導語：如何才能寫好一篇法律援助的申請標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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法律援助條例完整版全文第一章 總則

第一條 為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務，促進和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。

第二條 符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務。

第三條 法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應當專款專用，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第四條 國務院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作?？h級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應當按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助。

第五條 直轄市、設區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)。

法律援助機構(gòu)負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。

第六條 律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。

第七條 國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。

第八條 國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

第九條 對在法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門應當給予表彰、獎勵。

第二章 法律援助范圍

第十條 公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)依法請求國家賠償?shù)?

(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;

(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;

(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;

(五)請求支付勞動報酬的;

(六)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對前款規(guī)定以外的法律援助事項作出補充規(guī)定。

公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項向法律援助機構(gòu)申請法律咨詢。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的;

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的;

(三)自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十二條 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應當提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

第十三條 本條例所稱公民經(jīng)濟困難的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。

申請人住所地的經(jīng)濟困難標準與受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標準執(zhí)行。

第三章 法律援助申請和審查

第十四條 公民就本條例第十條所列事項申請法律援助，應當按照下列規(guī)定提出：

(一)請求國家賠償?shù)?，向賠償義務機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(二)請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟金的義務機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(三)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的義務人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(四)請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(五)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請。

第十五條 本條例第十一條所列人員申請法律援助的，應當向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C構(gòu)提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請人的法定人或者近親屬協(xié)助提供。

第十六條 申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請。

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請。

第十七條 公民申請、刑事辯護的法律援助應當提交下列證件、證明材料：

(一)身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權(quán)的證明;

(二)經(jīng)濟困難的證明;

(三)與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

申請應當采用書面形式，填寫申請表;以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。

第十八條 法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應當進行審查;認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請;認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應當及時決定提供法律援助;對不符合法律援助條件的，應當書面告知申請人理由。

第十九條 申請人對法律援助機構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應當在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查認為申請人符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構(gòu)及時對該申請人提供法律援助。

第四章 法律援助實施

第二十條 由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構(gòu);人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機構(gòu)。

第二十一條 法律援助機構(gòu)可以指派律師事務所安排律師或者安排本機構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件;也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對人民法院指定辯護的案件，法律援助機構(gòu)應當在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復作出指定的人民法院。

第二十二條 辦理法律援助案件的人員，應當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，提供法律援助不得收取任何財物。

第二十三條 辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當向法律援助機構(gòu)報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的，應當終止該項法律援助：

(一)受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的;

(二)案件終止審理或者已被撤銷的;

(三)受援人又自行委托律師或者其他人的;

(四)受援人要求終止法律援助的。

第二十四條 受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結(jié)案時，應當向法律援助機構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復印件以及結(jié)案報告等材料。

法律援助機構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應當向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。

法律援助辦案補貼的標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

第二十五條 法律援助機構(gòu)對公民申請的法律咨詢服務，應當即時辦理;復雜疑難的，可以預約擇時辦理。

第五章 法律責任

第二十六條 法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予紀律處分：

(一)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;

(二)辦理法律援助案件收取財物的;

(三)從事有償法律服務的;

(四)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的。

辦理法律援助案件收取的財物，由司法行政部門責令退還;從事有償法律服務的違法所得，由司法行政部門予以沒收;侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，由司法行政部門責令追回，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 律師事務所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告、責令改正;情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停業(yè)整頓的處罰。

第二十八條 律師有下列情形之一的，由司法行政部門給予警告、責令改正;情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

(一)無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;

(二)辦理法律援助案件收取財物的。

有前款第(二)項違法行為的，由司法行政部門責令退還違法所得的財物，可以并處所收財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十九條 律師辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的，按照律師法的規(guī)定予以處罰。

第三十條 司法行政部門工作人員在法律援助的監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。

法律援助申請條件第一、公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)請求國家賠償

(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇

(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金

(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費

(五)請求支付勞動報酬

(六)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益

第二、刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的。

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

篇2

第一條為了保障經(jīng)濟困難或者符合法定條件的公民獲得必要的法律服務，規(guī)范法律援助行為，促進法律援助事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《法律援助條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于政府設立的法律援助機構(gòu)組織法律援助服務機構(gòu)和法律援助人員，為符合法律、法規(guī)規(guī)定的公民提供免費法律服務的活動。

本條例所稱法律援助服務機構(gòu)，包括律師事務所和經(jīng)司法行政部門確認的其他法律服務機構(gòu)。法律援助服務機構(gòu)應當接受法律援助機構(gòu)的指派，安排人員辦理法律援助。

本條例所稱法律援助人員，包括接受法律援助機構(gòu)指派或者安排辦理法律援助的律師、基層法律服務工作者、法律援助機構(gòu)工作人員和法律援助志愿者以及其他法律專業(yè)人員。

第三條法律援助是政府的責任。市和區(qū)、縣人民政府應當采取措施積極推動法律援助工作，將法律援助經(jīng)費列入同級財政預算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應當專款專用，經(jīng)費的使用應當接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第四條市和區(qū)、縣司法行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)法律援助的監(jiān)督、管理和宣傳工作。

市和區(qū)、縣司法行政部門確定或者組建的法律援助機構(gòu)具體負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助和相關(guān)服務，并對法律援助人員辦理法律援助的活動進行監(jiān)督、指導。

第五條律師協(xié)會應當支持、配合法律援助工作，監(jiān)督律師依法辦理法律援助。

律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權(quán)益。

第六條社會團體、事業(yè)單位等社會組織可以利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等社會團體可以結(jié)合各自特點開展與其工作領(lǐng)域相關(guān)的法律援助活動。

第七條鼓勵組織和個人以捐贈的形式資助法律援助事業(yè)。捐贈財產(chǎn)可以依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

依法設立的法律援助基金會可以接受組織和個人對法律援助事業(yè)的捐贈。法律援助基金會應當按照章程的規(guī)定使用捐贈資金，向社會公開基金的使用情況，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第八條對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，由市和區(qū)、縣人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎勵。

第二章法律援助范圍

第九條公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（一）請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）因家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到侵害，請求司法保護的；

（七）因交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請求賠償?shù)模?/p>

（八）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他法律援助事項。

第十條公民申請法律援助的經(jīng)濟困難條件，按照國家和本市低收入家庭認定標準執(zhí)行。

第十一條農(nóng)民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟困難條件的限制。

第十二條公民因?qū)嵤┮娏x勇為行為致使自身合法權(quán)益受到損害的，可以申請法律援助，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟困難條件的限制。

見義勇為行為的認定，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（一）偵查階段犯罪嫌疑人自被第一次訊問或者被采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件自案件移送審查之日起，犯罪嫌疑人因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人的；

（三）公訴案件自提起公訴之日起，被告人因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人的；

（四）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；

（五）自訴案件的自訴人及其法定人，自人民法院受理案件之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十四條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應當提供法律援助，無需對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

第三章法律援助申請和審查

第十五條公民申請法律援助的事項屬于訴訟事項的，向有管轄權(quán)的人民法院所在地的法律援助機構(gòu)提出；屬于偵查或者審查階段刑事案件的，向辦理案件的公安機關(guān)或者人民檢察院所在地的法律援助機構(gòu)提出。

公民申請法律援助的事項屬于非訴訟法律事務的，向有權(quán)處理機關(guān)所在地、申請人住所地或者事項發(fā)生地的法律援助機構(gòu)提出。

按照第一款、第二款規(guī)定，兩個以上法律援助機構(gòu)都可以受理申請的，申請人應當向其中一個法律援助機構(gòu)提出申請。申請人就同一事項向兩個以上法律援助機構(gòu)提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構(gòu)受理。

第十六條申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人、住所地居民委員會或者村民委員會以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他組織、人員代為申請法律援助。

第十七條被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員申請法律援助的，可以通過公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機關(guān)向法律援助機構(gòu)提出。

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機關(guān)收到被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員提出的法律援助申請后，應當在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機構(gòu)。

第十八條申請法律援助應當以書面形式提出，并填寫申請表。以書面形式提出確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作出書面記錄。

申請法律援助應當提供下列材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權(quán)的證明；

（二）經(jīng)濟困難證明；

（三）與申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

經(jīng)濟困難證明由申請人住所地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。經(jīng)濟困難證明應當包括申請人家庭人口狀況、就業(yè)狀況、家庭人均收入等信息。

