導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、構(gòu)建__城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系十分迫切構(gòu)建__城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系之所以十分重要和迫切，一是氣候變暖，全球?yàn)?zāi)害發(fā)生頻繁；二是全國(guó)城市氣象災(zāi)害損失日益嚴(yán)重；三是氣象災(zāi)害制約__社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。__地處太行山中部東麓，地形地貌復(fù)雜多樣，加之冬夏季風(fēng)交替的不穩(wěn)定、自然生態(tài)環(huán)境的變化以及氣候因子年際變化很大，各種氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁。據(jù)記載，__市各類自然災(zāi)害中70％以上是氣象災(zāi)害，特別是干旱和洪澇，歷史上出現(xiàn)頻率高、影響大，旱澇災(zāi)害多年連續(xù)發(fā)生的情況屢見(jiàn)不鮮，除了澇、旱災(zāi)害之外，冰雹、颶風(fēng)、低溫凍害等也曾給__造成嚴(yán)重的損害。1996年8月臺(tái)風(fēng)暴雨帶來(lái)的安全威脅至今讓人記憶猶新，而發(fā)生在1966年8月23日的特大暴雨城市災(zāi)害，假如在今天出現(xiàn)后果將無(wú)法想象，而這種危害的可能性在四十年后卻更大了。另外，由于高溫干旱氣候引發(fā)缺水的潛在危機(jī)，也將對(duì)__的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

二、__已經(jīng)具備了構(gòu)筑氣象災(zāi)害預(yù)警體系的基礎(chǔ)

氣象災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)應(yīng)包含天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)、預(yù)警、法規(guī)建設(shè)等一系列工作。經(jīng)過(guò)這些年的努力，我市氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，構(gòu)筑城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系的條件也基本具備。一是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成。即：以地面自動(dòng)氣象站和自動(dòng)雨量站為主的中尺度氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)初具規(guī)模，兩個(gè)自動(dòng)氣象站可自動(dòng)進(jìn)行每小時(shí)一次的數(shù)據(jù)觀測(cè)和傳輸，實(shí)時(shí)采集各地降水、溫度和風(fēng)等要素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)雨量站在降雨季節(jié)可以實(shí)時(shí)收集各地雨量情況，分辨率可達(dá)到10公里；再是風(fēng)云二號(hào)衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)組成的衛(wèi)星遙感觀測(cè)系統(tǒng)也已建成。二是氣象信息處理能力明顯增強(qiáng)。建成了以計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)連接廣域網(wǎng)和INTERNET網(wǎng)為基礎(chǔ)的，基于VAST的氣象信息接收系統(tǒng)和基于SDH等網(wǎng)絡(luò)的氣象信息接收發(fā)送系統(tǒng)，擁有了完善的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，基于寬帶通信的省、市、縣三級(jí)視頻天氣預(yù)報(bào)分析會(huì)商系統(tǒng)已投入運(yùn)行。三是氣象預(yù)報(bào)水平有所提高。開(kāi)發(fā)研制了__MM5中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式等具有較高時(shí)空分辨率的預(yù)報(bào)產(chǎn)品；國(guó)內(nèi)外多種數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的釋用能力明顯提高；建立了暴雨、臺(tái)風(fēng)、寒潮、大雪等災(zāi)害性天氣的主、客觀預(yù)報(bào)方法；聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展了氣象次生災(zāi)害如空氣污染、山體滑坡等預(yù)報(bào)服務(wù)；培養(yǎng)了一支具有高度責(zé)任感和較強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的預(yù)報(bào)員隊(duì)伍。四是氣象預(yù)警手段得到加強(qiáng)。電視氣象節(jié)目?jī)?nèi)容豐富；是氣象信息聲訊服務(wù)覆蓋電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、小靈通；氣象網(wǎng)站已成為重要信息傳播平臺(tái)；平面媒體加了大氣象信息及氣象專業(yè)知識(shí)的宣傳，氣象信息特別是氣象災(zāi)害預(yù)警信息的快速傳播成為可能。五是氣象法規(guī)建設(shè)步伐加快?！吨腥A人民共和國(guó)氣象法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣象預(yù)報(bào)與刊播管理辦法》、《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》等氣象法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。

三、加強(qiáng)__城市災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

盡管我市氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，構(gòu)筑城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系的條件也基本具備，但__構(gòu)筑城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系還有幾點(diǎn)欠缺。即：受限于氣象要素觀測(cè)密度及觀測(cè)頻率的城市氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警服務(wù)能力有待提高；公眾及部門氣象防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)；氣象災(zāi)害預(yù)警制度有待加強(qiáng)等。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)周密規(guī)劃，加快氣象探測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

首先，完善地面觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步增加多要素自動(dòng)氣象觀測(cè)站的布點(diǎn)，填補(bǔ)氣象資料空白點(diǎn)，尤其要加大重點(diǎn)區(qū)域、旅游景點(diǎn)的布站密度，積累氣象氣候資料，開(kāi)展針對(duì)性氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。盡可能增加監(jiān)測(cè)要素，在主要交通要道建立若干大霧和地面溫度監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展交通安全監(jiān)測(cè)；在旅游景點(diǎn)和市區(qū)增設(shè)負(fù)離子、酸雨等觀測(cè)項(xiàng)目，開(kāi)展環(huán)境污染監(jiān)測(cè)。

其次，盡快建成新一代氣象雷達(dá)。雷達(dá)是突發(fā)性災(zāi)害天氣較好的監(jiān)測(cè)手段，由于我市地處中緯內(nèi)陸地區(qū)，夏季降水集中，且突發(fā)性災(zāi)害天氣經(jīng)常出現(xiàn)，雷達(dá)對(duì)于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)突發(fā)性災(zāi)害天氣和人工增雨防雹指揮具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如對(duì)局地暴雨、冰雹等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，探測(cè)云層強(qiáng)度等，是指揮增雨防雹的必備手段。但我市目前使用的711氣象雷達(dá)是我國(guó)第一代氣象測(cè)雨雷達(dá)產(chǎn)品，屬淘汰級(jí)，且該雷達(dá)目前已嚴(yán)重老化，故障頻出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市防災(zāi)工作的要求。特別是根據(jù)中國(guó)氣象局新一代天氣雷達(dá)的布網(wǎng)規(guī)劃，我市的地理區(qū)位在全國(guó)新一代天氣雷達(dá)布點(diǎn)建設(shè)中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，從已經(jīng)建成的多普勒雷達(dá)布網(wǎng)情況看，離我市較近的是我省太原和河北石家莊多普勒雷達(dá)站，但由于地形影響，使該雷達(dá)對(duì)__的有效探測(cè)能力大為減弱。所以有必要積極爭(zhēng)取國(guó)家作為補(bǔ)充雷達(dá)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的713數(shù)字化天氣雷達(dá)在我市的建設(shè)，以滿足我市人工影響天氣的需要。

