管理提供一個(gè)可控的范圍。由于近幾年來(lái)，食品安全問(wèn)題的頻發(fā)發(fā)生，最根究底就是沒(méi)有很好的控制問(wèn)題食品的來(lái)源，以至于發(fā)生食品安全問(wèn)題以后無(wú)法追究來(lái)源，致使問(wèn)題根源無(wú)法解決，食品安全問(wèn)題一次次重演，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，對(duì)我國(guó)提出的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不良的影響。

因此，現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛的使用則是通過(guò)建立食品追溯系統(tǒng)，以此增強(qiáng)對(duì)食品不同流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管和追溯。如圖2，則為利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組建的食品安全追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括中心數(shù)據(jù)庫(kù)、養(yǎng)殖場(chǎng)管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)等為一體的食品追溯體系。

食品安全追溯由以下各系統(tǒng)組成：中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、種植養(yǎng)殖安全管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)與加工管理系統(tǒng)、食品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、食品安全基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)等組成。

通過(guò)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的信息化建立起來(lái)的信息鏈接，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程的安全控制和對(duì)流通環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)到食品的追溯與召回。

（1）中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。主要包括以下內(nèi)容：食品分類庫(kù)及樣品庫(kù)、食品生產(chǎn)單位屬性數(shù)據(jù)庫(kù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與安全指標(biāo)、食品生產(chǎn)與管理信息、食品安全監(jiān)測(cè)與檢測(cè)數(shù)據(jù)。

（2）種植養(yǎng)殖場(chǎng)管理系統(tǒng)。種植養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)據(jù)上傳管理中心，監(jiān)管部門(mén)可實(shí)時(shí)監(jiān)控。主要包括以下功能：a.食品維護(hù)管理：對(duì)于本種養(yǎng)殖場(chǎng)或外購(gòu)的畜禽、果蔬、漁類等建立基本信息檔案，并用電子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；b.生長(zhǎng)發(fā)育管理：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，判斷其發(fā)育及健康狀況，調(diào)整營(yíng)養(yǎng)措施及飼養(yǎng)方法；c.飼養(yǎng)管理：記錄各飼養(yǎng)情況，查看在不同生長(zhǎng)發(fā)育階段的營(yíng)養(yǎng)需求，選用合理的飼養(yǎng)配方；d.繁殖管理：記錄家譜信息和繁殖信息；e.疾病管理：根據(jù)相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立疫病檔案；f.防疫管理：建立檢疫和免疫檔案，包括疫苗、喂藥等，將各種違禁藥物信息嵌入在系統(tǒng)中，用來(lái)防止動(dòng)物等在休藥期內(nèi)出欄，杜絕源頭污染。

（3）安全生產(chǎn)與加工管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)主要為對(duì)種養(yǎng)殖場(chǎng)食品進(jìn)行生產(chǎn)加工的管理，具體的來(lái)講，畜、禽、漁等肉類的屠宰與生產(chǎn)加工，果蔬谷物大米等食品的挑選加工、奶類生產(chǎn)與奶制品加工、飲料的生產(chǎn)等等。在生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)中，將種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中標(biāo)簽所標(biāo)識(shí)的信息傳遞入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)信息鏈，按管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范采集生產(chǎn)加工不同節(jié)點(diǎn)上的信息，通過(guò)電子標(biāo)簽唯一標(biāo)識(shí)，并將該信息傳送到物流環(huán)節(jié)中。

（4） 供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)。主要為倉(cāng)儲(chǔ)與物流配送管理，通過(guò)RFID在生產(chǎn)加工及商店供應(yīng)鏈中建立可追溯系統(tǒng).在物流上，貨品信息記錄在托盤(pán)或貨品箱的標(biāo)簽上。這樣RFID系統(tǒng)能夠清楚地獲知托盤(pán)上貨箱甚至單獨(dú)貨品的各自位置、身份、儲(chǔ)運(yùn)歷史、目的地、有效期及其它有用信息。RFID系統(tǒng)能夠?yàn)楣?yīng)鏈中的實(shí)際貨品提供詳盡的數(shù)據(jù)，并在貨品與其完整的身份之間建立物理聯(lián)系，用戶可方便地訪問(wèn)這些完全可靠的貨品信息.并通過(guò)RFID高效的數(shù)據(jù)采集，可以及時(shí)的將倉(cāng)儲(chǔ)物流信息反饋到生產(chǎn)加工，指導(dǎo)生產(chǎn)。

（5）消費(fèi)管理。在食品進(jìn)入最終端銷售時(shí)，可根據(jù)具體情況分析，采用現(xiàn)有的成熟的條碼技術(shù)。

（6）檢疫監(jiān)控系統(tǒng)。不僅在種植養(yǎng)殖"生產(chǎn)加工過(guò)程進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，基于RFID的檢疫監(jiān)控系統(tǒng)還在道口實(shí)施使用，并將監(jiān)控鏈延伸到超市，監(jiān)控對(duì)象覆蓋各類食品。

（7）基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)。本系統(tǒng)為統(tǒng)一的資源"食品安全數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)網(wǎng)，提供全方位的食品安全數(shù)據(jù)信息共享與服務(wù)。主要為各環(huán)節(jié)的信息查詢"食品安全監(jiān)測(cè)分析"事件預(yù)防等，并可部署到消費(fèi)終端如超市。通過(guò)最終產(chǎn)品的電子質(zhì)量安全碼掃描，可以查詢到所購(gòu)食品的各供應(yīng)環(huán)節(jié)信息，也可以向上層層進(jìn)行追溯，最終確定問(wèn)題所在，這種方法主要用于問(wèn)題產(chǎn)品的召回。

3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在視頻追追溯中的作用

物聯(lián)網(wǎng)是由傳感器技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高性能計(jì)算和大規(guī)模數(shù)據(jù)處理等多項(xiàng)信息技術(shù)融合而成的信息技術(shù)體系。物聯(lián)網(wǎng)作為新興的信息網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈中的自動(dòng)化跟蹤和追溯提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。在物流供應(yīng)鏈中對(duì)物品進(jìn)行跟蹤和追溯對(duì)于實(shí)現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈管理和商業(yè)運(yùn)營(yíng)具有非常重要的意義，對(duì)物品相關(guān)信息的分析有助于生產(chǎn)控制的有效決策、庫(kù)存管理、以及銷售計(jì)劃。在物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想中，分布于世界各地的商品生產(chǎn)商可以實(shí)時(shí)獲取其商品的生產(chǎn)、物流和銷售情況，從而及時(shí)調(diào)整其生產(chǎn)和供應(yīng)計(jì)劃。如果這一構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，那么所有商品整體生命周期中的全部過(guò)程和關(guān)鍵點(diǎn)將發(fā)生顛覆性的變化，全球供應(yīng)鏈的效率將獲得極大的提高。因此，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于食品安全追溯具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅能夠快速、自動(dòng)、準(zhǔn)確地采集各種物品信息，并且能夠?qū)⑿畔⑼ㄟ^(guò)集中數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、高效管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而保證追溯的可能性和有效性。

4 總結(jié)

