導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物保護(hù)法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 法律保護(hù) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 機(jī)制 對策

貴州是歷史悠久的大都會，有自己獨(dú)特的文明，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文明先進(jìn)程度的具體表現(xiàn)，也是民族文化發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)志。一個(gè)民族或國家最重要的標(biāo)志之一就是其文化，其專有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一個(gè)民族和國家的文化甚至文明的發(fā)展情況，都可以由其對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展、利用、保護(hù)的程度從側(cè)面反映出來。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值是多方面的，不可估量的，不論是對于維護(hù)文化多樣性、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是人權(quán)保障，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)都十分重要。

一、 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又稱無形文化遺產(chǎn)，也就是“民間文化”、“民俗”、 “民族文化”、 “民俗文化”的統(tǒng)稱。

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中提到的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義：各種實(shí)踐、知識、技能、和形式的表達(dá)及其相關(guān)實(shí)物和文化遺址、工藝品、工具由群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人作為它的文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法律上很難給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，但我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義，立足于我國實(shí)際國情的同時(shí)，規(guī)定了七項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采用不完全列舉的概念立法模式。規(guī)定了如下含有文學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)、歷史價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到國家的保護(hù)：（1）傳統(tǒng)的口頭文學(xué)；（2） 傳統(tǒng)的美術(shù)和傳統(tǒng)的表演藝術(shù)；（3） 競技、游藝、傳統(tǒng)武術(shù)等體育活動；（4） 節(jié)慶、民俗活動、傳統(tǒng)禮儀；（5） 歷法、傳統(tǒng)醫(yī)療方式等傳統(tǒng)知識；（6） 以及傳統(tǒng)的手工技藝；（7）其他需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二、 貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀

貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的有效手段可以分為私法和公法保護(hù)兩種方式。隨著貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的逐漸喪失，需要盡快進(jìn)行保護(hù)工作。針對保護(hù)的主要形式——公法保護(hù)的體現(xiàn)和成因作了以下簡要分析。

1.公法保護(hù)的體現(xiàn)

行政法保護(hù)也是公法保護(hù)，國家為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用了法律法規(guī)、行政手段，對文化遺產(chǎn)的技術(shù)、資金等方面采取扶持政策，并開展宣傳、存檔、審查工作。公法保護(hù)已經(jīng)在許多的法律政策上存在了，比如《文物保護(hù)法》《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等，都能對此類立法保護(hù)行為的理論基礎(chǔ)進(jìn)行保護(hù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，利用法律的方式確保持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。除了用法律進(jìn)行規(guī)范以外，還需要對各地方的保護(hù)進(jìn)行部署，同時(shí)還要提倡民眾親身參加保護(hù)工作。貴州還需加強(qiáng)民眾保護(hù)意識教育、對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、建立一個(gè)存檔資料庫等等，公法保護(hù)性質(zhì)都體現(xiàn)在了這些方方面面。

2.公法保護(hù)的成因 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是所有中國人民的，它代表了一個(gè)國家的基礎(chǔ)，公民有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)祖先留下的文化本質(zhì)和生活，它作為一種重要的民族精神，團(tuán)結(jié)了貴州省乃至祖國的同胞。但現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，競爭是非常激烈的，如果使用私法保護(hù)他們所有人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最終會卷入到市場競爭中，原始風(fēng)格的特性也將受到很大的影響，甚至消亡。此外，貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失快，所以對于貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施可以盡量能在最快的時(shí)間內(nèi)達(dá)到期望的效果。私法保護(hù)需要的時(shí)間較長，有時(shí)涉及利益矛盾， 因此在很大程度上影響到保護(hù)工作順利。而公法保護(hù)剛好可以滿足這些需求。

（二） 貴州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)現(xiàn)存的問題分析

雖然目前貴州在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面獲得了較好的成績，但是在立法、司法、執(zhí)法等方面還是存在不少問題，所存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：（1）沒有建立完整有效的法律體系；（2）對外的宣傳教育不夠；（3）缺乏高級專業(yè)人員；（4）管理體制不順；（5）整體思考及長遠(yuǎn)計(jì)劃的缺失；（6）經(jīng)費(fèi)的不完善保障。

三、貴州針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所采取的法律保護(hù)機(jī)制

貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制包括加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳教育、提升公民共同參與保護(hù)意識的行政法律保護(hù)機(jī)制；民事法律保護(hù)機(jī)制；以及法律救濟(jì)制度。并前提加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制，以防止當(dāng)出現(xiàn)只 損害公眾利益的行為，需要涉及到公眾訴訟，實(shí)現(xiàn)公益訴訟時(shí)，公眾有訴訟權(quán)。具體實(shí)施如下：

（一）防止流失，健全制度

貴州的所有、集體和個(gè)人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)、物體對象，都受到法律保護(hù)； 文化部門應(yīng)當(dāng)要求每個(gè)級別妥善保管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查數(shù)據(jù)收集、實(shí)物，嚴(yán)格審查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)資料，實(shí)物出入，防止寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料及實(shí)物在海外流失；境外的組織和個(gè)人在境內(nèi)開展調(diào)查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)和國內(nèi)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

（二）建立數(shù)據(jù)庫，組織普查活動

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用組織的力量對其進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行全面的調(diào)查，收集、記錄和整理工作，資金是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本前提。滿足“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作” 的申請條件，應(yīng)當(dāng)整理好材料，然后申請，形成不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，采取相應(yīng)的措施。對瀕危遺產(chǎn)，例如，檢索應(yīng)該及時(shí)采取保護(hù)措施。

（三）成立保護(hù)基金

由于我國政府出資保護(hù)的能力非常有限，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)在面臨著損壞、消失和破壞的威脅，所以非常有必要成立基金來保護(hù)非物質(zhì)文化。其中基金的資金來源涵蓋如下五點(diǎn)：（1）基金資金的存放所得到的利息；（2）從人們中的遺贈或捐款、贈款；（3）國家和地方各級政府撥下來的保護(hù)基金；（4）為本基金開展活動所得的和募集的資金；（5）其他資金。

（四）建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)

對一些典型的少數(shù)民族村落視為文化生態(tài)村莊并進(jìn)行生態(tài)學(xué)意義上的保護(hù)；對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明特點(diǎn)，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，和自然環(huán)境、生產(chǎn)生活、社會結(jié)構(gòu)等文化生態(tài)保存較為完整，存在特殊保護(hù)價(jià)值的村莊或指定區(qū)域，可以規(guī)劃成為一種文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（五）建立代表作名錄

貴州工藝技術(shù)在民間傳統(tǒng)中資源豐富，舞臺藝術(shù)表演品種繁多，各種行當(dāng)中存在著不少“身懷絕技者”。日本最開始于1950年代保護(hù)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，確定了重要的無形文化財(cái)產(chǎn)并在此基礎(chǔ)上建立了“人間國寶”制度。

四、貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)機(jī)制的優(yōu)化措施

（一）妥善調(diào)整利益分配方式

面對利益分配不均勻的問題，需要對貴州采取利益完善分配的制度，讓其他使用者和實(shí)際權(quán)利的主體分享利益的權(quán)利，當(dāng)然，知識產(chǎn)權(quán)利益共享的原則，并不使用在這里，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和知識產(chǎn)權(quán)并不是平等的。在實(shí)際的開發(fā)工作中，開發(fā)人員通常利用原始所有者的市場經(jīng)濟(jì)概念薄弱的缺陷，提出了一些不合理的要求對其蓄意欺騙，甚至損害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)業(yè)主的根本利益。面對這種情況，需要國家立法，區(qū)分所有者和開發(fā)商非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各自的義務(wù)和權(quán)利，在不破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的前提下，妥善處理雙方之間的矛盾， 使所有人的根本利益得到保障。

（二）加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)良好的法律保護(hù)意識

首先，需要針對貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)設(shè)置系統(tǒng)，完善各部門的法律體系，確定科學(xué)的思想指南，根據(jù)貴州省的實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)恼吆捅O(jiān)管部門，視察保護(hù)工作的實(shí)施是否到位。此外，保護(hù)工作單位進(jìn)行宣傳教育，如對高校、科技產(chǎn)業(yè)等， 為了培養(yǎng)學(xué)生們的保護(hù)意識，開設(shè)一些對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)課程，。最后還需要讓群眾了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是一個(gè)維護(hù)歷代祖先思想結(jié)晶和勞動成果的使命，也是中國人民必須承擔(dān)責(zé)任，自我約束，一起為我們的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展做出奉獻(xiàn)。

