導(dǎo)語：如何才能寫好一篇脫貧會議紀要，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：澳大利亞 固定收益市場 債券投資 風險管理

目前，在全球三大評級機構(gòu)評為AAA的11個國家中，澳大利亞是利率最高的國家。該國經(jīng)濟總體強勁、政府赤字較少，并且澳元在近兩年中一直保持對美元的升值趨勢，澳元資產(chǎn)已為全球投資者所青睞。同時，澳大利亞建立了較為統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管和托管機構(gòu)。因此研究澳大利亞固定收益市場，對于投資澳大利亞資產(chǎn)及借鑒其相關(guān)經(jīng)驗都有所裨益。

同中國的債券市場一樣，澳大利亞債券市場從組織形式上來看，可劃分為OTC市場（批發(fā)市場）和場內(nèi)市場（零售市場），其中OTC市場是債券市場的主體。截至2012年10月，澳大利亞債券市場的債券存量為1萬億澳元（相當于約6.5萬億元人民幣），其中高評級債券占據(jù)主導(dǎo)地位。澳大利亞債券市場的監(jiān)管者包括澳大利亞金融管理局（AOFM）、澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）和澳大利亞金融市場協(xié)會（AFMA）等。

澳大利亞主要債券品種及相關(guān)衍生產(chǎn)品

債券的主要品種包括政府債券（聯(lián)邦政府債券CGS和州政府債券Semis）、企業(yè)債券（包括跨國組織機構(gòu)發(fā)行的債券、金融債和公司債）和資產(chǎn)抵押證券（ABS），且全部得到國際主要評級機構(gòu)（標準普爾、穆迪、惠譽）的評級。

（一）政府債券市場

澳大利亞政府分為三級政府，即聯(lián)邦政府（Commonwealth）、州政府（State）和地方政府（Local），其中聯(lián)邦政府和州政府可以發(fā)行債券。政府債券存量約占全部債券存量的40%。

1. 國債（聯(lián)邦政府債券）

澳大利亞的國債由澳大利亞金融管理局負責發(fā)行和管理，以聯(lián)邦政府的名義發(fā)行，主要目的是為聯(lián)邦政府的支出融資和建立無風險利率曲線。聯(lián)邦政府債券（CGS）分為長期國債（Treasury Bonds）、短期國債（Treasury Notes）和通脹連結(jié)債券（Inflation Linked Bonds）。截至2012年10月11日，聯(lián)邦政府債券的存量為2350億澳元。

2008年國際金融危機之前，澳大利亞政府一直處于預(yù)算盈余的狀態(tài)，但仍然發(fā)行國債，其目的是為了保持國債市場的流動性并建立國債收益率曲線。2008年之后，政府處于小幅赤字狀態(tài)，國債的發(fā)行量快速增長。長期國債采取招標方式發(fā)行，每周舉行兩次國債招標（周三和周五），一年中總共進行80次招標，期限一般在10年以內(nèi)，以3年期、4年期、9年期和10年期的品種居多。國債在場外市場進行交易，遵守澳大利亞金融市場協(xié)會制定的規(guī)則，目前日均交易量為52億澳元。

澳大利亞短期國債期限小于1年，發(fā)行目的是為了匹配政府的短期資金缺口。2003-2009年期間，由于澳大利亞政府的現(xiàn)金盈余足夠滿足年內(nèi)的財政支出需求，因此暫停了短期國債的發(fā)行，直至2009年3月才重啟。

澳大利亞的通脹連結(jié)債券根據(jù)每季度消費者物價指數(shù)調(diào)整利率，目前只有4只在流通，存量約為100億澳元。

2.州政府債券

澳大利亞的州級政府包括六個州及兩個領(lǐng)地，它們有自己的發(fā)債機構(gòu)，被稱為中央借貸局。州政府債券被稱為準政府債券（Semis），各州政府債券目前的評級為AA至AAA級，其中有一部分在國際金融危機期間由聯(lián)邦政府提供了擔保。截至2012年10月，全部州政府債券存量為1700億澳元。此外，澳大利亞不存在市政債券市場，州政府實體企業(yè)（如水、電公用事業(yè)公司）曾經(jīng)自行發(fā)債融資，不過現(xiàn)在都是由州政府發(fā)債融資，再借給這些公司。

（二）信用債券市場

信用債券是所有非政府發(fā)行債券的統(tǒng)稱。澳大利亞的信用債券包括跨國組織機構(gòu)發(fā)行的債券、金融債券和公司債券。

1.跨國組織機構(gòu)發(fā)行的債券

這類債券包括債券（Sovereign）、超政府債券（Supranational）和機構(gòu)債券（Agency），英文簡稱SSA，主要是國際性機構(gòu)（如歐洲投資銀行、德國復(fù)興信貸銀行、亞洲開發(fā)銀行等）在澳大利亞市場發(fā)行的債券，也被稱為“袋鼠債”。自2008年開始，該類債券隨著澳元的持續(xù)升值而迅速發(fā)展，截至2012年10月存量達到2020億澳元，占債券市場總存量的20%。

2.金融債券

澳大利亞的金融體系以銀行業(yè)為主體，其中四大銀行――澳新銀行、澳大利亞聯(lián)邦銀行、西太平洋銀行和澳大利亞國民銀行占有整個市場75%以上的存款、貸款及信用卡市場份額，同時也是金融債券的發(fā)行主體。

2012年前8個月中，所有金融債券（包含有政府擔保和無政府擔保）的發(fā)行量超過全部債券市場發(fā)行量的70%，截至2012年10月11日，金融債券存量達到2040億澳元。

3.公司債券

澳大利亞的公司債券市場很小，存量僅為460億澳元，約占全部債券市場份額的5%。公司債券市場不發(fā)達的原因在于：從供給方面看，澳大利亞的公司普遍與銀行有著良好的關(guān)系，借貸成本較低，而公司大多數(shù)評級較低，發(fā)債成本較高，因此偏向于從銀行貸款而不是發(fā)債融資；從需求方面看，澳大利亞金融市場的主要資金來源――退休基金僅有10%-15%投資于現(xiàn)金產(chǎn)品和固定收益市場，對公司債券的需求較小。

公司發(fā)行人可發(fā)行固定利率債券和浮動利率債券，一部分公司債券在場外市場進行發(fā)行和交易，一部分在證交所進行上市交易。相對于國內(nèi)債券市場，澳大利亞公司更傾向于在海外債券市場借債，2011年，其在國內(nèi)發(fā)行公司債券的總量為56億澳元，而在海外市場的發(fā)債總量為273億澳元，籌集的資金主要來源于美國市場。從2004年到2011年，澳大利亞公司貸款市場規(guī)模增加了一倍多，澳大利亞離岸公司債券市場發(fā)行量增長了3倍，而澳大利亞國內(nèi)公司債券市場的發(fā)行量幾乎沒有增長（見圖1）。目前，澳大利亞的中小企業(yè)私募債券市場和高收益?zhèn)袌錾刑幱谄鸩诫A段。

（三）資產(chǎn)抵押證券市場

澳大利亞的資產(chǎn)抵押證券（ABS）主要是房屋按揭貸款抵押證券。該類證券分為高級結(jié)構(gòu)和次級結(jié)構(gòu)兩部分，采用浮動利率，本金的償還和AAA級評級資產(chǎn)掛鉤，高級結(jié)構(gòu)部分的加權(quán)平均年限一般為2-3年，次級結(jié)構(gòu)部分的期限一般為5-6年。2007年之前，資產(chǎn)抵押證券市場發(fā)展迅猛，但全球金融危機使得該市場大幅萎縮。截至2012年10月，澳大利亞資產(chǎn)抵押證券產(chǎn)品的存量為1230億澳元。

（四）衍生品市場

澳大利亞的固定收益衍生產(chǎn)品包括債券期貨、互換、期權(quán)及信用違約互換（CDS）。

1.債券期貨

澳大利亞債券期貨產(chǎn)品包括三類，即3年期和10年期政府債券期貨、銀行票據(jù)期貨及銀行間期貨，均在澳大利亞證券交易所進行交易。其中，債券期貨合約參考“一籃子”平均到期期限為3年和10年的債券的收益率，息票率為6%，進行現(xiàn)金交割。

除了場內(nèi)市場交易的期貨合約之外，還有一種稱為“實體資產(chǎn)互換”（Exchange for Physical）的場外市場交易品種，涉及買賣雙方，一方買入基礎(chǔ)實體資產(chǎn)并賣出期貨，另一方賣出基礎(chǔ)實體資產(chǎn)并買入期貨，使得參與者能夠利用價格差異賺取利潤并管理實體資產(chǎn)。

政府債券期貨是澳大利亞國內(nèi)流動性最好的工具之一，即使在全球金融危機的時候也保持了良好的流動性（見圖2）。

2.互換

澳大利亞的互換市場是場外交易市場。在過去十年中，隨著公司債券發(fā)行量的增長，互換市場從一個投機市場轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└吡鲃有怨ぞ叩氖袌?。主要的互換品種包括：普通互換（固定利率對浮動利率）、隔夜指數(shù)互換、貨幣互換、通脹連結(jié)互換。2011年互換市場的交易量達到近20萬億澳元（見表1）。

3.信用違約互換

從2006年開始至今，澳大利亞市場信用違約互換的交易量約有1.2萬億澳元，目前澳大利亞參與者共持有4110億澳元的CDS，其中澳大利亞四大銀行是主要的持有者，其目的是為了對沖風險。

澳大利亞的中央托管機構(gòu)