第十九條申請人能夠證明有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以直接認定其經(jīng)濟困難，無需提供第十八條第二款規(guī)定的經(jīng)濟困難證明：

（一）屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；

（二）領(lǐng)取最低生活保障金或者生活困難補助金的；

（三）在社會福利機構(gòu)由政府供養(yǎng)的；

（四）重度殘疾或者患有重大疾病且無固定生活來源的；

（五）人民法院給予司法救助的。

第二十條法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應當進行審查。申請人提供的申請材料不齊全的，法律援助機構(gòu)應當一次性告知申請人作出補充或者說明，申請人未按照要求補正的，視為撤回申請；對申請材料的真實性有疑問的，可以向有關(guān)組織或者個人調(diào)查，有關(guān)組織或者個人應當協(xié)助，不得收取費用。

申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照前款要求提交全部補正申請材料的，法律援助機構(gòu)應當受理法律援助申請。

第二十一條法律援助機構(gòu)應當自受理法律援助申請之日起5個工作日內(nèi)完成審查并作出是否提供法律援助的決定。

對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應當作出提供法律援助的書面決定，指派法律援助服務機構(gòu)安排法律援助人員辦理法律援助，也可以安排本機構(gòu)工作人員辦理。法律援助機構(gòu)應當與受援人簽訂法律援助協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。

對不符合法律援助條件的，應當作出不提供法律援助的書面決定并說明理由。

第二十二條因下列情形之一不能提供法律援助的，法律援助機構(gòu)應當向申請人說明：

（一）申請事項不屬于人民法院或者其他非訴訟事務處理機構(gòu)受理范圍的；

（二）申請相對人不明確的；

（三）法律援助事項已審結(jié)或者處理完畢，申請人以同一事實和理由再次申請法律援助的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不能提供法律援助的其他情形。

第二十三條申請人可以撤回法律援助申請。申請人撤回申請后就同一事項再次申請法律援助的，法律援助機構(gòu)不予受理，但能夠證明撤回申請違背申請人真實意思表示的除外。

第二十四條申請人對法律援助機構(gòu)作出的不提供法律援助的決定有異議的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向確定或者組建該法律援助機構(gòu)的司法行政部門申請復查。

司法行政部門應當自收到復查申請之日起5個工作日內(nèi)完成復查。經(jīng)復查認為符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構(gòu)及時提供法律援助，并通知申請人；認為不符合法律援助條件的，應當維持法律援助機構(gòu)的決定，并將理由告知申請人。

第四章法律援助實施

第二十五條法律援助可以采取下列形式：

（一）解答法律咨詢、代擬法律文書；

（二）刑事辯護、刑事；

（三）民事、行政訴訟；

（四）行政復議，勞動、人事爭議仲裁和其他非訴訟法律事務；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他法律援助形式。

第二十六條由人民法院指定辯護的案件，人民法院應當在開庭10日前將指定辯護通知書和書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構(gòu)。

法律援助機構(gòu)應當及時將與案件有關(guān)的材料轉(zhuǎn)交法律援助服務機構(gòu)，并在人民法院開庭3日前，將確定的承辦人員名單告知作出指定的人民法院。

第二十七條法律援助機構(gòu)提供法律援助的訴訟案件，受援人向人民法院提訟的，人民法院應當緩收訴訟費。

人民法院判決受援人勝訴的，訴訟費應當由對方當事人負擔；判決受援人敗訴的，人民法院根據(jù)受援人的經(jīng)濟狀況決定減收、免收訴訟費。

第二十八條法律援助人員在辦理法律援助案件時，憑法律援助公函利用檔案資料、調(diào)查取證，國家機關(guān)、事業(yè)單位等組織應當予以協(xié)助。

受援人在接受法律援助過程中所涉及的訴訟費、公證費、鑒定費以及法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調(diào)查取證活動所涉及的相關(guān)費用，按照國家規(guī)定予以免收、減收或者緩收。

第二十九條有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以先行提供法律援助：

（一）不及時提供法律援助可能使當事人面臨重大人身或者財產(chǎn)危險的；

（二）不及時提供法律援助可能會造成不良社會影響的；

（三）有其他緊急或者特殊情形的。

法律援助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助的受援人不符合本條例規(guī)定的法律援助條件，應當終止法律援助。因先行提供法律援助而發(fā)生的費用，由受援人承擔。

第三十條發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，法律援助人員應當向作出提供法律援助決定的法律援助機構(gòu)報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實，應當終止法律援助：

（一）以欺騙、隱瞞事實或者其他不正當手段獲得法律援助的；

（二）受援人的經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（三）案件終止審理或者已被撤銷的；

（四）受援人另行委托律師或者其他人的；

（五）受援人要求終止法律援助的；

（六）受援人違反法律援助協(xié)議，使協(xié)議難以繼續(xù)履行的。

第三十一條法律援助人員應當恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，依法實施法律援助，維護受援人的合法權(quán)益，并不得實施下列行為：

（一）無正當理由拒絕、拖延或者終止實施法律援助；

（二）向受援人收取財物或者牟取其他不正當利益；

（三）不及時向受援人通報法律援助進展情況；

（四）泄露當事人的隱私。

第三十二條法律援助人員辦結(jié)法律援助案件后應當制作結(jié)案報告，并按照歸檔規(guī)范將法律援助過程中形成的法律文書、資料歸檔，提交法律援助機構(gòu)。

法律援助機構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應當進行審查，經(jīng)審查合格的，向法律援助人員支付辦案補貼。

法律援助辦案補貼的標準由市司法行政部門會同市財政部門，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

第三十三條受援人有權(quán)向法律援助機構(gòu)或者法律援助人員了解為其提供法律援助的進展情況；有事實證明法律援助人員不依法履行職責的，受援人可以要求更換。

受援人應當如實陳述與法律援助案件有關(guān)的情況，及時提供相關(guān)證據(jù)材料，協(xié)助、配合法律援助機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。

第三十四條法律援助機構(gòu)應當采取多種形式將法律援助的條件、程序、期限和申請材料目錄、申請示范文本等向社會公示。

第三十五條司法行政部門應當建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督制度，制定辦理法律援助案件的質(zhì)量標準，開展法律援助服務質(zhì)量檢查和評估，并將檢查和評估結(jié)果依法公開。

第五章法律責任

第三十六條律師事務所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排律師辦理法律援助的，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停業(yè)整頓處罰。

第三十七條律師、基層法律服務工作者違反本條例第三十一條規(guī)定，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)處罰。

篇3

法律援助，是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構(gòu)，按一定的程序組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供咨詢、、刑事辯護等無償法律服務的一項法律保障制度。

*年司法部全國司法廳（局）長會議首次提出建立法律援助制度的要求后，省司法廳于*年5月31日組建了全國第一個省級法律援助機構(gòu)——*省法律援助中心。*年，在省人大的有力指導下，司法廳積極主動地推動了地方性法律援助立法。*年9月22日省人大常委會審議通過和頒布實施了《*省法律援助條例》。*年9月1日，《中華人民共和國法律援助條例》（以下稱《條例》）的頒布實施，標志著法律援助制度在全國的正式建立，我省的法律援助工作也進入了快速發(fā)展的階段。

到*年底，全省應建法律援助機構(gòu)205個，已建197個。其中省、市級應建22個，已建22個；縣（區(qū)）級應建183個，已建174個。全省法律援助機構(gòu)工作人員總數(shù)為562名，其中有律師資格243人。*年共受理法律援助案件22497件，其中69%為民事案件，咨詢15萬人次，受援人達35442人。

二、法律援助常見問題解答

（一）哪些案件可以申請法律援助？

1、民事、行政案件：（1）依法請求國家賠償?shù)?；?）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（3）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；（4）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；（5）請求支付勞動報酬；（6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

2、刑事案件：（1）犯罪嫌疑人在被偵察機關(guān)第一次訊問后或者采取強制之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；（2）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；（3）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；（4）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護人的；（5）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護人的。

（二）哪些公民可以申請法律援助？

符合省政府辦公廳《關(guān)于落實〈法律援助條例〉確定公民經(jīng)濟困難標準的通知》（川辦發(fā)[*]40號）規(guī)定的公民都可以申請法律援助，一是：城鎮(zhèn)居民按戶籍所在地或經(jīng)常居住地（居住一年以上）縣級人民政府規(guī)定的城市居民最低生活保障標準執(zhí)行；農(nóng)村居民按上一年度國家公布的農(nóng)村低收入貧困線標準執(zhí)行。二是城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取最低生活保障金的；農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保吃、穿、住、醫(yī)、葬的；在養(yǎng)老院、孤兒院等社會福利機構(gòu)內(nèi)由政府供養(yǎng)的；因自然災害或其他不可抗力造成經(jīng)濟困難的；參加我省企業(yè)基本養(yǎng)老保險，按最低養(yǎng)老金標準領(lǐng)取的退休、退職人員；領(lǐng)取失業(yè)保險金的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