（三）完善相關(guān)的法律法規(guī)

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關(guān)鍵詞：古建筑；文物；城市規(guī)劃；專業(yè)；

中圖分類號：TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-01

古建筑文物是中華民族悠久歷史與文化的象征，每一處古建筑，每一件文物，都是一段歷史的生動記載。古建筑文物是歷史的見證，是城市的坐標(biāo)，也是風(fēng)景旅游資源的重要組成部分，具有極高的科研、觀賞和科普教育等價(jià)值。 在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的今天，如何將城市規(guī)劃和古建筑文物有機(jī)結(jié)合，有效地保護(hù)及利用好古建筑文物，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化，是我們必須要重視的課題。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展中古建筑文物保護(hù)現(xiàn)狀

國家文物局2014年行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況顯示，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加速，未經(jīng)審批在文物保護(hù)單位兩線范圍內(nèi)違法建設(shè)甚至損毀本體情況突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年1至8月份全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位就發(fā)生24起行政違法建設(shè)案，不得不引人深思。關(guān)于城鎮(zhèn)化和文物保護(hù)，中國文聯(lián)副主席馮驥才早在2013年全國兩會時(shí)就呼吁，不能在城鎮(zhèn)化的過程中把自己的文化“化”掉了。

2014年1月南京城墻太平門違規(guī)施工、4月廣東省河源市龍川縣一座古橋因商業(yè)開發(fā)被私自拆毀、7月西安古城墻違規(guī)修建電梯、8月北京天寧寺違規(guī)蓋4層違建用于僧侶住宿……在公利與私欲之間，利益的合謀者們選擇了對歷史文化的踐踏，使得這些具有文物身份、受《文物保護(hù)法》保護(hù)的古建筑也逃脫不了被毀壞的命運(yùn)，更遑論那些分布在全國各地、具有歷史文化價(jià)值卻尚無“文物”身份的古建筑的保護(hù)情況了。

每一座古建筑、古文物的消失和破壞，都是我們民族一個(gè)歷史細(xì)節(jié)的泯滅。城鎮(zhèn)化過程中，我們將自己的歷史和文化棄之車下，丟了民族的根，沒有了精神的寄托，忘記了自己的來路，那又何談去處？即便到了一個(gè)發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化的世界，那也只是一個(gè)和我們無關(guān)的地方。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何做好古建筑文物保護(hù)工作

我們都知道，古建筑文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體。現(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來我國傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當(dāng)時(shí)的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。這是我們的根，是我們今后生存發(fā)展的文化基因，也是構(gòu)建和諧社會的文明內(nèi)容。其實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文物保護(hù)和城市發(fā)展，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市發(fā)展中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家及地方各級政府的法律法規(guī)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，要“注重人文城市建設(shè)，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間”。更特別提出，“注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相融合”。

在這個(gè)大前提下，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí) 1982 年頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》以及之后頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)。在深入開展城市發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作中，要增強(qiáng)各級政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識，使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識城市發(fā)展中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，按照法律法規(guī)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將文物保護(hù)工作納于城市發(fā)展的管理體系。

（二）古建筑文物保護(hù)工作需要文物保護(hù)部門牽頭其他各級政府、有關(guān)部門通力合作完成。城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的今天，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，以國家保護(hù)為主，全社會參與。涉及到文物保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在開發(fā)之前，應(yīng)聽取有關(guān)文物部門的意見，杜絕后患，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?，F(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)應(yīng)互相兼顧，互相促進(jìn)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。把文物保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。古建筑文物保護(hù)工作是一項(xiàng)社會性的工程，要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)和組織好各方的力量。各級部門和團(tuán)體要結(jié)合各自工作的特點(diǎn)，從不同方面加大對文物保護(hù)管理和宣傳教育工作的力度。同時(shí)，要在各級黨委，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，加強(qiáng)配合，相互支持，形成合力。

（三）保護(hù)城市古建筑文物保護(hù)必須有相當(dāng)?shù)馁Y金保護(hù)。

俗話說：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。古建筑文物保護(hù)的保護(hù)也是如此。古建筑文物保護(hù)正常宣傳要資金，古建筑文物保護(hù)的正常養(yǎng)護(hù)需要資金，正常日巡查需要資金，請專家會診需要資金，安裝避雷針裝置需要資金，周圍環(huán)境改造拆遷需要資金，古建筑文物就地保護(hù)，圍護(hù)欄、立標(biāo)牌等措施實(shí)施還需要資金?？傊沤ㄖ奈锉Ｗo(hù)保護(hù)需要合理化的建設(shè)資金，資金到位對保護(hù)古建筑文物起重要保障作用。

“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這句話曾激起多少人對于未來城鎮(zhèn)化美好生活的期冀。在城鎮(zhèn)化實(shí)際推行過程中，只要每一位參與者切實(shí)的處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與古建筑文物的保護(hù)工作之間的干系，和諧美好的新家園就一定能成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國文物保護(hù)法》

[2]《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》

[3]張祖剛.《生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃建設(shè)與建筑設(shè)計(jì)營造的基本理念》 [J]. 建筑學(xué)報(bào)，2009.

[4]馮現(xiàn)學(xué).《快速城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃管理》.中國建筑工業(yè)出版社.2006.

[5]范敬宜等.《文物保護(hù)法律指南》.中國城市出版社，2003（8）

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一、充分認(rèn)識做好基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護(hù)文物，弘揚(yáng)中華文化傳承，是連接民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。我縣是文物大縣，地上地下文物遺存十分豐富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要以對國家和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識文物保護(hù)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。要樹立"文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源"和"保護(hù)文物就是保護(hù)生產(chǎn)力"的意識，按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。

二、把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序，確保文物安全

根據(jù)《文物保護(hù)法》和國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)"五納入"的要求，切實(shí)加強(qiáng)對基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序，作為建設(shè)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提。

（一）凡涉及到省級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址時(shí)，建設(shè)單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

（二）凡在文物分布密集區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的建設(shè)工程，都必須進(jìn)行文物調(diào)查和考古勘探工作。

（三）建設(shè)單位在取得土地使用證后十個(gè)工作日內(nèi)，須在文物部門辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續(xù)。文物部門出具基建用地地下文物古跡處理證明書后，規(guī)劃部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

全縣文物、國土、規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門，要依法履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，共同維護(hù)文物管理秩序。建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)過程中，要堅(jiān)持基本建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，凡在文物分布密集區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程必須堅(jiān)持實(shí)施文物調(diào)查和文物勘探的原則。在基本建設(shè)項(xiàng)目中，包括修路、鋪設(shè)管道、電纜、架設(shè)線路、窯場取土等，建設(shè)單位必須事先會同文物行政管理部門對工程范圍內(nèi)（包括取土區(qū)）進(jìn)行文物調(diào)查和勘探，如有重要發(fā)現(xiàn)，由縣文物行政管理部門組織必要的考古和發(fā)掘。未經(jīng)文物部門勘探和處理的，任何單位和個(gè)人不得擅自破土動工。否則，文物部門將按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。私自開工造成地下文物破壞的，要按照《*省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)管理，相互配合，把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作落到實(shí)處

文物行政管理部門和工程建設(shè)單位要密切協(xié)作，認(rèn)真貫徹既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的"兩利"方針，努力開創(chuàng)文物保護(hù)與基本建設(shè)"兩利""雙贏"的新局面?？h文體局在本單位設(shè)立對外服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)受理由縣計(jì)劃、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目和基本建設(shè)工程項(xiàng)目中的文物保護(hù)事宜。

