導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國防科技工業(yè)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

引言

 

新時(shí)代背景下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢日益明顯，各國間的競爭越發(fā)激烈，不論是軍事競爭，還是經(jīng)濟(jì)競爭。國防科技工業(yè)技術(shù)是影響國家科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)展建設(shè)中占據(jù)重要位置。國防科技工業(yè)是國家創(chuàng)新體系研究的重點(diǎn)與核心，一直以來都受到關(guān)注重視。從當(dāng)前國防科技工業(yè)發(fā)展格局來看，國防科技工業(yè)走軍民融合路線已成為主流發(fā)展趨勢，這使得構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系顯得非常重要。

 

一、國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

 

國防科技工業(yè)屬于國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著強(qiáng)軍和富國的雙重使命，主要涵蓋：電子、船舶、兵器、航空、航天、核六大行業(yè)[1]。國防科技工業(yè)的根本在于強(qiáng)軍，提供必須的軍需用品和供給，為能夠取得戰(zhàn)爭的勝利，保衛(wèi)國家安全提供物質(zhì)條件，這是國防科技工業(yè)首要任務(wù)，更是立業(yè)之本。此外，國防科技工業(yè)在制造業(yè)中也發(fā)揮著引領(lǐng)作用，牽引著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。國防科技工業(yè)技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)投資量大。從目前實(shí)際國防科技工業(yè)發(fā)展情況來看，軍民融合是新時(shí)代各國國防科技工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，發(fā)展趨勢日益明顯。

 

二、當(dāng)前國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)現(xiàn)狀

 

實(shí)際上早在十九世紀(jì)九十年代，隨著各國軍事預(yù)算的減少，為了滿足軍事需求，西方發(fā)達(dá)國家便已開始通過擴(kuò)大民用工業(yè)技術(shù)的方式來進(jìn)行軍事工業(yè)，從而滿足軍事需求。美國就是早期的國防科技工業(yè)軍民融合國家，一九九四年九月美國針對(duì)國防科技工業(yè)軍民融合制定了相關(guān)法規(guī)，并得到了許多西方國家認(rèn)同，這為美國建立統(tǒng)一的國家科技工業(yè)框架創(chuàng)造了條件[2]。軍民融合是我國改革開放后，國防科技工業(yè)發(fā)展建設(shè)的總方針。國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的延伸，是國家科技創(chuàng)新活動(dòng)的核心內(nèi)容。國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)對(duì)于提升國家整體創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新潛力，合理配置民用資源與軍用資源有著重要意義。為了滿足國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展需求，國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)勢在必行。

 

三加強(qiáng)國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)方面

 

通過前文的分析，可以看出國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)的重要性和必要性。新時(shí)代背景下世界軍事環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在發(fā)生著變化，各國都在紛紛發(fā)展軍民融合創(chuàng)新體系的作用，并投入大量資金給予支持。下面通過幾點(diǎn)來分析國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)：

 

(一)建設(shè)方向

 

軍民融合已成為一種主流模式，美國國防科技工業(yè)就以軍民融合為主要形式。日本也以這種模式為主，通過國防建設(shè)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，另外俄羅斯也是如此。我國應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前國際軍事及經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展進(jìn)程，走軍民融合路線。我國在國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)中，應(yīng)借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，吸取西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)反思目前我國國防科技工業(yè)發(fā)展中教訓(xùn)，避免走彎路，增強(qiáng)創(chuàng)新體系優(yōu)越性，促進(jìn)國防科技工業(yè)的健康發(fā)展。創(chuàng)新體系建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為導(dǎo)向，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)互用，通過技術(shù)創(chuàng)新，降低工業(yè)發(fā)展中的能耗問題、污染問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，提高國防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益[3]。另外，要處理好軍民關(guān)系，整合民用科技技術(shù)與軍事科技技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)融合，建設(shè)統(tǒng)一的國防科技工業(yè)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)的互補(bǔ)、相互融合，突破軍民行業(yè)限制，合理利用技術(shù)資源，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，解決公共平臺(tái)技術(shù)資源不足的問題。

 

(二)建設(shè)原則

 

在國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)中，應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、市場導(dǎo)向原則、資源共享原則。軍民融合創(chuàng)新體系的構(gòu)建要符合目前我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力情況，不能過于盲目，軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)建不是孤立的，是在一定環(huán)境發(fā)展形成的，與我國基本國情有著直接關(guān)系，若脫離實(shí)際情況，反而會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國目前仍處于發(fā)展階段，屬于發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完整，暫時(shí)不可能構(gòu)建盡善盡美的軍民融合創(chuàng)新體系，應(yīng)循循漸進(jìn)，逐步建立，穩(wěn)扎穩(wěn)打。另外，應(yīng)在不妨礙我國安全利益的前提下，積極利用國際市場，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新需求引進(jìn)新技術(shù)，豐富技術(shù)資源供給渠道，以提高我國國際市場競爭實(shí)力。另外，應(yīng)在有條件的地區(qū)，建設(shè)高科技工業(yè)園區(qū)與國防科技園區(qū)，促進(jìn)國防科技工業(yè)的集約化發(fā)展，活躍軍民科學(xué)技術(shù)雙向交流，發(fā)揮軍工企業(yè)在軍民融合中起到的主導(dǎo)作用，推動(dòng)軍民融合市場化改革，構(gòu)建軍民一體化發(fā)展格局。

 

結(jié)束語：新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，國際市場上，各國間的競爭越來越激烈，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展趨勢日益明顯，目前已有很多國家走向軍民一體化發(fā)展線路。我國也應(yīng)積極構(gòu)建國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系，促進(jìn)軍民融合，促進(jìn)我國軍工及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步整合國內(nèi)科學(xué)技術(shù)資源。

篇2

國防科工委頒布的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（科工法[*]179號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）是指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的重要政策性文件，是深化國防科技工業(yè)改革的重要舉措，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好地參與國防科技工業(yè)建設(shè)，推動(dòng)國防科技工業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真組織開展《指導(dǎo)意見》宣傳貫徹工作

各部門、各單位要全面掌握和領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》的政策內(nèi)容及各項(xiàng)要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)國防科技工業(yè)改革開放，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

地方國防科工委（辦）負(fù)責(zé)做好本地區(qū)的宣傳貫徹工作，重點(diǎn)做好面向社會(huì)、面向非公有制企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞宣傳渠道的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳國家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，為非公有制企業(yè)了解、掌握國家相關(guān)政策創(chuàng)造有利條件。

軍工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)做好本集團(tuán)所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態(tài)度對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，把國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神貫徹到實(shí)際工作之中。同時(shí)，要進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，積極應(yīng)對(duì)新形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、積極做好《指導(dǎo)意見》配套政策研究制定工作

機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真履行職能，抓緊開展《指導(dǎo)意見》相關(guān)配套政策和具體措施的研究制定，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

