導(dǎo)語：如何才能寫好一篇商業(yè)綜合體停車場(chǎng)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】我國城市大多存在中心區(qū)交通擁堵、停車?yán)щy的問題，而停車設(shè)施利用率普遍不高。怎么分析這個(gè)似乎矛盾的的現(xiàn)象，進(jìn)而幫助緩解中心區(qū)停車問題？該文從綠寶廣場(chǎng)一期的停車現(xiàn)狀著手，分析其存在的問題，提出了有針對(duì)性的具體改善建議，并由此引發(fā)了對(duì)一般中心區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃的思考，以及關(guān)于區(qū)域視角停車的啟示，以期對(duì)類似情況提供一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】城市中心區(qū)；停車問題；公共停車系統(tǒng)；蘇州

城市中心區(qū)日益增長的交通量與其有限交通設(shè)施供給之間的矛盾問題，一直是各界專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，停車?yán)щy是中心區(qū)最普遍存在的問題之一，合理利用率高的停車系統(tǒng)是保障中心區(qū)高可持續(xù)發(fā)展的重要方面。而經(jīng)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上中心區(qū)的停車設(shè)施利用率卻普遍不高，而一邊又表現(xiàn)出停車不足。本文以蘇州高新區(qū)中心的典型代表———綠寶廣場(chǎng)一期為例，對(duì)其現(xiàn)狀停車系統(tǒng)進(jìn)行具體分析，進(jìn)而有針對(duì)性地探索出能夠?qū)ζ淦鸬綄?shí)際作用的停車規(guī)劃策略。

1綠寶廣場(chǎng)一期停車現(xiàn)狀

1.1綠寶廣場(chǎng)簡(jiǎn)介

綠寶廣場(chǎng)一期位于蘇州高新區(qū)鄧蔚路與長江路的交叉口處。交通便利，地理優(yōu)勢(shì)明顯，可以通過區(qū)內(nèi)的滬寧高速公路、蘇州繞城高速公路等交通干線與外區(qū)域聯(lián)系。綠寶廣場(chǎng)的一期建筑總面積約140000m2，其中包括了大型購物中心、美食街等。綠寶的停車場(chǎng)采用地面和地下相結(jié)合的方式：地面停車場(chǎng)主要分布在綠寶廣場(chǎng)主建筑前的廣場(chǎng)，分為兩個(gè)片區(qū)分布為組團(tuán)形式。設(shè)有大約200個(gè)車位。地下停車場(chǎng)入口僅一個(gè)，設(shè)置在整個(gè)廣場(chǎng)的西北角。入口通道是一條緊貼建筑專用的窄道。地下停車場(chǎng)分為B1、B2兩層，提供2000多個(gè)車位（圖1）。根據(jù)《停車位規(guī)劃配建建議標(biāo)準(zhǔn)》，綠寶廣場(chǎng)最低應(yīng)配建700個(gè)車位，而實(shí)際情況，地下停車場(chǎng)配建2000多個(gè)車位，地面停車配建200個(gè)車位，充分滿足了配建標(biāo)準(zhǔn)。

1.2現(xiàn)狀停車系統(tǒng)存在的問題分析

1.2.1停車管理和信息系統(tǒng)不完善

（1）硬件落后：綠寶廣場(chǎng)停車場(chǎng)出入口以及提醒標(biāo)識(shí)過于簡(jiǎn)陋，不夠醒目，在距離較遠(yuǎn)的情況下無法起到指示方向的作用，對(duì)綠寶廣場(chǎng)不熟悉的司機(jī)在停車過程中容易困惑猶豫，耽誤時(shí)間造成擁堵。地面停車場(chǎng)在出入口和主要道路的拐彎處安排保安人員，地下停車場(chǎng)出入口也配備了執(zhí)勤人員，對(duì)停車車輛進(jìn)行人工指揮。這樣不僅效率低下，也浪費(fèi)了人力財(cái)力。

（2）沒有明確的人車分流引導(dǎo)：位于鄧尉路的地面停車場(chǎng)次出入口存在于人車混行問題。在沒有指示的情況下，車道直接銜接上人行道和非機(jī)動(dòng)車道，給鄧尉路的行人造成安全隱患，并且當(dāng)行人沿此入口進(jìn)入綠寶廣場(chǎng)時(shí)，與機(jī)動(dòng)車并行，交通組織混亂。

（3）管理非智能化：綠寶廣場(chǎng)停車主要依靠保安指揮，對(duì)各區(qū)停車情況也無法及時(shí)反饋。

1.2.2出入口布置不合理

地面停車場(chǎng)主入口離城市道路過近，停車場(chǎng)離道路過近會(huì)導(dǎo)致在車輛較多的情況時(shí)，容易在出入口造成擁堵，影響到城市道路的正常行車。整個(gè)廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)的入口僅在西北角設(shè)置了一個(gè)。出入口無法滿足流動(dòng)需求，設(shè)置于車庫的西北角，車庫各點(diǎn)到出口距離相差很大。

1.2.3行車流線存在沖突

地下停車場(chǎng)出入口存在一處車流沖突點(diǎn)。即車輛由入車道進(jìn)入車庫左拐，將會(huì)與從地庫駛出的車輛形成沖突。在調(diào)研中實(shí)拍，這種情況出現(xiàn)的非常頻繁，往往需要保安人員協(xié)調(diào)指揮，極大影響了通行效率。并且駛出車輛存在溜坡的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.4利用率和周轉(zhuǎn)率低

在一天之中，綠寶廣場(chǎng)的車位使用率一般在消費(fèi)者用餐時(shí)間出現(xiàn)峰值。而在一周時(shí)間內(nèi)，尤其是工作日，停車場(chǎng)的利用率比較低，僅為周末的一半左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地下停車場(chǎng)的使用率要大大低于地面上的停車場(chǎng)。一方面因?yàn)榈孛婵蛇_(dá)性高，另一方面，地下沒有監(jiān)視系統(tǒng)。通過走訪調(diào)研了解到，停車場(chǎng)車主大都為商場(chǎng)消費(fèi)者，但是存在著周邊小區(qū)住戶停車現(xiàn)象。此外，節(jié)假日的以購物為目的的停車比例、停車在2—4H間的停車比例及自費(fèi)的停車比例，節(jié)假日都比平日的相應(yīng)比例高?；诖?，理應(yīng)針對(duì)這一特點(diǎn)設(shè)置節(jié)假日與平日不同的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2對(duì)綠寶廣場(chǎng)停車的改善建議