在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用無(wú)線射頻技術(shù)對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行追溯及溯源管理，系統(tǒng)地記錄食品在供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的歷程。從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，可以協(xié)助企業(yè)有效地監(jiān)控食品內(nèi)部的生產(chǎn)過(guò)程，準(zhǔn)確查找問(wèn)題源頭。從整個(gè)供應(yīng)鏈來(lái)看，可追溯系統(tǒng)使各節(jié)點(diǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)明晰?；谖锫?lián)網(wǎng)的追溯管理系統(tǒng)在食品供應(yīng)鏈的操作中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行搭建食品追溯查詢平臺(tái)，將基于RFID的食品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)由理論變成了具有實(shí)際操作性的食品追溯管理系統(tǒng)，推動(dòng)了食品供應(yīng)鏈追溯體系的完善。

篇5

［關(guān)鍵詞］食品安全；立法；監(jiān)管

［中圖分類號(hào)］D90 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）36-0105-02

1 食品安全存在的問(wèn)題

這些年來(lái),面對(duì)頻繁出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題,國(guó)家采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管工作,不能講這些政策和舉措沒(méi)有發(fā)揮作用,但并沒(méi)有從根本上抑制食品安全的源頭。筆者認(rèn)為目前食品安全存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 食品安全違法成本低

按照《食品安全法》的規(guī)定,處罰為沒(méi)收違法所得并處5倍罰款,無(wú)法計(jì)算違法所得的“最高處以50萬(wàn)元的罰款”。對(duì)于貨物銷往上海30多家超市的上海盛祿食品有限公司來(lái)說(shuō),這不過(guò)是九牛一毛。而且,像染色饅頭被賣了多年后才被發(fā)現(xiàn)的,違法成本實(shí)在是太低了。

1.2 食品安全法規(guī)不完善

我國(guó)目前食品安全法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(1995年10月30日通過(guò)）和《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009年2月28日通過(guò))。相對(duì)有些國(guó)家和地區(qū)而言,我國(guó)食品安全立法覆蓋面還不夠。如英國(guó),從1984年開(kāi)始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等,同時(shí)還出臺(tái)許多專門(mén)化的規(guī)定:如《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別,涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)。英國(guó)的食品安全監(jiān)管也是由聯(lián)邦政府、地方當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。為強(qiáng)化監(jiān)管,英國(guó)政府于1997年又成立了衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制的食品標(biāo)準(zhǔn)局,下設(shè)特別工作組,由首席執(zhí)行官掛帥,加強(qiáng)對(duì)食品各個(gè)鏈條的監(jiān)督。單論中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén),在食品安全管理上也很到位。香港政務(wù)司設(shè)立了食物及衛(wèi)生局,作為專門(mén)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。澳門(mén)的食品安全專責(zé)小組負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的高層協(xié)調(diào)。另外,港澳制定了相關(guān)法律和組織了部門(mén)保證公眾參與到食品監(jiān)管中來(lái),而中國(guó)香港政府還實(shí)行完備的信息公開(kāi)制度。這點(diǎn),毫無(wú)疑問(wèn),在我國(guó)絕大部分省份還是空白。另外,我國(guó)多頭管理、交叉管理、各自為政的監(jiān)管部門(mén),各個(gè)部門(mén)之間相互推諉扯皮、缺乏有效溝通和協(xié)作,導(dǎo)致執(zhí)法力度不到位。

1.3 部門(mén)監(jiān)管不力

在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié),有三點(diǎn)特別值得注意：一是基層執(zhí)法人員只“管”不“監(jiān)”,因?yàn)椤肮堋笔菣?quán)力,可以從中撈取好處,“監(jiān)”是責(zé)任,容易得罪人。由于執(zhí)法人員薪酬很低,被造假企業(yè)收買(mǎi)是很容易的事情。結(jié)果,執(zhí)法人員成為了造假鏈條中的“分利者”。有了執(zhí)法人員的保護(hù),造假者就會(huì)更加肆無(wú)忌憚。

1.4 企業(yè)道德操守缺失

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,許多企業(yè)發(fā)展中的矛盾突顯出來(lái)。我國(guó)轉(zhuǎn)型期的企業(yè)道德責(zé)任受到了社會(huì)背景和總體環(huán)境的影響,總體的情況不容樂(lè)觀,企業(yè)道德責(zé)任缺失的狀況比較嚴(yán)重。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展必然受到社會(huì)因素的影響和制約,與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)已成為現(xiàn)代企業(yè)成功的重要因素。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)最大化的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等。企業(yè)道德責(zé)任是企業(yè)必須面對(duì)的社會(huì)實(shí)踐,對(duì)企業(yè)發(fā)展極其重要。但在現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展中,道德責(zé)任缺失的現(xiàn)象卻是時(shí)有發(fā)生,給現(xiàn)代企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響。從三鹿三聚氰氨到雙匯火腿再到上海超市的饅頭事件,都在拷問(wèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與道德。

2 加強(qiáng)食品安全的措施

2.1 加強(qiáng)立法,盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

對(duì)于食品安全源頭治理,應(yīng)盡快制定食品衛(wèi)生法和食品安全法的實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的地方法規(guī)。目前一些地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性,我國(guó)關(guān)于食品安全的地方立法并不多,上海市十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在2011年4月11日上午二審《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉規(guī)定(草案)》。“食品安全地方立法,內(nèi)容上要結(jié)合實(shí)際,有所創(chuàng)新。進(jìn)一步完善監(jiān)管的體制、機(jī)制,明確部門(mén)職責(zé)。在立法的形式上要堅(jiān)持科學(xué)立法,使法規(guī)具有可操作性?！绷硗饩湍壳胺梢?guī)定而言,有些法律責(zé)任要追溯和問(wèn)責(zé)有難度,應(yīng)該在法律上進(jìn)一步明確。

2.2 加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管

應(yīng)完善食品安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,食品安全法涉及環(huán)節(jié)較多,食品安全監(jiān)管涉及部門(mén)較多,因此需要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,才能使監(jiān)管少出漏洞,部門(mén)間協(xié)調(diào)更加緊密。

2.3 建立食品安全管理員制度

借鑒深圳市做法,可以在食品企業(yè)配備食品安全管理員制度。目前,深圳市共有100名食品安全管理員上崗。根據(jù)《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展綱要(2011－2015)》,“十二五”期間,預(yù)計(jì)在未來(lái)3年內(nèi),深圳市11萬(wàn)余家持證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要配備至少一名食品安全管理員,進(jìn)一步提高深圳市食品安全保障能力和水平。預(yù)計(jì)到2015年,深圳市重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)以及生產(chǎn)的食品抽檢合格率均在92%以上。