配套政策研究制定工作由政策法規(guī)司牽頭，各有關(guān)司局各負(fù)其責(zé)，要按照《指導(dǎo)意見》明確的各項(xiàng)政策措施和要求，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、承擔(dān)軍品任務(wù)、參與改組改制，以及推進(jìn)國防科技資源共享、開展信息與交流、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理等各有關(guān)方面，盡快研究提出具體的實(shí)施辦法，編制指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的有關(guān)目錄，進(jìn)一步明確政府管理程序。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)中需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，要在符合保密規(guī)定的前提下，公開相應(yīng)制度、條件和程序。同時(shí)，要進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)的軍品市場準(zhǔn)入的規(guī)章和政策性規(guī)定，完善相關(guān)制度和措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

地方國防科工委（辦）要按照國防科工委的總體要求，研究提出指導(dǎo)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的政策意見和具體措施，制定和完善相關(guān)管理制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

軍工集團(tuán)公司要結(jié)合實(shí)際研究具體措施，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢促進(jìn)本集團(tuán)的發(fā)展，在為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好條件的同時(shí)，積極吸納非公有制經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)和人才，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步改進(jìn)政府行政管理工作

機(jī)關(guān)各部門、地方國防科工委（辦）要以貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步樹立大國防觀念，創(chuàng)新管理方式方法，切實(shí)履行我委行業(yè)管理職能，把非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)活動(dòng)納入我委行業(yè)管理范疇。

機(jī)關(guān)各部門要根據(jù)實(shí)際需要完善內(nèi)部職能，要以加強(qiáng)行業(yè)管理為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)督的管理范圍，把涉及非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

地方國防科工委（辦）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)工作的指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)在軍品市場準(zhǔn)入、保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面的指導(dǎo)工作。要在繼續(xù)做好對(duì)已參與國防科技工業(yè)建設(shè)的非公有制企業(yè)進(jìn)行備案管理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實(shí)并公布具體受理部門和責(zé)任人，逐步規(guī)范登記備案工作。要根據(jù)本地區(qū)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極建立軍民互動(dòng)信息溝通渠道，搭建信息平臺(tái)，幫助非公有制企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)軍品市場進(jìn)一步規(guī)范和有序

篇3

為貫徹落實(shí)*文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。要逐步擴(kuò)大非公有資本對(duì)國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成規(guī)范、有序的開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。允許非公有資本對(duì)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，具體投資領(lǐng)域及方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項(xiàng)目合作。非公有制企業(yè)可承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，具體承擔(dān)任務(wù)的范圍按照國防科技工業(yè)主管部門的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。非公有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列產(chǎn)品（技術(shù)）科研生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。

鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，參與國防科技創(chuàng)新活動(dòng)。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)外，允許其參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作和輔業(yè)改制。具體參與軍工企業(yè)改組改制的范圍、方式和程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。按照加大自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)研究開發(fā)科技含量高、市場前景好的軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，參與民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、非公有制企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度、軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軍工設(shè)備設(shè)施管理規(guī)定等，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度，嚴(yán)格履行合同，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。

非公有制企業(yè)申請承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制，應(yīng)在地方國防科技工業(yè)管理部門登記備案；已承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制的，應(yīng)及時(shí)向備案部門報(bào)告軍品科研生產(chǎn)或改組改制進(jìn)展情況。

六、向非公有制企業(yè)提出軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，應(yīng)與承擔(dān)任務(wù)單位依法簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同，及時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)于影響軍品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的重大情況，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施并報(bào)主管部門（單位）。

七、承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定使用由國家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專用測試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件。

八、完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場準(zhǔn)入、任務(wù)競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面應(yīng)與國有軍工企業(yè)一視同仁。根據(jù)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件。完善軍品科研生產(chǎn)招投標(biāo)制度，以鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)招投標(biāo)。

九、完善信息制度，搭建適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄、軍工企業(yè)股份制改造指導(dǎo)目錄、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，指導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。

十、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)開展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)支持、信息交流與共享、項(xiàng)目孵化、籌資融資、認(rèn)證認(rèn)可等方面服務(wù)。

篇4

資源導(dǎo)向。協(xié)調(diào)、整合學(xué)校內(nèi)資源配置，爭取并引導(dǎo)校內(nèi)多種資源要素向國防科技聚集。在軟、硬件上確保國防科技的發(fā)展，推進(jìn)國防科技管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，采取有效的激勵(lì)政策與措施，建立起激勵(lì)廣大科研人員開展國防科技工作的績效評(píng)價(jià)制度，完善國防科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用及保障機(jī)制，營造高校國防科技創(chuàng)新工作的良好環(huán)境。在資金上要給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障，如在學(xué)校的“211工程”、“985工程”建設(shè)投入中，要優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障一些國防科技重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)以及重大國防科研生產(chǎn)任務(wù)的實(shí)施；在高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)的申報(bào)管理過程中，可設(shè)立專項(xiàng)有針對(duì)性地支持瞄準(zhǔn)國防領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新、交叉集成創(chuàng)新以及有重大軍事應(yīng)用前景的關(guān)鍵技術(shù)的前期培育。有條件的高校也可以通過其他資金渠道，對(duì)開展國防科研項(xiàng)目的人員進(jìn)行一定比例的資金配套，完善國防科研基礎(chǔ)設(shè)施等措施來扶持高校國防科技發(fā)展。

政策導(dǎo)向。優(yōu)化高校國防科研環(huán)境建設(shè)，在管理體制、用人機(jī)制、成果評(píng)價(jià)、利益分配、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)上探索靈活、高效的特區(qū)政策。高校應(yīng)根據(jù)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，突破現(xiàn)有按單一學(xué)科組建、適合于教學(xué)管理的傳統(tǒng)科研模式，建立跨院校、跨院系、跨學(xué)科的交叉學(xué)國防科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合、優(yōu)化配置高校學(xué)科、人才、儀器設(shè)備等多方面的資源，促進(jìn)不同學(xué)科之間的交叉融合。重點(diǎn)從人才評(píng)價(jià)與聘用、國防科研財(cái)務(wù)政策、平臺(tái)投入方面建立適應(yīng)國防科研發(fā)展的配套政策，為新時(shí)期高校國防科研再上新臺(tái)階做好支撐工作。