（1）重視停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如指示牌的設(shè)置，電子監(jiān)控設(shè)備的安裝，保安人員的培訓(xùn)，以改進(jìn)停車場(chǎng)環(huán)境，給消費(fèi)者更舒適的停車體驗(yàn)。

（2）在次入口豎立指示牌，提醒行人注意進(jìn)出車輛。做好與城市道路機(jī)動(dòng)車的銜接，斷開綠化帶，將車流引入城市機(jī)動(dòng)車道。加強(qiáng)商業(yè)廣場(chǎng)步行街的建設(shè)，形成完整的行人步行流線，避免人車混行，完善各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立的空間。

（3）建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，良好的誘導(dǎo)系統(tǒng)可以有效提高行車效率。主要包括實(shí)時(shí)車位信息牌、自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)、停車收費(fèi)表等等。引入高科技智能管理系統(tǒng)，采用紅綠燈控制系統(tǒng)指示空車位方向，方便顧客尋找泊車位。采用更先進(jìn)的智能車位引導(dǎo)及視頻尋車一體化系統(tǒng)，為顧客提供自動(dòng)車輛定位。智能停車場(chǎng)管理系統(tǒng)是由多個(gè)子系統(tǒng)組成的綜合體系，它主要有車位引導(dǎo)系統(tǒng)、出入口管理系統(tǒng)、車牌自動(dòng)識(shí)別及反向?qū)ぼ囅到y(tǒng)、自助繳費(fèi)等子系統(tǒng)構(gòu)成。一般需采用中央收費(fèi)模式、遠(yuǎn)距離讀卡技術(shù)等來支撐智能化管理的功能的實(shí)現(xiàn)。

（4）延長城市道路進(jìn)入地面停車場(chǎng)通道長度，增加緩沖路段，合理組織路面停車的交通流線。增加地下停車場(chǎng)入口，尤其是中間地段，避免在距離出入口過遠(yuǎn)的地塊形成停車死角。均衡各區(qū)交通壓力。停車場(chǎng)的入口與出口最好分開設(shè)立，一是避免進(jìn)出車輛在行駛過程中產(chǎn)生沖突，二是增加各區(qū)的交通可達(dá)性。

（5）建議改變地下停車場(chǎng)的出入口方向，車輛行駛流線如圖所示（圖2），既解決了進(jìn)出車輛的沖突問題，也避免了對(duì)建筑中的人流出入造成干擾。

（6）加強(qiáng)物業(yè)管理制度，在工作日關(guān)閉部分停車場(chǎng)，節(jié)約管理費(fèi)用。收費(fèi)停車場(chǎng)，實(shí)行部分免費(fèi)停車制度。即憑在商場(chǎng)的消費(fèi)憑證，可以換取相應(yīng)的免費(fèi)停車時(shí)間。將地段較偏遠(yuǎn)的停車位安排給商場(chǎng)員工使用，將可達(dá)性高的車位讓給消費(fèi)者。結(jié)合“公共停車體系”，為社會(huì)公眾提供停車信息查詢、停車導(dǎo)向等；提供停車誘導(dǎo)等；為管理部門提供統(tǒng)計(jì)分析、決策咨詢、行業(yè)輔助監(jiān)管等數(shù)據(jù)。與周圍小區(qū)協(xié)商，開放晚上存車功能。既解決了周圍小區(qū)的停車問題，又增加了商場(chǎng)車庫的利用率。

（7）針對(duì)停車時(shí)段差，充分利用好價(jià)格杠桿，比如采取錯(cuò)時(shí)停車、分時(shí)收費(fèi)、縮短起步時(shí)長等方式來調(diào)節(jié)車流量。在停車高峰期，適當(dāng)提高停車費(fèi)用，促使消費(fèi)者減少不必要的逗留時(shí)間，加快車位周轉(zhuǎn)。在節(jié)假日購物高峰期間采取不同的停車措施也是一個(gè)方式，比如適當(dāng)提高停車費(fèi)用、縮短停車時(shí)間等進(jìn)行限制，這樣在一定程度上能加速停車場(chǎng)的周轉(zhuǎn)率，達(dá)到緩解停車壓力的目的。同時(shí)需要看到，作為購物廣場(chǎng)重要配套的停車設(shè)施，不僅承擔(dān)著停車職能，更重要的是要考慮與場(chǎng)內(nèi)商業(yè)運(yùn)營管理進(jìn)行契合。制定相應(yīng)停車策略，達(dá)到吸引客流的目的。

3關(guān)于公共停車系統(tǒng)的啟示與思考

3.1關(guān)于階段性規(guī)劃實(shí)施的啟示

公共停車系統(tǒng)根據(jù)短長期目標(biāo)，而進(jìn)行近遠(yuǎn)分期實(shí)施，這是有十分必要的。近期建設(shè)的目的在于滿足當(dāng)下的停車需求，主要通過主體建筑地下車庫的聯(lián)通，使地下停車庫有一個(gè)較完整的系統(tǒng)，保證停車資源共享的率先實(shí)現(xiàn)，出入口的優(yōu)化措施需要特別注意，其次是周邊附近交通的組織方式，還需完善停車信息系統(tǒng)以引導(dǎo)交通流向；而遠(yuǎn)期的停車系統(tǒng)建設(shè)，要結(jié)合城區(qū)開發(fā)以及商圈周邊路網(wǎng)建設(shè)情況，盡可能地利用停車，“近圈不進(jìn)圈”是一種較有效的方式，主要依托軌道等公共交通方式滿足人們出入商圈的需求，控制內(nèi)部停車的總需求。