2.4 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)食品安全機(jī)制

可以借鑒法國(guó)政府控制食品安全的機(jī)制,來(lái)提高我國(guó)的食品安全水平。法國(guó)政府通過(guò)使用特殊質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí),嚴(yán)格控制食品安全。目前已建立了一個(gè)具有良好信譽(yù)和極高權(quán)威地位的食品認(rèn)證機(jī)制。食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)賦予產(chǎn)品更強(qiáng)的抵御危險(xiǎn)能力,消費(fèi)者可以放心地根據(jù)食品標(biāo)簽買(mǎi)到符合衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的食品。法國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題,設(shè)立了包括由政府統(tǒng)一管理以及各大超市自我管理等兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度。法國(guó)政府統(tǒng)一管理的食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí),主要由法國(guó)政府農(nóng)業(yè)部和經(jīng)濟(jì)部會(huì)分別委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放、監(jiān)督和管理。目前法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域共有4種經(jīng)由政府認(rèn)可、并且統(tǒng)一管理發(fā)放的認(rèn)證標(biāo)識(shí)：包括原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽(AOC)、生態(tài)食品標(biāo)簽(AB)、紅色標(biāo)簽(LR)、特殊工藝證書(shū)產(chǎn)品認(rèn)證(CCP)等。

另外還可以借鑒美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)的食品安全體系,綜觀歐美食品安全體系,其主要特點(diǎn),一是具有健全的食品安全法律法規(guī)體系；二是具有完善的管理機(jī)構(gòu),而且各司其職,互相配合協(xié)作；三是以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和管理為基礎(chǔ),采取積極有效的預(yù)防措施；四是強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程控制；五是強(qiáng)化食品安全的監(jiān)督和檢驗(yàn)；六是強(qiáng)調(diào)有關(guān)食品安全的信息交流和國(guó)際合作。

2.5 建立個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)

保證源頭的治理,對(duì)于違法企業(yè)的主要責(zé)任人一定要加重處罰,可以嘗試建立個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng),這樣會(huì)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的誠(chéng)信起到一定的監(jiān)督約束作用。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),可以起到事半功倍的效果。

2.6 強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行過(guò)程規(guī)范化和持續(xù)性

目前在出現(xiàn)重大食品安全事故后,出現(xiàn)一陣風(fēng)式的檢查、處理,當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后,假冒偽劣商品又重新泛濫起來(lái)。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性的打假過(guò)程,無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。因此食品安全的執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)有規(guī)范化和持續(xù)性,對(duì)食品安全工作要常抓不懈。

3 食品安全監(jiān)管的建議

3.1 打造從“田間到餐桌”覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)建立覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并適時(shí)向社會(huì)食品安全預(yù)警或消費(fèi)提示,來(lái)保證我國(guó)食品的安全。

3.2 建立企業(yè)退市懲罰機(jī)制

以北京為例,北京市通過(guò)企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái),不斷完善信用征集、評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度,2003年至今,共將4919種危害較大的不合格食品和56家屢出問(wèn)題的食品生產(chǎn)企業(yè)以及7個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品清退出首都市場(chǎng),并錄入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng),形成品種退市、企業(yè)退市和產(chǎn)區(qū)退市的懲戒機(jī)制。

3.3 食品安全納入政績(jī)考核，將實(shí)行一票否決

各地政府部門(mén)制定相關(guān)政績(jī)考核辦法,某地監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)食品嚴(yán)重責(zé)任事故的,將實(shí)行一票否決制,年度考核結(jié)果定為不合格。以此來(lái)強(qiáng)化政府監(jiān)管。

篇6

【摘要】激勵(lì)性規(guī)制是規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但在食品安全規(guī)制領(lǐng)域卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障安全的作用。行政法以規(guī)制主1的新內(nèi)涵，使激勵(lì)性規(guī)制能夠真正實(shí)施保障食品安全的功能。

【關(guān)鍵詞】食品安全 激勵(lì)性規(guī)制

規(guī)制主體 規(guī)制程序。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制探源。

日本學(xué)者植草益認(rèn)為，所謂激勵(lì)性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵(lì)被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因。①激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來(lái)的利潤(rùn)增額。

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為激勵(lì)被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因，以激勵(lì)其降低成本，獲取超額利潤(rùn)的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒(méi)有制造偽劣食品，并不在激勵(lì)性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實(shí)質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，而非社會(huì)性規(guī)制，顯然無(wú)法達(dá)到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生產(chǎn)廠商而言，運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不好，應(yīng)是一個(gè)成功的激勵(lì)性規(guī)制案例，但其社會(huì)效益卻相當(dāng)糟糕。因而有必要對(duì)食品安全激勵(lì)性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學(xué)以規(guī)制主體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，立足于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的核心價(jià)值———安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進(jìn)性、規(guī)制程序的開(kāi)放性，故能較好地彌補(bǔ)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會(huì)效益的缺陷，賦予食品安全激勵(lì)性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為：國(guó)家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過(guò)實(shí)施具體行政行為促進(jìn)食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護(hù)食品安全的行為。對(duì)此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)一般不研究規(guī)制主體的來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學(xué)卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關(guān)系中行政主體和相對(duì)人是一對(duì)基本范疇，據(jù)此食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性應(yīng)包括兩條主線：

一是食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。在我國(guó)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來(lái)源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負(fù)責(zé)。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的實(shí)質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象的合法性。食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。對(duì)規(guī)制主體自身的激勵(lì)新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問(wèn)題，而重在以科學(xué)的知識(shí)技術(shù)及‘人性’的觀點(diǎn)，促進(jìn)自動(dòng)自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全事故的第一責(zé)任人，我國(guó)食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)淡薄，為了追求利潤(rùn)的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬(wàn)家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制手段，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)銷售符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)而通過(guò)食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場(chǎng)。由于食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱的存在，消費(fèi)者始終處于弱勢(shì)地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵(lì)性規(guī)制主要通過(guò)強(qiáng)制食品信息披露和普及食品科學(xué)知識(shí)，防止信息不對(duì)稱對(duì)消費(fèi)者的損害，促進(jìn)消費(fèi)者合理消費(fèi)，遠(yuǎn)離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性，必須依靠其背后的價(jià)值支撐。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實(shí)現(xiàn)了效率價(jià)值，也無(wú)法防止食品安全事件的發(fā)生，對(duì)公民的生命健康權(quán)的保障無(wú)濟(jì)于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“主權(quán)在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來(lái)源于公民的授權(quán)，其運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵(lì)性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價(jià)值而產(chǎn)生的先進(jìn)理念。

安全作為一種價(jià)值觀，歷來(lái)都受到人們的重視。對(duì)于安全價(jià)值的重要性，英國(guó)功利主義法學(xué)派邊沁認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到四個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。③邊沁所說(shuō)的安全包含著身體、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵?jǐn)_。博登海默對(duì)安全也有著獨(dú)到的見(jiàn)解，他認(rèn)為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護(hù)，以抵制對(duì)一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價(jià)值的含義是什么呢？我國(guó)學(xué)者卓澤淵認(rèn)為：“安全價(jià)值是指，能直接確認(rèn)和保護(hù)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要?！雹荨白鳛槿祟愖罨镜娜藱?quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價(jià)值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹(shù)立科學(xué)的食品安全激勵(lì)規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的食品安全激勵(lì)性規(guī)制，通過(guò)具體行政行為的運(yùn)行，促進(jìn)規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 轉(zhuǎn)貼于