（一）基本情況

Austraclear公司是澳大利亞唯一的中央托管機構(gòu)，為多種固定收益證券提供托管和結(jié)算服務(wù)。該公司是澳大利亞證券交易所ASX集團的下屬公司，擁有Austraclear系統(tǒng)，該系統(tǒng)是澳大利亞2001年公司法案授權(quán)的清算和結(jié)算系統(tǒng)設(shè)施，由澳大利亞證券管理委員會頒發(fā)執(zhí)照。澳大利亞證券交易所受到央行和證券管理委員會的監(jiān)管。

目前，Austraclear公司托管了澳大利亞金融市場固定收益證券95%以上的份額，托管證券總量超過1萬億澳元（約合6.5萬億元人民幣），僅有一部分銀行發(fā)行的不流通債券不在其名下托管。2011-2012年，Austraclear公司共處理160萬筆結(jié)算，交易結(jié)算總量達到20.4萬億澳元，日均處理交易6500筆，日均交易結(jié)算量為810億澳元。

（二）服務(wù)種類

Austraclear公司提供以下服務(wù)：一是中央托管服務(wù)，包括所有澳元場外市場債券（含實物形式和電子形式）的托管；二是回購服務(wù)，包括投資者進行的市場回購和央行回購；三是澳元現(xiàn)金結(jié)算服務(wù)，包括電子現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、DVP結(jié)算、中央對手方保證金、電力市場結(jié)算；四是固定收益證券的結(jié)算服務(wù)，目前只提供DVP和FOP結(jié)算方式；五是外匯交易確認和澳元外匯交易結(jié)算。六是債券質(zhì)押機制，目前僅適用于小部分債券。

（三）托管債券

在Austraclear公司托管的債券主要分為三大類：一是短期債券，包括短期電子存款憑證、銀行承兌票據(jù)、公司發(fā)行的短期承諾票據(jù)；二是固定收益證券，包括短期商業(yè)票據(jù)和中長期債券；三是歐元債券，是投資級別的、以澳元計價并且在國際中央托管機構(gòu)（即歐清銀行和明訊銀行）托管的債券，可轉(zhuǎn)移到Austraclear的系統(tǒng)里。

（四）系統(tǒng)參與者

截至2012年11月，Austraclear共有740家系統(tǒng)參與者，其中包括50家主要銀行、120余家信用聯(lián)社、100余家信托及電力公司等其他參與者，還有一部分是國際投資者。其中，前20名系統(tǒng)參與者的交易量占據(jù)了全市場交易量的80%。

Austraclear公司的參與者分為四種不同的類別：

第一類是全能參與者，可以應(yīng)用系統(tǒng)所有的功能，并且在監(jiān)管許可下能夠發(fā)行短期債券。該類參與者可以開立多個賬戶。

第二類是有限參與者，能夠應(yīng)用系統(tǒng)的大多數(shù)功能，但是只能與全能參與者進行交易。該類參與者只能開立一個賬戶。

第三類是特殊目的參與者，包括清算機構(gòu)、交易所、監(jiān)管機構(gòu)等，只做現(xiàn)金結(jié)算。目前澳大利亞的電力公司可以特殊目的參與者身份與其他電力公司和行業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)金轉(zhuǎn)移交易。該類參與者只能開立一個賬戶。

第四類是公共信托參與者，其功能與第一類全能參與者相同，也可開多個賬戶。

（五）結(jié)算流程

澳大利亞政府并未指定債券交易平臺，但市場參與者自發(fā)通過一個獨立的交易平臺來完成交易。該交易平臺依賴于一家由數(shù)個銀行共同成立的公司來進行管理運維。

Austraclear公司提供三種發(fā)送和接收交易指令的方式：第一種是Austraclear公司圖形終端用戶接口；第二種是SWIFT報文消息傳送，即基于市場標準的直通式處理機制；第三種是端到端通信，即Austraclear注冊所有的文件格式標準。

在澳大利亞，股票市場的結(jié)算周期是T+3，而債券市場的結(jié)算周期則沒有具體規(guī)定，市場參與者通常是在T+0或T+1完成結(jié)算。

澳大利亞的財富管理市場

澳大利亞的財富管理市場很發(fā)達，可投資資金總量約1.42萬億美元，居世界第四，其中絕大部分可投資資金來自于澳大利亞龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)池。2011年澳大利亞的養(yǎng)老金總量為1.3萬億美元，居世界第五，隨著澳大利亞政府將雇員繳納強制性養(yǎng)老金的比例從9%提高到12%的法案出臺，預(yù)計養(yǎng)老金總量會出現(xiàn)持續(xù)快速增長，并將超越加拿大位居世界第四。

澳大利亞財富管理行業(yè)的投資者包括：高凈值客戶自營基金（資產(chǎn)規(guī)模占比32%）、零售養(yǎng)老金（20%）、行業(yè)基金（19%）、政府基金（15%）、公司基金（4%）等。在1.42萬億美元的市場總額中，機構(gòu)投資者占據(jù)了6190億美元的份額，約占43.6%，主要的資產(chǎn)投向以股票市場為主，具體分布為澳大利亞股市28%、國際股市22%、澳大利亞國內(nèi)固定收益市場9%、國際固定收益市場7%、現(xiàn)金11%以及其他23%。盡管目前投資于固定收益市場的份額還不高，但是隨著澳大利亞債券市場的發(fā)展，這個比例在不斷提高。

與其他國家的財富管理行業(yè)有所不同的是，澳大利亞財富管理行業(yè)的價值鏈中有一類公司，叫做資產(chǎn)顧問公司（Asset Consultant），在這個行業(yè)中起著重要作用。基金經(jīng)理在投資時都要咨詢資產(chǎn)顧問公司，所以獲得資產(chǎn)顧問公司的支持是非常重要的。一些國外實力雄厚的基金公司很難在澳大利亞開拓市場，原因就是因為缺少這類公司的支持。

目前，澳大利亞最大的10家資產(chǎn)管理公司包括澳大利亞本土的7家公司（持有人主要是政府和各大銀行）及3家海外投資公司，所占市場份額約7000億美元，占比達到48.5%。與高度集中的銀行業(yè)類似，四大商業(yè)銀行占有了零售財富管理行業(yè)約50%的份額。

目前澳大利亞財富管理行業(yè)面臨新的監(jiān)管要求：由于政府認為該行業(yè)沒有正確地管理利益沖突和完全為客戶的利益著想，近期出臺了FoFA（Future of Financial Advice）法案。該法案是對金融顧問公司（Financial Consultant）進行監(jiān)管的法案，要求其將客戶的利益放在首位，并且不能從銷售金融產(chǎn)品中收取傭金，只能從提供財務(wù)建議服務(wù)中收取傭金。

澳大利亞固定收益市場的投資機會及風險管理

（一）固定收益市場投資機會

1.利率產(chǎn)品投資

目前，澳大利亞聯(lián)邦政府債券（CGS）的10年期收益率盡管處于歷史低位（見圖3），但仍遠高于其他10個AAA級國家的國債收益率，價格優(yōu)勢非常明顯。而且，CGS的流動性很好，即使在國際金融危機期間也保持了非常好的流動性，是美元、歐洲債券的良好替代品。目前，外國投資者對CGS的持有量占到70%以上。

目前，澳大利亞的準政府債券和跨國組織機構(gòu)債券與 CGS的價差呈縮小趨勢，但仍然具有較好的相對價值。不足之處在于，前兩者市場規(guī)模小、流動性相對一般，國際金融危機期間流動性急劇下降。目前對于利率產(chǎn)品，投資策略主要采用相對價值交易方法。

2.信用產(chǎn)品投資

澳大利亞公司債券市場規(guī)模較小、流動性有限，但是公司負債率普遍較低，資產(chǎn)負債情況良好，公司債券的收益率具有一定的吸引力，且未來發(fā)展趨勢穩(wěn)定。

在資產(chǎn)抵押證券（ABS）方面，目前AAA級住房按揭貸款支持證券（RMBS）產(chǎn)品的收益率為BBSW（澳大利亞金融市場協(xié)會銀行券參考利率，類似LIBOR）加上130至150個基點，AA級或更低評級的利差水平達到300基點以上，中間層級（評級為BB級到A級的）的利差水平達到600基點以上，非常有投資價值。投資ABS的策略為分散投資組合、持續(xù)跟蹤產(chǎn)品信用情況變化與嚴格的內(nèi)部控制。

（二）風險管理

1.澳大利亞固定收益市場的風險種類

一是流動性風險，主要發(fā)生在融資行為中，具體表現(xiàn)為無法滾動發(fā)行債券、債券久期與資產(chǎn)組合的期限不匹配。在國際金融危機期間，澳大利亞銀行的流動性緊張，但無法依靠買賣外國債券來獲取流動性，只能依賴于彈性良好的國內(nèi)市場。

二是信用風險，主要發(fā)生在投資過程中，通常是由于發(fā)行人違約導(dǎo)致投資人遭受損失。澳大利亞的金融機構(gòu)在國際金融危機期間發(fā)生違約的很少，據(jù)統(tǒng)計只有3家（2家投行和1家放貸經(jīng)紀公司），而受到監(jiān)管的金融機構(gòu)在此期間都未發(fā)生違約。

三是市場風險，主要發(fā)生在交易過程中，是指由于市場波動導(dǎo)致債券持有人遭受損失。目前澳大利亞四大銀行已經(jīng)達到了巴塞爾II的高級標準，中小金融機構(gòu)達到了巴塞爾II的普通標準。在2011年第三季度，市場利率出現(xiàn)了迅速、大幅的波動，大部分機構(gòu)有超出日風險價值評估的事件發(fā)生。

2.APRA開展的壓力測試

澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）從2002年開始對國內(nèi)銀行業(yè)的穩(wěn)定性作了三輪壓力測試。