3.2關(guān)于整合地下停車空間措施的啟示

整合地下停車資源，統(tǒng)一實(shí)施管理（如“一卡通”模式），是提高停車資源利用率和改善公共場(chǎng)所周邊交通的重要措施。而目前不同車庫的物權(quán)所有者和管理者涉及面較廣，統(tǒng)一需求和事實(shí)現(xiàn)狀有很大的出入，如此，實(shí)施車庫資源整合的重要前提就是需要政府出面進(jìn)行統(tǒng)一收購或租賃。相關(guān)政府部門對(duì)此的的政策傾斜和優(yōu)惠政策，也是推動(dòng)該措施實(shí)施的關(guān)鍵所在。

3.3思考：創(chuàng)新區(qū)域停車?yán)砟?/p>

一片區(qū)域內(nèi)，如果居住與共服兩大功能的用地混合在一起是有利于停車的組織的，它們正好相互填補(bǔ)了對(duì)方的空閑時(shí)間差，這樣對(duì)整個(gè)區(qū)域來說，是有利于停車場(chǎng)利用效率的。是否可以像時(shí)間銀行這個(gè)概念一樣，有停車時(shí)間銀行概念，探索這樣一種機(jī)制，在停車管理設(shè)備系統(tǒng)高效高智能的基礎(chǔ)上，提倡擁有車位的車主都參與進(jìn)來進(jìn)行停車時(shí)間交換，即：你可以把空閑時(shí)間的車位交換出去，這樣就會(huì)被記錄，使車主停車時(shí)間儲(chǔ)存并不斷積累，當(dāng)車主到任何一個(gè)地方，需要停車的時(shí)候就可以在附近車庫，把之前積累的停車時(shí)間拿來進(jìn)行免費(fèi)停車。

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篇2

一、S鐵路局土地現(xiàn)狀與案例

（一）S鐵路局土地現(xiàn)狀

S鐵路局地處的“三省一市”，居民城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，客貨總量巨大，運(yùn)輸需求旺盛。截至2016年末，S鐵路局所轄國鐵鐵路用地總面積30000公頃，約占全國鐵路用地總量的5%，S鐵路局管內(nèi)可開發(fā)和利用鐵路用地約1000公頃，其中：生產(chǎn)力布局調(diào)整的空置用地400公?，主要分布在鐵路站區(qū)，具有一定的開發(fā)和利用價(jià)值，適宜商業(yè)配套、倉儲(chǔ)和停車場(chǎng)等開發(fā)；舊線改造形成的空置用地250公頃，主要分布在管內(nèi)廢棄線路用地，適宜種植或與地方政府實(shí)行土地置換；新線建設(shè)剩余用地和代征用地200公頃，主要分布在鐵路沿線，只適合保護(hù)性利用；其他空置用地150公頃，分布較為零散，根據(jù)地塊情況多用途開發(fā)利用，適宜汽車駕校、租賃經(jīng)營等開發(fā)。

（二）重介選煤項(xiàng)目案例

S鐵路局所屬J站主要承接鐵路整車、集裝箱的貨物到達(dá)、發(fā)送業(yè)務(wù)，具有辦理鐵路、公路、水陸三項(xiàng)貨物運(yùn)輸方式的中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、集配物流功能，J市到達(dá)發(fā)送貨物主要是煤炭、化肥、有色金屬、鋼鐵、各種百貨等，區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)以公路、水運(yùn)為主，鐵路貨運(yùn)量較小。為拓寬營銷，走向市場(chǎng)，S鐵路局所屬ZJ多元經(jīng)營集團(tuán)公司聯(lián)合地方企業(yè)WX能源公司，以合作開發(fā)方式投資了重介選煤項(xiàng)目，并取得了較好收益。具體情況如下。

ZJ集團(tuán)公司通過詳細(xì)市場(chǎng)調(diào)研，在S鐵路局和地方政府共同支持下，獲得重介選煤項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)驗(yàn)收等審批手續(xù)。重介選煤項(xiàng)目占地總計(jì)20000平方米，其中：J站區(qū)貨場(chǎng)閑置用地9000平方米，貨場(chǎng)外地方閑置土地11000平方米。ZJ集團(tuán)公司利用自有資金投資1000萬元，建設(shè)相關(guān)物流服務(wù)設(shè)施，包括：港池碼頭1座，10噸吊機(jī)2臺(tái)，1500噸儲(chǔ)量筒倉2個(gè)，煤炭裝車用棧橋1座，場(chǎng)地硬面化。WX能源公司投資3000萬元建設(shè)重介選煤廠。

項(xiàng)目于2012年7月建成投產(chǎn)，年選煤能力80萬噸，通過鐵路發(fā)送38萬噸左右，增加鐵路運(yùn)輸收入1900萬元；同時(shí)ZJ集團(tuán)公司每年增加場(chǎng)地出租收入60萬元、選煤綜合作業(yè)包干費(fèi)（棧橋設(shè)施使用、煤倉使用、鐵路裝車費(fèi)、鐵路軌道衡計(jì)量、中轉(zhuǎn)服務(wù)、場(chǎng)存費(fèi)用）營業(yè)收入650萬元，總計(jì)收入710萬元，扣除支付S鐵路局的土地租賃費(fèi)、J站的作業(yè)配合費(fèi)、本身發(fā)生的管理費(fèi)、人工費(fèi)、折舊費(fèi)、稅金等成本計(jì)580萬元，凈利潤達(dá)130萬元左右。WX能源公司物流成本大比例節(jié)約，精煤每發(fā)送噸中轉(zhuǎn)費(fèi)用18元/噸，比原通過另一碼頭短駁發(fā)運(yùn)中轉(zhuǎn)費(fèi)用26元/噸（汽車運(yùn)費(fèi)15元/噸+費(fèi)4元/噸+裝鐵路車皮費(fèi)5.38元/噸+裝卸翻堆費(fèi)1.62元/噸），節(jié)約下降費(fèi)用近30%，并且保持了精煤品質(zhì)（如：水分、減少2次污染等），增加了精煤儲(chǔ)存場(chǎng)地和倉容。

綜上，重介選煤項(xiàng)目從立項(xiàng)、可研、實(shí)施、運(yùn)營均達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)鐵路方與地方雙方共贏。