食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開(kāi)放性。

行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不研究程序問(wèn)題，對(duì)于所提出的激勵(lì)性規(guī)制的特許權(quán)投標(biāo)制度、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格上限規(guī)制和社會(huì)契約等制度，也并未探討其實(shí)施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國(guó)家，程序被稱為“看得見(jiàn)的正義”，人們普遍堅(jiān)信正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國(guó)最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對(duì)人的人格尊嚴(yán)、促進(jìn)行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生以來(lái)，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對(duì)民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開(kāi)放式的、互動(dòng)的公眾參與機(jī)制?！雹咴谑称钒踩?lì)性規(guī)制中，無(wú)論是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者的激勵(lì)，均是通過(guò)開(kāi)放性程序?qū)嵤?，表現(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序?！妒称钒踩ā返谑畻l規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強(qiáng)，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個(gè)廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當(dāng)廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷、開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等方式大量聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。尤其是涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)滿足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關(guān)系到社會(huì)大眾的生命健康權(quán)保障，也關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的維護(hù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項(xiàng)目。為此，我們應(yīng)當(dāng)打造公眾協(xié)助執(zhí)法機(jī)制。比如，建立簡(jiǎn)便易行的食品安全監(jiān)管舉報(bào)制度，第一時(shí)間把有關(guān)安全監(jiān)管信息傳達(dá)給監(jiān)管部門(mén)，讓違法食品廠商無(wú)處可逃，將監(jiān)管權(quán)力覆蓋到整個(gè)食品鏈條中。

第三是社會(huì)團(tuán)體參與程序。現(xiàn)階段對(duì)于成立社會(huì)團(tuán)體的程序要求過(guò)于嚴(yán)格，明顯具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。比如，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。但是實(shí)踐中很多社會(huì)團(tuán)體無(wú)法確立業(yè)務(wù)主管單位，即便有業(yè)務(wù)主管單位也難以得到審查同意。因此，應(yīng)簡(jiǎn)化設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的程序。同時(shí)，通過(guò)立法授予社會(huì)團(tuán)體食品安全監(jiān)管職權(quán)，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食品安全的檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、信息收集、分析、披露權(quán)等。唯有如此，才能保障食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開(kāi)放性。（作者單位：四川師范大學(xué)法學(xué)院）注釋。

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁(yè)。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學(xué)與制約、激勵(lì)機(jī)制”，《中國(guó)法學(xué)》，2000年第3期，第86頁(yè)。

③邊沁：《政府片論》，沈叔平譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1996年，第204頁(yè)。

④博登海默：《法理學(xué)———法哲學(xué)及其方法》，鄧正來(lái)譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第314頁(yè)。

篇7

關(guān)鍵詞：高校餐飲 食品安全 長(zhǎng)效機(jī)制 五常法

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2013）10-0598-02

民以食為天，食以安為先。隨著社會(huì)餐飲業(yè)的發(fā)展和高校后勤社會(huì)化改革的深入，高校餐飲規(guī)范化、專業(yè)化的水平得到了快速提升，食品安全的保障能力也越來(lái)越強(qiáng)。作為高校餐飲工作的重中之重，食品安全工作始終是高校餐飲管理者關(guān)注的重點(diǎn)，在任何時(shí)候不得松懈。這就需要通過(guò)食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立來(lái)進(jìn)一步筑高食品安全防火墻，保障高校師生身心健康。

1 高校食堂衛(wèi)生安全管理的現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，高校餐飲在教育行政主管部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)的重視下，軟件和硬件建設(shè)方面均有了長(zhǎng)足發(fā)展，但其自身的衛(wèi)生安全現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 高校餐飲硬件設(shè)施雖然普遍改善但仍然存在縱向與橫向的不平衡。隨著高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的深入，一些新建、遷建的高校餐飲場(chǎng)所硬件設(shè)備整體較為完備，其普遍特點(diǎn)是：功能分區(qū)明確，工藝流程合理，遠(yuǎn)離有毒有害場(chǎng)所；與餐飲供應(yīng)的品種、數(shù)量相適應(yīng)，設(shè)立相應(yīng)的原料處理、加工、存儲(chǔ)等場(chǎng)所；通風(fēng)、采光、照明、消毒、盥洗、更衣、冷藏、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施齊全。但高校餐飲硬件設(shè)施的不平衡還是表現(xiàn)的非常明顯的。從縱向來(lái)看，那些改造投入力度較大的高校整體硬件實(shí)力要優(yōu)于改造投入力度小的高校；從橫向來(lái)看，各個(gè)高校內(nèi)部食堂之間的硬件也存在較大的差異，個(gè)別學(xué)校個(gè)別餐廳硬件設(shè)施陳舊，不符合衛(wèi)生管理要求。

1.2 高校餐飲整體管理水平有質(zhì)的提升但在管理深度上仍然需要持續(xù)提升。高校餐飲管理屬于軟件建設(shè)的范疇，高校餐飲是生產(chǎn)量大、生產(chǎn)過(guò)程分工協(xié)作、產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定且供應(yīng)時(shí)間集中的特殊飲食服務(wù)行業(yè)，根據(jù)就餐人數(shù)而加工等特點(diǎn)。近年來(lái)餐飲“五常法”管理模式已在多數(shù)高校實(shí)施并推廣，通過(guò)實(shí)行“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”，有效的促進(jìn)生產(chǎn)率的提高，并以此降低用工成本和生產(chǎn)成本，推動(dòng)了高校餐飲管理上臺(tái)階，但由于受到學(xué)校管理體制、硬件建設(shè)、從業(yè)人員管理水平、員工技能水平以及員工穩(wěn)定性等多重因素的制約，餐飲食品安全管理深度還不夠，必須建立健全食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.3 近幾年高校食堂面臨的諸多突出問(wèn)題對(duì)食品安全管理產(chǎn)生較大影響。經(jīng)營(yíng)管理壓力、招工壓力、用工成本壓力是阻礙餐飲工作進(jìn)一步發(fā)展的幾座大山。社會(huì)工資水平的普遍上漲并沒(méi)有緩解餐飲行業(yè)招工難的問(wèn)題，反而這一現(xiàn)象愈演愈烈。以我校為例，2012年餐飲服務(wù)中心核定工作人員288人，而實(shí)際在崗人數(shù)不到250人且流動(dòng)頻繁。在嚴(yán)重缺員和隊(duì)伍穩(wěn)定性差的情況下，各高校餐飲管理部門(mén)只能降低招聘標(biāo)準(zhǔn)，先保人員數(shù)量再求人員質(zhì)量。這樣就會(huì)出現(xiàn)員工年齡結(jié)構(gòu)偏大、員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重且整體文化水平進(jìn)一步降低等系列問(wèn)題。這也會(huì)對(duì)食品安全管理的可控度構(gòu)成較大影響，進(jìn)一步增加食品安全隱患。

2 構(gòu)建高校食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制需以餐飲“五常法”管理為基礎(chǔ)

為了加強(qiáng)高校食堂的安全管理，許多學(xué)校相繼引進(jìn)五常法管理，它起源于日本、是不斷追求效率、追求品質(zhì)、追求發(fā)展的全面質(zhì)量管理方法。五常法管理對(duì)高校食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建立的重要意義在于：

