導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律援助的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家的行列，地大物博，人口眾多，基數(shù)龐大，困難人口的數(shù)量仍然不能小視。而真正渴望得到法律幫助的人群大多集中于那些窮困的群體。這種情況使得他們的正當(dāng)利益遭受損害時(shí)，無(wú)法使用法律武器保護(hù)自身的合法利益。反觀西方發(fā)達(dá)的國(guó)家相對(duì)成熟的理論制度，其無(wú)論是理論還是設(shè)施都發(fā)展的比較完備。虛心學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的理論，完善我們國(guó)家的法律援助制度，推動(dòng)民主法治的建設(shè)以及法律體系的完善，這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法公正的目標(biāo)，更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

1 我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題

一九九四年始，有些大中城市陸陸續(xù)續(xù)施行了援助工作，歷經(jīng)數(shù)年的摸索和實(shí)驗(yàn)，各省、市先后推出了與之相關(guān)的地方性法規(guī)。司法部主動(dòng)促進(jìn)立法項(xiàng)目的展開(kāi)，國(guó)務(wù)院也把制訂法律援助法提上日程。截至2015年28個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方性法律援助法規(guī)或者規(guī)章，29個(gè)?。▍^(qū)、市）司法廳（局）建立了法律援助管理機(jī)構(gòu)，法律援助工作的管理體制總體上已經(jīng)建立完全。截止2014年底，我國(guó)共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3700多個(gè)，人員數(shù)量達(dá)14000。

（一）法律援助的立法不完善。

我們國(guó)家在2003年7月21日出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，我們通常稱(chēng)之為《法律援助條例》，該條例于同年9月1日起正式實(shí)施，是我們國(guó)家當(dāng)前僅有的對(duì)法律援助作出專(zhuān)有規(guī)定的法規(guī)。雖然法律援助在其他法律條文中也有些許相關(guān)規(guī)定，但是專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定就只有援助條例。僅在一部條文中就將一項(xiàng)內(nèi)涵比較豐富的制度規(guī)定的比較詳細(xì)完備應(yīng)該是不太可能的。很明顯，有關(guān)法律援助的立法還是比較欠缺的。

（二）法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

相比國(guó)外，為什么他們的法律援助制度展比較成熟？相當(dāng)一部分原因就是政府財(cái)政的大力支持，只要有了經(jīng)濟(jì)的大力支持，具體到工作中去人們也能放心大膽，盡心盡力。而不會(huì)有后顧之憂(yōu)以致于做什么都畏首畏尾，瞻前顧后。我們國(guó)家援助費(fèi)用缺乏的一個(gè)原因財(cái)政撥款不足。政府每年對(duì)其財(cái)政劃撥都在不斷增加，然而不能忽視我國(guó)人員眾多這個(gè)基本國(guó)情，雖然財(cái)政總量增長(zhǎng)，可是平均下來(lái)就少之又少。有調(diào)查顯示目前我國(guó)還有一些省市無(wú)法獲得法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。那些窮困地區(qū)只好采取升高法律援助的要求甚至走“形式主義”的方法解決當(dāng)?shù)刭M(fèi)用缺乏的問(wèn)題，以致于那些真正渴望得到幫助的公民沒(méi)有辦法得到幫助。除了政府劃撥款項(xiàng)不足之外，資金不足的另一個(gè)原因就是社會(huì)捐助有限。放眼世界上的各個(gè)國(guó)家，其費(fèi)用主要來(lái)源于國(guó)家和社會(huì)。我國(guó)也不例外，但是不同的是。我國(guó)的社會(huì)捐助所提供的的資金少之又少，對(duì)于日趨增長(zhǎng)的法律援助的需求來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪，這甚至更加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）法律援助人員欠缺。

我國(guó)提供法律幫助的主要有律師、支援機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才、公證人、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)群眾這五類(lèi)人。在這之中，主要還是由律師承擔(dān)大部分的援助工作。雖然我國(guó)民眾對(duì)法律知識(shí)的掌握有所增加，但是具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的人才還是相對(duì)比較稀缺的。這并不會(huì)使社會(huì)對(duì)于法律援助人員數(shù)量日益增長(zhǎng)的需求達(dá)到滿(mǎn)意的程度。另外，由于律師大多集中于沿?；蛘呓?jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市，但是真正需要法律援助幫助的人員大都集中在比較偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)。越是貧困，對(duì)其需求越大，但是獲得幫助的機(jī)會(huì)越少，越是富裕，對(duì)其需求相對(duì)較少，但是卻有更多機(jī)會(huì)獲得其幫助。這兩者的不對(duì)稱(chēng)性，不能讓它的作用和價(jià)值發(fā)揮到極致，甚至往往會(huì)阻礙它的的發(fā)展。

（四）公民法律意識(shí)模糊。

公民對(duì)法律援助的知識(shí)了解的少之又少，不但會(huì)導(dǎo)致自身的合法權(quán)益難以得到有效保障，也會(huì)催生一部分“懶惰”的公職人員。那些真正渴望得到幫助的公民大多是偏遠(yuǎn)地方的窮困人員。他們往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致自身文化程度偏低，維護(hù)自身利益的觀念比較薄弱，甚至?xí)霈F(xiàn)這種情況――其受保護(hù)的利益受到損害但是他們自己還并未察覺(jué)。中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，自古以來(lái)，人們就信奉“以和為貴”。遇到問(wèn)題往往不希望“傷了雙方和氣”，多數(shù)情況都是“大事話(huà)小小事話(huà)沒(méi)”。雖然這種做法有其合情合理的一面，但是也會(huì)有不好的影響。有些忍讓確實(shí)能夠起到幫助別人，維護(hù)和諧穩(wěn)定的作用。但是有些卻會(huì)讓那些別有用心的得寸進(jìn)尺，不能對(duì)其起到很好的教育作用。

（五）法律援助機(jī)構(gòu)不完備。

因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域之間發(fā)展程度存在差異，一些經(jīng)濟(jì)比較滯后的地方還沒(méi)設(shè)立提供法律幫助的機(jī)構(gòu)，。即便是有些地區(qū)設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，其工作的場(chǎng)所大多是租用別人的辦公地點(diǎn)，沒(méi)有固定的辦公地方，流動(dòng)性較大。甚至有些地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)被看做是司法部門(mén)的“養(yǎng)老院”，里邊的工作人員大多是一些遺留人員或者家屬。這些人員的專(zhuān)業(yè)水平有限甚至低下，很難適合實(shí)際的援助工作，這對(duì)法律援助工作的開(kāi)展實(shí)在是沒(méi)有任何幫助。

2 完善我國(guó)法律援助制度的建議

要完善我國(guó)的法律援助制度，就要根據(jù)其存在的問(wèn)題找出解決的辦法，具體問(wèn)題具體分析，因地制宜，因材施教。同時(shí)，也要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，找到符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的切實(shí)可行的完善該制度的方法。

（一）完善立法。

雖然我們國(guó)家已經(jīng)有《法律援助條例》之規(guī)定，但是仍然不完善。社會(huì)的實(shí)際情況在改變，法律制度不能一成不變。其也要隨著社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，否則就難以適應(yīng)人們的實(shí)際需求，最K必將遭到淘汰。完善立法可以通過(guò)增設(shè)實(shí)際推行的法律規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，在合適的時(shí)機(jī)制定《法律援助法》以彌補(bǔ)法律位階之不足，也是發(fā)展此制度的一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。

（二）增加援助經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和渠道。

經(jīng)費(fèi)足與不足是其能否長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)重要方面。由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)于龐大，有效解決法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不是短期內(nèi)而是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成的。一方面，政府仍然要增加財(cái)政收入在這上面的支持力度。當(dāng)然了，我們國(guó)家的財(cái)政收入也是有限，并且需要財(cái)政支持的地方還有很多，所以歸根到底還是得大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這個(gè)基本點(diǎn)。只要國(guó)民的收入提高了，國(guó)家的財(cái)政收入也會(huì)隨之增加，到時(shí)候?qū)Ψ稍?jīng)費(fèi)的劃撥也會(huì)“底氣之足”。另一方面，法律援助是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，但它也是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的失業(yè)。應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員社會(huì)各界的捐助，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)地參與到法律援助事業(yè)之中，以此來(lái)補(bǔ)充法律援助資金不足的問(wèn)題也是非常不錯(cuò)的。

（三）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。

法律援助機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部與外部的差異。內(nèi)部設(shè)施不完善，外部建設(shè)存在地區(qū)之間的差異。國(guó)家應(yīng)當(dāng)向?qū)Ｂ毜慕o予法律幫助的機(jī)構(gòu)劃分專(zhuān)業(yè)的人員，給付他們應(yīng)有的報(bào)酬。法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，流動(dòng)性大對(duì)民眾尋求法律援助也會(huì)造成困難。國(guó)家可以提供專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所讓機(jī)構(gòu)的工作人員用來(lái)辦公。機(jī)構(gòu)還有區(qū)域之間發(fā)展不均衡地弊端。國(guó)家應(yīng)該更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域，加大對(duì)這些地方發(fā)展援助事業(yè)的支持。除此之外，要提升法律幫助才人隊(duì)伍，擴(kuò)大提供幫助服務(wù)地人數(shù)，同樣也要重視支援的服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)給予法律幫助得人數(shù)稀少，但是學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)地公民卻不在少數(shù)。特別在近幾年，法律專(zhuān)業(yè)的本科生越來(lái)越多。這其中的一部分人畢業(yè)之后就放棄從事法律行業(yè)的工作，另一部分即使投入法律工作，大多也不會(huì)不考慮參與到法律援助事業(yè)中去。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)法律服務(wù)人員投入到法律援助工作中，提高辦案補(bǔ)貼，健全相關(guān)福利待遇。

（四）加大法律援助制度的宣傳，提高公民的法律意識(shí)。

民眾本身的法律修養(yǎng)不高，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行宣傳地力度。根據(jù)那些需要法律援助的困難群眾的實(shí)際需要，及時(shí)建立與完善各種有利于民眾的服務(wù)措施，積極有效的推行電話(huà)申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、上門(mén)受理等便民利民的服務(wù)方式。主動(dòng)對(duì)那些需要幫助的農(nóng)村社區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等困難群眾進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)。定期進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村開(kāi)展法律援助的宣傳活動(dòng)，讓更多的法律意識(shí)薄弱的的弱勢(shì)群體了解法律援助制度，讓他們知道當(dāng)自己的合法利益受到侵害時(shí)要拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這不但有益于推動(dòng)該制度的發(fā)展，更有益于整個(gè)社會(huì)法治文明的建設(shè)。

篇2

一、法律援助與法律援助制度

法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費(fèi)法律服務(wù)的慈善和道義行為?！?】它源自民間的社會(huì)道義，后來(lái)發(fā)展為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任，即建立社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助制度。對(duì)于法律援助的內(nèi)涵，眾說(shuō)紛紜，搜索網(wǎng)頁(yè)不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，為符合條件的公民提供無(wú)償?shù)姆蓭椭?。”，有的認(rèn)為“是指政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人,提供無(wú)償法律服務(wù)”。也有的認(rèn)為“法律援助，是國(guó)家以法律化、制度化的形式，在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供減、免收費(fèi)的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度”等等?！?】比較這些觀點(diǎn)，其實(shí)大同小異，都是強(qiáng)調(diào)法律援助是國(guó)家通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律法律服務(wù)，是一項(xiàng)現(xiàn)代社會(huì)法律保障制度。

二、基層法律援助現(xiàn)狀分析

我國(guó)幅員遼闊，轄23個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)，各地自然地理、經(jīng)濟(jì)文化不同，法律援助開(kāi)展也不僅相同，尤其是縣級(jí)地方更是差些萬(wàn)千。截至底，我國(guó)各地政府已建法律援助機(jī)構(gòu)2774個(gè)，地、市法律援助機(jī)構(gòu)381個(gè)，縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)2361個(gè)，其余32個(gè)為省級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)【4】?，F(xiàn)以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例，對(duì)我區(qū)基層法律援助工作現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行淺析。

（一）基本概況

紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區(qū)、安達(dá)市，南接大同區(qū)，北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個(gè)街道和1個(gè)鎮(zhèn)?？?cè)丝?7.4萬(wàn)人。

全區(qū)共有法律援助機(jī)構(gòu)5個(gè)。其中，法律援助中心1個(gè)，即紅崗區(qū)法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務(wù)所1家，即紅崗律師事務(wù)所，為國(guó)資所；法律服務(wù)所2家，即解放法律服務(wù)所和紅崗法律服務(wù)所；全區(qū)共有法律服務(wù)從業(yè)人員19人。

紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領(lǐng)導(dǎo)共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站6個(gè)，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹(shù)崗鎮(zhèn)法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學(xué)歷11人，大專(zhuān)學(xué)歷1人。延伸設(shè)立法律援助工作站4個(gè)，即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。

（二）工作現(xiàn)狀

自以來(lái)，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類(lèi)法律援助案件155件，解答法律咨詢(xún)2645人次。其中，僅，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等，開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護(hù)社會(huì)公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動(dòng)10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個(gè)；在區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)信息報(bào)道55期，在市政府、市司法局網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請(qǐng)56件，審查批準(zhǔn)共辦理法律援助案件26件，受援人數(shù)40人；“148”法律服務(wù)專(zhuān)線電話(huà)為廣大市民解答法律咨詢(xún)394人次，接待來(lái)訪49人次。

（三）特點(diǎn)分析

通過(guò)分析紅崗區(qū)法律援助工作開(kāi)展情況，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是法援案件穩(wěn)步增長(zhǎng)。自以來(lái)，法律援助案件申請(qǐng)與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢(shì)，特別是以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見(jiàn)圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來(lái)看，民事法律援助占據(jù)85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見(jiàn)圖表二：

圖表二：—紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表

年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計(jì)（件）

00%13100%13

15%1995%20

312%22(來(lái)源：文秘站 ）88%25

310.3%2689.7%29

三是法援對(duì)象明確穩(wěn)定。 從-的法律援助對(duì)象統(tǒng)計(jì)來(lái)看，受援人數(shù)117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數(shù)的6.84%；老年人40人，占受援人總數(shù)的34.19%；農(nóng)民工25人，占受援人總數(shù)的21.37%；未成年人9人，占受援人總數(shù)的7.70%；婦女4人，占受援人總數(shù)的3.42%；農(nóng)民等一般貧困者31人，占受援人總數(shù)的26.48%，整體較穩(wěn)定。見(jiàn)圖表三：

三、基層法律援助問(wèn)題剖析

從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開(kāi)展過(guò)程中面臨很大的難題，也真實(shí)反映了我國(guó)基層法律援助工作的現(xiàn)狀，工作開(kāi)展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來(lái)承擔(dān)，不堪重負(fù)，壓力大，法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障?？v觀全國(guó)，以我國(guó)基于立法測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬(wàn)件，而實(shí)際辦結(jié)法律援助案件16.64萬(wàn)件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。