二、案例分析

通過重介選煤項(xiàng)目，鐵路閑置土地得以盤活，資金得到有效配置，效益增量明顯，路、地雙方共贏，可以說該項(xiàng)目很好體現(xiàn)了國發(fā)[2013]33號(hào)文中“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用”的政策目標(biāo)。該項(xiàng)目得到成功實(shí)施與運(yùn)營，土地綜合開發(fā)利用為鐵路企業(yè)帶來長期收益，筆者認(rèn)為與以下幾方面是密不可分的。

1.市場(chǎng)定位準(zhǔn)確

ZJ集團(tuán)公司通過對(duì)當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)運(yùn)輸格局的準(zhǔn)確把握，研究可以利用的鐵路資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)查和細(xì)致的資金成本效益分析，反復(fù)論證探討，與地方多次對(duì)接，經(jīng)過2年左右最終形成了項(xiàng)目方案。項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究充分，緊跟市場(chǎng)需求，同時(shí)項(xiàng)目又符合國家清潔能源和節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，得到地方政府、S鐵路局和地方企業(yè)支持，這些都給實(shí)施和運(yùn)營達(dá)到預(yù)期打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.符合企業(yè)戰(zhàn)略

項(xiàng)目盤活了鐵路貨場(chǎng)閑置用地，通過自有資金和地方企業(yè)融資方式，取得長期穩(wěn)定凈收益，鐵路資產(chǎn)得到優(yōu)化和配置，資本運(yùn)營高效穩(wěn)定，投資、籌資、收益分配達(dá)到經(jīng)濟(jì)性、效率性，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略有效可控，鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.有效運(yùn)作機(jī)制

在市場(chǎng)化機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制等方面，該項(xiàng)目均得到有效運(yùn)作和保障。場(chǎng)地租用、搬遷還建等方面得到S鐵路局、地方政府的支持，通過簽訂租賃協(xié)議市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，項(xiàng)目立項(xiàng)、投資建設(shè)、合同簽訂、多元化一體經(jīng)營等內(nèi)部眾多操作流程均按相關(guān)程序進(jìn)行審批控制。

三、思路建議

鐵路土地綜合開發(fā)利用，涉及國有資源的統(tǒng)一規(guī)劃配置，鐵路資金的財(cái)務(wù)策略執(zhí)行，成功與否要綜合考慮市場(chǎng)化、企業(yè)化、集約化、效益化、產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。通過上述成功單個(gè)案例的詮釋分析，在鐵路企業(yè)資本運(yùn)營與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，針對(duì)鐵路土地綜合開發(fā)利用業(yè)務(wù)，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)原則和思路，才能真正做到盤活有限資源，推進(jìn)改革穩(wěn)步前行，使鐵路企業(yè)有序、平穩(wěn)地科學(xué)發(fā)展。

（一）土地開發(fā)利用原則

（1）堅(jiān)持合法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家及部委制定的相關(guān)法律法規(guī)，遵守行業(yè)管理制度，在此前提下，統(tǒng)籌考慮鐵路與地方的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)程序、責(zé)權(quán)界定、實(shí)施利用等各環(huán)節(jié)。

（2）堅(jiān)持集約用地原則。土地是稀缺資源，各種開發(fā)利用要始終秉承節(jié)約高效宗旨，融合周邊發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，在整體設(shè)計(jì)、空間利用、價(jià)值發(fā)揮等方面進(jìn)行思考，避免資源浪費(fèi)。

（3）堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合現(xiàn)有生產(chǎn)力布局與周邊市場(chǎng)配套情況，根據(jù)地塊的不同屬性進(jìn)行開發(fā)利用，摒棄“一刀切”的開發(fā)模式，堅(jiān)持“一盤棋”的全局思路，合理準(zhǔn)確定位開發(fā)項(xiàng)目。

（4）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。在既有產(chǎn)業(yè)政策框架內(nèi)，研究項(xiàng)目的市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展性，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、可行性研究及過程監(jiān)管，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益分析，打造產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及品牌建設(shè)，提升整體開發(fā)能力。

（二）土地開發(fā)利用思路

要將鐵路土地的不同屬性與企業(yè)資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略相結(jié)合，分類重點(diǎn)實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目，達(dá)到鐵路企業(yè)效益可增、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可期。

（1）物流基地開發(fā)項(xiàng)目。在鐵路貨運(yùn)設(shè)施布局和物流集散情況研究分析基礎(chǔ)上，將存量鐵路用地進(jìn)行綜合性物流開發(fā)改造，將物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用地建設(shè)為物流基地、戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、交易市場(chǎng)等，將非節(jié)點(diǎn)用地開發(fā)為材料加工基地、廠礦專用線、倉儲(chǔ)廠房等配套項(xiàng)目，綜合實(shí)施物流開發(fā)。

（2）綜合體建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目。將地方城市規(guī)劃與鐵路站區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，站區(qū)商業(yè)開發(fā)融入地方綜合體建設(shè)中，達(dá)到路地雙方協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益共贏。

（3）房產(chǎn)、商業(yè)配套以及產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目。通過收購、置換等方式集中土地資源，科學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)行商品房及商業(yè)配套設(shè)施開發(fā)。在既有車站改造及新站建設(shè)中，充分利用鐵路站線上部及下部空間，探索實(shí)施上蓋和地下空間商業(yè)與住宅開發(fā)，提高綜合利用效率，并拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）高鐵沿線土地保護(hù)性盤活項(xiàng)目。在保證鐵路運(yùn)輸安全的前提下，對(duì)高鐵沿線土地進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，比如建設(shè)停車場(chǎng)、零星倉庫、新農(nóng)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，盤活相關(guān)用地，提升經(jīng)營收益。

（三）土地開發(fā)利用建議

（1）更新觀念。鐵路企業(yè)要擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，要拋棄資本運(yùn)營排斥商品生產(chǎn)經(jīng)營思想，生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，資本運(yùn)營僅是手段與保障，而非目標(biāo)與基礎(chǔ)。要拋棄資本運(yùn)營就是單純的資本擴(kuò)張思想，資本運(yùn)營要同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身管理，以企業(yè)整體效益和發(fā)展為重，不能為資本運(yùn)營而運(yùn)營。