第三，引進(jìn)風(fēng)廓線儀，實(shí)現(xiàn)高空氣象連續(xù)探測(cè)。風(fēng)廓線儀的主要功能是獲取高空風(fēng)和低空急流活動(dòng)特征，能提供高時(shí)空密度的氣象信息，它可測(cè)定垂直風(fēng)速，對(duì)研究小尺度天氣、強(qiáng)對(duì)流風(fēng)暴等具有重要價(jià)值。當(dāng)布設(shè)在常規(guī)探空站之間天氣變化敏感的地區(qū)，可探測(cè)湍流、大氣穩(wěn)定度、中尺度大氣運(yùn)動(dòng)等，對(duì)改進(jìn)天氣分析預(yù)報(bào)，降低測(cè)風(fēng)成本和提高實(shí)效等均有重要的意義。

第四，建立和完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)展風(fēng)云二號(hào)衛(wèi)星資料的接收應(yīng)用，做好EOS-MODIS衛(wèi)星遙感資料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。深入研究開(kāi)發(fā)衛(wèi)星遙感信息資源，開(kāi)展對(duì)全市生態(tài)環(huán)境、干旱、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，逐步建立集衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(RS)、全球定位系統(tǒng)(G)和地理信息系統(tǒng)(GIS)于一體的高時(shí)空分辨率的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

(二)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)

一要建立突發(fā)氣象災(zāi)害短時(shí)預(yù)警系統(tǒng)。主要是以天氣雷達(dá)資料為基礎(chǔ)的臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)，因?yàn)橹饕强客馔谱黝A(yù)報(bào)的，而中尺度天氣系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)就可能發(fā)生重大變化。因此，這種臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)在1小時(shí)內(nèi)最為有效，最長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效也只能達(dá)到兩小時(shí)。所以，氣象災(zāi)害的短時(shí)預(yù)報(bào)必須把雷達(dá)資料、衛(wèi)星資料、自動(dòng)氣象站等資料與中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)使用，把監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)和數(shù)值預(yù)報(bào) 優(yōu)勢(shì)兩者結(jié)合起來(lái)。

二要完善氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。完善__市主要流域面雨量預(yù)報(bào)系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高汛期氣象服務(wù)能力。加快災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、城市積澇預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和城市重大特發(fā)性災(zāi)害氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高城市災(zāi)害氣象保障應(yīng)急能力。建立__交通氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)，提高公路交通安全氣象服務(wù)能力。完善以現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎(chǔ)的全方位的氣象信息專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力提高氣象信息的對(duì)外輻射能力。

三要建立預(yù)警信息系統(tǒng)。根據(jù)氣象災(zāi)害輕重程度的預(yù)測(cè)結(jié)果，及時(shí)完成影像、圖標(biāo)警示信號(hào)的制作。建設(shè)預(yù)警信息平臺(tái)，利用3G等新技術(shù)快速傳遞氣象災(zāi)害警示信號(hào)。利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)站、咨詢電話、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道及時(shí)氣象預(yù)警信息。還可借鑒北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)，在城市中心或人流密集區(qū)設(shè)立氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警塔，平時(shí)24小時(shí)天氣預(yù)報(bào)，如遇災(zāi)害天氣則可作為災(zāi)害性天氣警示標(biāo)志。亦可利用城市公交移動(dòng)電視或顯示屏災(zāi)害預(yù)警信息，爭(zhēng)取最大的信息覆蓋面，為防災(zāi)減災(zāi)爭(zhēng)取時(shí)間。

篇2

關(guān)鍵詞：南京；鄉(xiāng)村文化；政府供給；市場(chǎng)供給

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展”等話語(yǔ)成為中央政府政策制定及地方政府實(shí)踐中的主旋律；黨的十七屆六中全會(huì)及其《決議》又闡述了“文化建設(shè)”及“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的重要性與戰(zhàn)略舉措，將“城鄉(xiāng)文化一體化”成為打破城鄉(xiāng)二元化的重要一環(huán)。在此背景之下，各級(jí)政府及時(shí)制定“文化惠民”政策，組織、指導(dǎo)各級(jí)職能部門落實(shí)這一戰(zhàn)略。為了更好地對(duì)政策實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并完善政策，需要研判的是在政策的實(shí)施過(guò)程中是否達(dá)到了預(yù)期的效果，文化一體化的實(shí)際進(jìn)程樣態(tài)如何，是否存在問(wèn)題或面臨困境，如果存在問(wèn)題或困境應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。為更好地以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)做出回答，筆者以南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為研究對(duì)象，在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)開(kāi)展了對(duì)村民文化生活的實(shí)地調(diào)研。筆者所在的課題組，一是采用結(jié)構(gòu)化的問(wèn)卷調(diào)查方法進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)查，二是通過(guò)人類學(xué)的田野調(diào)查方式，對(duì)農(nóng)村文化相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深度訪談。調(diào)查內(nèi)容涵蓋了農(nóng)民民俗文化、公共文化、宗教文化及娛樂(lè)文化等多個(gè)方面。