提升人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)能力高校是國防創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和輸出直接影響著國防科技人才隊(duì)伍的質(zhì)量以及創(chuàng)新的潛力。高校在人才培養(yǎng)過程中，首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量上，培養(yǎng)大批高層次的創(chuàng)新型人才，提高向國防系統(tǒng)人才輸出的質(zhì)量。其次，加強(qiáng)師資建設(shè)，吸引大批高水平的教師投入創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中，為國防科技高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。（1）加強(qiáng)高校國防科技高層次人才建設(shè)和高水平科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）頒布實(shí)施為契機(jī)，積極推進(jìn)“十二五”高校國防科技人才工作，實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，制訂高層次國防科技人才引進(jìn)優(yōu)惠條件和國防科技創(chuàng)新工作考核、激勵(lì)機(jī)制優(yōu)惠政策。在教育部“長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”、“青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”等人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃實(shí)施過程中加大對(duì)國防科技人員的傾斜，培育一批能夠站在世界科技前沿，開展武器裝備創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的國防科技領(lǐng)軍人物和拔尖人才。（2）加強(qiáng)高校國防科技管理人才隊(duì)伍建設(shè)。國防科技管理工作具有專業(yè)性，要求更嚴(yán)、更規(guī)范，其管理水平對(duì)高校國防科技發(fā)展至關(guān)重要，是確保國防科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成的重要保證。高校應(yīng)加強(qiáng)國防科技管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極組織開展國防科技管理調(diào)研工作，借鑒國防科研院所及軍工集團(tuán)企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升高校國防科技管理人員的業(yè)務(wù)水平。（3）高校立足本校優(yōu)質(zhì)人力資源，以國防科技工業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓展人才培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)國防科技高層次人才和型號(hào)總指揮、總設(shè)計(jì)師及后備人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才成長和使用機(jī)制，不斷壯大武器裝備科研生產(chǎn)人才隊(duì)伍。努力建設(shè)一支由國防科技戰(zhàn)略科學(xué)家、專家、青年骨干、研究生和管理團(tuán)隊(duì)組建成技術(shù)線、指揮線協(xié)同攻關(guān)的研發(fā)隊(duì)伍。

提升創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻(xiàn)能力高校現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)體系和保密管理制度不完全適應(yīng)國防科研特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)出與國防科技自主創(chuàng)新的需求還有一段差距。因此，高校在建立與國防科技相適應(yīng)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制前提下，首先要不斷提高科技成果的質(zhì)量，其次要提高專利和鑒定（驗(yàn)收）成果均量。（1）建立健全高校國防科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。由于高校缺少適合和促進(jìn)國防科技發(fā)展的考核體系和評(píng)估指標(biāo)，不能有效激勵(lì)科研人員積極投身國防科研，創(chuàng)新產(chǎn)出情況也不夠理想。國家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于國防科技成果評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，各高校根據(jù)本校實(shí)際情況分解制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，充分調(diào)動(dòng)師生從事國防科研工作的積極性，提高國防科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出。（2）高校針對(duì)國防科研，在考核及職稱評(píng)定等方面制定一些特殊的管理規(guī)定和優(yōu)惠政策。對(duì)參與國防科研項(xiàng)目的科技人員給予適當(dāng)?shù)募?lì)和扶持；建立國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，專門評(píng)定國防科研人員的學(xué)術(shù)成果，認(rèn)定國防科研人員的職稱；加快建立健全高校現(xiàn)有民口科技資源和成果的共享機(jī)制。

提升創(chuàng)新研究貢獻(xiàn)能力據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，高校國防科技總經(jīng)費(fèi)達(dá)80億元。但從各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)組成看，國防R&D研究投入、國防科研物質(zhì)投入、人才投入的比例相對(duì)民口部分較小。如2011年，電子科技大學(xué)和西安電子科技大學(xué)國防經(jīng)費(fèi)比例約占全?？偨?jīng)費(fèi)的45%，浙江大學(xué)約占11%。因此，高校在未來參與國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，首先要不斷加強(qiáng)R&D能力，打造一批高水平的高校國防科技創(chuàng)新平臺(tái)、扶持高校國防科技學(xué)科專業(yè)體系、強(qiáng)化國際合作交流、促進(jìn)R&D能力提升，設(shè)立與國防科研院所、國防工業(yè)企業(yè)以及政府的信息交流與共享平臺(tái)。其次要加強(qiáng)國防科研的物質(zhì)和人才投入。一方面，高校要爭取國防科技工業(yè)管理部門和軍工企業(yè)院所加大對(duì)高校國防科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的投入，尤其是非競爭性培育經(jīng)費(fèi)的投入。以美國MIT林肯實(shí)驗(yàn)室為例，美國軍方每年以非競爭性方式，撥付一定經(jīng)費(fèi)支持該實(shí)驗(yàn)室開展前沿探索研究。通過長期資助，林肯實(shí)驗(yàn)室廣大科研人員在一種“衣食無憂”的工作狀態(tài)下，以極高的科研熱情，為美國軍方提供了大量的、能夠支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新性研究成果。另一方面，高校要提高其從事國防科技活動(dòng)人員的比例，將高層次的創(chuàng)新型人才投入到國防科研項(xiàng)目中，提升國防科研項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量。

篇5

關(guān)鍵詞:非公經(jīng)濟(jì);國防工業(yè);發(fā)展

國民經(jīng)濟(jì)的高速增長為軍工企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,現(xiàn)代戰(zhàn)爭的模式和軍事技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代,科技強(qiáng)軍和國防現(xiàn)代化建設(shè)需要被提到一個(gè)新的高度來認(rèn)識(shí)。近年來,已經(jīng)有一批優(yōu)秀的非公企業(yè)在國防工業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。有的參與了重點(diǎn)武器裝備的科研開發(fā),有的為軍工系統(tǒng)生產(chǎn)配套設(shè)備,有的參與了引進(jìn)國外裝備的國產(chǎn)化研制,不同程度的做出了貢獻(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)參與國防工業(yè)的發(fā)展,主要有以下幾點(diǎn)重要意義:

一、促進(jìn)國防工業(yè)快速發(fā)展

非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國防工業(yè)最大的好處就是給國防工業(yè)提供了新的資金注入渠道、新科技創(chuàng)新、體制改革等一系列促進(jìn)國防工業(yè)快速發(fā)展的有利條件。

(一)加深了國防工業(yè)的市場化改革

國防工業(yè)的市場化改革是我社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求,也是我國提高武器裝備戰(zhàn)斗力的客觀需要。所謂的非公經(jīng)濟(jì)參與國防工業(yè)建設(shè)就是非公有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過行業(yè)管理部門審批獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域,參與國防科技工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國防工業(yè)領(lǐng)域,會(huì)給國防工業(yè)的發(fā)展帶來一系列的好處。

(二)加強(qiáng)了國防工業(yè)的競爭力

國防工業(yè)長期以來一直處于壟斷行業(yè)的狀態(tài),基于限制因素很多,使得非公經(jīng)濟(jì)望而卻步,同時(shí)也造成了國防工業(yè)缺乏危機(jī)感和競爭力,發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。大力引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造合理競爭的平臺(tái),是提高國防工業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑,也可以促進(jìn)傳統(tǒng)軍工企業(yè)觀念的更新、管理方法的改進(jìn),現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運(yùn)行機(jī)制的完善。要積極吸納非公經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入國防工業(yè)資本市場,參與國防工業(yè)企業(yè)的股份制改造,實(shí)現(xiàn)國防工業(yè)資本多元化,以提高國防工業(yè)的競爭生存能力。

(三)拓展了國防工業(yè)資本和科技創(chuàng)新的來源渠道

國內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展及其特殊優(yōu)勢,使其具備了參與國防科研生產(chǎn)的能力和條件,并正在成為國防工業(yè)的重要組成部分和國防現(xiàn)代建設(shè)的重要推動(dòng)力量。過去,我國的國防工業(yè)一直是“吃皇糧”的狀態(tài),資金來源單一,技術(shù)更新緩慢,引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)之后,可以用導(dǎo)向型國家投資來指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的投資方向,提高投資效率,融合地方的先進(jìn)技術(shù)改良裝備。