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關(guān)鍵詞： 文物保護(hù)；管理工作；思考

中圖分類號：K85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0134-03

0 引言

文物由人類創(chuàng)造或與人類活動相關(guān)，經(jīng)過百年以上的歷史，非可生的歷史遺存物，是我們精神生活的一部分重要內(nèi)容。如古建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術(shù)品等，經(jīng)過歷史遺留下來，不僅在文化發(fā)展史上具有價(jià)值作用的永續(xù)性是我們文化生活中的重要資源之一，跟旅游事業(yè)以及社會主義先進(jìn)文化有著重大的關(guān)聯(lián)。

文物保護(hù)就是防止這些具有歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺產(chǎn)損壞而采取一系列的措施。是對我國的重要文化遺產(chǎn)和人類的重要文化財(cái)富的尊重與支持，也是對民族尊嚴(yán)與個(gè)人利益的維護(hù)。不僅能促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，也是促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的基石。然而做好文物保護(hù)工作，不僅取決于政府的投入，也取決于人們的觀念及相應(yīng)的文化設(shè)施。

對文物保護(hù)好、管理好以及良好的利用好是時(shí)代賦予的我們歷史責(zé)任，然我國是個(gè)文物大國，對于文物保護(hù)工作很難達(dá)到面面俱全，也因國人對文物價(jià)值的認(rèn)識不足，致使文物資源未能得到有效的、應(yīng)有的重視和保護(hù)，對文物保護(hù)管理工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)。我們只有通過了解我國目前的文物保護(hù)管理，進(jìn)一步思考如何去推動文物保護(hù)管理工作，才能實(shí)施對文物保護(hù)管理工作的開展。

1 目前文物保護(hù)管理現(xiàn)狀

在新的歷史條件下，文物保護(hù)工作面臨著新的形勢，文物工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍中人才的缺乏，我國的文物保護(hù)管理措施不夠完善，根本無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，可以說不對文物保護(hù)管理現(xiàn)狀的思考，對文物保護(hù)管理工作是我們一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。本人認(rèn)為，我國目前文物保護(hù)管理現(xiàn)狀，存在以下幾個(gè)問題：

1.1 文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的不健全及國家經(jīng)費(fèi)短缺 雖然近年來，文物保護(hù)法律法規(guī)形成基本框架，然我國是個(gè)文物大國，文物法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)過于原則，可操作性不強(qiáng)，對于文物保護(hù)工作不能面面俱到，因各地方的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，也因各地區(qū)的部門領(lǐng)導(dǎo)對文物保護(hù)的重視程度不同，致使文物管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)繁多，從而引來需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，然而因某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，把文物跟革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合，文物管理機(jī)構(gòu)未能被重視，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅僅只能夠保證工作人員的工資，一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)甚至連工作人員的基本工資都難以保證，更別說能有更多的經(jīng)費(fèi)來采購先進(jìn)設(shè)備來保護(hù)文物。經(jīng)費(fèi)短缺的問題直接扼制著文物保護(hù)機(jī)構(gòu)健康成長，使文物保護(hù)機(jī)構(gòu)屬于薄弱氣勢，比如博物館的被盜，就是因?yàn)闆]有良好的防盜系統(tǒng)以及沒有健全的保全力量。經(jīng)費(fèi)的短缺也使文物管理機(jī)構(gòu)無法及時(shí)收回許多民間流散的文物，許多有價(jià)值的文物得到保護(hù)，造成文物的流失，甚至為了更值錢的文物而出現(xiàn)一些非法的決策，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏是長期影響和制約我國文物保護(hù)的主要矛盾。

1.2 宣傳力度與重視程度不夠 近幾年雖然全民的文物保護(hù)意識有了明顯的提高，但由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度不夠，從而未能引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?，往往對于城市建設(shè)與文物保護(hù)相沖突時(shí)，政府職能部門的審批混亂，難以把關(guān)；優(yōu)先選擇了城市建設(shè)，使文物資源被擠占或破壞，也有對文物出現(xiàn)時(shí)在沒有經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查前提前動工，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍被侵占和破壞。宣傳力度和重視程度不夠，也導(dǎo)致廣大人民群眾對文物保護(hù)的不重視，沒有形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。

1.3 文物價(jià)值認(rèn)識不足 文物價(jià)值是人類智慧的結(jié)晶和歷史進(jìn)步的標(biāo)志，凝結(jié)在一般人類勞動的歷史遺跡、遺物中，具有明顯的雙重特性，即有形價(jià)值和無形價(jià)值。不僅是促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展的保障，也是促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的有力依據(jù)。

其一，因國家對于文物價(jià)值的宣傳力度不到位，老百姓對于文物保護(hù)意識不強(qiáng)，沒有對文物保護(hù)的概念。也不懂盡自己保護(hù)文物的義務(wù)，容易出現(xiàn)盜墓事件的發(fā)生，甚至對出土文物的哄搶以久倒賣文物等現(xiàn)象的出現(xiàn)，文物行政執(zhí)法難以有效開展。即使現(xiàn)場對其進(jìn)行宣傳教育時(shí)，表示不了解，更別說在發(fā)現(xiàn)文物時(shí)能及時(shí)主動的向文物部門報(bào)告，從而新出土的文物不能受到文物部門的專業(yè)保護(hù)而造成文物資源的破壞。

其二，某些部門對于文物與城市建設(shè)沒有和諧統(tǒng)一的概念，認(rèn)為文物的存在有損于城市建設(shè)的整體形象，未能充分認(rèn)識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，未能對城市歷史文物形成強(qiáng)有力的保護(hù)意識，出現(xiàn)規(guī)劃不當(dāng)或失誤決策，而導(dǎo)致珍貴歷史古跡遭到破壞或消失，甚至有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樽约旱乃叫谋局鴮ξ奈锏氖詹?，目無法紀(jì)，利用手中的權(quán)、利做一些國家利益的違法行跡，使文物不能得到很好的保護(hù)，司法部門未能有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

1.4 文物保護(hù)管理工作隊(duì)伍缺乏專業(yè)性、高素質(zhì) 文物工作隊(duì)伍的任務(wù)繁多，基本大部分時(shí)間需要長途跋涉，比如對文物的調(diào)查及資料的整理、對野外或地下文庫的鉆研以及對文物遺址的搶救性發(fā)掘，這需要一支強(qiáng)大而專業(yè)的隊(duì)伍，然而某些部門的不重視，以及資金的短缺，導(dǎo)致文物工作隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化程度不同，又無法進(jìn)行文物專業(yè)的知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，業(yè)內(nèi)素質(zhì)參差不齊，不利于當(dāng)前的文物保護(hù)管理在新形勢下的發(fā)展，其工作環(huán)境無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，文物保護(hù)管理存在著不完善性、不規(guī)范性、不科學(xué)生性。其在人才方面的缺乏直接制約著文物保護(hù)管理工作的開展。

1.5 開發(fā)與保護(hù)失調(diào) 文物保護(hù)是一項(xiàng)既復(fù)雜又困難的工作，文物保護(hù)單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容。因?yàn)槟承┎块T往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，讓文物資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使文物保護(hù)很難真正有效的落實(shí)。比如旅游事業(yè)的掀起，受政府部門的規(guī)劃與干預(yù)，對于文物古跡的開放，文物保護(hù)管理工作只能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開發(fā)讓道，使文物法規(guī)難以有效實(shí)施。盡管國家在文物保護(hù)工作上制定了許多政策，但現(xiàn)實(shí)操作時(shí)只能大打折扣，不能被有力的執(zhí)行并開展。

2 針對我國文物管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行的深度思考與對策

2.1 加大文物法律法規(guī)等制度的學(xué)習(xí)、宣傳力度 文物保護(hù)工作是廣大人民群眾與社會生活密切相關(guān)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，僅靠文物保護(hù)管理相關(guān)部門是能力有限的。必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者以及廣大人民群眾的宣傳教育《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等國家有關(guān)文物法律法規(guī)。并對文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值進(jìn)行宣傳，體現(xiàn)其不可再生的屬性，使各地區(qū)的政府部門意識到文物不僅是愛國主義與革命傳統(tǒng)教育的好素材，更是祖先遺留下來不可再造的寶貴財(cái)富，使廣大人民群眾真正地了解保護(hù)文物的重要性，提高文物工作者自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，這是對文物保護(hù)管理工作的保證。