一、六合區(qū)竹鎮(zhèn)村莊文化生活現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，竹鎮(zhèn)作為南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街鎮(zhèn)之一，在南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府深入挖掘江蘇省百家名鎮(zhèn)、少數(shù)民族鎮(zhèn)、南京市千年古鎮(zhèn)等特色文化品牌，大力開(kāi)展各項(xiàng)文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷豐富竹鎮(zhèn)村民的精神文化生活，在統(tǒng)籌文化一體化發(fā)展中成效顯著。依據(jù)調(diào)研材料，本課題組將當(dāng)前竹鎮(zhèn)農(nóng)民文化生活中存在的問(wèn)題及其特點(diǎn)勾勒如下。

（一）村莊物質(zhì)生活極大提高，但精神文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足

依據(jù)調(diào)查，竹鎮(zhèn)農(nóng)民家庭中物質(zhì)性硬件普及率高，彩電、冰箱、洗衣機(jī)等普及率已達(dá)80%，手機(jī)普及率達(dá)92%。而文化產(chǎn)品則嚴(yán)重匱乏，書(shū)籍（子女上學(xué)用書(shū)）和影碟占有量較高，為40%左右，報(bào)刊占有量為20%，雜志為18%，樂(lè)器為10%，體育器材為13%?？梢钥闯?，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“重器物，輕文化”的特征，文化產(chǎn)品嚴(yán)重偏低。

（二）村莊文化性互動(dòng)嚴(yán)重衰退，新生代文化享受呈現(xiàn)個(gè)體私密化

從文化的受眾來(lái)區(qū)分，可分為公共性的互動(dòng)文化和個(gè)體性的享受文化。依據(jù)在竹鎮(zhèn)的調(diào)研，村莊內(nèi)的公共文化活動(dòng)難以組織，相互串門閑聊的互動(dòng)已較少，中老年一代之前的閑聊互動(dòng)還較多，而73%的年輕人偶爾或者很少閑聊互動(dòng)，其活動(dòng)的區(qū)域主要在鎮(zhèn)上或市區(qū)，大部分的文化享受方式是較為私密性的上網(wǎng)、聽(tīng)音樂(lè)或看電視，見(jiàn)表2。

（三）個(gè)體娛樂(lè)休閑方式單調(diào)，內(nèi)容空洞，不良消遣方式增多

依據(jù)調(diào)查，70%的村民反映消遣時(shí)無(wú)事可干，40%的村民反映空虛、心煩、沒(méi)有精神，55～56%的農(nóng)民主要娛樂(lè)方式為麻將或打牌，而麻將或打牌發(fā)展成賭博性質(zhì)的活動(dòng)占了20%左右，有15%的村民參與過(guò)地下活動(dòng)。在村里總能看到不少人聚攏在一起打麻將或打牌，而因?yàn)橘€博或?qū)е录彝リP(guān)系不和、人際關(guān)系破裂的人數(shù)有8%。

（四）農(nóng)村出現(xiàn)信仰真空，地下教會(huì)組織呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)

盡管農(nóng)民的物質(zhì)生活水平不斷提高，但精神信仰卻出現(xiàn)了真空狀況，傳統(tǒng)的信仰觀念正在被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瓦解，在這種情境下各種“東方閃電”、“頂頭教”、“地下基督教”等組織乘虛而入并逐漸蔓延開(kāi)來(lái)，這些組織往往具有組織體系，傳播途徑具有隱蔽性，而其造成的風(fēng)險(xiǎn)具有不可控性，對(duì)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（五）民俗文化活動(dòng)變化不明顯，有些內(nèi)容變質(zhì)異化

竹鎮(zhèn)的民俗文化從20世紀(jì)80年代至今沒(méi)有太大的變化，甚至從家庭層面來(lái)看，清明祭祖、婚喪嫁娶甚至是宗族儀式等活動(dòng)還有增強(qiáng)的趨勢(shì)，但在民俗活動(dòng)也存在異化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在面子競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)涵淡化等方面。例如，村莊趕人情比例極高，紅白喜事辦宴請(qǐng)的超過(guò)90%、考學(xué)當(dāng)兵辦宴請(qǐng)的超過(guò)70%、老人做壽辦宴請(qǐng)的超過(guò)70%，人情往來(lái)頻次多，花費(fèi)大，成為炫耀和攀比的工具。而一些儀式盡管形式尚在，但豐富的情感和意義表達(dá)正在變得淡薄。

二、六合區(qū)竹鎮(zhèn)村莊文化供給存在的問(wèn)題

理論上，農(nóng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的結(jié)果。從竹鎮(zhèn)文化供給主體來(lái)看，目前供給主體呈現(xiàn)多元化特征，有政府、市場(chǎng)，還有各種民間文藝團(tuán)體（如樂(lè)隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、戲曲組織）等。根據(jù)調(diào)查，課題組認(rèn)為三種供給主體在供給過(guò)程中存在以下的問(wèn)題和困境。

（一）政府的文化供給分析

政府是文化公共品供給的主力軍，但在滿足農(nóng)民文化需求的過(guò)程中存在三方面的問(wèn)題。

其一，重視“供給”，而輕視“需求”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在竹鎮(zhèn)文化公共品的供給中，政府在“有線電視”、“有線廣播”上投入較多的經(jīng)費(fèi)與精力，為每一個(gè)行政村都設(shè)立了“農(nóng)家書(shū)屋”，且經(jīng)常為村組舉辦“送電影”等活動(dòng)。但從問(wèn)卷數(shù)據(jù)及訪談材料來(lái)看，村民對(duì)供方的舉措并不十分滿意，他們的主要需求點(diǎn)在“文化活動(dòng)站”、“體育場(chǎng)地”及“老年人活動(dòng)中心”方面?？梢?jiàn)，政府供給內(nèi)容與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民需要之間存在明顯張力。政府的文化供給與農(nóng)民的文化需求錯(cuò)位必然消弱部分文化供給的效果。

其二，重視“硬件”，而輕視“軟件”。調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)，作為考核村莊文化建設(shè)的一項(xiàng)指標(biāo)，“農(nóng)家書(shū)屋”成為每一個(gè)行政村展示其公共文化產(chǎn)品的標(biāo)志物，也是政府提供文化產(chǎn)品的陣地。在此，農(nóng)民理應(yīng)可以享受精神文化大餐；然而，實(shí)際運(yùn)行中，多數(shù)書(shū)屋或是長(zhǎng)期處于關(guān)停狀態(tài)，或是書(shū)籍拿走無(wú)人歸還；因而，無(wú)法滿足有閱讀要求的村民需要。這一現(xiàn)象彰顯了政府作為文化供給主體重視“硬件”（強(qiáng)調(diào)場(chǎng)館、陣地建設(shè)）輕視“軟件”（組織建設(shè)、組織保障）的偏好。