二是經(jīng)費(fèi)保障到位較難。根據(jù)我們基于立法需要所做的測(cè)算，社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬(wàn)件，平均每案補(bǔ)貼1000—1500元計(jì)算，74萬(wàn)件法律援助案件總計(jì)需7億—11億元的經(jīng)費(fèi)支持。【5】以紅崗為例，僅26起法律援助案件辦案補(bǔ)貼可達(dá)3.9萬(wàn)元（注：以上標(biāo)注為的，考慮消費(fèi)水平提高、物價(jià)上漲因素，實(shí)際法援補(bǔ)貼額還要大），加上法律援助經(jīng)費(fèi)黑龍江標(biāo)準(zhǔn)4萬(wàn)元以上，地方基層法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)荷較大。紅崗區(qū)受地方財(cái)政緊張等因素制約，法律援助經(jīng)費(fèi)較少，深入開(kāi)展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補(bǔ)貼一直不到位，市區(qū)兩級(jí)法律援助補(bǔ)貼缺位，律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢(qián)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿(mǎn)足全區(qū)的需要。

三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體，受案范圍較窄，門(mén)檻較高，特別是基層法律援助受財(cái)政資金制約較大，大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時(shí)，被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助，而且在他沒(méi)有足夠能力時(shí)不必支付費(fèi)用”【6】，我國(guó)作為該《公約》的締約國(guó)，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過(guò)窄，地方擴(kuò)大適用范圍的也難以達(dá)到《公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。

四是社會(huì)力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會(huì)工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專(zhuān)業(yè)人員上，社會(huì)關(guān)注、社會(huì)參與、社會(huì)救助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)弱勢(shì)群體利益被忽視，難以得到全社會(huì)法律幫助。根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)縣級(jí)地方和西部地區(qū)法律援助工作經(jīng)費(fèi)、人力等明顯不足，西部不少地區(qū)甚至沒(méi)有專(zhuān)職法律援助人員，正常開(kāi)展法律援助活動(dòng)都困難，也從側(cè)面上反映了社會(huì)對(duì)法律援助認(rèn)識(shí)不夠、重視不足，社會(huì)力量參與法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級(jí)體系，但實(shí)際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會(huì)為“三塊牌子一套人馬”，職能過(guò)多，人員較少，工作量大，且專(zhuān)門(mén)法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。縣級(jí)等基層法律援助力量薄弱是個(gè)老大難問(wèn)題，如我國(guó)還有超過(guò)1/5縣級(jí)地方?jīng)]有法律援助機(jī)構(gòu)，不少法律援助機(jī)構(gòu)與其他行政科室合署辦公，人員和經(jīng)費(fèi)由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)劑等。

四、解決基層法律援助工作問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

通過(guò)分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問(wèn)題，我們?cè)趩?wèn)題中找到了解決辦法，在發(fā)展中看到喜人前景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，剖析問(wèn)題，對(duì)癥下藥，通過(guò)雙管齊下，提升基層法律援助質(zhì)量，盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

客觀來(lái)看，紅崗區(qū)存在在人員少、經(jīng)費(fèi)少、案件少的問(wèn)題，但從整體上看，法援工作逐年穩(wěn)步推進(jìn)，法律援助案件穩(wěn)步攀升，分析其中原因，不難得出：

一是責(zé)任落實(shí)是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少，律師和法律服務(wù)工作者力量嚴(yán)重不足，但法律援助相關(guān)人員都能強(qiáng)化法律援助為民責(zé)任，切實(shí)將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實(shí)，辦好案件。

二是思路創(chuàng)新是動(dòng)力。近年來(lái)，紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情，不斷創(chuàng)新思路，通過(guò)對(duì)法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質(zhì)量；開(kāi)辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。

三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網(wǎng)站，特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場(chǎng)”、“法律大集”等活動(dòng)之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時(shí)，實(shí)踐中還將“148”法律熱線解答咨詢(xún)與法律援助自我宣傳相結(jié)合，提升法律援助宣傳覆蓋面。

四是奉獻(xiàn)自我是源泉。紅崗律師事務(wù)所為國(guó)資所，人員少，承擔(dān)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府大量案件的，任務(wù)重卻積極承擔(dān)大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務(wù)工作者面對(duì)自身生存與發(fā)展保障難題，奉獻(xiàn)意識(shí)較強(qiáng)，克服行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生存壓力，為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。

（二）對(duì)策與建議

法律援助直接面向社會(huì)弱勢(shì)群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛(ài)”，是政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護(hù)社會(huì)弱者合法權(quán)益最基本手段，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問(wèn)題對(duì)癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確保基層法律援助工作穩(wěn)步持續(xù)深入開(kāi)展，我個(gè)人建議：

（一）強(qiáng)化職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法援投入制度化

法律援助是政府的基本職責(zé)，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運(yùn)。從目前看，地方法援財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內(nèi)還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物三方面做文章。

一是加大人力投入。要嚴(yán)格按照省市有關(guān)文件精神，落實(shí)好法律援助人員編制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實(shí)際，增加基層法律援助編制，出臺(tái)優(yōu)惠政策重點(diǎn)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的法律人才，配齊配強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工作人員隊(duì)伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質(zhì)不高等突出問(wèn)題。

二是加大財(cái)力投入。要繼續(xù)加大政府財(cái)政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金、法律援助辦案補(bǔ)貼制度化。同時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”方針，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展募捐等活動(dòng)，積極開(kāi)辟籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的新渠道。

三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經(jīng)費(fèi)的前提下，在車(chē)輛使用、設(shè)施建設(shè)等方面向法律援助中心傾斜，加強(qiáng)法律援助硬件建設(shè)，將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口，切實(shí)使法律援助工作成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“民心工程”。

（二）多措并舉，實(shí)現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化

法律援助為社會(huì)弱勢(shì)階層提供法律上應(yīng)有的基本保障，直接關(guān)系著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，是政府的一項(xiàng)德政工程，更是一項(xiàng)全社會(huì)法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進(jìn)、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。

一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級(jí)地方和西部地區(qū)，依托法律宣傳活動(dòng)載體，將普遍宣傳與個(gè)案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化法律援助宣傳報(bào)道，普及法律援助知識(shí)，使經(jīng)濟(jì)困難群眾懂得用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，使國(guó)家法律援助制度更加深入人心。今后，重點(diǎn)拓寬法律援助宣傳渠道，在加強(qiáng)現(xiàn)有報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí)，積極運(yùn)用廣播、電視、流動(dòng)宣傳車(chē)等媒體拓寬法援報(bào)道渠道，實(shí)現(xiàn)法律援 助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識(shí)、支持法律援助工作、投身法律援助實(shí)踐。

二是健全法援機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要以法律援助工作站為重點(diǎn)，梳理疏通基層法律援助人事關(guān)系，強(qiáng)化基層法援站點(diǎn)職能，擴(kuò)大法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)范圍，壯大法律援助隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后，基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律服務(wù)所、高等法律學(xué)校全部納入法律援助體系，加強(qiáng)司法系統(tǒng)法律援助信息聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，要與財(cái)政、勞動(dòng)和公檢法部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，特別是將法院的司法救助與法律援助結(jié)合起來(lái)，形成一套全區(qū)性法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。

三是強(qiáng)化法援服務(wù)力量。要依托現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者、律師等法律援助服務(wù)人員的同時(shí)，可出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務(wù)所及工作者、法律專(zhuān)業(yè)性人才流向地方，可將法律援助專(zhuān)職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時(shí)，培育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)以志愿者為主體的法律援助社會(huì)力量，增加法律援助服務(wù)人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者在內(nèi)的多元化法律援助服務(wù)力量。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法援管理規(guī)范化

法律援助要以規(guī)范化管理為突破，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保基層有限的法律援助資源全部投入到社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質(zhì)量，達(dá)到應(yīng)援盡援的目標(biāo)。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。要建立健全法律援助服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、考核考評(píng)、責(zé)任追究等管理制度，加強(qiáng)法律援助工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提升法律援助機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督，杜絕承辦人員辦案時(shí)敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決禁止法律援助有償辦案。

二是加強(qiáng)資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨(dú)設(shè)立帳戶(hù)，實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，不截流、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行審計(jì)跟蹤，完全實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼落實(shí)到位、發(fā)放到位。

三是加強(qiáng)組織管理?；鶎拥胤搅⒆惴稍行臋C(jī)構(gòu)，以基層法律援助工作站為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以管理求效率，全部實(shí)現(xiàn)法律援助辦案程序化、法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化。今后，尤其縣級(jí)及西部地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，互相配合，延伸法律援助工作服務(wù)范圍。

（四）以民為本，實(shí)現(xiàn)法援機(jī)構(gòu)人性化

法律援助為社會(huì)弱勢(shì)階層提供無(wú)償法律服務(wù)，是人道主義在政府法律工作中的重要體現(xiàn)。今后，基層法律援助機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于民，加大法律援助服務(wù)力度，切實(shí)將地方法律援助工作打造成一項(xiàng)全區(qū)性民心工程。

一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要在現(xiàn)有法律援助受案范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，逐步降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對(duì)象之中，享受到有效的法律服務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞:法律援助經(jīng)費(fèi);專(zhuān)項(xiàng)資金管理;完善措施

中圖分類(lèi)號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)04-0096-05

法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金,是財(cái)政部門(mén)為落實(shí)黨和國(guó)家法律援助政策,設(shè)立的(劃撥的)專(zhuān)項(xiàng)用于法律援助事業(yè)的資金,是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)基礎(chǔ),也是法律援助事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中,政府的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是主要來(lái)源①,具體分為上級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)法律援助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府對(duì)法律援助的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款。對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理,具體應(yīng)貫徹以下原則:(1)專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪用或擠占:國(guó)務(wù)院《法律援助條例》以及各省、自治區(qū)法律援助立法均明確規(guī)定,法律援助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用,不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)用途和性質(zhì)。(2)確保法律援助經(jīng)費(fèi)使用的最大效益:具體要求有以下方面:①合理使用經(jīng)費(fèi),降低法律援助成本和耗費(fèi),開(kāi)源節(jié)流,充分利用現(xiàn)有資源;②在節(jié)約經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,要把有限的經(jīng)費(fèi)主要用于辦案上,要多辦案,發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能;③不同經(jīng)費(fèi)不同用途。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)來(lái)源不同確定不同的用途。政府撥付的資金用來(lái)保證法律援助機(jī)構(gòu)和工作人員維持正常的開(kāi)支,主要用于法律援助辦公的經(jīng)費(fèi)、工作人員的薪金和福利及辦理案件所需要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);社會(huì)捐助、基金及其他來(lái)源的資金主要用于法律援助辦案費(fèi)用和其他業(yè)務(wù)開(kāi)支,以彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)的不足。在管理模式上,對(duì)法律援助財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的管理主要采用財(cái)政管理模式,對(duì)法律援助社會(huì)資助資金的管理主要采用基金模式。

一、當(dāng)前法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

由于數(shù)額相對(duì)較少,法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中受重視的程度較低,法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理在實(shí)踐中存在較多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面②:

(一)經(jīng)費(fèi)保障不足且分配不均衡

根據(jù)司法部法律援助中心公布的數(shù)據(jù),2005年全國(guó)各地?fù)芨斗稍Y金26 220萬(wàn)元,中央還首次撥付5 000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)開(kāi)展法律援助工作,全國(guó)人均經(jīng)費(fèi)兩毛錢(qián)[1]。我國(guó)的人均法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平遠(yuǎn)低于世界平均水平,無(wú)法滿(mǎn)足法律援助事業(yè)最基本的需要。以陜西省戶(hù)縣為例,戶(hù)縣總?cè)丝?0萬(wàn)人,其中婦女約占人口的一半,兒童約15萬(wàn)人,殘疾人2萬(wàn)人,“五保戶(hù)”2 000人,最低保障線人口6 000人。企業(yè)不景氣,且絕大多數(shù)為中小型企業(yè),下崗工人多。據(jù)測(cè)算,每年約需辦理法律援助案件150件,而實(shí)際能夠達(dá)到援助的不足三分之一。如果按每年辦理100件法律援助案件,按最低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每件600元計(jì)算,每年需要經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元(不含辦公等經(jīng)費(fèi))。2007年縣財(cái)政向法律援助中心撥款僅有1.5萬(wàn)元,2008年預(yù)算撥款增加到3.2萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了法律援助工作的需要。在西安市各區(qū)縣中,戶(hù)縣法律援助的資金保障還是比較好的,灞橋區(qū)、高陵、藍(lán)田這些完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)其法律援助經(jīng)費(fèi)保障更是存在嚴(yán)重問(wèn)題。

同時(shí)由于我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)地方財(cái)政,地方財(cái)政收入的不同直接影響了法律援助經(jīng)費(fèi)各地保障水平的參差不齊,造成了越貧困的地方、越需要法律援助的地方法律援助經(jīng)費(fèi)保障越低的狀況。以陜西省西安市法律援助中心為例, 2005年全西安市法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)僅為43.5萬(wàn)元,其中市中心30萬(wàn)元,區(qū)縣僅有4~5個(gè)區(qū)縣法律援助中心業(yè)務(wù)開(kāi)展有經(jīng)費(fèi)保障,合計(jì)也不過(guò)13.5萬(wàn)元。有些財(cái)政特別困難的區(qū)縣,本級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)還處于零預(yù)算,主要依靠由市財(cái)政按人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付。這樣的經(jīng)費(fèi)保障,直接導(dǎo)致的后果就是城鄉(xiāng)法律援助的人均受案率產(chǎn)生較大差異。西安市現(xiàn)有800多萬(wàn)人,2007年的受援人數(shù)是1 380人,總案件數(shù)為1 090件,2007年法律援助全市人均受援率為萬(wàn)分之1.4。但是,戶(hù)縣、周至、高陵、藍(lán)田4縣的人口總數(shù)為212.1萬(wàn)人,2007年共辦理各類(lèi)法律援助案件181件,人均受援率僅為萬(wàn)分之0.8,法律援助城鄉(xiāng)人均受援率存在較大差異。從陜西省全省來(lái)看,目前仍有15%的貧困農(nóng)業(yè)縣級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)本級(jí)財(cái)政處于零預(yù)算。區(qū)際間差異較大,尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的顯著差異,是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)保障中最為突出的問(wèn)題。