（2）把握市場(chǎng)。市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)、變化的，但也是有規(guī)律可循的，要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)鐵路企業(yè)自身區(qū)域特點(diǎn)和土地資源屬性，甄選項(xiàng)目、運(yùn)作實(shí)施，將鐵路市場(chǎng)營銷工作落到實(shí)處，項(xiàng)目投資效益分析有效細(xì)化，生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)動(dòng)可調(diào)。

篇3

關(guān)鍵詞:中小城市;規(guī)劃設(shè)計(jì) ;問題與對(duì)策

Abstract: With the rapid development of reform, opening up and the urban and rural economy, small and medium-sized city number and size increased significantly, in accordance with the city planning and construction began to enter into the scientific track, city development in a good situation has never been since the founding of new china. Built a large number of residential and city infrastructure backbone project, improve the investment environment and living environment, the city has been greatly improved. But at the same time, we also see, the construction of small and medium-sized city still exists many problems, and the development of the economy and the continuous improvement of people's living is not adapt to the demand of. This paper made a related discussion, reference for readers.

Key words: small and medium-sized city; planning and design; problems and countermeasures

中圖分類號(hào)：TU984

引言 城市不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是一個(gè)社會(huì)綜合體，GDP并不是衡量城市發(fā)展的唯一指標(biāo)，還應(yīng)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、時(shí)尚程度、環(huán)境質(zhì)量等因素。城市建設(shè)決不是簡(jiǎn)單的種花種草種樹，也不是簡(jiǎn)單的蓋房子、修馬路，而是通過一定投入來創(chuàng)造城市價(jià)值。這就需要我們?cè)谥行〕鞘幸?guī)劃中依據(jù)科學(xué)的手段，參照當(dāng)?shù)剡m應(yīng)的客觀條件進(jìn)行規(guī)劃，并避免我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常出現(xiàn)的問題。

當(dāng)前我國城市發(fā)展規(guī)劃中存在的問題

1.中小城市建設(shè)質(zhì)量不高，市政公共設(shè)施不完善。城區(qū)道路體系不夠健全，公共服務(wù)設(shè)施也不完善，綠化水平低，缺乏公共活動(dòng)空間。

2.規(guī)劃管理中的有中小城市建設(shè)的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。在中小城市建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在。

3.城市體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的地域關(guān)鍵過強(qiáng)，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。

4.中小城市的規(guī)模偏小。中小城市因其規(guī)模小，只能搞小而全，如：一條商街，一處公園，一所中學(xué)，兩家醫(yī)院，雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠，有城市基本外觀，卻無城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。

5.工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，工業(yè)門類不清，從而使污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。

6.分散布局制約城市化的進(jìn)程。對(duì)城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城市，不利于中小城市的擴(kuò)張；其次，地方企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；再次，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、針對(duì)上述問題，根據(jù)中小城市發(fā)展實(shí)際，提出如下中小城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

中小城市規(guī)劃建設(shè)中的主要指導(dǎo)思路是：嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調(diào)控作用，依據(jù)科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，規(guī)劃重點(diǎn)放在培育中等城市，積極發(fā)展小城市，兼顧一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高中等城市的聚集能力和建設(shè)水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級(jí)合理、布局和結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的一體化。

1.抓緊完成各類城市總體規(guī)劃編制，各城市要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。 提高規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源的過度浪費(fèi)。

2.改革戶籍管理制度。進(jìn)一步深入改革戶籍管理制度，至少在有條件的小城市，應(yīng)推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在中小城市只要有固定的住房、有相對(duì)穩(wěn)定的收入，就可在當(dāng)?shù)芈鋺簟?duì)于遷入城市的居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、保險(xiǎn)等方面，與原居民有同等權(quán)力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中小城市的遷移和聚集，從而為其發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎(chǔ)。

3.建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，積極推進(jìn)地方企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進(jìn)中小城市建設(shè)的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運(yùn)用規(guī)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段，在中小城市適當(dāng)?shù)奈恢?，引?dǎo)企業(yè)集中布局，形成相對(duì)集中的企業(yè)聚集區(qū)。事實(shí)上，許多城市都設(shè)有自己的工業(yè)區(qū)，關(guān)鍵問題在于既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設(shè)，形不成規(guī)模、缺乏必要的外部條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全相關(guān)制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵(lì)企業(yè)的搬遷集中，限制新建的企業(yè)分散布局。

4.實(shí)行多種形式的建房購房制度。應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住中小城市的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進(jìn)入中小城市后能順利解決住房問題。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對(duì)離開農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還應(yīng)當(dāng)考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城市附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體改造、搬遷，復(fù)墾還田。

5.深化財(cái)政體制改革。中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集應(yīng)當(dāng)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機(jī)制的客觀估計(jì)，廣開籌措資金的渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，積極推行土地有償使用制度。建立城市建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)，逐步改善中小城市投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人等多元化投資體制。

6.城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要打破行政區(qū)域界限，在區(qū)域中找準(zhǔn)自己位置和職能定位，構(gòu)建中小城市體系。

7．基于文化底蘊(yùn)，塑造城市特色。根據(jù)最新研究表明，資本通常流向更有文化底蘊(yùn)的城市，城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力將更多的展現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展性上。城市文化、市民素質(zhì)、公共服務(wù)質(zhì)量正在成為吸引投資的重要砝碼。一個(gè)沒有個(gè)性、缺乏文化底蘊(yùn)的城市，無論如何都是沒有前途的。特色城市不僅來自自然環(huán)境條件，更重要的是在于歷史文化傳統(tǒng)、地域民俗風(fēng)情、城市功能定位。如果在城市發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)、延續(xù)城市功能定位、保護(hù)和合理利用自然資源的基本原則，而不能拋棄自己的傳統(tǒng)、摒棄自己的文化、澆滅特有的文明傳承的火種，從而喪失自己的城市特色。因此，我們?cè)谥贫ǔ鞘邪l(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須要延續(xù)歷史，傳承文化，在悉心保護(hù)民族文化遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝資源。同時(shí)，加大對(duì)文化底蘊(yùn)的挖掘力度，突出自身特色。強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，推進(jìn)城市綜合治理，提高城市管理水平。盡可能的避免城市規(guī)劃中出現(xiàn)的城市功能定位的隨意更改和斷層。還要根據(jù)時(shí)展的趨勢(shì)和要求，合理開發(fā)和塑造城市特色。城市文明不僅體現(xiàn)傳統(tǒng)文化，而且還在于繼往開來，體現(xiàn)不同時(shí)代和發(fā)展階段的城市形象