其三，重視“送文化”，輕視“種文化”。政府作為文化公共品供給主體在農(nóng)村文化建設(shè)中還習(xí)慣于采用文化行政部門主導(dǎo)的、單向的、強(qiáng)制性的、灌輸性的供給模式。這種供給模式的必然導(dǎo)致以 “國(guó)家”為本位排除“農(nóng)民”本位、以“精英文化”擠壓“鄉(xiāng)土文化”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)政府的“送文化”缺乏興趣，而對(duì)文藝下鄉(xiāng)、地方特色民俗文化表演等較為輕松活潑的文化形式更感興趣，但這些卻是農(nóng)村文化建設(shè)中的真空地帶。

（二）市場(chǎng)化的文化供給分析

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村文化活動(dòng)市場(chǎng)化的供給主要是用于婚喪嫁娶及各種人情儀式的樂(lè)隊(duì)、劇團(tuán)或表演團(tuán)體等，節(jié)目?jī)?nèi)容和形式皆可多元化。其運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)模式上存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面。

首先，團(tuán)體不規(guī)范，檔次難以滿足需求。在訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)化樂(lè)隊(duì)一般規(guī)模都較小，以幾個(gè)固定演員為主，活躍于方圓十幾里的范圍內(nèi)，表演著基本雷同的節(jié)目；隨著時(shí)間的推進(jìn)，其節(jié)目的創(chuàng)新性與新穎性喪失?？梢?jiàn)，這樣的文化供給主體提供給村民的只能是缺乏創(chuàng)新的“老一套”；消費(fèi)方的農(nóng)民也必然對(duì)此日漸失去興趣。缺乏規(guī)范、檔次不高成為農(nóng)村樂(lè)隊(duì)作為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

其次，節(jié)目導(dǎo)向性不強(qiáng)，有低俗化傾向。目前，在村莊的文化產(chǎn)品供給中，農(nóng)村樂(lè)隊(duì)較為活躍，但其節(jié)目?jī)?nèi)容呈現(xiàn)“低俗化”與“過(guò)度娛樂(lè)化”的特征。如在六合竹鎮(zhèn)農(nóng)村樂(lè)隊(duì)演出中常見(jiàn)的“侄子戲嬸”、“祝酒鬧館”、“傻子拜壽”等節(jié)目無(wú)不充斥著低俗、肉麻、搞笑的動(dòng)作與語(yǔ)言；尤其是農(nóng)村紅白喜事不分，均以搞笑低級(jí)庸俗的情愛(ài)、小品等節(jié)目形式進(jìn)行表演。低俗化演出日益瓦解了鄉(xiāng)村原有的倫理價(jià)值，污染了鄉(xiāng)村文化生態(tài)。

最后，加入面子競(jìng)爭(zhēng)，難以形成好風(fēng)氣。盡管農(nóng)村市場(chǎng)化文化產(chǎn)品供給主體存在著上述規(guī)模小、檔次低、低俗化等缺陷，但在他們?nèi)曰钴S在村莊場(chǎng)域中，成為家家戶戶紅白喜事中的不可或缺的一種儀式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民辦事之所以請(qǐng)樂(lè)隊(duì)是基于兩方面的心態(tài)：一是面子問(wèn)題，不能“人有我無(wú)”失面子，要做到“人有我有”掙面子；二是尋找心理平衡，在意鄰里相親的輿論評(píng)價(jià)。

（三）民間團(tuán)體和村民自組織的文化供給分析

民間文藝團(tuán)體和村民自組織的文化供給具有明顯的準(zhǔn)公益性，其活動(dòng)類型包括農(nóng)閑時(shí)的文化休閑、社區(qū)文藝晚會(huì)、體育健身項(xiàng)目等多種類型。當(dāng)前兩種文化供給方式存在的困境表現(xiàn)在以下方面。

第一，民間團(tuán)體供給文化的困境：體制支持有限，后勁發(fā)展不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府與市場(chǎng)文化供給主體之外，還存在著來(lái)自村莊內(nèi)部與外部社會(huì)的文藝人才自發(fā)創(chuàng)辦的文化組織。這類民間文藝團(tuán)體多半是服務(wù)村民文化生活的公益性組織，可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)供給不足的缺陷。但在實(shí)際運(yùn)行中，民間團(tuán)體遇到了資金籌集缺失、功能定位不準(zhǔn)及與鄉(xiāng)村兩級(jí)組織關(guān)系失調(diào)等困境，其發(fā)展后勁不足就成為必然。

第二，村民自組織供給文化的困境：暫時(shí)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法有效成長(zhǎng)。在竹鎮(zhèn)農(nóng)村還存在著另一種類型的準(zhǔn)公益性文化供給主體――村民自發(fā)組織，如籃球隊(duì)、健身舞隊(duì)、秧歌隊(duì)等。村民自組織成員之間一般沒(méi)有嚴(yán)格的組織，只是基于共同興趣、愛(ài)好與需求而組成的， 其活動(dòng)內(nèi)容體現(xiàn)村民文化生活的訴求。但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、內(nèi)部組織合作成本等因素的影響，村民自組織無(wú)法有效成長(zhǎng)。

第三，民間團(tuán)體和村民自組織陷入困境的原因：基層組織的組織力弱化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，問(wèn)及為何民間團(tuán)體與村民自組織的發(fā)展會(huì)陷入上述困境時(shí)，90%村民將原因歸結(jié)到村“兩委”與村黨員隊(duì)伍身上，認(rèn)為村“兩委”缺乏魄力、村黨員干部素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)的經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)與發(fā)展?；鶎狱h員干部的“不愿干”、“不會(huì)干”、“不敢干”成為農(nóng)村基層組織的組織力弱化的形象寫(xiě)照，也凸顯了民間文藝團(tuán)體作的可持續(xù)性問(wèn)題亟待引起關(guān)注。