只有各地的政府部門及廣大群眾盡其義務(wù)，參與到對文物保護(hù)的工作中，自覺自主的產(chǎn)生對文物的保護(hù)意識，形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)，才能真正搞好文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)文物不被破壞不被侵占。

2.2 加強(qiáng)文物法制建設(shè) 文物法制的建設(shè)是各級文物管理部門依法管理的基本依據(jù)，也是文物行政部門依法行政的有力武器?！段奈锉Ｗo(hù)法》的頒布取得了明顯有效的成功，但有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，畢竟其法制是比較原則性的理論，缺乏可操作性、靈活性、變通性，在文物保護(hù)管理執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)造成一定程度的，影響其發(fā)揮法律效力，不能根據(jù)不同的情況，科學(xué)而有效的解決問題，使管理者光持有法律依據(jù)，卻無從下手。根據(jù)市場的不同以及社會發(fā)展的需要，文物保護(hù)工作會面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的新問題和挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門只有進(jìn)一步加強(qiáng)文物法制建設(shè)，才能使文物法制更好的發(fā)揮其法律效力，讓文化遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)。

2.3 完善文物保護(hù)管理部門的執(zhí)法權(quán) 文物保護(hù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，文物行政管事理部門只承擔(dān)了保護(hù)文物的責(zé)任，法律并沒有賦予其應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量。有些地方甚至將文物管理職能單列，可操作性不強(qiáng)，不能采取主動性。比如舊城改造、農(nóng)村城市化進(jìn)程、各種大型基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、旅游全方位發(fā)展對文物的造成破壞時(shí)，文物管理部門不能沒有權(quán)力去干涉或阻止，只能通過調(diào)節(jié)或上報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門，對文物保護(hù)工作帶來諸多不便。又如文物被盜掘、盜竊、走私等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，文物管理部門沒有權(quán)力對其扣留，只能通過工商部門解決，可能在這被動的等待過程中，文物已經(jīng)造成了破壞或流失。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)文物法律、法規(guī)的認(rèn)識不夠深遠(yuǎn)，對文物保護(hù)的不重視，對文物保護(hù)未能采取優(yōu)先行動，甚至不采取相應(yīng)的行動，導(dǎo)致了文物被拍賣或被個(gè)人收藏。

可見，文物保護(hù)需要提高相關(guān)部門的主動性、積極性，對文物流通秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范，增強(qiáng)文物保護(hù)管理部門的執(zhí)法督察力度，加強(qiáng)其執(zhí)法形象。在不削弱其它有關(guān)行政部門的行政法權(quán)下，加大文物行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，擁有強(qiáng)有力的法律依據(jù)，減少法人違法或?qū)ξ奈锲茐男袨榈陌l(fā)生。

2.4 提高文物行政執(zhí)法水平 加大文物工作者對文物法律法規(guī)等制度的學(xué)習(xí)，提高文物行政工作者的執(zhí)法水平，建立一支對宣傳、執(zhí)法、管理專業(yè)性強(qiáng)，高素質(zhì)的文物保護(hù)工作隊(duì)伍。因?yàn)橘Y金的缺乏，文物保護(hù)工作人員文化受限，在團(tuán)隊(duì)方面也缺乏太多的專業(yè)人士，更無法建立健全的保全系統(tǒng)，無法適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的需要，無法完成對日益增多的文物保護(hù)任務(wù)，造成了文物的流失與破壞。我國是個(gè)文物大國，在新形勢下，需要一支具有高水平的專業(yè)知識，又懂法知法守法的高水平政治素質(zhì)的隊(duì)伍，并隨著社會主義發(fā)展的腳步，不斷加強(qiáng)他們的文物業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法中牢固樹立職權(quán)法定意識以及權(quán)職統(tǒng)一意識，充分發(fā)揮自己文物保護(hù)專業(yè)水平。

文物管理部門需要提高執(zhí)法形象和地位，積極貫徹落實(shí)《行政許可法》和《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)來擴(kuò)大其影響，才能積極爭取到相關(guān)政府部門以及人民群眾對文物保護(hù)的理解與支持，才能讓文物管理部門在明確工作程序和工作內(nèi)容條件下，才能加大依法行政的工作力度，才能為落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任制提供更多的操作規(guī)程和行動指南。文物保護(hù)管理部門做好文物行政執(zhí)法工作，對違法案件或違法行為適時(shí)依法處理，以法律為主，以教育、行政、經(jīng)濟(jì)等為輔，對違法者進(jìn)行教育、行政、經(jīng)濟(jì)等方式，使其得以警醒，促使文物管理逐步走上法治的軌道，為依法保護(hù)文物創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.5 完善“四有”與“五納入”工作并正確處理拓展經(jīng)費(fèi)來源 “四有”是指：有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)或管理人；“五納入”是指：納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?！拔寮{入”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，“四有”應(yīng)該則完善文物保護(hù)管理部門的標(biāo)尺。由于文物古跡在旅游中起著重要作用，文物管理部門可經(jīng)過實(shí)地考察、討論研究、精心設(shè)計(jì)，變被動為主動，講究科學(xué)方式方法來規(guī)劃旅游資源，堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”為原則，利用文物保護(hù)與利用工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在做好文物的搶救保護(hù)清潔工作的條件下開發(fā)文物古跡是作為重要的旅游資源，不僅不會造成文物的損害損壞，還能推廣好文物保護(hù)管理部門的影響，同時(shí)解決了因文物保護(hù)管理方面的經(jīng)費(fèi)短缺，并能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。

3 小結(jié)

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，屬不可再生的文化遺產(chǎn)，是我國傳統(tǒng)文化的載體和歷史的見證，與國家精神文明建設(shè)發(fā)展是一個(gè)和諧的整體，與廣大人民群眾日益增長的文化的生活息息相關(guān)，文物保護(hù)不僅是國家的責(zé)任，更應(yīng)該是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。人民群眾要增強(qiáng)的文物意識，豐富自己的歷史知識，自覺自主參與到文物保護(hù)的義務(wù)中來，弘揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化。多元經(jīng)濟(jì)并存使文物保護(hù)的難度越來越大，保護(hù)、管理、利用好文化遺產(chǎn)歷史、藝術(shù)、科學(xué)的價(jià)值是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任，是功在當(dāng)前、利在千秋的偉大事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]常欣.關(guān)于文物保護(hù)工作中的幾點(diǎn)思考，中國紫禁城學(xué)會論文集（第二輯）[C].1997.

[2]孫啟康.關(guān)于文物保護(hù)管理的幾個(gè)問題[J].江漢考古，1986.

篇5

為深入開展法制宣傳工作，根據(jù)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室長法治辦字[2012]5號文件通知精神，經(jīng)研究決定，在文體系統(tǒng)廣泛開展“與法同行、服務(wù)發(fā)展”主題法制宣傳教育活動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主題宣傳活動的目的和內(nèi)容：

本次法治宣傳教育活動的目的：通過開展法治宣傳教育活動，使廣大干部職工和人民群眾了解文化、體育、新聞出版、文物等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識，增強(qiáng)文化市場經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營意識，增強(qiáng)文體系統(tǒng)干部職工依法行政意識，全方位服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本次法治宣傳教育活動的內(nèi)容：《自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理法律法規(guī)，《文物保護(hù)法》等文物保護(hù)法律法規(guī)，《全民健身計(jì)劃綱要》等體育事業(yè)法律法規(guī)，《圖書館條例》等圖書事業(yè)法律法規(guī)，《娛樂場所管理?xiàng)l例》等文化體育新聞出版市場管理法律法規(guī)。

二、主題宣傳活動的時(shí)間和形式：

文體系統(tǒng)與法同行主題宣傳活動由相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)，按照不同時(shí)間的紀(jì)念日做好相關(guān)法律宣傳的策劃和組織工作。具體安排如下：

1、5月24日至28日“圖書宣傳周”：《圖書館條例》及共享工程相關(guān)知識。責(zé)任單位：縣圖書館。

2、6月12日“文化遺產(chǎn)日”：《文物保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)宣傳，《自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》及相關(guān)知識宣傳。責(zé)任單位：縣博物館、縣民保中心。