2.1 能營(yíng)造舒適清潔的工作環(huán)境，保障食堂安全衛(wèi)生。由于餐飲業(yè)工作繁雜，其操作間一直給人以臟、亂、差的印象，高校后勤餐飲業(yè)作為服務(wù)師生的餐飲服務(wù)部門(mén)，肩負(fù)著食品安全衛(wèi)生的重任，食品安全衛(wèi)生歷來(lái)作為高校后勤餐飲業(yè)的重中之重，五常法管理方式的引進(jìn)能從根本上改變食堂管理方式，改善了食堂環(huán)境，減少了食品衛(wèi)生不安全因素，有效轉(zhuǎn)變了食堂環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)也為食品安全衛(wèi)生起到保駕護(hù)航的作用。

2.2 能提高員工工作效率，降低食堂管理、用工成本。環(huán)境可以影響人和改造人，五常法管理體系的引進(jìn)營(yíng)造了整齊、清潔的工作環(huán)境，改變了員工原來(lái)草率應(yīng)付工作，逃避工作責(zé)任的消極態(tài)度，有利的提升了員工工作積極性，提高整體工作效率。由于五常法管理中實(shí)行對(duì)工作環(huán)境的合理、明確的區(qū)域劃分及對(duì)工作人員任務(wù)的細(xì)致分解，明確了工作責(zé)任，對(duì)一些重復(fù)的崗位進(jìn)行了合并，從而做到了各司其職，各盡所能，降低用工成本，對(duì)食堂管理工作也起到事半功倍的效果。

2.3 能提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的餐飲形象。五常法管理體系的實(shí)行，使基層工作人員意識(shí)到管理的意義，同時(shí)也使他們產(chǎn)生了對(duì)自我價(jià)值完美體現(xiàn)的自豪感和滿足感，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化了員工對(duì)食堂的歸屬感，最終使服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量由量的轉(zhuǎn)化到質(zhì)的提升。

2.4 能健全高校食堂管理體系，推進(jìn)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五常法現(xiàn)場(chǎng)管理強(qiáng)調(diào)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，注重現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)的規(guī)范和有序有效的管理。員工能遵守作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)和安全品質(zhì)就會(huì)得到提高，能有效控制問(wèn)題的發(fā)生。

餐飲“五常法”與食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立是一脈相承的，五常法管理效果的提升能有效促進(jìn)高校食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

3 高校食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建要點(diǎn)

高校食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建必須結(jié)合高校食堂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的特征，建立一個(gè)符合高校食堂食品安全管理機(jī)制，才能有效地做好預(yù)防、控制和善后工作。構(gòu)建食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 制定高校食堂硬件投入改造計(jì)劃，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。食堂安全要有保障，良好的硬件基礎(chǔ)是必不可少的。為此高校餐飲部門(mén)必須積極主動(dòng)地向?qū)W校爭(zhēng)取政策支持和資金支持，對(duì)設(shè)備實(shí)施陳舊、布局不合理的食堂進(jìn)行有計(jì)劃地改造。同時(shí)要不斷提高食堂機(jī)械化作業(yè)程度，既可以提升規(guī)范化管理水平，又可提高勞動(dòng)效率。有條件的高校還可以逐步建立中央廚房，實(shí)行食堂原材料集中加工、統(tǒng)一配送，減少加工環(huán)節(jié)；還可建立食品安全監(jiān)測(cè)中心，提升食品安全可控性。

3.2 加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈管理，建立“追本溯源”制度。食品安全管理的環(huán)節(jié)包括原材料（半成品）采購(gòu)、原材料（半成品）驗(yàn)收、原材料加工（烹飪）、成品供應(yīng)、食品存儲(chǔ)、洗消作業(yè)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出紕漏都可能造成食品安全問(wèn)題。因此要建立食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，就必須將“點(diǎn)”與“鏈”結(jié)合起來(lái)，既要注重食品安全控制關(guān)鍵點(diǎn)，又要全盤(pán)考慮食品安全管理供應(yīng)鏈。要重視HACCP體系、ISO9001質(zhì)量管理體系以及五常法管理體系在高校餐飲管理中的運(yùn)用，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善各類臺(tái)賬，在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)做到“有章可循、有據(jù)可依”。要層層落實(shí)食品安全責(zé)任制，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、加工關(guān)、貯存關(guān)和消毒關(guān)，并在食堂全面推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。

3.3 “農(nóng)校對(duì)接”工作是長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)的重要載體，要以“對(duì)接”促安全。“農(nóng)校對(duì)接”工作是一項(xiàng)惠農(nóng)惠校措施，它能形成采購(gòu)過(guò)程的自動(dòng)化、源頭的可追溯性、環(huán)節(jié)的可控制性，并且通過(guò)整合交易、物流、金融等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高校食堂采購(gòu)的全程協(xié)同，減少了農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)，有效節(jié)約資源和降低高校食堂采購(gòu)成本，建立起可追溯源頭的食品安全保障，對(duì)做好學(xué)生食堂工作，促進(jìn)高校穩(wěn)定，具有重要的意義。隨著政府對(duì)“農(nóng)校對(duì)接”工作支持力度的不斷加強(qiáng)，在政府主導(dǎo)下的高校冷鏈物流配送體系將逐步建立和完善，高校生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流加工配送中心和農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建成將進(jìn)一步完善可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全體系，從而更好地為高校師生提供放心的食品。

3.4 政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。高校的食品安全要有全面保障，高校各餐飲經(jīng)營(yíng)實(shí)體苦練內(nèi)功是根本，然而也離不開(kāi)政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督與指導(dǎo)。要使政府監(jiān)管與行業(yè)自律有效結(jié)合，發(fā)揮最大監(jiān)管效率，可以成立由地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)主導(dǎo)、地區(qū)高校餐飲管理部門(mén)參加的食品安全管理委員會(huì)，通過(guò)管理委員會(huì)定期組織食品安全對(duì)口互查，反饋交流來(lái)發(fā)揮監(jiān)管職能。這樣既能提升政府監(jiān)管效率，又能促使高校餐飲管理部門(mén)之間相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，還能增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)與緊迫感，對(duì)食品安全工作的持續(xù)有效開(kāi)展起到積極的推動(dòng)作用。

3.5 搞活食品安全培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)員工養(yǎng)成“人人懂衛(wèi)生”、“時(shí)時(shí)講衛(wèi)生”“事事講規(guī)范”的職業(yè)習(xí)慣。員工隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀增加了高校食品安全管理的難度，為此高校餐飲管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)員工的特點(diǎn)和接受掌握能力，利用多樣化、趣味化的培訓(xùn)策略向員工傳授食品安全知識(shí)，強(qiáng)化員工技能水平。同時(shí)還可借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，建立地區(qū)高校餐飲系統(tǒng)職工動(dòng)態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。

4 總結(jié)

食品安全問(wèn)題是當(dāng)下社會(huì)敏感話題之一，高校的飲食問(wèn)題事關(guān)廣大師生身體健康。因此，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制刻不容緩，但要根據(jù)高校后勤餐飲工作的公益性、消費(fèi)對(duì)象的固定性、生產(chǎn)加工的集中性和服務(wù)效益的特殊性等，來(lái)制定切實(shí)可行的機(jī)制，不搞形式主義，把餐飲工作落到實(shí)處，使食品安全與食品質(zhì)量得到可靠保障。