第一輪開展于2002-2003年，測試結(jié)果顯示房價下跌30%僅導(dǎo)致房屋資產(chǎn)組合1%的損失率，沒有引發(fā)第二輪效應(yīng)，也沒有援助計劃失敗，謹慎監(jiān)管框架由此增強。

第二輪是對宏觀經(jīng)濟的壓力測試，于2005-2006年開展，測試結(jié)果顯示房價下跌30%導(dǎo)致短暫但大規(guī)模的衰退，實際GDP下降1%、失業(yè)率從5%增加到9%，銀行業(yè)的盈利能力下降40%。

第三輪發(fā)生于國際金融危機期間，測試條件更加苛刻――實際GDP縮減3%、失業(yè)率達到11%、房價從高峰下降25%、商業(yè)地產(chǎn)價格下跌45%，測試結(jié)果顯示全球增長與產(chǎn)出疲軟及包括中國在內(nèi)的多國經(jīng)濟放緩，會導(dǎo)致澳大利亞出現(xiàn)比20世紀90年代初還要嚴重的經(jīng)濟衰退。

幾點思考

從總體上來看，澳大利亞債券市場在規(guī)模、品種、市場深度等方面還未達到發(fā)達債券市場的水平，如澳大利亞目前的國債市場期限品種不夠豐富，也沒有成形的市政債券、高收益?zhèn)八侥紓袌?，其原因?yīng)該與澳大利亞本國人口少、經(jīng)濟體較小等密切相關(guān)。相較而言，中國的債券市場經(jīng)過近些年來的快速發(fā)展，在很多方面已經(jīng)超越了澳大利亞債券市場。不過，其仍然有一些值得借鑒的地方：

（一）澳大利亞債券市場的監(jiān)管較為統(tǒng)一

澳大利亞金融管理辦公室負責管理政府債券市場及相關(guān)的金融資產(chǎn)；澳大利亞審慎監(jiān)管局負責監(jiān)督銀行、信用社、房屋建筑協(xié)會、一般保險和再保險公司、人壽保險和大多數(shù)退休金管理機構(gòu)；澳大利亞金融市場協(xié)會是國家行業(yè)機構(gòu)，主要職責是協(xié)調(diào)OTC債券市場、確保市場的效率和自律。其他政府部門，如澳大利亞央行等不直接監(jiān)管澳大利亞債市，統(tǒng)一的監(jiān)管有利于債券市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）澳大利亞債券市場進行統(tǒng)一的登記托管結(jié)算

Austraclear公司是澳大利亞唯一的固定收益證券的中央托管機構(gòu)，屬于澳大利亞證券交易所ASX集團，負責債券的登記、托管、結(jié)算以及現(xiàn)金結(jié)算等業(yè)務(wù)。統(tǒng)一的登記托管有利于債券市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）澳大利亞擁有較為發(fā)達的國債期貨市場

盡管澳大利亞的政府債券市場并不夠發(fā)達，但是政府債券期貨市場廣度與深度都較好，是國內(nèi)流動性最好的工具之一。我國發(fā)展國債期貨市場可借鑒其經(jīng)驗。

篇2

省地處青藏高原，是全國自然條件最差的地區(qū)之一。全省貧困面廣、貧困程度深，其中約13萬貧困人口生活在缺乏基本生存條件的地區(qū)，就地無法脫貧，需要進行易地搬遷移民，才能從根本上擺脫貧困。為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，圍繞“消除貧困、富民強省”的歷史任務(wù)，不斷加大扶貧開發(fā)力度，根據(jù)省政府青閱〔2003〕85號會議紀要“決定在利用全國監(jiān)獄系統(tǒng)進行調(diào)整，部分農(nóng)場土地閑置，將東部干旱山區(qū)和海南州部分缺乏基本生存條件的貧困群眾易地搬遷到農(nóng)場進行安置，從根本上解決部分群眾生產(chǎn)生活問題”精神，實施易地扶貧搬遷安置項目。項目建設(shè)充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，以生態(tài)保護為前提，按照以水定地、以地定人、以人定居，走可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)道路。項目實施，無論對貧困地區(qū)貧困群眾解決溫飽，脫貧致富，還是對促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展都是非常重要的。

二、移民安置區(qū)基本情況

地處州、縣境內(nèi)，平均海拔3100米，年降雨量274毫米，蒸發(fā)量1695毫米，年平均氣溫2.3度，絕對最高氣溫30度，絕對最低氣溫-28.9度，平均無霜期38天，無絕對無霜期。多年平均大風日數(shù)33.9天，多發(fā)生在2—5月。農(nóng)場原有農(nóng)業(yè)用地14.02萬畝，其中：耕地11.9萬畝(其中保灌面積6萬畝)，林地0.12萬畝，退耕還林(草)地2萬畝。主要農(nóng)作物為油菜、青稞等，油菜平均畝產(chǎn)148斤，青稞295斤。州移民自愿安置項目是省重點移民項目。根據(jù)貧辦〔〕72號《關(guān)于農(nóng)場實施調(diào)莊移民的通知》和青閱〔2003〕85號《關(guān)于農(nóng)場實施異地扶貧開發(fā)有關(guān)問題的會議紀要》精神，項目于年月啟動實施。項目總投資560萬元，其中：移民建房補助資金共計450萬元，移民科技培訓(xùn)經(jīng)費30萬元，項目前期費20萬元，項目管理費30萬元。年月竣工驗收。

三、移民安置指導(dǎo)思想及原則

以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》精神為指導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧原則，充分利用安置區(qū)水、土、光、熱等資源，以水利工程為骨干、移民安置為重點、以科技進步為動力，集中開發(fā)能使搬遷移民致富的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性項目。在開發(fā)建設(shè)中，堅持以水定地，以地定人，搞好生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，完善社區(qū)建設(shè)，最大限度地提高移民群眾整體生活水平，使移民早日脫貧致富，促進移民區(qū)社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

在項目實施過程中，一是堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則，尊重自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，深入調(diào)研，科學規(guī)劃、合理布局。二是堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則，項目建設(shè)既突出社區(qū)的服務(wù)功能，又要高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，造福子孫后代。三是堅持基礎(chǔ)先行，整體推進的原則。以規(guī)劃為依據(jù)，政府牽頭，動員社會力量，整合各類資金，著力改善生產(chǎn)生活條件，提升整體服務(wù)功能。四是堅持群眾自愿，政府引導(dǎo)的原則。在項目實施中，堅持走群眾路線，充分尊重群眾的意愿，維護群眾的利益，各級政府加強扶持引導(dǎo)，不包辦代替。

四、農(nóng)場整體接交

為了認真做好農(nóng)場整體接交工作，切實加強國有資產(chǎn)管理，嚴防資產(chǎn)流失和破壞，根據(jù)農(nóng)場整體接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，積極與各成員單位協(xié)調(diào)，精心研究，狠抓工作落實，在具體工作中嚴格按照《實施方案》，各個環(huán)節(jié)工作做到了穩(wěn)妥、周到、全面，使整個接交工作進展順利。移交工作從2003年12月4日開始，到年1月31日全面結(jié)束，對農(nóng)場耕地、住房、宅基地及附著物等逐項進行了整體移交。農(nóng)場共移交海南州房屋4418間，其中：一大隊738間、二大隊199間、三大隊688間、四大隊725間、五大隊537間、場部及直屬單位1531間；耕地140197畝，其中：一大隊19814畝、二大隊11863畝、三大隊34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草4140畝)、四大隊34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草5860畝)、五大隊37572畝、直屬單位2398畝；林地1510畝，其中：一大隊988畝、二大隊5畝、三大隊133畝、四大隊344畝、五大隊40畝。水庫2座，干渠44.87公里，直渠62.85公里；人畜飲水管道58.81公里，供水點64個。同時接管變電所、學校部分教學用具和5套有線電視地面接收器等。

整體接交工作全面結(jié)束后，為了搞好地區(qū)的移民安置規(guī)劃及組織實施工作，切實加強異地扶貧安置工作，縣政府成立了辦事處，其主要工作職責是負責資產(chǎn)管理、社會治安、林業(yè)管護，做好各項協(xié)調(diào)工作，調(diào)處草山、水事等各種糾紛。辦事處采取有力措施，切實把加強國有資產(chǎn)管理擺到工作的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，組織管護人員，對房屋、林木、水庫及配套設(shè)施進行全面接管，并成立治安聯(lián)防隊，積極開展法制宣傳教育，使移民區(qū)群眾自覺遵守法律，維護水、電等移交公共設(shè)施起到了積極作用。由于工作責任到位，措施得力，從未發(fā)生國有資產(chǎn)被盜、破壞等現(xiàn)象。同時，辦事處工作人員依據(jù)農(nóng)場整體移交清單，認真核實各大隊的耕地面積，并委托省測繪院繪制了地區(qū)土地利用現(xiàn)狀總圖和分圖，為移民安置工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五、移民安置項目實施

(一)移民選擇

自愿移民縣、鄉(xiāng)、村及移民群眾選擇，嚴格按照《實施方案》所確定的原則、方法，在行署選擇異地扶貧自愿移民800戶4000人，其中：縣、、三個鄉(xiāng)的7個村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人；縣、、、四個鄉(xiāng)的5個村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人。州選擇自愿移民群眾800戶4000人，其中：縣鄉(xiāng)1個村選擇就近移民貧困群眾253戶1266人；縣、、、四個鄉(xiāng)10個村選擇就近移民貧困群眾486戶2461人；縣