三、南京市統(tǒng)籌文化一體化的對(duì)策和建議

課題組認(rèn)為，21世紀(jì)以來(lái)，南京市在統(tǒng)籌文化發(fā)展一體化方面做出了顯著成績(jī)，但依然存在各種問(wèn)題。在新的歷史發(fā)展階段，為了更好地推動(dòng)南京市鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，我們應(yīng)通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新來(lái)破解農(nóng)民文化生活和農(nóng)村文化建設(shè)中存在的困境，進(jìn)一步提升文化一體化發(fā)展水平?；谝陨涎芯?，筆者認(rèn)為南京市統(tǒng)籌文化發(fā)展一體化應(yīng)遵循“三個(gè)有利于”的原則，按照“三個(gè)結(jié)合”路徑，采取“四項(xiàng)措施”。

（一）南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)應(yīng)做到“三有利”

一是有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的塑造。文化具有價(jià)值性、社會(huì)性與政治性。因此，農(nóng)村文化建設(shè)不單是為了滿足農(nóng)民文化需求，而是通過(guò)創(chuàng)造良好的文藝形式傳播輸入時(shí)代傳統(tǒng)，如民族精神、八榮八恥、四有公民。尤其是在當(dāng)下全球化、市場(chǎng)化的背景之下，如何將“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”等社會(huì)主義核心價(jià)值觀及正確的人生觀與世界觀，以多彩的貼近農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的文化活動(dòng)方式來(lái)感染農(nóng)民、教育農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民，是一個(gè)值得深思的課題。簡(jiǎn)言之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的塑造是其應(yīng)有之義。

二是有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的主動(dòng)性。遵循文化發(fā)展規(guī)律，才能發(fā)揮村民消費(fèi)文化產(chǎn)品的主體性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。尤其是政府作為農(nóng)村文化供給主體要克服“城市化思維”，用“種文化”來(lái)替換“送文化”，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體與形式，將積極向上的優(yōu)秀文化蘊(yùn)含在農(nóng)村各類文化活動(dòng)中，讓村民走出文化消費(fèi)的邊緣地帶，成為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)名副其實(shí)的主體者。

三是有利于增強(qiáng)村民福利，維護(hù)村莊秩序。從上述可見(jiàn)，當(dāng)前村民閑暇時(shí)間增多、物質(zhì)生活改善，但精神文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足，僅有的一些文化產(chǎn)品也是內(nèi)容單調(diào)，且不良消遣方式居多。因而，鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)著眼于提高農(nóng)民的道德感與幸福感，擺脫當(dāng)下文化活動(dòng)表演下流化、媚俗化、物欲化的窠臼；從精神層面，提高村民對(duì)真善美的感知與追求，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化增強(qiáng)村民福利與維護(hù)村莊秩序的功能。

（二）南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)應(yīng)做到“三結(jié)合”

其一，農(nóng)村文化活動(dòng)陣地建設(shè)與組織建設(shè)相結(jié)合?？朔壳稗r(nóng)村文化建設(shè)中重“硬件”輕“軟件”現(xiàn)象，必須將農(nóng)村文化活動(dòng)陣地建設(shè)與組織建設(shè)相結(jié)合。電影院、有線電視廣播、農(nóng)家書(shū)屋等文化場(chǎng)館設(shè)施是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。但當(dāng)下，組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了陣地建設(shè)應(yīng)有的功能發(fā)揮。目前，既要抓好區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)文化組織的職能定位和關(guān)系重塑，又要抓好民間文化組織建設(shè)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)處理好兩者之間的關(guān)系。

其二，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)培育、扶持、規(guī)范相結(jié)合。從以上對(duì)竹鎮(zhèn)文化供給主體分析可知，農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給來(lái)自政府、市場(chǎng)及民間三個(gè)主體。因此，要打破農(nóng)村文化產(chǎn)品供給中政府作為唯一主體的思維習(xí)慣，學(xué)會(huì)接納市場(chǎng)作為文化供給主體。尤其是對(duì)目前市場(chǎng)文化主體運(yùn)營(yíng)與模式上存在的規(guī)模小、檔次低、低俗化等問(wèn)題，予以培育、扶持與規(guī)范。換言之，政府作為農(nóng)村文化建設(shè)的主導(dǎo)主體，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)文化資源的優(yōu)化配置作用，形成協(xié)作多元主體共存局面，既有利于克服文化建設(shè)中政府主體的“效率黑洞”弊端，又有利于市場(chǎng)主體的壯大與規(guī)范化。

其三，政府財(cái)力支持與民間及村民自發(fā)組織相結(jié)合。農(nóng)村文化建設(shè)多元供給主體中的另一極是民間文藝團(tuán)體與村民自發(fā)組織，也是農(nóng)村文化建設(shè)不可或缺的主體之一，在滿足村民文化生活訴求與適應(yīng)村民文化需求方面，發(fā)揮著政府與市場(chǎng)無(wú)法替代的作用。但是，由于體制性支持有限，極大地限制了其自我生長(zhǎng)能力，無(wú)力向“發(fā)展型”階段邁進(jìn)。這就需要區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織從財(cái)力與管理方面加大扶持，同時(shí)吸納農(nóng)民、村莊外部精英及非政府組織作為農(nóng)村文化建設(shè)中的社會(huì)力量來(lái)整合社會(huì)資源，來(lái)補(bǔ)充政府和市場(chǎng)供給中的不足。

（三）南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)應(yīng)做到“四措施”

第一，整合資源，進(jìn)一步加大文化投入力度。從六合竹鎮(zhèn)調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題是整合資源加大對(duì)文化的投入力度。為此，省市區(qū)需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，同時(shí)落實(shí)有利于農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的稅收返還政策；縣文化局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)積極爭(zhēng)取來(lái)自省市扶持基層文化建設(shè)的項(xiàng)目；同時(shí)釋放與鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和民間社會(huì)團(tuán)體投資贊助文化事業(yè)。通過(guò)多元化的資源整合，改變農(nóng)村文化建設(shè)的資金短板，從而逐步推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)走向良性發(fā)展平臺(tái)。