3、8月8日“全民健身活動日”：《體育法》、《全民健身?xiàng)l例計(jì)劃綱要》等相關(guān)法律法規(guī)。責(zé)任單位：縣業(yè)余體校（全民健身中心）。

4、12月4日“法制宣傳日”：《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等文化、新聞出版市場管理法律法規(guī)。責(zé)任單位：文化市場稽查隊(duì)。

三、活動要求：

各責(zé)任單位要按照上述要求，認(rèn)真搞好宣傳日活動的策劃和組織工作，要形式多樣化，講求宣傳效果，如通過制作宣傳展板、在廣場設(shè)立咨詢服務(wù)臺、通過電視播發(fā)公益廣告、編排演出小型文藝節(jié)目、播放相關(guān)宣傳科教電影等多種方式進(jìn)行。

篇6

關(guān)鍵詞：基層文物;保護(hù);管理

中圖分類號：K872 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）09-0264-01

眾所周知，做好文物保護(hù)與管理，不僅有利于保護(hù)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，還能夠促進(jìn)地域間的文化交流，增加旅游資源，提高文物所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安定社會、構(gòu)建和諧社會。因此，作為基層文物管理部門要正視文物保護(hù)與管理中存在的問題，做好保護(hù)與管理，促使文物保護(hù)管理工作更上一層樓。

一、文物保護(hù)管理中面臨的困境

1.硬件建設(shè)不足。毋庸諱言，基層文物管理經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)僅保證人員工資，甚者連人員工資都難以保證?；鶎游奈锕芾頇C(jī)構(gòu)的辦公條件簡陋，沒有必要的經(jīng)費(fèi)保證，沒有暢通的通訊工具和交通工具，缺少安全的庫藏條件和安全預(yù)防設(shè)施，文物安全隱患無法及時(shí)排除，工作難以正常開展。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致文物保護(hù)不能有效管理、保護(hù)措施不能落實(shí)，有的只能任其損壞;經(jīng)費(fèi)短缺也使業(yè)余保護(hù)人員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，挫傷其積極性，不利于文物的有效保護(hù);經(jīng)費(fèi)短缺致使交通工具難以保障，文物點(diǎn)多、面廣，管理工作難以到位;經(jīng)費(fèi)短缺使得民間流散的文物不能及時(shí)回收，許多有價(jià)值的文物不能及時(shí)調(diào)查保護(hù)，造成文物的流失。

2.軟件建設(shè)不到位。基層文物工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專業(yè)知識參差不齊，部分工作人員對自己所肩負(fù)的工作使命認(rèn)識不足;加之經(jīng)費(fèi)不足缺乏必要的文物專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，難以適應(yīng)文物保護(hù)和管理的新形勢。需要指出的是，基層文物管理部門還存在著機(jī)構(gòu)不健全和體制不順等問題，文物管理機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的任務(wù)繁多;在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度不夠，難以得到人民群眾的重視，難以形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。

二、科學(xué)改進(jìn)基層文物保護(hù)與管理

基于以上所述，筆者以為，新時(shí)期要正視基層文物保護(hù)與管理中的問題，科學(xué)改進(jìn)，加強(qiáng)使命感，貫徹執(zhí)行好“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則，做好以下工作。

1.做好法律法規(guī)宣傳，提高文物保護(hù)意識。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段基層還有不少破壞文物的違法犯罪行為，因此，基層文物管理部門要提高廣大人民群眾對文物保護(hù)的認(rèn)識，搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ);提高領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作的認(rèn)識水平，搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵;更重要的是，加強(qiáng)對文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，做好基層文物管理工作的保證，加大對《文物保護(hù)法》、《有關(guān)文物保護(hù)條例》的宣傳和貫徹，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，投入更大的熱情，將文物的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

2.強(qiáng)化自身監(jiān)管職能。基層文物管理部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制訂相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法，針對不同的情況，采取相應(yīng)的措施，樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題;要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體制，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實(shí)處。

3.做好開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)。文物純粹的保護(hù)沒有意義，片面地進(jìn)行開發(fā)有危。因此要按照“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。文物保護(hù)單位要結(jié)合實(shí)際，保護(hù)與開發(fā)并重，走出適合本地發(fā)展要求的路，開發(fā)利用應(yīng)有主次，貫徹“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)文物保護(hù)單位工作的開展。

4.加大文物經(jīng)費(fèi)投入。文物保護(hù)是需要大量投入的公益性事業(yè)，政府要加大財(cái)政的投入，可以通過財(cái)稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策，吸引民間和社會資金參與文物保護(hù)。

篇7

關(guān)鍵詞：不可移動文物 價(jià)值評估 立法保護(hù)

對不可移動文化的價(jià)值進(jìn)行評估是文物保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容，它可以更好地從客觀的角度對文物的情況進(jìn)行合理的評價(jià)，幫助文物工作者和有關(guān)部門更好地對文化進(jìn)行等級的界定并開展相應(yīng)的文化宣傳和保護(hù)工作。加強(qiáng)對不可移動文物的保護(hù)近些年來成了我國文物工作的一個(gè)重點(diǎn)。不可移動文物是我國的一筆巨大財(cái)富，如何從立法的角度更好地對文物的保護(hù)進(jìn)行促進(jìn)，是文物保護(hù)和發(fā)展中要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

一、不可移游奈锏母攀

不可移動文物是文物的一種類型，區(qū)別于常見的物品性文物，例如：古玩、字畫等，它是不能進(jìn)行移動的，具體包括了文化遺址、古墓葬、古建筑、壁畫及歷史遺跡等。這些不可移動的文物一般規(guī)模比較大，并且文化背景深厚。隨著我國旅游行業(yè)的發(fā)展，不可移動文物也成了旅游的熱點(diǎn)，例如名人的故居、歷史遺跡等，都廣受歡迎。

二、與不可移動文物保護(hù)相關(guān)的立法

（一）國際立法

在國際方面，關(guān)于不可移動文物的相關(guān)保護(hù)法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通過的《威尼斯》。在這個(gè)當(dāng)中，對歷史古跡的概念進(jìn)行了明確的規(guī)定，同時(shí)對于文物的保護(hù)從重建行為的鑒定和其它具體的方面給予了闡述?！秲?nèi)羅畢建議》也是關(guān)于不可移動文物保護(hù)大家較為著名的國外法律。在這個(gè)建議當(dāng)中，對于歷史地區(qū)的屬性進(jìn)行了規(guī)定，為文物保護(hù)工作的開展提供了明確的依據(jù)。在《華盛頓》中，更是整合了不可移動文物立法保護(hù)的相應(yīng)的資料，對歷史古跡保護(hù)的概念和內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)大，并且還提出了“歷史地段”和“歷史城區(qū)”的概念，對于它們的特點(diǎn)和內(nèi)容也進(jìn)行了分析。在《西安宣言》中，對環(huán)境給予了高度的重視。這個(gè)宣言認(rèn)為，環(huán)境是有著自身的重要性和獨(dú)特性的。這兩個(gè)特性往往都可以通過一些歷史古跡和當(dāng)?shù)氐臍v史地區(qū)環(huán)境來進(jìn)行體現(xiàn)。從《威尼斯》到《西安宣言》，關(guān)于不可移動文物的立法保護(hù)在國際上是在不斷的進(jìn)步和改進(jìn)的，從過去單純的對古跡建筑進(jìn)行保護(hù)，到后面對整體的不可移動文物環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，這樣的一個(gè)進(jìn)步有利于文化的發(fā)展。