二、促進(jìn)國防力的提高

伴隨著國防工業(yè)的快速發(fā)展,非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高國防力也起著重要作用:

(一)提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平

非公經(jīng)濟(jì)參與國防科研生產(chǎn)活動(dòng),不僅能夠降低武器裝備的研制成本,縮短研發(fā)周期,而且通過非公經(jīng)濟(jì)自身的靈活運(yùn)營機(jī)制和資本投入,可以進(jìn)一步促進(jìn)國有軍工企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變和自身發(fā)展,還可以規(guī)避國外對(duì)我國軍費(fèi)投入的輿論攻擊;同時(shí),也有利于引進(jìn)國外禁運(yùn)的一些高新技術(shù)的產(chǎn)品,消化吸收再創(chuàng)新,從而促進(jìn)我國國防工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和研制能力的提高。

(二)提高人力資本素質(zhì)

國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化,是靠高素質(zhì)的軍事人才來推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)的。人力資本是國防工業(yè)發(fā)展的決定性力量。當(dāng)前,我國國防工業(yè)企業(yè)人才資源還存在很多問題,因此,除了通過軍事院校,部隊(duì)實(shí)踐和自學(xué)成才等途徑之外,更要充分利用非公經(jīng)濟(jì)科研機(jī)構(gòu)學(xué)科專業(yè),人力資源,設(shè)備設(shè)施上的優(yōu)勢,積極引進(jìn)各類非公經(jīng)濟(jì)的科技和經(jīng)營管理人才為國防工業(yè)企業(yè)的武器裝備研制提供人力資本支撐。

三、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長

國防工業(yè)廣闊的市場對(duì)社會(huì)開放,在宏觀上擴(kuò)大了內(nèi)需,推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國防工業(yè)領(lǐng)域是軍民融合的切實(shí)表現(xiàn)。對(duì)于國防工業(yè)來說,它帶來了更新的技術(shù),更多的資本和更大的發(fā)展空間。而對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)來說,進(jìn)入國防工業(yè),是投資渠道的另一種拓寬,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種方式。過去軍民企業(yè)的互不相關(guān),造成了很多資源的浪費(fèi)。非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國防工業(yè)以后,社會(huì)的資源得以重新整合,有效利用利用,大大節(jié)省了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)成本,使得市場配置資源更好的發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。

(二)加快建立國防科技工業(yè)社會(huì)化大協(xié)作體系

國防工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新保證了國防工業(yè)具有技術(shù)外溢的“勢能”。使得國民經(jīng)濟(jì)中的其他經(jīng)濟(jì)體可以通過國防工業(yè)的技術(shù)外溢,吸收國防工業(yè)的知道存量,加速在知識(shí),技術(shù)和人力資本方面的積累,進(jìn)而提高國家平均技術(shù)水平,加快國家整體的經(jīng)濟(jì)增長。

參考文獻(xiàn):

1、杜人淮.民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的理論探討[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2004(4).

2、葉衛(wèi)平.論樹立國防科技工業(yè)的觀念[J].國防科技工業(yè),2004(5).

3、趙建元.軍民融合是國防科技工業(yè)發(fā)展的必由之路[J].國防科技工業(yè),2005(8).

篇6

關(guān)鍵詞 福島事件；國防；科普

中圖分類號(hào)G32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）58-0005-02

0引言

科普是科學(xué)技術(shù)普及推廣的簡稱，它是指將由科技共同體掌握的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神有意識(shí)有組織地通過多種方法多種途徑傳播到社會(huì)的方方面面，使之為公眾所理解。科學(xué)技術(shù)普及實(shí)際上是一個(gè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的社會(huì)化過程?？破盏哪康氖翘岣吖姷目茖W(xué)素養(yǎng)，使公眾理解科學(xué)。

2011年3月11日，日本東南海域發(fā)生9.0級(jí)地震和大范圍海嘯，受其影響，福島第一核電站的放射性物質(zhì)發(fā)生泄漏，四臺(tái)機(jī)組連續(xù)發(fā)生氫氣爆炸，周邊放射性濃度嚴(yán)重超標(biāo)，4月12日，日本原子能安全保安院根據(jù)國際核事件分級(jí)表將福島核事故定為最高級(jí)7級(jí)。一時(shí)間，核輻射陰云遍布全世界，更引發(fā)了我國民眾的極大恐慌，“搶鹽”風(fēng)波一天之間席卷了全國。面對(duì)突然出現(xiàn)的“福島事件”，氫氣爆炸是不是核爆炸？泄漏的放射性物質(zhì)會(huì)影響到中國嗎？海產(chǎn)品還能不能吃？我們要不要采取防護(hù)措施，如何防護(hù)？核電站到底安全不安全，我國還要不要發(fā)展核電？

一系列的疑問盤旋在人們心中，人們對(duì)“核”的陌生顯而易見，談“核”色變的現(xiàn)象在我國普遍存在，人們對(duì)對(duì)核知識(shí)、核常識(shí)嚴(yán)重欠缺使我們不得不反思我國國防科普工作缺失和存在的問題，福島事件給我們敲響了警鐘，警示全社會(huì)尤其國防科技工作者應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，建立長效機(jī)制，使我國國防科普工作盡快走上健康、良性發(fā)展的軌道。

1 國防科技工業(yè)科普工作的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 國防科普意識(shí)相對(duì)缺乏

我國國防科技工業(yè)主要由核、航空、航天、船舶、電子科技等幾個(gè)部分組成，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展壯大，尤其是“兩彈一星”、“載人航天”等標(biāo)志性事件充分顯示了我國的國防實(shí)力，國防科技工業(yè)為維護(hù)國家、安全、發(fā)展利益、推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。但國防科技工業(yè)在以“高、精、尖”著稱的同時(shí)，卻忽略了向民眾廣泛傳播和推廣國防科技知識(shí)，科學(xué)研究長期處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，科研方面的交流和工作也多限于系統(tǒng)內(nèi)部和業(yè)內(nèi)人士，國際上相互封鎖，國內(nèi)各單位和部門之間由于種種原因也不敢越雷池半步。管理人員和科技人員對(duì)于科普的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，相關(guān)部門和管理人員對(duì)科普工作重視不夠，不能把國防工作放在相應(yīng)的位置和高度上，也就難于有切實(shí)的行動(dòng)進(jìn)行科普活動(dòng)。