第二，解放思想，進(jìn)一步創(chuàng)新文化管理體制。文化管理機(jī)制涉及資金管理、組織管理等諸多方面，機(jī)制的完善與否直接影響到農(nóng)村文化建設(shè)成效。改變當(dāng)前文化管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，首先需要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以銳意創(chuàng)新姿態(tài)投入到農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)上來(lái)；其次還需要實(shí)現(xiàn)對(duì)文化建設(shè)的分類治理、明確各類主體之間的權(quán)利與義務(wù)、構(gòu)建農(nóng)民文化需求指標(biāo)、發(fā)揮基層治理組織的行動(dòng)能力、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“陽(yáng)光”使用機(jī)制等，讓農(nóng)民過(guò)上體面而有意義的生活。

第三，加大扶持，進(jìn)一步培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才。優(yōu)秀的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化建設(shè)邁向新臺(tái)階的靈魂與保障。因此，在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)中，農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)不可忽視。農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)源于兩個(gè)渠道，一是挖掘、保護(hù)與培育那些熟悉農(nóng)村生活與民風(fēng)民情的鄉(xiāng)土人才；他們多才多藝且生活于村莊熱愛(ài)這片鄉(xiāng)土，對(duì)他們加以引導(dǎo)與培育使之成為農(nóng)村文化建設(shè)主力；二是引進(jìn)外部文藝人才，建立當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)與外部文藝人才的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制；同時(shí)發(fā)揮村莊黨員的先鋒模范作用。培育優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化人才是自覺(jué)維護(hù)村莊道德價(jià)值、傳播宣揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然環(huán)節(jié)。

第四，創(chuàng)建品牌，進(jìn)一步創(chuàng)建特色民俗文化。農(nóng)村文化建設(shè)的生命力在于能否提供豐富多彩、貼近農(nóng)民生活、“寓教于樂(lè)”的文化活動(dòng)。這就需要：發(fā)掘一批農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式，溝通市場(chǎng)機(jī)制與農(nóng)民文化訴求，打造一批真正屬于農(nóng)民的文化品牌；結(jié)合地方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶植一批有地方傳統(tǒng)特色的民俗文化，如孝道文化、紅色文化、道教文化、戲曲文化等；培育一批農(nóng)村文化積極分子和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，通過(guò)整合培訓(xùn)、評(píng)比，逐漸做大做強(qiáng)，逐漸形成農(nóng)村文化品牌新的切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳理財(cái).非均等化的農(nóng)村文化服務(wù)及其改進(jìn)對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2008（01）.

篇3

1山區(qū)地理概況及特色農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀

1.1山區(qū)地理及氣候概況

山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，區(qū)域特征明顯，國(guó)土資源以耕地、林地、草場(chǎng)、水域等構(gòu)成，地理地貌自山脈腹地、江河源頭至山麓邊段、江河下游一般分為高寒山區(qū)、中岳林區(qū)、低山丘陵和河谷平川4級(jí)梯形結(jié)構(gòu)。耕地多集中于河谷、丘陵地帶，林草地多集中于高原、中岳地帶。地理、氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁；耕地少，林草地資源豐富，土地保護(hù)改良與社會(huì)分配壓力大[5]。

1.2山區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

山區(qū)雨量充沛，水資源一般由地表水和地下水構(gòu)成，地域分布比較均衡，蓄水多集中于河流，但農(nóng)業(yè)利用率偏低，開(kāi)發(fā)潛力較大。山區(qū)物種較多，用途廣泛，生物資源以經(jīng)濟(jì)植物和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)植物分喬灌草藤菌類，包括中藥材、果仁、果品、山野菜、食用菌等；經(jīng)濟(jì)動(dòng)物分鳥(niǎo)獸蟲(chóng)蛇蛙魚(yú)類，包括雉鹿貂狐熊貉蛇蜂魚(yú)蝦蟹鱉等。主要用途為醫(yī)藥、食品、工業(yè)原料、建材、化工、綠化觀賞和動(dòng)物天敵。利用特有的水土生物資源，依托中醫(yī)藥、綠色食品、有機(jī)飼料、林特產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，山區(qū)廣大農(nóng)民在廣闊的地域栽參種藥，種植山菜野果及綠優(yōu)谷物，飼養(yǎng)雉鹿貂狐蛙魚(yú)等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，采集加工山野資源，增加收入，推進(jìn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但仍存在著農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)流失嚴(yán)重，后備資源不足；基礎(chǔ)條件落后，抗災(zāi)能力弱；投資偏少，社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不完善等實(shí)際問(wèn)題，需要加以科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化和效益最大化。

2山區(qū)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1培植保護(hù)自然資源

特色農(nóng)業(yè)既能提質(zhì)增效，又不斷消耗資源，故在發(fā)展中應(yīng)以生態(tài)效益為根本，以經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，選擇適宜開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目、規(guī)模、時(shí)序和方式，科學(xué)規(guī)劃，揚(yáng)長(zhǎng)避短，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步上升，不斷優(yōu)化資源培植保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的最佳配比，防止資源浪費(fèi)枯竭和經(jīng)濟(jì)停滯下滑。鑒于特色農(nóng)業(yè)對(duì)資源需求大，資源貯備不足的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)封山育林、低改造林、“四旁”綠化、營(yíng)造嶺地針闊混交林網(wǎng)和田園河畔保護(hù)林帶等，增加綠地面積，培植“喬—灌—草”三元立體林相結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造適于鳥(niǎo)獸蟲(chóng)蛙魚(yú)棲息繁衍的環(huán)境，維護(hù)生物種群間環(huán)鏈型生態(tài)結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮林冠截流和地被貯流作用，防風(fēng)固沙，蓄水固土；實(shí)施“沃土計(jì)劃”，清石客土，排漬截漏，增施有機(jī)肥，培肥地力；加固大小水利工程，提高其控制保障能力；嚴(yán)格限采地下水，嚴(yán)加管護(hù)河流源頭的泉涌、濕地、植被，凈化沿河兩岸環(huán)境，防止水資源污染、破壞和流失；治理開(kāi)發(fā)“四荒”，適度采集加工山野資源，保持資源持續(xù)利用。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