（二）國內(nèi)立法

在國內(nèi)，對不可移動文物的保護(hù)和相關(guān)的立法工作開展及管理體制的制定，都是由政府來主導(dǎo)的，并且在這過程當(dāng)中有著全民參與的體現(xiàn)。由于不可移動文物在我國的文物中的比例較大，因此，開展不可移動文物的相關(guān)立法保護(hù)工作，不僅迫在眉睫，也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。由于我國是個(gè)發(fā)展中的國家，不可避免會面臨著城市的建設(shè)和規(guī)劃等一些因素對環(huán)境產(chǎn)生改變，在這個(gè)環(huán)境的改變過程中，不可移動文物的保護(hù)工作的難度就會越來越大。例如，在開展舊城改造工作中，需要對不可移動文物的價(jià)值進(jìn)行正確的、客觀的、合理的評價(jià)，這樣才能更好的針對文物的情況，開展恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)工作，避免它遭受到嚴(yán)重的破壞。在我國，對不可移動文物開展立法保護(hù)工作主要通過法律規(guī)定的形式來促進(jìn)工作的開展，我國已經(jīng)出臺了《文物保護(hù)法》，對相關(guān)的工作進(jìn)行規(guī)定。除了文物保護(hù)法之外，我國還配套出臺了其它的相應(yīng)法律法規(guī)，一起來推動工作的開展。在法律和法規(guī)當(dāng)中，對于文物保護(hù)單位的職責(zé)、具體文物保護(hù)工作的開展、相關(guān)的要求都做了明確的規(guī)定，同時(shí)對責(zé)任和行為也作出了規(guī)范。

三、我國不可移動文物保護(hù)中存在的問題

（一）處罰標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求脫節(jié)

對于不可移動文物的保護(hù)要上升到法律的高度，這樣效果更會更加突出。從法律法規(guī)的角度出發(fā)，對不可移動文物進(jìn)行保護(hù)需要制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠制約對不可移動文物的破壞行為。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定上，我國已經(jīng)出臺了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是從實(shí)際的運(yùn)行角度來看，處罰的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的需求存在嚴(yán)重脫節(jié)的情況。2013年的6月，在廣州市，多座正在進(jìn)行過考古挖掘工作的先秦墓葬遭受嚴(yán)重的破壞。這起不可移動文物被破壞主要是因?yàn)閺V州的軌道交通六號線在施工的時(shí)候出現(xiàn)了違規(guī)的情況，破壞了不可移動文物，造成了難以挽回的巨大損失。事故發(fā)生之后，有關(guān)部門組織了人員對事故進(jìn)行了調(diào)查，最終判定施工單位、監(jiān)理單位、考古單位和相應(yīng)的執(zhí)法部門都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)我國的《文物保護(hù)法》，對于這類型事故的處罰金額能超過50萬元，但是從實(shí)際的文物價(jià)值來看，50元只是杯水車薪。這樣的一個(gè)案例切實(shí)反映出了我國不可移動文物的處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的需求存在嚴(yán)重的脫節(jié)情況。

（二）文物認(rèn)證滯后，應(yīng)急制度不完善

文物是需要有關(guān)部門的鑒定才能被認(rèn)證為是文物的，這個(gè)認(rèn)證的過程涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容和工作。由于不可移動文物的出土常常是偶然的，因此在這些文物的保護(hù)種，及時(shí)的認(rèn)證是一個(gè)最重要的前提。受到各種方面因素的制約，我國在不可移動文物的認(rèn)證方面存在工作滯后的情況，并且缺乏相應(yīng)的應(yīng)急制度來應(yīng)對突發(fā)的狀況。2009年，我國評選出來的十大考古發(fā)現(xiàn)中，江蘇鎮(zhèn)江的13座宋元糧倉榜上有名，但是遺憾的是當(dāng)?shù)氐摹叭缫鈽潜P”在開發(fā)的時(shí)候過于注重利潤，沒有對文物進(jìn)行保護(hù)，并且使用挖土機(jī)來對文物進(jìn)行了鏟除，使得我國的不可移動文物出現(xiàn)了重大的損失。雖然我國已經(jīng)從立法保護(hù)的角度對破壞文物的行為進(jìn)行了法律責(zé)任的規(guī)定，但是由于這個(gè)文物在被破壞的時(shí)候還沒來得及認(rèn)證，從而使得開發(fā)商要負(fù)的法律責(zé)任大大減少，難以形成良好的約束和懲罰效果。

（三）規(guī)章制度和法律實(shí)行力度不足

我國雖然出臺了法律和相應(yīng)的制度，對不可移動文物進(jìn)行保護(hù)，但是從實(shí)行的角度來看，整體的實(shí)行力度并不強(qiáng)。安徽省的泗縣也曾發(fā)生過開發(fā)商破壞不可移動文物的行為。2007年，安徽省泗縣的國土局按照領(lǐng)導(dǎo)的指示對土地進(jìn)行競價(jià)的拍賣，但是這塊土地卻是不可移動文物釋迦寺的所在地。對于這樣的土地和文物，我國的《文化保護(hù)法》是有著明確的規(guī)定的，要求，縣一級的政府要開展保護(hù)重建工作必須要獲得省級人民政府和有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但是因?yàn)殂艨h政府對于相關(guān)法律和規(guī)章制度落實(shí)不到位，從而導(dǎo)致了這種悲劇的發(fā)生。根據(jù)我國的法規(guī)，如果出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)沖突時(shí)，要以后者為重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要做出讓步，但是制度實(shí)行力度的不足出現(xiàn)了相反的局面，使得文物白白被破壞。

（四）有關(guān)部門執(zhí)法強(qiáng)度不足

對于不可移動文化的立法保護(hù)工作來說，法律法規(guī)的誕生只是第一步，它的落實(shí)和執(zhí)法效果才是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對這些法律法規(guī)，由于不在刑法范圍之內(nèi)，因此很多部門對這個(gè)法律法規(guī)都不夠重視，從而在執(zhí)法的力度和強(qiáng)度上也不足，不能在群眾中形成警示作用，不利于不可移動文物的保護(hù)和價(jià)值體現(xiàn)。

四、不可移動文物價(jià)值評估探討

在我國，從法律和學(xué)術(shù)界的角度來說，對于不可移動文物的評估還沒有一個(gè)具體的、標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的和細(xì)致的操作程序。在很多情況下，對不可移動文物開展評估，都是通過人的主觀判斷，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，開展問卷調(diào)查和組織專家來進(jìn)行一個(gè)綜合性的評估。這樣的評估方式缺乏一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，評估出來的結(jié)果主觀因素較大，對于文物的價(jià)值呈現(xiàn)不能夠做到嗜坊和客觀化。對于不可移動文物的價(jià)值，一般會從它的歷史、藝術(shù)和科學(xué)三個(gè)價(jià)值方面進(jìn)行評估，因此，不可移動文物的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性，也成了他的價(jià)值評估指標(biāo)。隨著社會的不斷進(jìn)步和人們精神文明建設(shè)的不斷發(fā)展，在對不可移動文物的價(jià)值性評估方面，除了保留過去的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性之外，還加入了一些新的評估指標(biāo)，例如不可移動文物的美學(xué)價(jià)值、精神內(nèi)涵、歷史地段、環(huán)境條件等。每個(gè)指標(biāo)都會有其具體的解釋和更具體的下一級指標(biāo)。為了更好的對不可移動性文物的價(jià)值進(jìn)行，下面我們將從不可移動文物的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等五個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行具體的分析。

歷史指標(biāo)可以細(xì)分為文物的歷史地位，時(shí)間和保存的狀況。一般來說，文物的名氣越大，距離現(xiàn)在的時(shí)間越久，保存情況越良好，那么它的歷史指標(biāo)就會比較好，從而歷史價(jià)值更加突出。

科學(xué)指標(biāo)又可以分為不可移動文物自身建筑的工藝打造水平、整體的結(jié)構(gòu)情況和它在造型方面的獨(dú)特性，同時(shí)還包含了整體建筑的面積、高度和難度等。如果這個(gè)建筑文物的建筑工藝水平比較高，或者在建筑方面比較細(xì)致，整體的結(jié)構(gòu)和造型更有特點(diǎn)，并且比較稀缺，那么它的科學(xué)性指標(biāo)就會比較高。此外，如果建筑面積比較大和難度比較大，那么它的科學(xué)指標(biāo)也會比較突出。