1.2 面對(duì)緊急事件臨時(shí)“惡補(bǔ)”相關(guān)知識(shí)，缺乏系統(tǒng)性

福島事件突發(fā)，引發(fā)了民眾的極大關(guān)注，各家媒體的各種宣傳報(bào)道呼嘯而至，專家被請出來了，記者走進(jìn)了“大亞灣”核電站，公眾被動(dòng)地接收著各種與“核”相關(guān)的信息。事隔兩個(gè)月，許多疑問還未能解開，但福島引發(fā)的“核”聲音小了，一切恢復(fù)了平靜?；叵肫?008年，神州七號(hào)載人飛船發(fā)射的時(shí)候，中央電視臺(tái)進(jìn)行了72小時(shí)的連續(xù)報(bào)道，轟轟烈烈的宣傳過后，相關(guān)信息很難再覓蹤跡。這些 “大餐”并不能代替“家常便飯”，人們需要的是長期的、連續(xù)的、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)。

1.3 國防科技工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部組織機(jī)制不健全，難于形成穩(wěn)定有效的運(yùn)行機(jī)制

1987年原國防科工委成立了科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了一些科普活動(dòng)，但基層單位并沒有設(shè)立對(duì)應(yīng)的管理部門，沒有明確的職責(zé)分工，任務(wù)沒有落實(shí)到人，也就造成了科普工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，政策、措施難于落實(shí)；科普工作者隊(duì)伍比較薄弱等一系列難于解決的問題。

2 啟示與對(duì)策

2.1 嚴(yán)格區(qū)分與非密，專業(yè)與科普的界限

國防科技涉及國家安全，為提高本國戰(zhàn)略地位和威懾力，各國無一例外的都采取著嚴(yán)格的保密措施，我國也在不斷強(qiáng)化保密方面的政策措施。面對(duì)“泄密”危險(xiǎn)，我們是不是就不能面向大眾科普了呢，當(dāng)然不是。嚴(yán)格區(qū)分“”和“非密”信息是擺在國防人面前的頭道門檻，現(xiàn)在國防系統(tǒng)的科研單位都設(shè)有專職的保密管理部門和科技管理部門，在其相互配合管理下，嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)容和非密內(nèi)容，指導(dǎo)科技人員在相應(yīng)的范圍內(nèi)從事科普活動(dòng)，在確保國家安全和利益的前提下，達(dá)到公眾國防知識(shí)權(quán)益最大化是現(xiàn)實(shí)、可行的。

2.2 加強(qiáng)國防科技人員的科普意識(shí)

國防科技工業(yè)中聚集了眾多的專家學(xué)者，擁有得天獨(dú)厚的知識(shí)優(yōu)勢。但長期以來，相關(guān)管理部門以國家需要為導(dǎo)向，目光瞄準(zhǔn)在國際前沿的學(xué)術(shù)問題上，科研人員則專心于自己科學(xué)研究，致力于科研課題的申請、實(shí)驗(yàn)，項(xiàng)目檢查、鑒定、驗(yàn)收。在沒有相關(guān)機(jī)制的引導(dǎo)之下，科研人員很難有意識(shí)，抽出時(shí)間和精力投入到科普工作中去。因此，通過加強(qiáng)宣傳報(bào)道、內(nèi)部教育、社會(huì)輿論等形式使科研人員逐步樹立科普工作使命感和責(zé)任感，使他們意識(shí)到科普也應(yīng)是自己對(duì)國家、對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是科研工作不可分割的組成部分。正如著名科學(xué)家錢三強(qiáng)所說：“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，科學(xué)普及是科技工作者份內(nèi)的事，是則無旁貸的。這既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，同時(shí)也是自己科學(xué)工作的一部分?！?/p>

2.3 健全組織機(jī)構(gòu)，建立長效機(jī)制，使國防科普工作走上系統(tǒng)化、正規(guī)化軌道

國防科技工業(yè)科普工作應(yīng)從建立健全機(jī)構(gòu)做起，由內(nèi)而外，通過正規(guī)化的管理模式加強(qiáng)科普運(yùn)作。目前，國防科研工作已形成相對(duì)完善、正規(guī)的科研管理體系，國家對(duì)國防科研經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，在此形勢下，建立一套適合我國國防科技工業(yè)科普工作的組織機(jī)構(gòu)和政策體系具有良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。把科普工作納入科研管理程序和領(lǐng)導(dǎo)及科研人員考核的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)科技工作者從事科普活動(dòng)，建立科普工作長效機(jī)制，加強(qiáng)科普工作，是時(shí)代賦予國防科技工作者的一項(xiàng)歷史重要?dú)v史使命。

微觀上，通過多種方式使人財(cái)物效益最大化，如：充分發(fā)揮離退休老同志的作用，在其退休后利用1年~2年的時(shí)間，鼓勵(lì)其撰寫一些科普著作，或是定期舉行國防知識(shí)科普報(bào)告等。這樣，既能緩解老同志突然從一線撤下來的不適應(yīng)，又能發(fā)揮其余熱，把多年的積累有效的傳播下來。

3 請進(jìn)來，走出去，多形式，多渠道開展國防科普工作

科普工作形式靈活多樣，國防科技知識(shí)的普及也不例外。除利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊、廣播、電影等媒體開展科普宣傳外，利用國防系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢資源，建立開放的科普實(shí)驗(yàn)室、專題展館，請一線的科學(xué)家定期開展科普課堂等活動(dòng)傳播國防知識(shí)等。還有，把內(nèi)部展覽、資料等經(jīng)過整理、加工、解密后制作成適合公眾特別是青少年的信息也可起到事半功倍的效果。另外，國防科研單位內(nèi)部設(shè)立或掛靠有許多的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，作為學(xué)術(shù)團(tuán)體，充分挖掘其潛能，利用其內(nèi)外兼修的優(yōu)勢可更廣泛而深入的開展科普活動(dòng)。

4結(jié)論

日本福島核泄漏事件的發(fā)生，敲響了我國國防科普工作的警鐘，加強(qiáng)國防科技知識(shí)宣傳和普及已刻不容緩。反思國防科普工作，尤其是國防科技工業(yè)內(nèi)部科普工作的現(xiàn)狀和存在的問題，提示我們應(yīng)強(qiáng)化國防工作意識(shí)，盡快建立健全國防科普工作機(jī)構(gòu)，積極有效的開展科普活動(dòng)，激發(fā)公眾國防意識(shí)和興趣，努力開創(chuàng)國防科普工作的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]高云.對(duì)目前科普工作的幾點(diǎn)思考與建議[J].天津科技，2001(1).

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[摘要]以電子科技大學(xué)探測制導(dǎo)與控制技術(shù)專業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)為例，重點(diǎn)從創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)、特色培養(yǎng)模式、專業(yè)培養(yǎng)體系建設(shè)、實(shí)

>> 國防特色高?？萍紕?chuàng)新中的知識(shí)管理研究 軍民融合制度建設(shè)研究 走軍民融合式道路 提升國防建設(shè)質(zhì)量 依托國防特色文化，提高大班幼兒解決問題能力的研究 ：走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子　推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng) 國防科技工業(yè)中國特色軍民融合式發(fā)展道路探究 國防特色高校發(fā)展新形勢分析 軍民融合：現(xiàn)代國防安全之盾 信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展模式創(chuàng)新研究 我國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究 建立軍民融合的國防科技創(chuàng)新體系是時(shí)代的需要 新時(shí)期軍民科技融合和國防科技的創(chuàng)新與發(fā)展 構(gòu)建國防科技軍民融合創(chuàng)新體系 第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè) 在國防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中走軍民融合道路 軍民融合式發(fā)展背景下深化國防動(dòng)員建設(shè)的戰(zhàn)略思考 軍民融合發(fā)展視域下的南昌地區(qū)普通高校國防生培養(yǎng)工作創(chuàng)新途徑研究 軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新研究 軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)研究 軍民融合式國防油料儲(chǔ)備體系構(gòu)建 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[7] 任君翔.生師比視角下高校擴(kuò)招的影響及對(duì)策研究[J].教學(xué)研究，2016，39（1）：2833.