以節(jié)本增效為目的，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠優(yōu)稻米、優(yōu)質(zhì)特用旱糧和特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物種植，引用節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，降低成本，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快粗毛糧過(guò)腹轉(zhuǎn)化，增加畜禽產(chǎn)品比重；科學(xué)開(kāi)發(fā)參藥業(yè)，實(shí)行糧藥、果藥、林藥間作，立體開(kāi)發(fā)；發(fā)展保護(hù)地生產(chǎn)，形成近郊塑料大棚、地膜覆蓋，中遠(yuǎn)郊日光節(jié)能溫室、“四位一體”格局，提高復(fù)種指數(shù)，增加反季蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、食用菌和時(shí)尚花卉的面市量；開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝，利用溝內(nèi)林（草、濕）地資源，實(shí)行經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物種養(yǎng)加結(jié)合，增添花色品種，達(dá)到特優(yōu)新稀，增值增效。

2.3建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系

在山區(qū)板塊式梯級(jí)結(jié)構(gòu)中，利用地緣優(yōu)勢(shì)，適區(qū)建立以骨干產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主導(dǎo)的功能性立體特色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)體系。高寒山區(qū)以封山育林為中心，配套以果仁生產(chǎn)、蛙鹿養(yǎng)殖和特產(chǎn)加工，構(gòu)造高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。中岳林區(qū)以栽果種藥為中心，配套以低改造林、藥菌果菜培育，構(gòu)造林果珍藥立體經(jīng)濟(jì)體系。低山丘陵以珍藥家植為中心，配套以珍草種植、畜禽養(yǎng)殖和山野加工，構(gòu)造牧業(yè)珍品經(jīng)濟(jì)體系。溝谷平川以綠優(yōu)糧經(jīng)牧漁種養(yǎng)加工為中心，配套以沃土增肥、興修水利和綠優(yōu)加工，構(gòu)造河湖綠優(yōu)經(jīng)濟(jì)體系。城市郊區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為中心，配套以肉奶蛋蔬生產(chǎn)，構(gòu)造圍城經(jīng)濟(jì)體系。小城鎮(zhèn)以工業(yè)園區(qū)和物貿(mào)小區(qū)為中心，配套以特色產(chǎn)品加工營(yíng)銷，構(gòu)造城鎮(zhèn)帶動(dòng)體系。交通沿線和重點(diǎn)景區(qū)，以旅游餐飲服務(wù)為中心，配套以二、三產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)，構(gòu)造沿線景區(qū)體系，形成各具地方特色的高效產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。

2.4實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

在醫(yī)藥城建設(shè)中，協(xié)調(diào)各藥業(yè)集團(tuán)，在山區(qū)建立中藥材種植基地和鹿蛙熊獾養(yǎng)殖基地，著力開(kāi)發(fā)醫(yī)藥保健合成制品，帶動(dòng)參藥鹿蛙開(kāi)發(fā)；在食品業(yè)發(fā)展中，協(xié)調(diào)各食品產(chǎn)業(yè)公司，在山區(qū)建立果品、谷物、水產(chǎn)基地，生產(chǎn)安全環(huán)保型綠色飲品、谷物和畜禽水產(chǎn)制品，帶動(dòng)糧菜果菌蛙鹿?jié)O開(kāi)發(fā)；在飼料合成業(yè)發(fā)展中，協(xié)調(diào)各飼料、畜禽、水產(chǎn)公司，在山區(qū)建立飼料生產(chǎn)基地，生產(chǎn)無(wú)公害型有機(jī)飼料，帶動(dòng)大宗畜禽水產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖；在城鄉(xiāng)建設(shè)中，協(xié)調(diào)各建材和民用制品企業(yè)，有計(jì)劃地在山區(qū)建立林木、果仁開(kāi)采加工基地，帶動(dòng)林特產(chǎn)品培育開(kāi)發(fā)；在市場(chǎng)發(fā)育中，協(xié)調(diào)內(nèi)外商貿(mào)業(yè)，建立內(nèi)聯(lián)產(chǎn)區(qū)、外通四海的特產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)山區(qū)特色精新產(chǎn)（制）品的內(nèi)外流通。

篇4

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 人與自然和諧發(fā)展 實(shí)現(xiàn)路徑

一、人與自然和諧發(fā)展及對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義

人與自然和諧發(fā)展是指人及其活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境保持互不損害、協(xié)調(diào)共處的狀態(tài)。從基本要素來(lái)看，就是要保持人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步說(shuō)就是指在一定的地域范圍內(nèi)，其人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該與資源承載力、環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，使自然資源和生態(tài)環(huán)境的利用既滿足當(dāng)代人的發(fā)展要求，又不對(duì)后代人滿足其發(fā)展需要的能力構(gòu)成危害。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，在原來(lái)的發(fā)展模式下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成績(jī)，但同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。人與自然的關(guān)系較為緊張，主要表現(xiàn)在：人口數(shù)量多，人口素質(zhì)有待提高；資源效率低，單位GDP的能耗、原材料、土地和水資源消耗仍大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平；環(huán)境污染嚴(yán)重，資源的粗放利用導(dǎo)致大量廢棄物的產(chǎn)生，由此造成大氣污染、酸雨、水污染、日益增長(zhǎng)的生活垃圾等令人擔(dān)憂的環(huán)境問(wèn)題。這種人與自然不和諧的狀況已經(jīng)制約了我們進(jìn)一步的發(fā)展。

在這種形勢(shì)下，停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展去解決資源環(huán)境問(wèn)題和不顧資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是不可取的，唯一的選擇只能是既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要兼顧資源環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)意義上，人與自然和諧發(fā)展的思想是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針。

二、科學(xué)發(fā)展觀下人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)涵要求

黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是指“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，目的是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀思想中，發(fā)展是第一位的。盡管在發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題必須在發(fā)展中解決，我們決不能把發(fā)展放在次要地位而去解決問(wèn)題，因?yàn)殡x開(kāi)發(fā)展就不可能解決問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，必須把發(fā)展放在首位，并在發(fā)展中追求人與自然的和諧。