鄉(xiāng)2個村選擇就近移民貧困群眾61戶273人；庫區(qū)移民400戶2000人。

(二)移民安置

項目區(qū)共安置移民2200戶10000人，其中：移民820戶4000人(縣420戶2000人，縣400戶2000人)；州1200戶6000人(縣886戶4461人，縣253戶1266人，縣61戶273人)。一大隊安置移民346戶1783人，二大隊安置移民230戶996人，三大隊安置移民473戶2364人，四大隊安置移民463戶2227人，五大隊安置移民971戶2630人。根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)異地開發(fā)移民安置會議紀要的通知》精神，嚴格按照戶均分配臨時住房1間，人均分配耕地11.9畝，田間林網(wǎng)隨土地劃分移民集體所有，防風林帶、成片林劃歸縣林業(yè)部門管理，退耕還林實行了承包經(jīng)營。分配給4000人移民耕地47600畝，其中三大隊23800畝、四大隊23800畝；房屋820間，其中三大隊406間、四大隊414間。分配給海南6000人移民耕地71400畝，其中一大隊21225畝、二大隊11863畝、三大隊4335畝、四大隊2615畝、五大隊31362畝。房屋1200間，其中：一大隊385間、二大隊171間、三大隊73間、四大隊61間、五大隊510間。退耕還林地承包到戶，并頒發(fā)林權(quán)證。各大隊留村級組織建設(shè)用房10間。

(三)移民培訓(xùn)

為提高移民群眾技術(shù)技能素質(zhì)，做到每戶有一個科技明白人，對移民群眾進行了農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)田灌溉及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班85期，培訓(xùn)移民群眾6500人(次)。

六、移民程序及步驟

(一)程序

1、宣傳移民政策

(1)每人劃分6畝水澆地、59畝飼料地；(2)每戶分配臨時住房1間；(3)每戶劃分宅基地06畝；(4)土地承包經(jīng)營；(5)項目區(qū)自然條件，海拔3100米，降水量274毫米，蒸發(fā)量1695毫米，畝產(chǎn)青稞300斤，油菜140斤；(6)自愿移民；(7)移民建房補助費每人450元。

2、移民審報程序

(1)發(fā)放移民申請表，自愿報名；(2)群眾民主評議；(3)村委篩選；(4)鄉(xiāng)政府審核；(5)縣政府審定；(6)州級審核匯總；(7)省扶貧辦審批。

3、移民的搬遷

(1)先進勞力，接受資產(chǎn)(房屋、土地及附著物)；(2)分配房屋；(3)劃分土地；(4)春耕生產(chǎn)。

4、移民接交

(1)戶籍常表；(2)計生臺帳；(3)“兩基”登記表；(4)移民申請表。

(二)方法步驟

1、堅持先進勞力、后遷家眷的原則，對遷入農(nóng)場的移民，戶均分配臨時住房1間，歸移民戶所有。人均發(fā)給搬遷及住房補助費450元，以確保調(diào)莊移民當年完成建房，盡快入住安居。

2、移民人均劃分保灌耕地6畝，人均劃分飼草地59畝，并確保當年耕種，當年收益。

3、移民每戶分配宅基地0.6畝，居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，配套水電路、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施。

七、后續(xù)項目建設(shè)

為確保移民群眾能搬得進、穩(wěn)得住，能致富，組織實施了總投資1200萬元的易地扶貧項目社區(qū)配套項目。該項目由省扶貧辦批準立項。根據(jù)《省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于易地扶貧項目社區(qū)配套工程可行性研究報告的批復(fù)》(貧辦〔2005〕70號)，《關(guān)于異地扶貧項目區(qū)切吉人畜飲水管道工程實施方案的批復(fù)》(青水〔2005〕246號)和《易地扶貧項目社區(qū)配套工程可行性研究報告》組織實施。主要建設(shè)內(nèi)容有：

人畜飲水工程：新建引水口1座，維修引水口1座；新建蓄水池4座(其中400噸、200噸、100噸、50噸蓄水池各1座)，維修400噸蓄水池3座，新建管道各類閥門井及戶內(nèi)井1564座，(其中：分水井26座，排氣、沖砂閥門井27座，戶內(nèi)井1511座)，維修閥門井13座；新建減壓井2座；鋪設(shè)各級管道99016米，其中總干管1條長6150米，采用管徑為200—110mmPVC管材；分干管2條長2726米，采用管徑為160—75mmPVC管材；支管6條長13800m，采用管徑為110—50mm管材；進戶管道51801m，采用管徑為110—25mmPE管材；溝道防洪10處。教育項目：維修初級中學1所及家屬院，維修改建小學5所，并配套教學設(shè)備。衛(wèi)生項目：維修鄉(xiāng)衛(wèi)生院1所，村衛(wèi)生室5所，并配套醫(yī)療設(shè)備。農(nóng)村能源：每戶購太陽灶1臺，共2000臺。該項目的建設(shè)，不僅有效解決和改善了移民區(qū)廣大移民群眾的生產(chǎn)生活條件，而且在一定范圍內(nèi)凸現(xiàn)出輻射效應(yīng)作用，在周邊地2000余名群眾看病就醫(yī)和其子女上學以及11.4萬頭只牲畜飲水問題也得到了解決。

八、項目實施效益

遷出地由于自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，人多地少，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，草場退化嚴重，農(nóng)牧民生活極為貧困，貧困面大，貧困程度深。項目實施，一是充分考慮到遷出地區(qū)遷出人口規(guī)模與留居人口比例，達到了“遷出1人、寬松2人、解決3人”的脫貧效果。二是通過項目實施，極大地調(diào)動了移民群眾生產(chǎn)積極性，對承包地精耕細作，科學施肥，加強管理，糧食產(chǎn)量大幅提高。糧食作物耕種面積由設(shè)計人均6畝提高到8畝，油菜平均畝產(chǎn)達到200斤左右，青稞平均畝產(chǎn)達到600斤，最高青稞畝產(chǎn)達到1000廳。人均純收入由搬遷前不足800元提高到2400元。項目實施實現(xiàn)了“一年建設(shè)、二年搬遷、三年穩(wěn)定脫貧”的目標。三是生態(tài)環(huán)境有所改善。遷出地由于人口減少，人地矛盾緩解，加大了退耕還林還草力度；遷出地由于耕地面積大，農(nóng)副產(chǎn)品資源較充裕，同時利用飼草地種植飼料作物，促進了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如華塘村加大牛羊舍飼圈養(yǎng)育、達拉村發(fā)展生豬育肥已初具規(guī)模，不但保護了生態(tài)環(huán)境，而且增加了收入。四是易地扶貧項目實施，促進了觀念變革和社會進步。

項目實施促進了移民群眾觀念變化和思想、技術(shù)交流，打破了貧困山區(qū)的封閉狀況，促進了觀念變革，從單純依賴國家救濟向自力更生、艱苦奮斗、建設(shè)家園，為社會做貢獻的精神轉(zhuǎn)變，促進了政治穩(wěn)定、民族團結(jié)和社會進步。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保障農(nóng)場異地扶貧開發(fā)順利實施的前提，為切實做好農(nóng)場整體移交工作，確保移民安置工作順利進行，移民安置各項工作卓有成效，省、州、縣、鄉(xiāng)各級政府采取了有力措施，建立健全工作機構(gòu)，切實加強對農(nóng)場異地扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、成立海南州農(nóng)場異地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以普化太副州長為組長，州扶貧辦主任桑慶、縣縣長、縣副縣長、縣副縣長、縣副縣長為副組長，州縣各有關(guān)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州扶貧辦，兼任辦公室主任，、、、兼任辦公室副主任。

2、成立移民搬遷辦事處

整體移交工作全面結(jié)束后，為了認真實施易地扶貧開發(fā)安置項目，根據(jù)州政府的要求，縣政府成立了辦事處，科級建制，核定人員編制8個，配備正副科級主任、副主任各1名，工作人員6名，具體負責地區(qū)的移民安置規(guī)劃及組織實施工作，負責資產(chǎn)管理、社會治安、林業(yè)管護，做好各項協(xié)調(diào)工作，調(diào)處草山、水事等各種糾紛。根據(jù)州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，縣辦事處把加強國有資產(chǎn)管理擺到工作的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，共雇用管護人員60余人，對房屋、林木、水庫及配套設(shè)施進行管護，積極開展法制宣傳教育，張貼相關(guān)法律法規(guī)，資產(chǎn)管護得到加強，從未發(fā)生國有資產(chǎn)被盜、破壞等現(xiàn)象。同時，辦事處在組織群眾生產(chǎn)，安排群眾生活，移民搬遷安置等項目實施過程中發(fā)揮了積極作用。

3、明確目標，統(tǒng)一認識

通過易地扶貧的實施達到部分貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽，保護生態(tài)環(huán)境的目標，任務(wù)十分艱巨。易地扶貧開發(fā)工作的實施在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)縣、鄉(xiāng)黨委、政府和扶貧開發(fā)部門從戰(zhàn)略高度認識易地扶貧開發(fā)工作的艱巨性和緊迫性，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度去進一步統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶，確保了易地扶貧安置如期實施。

4、精心組織，部門配合

易地扶貧開發(fā)的實施是由政府主導(dǎo)，全社會共同參與的一項重大工程，各級政府精心部署和嚴密組織，并按照一定的程序逐項落實。各部門，特別是涉農(nóng)各部門積極參與，為項目實施提供政策、資金、技術(shù)保障。易地扶貧開發(fā)實施管理的組織工作涉及面廣，牽扯諸多部門和利益主體，為使扶貧開發(fā)規(guī)劃的實施實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效地運行，各部門以改革為動力，針對扶貧管理體制和運行機制中出現(xiàn)的問題，進行扶貧制度創(chuàng)新，建立和完善了組織機構(gòu)、管理體制。

篇3

為加強對全市流浪未成年人救助保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門之間協(xié)作配合，及時通報信息，研究解決工作中遇到的問題，確保流浪未成年人救助保護工作順利開展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見》（政辦〔〕21號）精神，結(jié)合我市救助管理工作實際，決定建立市流浪未成年人救助保護工作聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、聯(lián)席會議組成人員