(二)法律援助資金管理賬戶(hù)未全部獨(dú)立設(shè)置,專(zhuān)項(xiàng)資金存在被挪用和擠占的現(xiàn)象

專(zhuān)戶(hù)管理是實(shí)現(xiàn)法律援助專(zhuān)款專(zhuān)用最為有效的手段,但是目前我國(guó)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理賬戶(hù)并未全部獨(dú)立設(shè)置,專(zhuān)項(xiàng)資金存在被挪用和擠占的風(fēng)險(xiǎn)。就陜西省法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)踐來(lái)看,全省十個(gè)地市中有50%的地市法律援助資金未能獨(dú)立管理和使用,30%的縣(區(qū))法律援助資金未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立使用。榆林市13個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),賬戶(hù)獨(dú)立使用的有8個(gè)單位,賬戶(hù)不獨(dú)立的有5個(gè)單位。而咸陽(yáng)市2008年法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況(見(jiàn)表1),在14個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)中,法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)獨(dú)立并能夠獨(dú)立使用的有4個(gè),賬戶(hù)不獨(dú)立的有10個(gè)(包括市法律援助中心),這對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理造成極大的困難。

法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理賬戶(hù)不獨(dú)立,使得上級(jí)和本級(jí)撥付的資金全在司法局賬戶(hù)上,法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)際上已無(wú)法實(shí)際控制資金的使用,致使資金被司法行政單位挪用和擠占的情況時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金管理中,一方面由于法律援助經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)不能單列,致使承辦法律援助案件的人員補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí),影響辦案人員積極性。同時(shí)由于程序復(fù)雜,其他工作開(kāi)展在一定程度上也受到限制。另一方面專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不公開(kāi),致使監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范,也難以實(shí)際貫徹實(shí)施,法律援助專(zhuān)款專(zhuān)用未能實(shí)際貫徹。

(三)援助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金各項(xiàng)開(kāi)支的具體范圍未能具體明確,用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金支出占比例過(guò)低在對(duì)陜西省法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用實(shí)踐調(diào)查中顯示,2008年商洛市市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共收到72.58萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金[3],支出人員經(jīng)費(fèi)(工資)29.49萬(wàn)元,占41%;基本辦公經(jīng)費(fèi)15.71萬(wàn)元,占22%;辦案補(bǔ)貼支出19.54萬(wàn)元,占28%;宣傳、培訓(xùn)和其他支出7.84萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的11%。實(shí)際用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例偏低僅有28%。楊凌區(qū)2007年支出各種法律援助經(jīng)費(fèi)共7.6萬(wàn)元[4],其中人員經(jīng)費(fèi)4.5萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的59.2%;基本公用經(jīng)費(fèi)1.6萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的

21.1%;辦案補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元,占19.7%;宣傳經(jīng)費(fèi)0.24萬(wàn)元,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.12萬(wàn)元,共占經(jīng)費(fèi)支出的4.8%;其他費(fèi)用支出0.18萬(wàn)元,占2.4%。實(shí)際用于辦理案件的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)只有19.7%。2008年楊凌區(qū)各種經(jīng)費(fèi)共計(jì)8.84萬(wàn)元,其中人員經(jīng)費(fèi)2.4萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出27.1%;基本公用經(jīng)費(fèi)4.6萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的52%;辦案補(bǔ)貼0.84萬(wàn)元,占支出的9.5%;宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共計(jì)0.7萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的7.9%。實(shí)際用于辦理案件的經(jīng)費(fèi)支出僅有9.5%。而咸陽(yáng)地區(qū)[5],2008年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)財(cái)政按預(yù)算共獲得119.2萬(wàn)元法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金,其中辦案經(jīng)費(fèi)支出39.7萬(wàn)元,占專(zhuān)項(xiàng)資金支出的33.3%;宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共支出31.7萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的26.5%;其他支出47.8萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的39%。按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的通知》,中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款專(zhuān)用,不得用于司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦理案件,充分發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能。而在實(shí)踐中,各地法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金用于法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的比例太低,未能充分發(fā)揮法律援助的社會(huì)救濟(jì)的作用與功能。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金各項(xiàng)開(kāi)支的具體范圍不明確,資金使用效率低下,同時(shí)給權(quán)力尋租留有空間。

(四)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制有待加強(qiáng),特別是在法律援助辦案補(bǔ)貼的發(fā)放過(guò)程中存在著資料登記簡(jiǎn)約化、報(bào)銷(xiāo)批量化、領(lǐng)用形式化等問(wèn)題

部分法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理統(tǒng)的過(guò)死,不能正確的反映經(jīng)費(fèi)的用途。如承辦法律援助案件的開(kāi)支范圍包括住宿費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)等。而當(dāng)前常常將此補(bǔ)助款以勞務(wù)費(fèi)或其他款項(xiàng)的形式進(jìn)行賬務(wù)處理。

(五)對(duì)提高和加強(qiáng)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)與監(jiān)督管理不規(guī)范

1.管理辦法缺乏科學(xué)性與剛性。如目前比較明顯的就是上級(jí)法律援助專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金一般都要求地方政府按一定比例安排配套資金,但一些地方財(cái)政連正常的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保證,根本不可能拿出資金來(lái)配套,這樣一來(lái)只有兩種結(jié)果,一是采取非常手段如假配套等將資金爭(zhēng)取來(lái),二是放棄。這種管理辦法明顯有錦上添花之嫌,而缺雪中送炭之意,可能拿不出配套資金的地方比拿得起配套資金的地方更需要這些專(zhuān)項(xiàng)資金,只是因?yàn)槟貌怀雠涮踪Y金而喪失了機(jī)會(huì),這有悖于專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的初衷。

2.法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制,部門(mén)職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理需要多個(gè)部門(mén)的配合協(xié)調(diào),如市府辦牽頭、財(cái)政管資金、業(yè)務(wù)主管部門(mén)管項(xiàng)目、紀(jì)檢部門(mén)管監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)管決算審價(jià)等等。但當(dāng)前在實(shí)際執(zhí)行中,有些部門(mén)卻是“好事?lián)屩?責(zé)任相互推”,部門(mén)間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不夠,難以形成合力。財(cái)政由于職能的定位,經(jīng)常處于做“為難人”的位置,而且要想管好項(xiàng)目,僅僅管了資金是不夠的,但很多時(shí)候財(cái)政往往是事后業(yè)務(wù)部門(mén)需要安排資金或是需要合發(fā)文蓋章才知道具體情況,工作十分被動(dòng)。

3.管理主動(dòng)性不夠。財(cái)政工作者對(duì)財(cái)政在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中扮演的角色認(rèn)識(shí)不清,應(yīng)該承擔(dān)何種管理責(zé)任、管理中應(yīng)該介入至何種程度心中無(wú)底。管理信息依靠業(yè)務(wù)管理部門(mén)提供,資金撥付等待上門(mén)申請(qǐng),主動(dòng)介入資金管理意愿不強(qiáng)。

4.管理精細(xì)化程度不高。長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的管理還停留在結(jié)果管理上,重結(jié)果、輕過(guò)程,管理粗放?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施較少,方法單一。一般是上級(jí)有要求才會(huì)去實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),往往是草草填表,應(yīng)付了事。對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)價(jià)情況的客觀性缺乏認(rèn)真分析,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有切實(shí)的應(yīng)用。而且往往是事后評(píng)價(jià),在“木已成舟”的情況下,績(jī)效評(píng)價(jià)的效果就很難有明顯體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)和改善法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理的具體措施

(一)進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加大法律援助財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)

法律援助是國(guó)家在司法運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)司法保障制度,是保障和尊重人權(quán),實(shí)現(xiàn)司法面前人人平等的重要的法律制度。法律援助從性質(zhì)上講具有社會(huì)救濟(jì)的基本功能。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金即具有社會(huì)救濟(jì)和扶貧資金的性質(zhì)[6]。尤其是中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款更是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專(zhuān)項(xiàng)資金?？茖W(xué)管理,嚴(yán)禁挪用和擠占,明確法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的具體用途,加強(qiáng)對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督,具有重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)法律援助資金管理的重要性,認(rèn)識(shí)到法律援助資金的社會(huì)救濟(jì)和扶貧功能和性質(zhì),切實(shí)做好法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理工作。

(二)明確法律援助的專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用范圍以及法律援助各項(xiàng)開(kāi)支的具體比例,確保經(jīng)費(fèi)主要用于法律援助業(yè)務(wù)支出

法律援助的經(jīng)費(fèi),必須全部用于援助事業(yè),尤其是應(yīng)當(dāng)主要用于法律援助的業(yè)務(wù)開(kāi)支,其中包括:(1)承辦法律援助業(yè)務(wù)必需的費(fèi)用包括辦理法律援助案件所支出的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、鑒定費(fèi)、辦案補(bǔ)貼費(fèi)用、訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)等;(2)法律援助宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等活動(dòng)所需要的費(fèi)用;(3)對(duì)法律援助工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。另外,如果法律援助機(jī)構(gòu)所派的援助人員在提供援助過(guò)程中非法侵害了其他人的合法權(quán)益,并造成實(shí)際損害結(jié)果,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)向受害人賠償實(shí)際損失,然后援助中心可以向?qū)嵤┣趾Φ脑藛T追償。上述經(jīng)費(fèi)的使用,援助人員都應(yīng)以節(jié)約為前提,其他特殊經(jīng)費(fèi)支出都應(yīng)由援助中心主要負(fù)責(zé)人員審批。

按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的通知》,中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專(zhuān)項(xiàng)資金。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的投向是國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū)),以及經(jīng)費(fèi)保障能力較低的其他困難縣(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)(含未單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu),承擔(dān)法律援助任務(wù)的縣、市、區(qū)司法局)。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的使用范圍:(1)支付接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的律師、基層法律服務(wù)工作者和接受安排辦理案件的社會(huì)組織人員、法律援助志愿者的辦案補(bǔ)貼,包括差旅費(fèi)、交通通訊費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等; 各省級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(2)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的直接費(fèi)用。(3)受援人敗訴后確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力交納的鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)。對(duì)于省、市向貧困縣(區(qū))財(cái)政轉(zhuǎn)移撥款的法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金,也應(yīng)當(dāng)參照中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的具體要求實(shí)施,使其主要用于法律援助的辦案業(yè)務(wù)支出。

(三)加強(qiáng)專(zhuān)戶(hù)管理,杜絕法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用和擠占現(xiàn)象

按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款管理暫行辦法》規(guī)定:(1)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法律援助辦案專(zhuān)款的監(jiān)督管理,制定切實(shí)有效的管理辦法,保證法律援助辦案專(zhuān)款及時(shí)、足額到位,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得用于司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。(2)每年度終了后4個(gè)月內(nèi),省級(jí)財(cái)政部門(mén)和司法行政部門(mén)要將法律援助辦案專(zhuān)款的安排和使用情況如實(shí)向財(cái)政部和司法部做出書(shū)面報(bào)告。中央財(cái)政將以此作為考核省級(jí)財(cái)政和司法行政部門(mén)對(duì)法律援助辦案專(zhuān)款管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和安排下一年度法律援助辦案專(zhuān)款的參考依據(jù)。(3)省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同司法行政部門(mén)建立效益考核制度,對(duì)使用法律援助辦案專(zhuān)款的情況進(jìn)行量化考核,定期向上級(jí)和下級(jí)財(cái)政、司法行政部門(mén)通報(bào)考核情況,及時(shí)提出問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。(4)財(cái)政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)款的使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、審計(jì)。對(duì)法律援助辦案專(zhuān)款到位不及時(shí)、使用效益不高、存在擠占挪用現(xiàn)象等違反本辦法規(guī)定的地區(qū),將暫停以后年度法律援助辦案專(zhuān)款并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰處分。專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,是法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基本要求。在資金的使用上,必須堅(jiān)持按照“分戶(hù)管理、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬、封閉運(yùn)行”的模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理的專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理,發(fā)揮法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),完善專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督

在目前法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情形下,加強(qiáng)援助資金的管理,規(guī)范審批程序,嚴(yán)格審查制度、提高使用效率,能有效節(jié)約援助資金,從而促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

1.嚴(yán)格審查制度。

(1)申請(qǐng)條件的審查?！斗稍鷹l例》規(guī)定法律援助的申請(qǐng)人或申請(qǐng)人應(yīng)該提交身份證明、證明、經(jīng)濟(jì)困難證明以及申請(qǐng)法律援助的案件材料。援助中心接到申請(qǐng)材料后主要對(duì)援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及受案范圍進(jìn)行審查。關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)《法律援助條例》只規(guī)定:“本條例所稱(chēng)公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定?！睏l例根據(jù)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)上適用因地制宜的方針,實(shí)踐中各地普遍的做法是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ蠟闃?biāo)準(zhǔn);援助中心需要對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查,以防止欺詐、隱瞞的行為發(fā)生。關(guān)于受案范圍的審查,我國(guó)《法律援助條例》第二章已明確規(guī)定具體的援助情形及案件種類(lèi),實(shí)踐中只要對(duì)號(hào)入座即可。(2)援助效益審查。法律援助處理每一個(gè)案件都需要花費(fèi)大量人力物力,在援助資金尚不充裕的今天,實(shí)施法律援助應(yīng)提高援助資金的使用效率。筆者認(rèn)為有些案件可以通過(guò)以下途徑解決:①案件案情簡(jiǎn)單,通過(guò)指導(dǎo)申請(qǐng)人自己能夠解決的,就給予指導(dǎo)解決;②采用非訴訟方式可行性較強(qiáng)、效果更好的,建議申請(qǐng)通過(guò)非訴訟途徑解決;③案件勝訴率很低或者即使勝訴也難以執(zhí)行的,援助中心可以通過(guò)其他途徑幫助解決。

2.將法律援助的經(jīng)費(fèi)使用納入合同管理軌道[7]。法律援助合同項(xiàng)目模式源于美國(guó),是指由律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會(huì)同州、縣或其他的司法管轄區(qū)簽訂提供刑事辯護(hù)服務(wù)的合同,律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會(huì)在一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上辦理特定數(shù)量的案件。在我國(guó),法律援助機(jī)構(gòu)可以和律師、律師事務(wù)所簽訂合同,約定一定時(shí)期辦理法律援助案件的數(shù)量、報(bào)酬以及辦理案件的質(zhì)量要求。對(duì)于律師或律師事務(wù)所而言,雖然法律援助案件的報(bào)酬會(huì)較普通案件稍低,但由于案件數(shù)量眾多,總體而言簽訂合同后其收入也將十分可觀,對(duì)于年輕律師這更是一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì);對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)而言,與律師或律師事務(wù)所簽訂長(zhǎng)期合同,既可以節(jié)省資金,又緩解了工作壓力,還可以用合同約束律師的辦案效率,加強(qiáng)對(duì)法律援助律師的監(jiān)管,有效地提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

3. 積極創(chuàng)新管理理念,主動(dòng)協(xié)商,化被動(dòng)為主動(dòng)。加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào),并通過(guò)建章立制,使法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理規(guī)范化。為保障法律援助資金的有效使用,平衡各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平,應(yīng)積極促進(jìn)資金、資源得有效整合。在對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、痕跡管理”的資金管理辦法。