Abstract In this paper，we take an innovation construction of the specialty of the detection guidance and control technology （UESTC） as an example， the major measures for specialty reform and innovation construction are introduced in detail.We study this topic from the aspects of innovative talent cultivation objectives， mode of talent cultivation， training and construction of course system， construction of practice teaching system， teaching staff and research group building.Aiming at the major problems faced to construction of the specialty，the corresponding measures are put forward to solve these problems.

Key words detection guidance and control technology；specialty construction； talent cultivation；national defense specialty

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關(guān)鍵詞：民營企業(yè);國防工業(yè);政策保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：F272文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）11015102

1民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵與外延

(1)民營企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)產(chǎn)品市場。國防工業(yè)產(chǎn)品市場（俗稱軍品市場）是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按市場規(guī)律組織武器裝備科研技術(shù)研究、工程制造和生產(chǎn)采購的所有科研生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。民營企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)產(chǎn)品市場，要求逐步開放國防工業(yè)產(chǎn)品市場，打破軍工系統(tǒng)內(nèi)部大配套的格局，進(jìn)一步引進(jìn)競爭機(jī)制，在保障國防安全條件下，適當(dāng)降低軍品準(zhǔn)入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標(biāo)、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的民用科研院所和民營企業(yè)進(jìn)行研制與生產(chǎn)。

(2)民營科技企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)技術(shù)市場。民營科技企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，同時(shí)也是我國國防科技活動(dòng)中的一支重要力量。截止到2004年12月31日，全國民營科技企業(yè)數(shù)量為141353家，企業(yè)數(shù)量比2003年增加了13.14%。其中有限責(zé)任公司和股份有限公司54270家，私營與個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)52844家，分別占企業(yè)總數(shù)的38.39%、37.38%，全國民營科技企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到53003億元，這表明我國民營科技企業(yè)已經(jīng)具備參與國防科技的實(shí)力和能力。

(3)民營企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)資本市場。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國國防工業(yè)企業(yè)改革的重要內(nèi)容。國家明確表示，允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，按有關(guān)規(guī)定參與國防科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及國防工業(yè)企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。因此，要積極吸吶民間資本進(jìn)入國防工業(yè)資本市場，參與我國國防工業(yè)企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)國防工業(yè)資本多元化，以提高國防工業(yè)的競爭生存能力。

(4)民營企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)人力資本市場。人力資本是國防工業(yè)發(fā)展的決定性力量，直接決定了其服務(wù)國防及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力與質(zhì)量，在國防工業(yè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中，具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國國防工業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)不夠雄厚，人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺。因此，加強(qiáng)國防工業(yè)人力資源市場建設(shè)，要充分利用普通高等學(xué)校和民營科研機(jī)構(gòu)學(xué)科專業(yè)、人力資源、設(shè)備設(shè)施上的優(yōu)勢，積極引進(jìn)各類民營科技和經(jīng)營管理人才為國防工業(yè)企業(yè)的武器裝備研制提供人力資本支撐。

2民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的制約因素

目前，對(duì)于民營企業(yè)進(jìn)入國防工業(yè)參與武器裝備研制的問題已經(jīng)引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會(huì)確立了“軍民結(jié)合，寓軍于民”的國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年5月27日，國防科工委正式對(duì)外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域進(jìn)行“正名”與“鼓勵(lì)”。根據(jù)該《辦法》，民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。這些都為民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)塑造了良好的社會(huì)環(huán)境。但是，民營企業(yè)可以進(jìn)入國防工業(yè)，但也不一定完全就能夠進(jìn)入國防工業(yè)。因?yàn)?，軍?duì)和國務(wù)院有關(guān)部門雖然出臺(tái)了一些法規(guī)，確立了有關(guān)制度，但尚未構(gòu)成民營企業(yè)進(jìn)入軍工市場的充分條件，民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)還會(huì)受到諸多因素的影響和制約。

(1)利潤因素。

首先，武器裝備是用于保障國家安全需要的產(chǎn)品，平時(shí)軍隊(duì)對(duì)武器裝備的消耗量非常有限。同時(shí)，一國政府為了保持軍事技術(shù)上的領(lǐng)先性和降低武器裝備的淘汰成本，對(duì)同一型號(hào)的武器裝備等產(chǎn)品采購量也十分有限。如果一次性訂貨批量過小，會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營防務(wù)產(chǎn)品規(guī)模上的不經(jīng)濟(jì)，甚至可能陷入虧損。武器裝備產(chǎn)品訂貨間隔期長。另外，一些武器裝備更新周期長，當(dāng)某種武器裝備批量生產(chǎn)和裝備軍隊(duì)后，往往需要較長時(shí)間才進(jìn)行更新?lián)Q代，期間將不可避免地使企業(yè)存在專用設(shè)備、人才等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，影響企業(yè)的盈利能力。也就是說，如果進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)無利可獲，或者獲利甚微，民營企業(yè)就會(huì)缺乏進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的意愿。

(2)風(fēng)險(xiǎn)因素。

民營企業(yè)參與國防工業(yè)面對(duì)投資與生產(chǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。首先是專用性投資風(fēng)險(xiǎn)。武器裝備是用于保障國家安全防務(wù)的特殊產(chǎn)品，在其生產(chǎn)過程中，對(duì)設(shè)備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進(jìn)行一些專用性的投資。這個(gè)專用性投資，僅僅“鎖定”在武器裝備生產(chǎn)上，企業(yè)能否獲得武器裝備訂貨任務(wù)，以及獲得武器裝備訂貨規(guī)模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產(chǎn)專用性投資的效率。其次是武器裝備技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在武器裝備的技術(shù)開發(fā)中，不僅需要投入巨額資金和大量的人力、物力，而且面臨失敗率極高的風(fēng)險(xiǎn)。民營企業(yè)參與國防工業(yè)所承擔(dān)的這些風(fēng)險(xiǎn)，如果不能使企業(yè)有獲得高收益的預(yù)期，甚至使企業(yè)產(chǎn)生利益受損的預(yù)期，那么民營企業(yè)就不愿去積極面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，也就不敢進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。