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，負責聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，做好會議籌備工作；協(xié)調(diào)、督促各成員單位履行工作職責，落實聯(lián)席會議決定；完成聯(lián)席會議交辦的其他事項。辦公室主任由市民政局副局長擔任。

二、聯(lián)席會議和主要部門職責

（一）聯(lián)席會議職責。

組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市流浪未成年人救助保護工作，推動部門間的溝通與交流；督促、檢查流浪未成年人救助管理工作的落實，及時通報工作進展情況；完成市政府交辦的其他事項。

（二）主要部門職責。

1、民政部門。要積極開展主動救助，充分發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調(diào)，定期通報流浪未成年人救助保護工作情況。對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構(gòu)要及時安排接送、護送返鄉(xiāng)，對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。救助保護機構(gòu)要依法承擔流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護服務(wù)。救助管理機構(gòu)要制定專項資金管理辦法，對流浪乞討人員救助經(jīng)費的分配、使用和監(jiān)督管理作出明確規(guī)定。對跨省救助經(jīng)費要列入財政預(yù)算，予以保障。

2、公安機關(guān)。發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，要及時護送到救助保護機構(gòu)接受救助。由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)進行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對利用未成年殘疾人乞討牟利或進行乞討違法犯罪活動的，特別是以暴力、脅迫等手段組織殘疾人乞討違法犯罪活動的犯罪團伙，要依法從重從快打擊；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應(yīng)批評、教育并引導(dǎo)護送到救助保護機構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機關(guān)予以配合。

要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被被拐未成年人。

要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其它監(jiān)護人。對經(jīng)過兩年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安機關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學、就業(yè)等正常生活。

3、城管執(zhí)法部門。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)告知并協(xié)助公安部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，應(yīng)配合有關(guān)部門，直接護送到定點醫(yī)院進行救治。

4、財政部門。建立包括流浪未成年人在內(nèi)的流浪乞討人員的生活救助、教育矯治、醫(yī)療救治、臨時安置、返鄉(xiāng)救助、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、運轉(zhuǎn)需要等經(jīng)費保障機制，做到足額保障。

5、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)。要合理確定定點醫(yī)院，完善定點醫(yī)院與非定點醫(yī)院轉(zhuǎn)診制度，嚴格規(guī)范診療行為。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護機構(gòu)對其進行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練。市殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排。

6、宣傳部門。要強化宣傳引導(dǎo)，進一步加大未成年人權(quán)益保護法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作，營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。

7、共青團、婦聯(lián)和婦兒工委。要密切配合民政部門，動員社工隊伍、志愿者和社會組織等，幫助救助保護機構(gòu)開展好流浪未成年人的救助、教育與矯治。

8、司法部門。要依法為合法權(quán)益受到侵害的流浪未成年人提供法律援助或司法救助。

9、教育部門。要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導(dǎo)學校做好勸學、返學工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

10、市編委辦。根據(jù)救助管理機構(gòu)工作需要，合理確定人員編制，配備與工作相適應(yīng)的人員。

11、交通運輸、鐵路部門。對安排接送返鄉(xiāng)的流浪未成年人，交通運輸、鐵路等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助，提供方便。

12、扶貧辦。進一步落實扶貧開發(fā)政策，把流浪未成年人貧困家庭納入扶貧幫助對象，幫助家庭脫貧致富。

13、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會。要完善三級流浪未成年人救助管理網(wǎng)絡(luò)，增強救助保護能力。強化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理工作，教育家庭依法履行對未成年人的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務(wù)，加強對家庭履行監(jiān)護責任的指導(dǎo)和監(jiān)督。對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，要報公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，責令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。

三、工作要求

篇4

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；工程質(zhì)量

水利工程質(zhì)量事關(guān)人民生活、生命財產(chǎn)的安全，因此，其質(zhì)量安全監(jiān)督尤為重要。水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站代表政府履行強制監(jiān)督職責，以它的規(guī)范性、權(quán)威性和強制性，為工程建設(shè)提供了保障，但由于質(zhì)量安全監(jiān)督工作的特殊性，監(jiān)督工作無法實現(xiàn)對工程建設(shè)全過程監(jiān)控。岳普湖縣小型水利工程重點縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，采取了“事前參與，過程監(jiān)督，檢測支持”的綜合措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了較好的效果，特總結(jié)供同行參考。

1 工程概況

岳普湖縣位于喀什地區(qū)的中部，塔克拉瑪干沙漠的西緣。地理位置在東經(jīng)76°30′～77°25′和北緯38°49′～39°08′之間。海拔高程1180m～1225m，縣鏡內(nèi)南北向地形起伏較大，坡度較小，東西向坡降較大，屬荒漠綠洲、沖積平原?？h境東西最長93km，南北最寬47km，總面積3300km2（約450萬畝）?？h轄8個鄉(xiāng)，5個國營農(nóng)林、牧場，農(nóng)墾四十二團場也在岳普湖境內(nèi)，縣內(nèi)交通較為方便，公路由西向東縱貫全縣，全縣總?cè)丝?1.79萬人。

2009年11月由新疆維吾爾自治區(qū)水利廳對岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點縣項目工程進行了批復(fù)。該項目位于岳普湖縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設(shè)的內(nèi)容、數(shù)量與規(guī)模：渠道防滲10km，配套渠系建筑物30座，新建高效節(jié)水灌溉面積11239畝，改造更新機井12眼，架設(shè)10kv輸電線路6.25km，改造小型揚水泵站1座。工程建設(shè)總投資1635萬元，其中中央800萬元，省級財政535萬元，農(nóng)民群眾自籌100萬元，其他社會捐贈200萬元。該項目于2010年10月開工，2011年6月完工。

本次小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，主要以渠道防滲、更新改造機井和棉花膜下滴灌為主的小型農(nóng)田水利措施，進行中低產(chǎn)田改造，來提高農(nóng)作物單產(chǎn)，且增產(chǎn)效益顯著；通過增產(chǎn)效益來增加農(nóng)民收入，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

2 質(zhì)量監(jiān)督重點工作

2.1 工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)與資料檢查

在工程建設(shè)中，主要對工程報建手續(xù)完備情況和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)，工程項目劃分，建設(shè)、監(jiān)理和施工單位質(zhì)量管理體系建設(shè)情況，設(shè)計圖紙、設(shè)計文件、設(shè)計變更，工程原材料、構(gòu)配件及混凝土砂漿配合比，試塊取樣、試驗檢測結(jié)果資料，監(jiān)理工程質(zhì)量抽查資料，會議紀要、工程建設(shè)文件，施工安全管理體系建設(shè)資料，施工過程中工程質(zhì)量檢驗、驗收、評定資料等進行檢查。通過檢查對工程建設(shè)資料中存在工程項目劃分不完善、單元工程質(zhì)量評定資料整編不符合要求、分部工程驗收資料不齊全等問題，及時通知建設(shè)單位修改完善。針對這些問題，重新核定項目劃分，對單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量評定資料審核，為工程質(zhì)量等級評定提供科學的依據(jù)。

2.2 工程質(zhì)量檢測

為了更加實際、準確、客觀地評價工程建設(shè)質(zhì)量，項目法人委托喀什錦源水利工程中心實驗室（有限責任公司）對該工程進行了檢測。檢測分為過程檢測和最終檢測。過程檢測是在工程建設(shè)中不定期進行抽樣檢測；最終檢測是在工程完工后對已成工程的各部分進行檢測。對于岳普湖縣小型農(nóng)田水利重點縣工程進行檢測。從《岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點縣工程質(zhì)量檢測報告》中的檢測結(jié)論得知，檢測的有關(guān)數(shù)據(jù)符合設(shè)計、規(guī)范要求，檢測結(jié)論合格。

2.3 工程質(zhì)量評定

通過對岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點縣工程施工資料和質(zhì)量評定資料的抽查，以及工程施工現(xiàn)場的檢查。根據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，以及喀什錦源水利工程中心實驗室（有限責任公司）對工程的檢測結(jié)論，喀什地區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站核定岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點縣工程質(zhì)量等級為合格。

3 結(jié) 語

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的重中之重，保證工程質(zhì)量是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同的責任。

3.1 工程質(zhì)量監(jiān)督的強制性是監(jiān)督工作的原則

質(zhì)量安全監(jiān)督作為一種政府行為，目的就是要確保工程質(zhì)量，因此，做好質(zhì)量安全監(jiān)督的宣傳和普及工作才能使參建各方深入了解質(zhì)量安全監(jiān)督的重要性。建設(shè)單位（項目法人）要嚴格按照水利工程建設(shè)項目管理的規(guī)定，及時辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，接受水利工程質(zhì)量。安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，避免發(fā)生事后監(jiān)督的情況。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)是保證監(jiān)督工作的關(guān)鍵

質(zhì)量監(jiān)督人員要有較高的專業(yè)知識，熟悉國家有關(guān)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)，規(guī)范，技術(shù)標準，強制性條文，建設(shè)管理文件。要有清晰的工作思路，才能在工作過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。

3.3 工程質(zhì)量意識是工程質(zhì)量的有力保障

岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點縣工程是國家投資，惠農(nóng)惠民工程，建設(shè)單位對工程重要性的認識、較強的質(zhì)量意識和規(guī)范的建設(shè)管理是工程質(zhì)量的有力保障。