4. 實(shí)行法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理責(zé)任人制度。由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金多,政策性強(qiáng),幾乎每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金都有對(duì)應(yīng)管理辦法,管理起來(lái)比較困難,也給財(cái)政監(jiān)督人員的檢查工作提出了較高的要求。當(dāng)前,財(cái)政監(jiān)督人員在檢查某一項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí),由于對(duì)資金的管理缺乏全面的了解,從而使檢查浮于表面,不能達(dá)到預(yù)期的效果。為了有效地緩解這一矛盾,可以根據(jù)具體情況指定1~2名法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理專(zhuān)管員,對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。明確專(zhuān)管員的職責(zé),對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理做到事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)管員要對(duì)法律援助資金的管理和使用做到“心中有數(shù)”;每年對(duì)所分管的法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題,要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映,并提出解決的對(duì)策;在財(cái)政部門(mén)組織的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金檢查時(shí),法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)管員要積極參與,在對(duì)被檢查單位下達(dá)檢查結(jié)論前,必須征得專(zhuān)管員的同意,通過(guò)建立法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)管員負(fù)責(zé)制,完善相關(guān)的管理工作。

(五)加大投入力度,保障法律援助事業(yè)的經(jīng)費(fèi)需要,尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村(縣級(jí))法律援助機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入,以促進(jìn)和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村法律援助事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展

經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約法律援助工作發(fā)展的主要因素。近年來(lái),雖然在各方面的支持和努力下,我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額有所增加,但是依然滿(mǎn)足不了法律援助工作的需要。目前,我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府財(cái)政撥款,部分地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)仍然沒(méi)有納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)法律援助工作的開(kāi)展以及經(jīng)費(fèi)的管理均造成很大障礙。保障法律援助工作的開(kāi)展,在專(zhuān)項(xiàng)資金方面,一是切實(shí)要把法律援助經(jīng)費(fèi)作為專(zhuān)項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算?？梢钥紤]將區(qū)縣法律援助經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣司法局、縣財(cái)政局等部門(mén)根據(jù)區(qū)縣人口、企業(yè)分布、財(cái)政收入狀況、往年法律援助案件數(shù)量等因素統(tǒng)一核定,并納入財(cái)政預(yù)算,專(zhuān)款專(zhuān)用,由區(qū)縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)定期檢查法律援助資金的落實(shí)使用情況,避免法律援助資金被截留和挪用,保證法律援助工作的開(kāi)展。二是要拓寬法律援助資金來(lái)源渠道。遵循“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金、建立法律援助募集捐獻(xiàn)機(jī)制的方式,開(kāi)展多種形式的社會(huì)捐助活動(dòng),接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商社、及個(gè)人的捐贈(zèng)和贊助,實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律援助社會(huì)募集資金規(guī)模有所突破。三是建立健全法律援助資金財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,支持財(cái)政困難的區(qū)縣法律援助事業(yè)的發(fā)展。

從整體上看,近年來(lái),我國(guó)法律援助工作取得了很大成績(jī),但是,城鄉(xiāng)法律援助的發(fā)展還存在較大差異。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比重較大,大力發(fā)展農(nóng)村法律援助成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律援助事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而目前,主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式,使得法律援助經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重依賴(lài)地方財(cái)政收入,法律援助經(jīng)費(fèi)保障也因地方財(cái)政的不同而出現(xiàn)較大差異。為了解決區(qū)際間尤其是城鄉(xiāng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障極不均衡的問(wèn)題,探索和實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)的省級(jí)統(tǒng)籌(或根據(jù)具體情況實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用),在保障各地基本的法律援助經(jīng)費(fèi)需求基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)的平衡和資源共享,可能是一個(gè)比較好的思路。

基金項(xiàng)目:2009年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目――“農(nóng)村法律援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展研究”階段性成果,項(xiàng)目編

號(hào):09XFX030。

注 釋:

①我國(guó)法律援助資金來(lái)源有三個(gè)方面:1、政府的財(cái)政撥款;2、社會(huì)捐款;3、其他資金渠道,如國(guó)際組織以項(xiàng)目合作的形式進(jìn)行的資助、公益福利彩票收入的定向使用等。但是社會(huì)捐款以及其他渠道的資金來(lái)源很少,當(dāng)前各地法律援助經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)各級(jí)政府的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

②相關(guān)研究數(shù)據(jù)來(lái)源于陜西省財(cái)政廳2008年依法理財(cái)項(xiàng)目“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題研究――以陜西省法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理為研究對(duì)象”研究報(bào)告,本文作者主持并完成了該項(xiàng)目的主要工作。

參考文獻(xiàn):

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[2]陜西省咸陽(yáng)市法律援助中心.關(guān)于咸陽(yáng)市法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告,咸法援字【2009】01號(hào).

[3]陜西省商洛市法律援助中心.關(guān)于商洛市法律援助經(jīng)費(fèi)管理情況的匯報(bào),2009-1-7.

[4]陜西省楊凌區(qū)法律援助中心.楊凌區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)管理情況的報(bào)告,2009年1月14日.

[5]陜西省咸陽(yáng)市法律援助中心.關(guān)于咸陽(yáng)市法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告,咸法援字【2009】01號(hào).

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篇4

    第一條、根據(jù)商標(biāo)法第五十七條、第五十八條的規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院提出訴前責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請(qǐng)。

    提出申請(qǐng)的利害關(guān)系人，包括商標(biāo)使用許可合同的被許可人、注冊(cè)商標(biāo)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人。注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同被許可人中，獨(dú)占使用許可合同的被許可人可以單獨(dú)向人民法院提出申請(qǐng)；排他使用許可合同的被許可人在商標(biāo)注冊(cè)人不申請(qǐng)的情況下，可以提出申請(qǐng)。

    第二條、訴前責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向侵權(quán)行為地或者被申請(qǐng)人住所地對(duì)商標(biāo)案件有管轄權(quán)的人民法院提出。

    第三條、商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人向人民法院提出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)遞交書(shū)面申請(qǐng)狀。申請(qǐng)狀應(yīng)當(dāng)載明：（一）當(dāng)事人及其基本情況；（二）申請(qǐng)的具體內(nèi)容、范圍；（三）申請(qǐng)的理由，包括有關(guān)行為如不及時(shí)制止，將會(huì)使商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的具體說(shuō)明。

    商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人向人民法院提出訴前保全證據(jù)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)遞交書(shū)面申請(qǐng)狀。申請(qǐng)狀應(yīng)當(dāng)載明：（一）當(dāng)事人及其基本情況；（二）申請(qǐng)保全證據(jù)的具體內(nèi)容、范圍、所在地點(diǎn)；（三）請(qǐng)求保全的證據(jù)能夠證明的對(duì)象；（四）申請(qǐng)的理由，包括證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，且當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的具體說(shuō)明。

    第四條、申請(qǐng)人提出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列證據(jù)：

    （一）商標(biāo)注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊(cè)證，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)使用許可合同、在商標(biāo)局備案的材料及商標(biāo)注冊(cè)證復(fù)印件；排他使用許可合同的被許可人單獨(dú)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊(cè)人放棄申請(qǐng)的證據(jù)材料；注冊(cè)商標(biāo)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的繼承人應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)繼承或者正在繼承的證據(jù)材料。

    （二）證明被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為的證據(jù)，包括被控侵權(quán)商品。

    第五條、人民法院作出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為或者保全證據(jù)的裁定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)限于商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)的范圍。

    第六條、申請(qǐng)人提出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為的申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。

    申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前保全證據(jù)可能涉及被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損失的，人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人提供相應(yīng)的擔(dān)保。

    申請(qǐng)人提供保證、抵押等形式的擔(dān)保合理、有效的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

    申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。

    人民法院確定擔(dān)保的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)令停止有關(guān)行為所涉及的商品銷(xiāo)售收益，以及合理的倉(cāng)儲(chǔ)、保管等費(fèi)用，停止有關(guān)行為可能造成的合理?yè)p失等。

    第七條、在執(zhí)行停止有關(guān)行為裁定過(guò)程中，被申請(qǐng)人可能因采取該項(xiàng)措施造成更大損失的，人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人追加相應(yīng)的擔(dān)保。申請(qǐng)人不追加擔(dān)保的，可以解除有關(guān)停止措施。

    第八條、停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為裁定所采取的措施，不因被申請(qǐng)人提供擔(dān)保而解除，但申請(qǐng)人同意的除外。

    第九條、人民法院接受商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人提出責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為的申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合本規(guī)定第四條的，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出書(shū)面裁定；裁定責(zé)令被申請(qǐng)人停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。

    人民法院作出訴前責(zé)令停止有關(guān)行為的裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被申請(qǐng)人，至遲不得超過(guò)五日。

    第十條、當(dāng)事人對(duì)訴前責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為裁定不服的，可以在收到裁定之日起十日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

    第十一條、人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：

    （一）被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施的行為是否侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)；

    （二）不采取有關(guān)措施，是否會(huì)給申請(qǐng)人合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害；

    （三）申請(qǐng)人提供擔(dān)保的情況；

    （四）責(zé)令被申請(qǐng)人停止有關(guān)行為是否損害社會(huì)公共利益。

    第十二條、商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人在人民法院采取停止有關(guān)行為或者保全證據(jù)的措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除裁定采取的措施。

    第十三條、申請(qǐng)人不起訴或者申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，被申請(qǐng)人可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴請(qǐng)求申請(qǐng)人賠償，也可以在商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人提起的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的訴訟中提出損害賠償請(qǐng)求，人民法院可以一并處理。

    第十四條、停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為裁定的效力，一般應(yīng)維持到終審法律文書(shū)生效時(shí)止。

    人民法院也可以根據(jù)案情，確定停止有關(guān)行為的具體期限；期限屆滿(mǎn)時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求及追加擔(dān)保的情況，可以作出繼續(xù)停止有關(guān)行為的裁定。

    第十五條、被申請(qǐng)人違反人民法院責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為或者保全證據(jù)裁定的，依照民事訴訟法第一百零二條規(guī)定處理。

篇5

關(guān)鍵詞：政府法律援助；民間法律援助；立法層次；監(jiān)督機(jī)制；社會(huì)認(rèn)知

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0194-04

一、現(xiàn)階段我國(guó)法律援助呈現(xiàn)的特點(diǎn)

法律援助制度，它的含義不僅體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難或者有其他原因?qū)е聼o(wú)法通過(guò)正常的法律救濟(jì)途徑無(wú)法保障自身利益的公民的救助，而且還體現(xiàn)在無(wú)償提供法律救助服務(wù)中。由此可以看出，法律援助的作用是不可小覷的，它不僅以服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體為己任，使一些在經(jīng)濟(jì)上有困難的且想通過(guò)訴訟來(lái)給自己討個(gè)公道的人有路可尋，而且也在改善民生上有了諸多貢獻(xiàn)。

（一）法律援助機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立

根據(jù)《法律援助條例》第3條的規(guī)定將法律援助歸于政府的職責(zé)，政府在推動(dòng)法律援助工作中的地位是重中之重，要將法律中的內(nèi)容落到實(shí)處，使弱勢(shì)群體的權(quán)利得到救助。政府在開(kāi)展法律援助工作時(shí)，也是將自己的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。政府法律援助在我國(guó)整個(gè)法律援助框架中是重中之重，并且由縣級(jí)以上政府在不同的地域內(nèi)按等級(jí)將法律援助工作進(jìn)行劃分與整合。

從《法律援助條例》以及其他部門(mén)法涉及到的有關(guān)法律援助的內(nèi)容來(lái)看，政府的主要職責(zé)為，對(duì)弱勢(shì)群體提供必要的法律服務(wù)，使他們能通過(guò)這種無(wú)償服務(wù)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。制定科學(xué)有效的發(fā)展發(fā)展方向，使法律援助機(jī)構(gòu)井然有序的運(yùn)行，并且對(duì)于法律援助制定完備的服務(wù)體系。對(duì)于受幫助的公民，明確提供服務(wù)的范圍，更可能廣泛地為公民提供幫助，讓他們感受到法治的陽(yáng)光。

（二）民間法律援助作為補(bǔ)充

民間法律援助是社會(huì)私人或團(tuán)體組織自發(fā)形成的，他們參與法律援助活動(dòng)的目的是公益性的，免費(fèi)為經(jīng)濟(jì)困難或者缺乏專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的特殊弱勢(shì)群體提供幫助。民間法律援助的開(kāi)展很大程度上豐富了政府法律援助的工作內(nèi)容，在政府法律援助涉獵不到的方面進(jìn)行覆蓋，并且在實(shí)踐中，促進(jìn)了政府在法律援助方面履行自己的職責(zé)和義務(wù)，使得社會(huì)資源得到整合。民間法律援助組織的發(fā)展時(shí)間很早，如北京大學(xué)法學(xué)院于1995年就建立了“婦女法律研究與服務(wù)中心年”，華東政法大學(xué)于2005年建立了“勞動(dòng)法律服務(wù)中心”等。這只是兩個(gè)極其普通的例子，像這樣的機(jī)構(gòu)還有很多，而民間法律援助的隊(duì)伍正在不斷壯大，這也是我國(guó)整個(gè)法律援助隊(duì)伍中一股不可或缺的力量。

（三）法律援助只針對(duì)特定對(duì)象

根據(jù)相關(guān)法律來(lái)看，我國(guó)法律援助所針對(duì)的主體具有特殊性，這個(gè)特殊性就體現(xiàn)為它只幫助經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人、特殊群體和特定情況下的當(dāng)事人。刑事法律援助的案件在2013年新修改的《刑事訴訟法》中將法律援助的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，從修改的內(nèi)容可以看出，被告在申請(qǐng)法律援助的條件限制沒(méi)有以前苛刻了，只要被告因經(jīng)濟(jì)苦難或某種程度上的特殊原因無(wú)法通過(guò)正常法律援助途徑來(lái)保障自身的權(quán)利，就可以申請(qǐng)法律援助。民事、行政法律援助的范圍更多地體現(xiàn)在國(guó)家賠償?shù)陌讣彤?dāng)事人請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬等案件。

通過(guò)減免訴訟費(fèi)用，提供律師咨詢(xún)案件等法律援助的方式對(duì)于案件被告人和特殊群體的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是讓自己的合法權(quán)益得到了有效的保護(hù)。在刑事案件領(lǐng)域中，根據(jù)《刑事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于被告人有經(jīng)濟(jì)困難的或者是盲、聾、啞的被告人或者未成年，就有資格申請(qǐng)法律援助且可得到法律的保護(hù)。在民事和行政案件領(lǐng)域中，法律援助涉獵的是幾種特殊情況下經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，當(dāng)然對(duì)于缺乏相關(guān)法律知識(shí)的人且經(jīng)濟(jì)上還算寬裕的人，可以進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)。法律援助針對(duì)這些特殊群體，這是一種便民的表現(xiàn)，說(shuō)到底只有將群眾的切身利益落到實(shí)處，才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、我國(guó)法律援助與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別