8.在實(shí)施中小城市的規(guī)劃和建設(shè)中，需要堅(jiān)持的主要原則與三個(gè)重點(diǎn)。主要原則：專人專管原則；各部門通力協(xié)作，現(xiàn)場(chǎng)辦公原則；多渠道籌集資金，經(jīng)營城市的原則，如土地有償使用、房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等。三個(gè)重點(diǎn)：以基礎(chǔ)設(shè)施投入為重點(diǎn)；以建筑施工質(zhì)量為重點(diǎn)，樹立精品意識(shí)；以人居環(huán)境建設(shè)和投入為重點(diǎn)，如環(huán)境設(shè)施、公共設(shè)施、綠化建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)等。

三、結(jié)束語

總之,在中小城市的規(guī)劃中，要依據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械目陀^條件，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展和科技發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，才能達(dá)到環(huán)境宜居、居民收入穩(wěn)步增長、城市健康發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 趙雪芳[J];中國金融;2010年04期

篇4

一、總體思路

以視察重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委、市委全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展為首要戰(zhàn)略，以穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中追趕為總體要求，以園區(qū)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，精準(zhǔn)施策打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)，明確“1+4+N”（1即鹽鹵藥化首位產(chǎn)業(yè)，4即箱包皮具產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，N即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、燈飾照明、新材料、新能源、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)主攻方向，完善招商機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上奮勇爭(zhēng)先，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)同步全面小康提供新的關(guān)鍵支撐。

二、主要目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新能級(jí)。首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“1+4+N”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入300億元以上、工業(yè)增加值70億元以上、工業(yè)稅收9億元以上，分別同比增長10%、9.8%、12%以上。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入300億元以上，園區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均營業(yè)收入300萬元以上，工業(yè)園區(qū)在省綜合考核中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。力爭(zhēng)開工建設(shè)（含續(xù)建）億元以上工業(yè)項(xiàng)目34個(gè)以上，工業(yè)投資增長10%以上。

（二）項(xiàng)目招引取得新突破。力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)1個(gè)投資50億元項(xiàng)目，確保引進(jìn)1個(gè)投資20億元以上項(xiàng)目、3個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目、5個(gè)投資5億元以上項(xiàng)目、1個(gè)現(xiàn)匯進(jìn)資超500萬美元的非制造業(yè)項(xiàng)目，儲(chǔ)備1個(gè)20億元項(xiàng)目、2個(gè)10億元以上項(xiàng)目。利用省外項(xiàng)目資金66.35億元、增長8%以上，實(shí)際利用外資9856萬美元、增長6%以上，現(xiàn)匯進(jìn)資2957萬美元以上；生產(chǎn)型企業(yè)出口總額1.4億美元、增長20%以上。

（三）創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，品牌效益更加突出。力爭(zhēng)建成鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)（中心）和箱包皮具工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)（中心）。引進(jìn)一批高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大科技成果，制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)3家、高新技術(shù)企業(yè)10家、“瞪羚企業(yè)”2家，省級(jí)新產(chǎn)品10項(xiàng)左右，省級(jí)“小巨人”2家，省級(jí)“專精特新”5家，1家企業(yè)獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.6%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)25%、35%以上。

三、重點(diǎn)舉措

（一）聚力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。主攻“1+4+N”產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)一批現(xiàn)有企業(yè)，招引一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效。

1.做大做強(qiáng)鹽鹵藥化首位產(chǎn)業(yè)。按照“抓大放小、有進(jìn)有退”的原則，主攻氯堿化工和氟化工兩條產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目--中化藍(lán)天新材料產(chǎn)業(yè)園、氯堿龍頭項(xiàng)目--上海泰禾集團(tuán)30萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目，圍繞兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目開展上下游項(xiàng)目招商，完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元，氟化工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超50億元。發(fā)揮我縣資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞化工新材料和高端專用化學(xué)品兩大領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批化工新材料和高端化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造鏈條式、板塊式特色產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)仰立新材料、天宇化工技改、禾田科技、鑫臻科技等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)投產(chǎn)見效。力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)落戶投資5億元以上項(xiàng)目3個(gè)以上，其中20億元以上項(xiàng)目1個(gè)、10億元以上項(xiàng)目1個(gè)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入130億元以上。

2.提檔扶優(yōu)箱包皮具產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)配件、高端成品企業(yè)和休閑皮包皮具項(xiàng)目三個(gè)主攻方向，著力引進(jìn)紐恩特箱包、怡豐鎖業(yè)、三和拉鏈等一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，推動(dòng)華興箱包、世紀(jì)行箱包、百諾箱包、凱威箱包、包容箱包等一批龍頭企業(yè)在品牌代工、智能改造、品牌創(chuàng)建、外貿(mào)出口、研發(fā)設(shè)計(jì)等方面取得突破，深入推進(jìn)全國箱包皮具產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)工作，全面提高我縣箱包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，加快推動(dòng)箱包皮具產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)落戶投資億元以上項(xiàng)目2個(gè)以上，其中2億元以上項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入70億元以上。

3.大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。積極策應(yīng)京九（）電子信息產(chǎn)業(yè)帶布局，依托全市電子信息首位產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)一批規(guī)模大、效益好、科技含量處于行業(yè)領(lǐng)先水平的半導(dǎo)體照明、觸控顯示、移動(dòng)智能終端、數(shù)字視聽、LED照明、新型電子材料及元器件、智能穿戴等細(xì)分領(lǐng)域的電子信息制造業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)引進(jìn)落戶投資億元以上項(xiàng)目3個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目1個(gè)。