篇5

國外成功經(jīng)驗啟示我們要大力發(fā)展職業(yè)教育。最為我們津津樂道的是德國。確實，德國自己也宣稱，他們之所以能在“二戰(zhàn)”后的廢墟上迅速崛起，秘密武器就是成功的職業(yè)教育。德國通過立法，建立了完善的職業(yè)教育體系，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一代又一代的勤奮敬業(yè)、技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)工人，使德國的工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上成為質(zhì)量可靠的代名詞。德國通過發(fā)展職業(yè)教育建成了世界上最為可靠的實體經(jīng)濟，對我們是一個很好的啟示，值得我們借鑒。其實，國際上這樣的經(jīng)驗層出不窮，美國、英國，甚至瑞士這個小國之所以能在國際競爭中處于不敗之地，也與他們重視發(fā)展職業(yè)教育，能提供公認的一流產(chǎn)品和一流服務(wù)是分不開的。我國也充分認識到發(fā)展職業(yè)教育的迫切性，黨的十明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。對江西來說，這既是機遇，也是責任和壓力。近年來，江西職業(yè)教育發(fā)展很快，全省有高職院校44所，在校學生40萬人，各類中職學校551所，在校學生66萬人。各類職業(yè)學校在校生總數(shù)超過100萬人，占全省各級各類學校在校生總數(shù)的十分之一，實現(xiàn)了中職與普通高中招生及在校生大體相當?shù)哪繕恕?jù)不完全統(tǒng)計，就讀職業(yè)院校的學生，80%以上學生是來自農(nóng)村家庭，他們通過職業(yè)學校學習，獲得了一技之長，100%都實現(xiàn)了就業(yè)，既改變了自己的命運，也改變了家庭的命運，實現(xiàn)了“培養(yǎng)一個學生、成就一個人才、致富一個家庭”的夢想。因此，辦好職業(yè)教育，就是要讓每個孩子都能成為有用之才，就是要幫助農(nóng)村家庭脫貧致富，就是辦人民滿意的教育。

與此同時，我們也要清醒地看到，當前，受傳統(tǒng)文化的影響，社會上輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象客觀存在，在整個教育體系中，職業(yè)教育還是最薄弱的環(huán)節(jié)，存在很多深層次的困難和問題。一是對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的認識不足。二是中等和高等職業(yè)教育缺乏有效銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)人才的“立交橋”還未形成。三是鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策不完善，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學機制還不健全。四是部門政策不配套，工作協(xié)調(diào)難度大，職業(yè)教育缺乏統(tǒng)籌的問題比較突出。五是職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費保障機制尚未建立，學校辦學條件特別是實習實訓(xùn)設(shè)備仍然比較落后。六是尊重技術(shù)技能人才的社會文化價值觀還沒有確立，職業(yè)教育吸引力不足的問題仍然突出。七是職業(yè)學校的管理還不夠規(guī)范。八是職業(yè)學校的辦學特色還不鮮明。因此，各地各有關(guān)部門要進一步提高思想認識，增強做好職業(yè)教育工作的緊迫感和責任感。

理順職業(yè)教育管理體制是推動江西職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對江西職業(yè)教育管理體制長期存在的條塊分割、職能交叉、統(tǒng)籌乏力、資源難以充分利用、辦學效益低等問題，全省上下要按照國家提出的“逐步建立和完善‘分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與’的職業(yè)教育管理體制”的要求，進一步加強政府統(tǒng)籌。從現(xiàn)在來看，政府對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌的內(nèi)容主要是，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌政策。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要根據(jù)江西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預(yù)測和教育發(fā)展情況，制訂江西職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入各級經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；統(tǒng)籌政策，就是要積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)組織，研究制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，防止政出多門，為職業(yè)教育發(fā)展提供有力的政策保障，建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制；統(tǒng)籌辦學，就是在政府統(tǒng)籌下，發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢，集中力量辦好一批高水平、高質(zhì)量的職業(yè)學校，并科學確定職業(yè)教育與普通教育的宏觀結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌資源，就是要盡量打破部門和職業(yè)學校類型的界限，整合和有效利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學校布局，努力提高辦學效益。

下一步要建立和完善職業(yè)教育聯(lián)席會議，整合教育部門、勞動人事部門、行業(yè)協(xié)會等方面的有關(guān)職能和力量，進一步加強省政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。今后，凡是涉及我省職業(yè)教育的重大政策、重大事項、重要工作，必須由全省職業(yè)教育聯(lián)席會議來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

要按照國家要求，進一步創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。職業(yè)教育是公益事業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育必須要以政府為主導(dǎo)，縣級以上地方各級政府要重點辦好發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并做好組織、指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的工作。江西的民辦高職教育成長迅速，其辦學理念、辦學規(guī)模、辦學條件和辦學質(zhì)量已經(jīng)形成品牌效應(yīng)，躋身全國民辦高職教育三強，新余市成功地探索出了一條“政府主導(dǎo)、社會投資、自我積累、滾動發(fā)展”的高職辦學之路，被教育部專家譽為“新余現(xiàn)象”，其現(xiàn)代學徒制和職教園區(qū)在全國具有鮮明的創(chuàng)新特色和示范效應(yīng)。

在規(guī)模辦學方面，特別是近年來江西高職院校按照“深度融合、互利共贏”的原則，創(chuàng)新管理體制和運行機制，先后組建了江西現(xiàn)代職業(yè)教育集團、江西國防科技職業(yè)教育集團等10個特色鮮明的職教集團，為全面推進校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)和合作發(fā)展打開了新局面。企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量，各地各部門要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。要進一步強化企業(yè)的自主培訓(xùn)功能，加強對職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育和培訓(xùn)，推動更多的企業(yè)根據(jù)實際需要舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。要鼓勵企業(yè)與職業(yè)學校實行多種形式的聯(lián)合辦學、企校合作，積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設(shè)備。行業(yè)主管部門也要高度重視發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，要繼續(xù)辦好職業(yè)學校和培訓(xùn)機構(gòu)，對行業(yè)職業(yè)教育進行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；行業(yè)組織要積極開展人力資源預(yù)測，制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)的工作。積極鼓勵社會力量、個人和團體以各種形式參與職業(yè)教育建設(shè)，在職業(yè)教育的教學、科研等方面的深度契入和合作，鼓勵公辦職業(yè)院校引入民間資本，以股份合作制的形式參與公辦學校實訓(xùn)基地建設(shè)和后勤服務(wù)，逐步完善以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學機制。

校企合作是職業(yè)教育特點所決定的，是職業(yè)學校必須采取的一種人才培養(yǎng)模式。職業(yè)學校要實現(xiàn)與市場接軌、提高育人質(zhì)量、為企業(yè)培養(yǎng)用得上的實用型技術(shù)人才，就必須強化校企合作，讓學生將在校所學與企業(yè)實踐有機結(jié)合，讓學校和企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，以切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。江西職業(yè)院校在這方面一直有著很好的傳統(tǒng)，省教育廳及相關(guān)部門采取了一些措施推動這方面的工作。但同時也要清醒地看到，由于相關(guān)政策法規(guī)不健全，江西職業(yè)教育校企合作的隨意性大，尚未擺脫“行政驅(qū)動、學校主動、企業(yè)被動”的窘境。改變這一狀況，就要建立校企合作的長效機制，加速職業(yè)教育校企合作的制度化進程，通過構(gòu)建相關(guān)的制度體系，促使職業(yè)教育校企合作形成“法制驅(qū)動，校企互動”的良好局面。

為達此目的，一是要研究制定校企合作法規(guī)。通過相關(guān)法規(guī)建設(shè)，使校企合作法律制度具備四個基本要素：校企合作概念的界定清晰，合作內(nèi)容的涵蓋全面，不留死角或盲點；責任主體明確，校企合作有哪些參與者，各承擔什么責任，都有明確的規(guī)定；權(quán)利與義務(wù)對等，既要明確參與者的義務(wù)，也能保障參與者的權(quán)利，以利于調(diào)動參與者的積極性；不履行義務(wù)所要承擔的責任有章可循，有法可依。二是要實施校企合作問責制。當前我省職業(yè)教育校企合作開展不力，除了相關(guān)法律制度不完善外，問責制缺失是重要原因。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和民主、法制水平的不斷提升，問責制日益成為我國社會和政治生活的一種制度設(shè)計。江西職業(yè)教育校企合作的持續(xù)規(guī)范發(fā)展，同樣需要實施問責制，充分發(fā)揮政府、社會和媒體輿論的監(jiān)督作用。三是要加強政府宏觀引導(dǎo)。發(fā)揮省職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的作用，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控各職業(yè)院校開展校企合作的進展情況，督查各職業(yè)院校落實國家和省政府的有關(guān)政策及企業(yè)接受學生實習以及相關(guān)優(yōu)惠政策落實等情況。通過這些舉措，進一步改變校企合作的無序性和隨意性，形成政府宏觀調(diào)控、社會大力支持、學校主動調(diào)適、企業(yè)積極參與的長效機制。

這些年，江西財政對教育的投入很大，去年一年600多個億的投入，實現(xiàn)了歷史性的突破。但同時也要看到，現(xiàn)在走到江西各地，看到校舍最舊的、條件最差的往往都是職業(yè)學校，應(yīng)該說，對職業(yè)教育，歷史欠賬太多。要明確職業(yè)教育公共物品特性，把職業(yè)教育作為重要的公益事業(yè)和民生工程來抓，建立并完善政府投入為主的多元化職業(yè)教育投入保障機制，加大公共財政對發(fā)展職業(yè)教育的投入力度，逐步提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，使經(jīng)費投入與技能型人才培養(yǎng)需求基本適應(yīng)；進一步明確省、市、縣各級政府在發(fā)展職業(yè)教育中的職責，完善分級投入機制和改革激勵機制，優(yōu)化職業(yè)教育支持政策。職業(yè)教育最為迫切的問題仍然是建設(shè)問題，加大投入、改善條件是職業(yè)教育發(fā)展的當務(wù)之急。