早在15世紀(jì)時(shí)，蘇格蘭就頒布了一條法規(guī)，使得法律援助的雛形初現(xiàn)，在之后的進(jìn)程中，法律援助在西方國(guó)家得到很好的完善與發(fā)展。而我國(guó)從1994年提出并實(shí)施，2003年才有相應(yīng)的條例，發(fā)展時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他國(guó)家，但也有顯著的成效。雖然起步晚且經(jīng)驗(yàn)不豐富，但也是與“依法治國(guó)”的理念相照應(yīng)，也有可圈可點(diǎn)之處。

法律援助作為保障人權(quán)的一項(xiàng)制度，在發(fā)達(dá)國(guó)家中主要是以人格為基礎(chǔ)的，只要符合規(guī)定即可享有這項(xiàng)權(quán)利，在我們國(guó)家，法律援助還暫且以行政規(guī)章的形式出現(xiàn)，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有頒布“法律援助”這項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的權(quán)利來(lái)直接享有，只能是一部分特定的人在特定的情境下才可以享有法律援助。因此，我國(guó)還需根據(jù)立法的深入和國(guó)情的變化對(duì)于法律援助做出改變。

無(wú)償法律援助服務(wù)使公民的權(quán)利得到維護(hù)，但是在法律援助工作為當(dāng)事人提供服務(wù)后，也是需要花銷(xiāo)的，經(jīng)費(fèi)上來(lái)說(shuō)，國(guó)外或者國(guó)內(nèi)都是政府支付費(fèi)用，只是在籌集款項(xiàng)上我國(guó)的籌集方式?jīng)]有國(guó)外的方式多，比如國(guó)外就可以通過(guò)某個(gè)基金會(huì)的捐款來(lái)擴(kuò)充法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)是專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)論從法律援助經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政收入的比例，還是從人均法律援助比例來(lái)看，都少得可憐，很大程度上影響了法律援助工作的進(jìn)展。

三、我國(guó)法律援助存在的問(wèn)題

（一）以哈爾濱市法律援助建設(shè)存在的問(wèn)題為例

《哈爾濱市法律援助條例》于1999年11月4日通過(guò)，比國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《法律援助條例》在時(shí)間上要早，但是自1999年這部條例出臺(tái)后，就再也沒(méi)有修改過(guò)，總是說(shuō)法律的頒布在一段時(shí)間后有其滯后性，哈爾濱法律援助條例更是有些滯后了，沒(méi)有從現(xiàn)階段出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題中出發(fā)，對(duì)條例進(jìn)行補(bǔ)充和修改從而解決實(shí)際問(wèn)題。從《哈爾濱市法律援助條例》的內(nèi)容來(lái)看，條例中對(duì)法律援助的對(duì)象做了更進(jìn)一步的要求，對(duì)于本市區(qū)內(nèi)符合條件的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助。

宣傳的對(duì)象不夠全面，群眾知曉率不高。就以哈爾濱市周邊農(nóng)村法律援助工作為例，雖然法律援助機(jī)構(gòu)每年都進(jìn)行廣泛的宣傳，但宣傳活動(dòng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使得一些足不出戶(hù)的老百姓并沒(méi)有及時(shí)了解到法律援助基本的知識(shí)，甚至對(duì)于基本的法律知識(shí)也知之甚少，就更不用說(shuō)法律援助的內(nèi)容了，這樣的維權(quán)意識(shí)正是由于宣傳的傾向性沒(méi)有照顧到該照顧的特定主體，使得法律援助付諸實(shí)踐時(shí)成效并不高。

法律援助經(jīng)費(fèi)不足。在哈爾濱市，法律援助機(jī)構(gòu)是設(shè)立在司法局下的，有道外區(qū)法律援助中心、道里區(qū)法律援助中心等15個(gè)法律援助中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市從1997年建立法律援助中心至2015年，總共受理了35 100余件符合法律援助范圍與條件的案件，并且接待的無(wú)償咨詢(xún)?nèi)藬?shù)有數(shù)萬(wàn)人?？吹竭@些顯赫的成績(jī)，可以說(shuō)，進(jìn)行法律援助是很有必要的一件事情，是為老百姓辦實(shí)事的工作，但是就它本身的單位性質(zhì)來(lái)看，它是全額撥款事業(yè)單位，所要面對(duì)的是十分龐大的案件受理，不僅人員上可能跟不上，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)。法律援助的經(jīng)費(fèi)還要根據(jù)政府每年的財(cái)政款項(xiàng)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這便會(huì)使每年的經(jīng)費(fèi)受影響，從而引發(fā)一系列問(wèn)題，比如說(shuō)經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)使得工作人員有所懈怠，辦理案件的律師不認(rèn)真辦案。

（二）我國(guó)法律援助突顯的幾點(diǎn)不足

立法層次低。與世界其他國(guó)家相比，健全且完善的法律援助制度至少有一部專(zhuān)門(mén)的法律出臺(tái)，或者說(shuō)在一國(guó)憲法中有所體現(xiàn)，但我國(guó)憲法里沒(méi)有關(guān)于法律援助的特別規(guī)定。立法的層次太低，立法不夠完善，法律援助只有國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，也使得越來(lái)越多的法律援助沒(méi)有得到解決。

法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作的不足。從機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)看，所存在的突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上。對(duì)于法律援助內(nèi)部運(yùn)作來(lái)說(shuō)，在部分地區(qū)還有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，這使得法律援助在公眾心目中的形象可能會(huì)受到損傷，而且此類(lèi)事件對(duì)于其內(nèi)部的工作人員和法律援助律師的聲譽(yù)來(lái)說(shuō)會(huì)很不利的。因此可以看出，造成以上情形的主要原因是缺乏監(jiān)督機(jī)制和專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督手段，當(dāng)上述的情況愈演愈烈時(shí)，會(huì)影響當(dāng)事人所處案件可能存在的不利于己的后果的擔(dān)心，同時(shí)也產(chǎn)生對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的不信任。經(jīng)費(fèi)保障存在不足，法律援助是政法的職責(zé)，自然經(jīng)費(fèi)的多少是與政府的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)聯(lián)的，再加之一些地區(qū)對(duì)于法律援助工作的不重視，使得經(jīng)費(fèi)就更少了。在我國(guó)，律師是無(wú)償為當(dāng)事人提供法律援助的，如若經(jīng)費(fèi)少，那么對(duì)于律師的補(bǔ)償就更少了，這也是會(huì)對(duì)他們積極辦案有直接影響的。

社會(huì)認(rèn)知存在著片面現(xiàn)象。法律援助在一些區(qū)域能有利開(kāi)展是與宣傳力度的大小有著直接關(guān)系的。更何況對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還有農(nóng)村地區(qū)，宣傳不到位，農(nóng)民根本不知道什么樣的條件才符合法律援助，以及如何去申請(qǐng)才能維護(hù)自己的合法權(quán)益。

民間法律援助在我國(guó)沒(méi)有受到重視，一些社會(huì)公益組織因相關(guān)證件的缺失就不能擔(dān)任法律援助的工作，這會(huì)挫傷他們的工作積極性。這也進(jìn)一步使得需要得到幫助的當(dāng)事人進(jìn)行法律援助的方式僅限于政府下的法律援助機(jī)構(gòu)，局限了群眾的辦案選擇。

四、針對(duì)我國(guó)法律援助的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議

（一）立法要深入

提高立法層次，有針對(duì)性的一部法律來(lái)規(guī)定法律援助的有關(guān)問(wèn)題是關(guān)鍵。全國(guó)上下應(yīng)當(dāng)將法律援助重視起來(lái)，出臺(tái)更高層次的立法，地方政府根據(jù)本地方的實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)相應(yīng)的條例，使得法律援助工作更加規(guī)范化，并在實(shí)踐中更有效力，從而反過(guò)來(lái)也能促使我國(guó)法律得到發(fā)展與完善。

（二）提高法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作效率

對(duì)于一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)監(jiān)督機(jī)制的建立和保障是十分有必要的，可以使各個(gè)部門(mén)有效地完成工作，還可以杜絕機(jī)構(gòu)內(nèi)部一些不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于法律援助來(lái)說(shuō)，監(jiān)督機(jī)制的完善也是很有必要的。一方面，法律援助的案件眾多，但始終沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件進(jìn)行評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)的不確立，會(huì)導(dǎo)致對(duì)于相同的案件，法律援助的機(jī)構(gòu)處理的結(jié)果可能不同，這樣會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)事人的利益。因此，可以對(duì)案件質(zhì)量設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的模式，并定期對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督。另一方面，對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員服務(wù)態(tài)度、工作能力要提高要求，并形成工作人員懲戒辦法，對(duì)他們的工作進(jìn)行嚴(yán)格管理。這樣的要求，會(huì)減少工作人員的違紀(jì)現(xiàn)象，提高工作服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，社會(huì)中廣大群眾的監(jiān)督也十分重要，法律援助機(jī)構(gòu)可建立訴訟、舉報(bào)投訴制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。在受到群眾的監(jiān)督下，會(huì)有效減少違規(guī)辦案行為的發(fā)生，提高案件的質(zhì)量，使法律援助工作更加公平公正，更加合理化。

經(jīng)費(fèi)支持對(duì)于法律援助工作的開(kāi)展是很重要的，對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足的事實(shí)，只有通過(guò)多渠道獲得經(jīng)費(fèi)的支持，提高補(bǔ)償，才能使法律援助工作人員更有積極性。法律援助隊(duì)伍的壯大也應(yīng)落到實(shí)處，畢竟一個(gè)法律援助工作機(jī)構(gòu)如若人員不足便很難支撐所有需要辦理的案件。那么，這對(duì)于當(dāng)事人想要迫切得到法律幫助，工作人員想要盡量解決當(dāng)事人的要求是不一致的。因此，經(jīng)費(fèi)的保障顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知的覆蓋率

要讓基層人民群眾知曉并能通過(guò)法律援助的方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，就要加大宣傳力度，要深入農(nóng)村、各個(gè)社區(qū)及企業(yè)，加強(qiáng)群眾對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)。對(duì)于民間法律援助工作者來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該受到鼓舞，既然是本著服務(wù)大眾的愛(ài)心活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)參與到法律援助的工作中來(lái)，呼吁越來(lái)越多的人參與其中，使大眾能對(duì)法律援助有個(gè)基礎(chǔ)性的了解。

（四）我國(guó)法律援助創(chuàng)新制度的推進(jìn)

最大限度地確保弱勢(shì)群體的公平正義，遵守法律程序，加強(qiáng)法律援助工作，若要想推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展，就要通過(guò)創(chuàng)新的方式。如今面對(duì)新的形勢(shì)，法律援助的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新。

首先，根據(jù)這種司法救助的對(duì)象是一個(gè)很龐大的群體，我國(guó)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，讓民間法律援助也參與進(jìn)來(lái)，使法律援助工作能高效運(yùn)作，和諧發(fā)展。法律援助的一個(gè)重要目的就是為了解決特殊群體的法律問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)受案范圍廣，政府法律援助在提高政府工作效率的同時(shí)兼顧不好案件質(zhì)量，在全心全意辦好案件的同時(shí)降低了工作效率。解決這一對(duì)矛盾的最好方法是擴(kuò)大受理法律援助案件的機(jī)構(gòu)范圍，讓民間法律援助機(jī)構(gòu)也能更廣泛地參與進(jìn)來(lái)。比如政府可允許工會(huì)、有能力的高校及其他有法律援助意愿的社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作，這樣使他們投身于法律服務(wù)工作中，很好地解決了這對(duì)矛盾，也為和諧社會(huì)的建設(shè)獻(xiàn)上了自己的一份力量。尤其對(duì)于高校建立法律援助中心或法律援助診所，有雄厚法律知識(shí)功底的教師帶領(lǐng)有相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備的學(xué)生進(jìn)行法律援助工作，這不僅極大地豐富了學(xué)生實(shí)踐課程，而且將課堂獲取的知識(shí)運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)案件中，無(wú)償幫助了弱勢(shì)群體，弘揚(yáng)正義。某種程度上，民間法律援助對(duì)政府法律援助的不足進(jìn)行了補(bǔ)充，那么政府應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)組織設(shè)立較為寬松的政策，讓他們盡可能地參與進(jìn)來(lái)。對(duì)于民間法律援助相關(guān)證件證明的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)放寬，這樣才能使更多的民間法律援助機(jī)構(gòu)參與其中，他們也才有信心參與其中，為老百姓辦實(shí)事。

其次，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全功能全面、安全可靠的法律援助信息咨詢(xún)工作網(wǎng)絡(luò)。有必要時(shí)可以創(chuàng)建相應(yīng)APP應(yīng)用軟件的服務(wù)功能，在微信等網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)中推送訂閱號(hào)，讓更多的人關(guān)注法律援助在本轄區(qū)的最新動(dòng)態(tài)，以及對(duì)于不懂的問(wèn)題進(jìn)行線上咨詢(xún)。當(dāng)然，對(duì)于法律援助熱線12348的提供，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)職人員接聽(tīng)解答，使群眾通過(guò)最便利的方式來(lái)解決自己的法律問(wèn)題。

最后，要建立服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府工作人員設(shè)立一個(gè)評(píng)價(jià)體系，法律援助機(jī)構(gòu)也不例外，接受服務(wù)的群眾可以對(duì)工作人員或者律師進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。這樣不僅可以杜絕工作人員在服務(wù)過(guò)程中行為懶散、態(tài)度惡劣的情況，而且可以提高服務(wù)質(zhì)量，使法律援助工作朝著科學(xué)高效的方向發(fā)展。

五、總結(jié)

從法律援助在我國(guó)發(fā)展的這二十年來(lái)看，法律援助工作經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，取得許多可喜可賀的成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。想要解決變化中的困境，就要牢牢抓住與時(shí)俱進(jìn)的思想，主動(dòng)出擊解決問(wèn)題，使我國(guó)的法律援助工作越做越好。