出具經(jīng)濟困難證明的單位（組織）：申請人戶籍所在地或經(jīng)常居住地（居住一年以上）的縣級民政部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，城市街道辦事處。

（三）公民申請法律援助應當提交哪些材料？

1、身份證或者其他有效身份證明；

2、民政、勞動和社會保障等部門出具的經(jīng)濟困難證明，或者街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟收入狀況的證明；

3、與所申請法律援助事項有關(guān)并支持其請求的案件材料；

4、填寫法律援助申請表。

（四）符合條件的公民向哪里法律援助機構(gòu)申請法律援助？

1、請求國家賠償、給予社會保險待遇、最低生活保障待遇的，請求發(fā)放撫恤金、救濟金的，向相關(guān)義務機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請；

2、請求給予贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，請求支付勞動報酬的，向相關(guān)義務機關(guān)住所地法律援助機構(gòu)提出申請；

3、其他民事法律援助案件向被請求人（被告人）住所地法律援助機構(gòu)提出申請；

4、刑事案件的法律援助，向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C構(gòu)提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人或被告人的申請由看守所轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)。

（五）農(nóng)民工朋友申請法律援助有哪些優(yōu)惠規(guī)定？

針對當前農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象嚴重，并且農(nóng)民工由于文化、經(jīng)濟等主客觀條件條件的限制，很難通過自身的能力或聘請社會執(zhí)業(yè)律師去維權(quán)的實際情況，我省根據(jù)國務院文件精神明確了農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的規(guī)定。

此外，為了為農(nóng)民工提供合格的法律援助，各級法律援助機構(gòu)從機制上、措施上作出了部署。一是要把農(nóng)民工作為法律援助的重點對象。包括采取各種措施保證滿足農(nóng)民工的法律援助需求，設立專門的接待室、指定專人負責農(nóng)民工的接待工作。體現(xiàn)一個優(yōu)先、特殊原則。二是對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對農(nóng)民工的案件要考慮盡可能在較短的時限內(nèi)予以解決，既是為了盡快維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，也是為了盡早消除由此可能引發(fā)的社會矛盾。三是要通過建立農(nóng)民工重大疑難案件集體討論制度、上報制度，完善案件跟蹤檢查制度和投訴處理機制等，保證辦案質(zhì)量，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

（六）在保障殘疾人獲得法律援助方面有什么新舉措規(guī)定？

為進一步貫徹落實《*省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，近期*省司法廳下發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，對如何確保經(jīng)濟困難的殘疾人獲得無障礙法律援助提出了具體要求。

為殘疾人提供無障礙法律援助,就是通過各種渠道為殘疾人提供方便快捷的法律援助,消除他們在獲得法律援助方面面臨的經(jīng)濟條件障礙、物質(zhì)環(huán)境障礙、語言障礙和信息障礙,使他們能夠及時有效地利用法律武器維護自身合法權(quán)益。一是在接待、受理方面，將殘疾人列為法律援助重點對象之一。對符合法律援助條件的,在24小時內(nèi)指派法律服務人員。對不符合法律援助條件的,也要提供法律咨詢并引申請人去相關(guān)機構(gòu)處理,不得推諉。二是在案件受理條件的掌握方面，按照《刑事訴訟法》、《法律援助條例》向盲、聾、啞人提供刑事辯護法律援助，不需要審查經(jīng)濟困難情況。根據(jù)各地法律援助資源可參照農(nóng)民工工傷、勞動報酬法律援助條件受理的有關(guān)規(guī)定，適當放寬殘疾人民事、行政方面法律援助的受援事項和經(jīng)濟困難標準。對有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助情況緊急的，法律援助機構(gòu)可暫不進行經(jīng)濟困難條件審查，及時受理并先行指派法律服務人員提供法律援助,允許受援人事后補交有關(guān)證明材料。三是在接待受理的物質(zhì)環(huán)境改善方面，結(jié)合實際因地制宜地建設和改善便利殘疾人求助的辦公接待場所和無障礙服務設施。有條件的法律援助機構(gòu)要按照《城市道路和建筑物無障礙設計標準》改造辦公接待場所,為殘疾人提供無障礙物質(zhì)環(huán)境。

（七）關(guān)于勞動爭議糾紛的處理

勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議后，首先應該將該爭議事項提交單位所在地的勞動仲裁部門申請勞動仲裁。在對仲裁結(jié)果不服的情況下，才能將該爭議事項提交人民法院，進入訴訟程序。處理勞動爭議，勞動仲裁是訴訟的必經(jīng)程序。

（八）關(guān)于工傷認定、評殘和賠償問題

勞動者在勞動過程中受傷，應盡快到用人單位所在地的勞動仲裁委員會申請工傷認定。若工傷致殘的，在工傷依法認定之后，向勞動能力鑒定部門申請傷殘等級評定。在上述程序進行的過程中，可以同時向勞動仲裁部門申請仲裁，提出賠償請求。勞動者對最后的仲裁結(jié)果不服的，可以向人民法院提訟。

（九）關(guān)于工資拖欠問題

勞動者在完成一定的勞動后，有依法取得勞動報酬的權(quán)利。勞動者應得的勞動報酬被無故拖欠時，應及時向勞動爭議仲裁委員會提起勞動仲裁。

（十）關(guān)于交通事故賠償問題

當事人發(fā)生交通事故之后，應該及時報警，由交通管理部門對事故責任進行認定。當事人在交管部門的主持下，對賠償問題不能達成協(xié)議的，應當以人身損害賠償為由向被告所在地、交通事故發(fā)生地的人民法院提訟。

（十一）關(guān)于對已生效裁判、調(diào)解書不服的問題

當事人對已生效的裁判、調(diào)解書不服，應當依照民事、刑事、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，依法進行申訴。同時，可以通過的途徑，請求人大對司法活動進行監(jiān)督。

篇4

一、法律援助工作站的性質(zhì)

法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立的，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和組織實施本轄區(qū)法律援助工作的機構(gòu)。工作站應積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法律援助工作的支持，保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助工作站實行主任負責制。

二、法律援助工作站的主要職責

（一）協(xié)助上級法律援助機構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作。

（二）接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書，出具法律意見書。

（三）受縣法律援助中心委托，按照國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》的規(guī)定，受理并初步審查非訴訟及民事法律援助申請。

審查內(nèi)容包括：

1、申請人的身份狀況；

2、申請事項是否屬于法律援助的范圍；

3、申請人的家庭經(jīng)濟困難證明是否真實；

4、申請材料是否齊全；

對符合條件的申請，出具書面審查意見，及時移送本縣法律援助中心，由縣法律援助中心決定是否準予法律援助。

（四）接受縣法律援助中心的指派，辦理縣法律援助中心批準的法律援助案件和法律援助事項。

（五）收集和總結(jié)典型案例，負責組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作。

（六）負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作，收集并上報本轄區(qū)法律援助信息材料，負責法律援助對象的調(diào)查摸底工作。

（七）盡職盡責地做好上級法律援助機構(gòu)交辦的其他事項。

三、法律援助工作站的管理

（一）法律援助工作站是縣區(qū)法律援助中心在基層的工作機構(gòu)，統(tǒng)一設立在司法所，統(tǒng)一命名為：“彬縣法律援助中心XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)名）工作站”。

法律援助工作站主任由司法所負責人兼任。

（二）法律援助工作站應當有辦公場所、有牌子、有印章，建立法律援助咨詢登記冊和法律援助案件登記冊，設立法律援助工作站工作人員公示牌，并建立健全來訪接待制度、法律援助申請審查制度、學習和日常管理制度、重大事項報告制度等相應的規(guī)章制度，確保工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。

（三）法律援助工作站在縣法律援助中心指導下開展工作，接受縣法律援助中心的業(yè)務指導和監(jiān)督。法律援助服務一律為無償服務，不得以法律援助名義承攬、辦理非法律援助案件或其它有償服務。