為了更好地解決這個問題，當前可以從三個方面入手。一是要加快制定職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，完善經(jīng)費保障機制。要根據(jù)江西的財力情況，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，按照國家的政策要求，制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費和公用經(jīng)費標準，保證職業(yè)院校最基本的辦學投入。二是要全面落實已有的職業(yè)教育發(fā)展保障政策。嚴格落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策。

對縣級政府教育督導(dǎo)，今后要把這項規(guī)定作為重點內(nèi)容。三是要加大職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)力度。通過實施專項計劃來改善職業(yè)院?；A(chǔ)能力不足的問題。如現(xiàn)在的“中等職業(yè)學校達標建設(shè)計劃”“中職學校實訓(xùn)基地和技能競賽中心建設(shè)計劃”“高職教育專業(yè)技能實訓(xùn)中心建設(shè)計劃”“省級優(yōu)質(zhì)特色示范中等職業(yè)學校建設(shè)計劃”“農(nóng)村薄弱職業(yè)學校和職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)計劃”“職業(yè)教育信息化提升計劃”“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”等。

篇6

一、油、氣資源開發(fā)狀況

我市境內(nèi)石油天然氣儲量豐富，是陜甘寧油氣田和鄂爾多斯氣田的主儲區(qū)。石油預(yù)測儲量6億噸，探明儲量3億噸，含油面積2300平方公里，主要分布在定邊、靖邊、橫山和子洲四縣。天然氣預(yù)測儲量4.18萬億立方米，探明儲量7474億立方米，主要分布在靖邊、橫山、榆陽、子洲、米脂、綏德等地，是迄今我國陸上探明的最大整裝氣田。石油、天然氣資源分別占全省總量的43.4%、99.9%。

我市油、氣工業(yè)發(fā)展起步較晚。上世紀90年代初，我市學習借鑒延安的經(jīng)驗和作法，與區(qū)外投資者合作，開始了自主開發(fā)石油的嘗試。1999年，按照國家有關(guān)法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(〔1999〕38號，以下簡稱:38號文件)精神，我市對石油行業(yè)進行了清理整頓，由各縣鉆采公司為主體，對招商引資引進的聯(lián)營開采單位進行了整合重組，出資近13億元有償回收了2405口油井，規(guī)范了石油生產(chǎn)經(jīng)營秩序。2003年，各縣鉆采公司相繼并入延長油礦管理局，取得合法開采主體地位，2005年石油企業(yè)的省內(nèi)重組工作完成，由陜西省延長石油工業(yè)集團公司實行緊密型管理。目前在我市從事油氣資源開采的中油股份公司長慶油田分公司、中石化和延長石油工業(yè)集團公司，境內(nèi)石油、天然氣資源探、采礦權(quán)絕大部分被中石油所登記，中石化、延長石油工業(yè)集團公司只占很少一部分。

截至2005年底，我市境內(nèi)大約有油井5500～6000口，原油年生產(chǎn)能力為600萬噸，其中：延長石油工業(yè)集團公司有油井3464口（橫山326口、靖邊1917口、定邊867口、子洲354口），原油年生產(chǎn)能力為100萬噸（橫山10萬噸、靖邊40萬噸、定邊45萬噸、子洲5萬噸）。長慶油田公司到底有多少油井，調(diào)查組不清楚，要求長慶油田公司提供準確數(shù)字時，該公司以商業(yè)機密為由，拒絕提供，原油年生產(chǎn)能力為500萬噸；打注水井708口，鋪設(shè)輸油管道約3800公里。建成年加工原油150萬噸的××煉油廠一處。據(jù)不完全統(tǒng)計，境內(nèi)有氣井195口，天然氣年生產(chǎn)能力為75億立方米，均屬長慶油田公司，建成天然氣集氣站34處，凈化廠2處，年凈化天然氣40億立方米，建成并開通了“靖—西”、“陜—京”、“長—寧”、“長—呼”和“西氣東輸”五條天然氣外輸干線和市內(nèi)支線，鋪設(shè)輸氣管道3500余公里。目前建成的以天然氣為原料的轉(zhuǎn)化企業(yè)有××天然氣化工有限責任公司和長慶甲醇廠,甲醇年生產(chǎn)能力分別為43萬噸和10萬噸，年用氣5.2億立方米。境內(nèi)城市氣化用氣0.8億立方米,年就地轉(zhuǎn)化利用天然氣僅占年生產(chǎn)能力的7%。大規(guī)模的油、氣資源的開發(fā)，推進了××由資源大市向經(jīng)濟強市目標快速邁進。2005年，全市年生產(chǎn)總值達到335億元，人均1180美元，財政收入達到67億元，其中：石油生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和銷售實現(xiàn)稅收18.2億元,占財政總收入的27.2%；天然氣實現(xiàn)稅收5.3億元，占財政總收入的8%。石油工業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的主要來源，較有力地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，為城鄉(xiāng)勞動力提供了大量就業(yè)機會，為退耕還林還草，實現(xiàn)山川秀美提供了物質(zhì)保證，為我市社會穩(wěn)定和加快脫貧致富步伐發(fā)揮了積極的作用。

二、存在的問題

1、后備資源饋乏，地方石油開發(fā)缺乏后勁。

一是根據(jù)1994年4月13日，陜西省人民政府同原中國石油天然氣總公司簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北石油資源的協(xié)議》（簡稱4.13協(xié)議），委托定邊、靖邊各100平方公里的石油開采區(qū)塊已經(jīng)全部利用，基本沒有開發(fā)空間。

二是根據(jù)《陜北石油開采秩序整頓匯報會會議紀要》（國土資源發(fā)［2000］205號）文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商解決開采區(qū)域和界限方面的矛盾問題，按照國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部《印發(fā)“關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序情況調(diào)查的報告”的通知》(國經(jīng)貿(mào)石化［1999］1239號)規(guī)定，劃清各自的勘查、開采范圍后，依法辦理變更登記手續(xù)。但是到目前為止，安塞平橋以北、靖邊縣城以南3500平方公里的合作開采區(qū)，長慶油田公司與延長石油工業(yè)集團公司的勘探、開采范圍尚未劃定，雙方為爭奪開采區(qū)塊經(jīng)常發(fā)生沖突。如果區(qū)塊界線問題再不解決，地方石油工業(yè)的發(fā)展必將走上末路。

近幾年，長慶油田公司與地方發(fā)生大小集體械斗事件不下百余次，經(jīng)常組織“棒棒隊”阻斷交通、毆打人員、破壞設(shè)施，嚴重影響到當?shù)厝罕姷陌参：蜕鐣姆€(wěn)定。2006年3月18日，長慶油田公司與延長石油工業(yè)集團公司靖邊采油廠發(fā)生大規(guī)模的械斗事件，長慶油田公司組織人員700多人，出動車輛百余輛，打傷靖邊采油廠員工8人，砸毀車輛52輛，造成直接經(jīng)濟損失700余萬元，在社會上形成了惡劣影響。

2、資源開發(fā)國家缺乏綜合規(guī)劃，各種資源難以有序開發(fā)。

我市豐富的地下資源集中到北部，并且多種資源相互重疊，各種資源礦權(quán)審批相互牽制。長慶油田公司登記了我市境內(nèi)幾乎所有區(qū)域的油、氣探、采礦權(quán)。近年來，長慶油田公司油田開采的進度很快，油氣井和輸油氣管網(wǎng)到處密布，造成了我市在該區(qū)域內(nèi)的煤炭和巖鹽等資源開采等到其開采結(jié)束方可進行；即使在長慶油田公司未開采的區(qū)域，我市要取得煤炭和巖鹽的探、采礦權(quán)，也必須征得其同意，這嚴重制約著我市煤炭和巖鹽的開發(fā)。

3、中、省和地方利益分配不公，地方收益太少。

一是管道營業(yè)稅分配不合理。

按照國際慣例，天然氣的管道營業(yè)稅在出口征收，資源產(chǎn)地和銷售地各得一半，但是，我市輸送到了xx、xx和銀川等地天然氣的管道營業(yè)稅，均由對方收取。我市每年大約外輸天然氣70億立方米，按照每方收取管道營業(yè)稅0.01元計算，僅此一項我市財政損失7000萬元。

二是稅費起征標準和分配不合理。

長慶油田公司在我市從事石油開發(fā)，只有增值稅和資源稅參與中央與地方分配，其他規(guī)費一律上繳中、省。在原油增值稅征收時，國家允許與固定資產(chǎn)投資抵扣，實際征收的增值稅僅為6%左右。而且兩稅由長慶油田公司統(tǒng)一在西安交納，按照中央與地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北五省再分配，我市每噸原油收益大約45元左右，與延長石油工業(yè)集團公司上繳我市的稅費相比，每噸原油我市少收入550多元。按照長慶油田公司年產(chǎn)500萬噸原油規(guī)模計算，我市財政年少收27.75億元。三是我市在延長石油工業(yè)集團中所占的股份不合理。根據(jù)陜發(fā)［2005］28號文件精神，全省石油企業(yè)重組完成后，我市在延長石油工業(yè)集團公司只有5%股份，這與我市近年的投入相比極不公平，僅××煉油廠我市通過直接投資和稅金返還累計注入資金達15億元，也不止5%股份，這直接關(guān)系到今后我市石油生產(chǎn)的收益。四是原油價格不合理。今年以來，原油價格持續(xù)上揚，截至3月底，中石油確定的中質(zhì)2號原油中準價前期含稅同口徑剔除運費和統(tǒng)管費后達到4083元，延安煉油廠為3300元，而××煉油廠僅為2920元，較中石油低1163元，較延安煉油廠低380元，價格差距直接影響著我市地方財政的收入，按照我市年產(chǎn)100萬噸原油的規(guī)模，每噸平均按少收利稅300元計算，年少收3億元。