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篇6

流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)統(tǒng)一規(guī)范的缺失引發(fā)教學(xué)過(guò)程一系列問(wèn)題：教學(xué)準(zhǔn)備不周全。教師隨意安排教學(xué)的時(shí)間和地點(diǎn)。想什么時(shí)間去就什么時(shí)間去，想去哪里就去那里，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序時(shí)常被打亂。不重視宣傳環(huán)節(jié)。以至于許多希望得到援助的公民因沒(méi)有獲得援助信息而失去受援機(jī)會(huì)。缺乏必要調(diào)查。對(duì)可能遇到的援助對(duì)象、需要援助的事項(xiàng)和內(nèi)容，缺乏必要了解，致使學(xué)生只能懷著一顆忐忑的心參與援助教學(xué)。與地方聯(lián)系不夠。被相關(guān)職能部門(mén)勒令撤攤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生便是例證。實(shí)踐操作走過(guò)場(chǎng)。進(jìn)入實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，多數(shù)師生只在乎曾經(jīng)擁有，不在乎效果好壞，對(duì)教學(xué)質(zhì)量鮮有關(guān)注，走馬觀花，搞形式主義成了基本樣態(tài)。簡(jiǎn)言之，重形式，輕實(shí)效。具體寫(xiě)照是擺擺攤子，發(fā)發(fā)資料；隨意著裝；大多數(shù)學(xué)生看熱鬧，少數(shù)學(xué)生接受民眾來(lái)訪；對(duì)民眾提出的問(wèn)題由于事先缺乏必要準(zhǔn)備，完全靠臨場(chǎng)發(fā)揮，往往空話(huà)連篇，不著邊際，很不專(zhuān)業(yè)，致使民眾乘興而來(lái)，敗興而歸。如此應(yīng)景式援助活動(dòng)根本談不上高質(zhì)量教學(xué)?？偨Y(jié)歸檔被忽視。實(shí)踐操作完畢，既不重視總結(jié)，也不重視評(píng)價(jià)。總結(jié)方式即是將教學(xué)圖片按序裝訂成冊(cè)，以證明師生實(shí)施了《法律援助》教學(xué)。至于教學(xué)過(guò)程有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并未引起關(guān)注。評(píng)價(jià)方式基本是給全體學(xué)生一個(gè)檔次成績(jī)。根本不去對(duì)學(xué)生進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，學(xué)生表現(xiàn)好壞一個(gè)樣，參與與不參與一個(gè)樣，這對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生而言無(wú)疑是極不公平的。嚴(yán)重挫傷了來(lái)年學(xué)生參與《法律援助》教學(xué)的積極性。綜上所述，流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)目前為止恒定在低水平層次便不足為奇。

二、構(gòu)建流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)規(guī)范之設(shè)想

（一）管理層面流動(dòng)式《法律援助》課程設(shè)置規(guī)范

1、開(kāi)設(shè)方式，應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立開(kāi)設(shè)為選項(xiàng)。依附于理論課程而存在，予人的第一印象：流動(dòng)式《法律援助》課程只是理論課程的附屬品，在課程體系中處于從屬地位，不如理論課重要。這樣的理念支配下，絕大多數(shù)教師并沒(méi)有對(duì)流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)價(jià)值予以足夠重視，行為選擇上，往往不愿去指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展流動(dòng)式《法律援助》，即使開(kāi)展了教學(xué)，大多也是敷衍塞責(zé)。根本達(dá)不到設(shè)置流動(dòng)式《法律援助》目的——淬煉學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題能力。只有獨(dú)立開(kāi)設(shè)，才能凸顯流動(dòng)式《法律援助》這門(mén)實(shí)踐課的重要性，才能引起廣大師生重視，從而，認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)式《法律援助》，使流動(dòng)式《法律援助》從活動(dòng)課轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課，成為拉動(dòng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。

2、開(kāi)設(shè)時(shí)間，最佳選擇應(yīng)在第五學(xué)期。高質(zhì)量流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)須有兩大前提：一是學(xué)生掌握必要專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)。學(xué)生在沒(méi)有掌握必要專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)情形下開(kāi)展法律援助，根本滿(mǎn)足不了援助對(duì)象的需求。從各高校課程設(shè)置情況看，第五學(xué)期，法律援助所需主要專(zhuān)業(yè)知識(shí)課程——刑、民、行政實(shí)體法和程序法課程以及《律師實(shí)務(wù)》、《法律文書(shū)》大多開(kāi)設(shè)完畢。換言之，這時(shí)的學(xué)生基本掌握了流動(dòng)式《法律援助》所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)。二是學(xué)生對(duì)法律援助有較高積極性。學(xué)生積極性受多種因素影響，最不能忽視的是牽系學(xué)生命運(yùn)因素，如司法考試、考研、尋找工作。第六、七、八學(xué)期開(kāi)設(shè)流動(dòng)式《法律援助》顯然與司法考試、考研、尋找工作相沖突，學(xué)生少有興趣參與法律援助教學(xué)自然可以理解。據(jù)此，選擇第五學(xué)期這一時(shí)間段開(kāi)設(shè)流動(dòng)式《法律援助》是最理想的。

3、學(xué)時(shí)設(shè)定，宜為24學(xué)時(shí)。內(nèi)含刑事法律援助、民事法律援助和行政法律援助各8學(xué)時(shí)。學(xué)時(shí)設(shè)定是否科學(xué)，關(guān)鍵取決于是否與這門(mén)課程的重要性相匹配；是否與這門(mén)課程實(shí)際所需時(shí)間相銜接。從重要性的角度說(shuō)，學(xué)界關(guān)于法學(xué)本科實(shí)踐課與理論課同等重要之觀點(diǎn)基本達(dá)成共識(shí)。特別是在教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)。流動(dòng)式《法律援助》作為實(shí)踐課，理應(yīng)比一般性講座型理論課程學(xué)時(shí)（基本設(shè)置為18學(xué)時(shí)）多一些。以課程所需實(shí)際時(shí)間為視角，一次法律援助，準(zhǔn)備工作，含援助策劃、信息宣傳、制作調(diào)查筆錄、討論分析、形成法律援助書(shū)，至少2個(gè)工作日。實(shí)踐操作階段，至少0.5個(gè)工作日（如果選擇外地則至少1工作日）?？偨Y(jié)歸檔階段，至少1工作日。按一個(gè)工作日8小時(shí)計(jì)算，至少28小時(shí)?；ㄙM(fèi)28小時(shí)，計(jì)算為8學(xué)時(shí)，無(wú)論如何也不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多嫌疑。因此，三次法律援助計(jì)24學(xué)時(shí)是合理的。

4、學(xué)分設(shè)定，宜為1.5學(xué)分。其中，刑事法律援助、民事法律援助和行政法律援助各占0.5學(xué)分。之所以這樣設(shè)定，是以目前理論課學(xué)分設(shè)定規(guī)則（18學(xué)時(shí)配置1個(gè)學(xué)分）為考量。將24學(xué)時(shí)確定為1.5學(xué)分雖略高于理論課課學(xué)時(shí)與學(xué)分比，但更能彰顯教學(xué)管理者對(duì)實(shí)踐課的重視。符合提升實(shí)踐教學(xué)地位大趨勢(shì)，導(dǎo)向是正面而積極的。

（二）實(shí)施層面流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)規(guī)范

1、準(zhǔn)備工作之規(guī)范。（1）制定《法律援助策劃書(shū)》。涵蓋教學(xué)時(shí)間、地點(diǎn)、分工、目的、內(nèi)容等。需要重點(diǎn)注意的是：地點(diǎn)問(wèn)題，最好安排在本校所在地區(qū)的各縣（市）政府所在地；一次法律援助選3個(gè)縣（市）；三次法律援助最好選擇不同縣（市）進(jìn)行，理想狀態(tài)是1縣（市）1援助。分工問(wèn)題，一次法律援助將全體學(xué)生分為三個(gè)小組，即刑事法律援助小組、民法律援事助小組和行政法律援助小組。每位學(xué)生應(yīng)參加三次不同的法律援助教學(xué)。內(nèi)容問(wèn)題，每次每縣（市）設(shè)定1個(gè)主要方向，或刑事法律援助或民法律援事助或行政法律援助，主要方向設(shè)定盡可能與所在縣（市）高發(fā)案件相銜接。（2）制作統(tǒng)一的《法律援助調(diào)查筆錄》格式?！斗稍{(diào)查筆錄》格式應(yīng)當(dāng)涵括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)查人、調(diào)查對(duì)象基本情況，如姓名、性別、住址、聯(lián)系方式等。案件名稱(chēng)、案情經(jīng)過(guò)、結(jié)果。調(diào)查對(duì)象希望解決的問(wèn)題等。（3）開(kāi)展法律援助前廣告宣傳。與擬開(kāi)展法律援助所在縣（市）的黨委、政府取得聯(lián)系，委派2位學(xué)生，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體和廣告欄等法律援助教學(xué)信息，重點(diǎn)介紹法律援助前調(diào)查的地點(diǎn)、時(shí)間、援助的主要方向以及正式開(kāi)展法律援助的時(shí)間、地點(diǎn)，帶隊(duì)專(zhuān)家教授基本情況等。（4）進(jìn)行法律援助前調(diào)查。指派2-3位學(xué)生，帶上紙質(zhì)的空白《法律援助調(diào)查筆錄》，在縣（市）中心地帶擺攤設(shè)點(diǎn)接受民眾來(lái)訪，填寫(xiě)《法律援助調(diào)查筆錄》。設(shè)置法律援助前置程序旨在為高實(shí)效、針對(duì)性開(kāi)展法律援助提供前綴。（5）制作《法律援助書(shū)》。調(diào)查完畢，在教師指導(dǎo)下，小組全體成員根據(jù)《法律援助調(diào)查筆錄》，討論分析案情，制作《法律援助書(shū)》?！斗稍鷷?shū)》主要含括案件名稱(chēng)、案件來(lái)源、案情簡(jiǎn)介、案件分析、解決思路和辦法等。（6）做好援助聯(lián)系工作。一是與擬開(kāi)展法律援助所在縣（市）黨委、政府聯(lián)系。二是與相關(guān)法律實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)系。三是根據(jù)《援助調(diào)查筆錄》提供的聯(lián)系方式與援助對(duì)象聯(lián)系。與地方黨委、政府聯(lián)系，才能保障教學(xué)有序進(jìn)行。與相關(guān)法律實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取法律實(shí)務(wù)部門(mén)派員支持，可以消解一些教師和學(xué)生均難以解決的問(wèn)題，益于教學(xué)質(zhì)量提高。與援助對(duì)象聯(lián)系，可以確保法律援助教學(xué)不走過(guò)場(chǎng)，使法律援助教學(xué)取得實(shí)效。

2、實(shí)踐操作之規(guī)范。（1）援助方式規(guī)范。援助方式應(yīng)實(shí)行定向援助與隨機(jī)援助相結(jié)合。定向援助是對(duì)已經(jīng)掌握援助對(duì)象的援助。隨機(jī)援助是對(duì)臨時(shí)到來(lái)援助對(duì)象的援助。實(shí)際操作中，應(yīng)以定向援助為主，隨機(jī)援助為輔。對(duì)定向援助對(duì)象除了發(fā)放《法律援助書(shū)》之外，還要做認(rèn)真解釋工作，確保援助對(duì)象滿(mǎn)意而歸。對(duì)臨時(shí)到來(lái)的援助對(duì)象要仔細(xì)傾聽(tīng)他們的訴求，盡可能讓他們得到滿(mǎn)意答復(fù)。（2）援助內(nèi)容規(guī)范。要以主要方向援助為主，同時(shí)兼顧其他方向。對(duì)屬于事先設(shè)定方向的問(wèn)題，要有問(wèn)有答，持之有故，言之成理，充分展示法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，爭(zhēng)取不給援助對(duì)象留下遺憾。對(duì)其他方向的法律問(wèn)題，要認(rèn)真記錄，可以準(zhǔn)確進(jìn)行答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)模棱兩可的，千萬(wàn)不要亂說(shuō)一通，糊弄援助對(duì)象，正確的做法是留下聯(lián)系方式，作出事后盡快答復(fù)的承諾。（3）援助儀態(tài)規(guī)范。一是統(tǒng)一作裝，二是盡可能使用普通話(huà)。三是行為舉止端莊、謙遜、耐心、細(xì)心。畢竟從事法律援助教學(xué)活動(dòng)代表的是學(xué)校形象，所展示的大學(xué)生風(fēng)采。任意作裝與人的印象是不正規(guī)，難以取得援助對(duì)象信任。不講普通話(huà)可能的后果是你說(shuō)得苦口婆心，天花亂墜，卻沒(méi)有價(jià)值。因?yàn)樵鷮?duì)象沒(méi)有聽(tīng)懂你的意思。援助過(guò)程中，沒(méi)有耐心，不夠細(xì)心，甚至表現(xiàn)出高人一等，不僅會(huì)讓援助對(duì)象失望而歸，而且會(huì)使高校和大學(xué)生形象蒙羞。

篇7

一、永陽(yáng)鎮(zhèn)法律援助工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

自從上級(jí)司法行政部門(mén)依托司法所成立法律援助站以來(lái)，在區(qū)法律援助中心的幫助和支持下，鎮(zhèn)已將法律援助工作的觸角延伸到各村(居)委會(huì)，開(kāi)通了148服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“村村通”工程，廣泛地在村(居)、單位部門(mén)和社會(huì)組織中設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)員制度，盡可能地保障弱勢(shì)群體要維護(hù)的合法權(quán)益。設(shè)立法律援助站以來(lái)，每年通過(guò)非訴訟的方式幫助弱勢(shì)群體協(xié)調(diào)處理了大量的家庭和社會(huì)矛盾，年均辦理案件達(dá)200條起，引導(dǎo)走法律援助渠道進(jìn)行訴訟的案件也達(dá)幾十起，基本上《法律援助條例》規(guī)定的除刑事案件外，做到了應(yīng)援盡援。在保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效的作用。

當(dāng)前，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的法律援助工作還存在以下幾方面的問(wèn)題：一是法律援助門(mén)檻過(guò)高，法律援助范圍過(guò)窄，并不能真正解決為充分保障權(quán)利和提倡的“應(yīng)援盡援”的問(wèn)題。二是缺少專(zhuān)職持證上崗的法律援助工作者隊(duì)伍，目前鎮(zhèn)一級(jí)只能通過(guò)調(diào)解等非訴訟方式去解決一些民事和行政案件，更多無(wú)法協(xié)調(diào)的案件尚需要專(zhuān)業(yè)律師人員進(jìn)行訴訟。三是法律援助的宣傳力度不夠。一方面應(yīng)援助人不知道有法律援助免費(fèi)訴訟，甚至有人不知道法律援助范圍、條件等構(gòu)成要件，更不知道在如何辦理法律援助手續(xù)。同時(shí)受援人對(duì)免費(fèi)代表訴訟不信任，認(rèn)為本能勝訴的案件可能會(huì)因可免費(fèi)不盡力而敗訴等。四是法律援助經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，導(dǎo)致法律援助門(mén)檻設(shè)定過(guò)高，未能從全社會(huì)募集經(jīng)費(fèi)，或單位、企事業(yè)部門(mén)捐款支助訴訟。五是組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善，未能覆蓋全社會(huì)。

