地攤經(jīng)濟(jì)行業(yè)報告范文
時間:2023-10-25 17:24:25
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篇1
最近,我們按照上級部門的部署,結(jié)合本職工作,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了文物管理方面的調(diào)查。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多地方在文物法制建設(shè)方面存在或多或少的問題。其主要表現(xiàn):
1、在進(jìn)行城市改造、城鄉(xiāng)基本建設(shè)等工程中,有法不依,不按照規(guī)定履行文物調(diào)查和勘探手續(xù)。有些地方借口時間緊,工期短,項目重要,就想方?jīng)]法繞開文物行政部門,自行其事,強行上馬,其結(jié)果是造成文物的損失。我們看到,在文物保護(hù)范圍內(nèi)建工廠、修道路,建設(shè)一些與文物景觀不相協(xié)調(diào)甚至危害文物安全的建筑。這種情況,在一些較重要的文物保護(hù)單位所在地更為嚴(yán)重。張家口市宣化區(qū)的長城城墻,被現(xiàn)代建筑搞得千瘡百孔。盧龍古城被附近的工廠肢解得支離破碎。
2、文物走私活動十分猖獗。我們在一些比較偏僻的山溝里經(jīng)常聽到文物販子“光顧”的消息。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,一些人看準(zhǔn)了文物這塊一般人不容易涉足的領(lǐng)域,專門到農(nóng)村去收購文物。有些人打著什么“收藏協(xié)會”的幌子從事騙人活動,有些人就干脆明目張膽走村串戶收古董。
3、盜掘古墓的行為特別普遍,且無人過問。今年秋天,我們在某縣調(diào)查,發(fā)現(xiàn)幾乎所有為人所知的墓群都被人盜挖。這些人將石板墓的上層石板掀開,將墓內(nèi)的人骨和他們認(rèn)為沒用的東西丟棄,將有用的隨葬品據(jù)為己有。
4、相關(guān)部門配合不力,文物干部力量單薄?!吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》指出:“一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)?!边@說明文物保護(hù)不只是文物部門的事,需要全社會尤其是公安、工商等部門的支持與配合,但是我們在實際工作中感到,來自相關(guān)部門的配合太少了,也太難了。
二、問題的原因
造成這種狀況,最根本的原因是文物法制建設(shè)不健全,具體來說,有以下幾方面的因素:
1、文物政策宣傳不夠。作為一部行業(yè)法律,文物相關(guān)法令在一些地方重視不夠,甚至在一些執(zhí)法部門被忽視。在一些地方的普法教育活動中,被宣傳的法律除了被稱為“根本大法”的《憲法》外,往往是《土地法》、《森林法》、《水利法》等和社會生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律,《文物保護(hù)法》常常被擱置一邊。至于報刊上的宣傳,則除了文物專業(yè)報刊外,一些綜合性報紙尤其是象《人民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》這樣的全國性大報,往往缺乏正面的、積極的、經(jīng)常的文物政策法律報道,偶有提及,多數(shù)是一些典型案例以及由此引發(fā)的法律法規(guī)性的言論。因此,除了文物專業(yè)人士外,平常百姓對文物法律的理解和知曉,往往是片斷的、零散的、不成系統(tǒng)的,這就在事實上(盡管我們?nèi)绾尾辉敢猓┬纬闪朔傻娜笔А?/p>
2、對文物犯罪行為打擊不力。近些年來,在一些地方加大了打擊力度,但主要限于那些大案要案,而對廣大農(nóng)村的司空見慣的倒賣文物、盜挖古遺址古墓葬等行為卻顯得鞭長莫及。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員,發(fā)現(xiàn)有人在集市上收買文物,報告給派出所,竟沒有人前去過問。而對那些倒賣文物的販子,公安部門也只是以罰代管,罰款了事。還有一次,我們發(fā)現(xiàn)一伙人正在盜挖古遺址,當(dāng)場對他們進(jìn)行了教育,并把情況反映給當(dāng)?shù)毓簿?,公安人員前去調(diào)查,發(fā)現(xiàn)那幾個人都特別窮,就不了了之了。我們在鄉(xiāng)下調(diào)查,經(jīng)常聽老百姓反映,有人走村串戶收買文物(古董),卻無人過問??h城大街上,有人公然擺地攤收古董,也似乎合法化了。
最近幾年,一些地方招商引資謀劃項目,開礦辦廠,在文物保護(hù)范圍內(nèi)違法施工,造成文物破壞,地方政府以保護(hù)投資人利益為名,無視文物損失,明顯偏袒違法者,也在客觀上助長了一些人的文物違法意識。
3、相關(guān)部門缺少配合。文物執(zhí)法本來是文物、公安、工商、海關(guān)等部門齊抓共管的事,可是在一些地方,卻成了文物部門一家獨立執(zhí)法,這就使得執(zhí)法效果大打折扣。尤其是如果得不到相關(guān)部門尤其是公安部門的支持,就更顯得獨力難支。前幾年,我們都看到了某地開發(fā)商違法在文物保護(hù)范圍內(nèi)施工,文物干部在得不到領(lǐng)導(dǎo)和司法部門的支持的情況下以“人墻”抗?fàn)?,這種悲哀其實不是文物部門一家的悲哀,而是我國法律的悲哀。聽說在一些地方,還存在公安部門知法犯法的情況,破獲文物走私案件收繳文物不移交給文物部門,而是自行“處理”。這就給人們帶來疑問:文物法令還能夠順暢執(zhí)行嗎?
三、問題的對策
首先要加強文物保護(hù)意識,大力宣傳文物政策。這種文物保護(hù)意識不僅僅是文物部門自身的事,各級政府官員也應(yīng)該懂法,提高政策水平。我們不能要求領(lǐng)導(dǎo)什么都能精通,但是起碼的部門法律應(yīng)該知道,至少不做有損于文物的事?,F(xiàn)在最重要的是提高廣大群眾的法律意識。對于那些走村串戶收買文物的販子,不要再麻木不仁無動于衷,要形成一個無形的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò),讓有損于文物保護(hù)的人物和行為沒有市場,而不是象現(xiàn)在這樣的任他們天馬行空。要讓走私分子沒有藏身之地,“老鼠過街人人喊打”,那樣才能營造牢固的文物保護(hù)氛圍。
其次,要真正彰顯法律的威力,不要形同虛設(shè)。對于那些擾亂文物市場秩序的害群之馬,要痛下殺手,殺一儆百,不給他們留下任何可乘之機。要整頓法律秩序,改變以罰代管的模式,顯示法律的尊嚴(yán)。要從上到下,形成一個嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò),在每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)法。最主要的,是每一個地區(qū),每一級執(zhí)法部門,都以法律為準(zhǔn)繩,