(3)準(zhǔn)入的高門檻。

國防工業(yè)準(zhǔn)入的高門檻增加民營企業(yè)的進(jìn)入難度。武器裝備研制生產(chǎn)事關(guān)國防安全，因此，武器裝備需求方出于對(duì)國防安全的考慮，對(duì)武器裝備的生產(chǎn)具有一些特殊的要求。因而，民營企業(yè)要進(jìn)入國防工業(yè)，必然面臨著一個(gè)比較高的門檻。主要表現(xiàn)在：①特定技術(shù)要求高；②進(jìn)入成本高；③特殊標(biāo)準(zhǔn)要求高；④安全保密要求高。

(4)政府的嚴(yán)格管制。

武器裝備用于保障國家安全的特殊屬性，決定了政府必須對(duì)進(jìn)入國防工業(yè)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。長期以來，我國對(duì)進(jìn)入國防工業(yè)的企業(yè)通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業(yè)作為專業(yè)性軍工隊(duì)伍從事武器裝備的生產(chǎn)活動(dòng)，任何企業(yè)不得隨意進(jìn)入和退出國防工業(yè)。目前，雖然民營企業(yè)可以參與部分武器裝備的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但也被嚴(yán)格限制在非常有限的產(chǎn)品生產(chǎn)范圍內(nèi)。政府對(duì)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管制，導(dǎo)致民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)在武器裝備生產(chǎn)上的不平等地位。

3民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的政策保障機(jī)制

(1)構(gòu)建民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。

民營企業(yè)要想準(zhǔn)入國防工業(yè)，必須符合國防科工委制定的“許可證”制度和軍隊(duì)制定的“資格審查制度”所規(guī)定的條件，并按照規(guī)定的程序通過嚴(yán)格審查，才能具有承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的資格。①要驗(yàn)證民營企業(yè)是否具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。②要驗(yàn)證民營企業(yè)是否具有良好的資信和健全的質(zhì)量保證體系。良好的資信主要是指民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中始終能夠作到遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業(yè)績。健全的質(zhì)量保證體系，主要指企業(yè)的質(zhì)量保證體系符合國家或軍隊(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理正規(guī)有序，體系運(yùn)行有效。③要驗(yàn)證民營企業(yè)是否具有履行裝備研制生產(chǎn)合同的條件和能力。

(2)構(gòu)建民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制。

項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制是指武器裝備采辦方擬采辦武器裝備的內(nèi)容、要求等以招引或邀請某些愿意承包的企業(yè)對(duì)武器裝備采辦項(xiàng)目所要求的條件等進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而通過比較來確定理想的中標(biāo)企業(yè)，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。在民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的大背景下，通過實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度，能夠促進(jìn)民營企業(yè)與軍工企業(yè)，以及民營企業(yè)之間的競爭，達(dá)到降低國防采辦經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化國防工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

同時(shí)，要界定實(shí)行招標(biāo)制度的武器裝備領(lǐng)域。國外大量的研究表明，投標(biāo)制度在實(shí)際中運(yùn)用中存在許多問題，并不完全適用于對(duì)具有自然壟斷特性的產(chǎn)業(yè)。完全適合實(shí)行公開招標(biāo)制度的武器裝備多數(shù)為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術(shù)武器裝備，由于高技術(shù)性和保密性的原因，只能采取分階段競爭，招標(biāo)制度的實(shí)施不可避免地受到限制。至于戰(zhàn)略層面的武器裝備不可能實(shí)行競爭，所以招標(biāo)制度完全被棄用。

(3)構(gòu)建民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的信息交流機(jī)制。

由于我國沒有國防科技裝備制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊(duì)需要什么，需要多少，標(biāo)準(zhǔn)是什么，民營企業(yè)無從知道；政府和軍隊(duì)部門對(duì)于民營企業(yè)的技術(shù)狀況和產(chǎn)品也不清楚。因此，在民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)過程中，要強(qiáng)化民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的供需信息的收集及交流機(jī)制，以最大限度的避免信息交流不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生。

①完善民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的公共信息平臺(tái)，擴(kuò)大信息歸集部門，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度，推動(dòng)民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的供需數(shù)據(jù)信息開放共享。②定期舉行一次“民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的情況通報(bào)會(huì)”，為民用工業(yè)企業(yè)界向國防科工委、總裝備部提出國防科研和武器裝備發(fā)展的建議提供一個(gè)正式途徑。③成立涉及國防科工委、軍方、地方政府、民營科技工業(yè)企業(yè)界的小組或?qū)ｉT委員會(huì)，以加強(qiáng)相互之間的信息交流與互動(dòng)。

(4)構(gòu)建民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

能否滿足合同規(guī)定的“需要”，是衡量合同履行過程中產(chǎn)品質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。武器裝備質(zhì)量的好壞只有在軍方購買之后才能觀測到，屬于一種典型“經(jīng)驗(yàn)品”。因此，要構(gòu)建民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保由民營企業(yè)承擔(dān)的武器裝備研制任務(wù)的質(zhì)量可靠。

①實(shí)行全指標(biāo)、全過程、全系統(tǒng)質(zhì)量綜合管理，針對(duì)武器裝備建立一個(gè)科學(xué)有效的質(zhì)量管理體系，包括人員、方法、制度等內(nèi)容。使質(zhì)量管理扎根于質(zhì)量生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。②實(shí)行軍用標(biāo)準(zhǔn)的簡化改革，大力推行性能規(guī)范政策。③建立合格制造商名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要確保武器裝備質(zhì)量安全可靠，就要實(shí)行資格認(rèn)證。資格認(rèn)證合格者載入合格制造商名錄，并將成為按性能規(guī)范訂貨的優(yōu)先選擇對(duì)象。

(5)構(gòu)建民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的政府科學(xué)決策機(jī)制。

政府對(duì)民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施有關(guān)的政策。政府政策的制定和實(shí)施，在很大程度上規(guī)定著民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的運(yùn)行效率。為了使政府政策能夠合理地指導(dǎo)民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的活動(dòng)，從而確保民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的有效運(yùn)行，就必須提高政府決策的科學(xué)性，避免政府決策失誤造成民營企業(yè)準(zhǔn)入國防工業(yè)的低效率或無效率，防止出現(xiàn)軍工發(fā)展的大起大落給社會(huì)資源造成浪費(fèi)現(xiàn)象。構(gòu)建政府科學(xué)決策機(jī)制，最重要的是在決策主體、決策機(jī)構(gòu)思維和決策程序三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，以通過界明決策主體進(jìn)一步解決好誰來決策的問題、通過端正決策思維進(jìn)一步解決好為什么決策的問題、通過優(yōu)化決策程序進(jìn)一步解決好怎樣決策的問題。

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篇9

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好計(jì)劃編制

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期是從國防科工委下達(dá)的第一批投資計(jì)劃到該項(xiàng)目實(shí)施完成的時(shí)間袁在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項(xiàng)目在規(guī)定的周期完成袁項(xiàng)目管理部門必須合理安排該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識(shí)袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計(jì)安排投資計(jì)劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)投資計(jì)劃袁在計(jì)劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實(shí)和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實(shí)際需要袁合理安排資金和項(xiàng)目實(shí)施年度堯季度和月份計(jì)劃袁嚴(yán)格計(jì)劃管理袁定期召開計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)袁落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人袁確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行遙。