首先，要對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)展法律援助工作的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地梳理和規(guī)劃，打破各法律援助機(jī)構(gòu)各自為營(yíng)的壁壘，整合機(jī)構(gòu)的資源，暢通機(jī)構(gòu)的溝通渠道，構(gòu)建法律援助的高效運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)的資源利用最大化。其次，充分發(fā)揮社會(huì)組織在援助中的作用。將各民間法律援助組織、工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織納入到法律援助的機(jī)構(gòu)體系中，充分發(fā)揮其在各自領(lǐng)域里的作用，緩解法律援助的供需問(wèn)題。第三，建立有效的網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)法律援助工作的信息化。對(duì)內(nèi)，要建立層級(jí)多元化的網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋所轄范圍內(nèi)各法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)外，要形成便民機(jī)制，便于群眾及時(shí)查詢(xún)機(jī)構(gòu)信息，相關(guān)援助政策等。

首先，要加強(qiáng)法律援助的普及宣傳。宣傳范圍要廣泛，全面覆蓋地域不留死角，要真正走進(jìn)民眾，輻射不同人群。宣傳內(nèi)容要詳細(xì)，要涵蓋法律援助的方方面面；宣傳物品要豐富多樣，圖文并茂，為百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)，內(nèi)容深入淺出，適合不同文化人群閱讀；宣傳方式要多樣化，在傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、電臺(tái)開(kāi)設(shè)欄目，新聞專(zhuān)訪、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話(huà)等形式基礎(chǔ)上，大膽利用微博、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、行為藝術(shù)等新媒介、新形式，便于更多人群的接受。宣傳工作要反反復(fù)復(fù)、多次、持久，以便真正深入民心。其次，要廣泛、多途徑暢通法律援助渠道。在現(xiàn)有的渠道基礎(chǔ)上，各援助機(jī)構(gòu)要將法律援助工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)向基層延伸，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將援助工作深入到每家每戶(hù)。圍繞社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題或針對(duì)特定群體定期、不定期開(kāi)展法律援助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。還可以通過(guò)專(zhuān)用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)等便民利民服務(wù)開(kāi)展援助，對(duì)行動(dòng)不便的孤寡老、殘疾人等，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展工作。

隨著改革發(fā)展的深入，各種新的社會(huì)矛盾也逐漸暴露，由于拖欠民工工資、征用農(nóng)民土地、城市拆遷等產(chǎn)生的暴力案件，群眾上訪及與政府發(fā)生沖突的事件，近年來(lái)見(jiàn)諸報(bào)端，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。究其原因，很大程度是因?yàn)槿罕娨蚪?jīng)濟(jì)原因或法律意識(shí)薄弱，同時(shí)又沒(méi)受到到必要的法律援助，而使事件未能在法律范圍內(nèi)得到解決，進(jìn)而通過(guò)極端手段，甚至鋌而走險(xiǎn)運(yùn)用暴力手段來(lái)解決問(wèn)題，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下新的社會(huì)問(wèn)題，亟待擴(kuò)展援助范圍。將原國(guó)家法律援助六種情形加以拓展，將因受家庭暴力、虐待、遺棄主張民事權(quán)益的及因交通事故、醫(yī)療損害、食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等造成人身?yè)p害或者損失請(qǐng)求賠償，以及農(nóng)村土地、養(yǎng)殖水域、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛納入法律援助范圍。同時(shí)把與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法案件和涉法納入法律援助事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步降低對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾和殘疾人、老年人、未成年人特殊群體的法律援助門(mén)檻。

維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)和諧，是每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的本分，法律援助工作不能是司法行政一家單干，遇到問(wèn)題不能推，不能把法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)作下家，更不能設(shè)置障礙。要爭(zhēng)取政府各相關(guān)職能部門(mén)如民政、教育、工會(huì)、

婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、關(guān)工委、公檢法甚至于社區(qū)對(duì)法律援助事業(yè)的了解、理解和支持。公檢法在辦案過(guò)程中，應(yīng)本著以人為本的原則，對(duì)可能符合法律援助的對(duì)象，要主動(dòng)告知。相關(guān)司法機(jī)關(guān)可在司法程序中對(duì)明顯經(jīng)濟(jì)困難、可能請(qǐng)不起律師的人也應(yīng)主動(dòng)告知可以申請(qǐng)法律援助。人民法院在民事、行政案件立案時(shí)，對(duì)可能符合援助條件，而沒(méi)有聘請(qǐng)律師的當(dāng)事人也要告知法律援助制度。

首先，多渠道解決法律援助資金問(wèn)題。《條例》明確了法律援助是政府的責(zé)任，并將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在管理和使用專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，要多渠道籌集吸收社會(huì)捐助資金和社會(huì)公益資金，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人為法律援助事業(yè)提供捐助，鼓勵(lì)法律援助志愿者、機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)。其次，為法律援助工作提供人力保障，高效開(kāi)展法律援助工作。進(jìn)一步理順?lè)稍M織的工作關(guān)系，形成工作合力，推進(jìn)法律援助工作重心下移，使法律援助更加貼近群眾，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。繼續(xù)鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織發(fā)揮積極性，利用自身資源，發(fā)揮特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為其所在的社會(huì)群體或某些特殊人群提供法律援助，整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部力量，把法律援助與其他相關(guān)工作結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮作用，提高法律援助資源使用整體效率。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)要配備具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)職人員開(kāi)展工作，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)他們的積極性，確保辦案水平和質(zhì)量，要做到公正高效，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

篇8

[關(guān)鍵詞] 法律援助 人權(quán)保障 經(jīng)費(fèi)投入 司法救助

法律援助是指各國(guó)為經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人予以減免費(fèi)用提供法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。法律援助制度旨在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益，保障其法定權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)而不致淪為空談，它能夠保證讓每一位社會(huì)成員不因經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的差別，平等地享受法律的終極關(guān)懷，是現(xiàn)代國(guó)家不可或缺的司法救濟(jì)機(jī)制，也是司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的一項(xiàng)重要標(biāo)志。

我國(guó)法律援助制度建立已有將近二十年的時(shí)間，在維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了積極的作用。但也應(yīng)該看到，我國(guó)的法律援助制度還存在諸多缺陷，制約著中國(guó)法律援助制度的繼續(xù)發(fā)展。本文從分析基層法律援助實(shí)踐中存在的問(wèn)題入手，擬對(duì)基層法律援助制度的完善作些探討。

一、基層法律援助實(shí)踐的現(xiàn)狀

（一）制度層面的問(wèn)題

《法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）從2003年生效至今已有八年時(shí)間，從我國(guó)法律援助的成果來(lái)看，法律援助制度在我國(guó)的發(fā)展還是比較迅速的。我國(guó)現(xiàn)行的法律援助制度相對(duì)來(lái)說(shuō)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在制度層面還存在一些不足。首先，《條例》所規(guī)定的我國(guó)法律援助的對(duì)象范圍和案件范圍相對(duì)國(guó)外都比較狹窄。其中，法律援助的對(duì)象為“經(jīng)濟(jì)困難的公民”，盡管這一規(guī)定考慮到了我國(guó)的具體國(guó)情，但不夠清晰，且范圍較窄，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)高，導(dǎo)致我國(guó)很多群體被排除在法律援助之外。其次，就援助的案件范圍來(lái)看，不可否認(rèn)，刑事法律援助的范圍相對(duì)以前擴(kuò)大了一些，但有一個(gè)嚴(yán)重不足就是刑事法律援助介入時(shí)間太遲?！稐l例》規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。實(shí)踐中，很少有犯罪嫌疑人可以在偵查階段申請(qǐng)獲利法律援助，甚至到了審查階段依然享受不到其應(yīng)有的權(quán)利。受指派的律師大多是在庭審開(kāi)始前幾日接到通知，很難有足夠的時(shí)間為庭審好充分的準(zhǔn)備，因而法律援助的效果自然差強(qiáng)眾意。至于民事方面，法律規(guī)定僅限于那些涉及受援人基本生存權(quán)利和基本生存條件相差的權(quán)利，且明確規(guī)定不包括經(jīng)濟(jì)案件。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，平等主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛越來(lái)越多，將經(jīng)濟(jì)案件排除在法律援助之外顯然不利于社會(huì)矛盾的化解。

（二）法律援助經(jīng)費(fèi)短缺

法律援助是一種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，盡管不以營(yíng)利為目的，但也要有一定的服務(wù)成本做基礎(chǔ)。然而，在基層實(shí)踐中，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。某些地方法律援助經(jīng)費(fèi)根本未列入財(cái)政預(yù)算，僅靠律師和法律工作者的積極性和自覺(jué)性來(lái)無(wú)償提供法律援助。目前，律師業(yè)務(wù)早已進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，法律援助工作沒(méi)有財(cái)政提供的經(jīng)費(fèi)作為基礎(chǔ)，僅靠律師的個(gè)人品性作為支撐恐怕很難維持長(zhǎng)久。因此，有些地方就出現(xiàn)了有償服務(wù)和變相收費(fèi)，甚至虛設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，沒(méi)有人員，也不開(kāi)展法律援助業(yè)務(wù)。有些地方財(cái)政盡管有撥款，但相當(dāng)一部分縣級(jí)財(cái)政只解決了法律援助機(jī)構(gòu)的人員和辦公經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有解決法律援助的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；或者所有的經(jīng)費(fèi)只是機(jī)構(gòu)建立時(shí)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，缺乏后續(xù)的援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。有些地方的財(cái)政撥款甚至被同級(jí)司法行政部門(mén)占用，法律援助經(jīng)費(fèi)得不到合理使用，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)重妨礙了法律援助工作的開(kāi)展。

此外，法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一也是經(jīng)費(fèi)短缺的重要原因之一。政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)（指律師義務(wù)辦案）是法律援助經(jīng)費(fèi)的三個(gè)基本來(lái)源。上文已述，法律援助經(jīng)費(fèi)在一些地方還沒(méi)能列入地方財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致法律援助經(jīng)費(fèi)成為無(wú)源之水，只能靠擠占當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)微薄的辦公經(jīng)費(fèi)為繼，顯然難以持久。而社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人的捐贈(zèng)很少，或者幾乎沒(méi)有。

（三）基層群眾法律意識(shí)淡薄

我國(guó)歷來(lái)缺乏法治的傳統(tǒng)。在基層特別是農(nóng)村，群眾之間、群眾與有關(guān)組織之間一旦發(fā)生沖突或糾紛，往往是請(qǐng)聲望較高的長(zhǎng)者以人情事理、風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)調(diào)解和緩和，以保持秩序的穩(wěn)定，而不是依據(jù)事實(shí)和法律去明辨是非。正是這種歷史傳統(tǒng)，使農(nóng)民行為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”，進(jìn)而深深影響著農(nóng)民的法律意識(shí)。盡管普法教育在提高社會(huì)整體法制觀念和法律意識(shí)方面做了許多工作，但在基層的效果并不明顯。

（四）法律援助宣傳力度不夠

由于受經(jīng)濟(jì)條件影響，對(duì)法律援助工作的宣傳一直存在城鄉(xiāng)差別，在城區(qū)宣傳的較為廣泛，且援助機(jī)構(gòu)亦都設(shè)置在城區(qū)，而針對(duì)基層的宣傳較少，因?yàn)榛鶎游镔|(zhì)條件相對(duì)落后，甚至援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為廣泛宣傳恐怕會(huì)有引來(lái)更多的群眾找上門(mén)來(lái)尋求法律援助，造成援助機(jī)構(gòu)由于人員較少而應(yīng)接不暇。

（五）法律援助與司法救助缺乏有效地配合與銜接

在實(shí)際工作中，法律援助除了免交受援人的律師費(fèi)、費(fèi)外，還應(yīng)包括減、免、緩交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，法律援助案件一般僅限于或者多限于刑事辯護(hù)案件，對(duì)于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減免緩交訴訟費(fèi)有一定的難度，往往得到司法救助的可能性較小。就目前情況看，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒(méi)有同意其減、免、緩交訴訟費(fèi)，最終導(dǎo)致部分當(dāng)事人因缺錢(qián)而無(wú)法立案。因此法律援助機(jī)構(gòu)指定辦理的援助案件與司法救助訴訟費(fèi)用減、免、緩的銜接問(wèn)題現(xiàn)尚未很好解決，既使受援人不能有效地進(jìn)入訴訟程序以維護(hù)自己的合法權(quán)益，也使法律援助工作不能更好地落到實(shí)處。

（六）現(xiàn)有法律援助隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響法律援助工作

法律援助是一種德善之舉，它要求援助人員要有俠肝義膽，古道熱腸的品德，對(duì)接受指派的法律援助案件無(wú)償受理，認(rèn)真承辦，以體現(xiàn)律師、基層法律服務(wù)工作者一種職業(yè)上的道義，良心和同情心。而實(shí)踐中，基層的從業(yè)律師較少，法律服務(wù)工作者的素質(zhì)又參差不齊，他們對(duì)法律援助的看法、態(tài)度各有不同。相當(dāng)一部分人員能正確對(duì)待，積極履行義務(wù)，而有少部分人員接受指派則是勉強(qiáng)辦理，有的還挑三揀四，甚至借故推諉。在所有援助案件中，民事部分的人身?yè)p害賠償、婚姻家庭事務(wù)、勞動(dòng)工傷糾紛等類(lèi)型在基層占很大比例，但通過(guò)結(jié)案后的卷宗評(píng)查反映，一些承辦人員在實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的系統(tǒng)理論與辦案技能尚有欠缺。因此，要提高法律援助案件的質(zhì)量與數(shù)量，法律援助隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升。

（七）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，隊(duì)伍不穩(wěn)定

《條例》明確“法律援助是政府的責(zé)任”，這一規(guī)定詮釋了法律援助屬于政府行為，法律援助機(jī)構(gòu)被賦予了代表政府在實(shí)施法律援助中行使政府行政管理的職能，事業(yè)機(jī)構(gòu)不是行政主體，不具有行政管理職能，法律援助機(jī)構(gòu)和人員按照事業(yè)單位進(jìn)行管理和配備，不利于順暢管理體制，所以，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)定性為行政性質(zhì)。

二、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)法律宣傳工作。由于基層群眾一般缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，特別是對(duì)涉及自身利益保護(hù)的法律知識(shí)的掌握和認(rèn)識(shí)。這就需要我們不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律知識(shí)的宣傳普及，要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合“3.15”、“12.4”等特定宣傳日加大宣傳力度，讓廣大群眾學(xué)法、知法、用法。

2、提高辦案質(zhì)量，讓群眾相信法律援助。法律援助辦案質(zhì)量影響到廣大農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，要讓承辦法律援助案件的律師增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真按照確定程序做好法律援助案件辦理工作，做好案件的審閱、調(diào)查、準(zhǔn)備工作，不斷提高辦案質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)廣大受援人的合法權(quán)益。讓更多的群眾信任法律援助，只有這樣，才能更好的做好法律援助工作。

3、不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，保證法律援助工作順利開(kāi)展。法律援助是政府責(zé)任，要想方設(shè)法加大對(duì)法律援助工作的投入，要建立健全基層法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，在基層以至農(nóng)村普遍建立法律援助工作站，指導(dǎo)群眾申請(qǐng)法律援助，接待解答法律咨詢(xún)，協(xié)調(diào)、參與辦理法律援助案件；不斷加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，建立一支法律援助志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與法律援助工作，加強(qiáng)對(duì)這些志愿者人員的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)水平；要進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助范圍，增大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)讓群眾受益。

4、完善相關(guān)法律法規(guī)，保障群眾的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)，特別是修改完善《法律援助條例》、《勞動(dòng)合同法》等與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)的有效的配套措施。將關(guān)系群眾基本生存、生活保障等事項(xiàng)提高到重要議程，并予以解決。通過(guò)修改法律法規(guī)和規(guī)章，擴(kuò)大法律援助范圍，對(duì)公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，最大限度滿(mǎn)足基層群眾的法律服務(wù)需求。

參考文獻(xiàn):

[1]宮曉冰：中國(guó)法律援助制度培訓(xùn)教程，中國(guó)檢察出版社2002年版.