（四）法律援助工作站受理法律援助案件和非訴訟法律援助事項，必須報縣級法律援助中心審批并接受其指派。

（五）法律援助工作站辦理法律援助案件的卷宗統(tǒng)一送交縣法律援助中心歸檔存放，卷宗的質(zhì)量檢查由縣法律援助中心負責。

法律援助工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件，在辦結(jié)后15日內(nèi)，應當將案件材料移交縣法律援助中心審查并統(tǒng)一歸檔。

歸檔的案件材料包括：法律援助指派函；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書等法律文書副本；會見委托人、當事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；開庭筆錄；答辯狀、辯護詞、詞等法律文書；裁判文書、調(diào)解協(xié)議等法律文書副本；由法律援助中心簽發(fā)的與案件有關(guān)的各種文書送達回證；結(jié)案報告表；其他與承辦案件有關(guān)的材料。

（六）法律援助案件辦案補貼標準由縣法律援助中心核準發(fā)放。

法律援助工作站不得私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留挪用辦案補貼者一經(jīng)查實，將進行嚴肅處理。

（七）縣法律援助中心負責對法律援助工作站工作人員的教育培訓工作，每年至少要進行一次業(yè)務培訓，時間不能少于一周?？h法律援助中心每年至少要召開一次法律援助工作站負責人的聯(lián)席會議，分析、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討搞好法律援助工作的新辦法和新途徑。

在日常管理中，縣法律援助中心應當定期或不定期派人到各種法律援助工作站了解情況，指導和協(xié)助法律援助工作站開展工作。

篇5

(一)多點并舉，便民利民

近年來，浦東法律援助中心一直將便民利民作為法援重點工作，先后在新區(qū)法院、勞動仲裁院、公安看守所、老干局、新區(qū)醫(yī)調(diào)辦、7大功能開發(fā)區(qū)工會等設立了法律援助工作站。結(jié)合不同的行業(yè)特點采取不同形式、靈活多變的結(jié)對模式，法律援助受理服務，使法律援助咨詢量和案件受理量得到提升。如在新法院設專職工作人員，實現(xiàn)司法救助和法律援助的無縫對接。在新區(qū)勞動仲裁院，新區(qū)法律援助中心指定13家律師事務所分別在2個勞動仲裁受理點提供義務法律咨詢，引導勞動者依法維權(quán)，同時協(xié)助申請法律援助，使許多文化水平不高、法律知識缺乏的外來務工人員受益。2011年，按照2010年司法部關(guān)于開展值班律師試點工作的意見，浦東新區(qū)法律援助中心在新區(qū)看守所設立了值班律師工作室，主要為犯罪嫌疑人和被告及其家屬提供法律咨詢、代為申訴控告、申請取保候?qū)?、開展法制教育、申請法律援助等服務。2011年，應新區(qū)老干部局的要求，新區(qū)法律援助中心安排5家律師事務所與新區(qū)老干部局本部和4個老干部活動中心結(jié)對，開展結(jié)對法律援助工作。為了更好地做好擴大法律援助事項范圍的工作，2012年上半年，浦東新區(qū)法律援助中心又與新區(qū)辦、醫(yī)調(diào)委合作，成立了醫(yī)調(diào)委法律援助工作站，安排有從醫(yī)背景的律師坐堂接待咨詢，協(xié)助化解相關(guān)疑難醫(yī)患糾紛，受到醫(yī)調(diào)委和廣大醫(yī)患糾紛當事人的歡迎。同時新區(qū)法律援助中心還與新區(qū)總工會合作，在總工會和7個功能開發(fā)區(qū)聯(lián)合工會開展結(jié)對援助工作，工作采取1+7模式，在新區(qū)總工會層面成立由10名律師組成的勞動者維權(quán)專家志愿團，并組織7家律師事務所與7個開發(fā)區(qū)工會結(jié)對，及時、靈活地為工會、勞動者提供法律幫助;律師還可應工會要求、參與勞資雙方工資談判、協(xié)商、職代會方案審定等多項法律服務。這些結(jié)對的律師事務所均有受理法律援助的權(quán)限，可以為申請人提供更為便捷的法律服務。

(二)延伸網(wǎng)絡，推動法援

按照司法部關(guān)于開展法律援助便民服務和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，浦東新區(qū)法律援助中心因地制宜、創(chuàng)新機制、不斷拓展法律援助便民服務新領(lǐng)域、新舉措。除了建成橫向到邊、縱向到底的法律援助工作網(wǎng)絡，還建立了系列專項法律援助工作站，逐漸形成和完善了律師受理、工作站轉(zhuǎn)交申請、聯(lián)絡點聯(lián)系申請三項工作機制，較好地發(fā)揮法律援助在司法救助、扶貧助弱和維護社會和諧中的作用。特別是2011年，浦東新區(qū)對受理工作進行了重點研究、重點落實并按步驟推進。一是設計了相關(guān)的工作制度，使浦東的受理工作運行規(guī)范。二是遴選一批政治合格、業(yè)務過硬的律師事務所作為受理點，首批20家律師事務所由此獲得受理資格。自2011年7月18日授牌運行以來，取得了卓越的成效。特別是2012年，由律師事務所受理和街鎮(zhèn)法律援助工作站移送的案件達2574件，占年度民事案件總數(shù)(3291件)的78.23%，由新區(qū)看守所工作站(值班律師工作室)受理刑事案件262件，約占刑事案件總數(shù)(1658件)的15.80%，法律援助受理已然成為浦東法律援助的主要受案渠道和增長方式。

(三)及時有效，服務社會

受理機制的實施，使法律援助機構(gòu)能在第一時間受理需要援助的各類民、刑事案件和民事糾紛，能在第一時間為當事人提供有益的指導和幫助，正確引導當事人依法、合理維權(quán)。特別是一些疑難、復雜、群體性案件，法律援助工作者從法律的角度，分析糾紛產(chǎn)生的原因和背景，從兼顧糾紛雙方的利益出發(fā)，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，依法合情合理、有序地引導當事雙方進行調(diào)解。受理的案件采用援助調(diào)解的方式解決，結(jié)合必要的調(diào)查取證，使案件的處理時間明顯縮短、效率顯著提高。2012年，浦東新區(qū)法律援助中心共受理民事法律援助案件3291件，其中，以勞動仲裁和非訴調(diào)解方式解決有2680件，占已結(jié)案件總數(shù)的81.46%;通過訴訟方式解決的有611件，占18.54%，對維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極的作用，同時節(jié)約了大量的社會資源和司法資源。對社會危害性較大的刑事案件，浦東新區(qū)法律援助中心按照司法部試點工作的要求，2010年在新區(qū)看守所設立值班律師工作室以來，對刑事案件的援助力度大大增強，特別是對公安偵察階段的犯罪嫌疑人和被告，法律援助案件量由2011年的40件，增加到2012年的224件，同比援助率提高了460%，基本覆蓋了所有公安偵察階段未成年人，部分成年人也在此階段得到免費的法律援助服務。從實體和程序上確保了當事人獲得辯護的權(quán)利，對促進訴辨平衡、司法公正、定罪量刑的規(guī)范化起到積極的推動作用。

二、關(guān)于法律援助受理實踐的幾點思考

從上述法律援助受理機制的特點分析可以看出，在現(xiàn)階段受理機制的優(yōu)越性顯而易見，但如何把握律師受理的條件范圍?如何確保援助受理的程序規(guī)范?如何確保援助律師遵守相關(guān)的執(zhí)業(yè)規(guī)定?如何確保當事人的合法權(quán)益?如何提高群眾滿意度?如何體現(xiàn)法律援助的政府責任?是各級法律援助機構(gòu)在開展法律援助受理工作時應該認真思考的問題。筆者認為，要做好這項工作首先要處理好兩個問題，即如何確保法律援助受理的程序規(guī)范，如何確保法律援助案件質(zhì)量，維護法律援助的良好信譽。為此從總結(jié)上海市浦東新區(qū)的實踐分析，應注意以下幾點。