參考文獻(xiàn)

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[2] 衛(wèi)生部、教育部、公安部文件、衛(wèi)報(bào)法監(jiān)督法[2001]100號(hào)，關(guān)于學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作檢查情況的報(bào)告.2001

[3] 高小薔.學(xué)校食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀及管理對(duì)策[J].中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2002，（03）

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關(guān)鍵詞：JavaEE；食品安全；信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）07-1413-03

近年來(lái)，我們身邊食品的種類繁多，其中也存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場(chǎng)，現(xiàn)階段我國(guó)頻繁發(fā)生食品安全事件，如問(wèn)題奶粉、問(wèn)題肉類、問(wèn)題蛋類、問(wèn)題蜂蜜、問(wèn)題糧食、問(wèn)題食用油等等。食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來(lái)，有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣。問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等。二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”，手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。這些問(wèn)題的出現(xiàn)易導(dǎo)致人們對(duì)食品安全失去信心，造成食品恐慌，同時(shí)也會(huì)對(duì)一些符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品造成負(fù)面影響，因此創(chuàng)建一個(gè)公正的食品安全、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)是必要的。

本平臺(tái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者安全滿意食品信息與不安全不滿意的食品信息，同時(shí)能據(jù)食品信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出不安全食品的種類與不安全因素，也可統(tǒng)計(jì)出消費(fèi)者評(píng)價(jià)較好的食品。這樣對(duì)于其他消費(fèi)者可以對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的食品作參考，同時(shí)可以將不合格食品上報(bào)給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，達(dá)到規(guī)范食品市場(chǎng)的目的。

1 系統(tǒng)分析

1.1 系統(tǒng)需求

本系統(tǒng)具有食品信息采集人管理、角色登陸、食品信息采集、信息查看與修改等功能。食品信息采集人管理主要包括對(duì)食品利用者信息的錄入、修改、刪除功能，角色登陸主要完成對(duì)管理員及食品信息采集人的身份認(rèn)證，食品信息采集主要通過(guò)食品信息采集人對(duì)食品相關(guān)信息進(jìn)行錄入與修改，信息查看主要完成讓普通用戶查看系統(tǒng)中列出的食品信息，并可對(duì)一些不準(zhǔn)確的信息進(jìn)行修改，修改后的信息要通過(guò)管理員或此食品信息的者進(jìn)行確認(rèn)，以保證食品信息的準(zhǔn)確性。

系統(tǒng)主要有前臺(tái)和后臺(tái)兩部分組成，前臺(tái)為客戶端，后臺(tái)為管理端。根據(jù)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，整個(gè)系統(tǒng)會(huì)頻繁與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互，更對(duì)于食品信息這種數(shù)據(jù)量較大的管理系統(tǒng)，必須考慮到使用方便、操作靈活、性能高效。

本系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)：

1） 界面友好美觀；

2） 全面展示食品信息；

3） 實(shí)現(xiàn)食品安全等級(jí)評(píng)級(jí)功能；

4） 公告中公布最新出現(xiàn)的食品安全信息；

5） 食品信息采集員可隨時(shí)修改自己的基本信息；

6） 使用者可以隨時(shí)產(chǎn)看相關(guān)食品信息；

7） 對(duì)使用者輸入的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)校驗(yàn)；

8） 系統(tǒng)易維護(hù)、易使用和易擴(kuò)展；

9） 系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，安全可靠。

1.2 業(yè)務(wù)流程

食品安全信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程主要包括：食品信息采集、數(shù)據(jù)分析與匯總、數(shù)據(jù)。

1.2.1 食品信息采集

本系統(tǒng)對(duì)有意向食品信息的人員進(jìn)行注冊(cè)請(qǐng)求，注冊(cè)成功后即成為食品信息采集人便可按分類、品名、產(chǎn)地、制造商、成份、評(píng)價(jià)等提示信息對(duì)食品信息進(jìn)行錄入，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存到數(shù)據(jù)庫(kù)中。同時(shí)系統(tǒng)對(duì)信息采集人的信息進(jìn)行初次審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的完整性進(jìn)行審查。

1.2.2 數(shù)據(jù)分析與匯總

數(shù)據(jù)分析與匯總主要完成對(duì)食品信息采集人提供的信息進(jìn)行分析、分類，提供結(jié)論數(shù)據(jù)，繪制圖表。

1.2.3 數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)主要對(duì)數(shù)據(jù)分析與匯總的數(shù)據(jù)以文字、圖、表等形式表現(xiàn)出來(lái)，讓用戶對(duì)相關(guān)食品信息有客觀的了解。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)原則

本系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際需求按如下原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

模塊獨(dú)立原則，系統(tǒng)中各項(xiàng)功能用獨(dú)立模塊實(shí)現(xiàn)，各模塊之間不產(chǎn)生數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。模塊只提供接口供調(diào)用。

業(yè)務(wù)完整性原則，對(duì)于業(yè)務(wù)進(jìn)行中的特殊情況能夠做出及時(shí)、正確的響應(yīng)，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性。

易用性原則，方便上網(wǎng)用戶瀏覽和操作，最大限度地減輕后臺(tái)管理人員的負(fù)擔(dān)，做到部分業(yè)務(wù)的自動(dòng)化處理。

開(kāi)放性原則，為模塊及方法的接口設(shè)計(jì)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以方便系統(tǒng)的維護(hù)及擴(kuò)展。

可擴(kuò)展性原則，為適應(yīng)業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展的需要，本系統(tǒng)盡可能設(shè)計(jì)得簡(jiǎn)明，各個(gè)功能模塊間的耦合度小，預(yù)留出將來(lái)可能需要的功能接口，以保證系統(tǒng)加入一個(gè)新的功能時(shí)能較方便實(shí)現(xiàn)且不影響到系統(tǒng)的其他部分。

2.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

為了使用及維護(hù)方便，同時(shí)為提高效率本系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)。

B/S結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)的C/S結(jié)構(gòu)中間加上一層WEB服務(wù)層，把原來(lái)客戶機(jī)所做的工作交給WEB服務(wù)層來(lái)實(shí)現(xiàn)。它有三層結(jié)構(gòu)：表示層（用戶界面），功能層（WEB服務(wù)器）和數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器）。用戶通過(guò)瀏覽器向分布在網(wǎng)絡(luò)上的許多WEB服務(wù)器發(fā)出請(qǐng)求，WEB服務(wù)器對(duì)瀏覽器的請(qǐng)求進(jìn)行處理，將用戶所需信息返回到瀏覽器。B/S結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化了客戶機(jī)的工作。服務(wù)器將擔(dān)負(fù)更多的工作，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)和應(yīng)用程序的執(zhí)行將在WEB服務(wù)器上完成。瀏覽器發(fā)出請(qǐng)求，而其余如數(shù)據(jù)請(qǐng)求、加工、結(jié)果返回以及動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)生成等工作全部由WEB服務(wù)器完成。

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記者：在食品檢測(cè)市場(chǎng)上，出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一部分人認(rèn)為對(duì)于食品檢測(cè)結(jié)果可以自行公布，畢竟官方的組織很有限，應(yīng)該發(fā)揮全社會(huì)的力量都來(lái)監(jiān)督食品安全；一部分人認(rèn)為對(duì)于食品檢測(cè)結(jié)果應(yīng)該有權(quán)威部門(mén)來(lái)公布，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題幾位專家怎么看？