4.集群發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。緊密對(duì)接國內(nèi)一流的汽摩零配件、電線電纜、高端磨具、精銅制造等企業(yè)，千方百計(jì)促成一批高端化、智能化企業(yè)落戶我縣；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化規(guī)模定制和云制造，推動(dòng)產(chǎn)品由簡(jiǎn)單零部件向整臺(tái)（套）和整機(jī)裝備轉(zhuǎn)變；大力引進(jìn)中小型智能農(nóng)機(jī)制造項(xiàng)目。加快推動(dòng)華新電纜、大禾機(jī)械、贛齒傳動(dòng)、吉盛玻璃等項(xiàng)目智能化改造，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)落戶投資億元以上項(xiàng)目3個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目1個(gè)。

5.加快培育生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。以資源整合和新業(yè)態(tài)培育為重點(diǎn)，聚焦種養(yǎng)、深加工、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞商洲枳殼、車前子、陳皮、黃梔子、草珊瑚、吳茱萸等道地、大宗中藥材及地標(biāo)植物資源，積極推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外知名藥企和本地藥企在全縣現(xiàn)有中藥材種植重點(diǎn)區(qū)域，打造一批中藥材種植示范基地。以道地藥材深加工為重點(diǎn)，積極對(duì)接普正藥業(yè)、江中制藥、匯仁制藥、濟(jì)民藥業(yè)等省內(nèi)外知名藥企，大力引進(jìn)一批醫(yī)藥加工、醫(yī)療器械、保健品等項(xiàng)目。依托現(xiàn)有琴聯(lián)米業(yè)、友泉食品、贛酒酒業(yè)等糧油食品加工企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)、挖掘潛力，創(chuàng)建“國字號(hào)”“省字號(hào)”綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、市場(chǎng)營銷等方面集群發(fā)展，培育一批綠色食品龍頭企業(yè)。依托全縣優(yōu)質(zhì)的“紅、古、綠”資源和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)種、醫(yī)、游、養(yǎng)融合發(fā)展。力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)落戶投資億元以上項(xiàng)目2個(gè),其中5億元以上項(xiàng)目1個(gè)。

6.繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升”為總體目標(biāo)，以滿足我縣居民消費(fèi)升級(jí)需求為主線，大力發(fā)展全域旅游、商用、電商、金融、商貿(mào)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮興盛。緊緊圍繞“三區(qū)兩網(wǎng)”布局，積極完善金果世界、海木源、莒洲島等旅游項(xiàng)目業(yè)態(tài)，密切跟進(jìn)康輝集團(tuán)綜合旅游項(xiàng)目和深圳捷晨公司健康養(yǎng)老項(xiàng)目，打造一批旅游引爆點(diǎn)。推進(jìn)城市商業(yè)綜合體、風(fēng)情街、四星級(jí)酒店、高鐵新區(qū)商圈建設(shè)，豐富商會(huì)大廈業(yè)態(tài)，打造濱江高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，做強(qiáng)城區(qū)商貿(mào)圈；改造提升縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并投入使用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由建設(shè)改造向小型商貿(mào)綜合體升級(jí)，打造2個(gè)以上規(guī)模適度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)的商貿(mào)服務(wù)。著力優(yōu)化電商經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在扶持實(shí)體企業(yè)電商創(chuàng)品牌、補(bǔ)齊農(nóng)村電商短板和擴(kuò)大跨境電商總量上下功夫，力爭(zhēng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破50億元以上，實(shí)物網(wǎng)絡(luò)零售額突破9億元以上。力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)落戶投資億元以上項(xiàng)目2個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目1個(gè)。

（二）激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。完成工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的管理體制。深化“兩型三化”園區(qū)管理提標(biāo)提檔行動(dòng)，增設(shè)5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培育、兩化融合等領(lǐng)域，全面增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。完善一批保障要素。完成鹽化工業(yè)城大氣污染在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鹽化工業(yè)城門頭土地收儲(chǔ)開發(fā)，啟動(dòng)鹽化工業(yè)城固廢處理項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品裝運(yùn)車輛停車場(chǎng)項(xiàng)目，實(shí)施鹽化工業(yè)城配售電業(yè)務(wù)，提升鹽化工業(yè)城綜合保障水平。完成河西綜合污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)河西現(xiàn)代物流園建設(shè)，增強(qiáng)河西工業(yè)走廊配套功能。加快推進(jìn)城東箱包特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成城東120畝物流園建設(shè)，開通鹽化工業(yè)城公交、加密河西工業(yè)園和城東箱包基地公交頻次，完善園區(qū)居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、休閑等配套服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。收儲(chǔ)一批工業(yè)用地。啟動(dòng)綠色科技產(chǎn)業(yè)園二期2000畝和北擴(kuò)二期1600畝征地工作，完成北擴(kuò)一期符合規(guī)劃土地的用地、林地指標(biāo)報(bào)批工作。依法盤活處置堿業(yè)等一批閑置土地，力爭(zhēng)全年收儲(chǔ)閑置低效用地1800畝以上。建成一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。堅(jiān)持向地上地下要空間，提高土地利用率，加快河西現(xiàn)代箱包產(chǎn)業(yè)園配件區(qū)20棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房、員工宿舍樓、綜合服樓和電子信息標(biāo)準(zhǔn)化廠房等配套項(xiàng)目建設(shè)，確保年底全面竣工，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米以上。健全一批管理制度。強(qiáng)化工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”要求，提升園區(qū)畝均投資強(qiáng)度、營業(yè)收入水平。在縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)派駐生態(tài)環(huán)境所，大力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理和工業(yè)污染防治，確?？h工業(yè)園區(qū)國家環(huán)境污染第三方治理工作取得實(shí)效。推行工業(yè)園區(qū)“1+3”安全生產(chǎn)管理模式，由政府聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，開展安全生產(chǎn)“三治理一注重”行動(dòng)，進(jìn)一步提高園區(qū)本質(zhì)安全水平。