二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范過程管理

軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對(duì)科研生產(chǎn)的保障功能遙項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時(shí)要把建立項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓袁一方面是項(xiàng)目單位實(shí)行法人責(zé)任制袁另一方面每個(gè)子項(xiàng)實(shí)施都要確立項(xiàng)目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)袁確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處遙嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對(duì)需要調(diào)整的項(xiàng)目袁必須履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)袁經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計(jì)劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個(gè)問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對(duì)工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺(tái)袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)堯?qū)徟蛯?shí)施驗(yàn)收工作袁提高了國防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項(xiàng)目管理和實(shí)施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項(xiàng)目實(shí)施袁最終確保項(xiàng)目通過驗(yàn)收遙。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

要想使項(xiàng)目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級(jí)各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性袁動(dòng)員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實(shí)施的力量袁最終推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)遙另外項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法實(shí)行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項(xiàng)目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項(xiàng)目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項(xiàng)目驗(yàn)收堯資金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅(jiān)決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處袁避免出類似問題袁確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行遙。

四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目自查

項(xiàng)目資金管理要實(shí)行野專戶管理堯?qū)舸鎯?chǔ)堯?qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部葉國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度曳葉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團(tuán)公司基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時(shí)堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生遙項(xiàng)目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項(xiàng)目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項(xiàng)目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項(xiàng)目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項(xiàng)目順利實(shí)施和將來通過竣工驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)遙。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力

固定資產(chǎn)投資管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程袁各單位應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)并配備相對(duì)固定的人員袁加強(qiáng)投資隊(duì)伍的力量袁使項(xiàng)目管理具有連續(xù)性袁要不定期對(duì)人員進(jìn)行相關(guān)制度的宣貫和學(xué)習(xí)袁提高認(rèn)識(shí)袁從思想上與上級(jí)部門保持一致袁認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)投資工作的重要性和嚴(yán)肅性袁從行動(dòng)上加強(qiáng)對(duì)投資工作的實(shí)施管理遙造就一支適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展需要袁熟悉固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和程序袁了解航天科研生產(chǎn)特點(diǎn)和流程袁具有較高全局意識(shí)堯?qū)I(yè)化管理素質(zhì)堯職業(yè)化管理水平的人才遙。

篇10

一、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度

國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展全局,涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整,需要國家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),因此必須進(jìn)一步完善國家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。

1、完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益發(fā)展,我國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機(jī)制是完全地發(fā)揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo),在堅(jiān)持市場化的制度創(chuàng)新取向時(shí),必須進(jìn)一步完善國家指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。

針對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,必須進(jìn)一步深化計(jì)劃制度改革,從總體上探索、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的以國家指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃制度模式。要在充分考慮市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,通過制訂國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計(jì)劃來推動(dòng)制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時(shí)間,在促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計(jì)劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強(qiáng)力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計(jì)劃的決策、審議、咨詢與評(píng)估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲(chǔ)存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來,隨著國家相關(guān)法律政策文件的出臺(tái)并實(shí)施,我國國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財(cái)政資金不斷進(jìn)入國防市場,通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時(shí)也存在著諸多問題和缺陷,必須進(jìn)一步完善。

第一,要進(jìn)一步改進(jìn)政府對(duì)國防經(jīng)濟(jì)的投資管理方式,確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強(qiáng)投資和項(xiàng)目監(jiān)管,強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項(xiàng)目責(zé)任。政府對(duì)國防經(jīng)濟(jì)的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種方式,同時(shí)積極探索采用代建、租賃、借用、補(bǔ)償和調(diào)配等新的投資方式。

第二,綜合考慮國家安全和引入社會(huì)資本的現(xiàn)實(shí)要求,積極引入非政府性的社會(huì)資本,切實(shí)推進(jìn)國防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊(duì)等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資投入,可采用事后補(bǔ)償?shù)绒k法,鼓勵(lì)相關(guān)主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā),緩解資金緊張等問題。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控手段的運(yùn)用,通過對(duì)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究,合理、科學(xué)地確定國防經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。

第三,加快培育國防投資領(lǐng)域的市場機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系,鼓勵(lì)建立并完善獨(dú)立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、預(yù)決算審計(jì)驗(yàn)證、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機(jī)構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場,鼓勵(lì)有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市,適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關(guān)財(cái)稅金融制度。在歷史上,國家有關(guān)財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)采取各種有力措施,加大對(duì)國防經(jīng)濟(jì)尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度,極大地促進(jìn)了我國國防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新時(shí)期,現(xiàn)有財(cái)稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距,需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

首先,要對(duì)承擔(dān)國防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁,建立規(guī)范、公平的財(cái)政、稅收支持、服務(wù)體系。從財(cái)政、稅收上鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價(jià)值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度,實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次,建立和完善投資機(jī)制,形成多層次的資本市場體系,為國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,積極探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo),政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進(jìn)更多資本進(jìn)入國防市場。同時(shí)建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度,為進(jìn)入國防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進(jìn)一步完善具體、有效的國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功,離不開健全、成熟的運(yùn)行機(jī)制。新世紀(jì)新階段,推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新,需要不斷完善以下運(yùn)行機(jī)制。

第一,完善競爭機(jī)制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準(zhǔn)入與認(rèn)證,把符合法定條件、具備一定實(shí)力的民營企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來,與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設(shè),形成合作競爭的良好局面。同時(shí),要對(duì)進(jìn)入軍品市場的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度。可借鑒、參照發(fā)達(dá)國家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn),一方面加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系,凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨(dú)制訂軍用標(biāo)準(zhǔn),在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn),明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對(duì)各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,并使之制度化。

第二,完善激勵(lì)機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式,鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國防基礎(chǔ)能力的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵(lì)、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明,切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對(duì)于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,成果轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi);鼓勵(lì)研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。

第三,完善評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)體系,全面評(píng)估并動(dòng)態(tài)跟蹤民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動(dòng)向,改善服務(wù)質(zhì)量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級(jí)別的軍品需求信息制度,建設(shè)開通政府主管的軍品市場網(wǎng)站,搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息,指導(dǎo)民用企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通,為民用企業(yè)提供了解軍品市場進(jìn)入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對(duì)稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)充、完善制度,建立真實(shí)、完整的信息數(shù)據(jù)庫,并適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善,為軍品市場的經(jīng)濟(jì)分析提供最直接的參考基礎(chǔ),成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。

第四,完善監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督,強(qiáng)化相關(guān)部門的法律責(zé)任,建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求,分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強(qiáng)對(duì)程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理,根據(jù)國家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求,建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機(jī)制,并對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠信跟蹤和管理,切實(shí)把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。

三、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來說,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范,嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此,在推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中,必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則,明確各層次投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計(jì)劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點(diǎn)規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等,明確在國防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成過程中國家、集體、個(gè)人等之間的權(quán)屬關(guān)系),等等。其次要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善,如要完善《合同法》中對(duì)軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策,對(duì)承擔(dān)國防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外,要對(duì)一些已經(jīng)過時(shí)、明顯不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。