4、輸油氣管道用地補償不到位，加重了地方負擔。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市境內(nèi)埋設(shè)輸油管道3800公里，天然氣輸氣管線3500余公里，埋設(shè)管道占地大約22萬畝（含管道兩側(cè)限制區(qū)用地）。一是埋設(shè)管道時以臨時占地僅補償一年的土地收益，但是，一旦埋設(shè)了管道，主管道兩側(cè)15米、支管道兩側(cè)5米的地面內(nèi)不得有永久性建筑物及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得開挖、采石、放炮等作業(yè)，這樣就限制了這些土地的使用權(quán)和收益權(quán)，影響了我市土地利用的整體規(guī)劃。二是油氣管道安全責任屬地管理，國家沒有安排專項經(jīng)費，客觀上加重了地方負擔。三是油氣屬于易燃易爆物，給當?shù)匕踩珟黼[患。

5、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案機制尚未建立。

隨著大規(guī)模的石油、天然氣的開發(fā)，使我市本來脆弱的植被受到破壞、有限的耕地進一步減少、地下水位的不斷下降，整個生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。我市境內(nèi)的靖邊、橫山等縣長慶油田公司的天然氣管線已經(jīng)蜘蛛網(wǎng)狀，給當?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活帶來不便。僅靖邊縣由于油氣開發(fā)破壞植被7萬多畝，棄土覆蓋植被3萬余畝；長期占用土地27400畝，其中耕地17200畝；長慶采油三廠鉆井時打穿裂隙，地下水滲漏，造成新城鄉(xiāng)黑龍村石場組出現(xiàn)山體裂縫；大理河、周河和蘆河上游均受到含油廢水的污染，大理河油類超標1004倍，周河超標9倍，蘆河超標54倍。小河鄉(xiāng)群眾人畜飲水水源受到含油廢水、巖屑等的污染，已經(jīng)不能飲用，6000多村民需要到數(shù)里外買水吃，目前已經(jīng)引起了國家環(huán)?？偩值母叨戎匾?。就目前我市處理突發(fā)環(huán)境污染事件的能力來看，無論人員素質(zhì)、裝備配置、監(jiān)測技術(shù)、防護手段都不具備處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力。一旦發(fā)生原油和天然氣泄漏等較大突發(fā)污染事故，將束手無策。

6、城市氣化和工業(yè)用氣指標審批難度大，制約著我市能源化工基地建設(shè)進程。我市是天然氣的重要產(chǎn)地，年外輸量達到近70億立方米，但是，目前我市榆陽、神木、橫山、靖邊、定邊和子洲等縣區(qū)城市氣化用氣指標正式得到國家批準的只有××市區(qū)和靖邊縣，年用氣量僅為2110萬立方米，其他縣均未得到正式批準，而呼和浩特、銀川和天然氣管道沿途一些城市等早在幾年前已經(jīng)實現(xiàn)城市氣化，出現(xiàn)了“燈下黑”的現(xiàn)象?！痢撂烊粴饣び邢挢熑喂臼菄以嚉舛鷾柿㈨椊ㄔO(shè)的天然氣化工廠，現(xiàn)年用氣量為5.2億立方米，技改工程用氣4億立方米的指標得不到批準，無法開工建設(shè)。

7、地方監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，造成有些稅費流失。首先是國家對一些中省企業(yè)在一定意義上賦予了制定行業(yè)規(guī)劃和代表國家理財?shù)碾p重職能，致使這些企業(yè)游離于地方管理之外，形成了一個“小社會”，地方對其生產(chǎn)經(jīng)營情況沒有知情權(quán)。其次是地方一些職能部門上下級之間責任劃分不明確，部門之間職能交叉，形成誰也不過問的“空白區(qū)”，最終導(dǎo)致一些本應(yīng)該在我市繳納的稅費流失。

出現(xiàn)上述問題的主要原因：一是國家對礦產(chǎn)資源配置實行無償劃撥或變相無償劃撥，未實現(xiàn)市場化，缺乏競爭機制，行政干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟，這是資源開發(fā)中出現(xiàn)各種矛盾和問題的根源，也是產(chǎn)生腐敗和商業(yè)賄賂的溫床；二是國家登記礦權(quán)時，僅進行行政審批，對不同礦產(chǎn)資源礦權(quán)重疊的區(qū)塊，未從綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源的角度考慮，制定整體規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)在油氣資源的開采制約了其他資源的開發(fā)；三是國家礦產(chǎn)資源立法注重普遍性，忽視特殊性，實行一刀切，無地方性法規(guī)，地方在執(zhí)行法律時困難；四是中央和地方利益分配不公，中央財政、中央企業(yè)利益至高無上，忽視了資源產(chǎn)地及當?shù)厝罕娎?，引發(fā)了各類矛盾凸現(xiàn)，影響了構(gòu)建和諧社會的進程；五是地方發(fā)展中急功近利，科學的發(fā)展觀貫徹落實不夠。

三、對策及建議

如何破解我市資源開發(fā)中諸多矛盾和問題，進一步加快地方經(jīng)濟發(fā)展步伐，走可持續(xù)發(fā)展之路，特提出以下幾點對策和建議：

1、進一步明確資源開發(fā)的指導(dǎo)思想。一要樹立科學的發(fā)展觀，確定合理適度的開發(fā)規(guī)模，卻不可無限制的過度開發(fā)，應(yīng)通過法律和制度來制止掠奪性開采；二要樹立正確的政績觀，在考核經(jīng)濟發(fā)展指標時，不能單純追求gdp和財政收入的增長，應(yīng)把經(jīng)濟增長速度同資源消耗、環(huán)境污染等一并考核；三是要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變資源開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“一業(yè)獨大”的狀況，培育新的經(jīng)濟增長點，未雨綢繆，避免重蹈甘肅白銀、遼寧阜新和我省銅川“礦竭城衰”的覆轍。

2、處理好油氣資源各開采主體之間的關(guān)系。一是根據(jù)國土資發(fā)［2000］205號文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商劃定區(qū)塊界線，鞏固和穩(wěn)定已開采區(qū)塊；二是鑒于長慶方面區(qū)塊面積過大，只登記不開采的現(xiàn)狀，以國家統(tǒng)一規(guī)劃為前提，在評估資源開采區(qū)塊價值的基礎(chǔ)上，引入競爭機制，采取招標、拍賣等形式，實現(xiàn)資源開采權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有效配置資源，達到國家和資源產(chǎn)地互利共贏的目標，同時也有利于解決資源區(qū)塊爭端，做大做強石油工業(yè)。

3、處理好中省企業(yè)利益與地方利益之間的關(guān)系。一是在資源稅費方面，盡可能向資源富集的貧困地區(qū)傾斜，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快脫貧致富步伐。建議取消對長慶油田允許固定資產(chǎn)抵扣營業(yè)額的照顧性政策，并要與延長石油工業(yè)集團公司一樣，除向中央交納資源稅和增值稅外，還應(yīng)向地方交納地方性稅費。在爭取上述各項稅費政策的同時，對資源輸出型和高耗能企業(yè)還應(yīng)積極爭取提高各類政策性收費標準和與中、省部門的分成比例，不斷壯大地方財力。二是延長石油工業(yè)集團公司應(yīng)實行原油價格市場化，實現(xiàn)和國內(nèi)原油價格接軌，避免地方稅費流失。三是應(yīng)借鑒新疆庫爾勒鄯善縣的辦法，將“靖-京”、“靖-寧”、“靖-滬”等管道營業(yè)稅按50%返還我市。四是提高石油和天然氣資源稅的單位稅額，執(zhí)行石油為8-30元／噸，天然氣為2-15元／千立方米的上限標準。五是資源開采造成采空和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，其治理所需費用巨大，因此應(yīng)積極向中、省爭取開征城鎮(zhèn)土地使用稅和生態(tài)環(huán)境補償費。六是在天然氣管道建設(shè)和保護方面，賦予了地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施的保護義務(wù)，但天然氣開采企業(yè)卻沒有相應(yīng)的保護經(jīng)費投入，義務(wù)和利益極不對等，錢讓長慶方面賺了，但責任卻留給地方，建議積極與長慶方面協(xié)商爭取天然氣管道保護費和增加管道占地補償費。

4、加強監(jiān)管，切實保障資源的有序開發(fā)。一是嚴格審核審批。長慶方面委托或雇用其他公司和個人從事開采或輔助開采作業(yè)的，應(yīng)委托市一級建設(shè)、工商、石化、水務(wù)、土地、環(huán)保、稅務(wù)等職能部門要對這些開采單位進行相關(guān)資質(zhì)審核，并納入行業(yè)管理之中；二是統(tǒng)計部門依據(jù)《統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，把長慶方面的投資建設(shè)納入國家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，并對其固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營和完成地區(qū)生產(chǎn)總值按屬地管理進行統(tǒng)計，以便為地方政府決策提供可靠的參考依據(jù)。三是據(jù)長慶方面講，目前政府已停止審批井位，他們在內(nèi)蒙古的天然氣開采已全部停了下來，內(nèi)蒙以此與長慶據(jù)理力爭，著力維護地方和廣大群眾利益，我市也應(yīng)采取相應(yīng)措施，嚴格把關(guān)，提高準入條件。

5、加大環(huán)保投入，加強環(huán)境保護。一是要增加環(huán)保投入，設(shè)立環(huán)?；?，成立環(huán)?；饡?，加大對市內(nèi)重點開采區(qū)的污染防治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。二是嚴格環(huán)境保護執(zhí)法，樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境也是發(fā)展的理念，積極推行并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、環(huán)境目標考核和責任追究制度，從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，切實改變先污染、后治理，邊污染、邊治理的狀況。三是以環(huán)境的承載能力劃定重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。