環(huán)境指標(biāo)從大的分類上來說可以分為自然環(huán)境指標(biāo)和人文環(huán)境指標(biāo)。自然環(huán)境指標(biāo)指的是與自然環(huán)境中相關(guān)的一些指標(biāo)。一般來說，像植被的覆蓋率情況，水體的覆蓋率情況，植被和水體的面積，都屬于自然環(huán)境指標(biāo)。如果這個(gè)不可移動文物所在的自然環(huán)境中，它的植被和水體覆蓋率比較高，所種植的植物年代比較久遠(yuǎn)，或者植物的稀缺性比較突出，那么這里的自然環(huán)境指標(biāo)就會更加的高。人文環(huán)境指標(biāo)指的是根據(jù)這個(gè)不可移動文物自身所見證的的歷史文化名人的地位和相應(yīng)的影響力來建立指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一個(gè)可以細(xì)分的概念，景點(diǎn)門票的收入、房租的收入、旅游業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等都是經(jīng)濟(jì)的二級指標(biāo)。

五、不可移動文物的立法保護(hù)建議

（一）加大文物保護(hù)意識

從立法的角度對不可移動文物進(jìn)行保護(hù)可以使得保護(hù)工作的開展力度更足，從而使得保護(hù)的效果更加明顯。立法是從程序上、制度上使得保護(hù)工作得到了完善，但是歸根到底還需要依靠人們?nèi)ネ瓿蛇@個(gè)過程。為了推動不可移動文物立法保護(hù)工作開展效果更加明顯，相關(guān)部門應(yīng)該通過各種各樣的方式加大文物的保護(hù)意識，使群眾對于不可移動文物的價(jià)值性和保護(hù)的意義有清楚的認(rèn)識，這樣群眾對于與文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)才能更好地去執(zhí)行，從而避免產(chǎn)生破壞文物的行為。在文物保護(hù)意識的加強(qiáng)方面，可以通過一些專題性的節(jié)目對文物的價(jià)值進(jìn)行分析和探討，通過一些紀(jì)錄片或電視版的現(xiàn)場鑒定等讓群眾了解文物的歷史背景和不可移動文物在文化、藝術(shù)方面的價(jià)值。以《收藏馬未都》節(jié)目為例，馬未都先生在電視中對各種收藏品進(jìn)行了講解和現(xiàn)場的鑒定，這樣的一個(gè)節(jié)目可以以喜聞樂見的形式讓群眾的文物保護(hù)意識得到提高，從而為文物的立法保護(hù)工作開展提供幫助。

（二）對文物的賠償制度進(jìn)行完善

價(jià)值評估工作的開展本身就是好的呈現(xiàn)出文物自身的價(jià)值，從而可以使其為我國的文化發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充。在不可移動文物的賠償制度建立中，明確文物的價(jià)值是基本，如果價(jià)值得不到明確，那么賠償制度的建立就失去了意義，在索賠的時(shí)候就會遇到重重困難?；谶@樣的關(guān)系，應(yīng)該加緊對一些還沒有進(jìn)行評估的不可移動文物開展評估工作，防止被破壞卻難以索賠情況的出現(xiàn)。在索賠制度的完善方面，要根據(jù)文物的情況對索賠的金額進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對于賠償?shù)呢?zé)任、流程和相關(guān)的要求等進(jìn)行明確的規(guī)定，不給他人鉆空子的機(jī)會。

（三）加強(qiáng)追責(zé)制的建立

對于不可移動文物的立法保護(hù)工作來說，除了進(jìn)行法律制度的完善、意識的加強(qiáng)之外，還應(yīng)該建立追責(zé)制。對于文物遭受到破壞的行為，要從工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行責(zé)任的追蹤，從而加強(qiáng)相關(guān)的部門加大工作的力度，避免因?yàn)闆Q策錯(cuò)誤或者工作不到位導(dǎo)致不可移動文物遭受到破壞，造成不可挽回的損失。對于因?yàn)槭殞?dǎo)致的不可移動文物遭受到破壞的行為，要啟用追責(zé)，找出每一個(gè)相關(guān)部門和具體工作人員的責(zé)任，并且給予相應(yīng)的懲罰，促進(jìn)工作的更好開展，為文物的保護(hù)提供幫助。

六、結(jié)語

綜上所述，不可移動文物是我國的一筆巨大財(cái)富，如何更好地對不可移動文物開展價(jià)值評估和保護(hù)工作是相關(guān)部門重點(diǎn)要思考的問題，也是推進(jìn)我國文化建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、建立文物保護(hù)的激勵機(jī)制

（一）鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國家給予“精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵”【1】。盡管法律明確規(guī)定對主動上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎勵，但多數(shù)情況下這種獎勵只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半；如果土地屬私人財(cái)產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法?！薄?】為鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場價(jià)格相同，但如果政府給予的獎勵接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財(cái)力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎勵落到實(shí)處。

（二）稅收激勵機(jī)制

在有些國家，例如在英國，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí)，國家則鼓勵將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn)，嗣后的遺贈和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機(jī)制可以激勵具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi)，這一方面有利于對國家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國，從2002年6月25日起，由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅【3】。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠【4】。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈。目前還沒有類似國家鼓勵個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫，個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會越來越大，有些可能還會超過國有博物館【5】。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。

另外，為了進(jìn)一步鼓勵流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國市場，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實(shí)際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵藝術(shù)品的引入【6】。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實(shí)行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度；對海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對于購買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等【7】。

降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國藝術(shù)品拍賣會已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來收購這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護(hù)法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì)，只要是不違法，就應(yīng)允許。國家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好文物精品。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會誘發(fā)文物倒賣和投機(jī)行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國家還應(yīng)盡快出臺文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會行為的法律【8】。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國際上看，大部分國家，特別是文物資源豐富的國家，為了保護(hù)本國的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場和民間收藏的正常秩序，都對文物的買賣和收藏實(shí)行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記和注冊的文物，才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，才能合法收藏【9】。

現(xiàn)今，國內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價(jià)格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個(gè)行業(yè)的最大問題”【10】。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”【11】，于對拍賣進(jìn)行“記錄”的條款【12】能否得以實(shí)施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的，由縣級以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”【13】，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查【14】，但在文物拍賣市場的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國家對文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營、超限經(jīng)營和暗箱操作嚴(yán)重。

根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定，國家可以對拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購買權(quán)，購買價(jià)格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強(qiáng)制收購還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場價(jià)購買拍賣文物的話，就會想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動，擾亂了拍賣市場的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽(yù)，同時(shí)給文物保護(hù)與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營的主渠道，規(guī)范文物拍賣對形成健康有序的文物流通秩序和文物市場，促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國家文物局重新對拍賣公司的資質(zhì)進(jìn)行審核，這是自1992年我國出現(xiàn)文物拍賣以來，國家文物局第一次就文物拍賣資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營活動。

根據(jù)文物市場現(xiàn)狀，為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞，國家對經(jīng)營第一類文物從嚴(yán)控制?，F(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會出面，設(shè)立民間的、非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對拍賣公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評估，定期對社會公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個(gè)非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請顧問【15】。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。

三、實(shí)施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國文物市場存在的必要性。但這并不意味著國內(nèi)外市場對中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進(jìn)入市場流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓【16】。也有人持不同意見，認(rèn)為應(yīng)允許公民個(gè)人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止【17】。在《文物保護(hù)法》的修改過程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對合法文物市場的干預(yù)。

早在1974年【18】中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對“時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價(jià)值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識到國際市場上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺的《文物特許出口管理試行辦法》【19】指出，“根據(jù)國際文物市場變動情況，抓住有利的時(shí)機(jī)，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會主義四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)?！笨梢猿隹诘奈奈锇ù嬖诖罅繌?fù)品、沒有科學(xué)利用價(jià)值或在國內(nèi)無保留價(jià)值的三級以下的文物。

在第一次修改《文物保護(hù)法》時(shí)，就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國內(nèi)文物市場以遏制文物走私，減輕文物保護(hù)重負(fù)，同時(shí)也可以增加財(cái)政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來中國文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國家逐步放寬了實(shí)行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場國一直堅(jiān)持認(rèn)為，文物資源豐富的來源國的出口立法應(yīng)允許文物的國際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場?！叭狈σ粋€(gè)發(fā)達(dá)的文物市場事實(shí)上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場的生存?！背隹诳刂圃絿?yán)，非法市場就越大。一旦合法的市場需求得到滿足，也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內(nèi)，而允許一部分出口，才能實(shí)現(xiàn)出口管制立法的目的【20】。