(一)規(guī)范先行和培訓在先，嚴格程序

浦東新區(qū)法律援助中心在開展受理之前，進行了大量的調(diào)研，走訪了相關(guān)律師事務所、基層法律援助工作站、新區(qū)勞動仲裁院、法院、檢察院、公安看守所等部門，聽取各部門對法律援助受理工作開展的意見，同時結(jié)合司法部2012年頒布的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》中對法律援助辦理的程序要求，有針對性地設計有關(guān)制度進行規(guī)范。如，《律師事務所受理法律援助基本條件和工作要求》、《浦東新區(qū)法律援助受理點工作規(guī)定》、《浦東新區(qū)律師事務所受理法律援助案件工作流程》、《浦東新區(qū)法律援助中心受理法律援助申請工作制度》等，將受理的職責、范圍、條件、經(jīng)濟困難的標準、辦事依據(jù)、基本工作制度、受理流程、格式文書等作了明確規(guī)定，并制作專用的文件夾下發(fā)，使各律師事務所和受理點操作有規(guī)可依、有據(jù)可查，法律援助受理申請工作推進有力，規(guī)范有序。

(二)雙重審查和嚴格審批，提高質(zhì)量

為加強對案件質(zhì)量的監(jiān)管，進一步規(guī)范律師、基層法律工作者辦理法律援助事項，我們做到統(tǒng)一標準、嚴格審查、限時審批。一是嚴格按照法律援助的相關(guān)規(guī)定，對申請人的身份信息、申請資格、訴訟請求、事實依據(jù)、是否經(jīng)濟困難、材料是否齊全等進行嚴格審核，一旦發(fā)現(xiàn)不全或有其他問題，即要求律師加以補正或拒批。二是對于律師事務所受理的法律援助申請，要求由律師事務所主任簽署意見后在48小時內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助中心，實行雙重審核把關(guān)。三是對于法律援助案件，承辦律師不得擅自轉(zhuǎn)委托。四是定期召開受理工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找工作中的問題，并聯(lián)合相關(guān)部門加以改進，確保受理各環(huán)節(jié)暢通、規(guī)范、有序。如制作法律援助受理工作牌、專用工作證、公開法律援助律師信息、依法維權(quán)引導、監(jiān)督途徑電話等，使站點工作更趨規(guī)范高效，便民利民更具實效。

(三)強調(diào)程序和實體審查，全面考核

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一、河北省困境兒童法律援助現(xiàn)狀

近年來，河北省也在推進困境兒童保護方面做了很多努力，取得很大進步。2003年河北省成立了河北省困境兒童救助保護聯(lián)誼會，致力于困境兒童生存、保護、參與、發(fā)展的各項工作，十年來，該聯(lián)誼會為我省困境兒童救助做出了具體而實際的貢獻。2010年6月，河北省“困境兒童關(guān)愛行動”正式啟動，包括大病兒童、流動兒童等四類兒童受到關(guān)注，同時專門針對貧困先心病兒展開了預防、捐助治療等活動，收到了良好的社會效果。2012年12月6日，河北省還專門以困境兒童救助為目的舉行了慈善晚宴，向社會募集款項613萬余元，為各類困境兒童提供物質(zhì)幫助和教育服務。這些活動使得河北省在困境兒童保護方面的工作一直在穩(wěn)步推進。與此同時，應當與困境兒童保障工作同步推進的針對困境兒童的法律援助工作卻一直沒有得到相應的深入進展。目前，我省法律援助工作的主要依據(jù)除了通行于全國的《法律援助條例》外，還有2007年7月通過施行的《河北省法律援助條例》，但是，在這兩個法律援助領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)法律文件中，卻都沒有關(guān)于困境兒童法律援助的特別規(guī)定，這直接導致了實踐中的困境兒童法律援助工作缺乏明確、具體、針對性強的法律依據(jù)，很多援助無法展開并切實到位，這已經(jīng)成為了河北省困境兒童法律援助領(lǐng)域的難題之一。

二、河北省困境兒童法律援助工作中的主要不足

（一）法律援助制度對困境兒童關(guān)注度不夠

按照《河北省法律援助條例》第七條的規(guī)定，我省公民在因經(jīng)濟困難沒有委托人的情況下，共有十種情況可以申請民事法律援助。然而，對于困境兒童這個特殊困難群體，并沒有特別涉及，同時對于困境兒童申請法律援助的方式、途徑、程序等，也沒有做出專門性規(guī)定。而且，從條款意思來看，申請法律援助的前提條件是“經(jīng)濟困難”，在這種情況下，一方面會導致達不到經(jīng)濟困難標準、然而有其他困難的困境兒童無法申請法律援助；另一方面，證明經(jīng)濟困難需要辦理相應手續(xù)，對于那些農(nóng)村、偏遠地區(qū)的困境兒童和流浪兒童而言，這種手續(xù)的辦理是非常困難的。

（二）重訴訟援助、輕非訟援助，與困境兒童現(xiàn)實法律需求不符合

根據(jù)《河北省法律援助條例》第十一條關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，河北省將法律援助的重點放在了為因經(jīng)濟困難而沒有委托人、辯護人的訴訟當事人提供、辯護服務上。而關(guān)于其他法律援助方式，只籠統(tǒng)規(guī)定了可以進行行政復議、仲裁、辦理公證證明、法律咨詢、代擬法律文書等活動。從多年法律援助實踐來看，由于資金、人員等方面條件的限制，絕大部分的法律援助活動集中在了訴訟領(lǐng)域，甚至有的法律援助機構(gòu)一年甚至幾年都沒有辦理過其他法律援助業(yè)務。而作為困境兒童而言，大多數(shù)需要的并不是訴訟援助，而是國家政策咨詢、代辦相關(guān)社會保險、代辦國家救助申請手續(xù)等活動。因此，法律援助在困境兒童救助和保障中能發(fā)揮的作用就非常有限了。

（三）法律援助制度與現(xiàn)有兒童監(jiān)護制度存在沖突

困境兒童往往容易受到家庭內(nèi)部的非法對待，如虐待、忽視、遺棄、傷害等，而按照《法律援助條例》第16條的規(guī)定：申請人為無民事行為能力或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生的訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請。這意味著，針對困境兒童的法律援助如果無法得到其監(jiān)護人同意，法律援助就無法實際進行下去。而在監(jiān)護人本身侵犯困境兒童權(quán)益的情況下，監(jiān)護人不可能同意法律援助的進行，在這種情況下，法律援助活動如何開展？應當與哪些部門協(xié)同合作？如何保障困境兒童基本權(quán)益的實現(xiàn)？這些都是值得我們深思的問題。

（四）沒有針對困境兒童的專門法律援助機構(gòu)

困境兒童法律援助工作有其獨特之處。首先，困境兒童法律援助工作往往與社會保障部門、民政部門、慈善機構(gòu)直接相關(guān)，涉及大量的各部門具體實施細則、規(guī)定、辦法等法律文件，具有一定的專業(yè)性和特殊性。而一般的法律援助人員對于這一類型法律文件往往很少接觸，辦理起來難度較大，比較吃力。其次，困境兒童法律援助需要與流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童進行接觸，因此，了解其心理、善于取得兒童信任、掌握必須的溝通技巧非常重要，而這一點，也需要工作人員掌握相關(guān)工作方法，通過耐心、持久的具體援助活動積累經(jīng)驗才能實現(xiàn)。因此，在我國目前困境兒童數(shù)量龐大、實現(xiàn)對其充分保障已經(jīng)成為社會福利領(lǐng)域最重要、最緊急的任務的社會背景下，仍然沒有建立專門針對困境兒童的法律援助機構(gòu)，不能不說是一個很大的遺憾和缺失。

（五）法律援助機構(gòu)與其他兒童權(quán)益保護機構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系尚未建立

針對困境兒童的法律援助是一個龐大的社會問題，牽扯到立法、財政、教育、醫(yī)療甚至宗教等方方面面的內(nèi)容，絕非法律援助機構(gòu)能夠獨立承擔和處理的。因此，在法律援助機構(gòu)和公安部門、教育部門、醫(yī)療單位以及殘聯(lián)、婦聯(lián)等組織之間，應當建立順暢、合理、權(quán)責分明的聯(lián)動協(xié)作體系，方能使困境兒童得到迅速、有效、有針對性的法律援助保障。而這需要相關(guān)立法機關(guān)立法、政府部門執(zhí)法、法律援助機構(gòu)配合才能充分實現(xiàn)。