饒平凡：目前，市場(chǎng)上的很多食品安全問(wèn)題，基本上是在工廠的生產(chǎn)過(guò)程中因?yàn)楹鲆暪芾矶a(chǎn)生的問(wèn)題，而不屬于檢測(cè)所能解決的。目前在中國(guó)市場(chǎng)上獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)還不是很成熟，并且非常有限，特別是對(duì)社會(huì)有重大影響力的容易引起人們恐慌的檢測(cè)結(jié)果，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在公布時(shí)必須負(fù)責(zé)任，并且檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須有一定的資格及權(quán)威性，而不能隨便公布。

羅云波：還有一種情況就是，有些企業(yè)為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)通過(guò)一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)故意捏造一個(gè)結(jié)果，使檢測(cè)成為了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工具，所以我也認(rèn)為檢測(cè)市場(chǎng)中那些容易對(duì)社會(huì)造成重大影響的不能隨意公開(kāi)。

記者：王總在國(guó)外生活的時(shí)間較長(zhǎng)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展得較成熟，那么國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況如何？

王鐵：國(guó)外的檢測(cè)最主要是企業(yè)的自檢，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)再龐大，也不可能做到將整個(gè)行業(yè)隨時(shí)檢測(cè)。企業(yè)的自檢和建立文化體系流程是最關(guān)鍵的。我要強(qiáng)調(diào)的是食品安全不會(huì)靠檢測(cè)出來(lái)，只能靠制造出來(lái)。以我們藝康為例，首先我們公司企業(yè)要有健康引領(lǐng)的文化；其次是組織機(jī)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)層到每一個(gè)基層員工都能樹(shù)立重視食品安全的理念；然后從工藝流程上保障食品安全。在這些過(guò)程中最主要的還是企業(yè)自身的文化，自身的流程，對(duì)人員的培訓(xùn)。

記者：藝康于1975年進(jìn)駐大中華區(qū)，至今已有30多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)您介紹下藝康在未來(lái)幾年的規(guī)劃是怎么樣的？

王鐵：中國(guó)是藝康最重要的發(fā)展市場(chǎng)。目前藝康在全球投資最大，最先進(jìn)的集食品安全、可持續(xù)發(fā)展及預(yù)防感染等用途的特種化學(xué)產(chǎn)品及配套系列產(chǎn)品工廠在太倉(cāng)，整個(gè)項(xiàng)目投資9000萬(wàn)美金，接下來(lái)會(huì)在上海打造全球最大研發(fā)中心，第一期已經(jīng)建成，接下來(lái)還會(huì)做第二期。相信除了太倉(cāng)工廠我們還會(huì)在中國(guó)別的地方進(jìn)行投產(chǎn)，把最新的產(chǎn)品，最好的技術(shù)帶到中國(guó)來(lái)。這體現(xiàn)出我們?cè)谥袊?guó)的研發(fā)及對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的重視，而且在中國(guó)會(huì)更多地研發(fā)更好的產(chǎn)品。

同時(shí)，我認(rèn)為企業(yè)要做好食品安全，重要的是把食品安全方面專業(yè)性的人才培養(yǎng)起來(lái)，把食品安全的文化建起來(lái)。藝康也將通中國(guó)食品健康七星公約聯(lián)盟組織和七星獎(jiǎng)來(lái)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的食品安全進(jìn)步，同時(shí)提升中國(guó)食品企業(yè)的整體素質(zhì)。

記者：我們知道七星獎(jiǎng)評(píng)選是去年推出的，今年是第二屆，請(qǐng)您介紹下本屆七星獎(jiǎng)評(píng)選情況。

王鐵：“中國(guó)食品健康七星獎(jiǎng)”是藝康攜手知名媒體和食品安全專家聯(lián)合主辦的，并集合專家、學(xué)者、相關(guān)政府部門(mén)共同打造的關(guān)于食品安全領(lǐng)域的最高規(guī)格的獎(jiǎng)項(xiàng)。整個(gè)評(píng)選過(guò)程分為三個(gè)階段：企業(yè)報(bào)名、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。獎(jiǎng)項(xiàng)針對(duì)三個(gè)行業(yè)：食品制造、社會(huì)餐飲和食品零售連鎖行業(yè)。旨在表彰企業(yè)過(guò)去一年在健康引領(lǐng)、組織完備、原料品控、工藝嚴(yán)格、員工自律、渠道管控、誠(chéng)信負(fù)責(zé)各個(gè)方面取得的突出成績(jī)。

今年的七星獎(jiǎng)活動(dòng)從4月18日啟動(dòng)儀式一直持續(xù)到9月19日頒獎(jiǎng)典禮，歷時(shí)5個(gè)月的時(shí)間。期間我們收到了近百家企業(yè)的報(bào)名，最終由權(quán)威行業(yè)專家組成的評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選，評(píng)選出了32家獲獎(jiǎng)企業(yè)。

本屆“中國(guó)食品健康七星獎(jiǎng)”較去年有了進(jìn)一步的優(yōu)化。首先，今年“七星獎(jiǎng)”與中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)深度合作，中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)作為一個(gè)權(quán)威獨(dú)立的第三方能夠幫助我們提供技術(shù)支持，帶動(dòng)更多的業(yè)內(nèi)專家參與進(jìn)來(lái)，旨在將專業(yè)性的行業(yè)知識(shí)對(duì)大眾進(jìn)行普及；第二，專家評(píng)審團(tuán)的權(quán)威度更高；最值得一提的是，主辦方設(shè)立的“中國(guó)食品健康七星公約聯(lián)盟”組織聯(lián)系了政府、行業(yè)組織、食品安全領(lǐng)域的專家、企業(yè)來(lái)共同分享食品安全最佳實(shí)例，最大程度的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，從而來(lái)推動(dòng)中國(guó)食品安全的進(jìn)步，同時(shí)也進(jìn)一步提高消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知水平。

因?yàn)?，我們認(rèn)為食品安全的提升是需要企業(yè)、公眾和媒體共同努力的。食品安全問(wèn)題涉及到每一個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，所以需要全社會(huì)的關(guān)注與參與。因此，囊括了眾多的參與領(lǐng)域和范圍，不僅包括從原材料生產(chǎn)、加工制造企業(yè)，到餐飲業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈，而且相關(guān)專家、媒體、協(xié)會(huì)，甚至政府部門(mén)也都參與其中。再者，該聯(lián)盟是完全的非營(yíng)利組織，我們更多地是想幫助整個(gè)食品行業(yè)，這使其具有了更高的社會(huì)意義。