篇9

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄法律援助 服刑人員 合法權(quán)益

法律援助,也稱(chēng)法律救濟(jì)或法律扶助,是指國(guó)家對(duì)某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用或者義務(wù)提供法律援助的一種法律保障制度,即通常所說(shuō)的“免費(fèi)提供法律幫助”。我國(guó)從1994年開(kāi)始建立法律援助制度。十多年來(lái),法律援助事業(yè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、促進(jìn)司法公正、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。監(jiān)獄法律援助是我國(guó)法律援助事業(yè)不可或缺的重要組成部分,盡管全國(guó)很多監(jiān)獄已經(jīng)不同程度地開(kāi)展此項(xiàng)工作,也取得一定的成績(jī),但是仍然存在著一些問(wèn)題。

實(shí)施監(jiān)獄法律援助的必要性

構(gòu)建和諧司法、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的需要。構(gòu)建和諧司法是中央對(duì)司法部門(mén)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的總體要求。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建和諧司法為指導(dǎo),只有在監(jiān)獄警察和服刑人員努力下構(gòu)建客觀、公正、有序、相對(duì)公平的執(zhí)法環(huán)境,其合法權(quán)利才能維護(hù)和保障,依法、科學(xué)、嚴(yán)格、文明管理服刑人員才成為可能,和諧司法才能構(gòu)建。只有確實(shí)維護(hù)和保障服刑人員的合法權(quán)利,以監(jiān)獄和諧環(huán)境的建設(shè),促進(jìn)和諧司法大環(huán)境的構(gòu)建,才能確實(shí)保障社會(huì)主義法治建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)。

支持我國(guó)在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)的需要。盡管我國(guó)政府始終致力于人權(quán)保障,但服刑人員的人權(quán)保障一直是國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。這從另一層面說(shuō)明服刑人員人權(quán)保障是一項(xiàng)重要而又永無(wú)止境的工作,因此為了在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán),加強(qiáng)和完善服刑人員人權(quán)保障并持之以恒開(kāi)展監(jiān)獄法律援助維護(hù)和保障其合法權(quán)利就成為了監(jiān)獄的重要工作。

新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄教育工作社會(huì)化的需要。監(jiān)獄法律援助作為我國(guó)當(dāng)前監(jiān)獄工作社會(huì)化的重要形式之一,能夠充分調(diào)動(dòng)整合社會(huì)司法力量為服刑人員提供更多更好的法律援助服務(wù),參與到教育改造中來(lái),符合當(dāng)代罪犯教育的人類(lèi)發(fā)展方向。因此,監(jiān)獄法律援助應(yīng)當(dāng)也必然成為我國(guó)監(jiān)獄教育工作社會(huì)化的重要形式。

實(shí)施監(jiān)獄法律援助的作用

監(jiān)獄開(kāi)展法律援助工作是促進(jìn)監(jiān)管安全和穩(wěn)定的有效方法。通過(guò)援助,可以有針對(duì)性的、一對(duì)一的解開(kāi)服刑人員心中由于監(jiān)管、改造、勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)或法律知識(shí)相對(duì)薄弱而造成的心理桎梏,使他們端正改造態(tài)度,重新振作精神,全身心地投入到改造生活中,對(duì)于促進(jìn)監(jiān)管安全穩(wěn)定起到了積極的作用。另一方面,通過(guò)咨詢(xún),可以引導(dǎo)服刑人員正確處理與警察、其他服刑人員的關(guān)系,使獄內(nèi)的一些矛盾得到消除,對(duì)獄內(nèi)打架、斗毆等惡性事件起到有效預(yù)防作用。

監(jiān)獄開(kāi)展法律援助工作是加強(qiáng)服刑人員法制觀念的重要方式。通過(guò)監(jiān)獄警察和專(zhuān)業(yè)律師的解釋和幫助,服刑人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)、健康權(quán)、公民權(quán)等合法權(quán)益得到維護(hù),使服刑人員更加信奉法律權(quán)威,意識(shí)到增強(qiáng)法律和權(quán)利意識(shí)的重要性,明白法律對(duì)人們行為規(guī)范的強(qiáng)制性,提高守法意識(shí)并自覺(jué)遵守法律。當(dāng)其他服刑人員目睹了這些法律援助實(shí)踐和變化,也會(huì)從中受到教育。這一切就能以點(diǎn)帶面構(gòu)建監(jiān)獄法治大環(huán)境,對(duì)加強(qiáng)服刑人員的法制觀念起到事半功倍的作用。

監(jiān)獄法律援助的實(shí)施促進(jìn)了監(jiān)獄與社會(huì)間的和諧。法律援助在維護(hù)基本人權(quán)、扶助弱勢(shì)群體、保障司法公正、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面發(fā)揮著極其重要的作用。監(jiān)獄法律援助作為法律援助的重要組成部分,其保護(hù)的對(duì)象的特殊,更能發(fā)揮法律援助的功能。其實(shí)施可以把法律援助和個(gè)別教育有機(jī)結(jié)合,形成雙管齊下合力出擊的局面,為提高罪犯教育改造工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ),促進(jìn)和鞏固服刑人員的改造成果,減少再犯罪,確保社會(huì)安定,是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。

云南省監(jiān)獄法律援助的現(xiàn)狀

2003年7月21日,國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)法律援助條例》,云南省監(jiān)獄開(kāi)始為服刑人員開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育、法律咨詢(xún)服務(wù)和法律援助。隨著《法律援助條例》的正式實(shí)施,截至2008年12月,云南省30個(gè)監(jiān)獄全部成立法律援助工作站。2007年,全省各監(jiān)獄共開(kāi)展法律援助活動(dòng)126場(chǎng),接受咨詢(xún)12600余人;2008年,全省各監(jiān)獄共計(jì)100余名律師送法律知識(shí)進(jìn)監(jiān),接受咨詢(xún)13000余人。各監(jiān)獄借助社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織當(dāng)?shù)氐穆蓭煛⒐C員、法律工作者多名到監(jiān)區(qū)內(nèi)開(kāi)展法律援助活動(dòng),有時(shí)還有婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)的法律援助工作人員參加監(jiān)獄法律援助。援助的形式大多是法律咨詢(xún),案件相對(duì)較少,每個(gè)監(jiān)獄組織法律咨詢(xún)一年是2～6次。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),云南省各監(jiān)獄法律援助雖然在幫助服刑人員爭(zhēng)取合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用,但仍然面臨許多困難和問(wèn)題。

對(duì)法律援助工作認(rèn)識(shí)模糊,積極性不高。第一,獄警對(duì)法律援助進(jìn)監(jiān)獄存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。部分獄警沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)監(jiān)獄法律援助的重要性和必要性,具體表現(xiàn)在:有的獄警認(rèn)為法律援助是形勢(shì)所迫,監(jiān)獄“走走過(guò)場(chǎng)就可以了”,“不要太認(rèn)真”;有的獄警認(rèn)為法律援助是社會(huì)服務(wù)監(jiān)獄,“別人求我”,未能形成足夠的重視,不能和援助律師有效配合,影響了法律援助職能的發(fā)揮;更有獄警認(rèn)為,法律援助是律師的事,與自己無(wú)關(guān),漠然置之,使法律援助工作難以有效開(kāi)展。第二,法律援助機(jī)構(gòu)的人員或執(zhí)業(yè)律師對(duì)法律援助缺乏熱情。監(jiān)獄法律援助主要依托于監(jiān)獄建立工作站的社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu),盡管有工作協(xié)議,但這些機(jī)構(gòu)的人員也同樣有“不得不做”的想法,有的案子迫于輿論或領(lǐng)導(dǎo)的壓力才不得不提供法律援助。第三,服刑人員對(duì)法律援助認(rèn)識(shí)上存在偏差,對(duì)法律援助積極性不高。

監(jiān)獄法律援助實(shí)施困難,形式相對(duì)單一。由于受監(jiān)獄性質(zhì)的限制,監(jiān)獄法律援助的開(kāi)展相對(duì)比較難,特別是案件的訴訟更加難,云南省各監(jiān)獄開(kāi)展的法律援助活動(dòng)主要是安排多名律師同時(shí)進(jìn)監(jiān)區(qū)接受服刑人員的咨詢(xún)。

法律援助的受益群不寬。由于監(jiān)獄法律援助站的協(xié)議機(jī)構(gòu)都是本地機(jī)構(gòu),加之受費(fèi)用等問(wèn)題的制約,受益于法律援助的人群基本是本地人,不夠廣泛。比如,云南省xx監(jiān)獄法律援助站雖然成立已近二年,但得到幫助的服刑人員僅占10%左右,而且接受法律援助的服刑人員中昆明籍占大部分;外地特別是外省籍的服刑人員的法律援助由于存在著路途遙遠(yuǎn)、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題很難開(kāi)展。在有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾就顯得異常突出。

完善監(jiān)獄法律援助工作的對(duì)策思考

加大社會(huì)宣傳力度,提高監(jiān)獄法律援助的社會(huì)共識(shí)。首先,以國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)法律援助條例》為主,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宣傳。通過(guò)宣傳爭(zhēng)取社會(huì)和各級(jí)司法部門(mén)的支持,促成《條例》對(duì)有關(guān)服刑人員監(jiān)獄法律援助條款的盡早出臺(tái),規(guī)范相關(guān)工作;促使有關(guān)職能機(jī)構(gòu)特別是與監(jiān)獄簽訂監(jiān)獄法律援助工作站協(xié)議的機(jī)構(gòu)自覺(jué)履行自身社會(huì)職責(zé),形成全社會(huì)關(guān)注服刑人員教育改造的氛圍。其次,加大獄警的教育力度。通過(guò)宣傳教育使廣大監(jiān)獄警察充分認(rèn)識(shí)對(duì)服刑人員的法律援助,是保障罪犯人權(quán),貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則,促進(jìn)司法公正的必然要求。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)服刑人員的教育宣傳。服刑人員大多文化素質(zhì)較低,尋求法律援助的意識(shí)差,在高墻內(nèi)普及法律知識(shí)、宣傳法律援助制度除了傳統(tǒng)的宣傳方式外,應(yīng)當(dāng)選擇更加有效的途徑,如:在“三報(bào)一欄一室一站”開(kāi)辟法律援助專(zhuān)欄,宣傳法律援助范圍,申請(qǐng)流程,申請(qǐng)途徑等。

規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作,促進(jìn)工作開(kāi)展。目前云南省監(jiān)獄正在加緊監(jiān)企分離進(jìn)程,監(jiān)獄的社會(huì)職能更進(jìn)一步明確,教育改造的職能凸顯,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)抓住這一大好機(jī)會(huì),以監(jiān)獄法律援助工作為切入點(diǎn)拓展教育改造工作,規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。從省局到監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)應(yīng)該明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)人員,成立三級(jí)工作機(jī)構(gòu)即省局法律援助中心、監(jiān)獄法律援助工作站、監(jiān)區(qū)法律援助工作聯(lián)絡(luò)組,做到定崗、定位、定責(zé),為規(guī)范化科學(xué)化開(kāi)展監(jiān)獄法律援助工作奠定組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范監(jiān)獄法律援助工作隊(duì)伍構(gòu)成:省局和監(jiān)獄的法律援助站隊(duì)伍,無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是具體工作人員都必須具有律師資格或法律職業(yè)資格,同時(shí)出任專(zhuān)職公職律師;監(jiān)區(qū)法律援助工作組成員必須具有法律專(zhuān)科以上學(xué)歷,如果具備律師資格或法律職業(yè)資格的優(yōu)先選任。

篇10

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是成都市農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”之一，也是“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重大改革實(shí)踐。自2008年開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作以來(lái)，全市共依法登記各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)570余萬(wàn)宗并頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書(shū)。在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革第一階段“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”后，9月8日，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心正式成立，在全國(guó)首次將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)納入政府法律援助范圍。

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋

為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，防止和糾正侵害農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行為，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，8月1日，成都市委統(tǒng)籌委和市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)工作交由市司法局負(fù)主責(zé)，并要求變“農(nóng)民維權(quán)找上門(mén)”為“法律援助送上門(mén)”，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、理性表達(dá)訴求，積極化解一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)中的突出矛盾糾紛，辦理一批有影響力、有示范性的典型案件，促使法律援助更好地為群眾解難，為改革發(fā)展服務(wù)。

根據(jù)部署，該市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心。在成都市成立“成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心”，精選41名優(yōu)秀律師組成5個(gè)顧問(wèn)組，調(diào)研和論證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)的重大法律事務(wù)，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助的重大案件，對(duì)口聯(lián)系和指導(dǎo)區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助工作。各區(qū)(市)縣法律援助中心增掛“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心”牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律援助工作站增掛“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助工作站”牌子，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)建立流動(dòng)工作站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助工作全覆蓋。同時(shí)，各區(qū)(市)縣統(tǒng)籌委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)相關(guān)事務(wù)，負(fù)責(zé)與相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的對(duì)接工作。目前已先期在金堂、龍泉驛、郫縣、崇州、都江堰、蒲江六個(gè)區(qū)（市）縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心同時(shí)設(shè)立了法律援助窗口，受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助案件。

涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)的事項(xiàng)可免費(fèi)享受法律援助

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助工作中，成都將建立全域覆蓋的法律援助體系，提高供給能力和物質(zhì)保障水平，對(duì)于涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)的事項(xiàng)，一律免除經(jīng)濟(jì)狀況審查，提供免費(fèi)法律服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾申請(qǐng)法律援助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。同時(shí)，培育和增強(qiáng)農(nóng)民群眾行使合法權(quán)利的能力，讓農(nóng)民以及產(chǎn)權(quán)持有人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效維護(hù)和保障。申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助，只要直接撥打成都市法律服務(wù)熱線電話(huà)12348，或者就近到當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理，也可以向“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助律師服務(wù)團(tuán)”提出援助申請(qǐng)。