三、河北省困境兒童法律援助制度改革對策

（一）法律援助應加強對困境兒童的關(guān)注

在我省法律援助資源整體有限的情況下，先針對包括殘疾兒童、大病兒童、流浪兒童等在內(nèi)的困境兒童出臺專門的法律援助制度和措施，是比較符合需求狀況和容易實現(xiàn)的。在構(gòu)建困境兒童法律援助制度的過程中，應當保證制度構(gòu)架與困境兒童的現(xiàn)實需求相符合。首先，在《河北省法律援助條例》中，應通過專門條款將困境兒童作為法律援助對象確定下來；其次，明確對于困境兒童的法律援助，不以經(jīng)濟困難作為衡量標準和條件；再次，對困境兒童的法律援助不以申請作為基本前提，當法律援助機構(gòu)從各種渠道了解到困境兒童的相應需求信息時，有權(quán)主動開啟法律援助程序，為困境兒童提供幫助。

（二）為困境兒童提供持續(xù)、日常、非訟的法律援助

按照《河北省法律援助條例》規(guī)定，法律援助主要針對經(jīng)濟困難、沒有委托人的訴訟主體，注重訴訟援助，忽視非訟援助。這使得實踐中大批亟需社保、醫(yī)保、社會照管的殘疾兒童、大病兒童及流浪兒童無法享受到這項免費公共法律服務。因此，針對困境兒童提供有針對性的非訟援助，是目前法律援助制度需要進行的最重要的調(diào)整。因此，在構(gòu)建困境兒童法律援助制度時，必須要做到非訟援助與訴訟援助相結(jié)合、以非訟援助為主。而在非訟援助過程中，要注意將法律咨詢、相關(guān)法律文書撰寫、社保醫(yī)保手續(xù)辦理、慈善活動申請等事項進行概括性納入，以保證現(xiàn)實中困境兒童能夠充分得到有關(guān)幫助和支持。

（三）法律援助制度與現(xiàn)有兒童監(jiān)護制度的沖突應得到解決

首先，我們應完善困境兒童法律援助的申請程序，擴大困境兒童法律援助申請人的范圍，如達到一定年齡的困境兒童本人、其近親屬、其所在學校、所在村（居）委會以及相關(guān)維權(quán)組織等有權(quán)代為提出申請。這能夠有效改善監(jiān)護人獨攬法律援助申請權(quán)的現(xiàn)狀，確保在監(jiān)護人侵犯困境兒童合法權(quán)益時法律援助能夠及時、有效介入。其次，法律援助機構(gòu)在提供援助過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有監(jiān)護人侵犯困境兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，應當及時向相關(guān)機關(guān)（如公安機關(guān)、民政部門等）進行通知、匯報，并作為困境兒童利益的保護者協(xié)同處理相關(guān)問題。

（四）應建立專門的困境兒童法律援助機構(gòu)

困境兒童身心發(fā)展的特點，決定了其對法律援助的特殊需求，也為法律援助工作的進行提出了更加嚴格的要求。因此，河北省應當在援助人員的專業(yè)性、程序上的特殊性、進行援助時的靈活性與優(yōu)先性等方面作出規(guī)定，利用有限資源實現(xiàn)兒童利益的最大化。在此方面，北京青少年法律援助與研究中心作為我國最大的兒童法律援助機構(gòu)，多年來辦理困境兒童法律援助案件中的許多經(jīng)驗值得我們借鑒。目前，很多地方也開始嘗試建立專門的兒童法律援助機構(gòu)，組建專業(yè)的兒童法律援助團隊，如山西省在2008年就成立了專門的未成年人法律援助工作站，其重要內(nèi)容就是對困境兒童提供法律援助，幾年來運轉(zhuǎn)效果良好，社會反響突出。我省應當在借鑒這些地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有法律援助機構(gòu)的建制和基礎(chǔ)上，盡快開始組建我省的困境兒童法律援助部門，做到人員專業(yè)化、工作常態(tài)化。

（五）困境兒童法律援助機構(gòu)應實現(xiàn)與相關(guān)機關(guān)的協(xié)作和聯(lián)動

篇7

一、接待咨詢方面：

二、受理、審批、指派方面：

在中心成立之初，我們就建立了一系列受理、審批、指派制度，保證法律援助申請在規(guī)定的7天時限內(nèi)做出批示，對符合法律援助條件的，及時指派律師提供法律援助。對于不符合法律援助條件的，也及時告知理由及申請復議途徑。對于農(nóng)民工申請工傷及討薪法律援助事項，我們專門開辟了“綠色通道”，不要求當事人提供相關(guān)經(jīng)濟困難證明。對于公檢法部門轉(zhuǎn)交的被羈押的罪犯嫌疑人、被告人提出的法律援助申請，中心也嚴格按照相關(guān)規(guī)定及時予以提供援助。同時，為了保證規(guī)范化建設落到實處，我們按照上級業(yè)務部門要求，使用統(tǒng)一的格式文書。對基層法律援助站承辦非訴訟法律援助案件，我們也統(tǒng)一制作了規(guī)范化文本供援助站使用，做到規(guī)范操作，文明服務。

三、案件辦理方面:

動為了督促法律援助案件的辦理情況，我們不定時地對開庭審理案件進行到庭旁聽，并隨時向當事人或承辦律師了解案件辦理情況，要求承辦人員必須做到案件材料齊全、程序完好、服務質(zhì)量優(yōu)良。對律師辦案過程中遇到的問題，中心也及時予以協(xié)調(diào)處理，對重大、復雜、疑難案件實行集體討論研究制度，從而有效地提高了法律援助案件承辦質(zhì)量。為了理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系，中心積極進行協(xié)調(diào)溝通。如今，基本上實現(xiàn)了與勞動仲裁銜接以及與司法救助的對接，與法院基本上做到互查互免。對于刑事案件的法律援助工作，中心開辟了訴前介入等法律援助程序，保證了與檢察、法院等相關(guān)部門的配合暢通。此外，由于長樂沒有相關(guān)鑒定機構(gòu)，我們也積極協(xié)助當事人向福州市法律援助中心提出減免或緩繳相關(guān)鑒定費用申請，保證當事人能夠順利進入訴訟程序。

四、案件監(jiān)督方面：

為了保證律師承辦案件的質(zhì)量，我們推行案件跟蹤制度。在告知當事人相關(guān)權(quán)利、義務的基礎(chǔ)上，明確告知當事人承辦律師以及法援機構(gòu)人員不得向受援人收取財物及費用，并在《告知單》上附上投訴電話，我們還逐案發(fā)放辦案質(zhì)量跟蹤表，依托局機關(guān)建立了投訴事項登記、調(diào)查和處理制度。對辦結(jié)案件，中心嚴格審查案件材料等是否齊全以及當事人反饋意見，全面對案件進行審查和評估，保證案件質(zhì)量監(jiān)督機制落到實處。對審查合格的案件，及時予以發(fā)放辦案補貼。此外，中心還不定期地開展案件質(zhì)量自查活動，加強與兄弟縣(市、區(qū))法律援助中心聯(lián)系，并通過走訪，及時溝通提供法律援助過程中可能存在的質(zhì)量問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早補缺，有效地保證了案件質(zhì)量，為規(guī)范化建設奠定堅實基礎(chǔ)。

通過自查，我們在看到成績的同時，也清醒地看到了目前我市法援工作還存在的一些困難與不足之處，主要是：

1、中心人員力量不足。隨著法律援助工作深入開展，中心人員不足的劣勢進一步得以凸顯。目前，由于中心尚未列入?yún)⒐芾?，無法吸引法律專業(yè)人員加入到法律援助隊伍。中心編制3人，由于調(diào)動或辭職，當前中心無人占編。中心人員依托局機關(guān)公務員進行管理運作。

篇8

【關(guān)鍵詞】法律援助制度；概念；缺陷；完善

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-092-01

一、刑事法律援助制度的概念

刑事法律援助制度，是指在刑事訴訟過程中，負有法律援助責任的機構(gòu)和人員對需要得到法律服務而又經(jīng)濟困難的犯罪嫌疑人、被告人及特殊案件的當事人，為保障其合法權(quán)益而依照法律的規(guī)定提供無償法律幫助的制度。

二、刑事法律援助制度在適用中存在的缺陷

（一）在現(xiàn)實生活中，人們對法律援助制度的認知很少

除了公檢法應當通知法律援助機構(gòu)為犯罪嫌疑人、被告人指派律師的情況以外，其他因經(jīng)濟困難或其他原因沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人甚至是近親屬，有很大一部分缺乏對法律援助的知識和了解，不知道法律中有這樣的制度，或者即使法律援助制度也不知道該如何申請，造成在現(xiàn)實生活中，有很多沒有委托辯護人的當事人，失去了申請法律援助的機會。