記者：七星獎(jiǎng)對(duì)于食品安全有什么促進(jìn)作用？

羅云波：食品安全的負(fù)面報(bào)道特別多，中國(guó)食品行業(yè)過(guò)去走了很多西方國(guó)家沒(méi)有走過(guò)的路。一方面是近幾年我們社會(huì)在食品方面有了很大的進(jìn)步的，包括檢測(cè)手段和生產(chǎn)技術(shù)；一方面是食品生產(chǎn)方式從小作坊生產(chǎn)方式向工業(yè)化生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，這些使我國(guó)食品安全問(wèn)題在短時(shí)間暴發(fā)出來(lái)，即使在成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全事件仍在發(fā)生。我們認(rèn)為在一個(gè)行業(yè)中，我們不僅僅要把不好的現(xiàn)象暴出來(lái)，更重要的是把好的企業(yè)，好的樣板來(lái)通過(guò)各種形式與社會(huì)各界，尤其與我們行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來(lái)學(xué)習(xí)、交流，讓他們看到這些企業(yè)使如何控制食品安全的、有哪些值得學(xué)習(xí)的地方，使更多的企業(yè)向他們學(xué)習(xí)。

記者：藝康自進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)與眾多企業(yè)展開(kāi)了合作。請(qǐng)您介紹一下目前藝康為客戶提供的服務(wù)包括哪些內(nèi)容，采取哪些合作方式？

王鐵：在食品安全領(lǐng)域，藝康提供的創(chuàng)新、完善的食品安全全方位解決方案，在確保企業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)產(chǎn)品及食品安全的同時(shí)，還可以提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率、可持續(xù)發(fā)展能力及整體競(jìng)爭(zhēng)力。

藝康品質(zhì)卓越的食品安全解決方案旨在協(xié)助客戶建立一個(gè)有效的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進(jìn)的管理系統(tǒng)。其中主要包括全面評(píng)估、咨詢服務(wù)、清潔方案、管理體系、綜合培訓(xùn)、質(zhì)量控制6個(gè)方面。首先，根據(jù)客戶現(xiàn)有的設(shè)備條件和環(huán)境，了解客戶所遇到的問(wèn)題，識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其提供咨詢服務(wù)，協(xié)助客戶建立和實(shí)施專業(yè)的解決方案。藝康更加重視的是為客戶提供有價(jià)值的服務(wù)，當(dāng)然其中包括產(chǎn)品，它是我們解決方案的一個(gè)方面。因?yàn)楹芏嗟氖称芳庸て髽I(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和環(huán)境較為復(fù)雜，在不同的水質(zhì)及溫濕度條件下，清潔消毒的效果不盡相同，而且針對(duì)不同產(chǎn)品原料的消毒頻率和過(guò)程，需求根據(jù)實(shí)際的解決方案為客戶度身定制。在藝康全球4萬(wàn)多名員工中，約2.5萬(wàn)名員工從事現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，他們從客戶最初的廠房設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)開(kāi)始，就參與其中，提供全面的技術(shù)支持和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，包括最適合的清潔消毒方案、客戶員工的現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練和培訓(xùn)，生產(chǎn)線的常規(guī)維護(hù)等等。然后，針對(duì)客戶的實(shí)際應(yīng)用情況完成其質(zhì)量評(píng)估。完善的評(píng)估報(bào)告不僅能夠查看我們的服務(wù)是否到位，并且可以明確指出問(wèn)題所在，幫助客戶改進(jìn)完善。此外，我們將評(píng)估得到的相關(guān)數(shù)據(jù)匯總起來(lái)，不僅能夠使客戶清楚了解其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，而且可以供整個(gè)行業(yè)來(lái)分析借鑒。

記者：有人認(rèn)為專家眼中的食品安全與媒體及消費(fèi)者眼中的食品安全是不同的概念，對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？

饒平凡：全世界的問(wèn)題都一樣，對(duì)待食品安全越嚴(yán)謹(jǐn)消費(fèi)者就會(huì)越混亂。老百姓需要一個(gè)非常明確簡(jiǎn)單的答案，一般的民眾不愿意多聽(tīng)，就希望來(lái)一個(gè)簡(jiǎn)單、明確的“是”或“不是”。其實(shí)目前在消費(fèi)者選購(gòu)商品時(shí)，一般生產(chǎn)日期以外，別的還很難看懂。

篇10

[關(guān)鍵詞]信息不對(duì)稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對(duì)稱的表現(xiàn)與原因分析

1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象

2010年2月以來(lái)我國(guó)實(shí)行在食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會(huì)的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)密切配合統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實(shí)踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門(mén)的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行動(dòng)無(wú)縫銜接就顯得不太現(xiàn)實(shí)；各部門(mén)之間無(wú)隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然是各自為政，均不愿主動(dòng)與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門(mén)在監(jiān)管中對(duì)食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡(jiǎn)單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門(mén)進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門(mén)的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)有力的說(shuō)明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識(shí)普及率不高，使得食品買(mǎi)賣雙方之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象

首先我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識(shí)淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤(rùn)，很少或從未想過(guò)銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個(gè)人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動(dòng)，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見(jiàn)。

1.3 實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對(duì)稱

依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門(mén)有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中由于工商部門(mén)執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動(dòng)性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實(shí)現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對(duì)于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營(yíng)戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點(diǎn)從事劣質(zhì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)工作。

1.4 市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱的局面

目前工商部門(mén)只是對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記工作，這對(duì)不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實(shí)踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門(mén)對(duì)某一不法商販查處后，由于社會(huì)對(duì)該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營(yíng)幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)主體缺乏足夠的約束。

1.5 執(zhí)法信息不公開(kāi)，使得人民群眾與監(jiān)管部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開(kāi)化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開(kāi)化的工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，但從工商部門(mén)執(zhí)法信息的公開(kāi)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開(kāi)只是流于形式。為了實(shí)現(xiàn)更好的食品市場(chǎng)監(jiān)管，從理論上來(lái)說(shuō)工商部門(mén)應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對(duì)不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1 改革政府各職能部門(mén)分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制

現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個(gè)信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門(mén)不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國(guó)的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門(mén)的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實(shí)際的運(yùn)用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國(guó)食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來(lái)說(shuō)，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門(mén)信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)食品安全常識(shí)及法律法規(guī)的教育，改善消費(fèi)者處于食品安全信息劣勢(shì)的局面

鑒于我國(guó)食品安全法律法規(guī)及常識(shí)的普及率較低的現(xiàn)狀，開(kāi)展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)舉辦多種形式貼近人民群眾的活動(dòng)向公眾宣傳基本的食品安全常識(shí)及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識(shí)，努力使他們自覺(jué)規(guī)范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化

在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會(huì)讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來(lái)。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門(mén)因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實(shí)了監(jiān)管力量，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f(shuō)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時(shí)候可以積極通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，這對(duì)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來(lái)說(shuō)將起到事半功倍的作用；為保證社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用這些措施將極大地激勵(lì)人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來(lái)。

2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對(duì)稱的局面

食品安全監(jiān)管只是治本，開(kāi)發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個(gè)人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門(mén)應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場(chǎng)行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各市場(chǎng)主體占有信息不對(duì)稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢(shì)。一方面是誠(chéng)信記錄的公開(kāi)化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題的解決。

2.5 加大政府信息公開(kāi)力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無(wú)數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，將對(duì)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開(kāi)。信息公開(kāi)可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實(shí)情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過(guò)程中營(yíng)私舞弊和走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門(mén)將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門(mén)緩解對(duì)市場(chǎng)主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：