（三）完善招商體制機(jī)制。實(shí)行“全民招商和專業(yè)招商”相結(jié)合，以“長三角”地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)為招商重點(diǎn)方向，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）和縣直單位招商責(zé)任，聚焦“1+4+N”產(chǎn)業(yè)，不斷提高招商實(shí)效。在夯實(shí)招商基礎(chǔ)上，實(shí)施“一、三、六”計(jì)劃。一即是由縣商務(wù)局牽頭高標(biāo)準(zhǔn)制作“一本招商政策手冊(cè)、一個(gè)招商推介宣傳片、一本招商畫冊(cè)”。三即是出臺(tái)鹽鹵藥化、箱包皮具、電子信息和智能制造產(chǎn)業(yè)三個(gè)專項(xiàng)扶持意見，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商吸引力，形成招商洼地效應(yīng)。六即是建立六個(gè)重大項(xiàng)目招商隊(duì)，組建鹽鹵藥化、箱包皮具、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六個(gè)重大項(xiàng)目招商隊(duì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，縣鹽化產(chǎn)業(yè)辦、縣箱包產(chǎn)業(yè)辦、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣工信局、縣發(fā)改委等部門牽頭。每個(gè)招商隊(duì)安排10萬元招商工作經(jīng)費(fèi)。各招商隊(duì)要圍繞“1+4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)方向，科學(xué)謀劃50個(gè)以上產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)招商推介項(xiàng)目。力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)招商隊(duì)各引進(jìn)1個(gè)以上重大招商項(xiàng)目（具體任務(wù)見附件）。在創(chuàng)新招商方式上，重點(diǎn)采取五種招商模式。一是集群招商，六個(gè)招商隊(duì)要各自篩選2家以上世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行深度對(duì)接，引進(jìn)一批集群式項(xiàng)目，做到引來一個(gè)、跟進(jìn)一片。二是強(qiáng)鏈招商，聚焦各產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。三是網(wǎng)上招商，通過政府門戶網(wǎng)站、贛服通、公眾號(hào)、微信群等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣泛宣傳推介我縣招商項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶持政策。四是以商招商，發(fā)揮異地商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)作用，舉辦“三請(qǐng)三回”懇談（座談）會(huì)，推動(dòng)“三友”總部回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、人才回歸、公益回歸、市場(chǎng)渠道回歸，力爭(zhēng)年內(nèi)簽約引進(jìn)12個(gè)以上“三友”項(xiàng)目。五是推介招商，積極策應(yīng)省市重大招商活動(dòng)，大力開展產(chǎn)業(yè)推介招商，六個(gè)招商隊(duì)各要自主舉辦產(chǎn)業(yè)專題招商推介（座談）會(huì)2次以上。在規(guī)范招商程序上，成立招商引資項(xiàng)目洽談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室下設(shè)縣商務(wù)局），由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由商務(wù)、工信、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)、住建等單位人員組成，負(fù)責(zé)全縣招商項(xiàng)目的洽談。所有新引進(jìn)項(xiàng)目，由招商引資單位與投資方先行洽談，達(dá)成投資意向協(xié)議。需縣招商引資項(xiàng)目洽談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組參與洽談的項(xiàng)目，要在第一時(shí)間提請(qǐng)組織洽談。所有項(xiàng)目投資協(xié)議均需報(bào)招商引資項(xiàng)目洽談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，按規(guī)范合同協(xié)議文本統(tǒng)一由縣商務(wù)局與投資方簽約。對(duì)特別重大項(xiàng)目的洽談，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的重大項(xiàng)目洽談小組，由縣政府與投資方簽約。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全力打造“四最”營商環(huán)境。推進(jìn)項(xiàng)目審批提效，以“只跑一次”和“一次不跑”為目標(biāo)，全面落實(shí)“企業(yè)承諾和容缺受理審批模式”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)落戶快速辦”，確保企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)。加大企業(yè)幫扶力度，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化制度和重點(diǎn)企業(yè)駐企指導(dǎo)員制度，實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)+部門+專人”掛點(diǎn)總投資10億元以上重大項(xiàng)目、主營業(yè)務(wù)收入3億元以上骨干企業(yè)；對(duì)重大項(xiàng)目開工、投產(chǎn)、運(yùn)營全程實(shí)行領(lǐng)辦代辦，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。強(qiáng)化惠企政策落實(shí)，持續(xù)深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資協(xié)議條款，增強(qiáng)企業(yè)獲得感?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)招商引資、營商環(huán)境方面投訴件進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)辦及反饋處理。縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)建設(shè)過程中遇到難題?？h工信局負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)幫扶工作的分析調(diào)度?？h效能辦負(fù)責(zé)企業(yè)幫扶工作開展專項(xiàng)督查，對(duì)服務(wù)不到位、履職不到位、無正當(dāng)理由滯延工作進(jìn)度的職能部門嚴(yán)肅問責(zé)。提高優(yōu)秀客商擔(dān)任縣人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)比例，營造全社會(huì)親商、愛商、扶商的良好氛圍。

(五)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。深入開展企業(yè)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助等政策，激發(fā)企業(yè)科研積極性、強(qiáng)化企業(yè)主體地位，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。加大科技型企業(yè)培育，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。積極引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品的開發(fā)、研究和應(yīng)用，著力提高新產(chǎn)品在企業(yè)主營業(yè)務(wù)的比重，支持新瑞豐生化、天宇化工創(chuàng)建國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心；積極與南昌大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)鹽化科創(chuàng)城建設(shè)。加快推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)推動(dòng)5個(gè)重大技術(shù)創(chuàng)新成果落地，1個(gè)以上項(xiàng)目列入省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)目錄及省重大科技專項(xiàng)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)年活動(dòng)指揮部，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副指揮長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，全縣各招商引資單位主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室在縣商務(wù)局，由縣商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)年活動(dòng)日常工作。按照“高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理”的工作機(jī)制，建立指揮長、第一副指揮長、副指揮長、指揮部辦公室、招商隊(duì)牽頭部門分層協(xié)調(diào)機(jī)制。指揮部辦公室要定期召開聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化調(diào)度督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出困難和重大問題，促進(jìn)部門信息資源共享互通，定期通報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)年活動(dòng)開展情況。