（二）刑事訴訟中律師辯護率較低

從全國范圍來看，根據(jù)《法律年鑒》及《中國法律援助年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，2003 2011年，全國各級法院年度一審判決刑事案件634953、647541.683977、701379、720666、768130、766746、779614、845714件，相應的刑事法律援助案件數(shù)量分另0為67807、78602、103485、110961.118946、124217、121870、112264、113717件。①簡單地按案件數(shù)量來計，在2003年到2011年間，法律援助案件的數(shù)量僅占一審刑事案件數(shù)量的14.5%左右。2

（三）我國法律援助對象的經(jīng)濟困難標準設置過高

由于缺乏統(tǒng)一的可操作的法律規(guī)定或政策依據(jù)，絕大多數(shù)地方把法律援助經(jīng)濟困難標準定位于最低生活保障或最低工資標準。假設是以最低工資標準來定位，如果當事人的收入僅僅高于最低工資標準不多，但其的家庭負擔和開支超出收入，我們是不是就得非要按照規(guī)定把他卡死在門外，最后導致當事人沒有機會接受法律的援助？另外，最低生活保障僅僅是維持一個公民正常生活的最低標準，一旦涉及糾紛，需要訴訟或者其他法律服務時必然發(fā)生正常生活開支之外的經(jīng)濟成本，會嚴重影響到公民的正常生活和基本需要，因此，以最低生活保障和最低工資標準作為刑事法律援助申請的經(jīng)濟困難標準顯然不當！

（四）刑事法律援助缺乏物質(zhì)保障，法律援助服務質(zhì)量不高

目前我國制約法律援助的根本問題就是經(jīng)費短缺。各地的法律援助經(jīng)費主要由地方財政提供，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政支持存在較大差異，導致基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法律援助辦案經(jīng)費嚴重短缺。如果缺乏經(jīng)費保障需要律師墊付辦案費用，就難以有效調(diào)動律師的積極性。

三、如何完善我國刑事法律援助制度

（一）充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢，做好法律援助宣傳

開通法律援助中心官方網(wǎng)站，設立在線援助、短信援助和電話援助平臺。如今社會是高科技迅速發(fā)展的網(wǎng)絡社會，人們可以隨時隨地的上網(wǎng)查詢自己所需要的資料信息。我們可以設立法律援助中心的官方網(wǎng)站，讓人們在各大搜索引擎里都能第一時間搜索到網(wǎng)站信息。網(wǎng)站上應該設有基本的問題快速智能笞案，也應當有在線的律師為其進行解答。如果設有電話援助平臺或者語音平臺，就可以隨時在網(wǎng)上進行溝通，這樣不僅滿足了人們的需求還能使效率大大的提高。

（二）建立法律援助案件經(jīng)費浮動、透明支付機制

應根據(jù)當?shù)氐呢斦M水平和結(jié)合其他具體情況，提高刑事法律援助案件補貼律師跨區(qū)縣市、跨地區(qū)和跨省辦案的辦案補助，具體金額各地區(qū)自己制定，并實行法律援助辦案補貼實報實銷，公開透明的制度，避免假報多報。實際辦案成本高于案件補貼的案件，由案件辦理機構(gòu)向案件指派機構(gòu)提出申請，并附上支出費用原始憑證，經(jīng)指派機構(gòu)審批，據(jù)實補貼。建立法律援助案件經(jīng)費浮動、透明支付機制，有效避免援助律師白掏腰包，提高律師辦案積極性，增加法律援助案件數(shù)量，確保法律援助案件的質(zhì)量。

（三）確定法律援助最低標準，逐步擴大受援助對象

根據(jù)《法律援助條例>規(guī)定，公民經(jīng)濟困難的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。但在經(jīng)濟審查標準上，僅僅限制在貧困線之下，顯然是不夠的。中國所要建立的法律援助制度，應當逐步達到為所有無力支付法律服務費用的、有可能被判處監(jiān)禁的刑事被告提供辯護這一最低限度標準，而且還要在國家政府所能承受的限度內(nèi)提供刑事、民事和行政法律援助服務。@盡可能的降低門檻，使更多的人受益這項制度。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《中國法律年鑒>（網(wǎng)絡版）

②根據(jù)司法部法律援助司工作指導處副處長丁天球介紹，目前刑事法律援助案件60%以上來自法院的指定，且大部分為未成年人案件。

③司法部法援中心組織編譯各國法律援助理論研究[M]中國方正出版社.1999：97.

參考文獻：

[1]白淑卿-宋志軍論我國刑事法律援助制度亟需完善[J]中國律師、2003（10）.

[2]左衛(wèi)民.中國應當構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度[J]中國法學、2013（1）.

[3]劉方權(quán)中國需要什么樣的刑事法律援助制度[J]福建師范大學學報（哲學社會科學版），2014（1）

[4]張中.弱勢群體的法律救助[M].北京：中國人民公安大學出版社，2008

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新安縣的法律援助工作在市法律援助中心的精心指導下，大力推進法律援助各項業(yè)務工作，做到應援盡援，實現(xiàn)了法律援助社會效果與法律效果的有效統(tǒng)一，為維護新安的社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧新安、平安新安發(fā)揮了應有的作用。

一、黨委政府重視，將法律援助工作列入民生工程。

法律援助工作作為民生工程的重要內(nèi)容之一，在保障社會公平正義、維護困難群眾切身利益方面具有重要的作用。法律援助能夠從源頭上預防產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，把矛盾解決在當?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)，具有既改善民生、又促進社會和諧穩(wěn)定的雙重作用。我們向縣委縣政府做了專題匯報，將法律援助工作列為全縣民生工程，法律援助工作經(jīng)費年度財政預算提高至30萬元，已全部撥付到位。我們大力改善法律援助的辦公條件，2012年10月將法律援助中心從原來的老城舊址搬遷至新城繁華地段辦公，由于縣法律援助中心接待室辦公面積偏小，對照省標準化接待室建設標準還有差距。2014年11月， 局領(lǐng)導在縣城繁華路段重新選擇兩間臨街門面房，面積80余平方，嚴格按照省標準化接待室建設要求落實。又為法律援助中心配備了電腦、打印機、掃描儀、傳真機、照相機、錄音筆、電話等辦公設備，新充實1名工作人員，幫助解決了人員經(jīng)費等實際問題，有力地推動了法律援助工作全面開展。

二、開展規(guī)范化建設，不斷延伸法律援助工作網(wǎng)絡。

一是實現(xiàn)了法律援助服務網(wǎng)絡的全覆蓋。在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立法律援助工作站，296個行政村，村村聘任法律援助聯(lián)絡員；在工、青、婦、殘、軍等部門建立法律援助工作站，定期進行業(yè)務指導，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級法律援助工作網(wǎng)絡。二是在縣城繁華地段建立了規(guī)范化的法律援助接待室，接待室設置了公示欄，擺放了飲水機和法律援助宣傳資料等便民服務設施，法律援助中心接待人員統(tǒng)一掛牌上崗，實現(xiàn)了接待規(guī)范。三是推行律師值班制度。在縣法院、縣看守所設立法律援助律師值班室，免費為當事人提供法律咨詢、指導、或其他法律服務。四是建立了法律援助輿情分析、非訴訟案件限時辦結(jié)、疑難案件集體討論、重大事項報告、案件回訪、案卷質(zhì)量評查等制度，實行了法律援助辦案流程網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)了對法律援助各個環(huán)節(jié)的實時掌控。

三、落實便民措施，確保法律援助便捷高效。

為了最大限度維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們建立了農(nóng)民工維權(quán)“快速通道”對農(nóng)民工提出的法律援助申請，減少審查步驟，快速啟動援助程序，實現(xiàn)當事人申請“零等待”。

四、加強培訓和督查，提高業(yè)務技能和服務質(zhì)量。

為了把法律援助工作做實做好，我們每年定期專門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站負責人進行了以《法律援助條例》、常用法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)紀律為主要內(nèi)容的法律援助業(yè)務知識技能培訓，提高了各基層法律援助工作站、聯(lián)絡點工作人員的業(yè)務技能和服務水平。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的工作進行月督查、月小結(jié)、月通報，保證各工作站在及時完成法律援助任務的同時，要強化服務質(zhì)量，維護了當事人的合法權(quán)益。截至目前，2014年共辦理法律援助案件378件，接待咨詢3085人次，開展大型宣傳活動4次。