中國經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有越來越多的文物商店向國內(nèi)購買人和外國人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個(gè)人博物館并舉辦個(gè)人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場能更好地保護(hù)國家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國文物保護(hù)帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國保護(hù)文物的能力的增強(qiáng)，而且還要使中國的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會了解和欣賞，籍此擴(kuò)大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實(shí)施都有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價(jià)值和意義進(jìn)行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場滿足市場需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)留存價(jià)值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場。四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與

我國政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國際公約加強(qiáng)了與國際社會的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識教育計(jì)劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學(xué)會和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級政府應(yīng)積極通過開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育。《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要動員全社會力量參與到文物保護(hù)中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢⑾蚱渲Ц秷?bào)酬等。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進(jìn)中國文物的保護(hù)和研究水平。

通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國除了加入主要的文物保護(hù)國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國。

這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會起到積極的遏制作用，同時(shí)也會對國際社會保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響力，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：基層文物 保護(hù)管理 問題分析

文物是一個(gè)民族文化的象征，是祖先留給我們的珍貴遺產(chǎn)，對于指引我們探尋歷史，發(fā)展文化事業(yè)起著非常重要的作用。這也就需要我們加強(qiáng)文物的保護(hù)和管理，從而保護(hù)這些珍貴的遺產(chǎn)。對于每個(gè)公民來說，保護(hù)文物都是義不容辭的責(zé)任。然而，現(xiàn)代社會的很多人都沒有文物保護(hù)意識，一些文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在工作中也存在著不少的問題，這都造成了很多文物的流失和損壞，嚴(yán)重阻礙了社會主義文化事業(yè)的發(fā)展。

一、基層文物保護(hù)管理工作存在的問題

1.文物管理制度不夠完善

由于各地博物館沒有制訂具體的《文物管理》實(shí)施細(xì)則，使得一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞。同時(shí)文物單位對文物管理缺乏一套行之有效的管理目標(biāo)考核及獎懲制度，嚴(yán)重影響了管理效率。

2.文物會計(jì)賬處理不完整

文物單位的藏品文物來源渠道多種。如考古發(fā)掘取得的文物、受捐贈的文物、依法調(diào)撥、交換、移交、揀選的文物，雖然文物保管部門有嚴(yán)格按照文物的接收制度來接收文物，同時(shí)也進(jìn)行文物賬的登記，但財(cái)務(wù)部門無法確認(rèn)該文物的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)方面也就未進(jìn)行財(cái)務(wù)入賬登記手續(xù)，財(cái)務(wù)信息中也就不能反映財(cái)務(wù)價(jià)值。

3.對文物管理重視不夠、權(quán)責(zé)不清

各級文物單位尤其是縣級以下文物單位在管理文物時(shí)沒有劃清各個(gè)職能部門的責(zé)任。存在管理館藏文物人員也是管賬人員，文物進(jìn)出庫房手續(xù)不符合相關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重的安全隱患。

4.文物保管過程中存在風(fēng)險(xiǎn)

文物在征集、接收、陳列、展覽、庫房保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要存在于征集過程中文物的來源是否合法性、歷史真實(shí)性、研究價(jià)值等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素；館藏文物易受到蟲、鼠、霉菌等患害，使得一些館藏文物受損風(fēng)險(xiǎn)；陳列、展覽過程中受到安全性風(fēng)險(xiǎn)等。

5.文物征集和保護(hù)經(jīng)費(fèi)存在問題

近年來，國家投入大量的經(jīng)費(fèi)用于征集文物和保護(hù)文物，如何規(guī)范使用文物征集和保護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，防范文物征集和保護(hù)過程中腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。

6.文物管理人員素質(zhì)不高

文物保管人員大多數(shù)是非專業(yè)性的工作人員，其主要職責(zé)是防止文物盜失，對文物的科學(xué)管理和保養(yǎng)、保護(hù)的職責(zé)往往被邊緣化，造成文物品相變低甚至損壞。尚未建立科學(xué)和長效的文物管理人員培訓(xùn)，缺乏定期和良好的培訓(xùn)機(jī)制，不利于文物管理人員主動提升管理素質(zhì)和增強(qiáng)管理積極性。

二、對基層文物保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)思考

針對當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應(yīng)加強(qiáng)使命感，認(rèn)真分析、冷靜思考。在貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認(rèn)識，這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作的認(rèn)識水平，領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；三是加強(qiáng)對文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時(shí)，文物部門還應(yīng)抱著守土有責(zé)的態(tài)度，加大對《文物保護(hù)法》及《有關(guān)文物保護(hù)條例》的宣傳和貫徹，面對復(fù)雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，投更大的熱情將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點(diǎn)，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

2.加強(qiáng)管理，強(qiáng)化管理職能

基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此，一方面，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制訂相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎(chǔ)上，針對不同的情況，采取相應(yīng)的措施，樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題；另一方面，基層文物管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體制，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實(shí)處。

3.正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題

對文物保護(hù)單位進(jìn)行純粹的保護(hù)是沒有意義的，但片面地進(jìn)行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。但針對一個(gè)地區(qū)來說，眾多的文物保護(hù)單位，全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實(shí)，而要結(jié)合實(shí)際，二者兼得，走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此，開發(fā)利用應(yīng)有主次，要貫徹“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，先以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)文物保護(hù)單位工作的開展。

4.拓展文物經(jīng)費(fèi)來源渠道

文物保護(hù)是需要大量投入的公益性事業(yè)，所以完全依靠財(cái)政的投入不太現(xiàn)實(shí)。但政府可以通過依靠財(cái)稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物保護(hù)工作。

5.理順基層文物機(jī)構(gòu)的管理體制

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進(jìn)行上劃管理，是體制改革的良好出路。對文物工作進(jìn)行上劃管理，集中了行政管理、人事管理、財(cái)、權(quán)、物管理，有以下幾個(gè)好處：一是便于推行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理；二是便于進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配；三是便于財(cái)力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用；四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。如此，就會使基層文物工作有一個(gè)統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序。這種機(jī)制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。

6.加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)

盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)基層文物工作專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)余文保員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進(jìn)一步動員全社會力量共同參與文物保護(hù)工作。

三、結(jié)語

基層文物工作是國家文物事業(yè)中最基本的單元，是國家文物事業(yè)大廈中的基石。我們在看到這項(xiàng)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢的同時(shí)，也應(yīng)在工作實(shí)踐中探索出一些對策和辦法，來逐步完善基層文物保護(hù)管理工作。只要各級政府高度重視文物工作，社會力量共同參與，那么基層的文物工作就有一個(gè)不斷向前開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉東.文物保護(hù)法概論[M].學(xué)苑出版社，2002，（11）.

篇10

關(guān)鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價(jià)值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價(jià)值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時(shí)期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個(gè)基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個(gè)新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個(gè)層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟?，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。

比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較

通過劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)?！犊脊胚z產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分。……考古保護(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會，同時(shí)也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機(jī)關(guān)、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個(gè)或多個(gè)國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進(jìn)行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計(jì)劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時(shí)亦是該委員會的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

實(shí)際上，由單一的政府部門對遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個(gè)部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題

1、建設(shè)控制地帶的范圍

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項(xiàng)目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。

我國文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實(shí)際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點(diǎn)，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問題。

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對遺址本體的保護(hù)和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國文物保護(hù)立法一般都對遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動，進(jìn)行有限的利用。例如，我國文物保護(hù)法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認(rèn)識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護(hù)法并未提及。

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實(shí)際手段等方面存在不同認(rèn)識。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時(shí)，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因?yàn)?，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡@些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個(gè)的周邊環(huán)境風(fēng)貌。

另外，對于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過國家財(cái)政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金等方式來籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年國家財(cái)政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，但該規(guī)定對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個(gè)方面。

三、對我國大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示

針對國內(nèi)大遺址保護(hù)的實(shí)踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實(shí)際情況，可在以下幾個(gè)方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）更新保護(hù)觀念，實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護(hù)與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實(shí)施遺址本體保護(hù)的同時(shí)，通過合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨(dú)的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨(dú)的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時(shí)，處理好以下幾個(gè)問題：

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實(shí)施開發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時(shí)在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強(qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。