五、加大宣傳力度，提高法律援助社會知曉率。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律援助 制度構(gòu)建

法律援助是指在國家設立的法律援助機構(gòu)的組織、指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員,為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費等法律幫助,以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國家司法公正、健全人權(quán)及社會保障機制的一種法律制度。農(nóng)民工法律援助制度是保護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。近幾年來,遼寧省各城市在實踐中探索了一些成功的經(jīng)驗。

遼寧省各城市法律援助的做法及特點

建立農(nóng)民工法律援助站。2007年12月,大連市首批11家農(nóng)民工法律援助工作站掛牌,并同時向社會公布了這11家農(nóng)民工法律援助工作站的名稱和免費咨詢電話。每個工作站指派10名專職律師為農(nóng)民工提供法律援助,凡在大連市內(nèi)四區(qū)工作的農(nóng)民工,如遭受人身、財產(chǎn)損害需要法律援助,可隨時向大連市法律援助中心提出申請,經(jīng)審核受理后,由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來,大連市法律援助部門辦理涉及農(nóng)民工民事法律援助案件450多件,使農(nóng)民工維權(quán)得到了切實保障。

開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月,鐵嶺開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。只要持個人身份證或其他有效身份證明,即使不是發(fā)生在鐵嶺轄區(qū)內(nèi),經(jīng)市司法援助中心審查認為應當提供法律援助的,就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助,方便農(nóng)民工快速申請和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對薄弱的農(nóng)村進城務工人員傾斜,重點是幫助農(nóng)民工打官司,取消對農(nóng)民工困難標準的審查程序,在援助農(nóng)民工辦理拖欠工資方面的官司的同時還增加了工傷認定、人身損害賠償、勞動爭議三方面的援助內(nèi)容;2008年遼寧省朝陽市法律援助中心在援助案件的受理中,優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理農(nóng)民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時放寬了對農(nóng)民工經(jīng)濟困難的審查標準,農(nóng)民工申請法律援助的案件,即時報批,即時指派。

部分農(nóng)民工可享受免費法律援助。2008年4月,面向農(nóng)民工群體的 “沈陽市職工法律援助中心”在沈陽市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公,這是全國第一家經(jīng)司法局批準設立的地市級職工法律援助中心。其主要職能是為全市經(jīng)濟困難職工、農(nóng)民工、工會組織和工會干部免費提供法律、政策咨詢,開展法律援助工作。同時,沈陽市總工會還聘用一些具有調(diào)處經(jīng)驗和工作能力的法律服務志愿者,協(xié)助職工法律援助中心開展工作,以便為困難職工提供更好地服務。

設立農(nóng)民法律援助專項基金。2007年初,鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農(nóng)工建工會、政府建基金”辦法,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制的工作要求,設立500萬元專項基金,用于無力及時償還拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的應急。對拖欠克扣農(nóng)民工工資案件實行“快立、快審、快結(jié)”的辦案制度,對全市的建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進行動態(tài)監(jiān)察,并在全市建筑施工企業(yè)使用《鞍山市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工專用合同》,從源頭上解決了建設領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

農(nóng)民工法律援助存在的主要問題

農(nóng)民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面,比如根據(jù)《工傷保險條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認定申請,應當提交與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的證明材料。現(xiàn)實中農(nóng)民工往往拿不出勞動關(guān)系證明,因此進入不了維權(quán)程序。又如按照勞動法的規(guī)定,勞動爭議的仲裁時效是60日,由于文化素質(zhì)較低和法律意識淡薄,許多農(nóng)民工因錯過時效而進入不了仲裁程序;在執(zhí)法方面,一些地方政府及相關(guān)部門因服務于當?shù)亟?jīng)濟建設的需要,出于一種保護、偏袒用人單位的傾向和心態(tài),當農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭議時,當?shù)赜嘘P(guān)部門之間往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;由于大部分農(nóng)民工文化水平低,法律意識淡薄,不知如何獲得法律援助。當自身權(quán)益受到侵害時,不能及時用法律程序加以維護,從而延誤了維權(quán)期限。

對農(nóng)民工法律援助難度大。多數(shù)農(nóng)民工不知道要簽訂勞動合同、不懂得如何簽訂勞動合同,或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件,在發(fā)生勞動糾紛時往往難以證明勞動關(guān)系的存在;一些用人單位不交納工傷保險費,農(nóng)民工的工傷保險待遇無保障,最終無法兌現(xiàn)工傷賠償,直接影響到維權(quán)的效果;現(xiàn)行勞動法、工傷保險條列等保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)程序復雜,大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審強制執(zhí)行才能完成,導致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。維權(quán)案件需經(jīng)過申請工傷認定等一系列繁復程序,甚至到案件終結(jié)時,有的用人單位已不存在,導致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行,使勝訴判決成為一紙空文。

法律援助機構(gòu)尚不健全。目前,基層法律援助機構(gòu)經(jīng)費短缺,不能保證法律援助工作全面開展,對實際辦案人員的補貼少,一些法律援助服務人員辦案非但拿不到相應的補貼,有時還要倒貼錢,勢必影響了辦案積極性,難以保證辦案質(zhì)量;法律援助工作人員中職業(yè)律師偏少,且兼職多,不能適應目前法律援助發(fā)展的需要;法律援助機構(gòu)數(shù)量少,分布不均勻,使得農(nóng)民工不能及時得到法律援助機構(gòu)的幫助;法律援助部門協(xié)作機制尚未健全,按照《法律援助條例》規(guī)定,法律援助是政府責任而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實施的責任。在具體案件辦理的過程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象,農(nóng)民工為了一個案件要來回奔走于各有關(guān)部門之間,增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

進一步完善農(nóng)民工法律援助制度的對策

加強法律援助宣傳,增強農(nóng)民工維權(quán)意識。充分利用媒體,聯(lián)合法制宣傳部門,開展法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進工廠等一系列法制宣傳活動,向農(nóng)民工有針對性地宣傳法律援助相關(guān)知識內(nèi)容,宣傳國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,不斷提高法律援助的社會知曉率及影響力,以強化農(nóng)民工主動尋求法律援助的意識,讓他們真正了解法律援助制度,在遇到問題時能夠想到運用法律援助制度來維護自己的權(quán)益,使制度發(fā)揮實效。

多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。各級政府,尤其是勞務輸入地政府要在財力允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工獲得法律援助提供財政支持;在法律援助制度發(fā)展的初級階段,爭取社會各界的支持,建立法律援助基金和管理組織,按各地實際需要解決法律援助經(jīng)費不足的現(xiàn)象。

加強農(nóng)民工法律援助機構(gòu)和隊伍建設。增加專門面向農(nóng)民工的法律援助機構(gòu),特別是要在農(nóng)民工務工集中的地區(qū)建立法律援助常設機構(gòu),方便農(nóng)民工申請法律援助;鼓勵執(zhí)業(yè)律師設立專門的農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu),由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會對其進行嚴格的控制和監(jiān)管,以確保援助案件質(zhì)量;在增加法律援助公職律師編制的同時,建立專職公益律師制度,專門從事法律援助。另外,在有條件的地區(qū)可開展法律診所活動,吸引高等院校法學專業(yè)學生參與農(nóng)民工法律援助。

建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機制。加強農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機構(gòu)之間的協(xié)作。對案件發(fā)生在本省、當事人已回戶籍地或在外地的,可由現(xiàn)所在地法律援助機構(gòu)進行審查受理,并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機構(gòu),輸入地法律援助機構(gòu)可以要求輸出地法律援助機構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達法律文書等事項提供協(xié)助。另外,法律援助機構(gòu)在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中,要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作,確保農(nóng)民工權(quán)益受損問題得到迅速有效解決。

加強調(diào)查研究,總結(jié)典型案例。目前,農(nóng)民工法律援助工作尚處于探索階段,很多新問題和新情況不斷出現(xiàn),因此,要認真加以分析研究解決,以實現(xiàn)農(nóng)民工利益的最大化和社會效果的最優(yōu)化。總結(jié)典型案例,推動有利于農(nóng)民工權(quán)益保障的法規(guī)政策的出臺。法律援助機構(gòu)在做好個案維權(quán)的同時,還應通過成功辦理的案件進行宣傳,促成有關(guān)部門制定維護農(nóng)民工權(quán)益的政策,起到幫助更多農(nóng)民工的作用。