(一)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，所以必須加快發(fā)展，尤其是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力。(2004)指出，“只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題?！币虼?，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要科學(xué)地發(fā)展，用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求來(lái)部署，通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)“三個(gè)文明”建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)；通過(guò)利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在發(fā)展模式上，要通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變資源利用方式，建立節(jié)約性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型。三是在推進(jìn)工業(yè)化上，要走新型工業(yè)化道路，按照黨的十六大報(bào)告提出的，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

(二)在發(fā)展中促進(jìn)和保持人與自然和諧

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)我國(guó)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系現(xiàn)狀，我們認(rèn)為必須處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能無(wú)節(jié)制地索取自然資源，不能夠因此而削弱維持人均效用不下降的能力。因此，為了降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供給的矛盾，一方面要提高資源利用率，另一方面要積極開(kāi)拓外部資源供給渠道，并建立關(guān)鍵資源的儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源保障。

二要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能過(guò)度地排放污染物和廢棄物，不能因此而使生態(tài)環(huán)境退化。因此，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)減少和避免增加污染，必須通過(guò)加快技術(shù)進(jìn)步和提高管理水平，建立能夠減少排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三要處理好人口與資源環(huán)境的關(guān)系。人口數(shù)量不能超過(guò)資源和環(huán)境的承載力，人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。為此，必須加強(qiáng)人口數(shù)量的控制；同時(shí)必須加大提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的投入，使人力資源得以增強(qiáng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

四要處理好人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。即人口增長(zhǎng)不能超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則人的福利水平就不可能得到提高；再就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須為提高人力資本進(jìn)行投資，不斷增長(zhǎng)的人力資本才可能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的政策路徑

在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧是我們必須堅(jiān)持的原則，但人與自然和諧發(fā)展涉及的問(wèn)題是系統(tǒng)性的，因此，對(duì)各種因素必須統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面之間的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)、生活消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)中優(yōu)化配置各種資源，以促進(jìn)和保持人與自然的和諧發(fā)展。

(一)控制人口增長(zhǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，建立人與自然和諧的人口基礎(chǔ)

要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，通過(guò)嚴(yán)格計(jì)劃生育管理實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量目標(biāo)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等途徑實(shí)現(xiàn)人口在區(qū)域上的合理分布；通過(guò)加大教育投資、發(fā)展體育、醫(yī)療保健等途徑提高包括知識(shí)、技能和健康在內(nèi)的人口質(zhì)量。

(二)促進(jìn)資源節(jié)約使用，加大國(guó)際資源市場(chǎng)開(kāi)拓力度，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源供給

要加快技術(shù)創(chuàng)新，提高自然資源利用效率；開(kāi)發(fā)利用替代性資源和新能源，緩解原材料和能源的稀缺程度；采用高新技術(shù)和現(xiàn)代工藝流程，促進(jìn)資源的綜合利用；合理利用水資源和土地資源，提高人口的承載能力；進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作，擴(kuò)大資源供給的國(guó)際渠道。

(三)加強(qiáng)污染防治，進(jìn)行退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

要建立和完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的綜合整治；加強(qiáng)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廢棄物處理能力；嚴(yán)格污染物排放管理，有效控制污染物排放總量；大力推廣清潔生產(chǎn)，從源頭降低和避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“減物質(zhì)化”策略，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和最終處置的每個(gè)環(huán)節(jié)中，使能流和物流最小化，從而污染排放也達(dá)到最小化，以促進(jìn)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；著力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)擴(kuò)散和向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體技術(shù)進(jìn)步提高資源利用率，減少物質(zhì)消耗；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“食物鏈”原理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，圍繞資源的充分利用形成產(chǎn)業(yè)鏈，建立低消耗、少排放、高效益的產(chǎn)業(yè)體系。

(五)加大宣傳力度，改變消費(fèi)習(xí)慣，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的生活方式

要宣傳和培養(yǎng)人們?cè)谌粘Ｉ钪形锉M其用的節(jié)約意識(shí)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)居民的生活方式朝著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；促進(jìn)居民消費(fèi)從依靠物質(zhì)向依靠服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高生活質(zhì)量；引導(dǎo)人們注重自身在教育上的投資，而不是將時(shí)間和收入過(guò)多地用在一般吃、穿和玩樂(lè)等消費(fèi)領(lǐng)域；鼓勵(lì)購(gòu)買綠色產(chǎn)品和服務(wù)，形成環(huán)境友好型消費(fèi)習(xí)慣；推進(jìn)生活垃圾分類堆放，提高廢棄物回收利用水平。

(六)以可持續(xù)發(fā)展為尺度，利用生態(tài)原理推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，走新型和諧城鄉(xiāng)發(fā)展道路

要按照可持續(xù)發(fā)展要求，規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，要綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、能源、用地、交通模式、房屋設(shè)計(jì)和建造、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面，使城市和鄉(xiāng)村少消費(fèi)資源和少產(chǎn)生污染，在很大程度上接近生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)；要處理好物質(zhì)、能源、人的流動(dòng)和土地使用的關(guān)系，使生產(chǎn)和居住的環(huán)境的宜人度不斷提高的同時(shí)經(jīng)濟(jì)效率也不斷提高；要最大可能地利用自然能，兼顧環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)。

(七)加快制度創(chuàng)新，完善政策、法規(guī)體系，強(qiáng)化人與自然和諧發(fā)展的制度保障

要制定和完善發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)引導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展；針對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，及時(shí)制定和完善相關(guān)政策，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)；同時(shí)要完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律和法規(guī)體系，構(gòu)筑有利于人與自然和諧的高效法制基礎(chǔ)；還有一個(gè)很重要的是，要改革提升相關(guān)部門職能，以確保各項(xiàng)措施有效實(shí)施。

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篇5

（一）可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心。通過(guò)廣泛宣傳和深入發(fā)動(dòng)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好局面?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想，已家喻戶曉。（二）五大生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，完成了大面積中低產(chǎn)田改造，建立了糧、油、棉、茶、果、林等各類生態(tài)示范基地，實(shí)施了水資源綜合治理工程，推進(jìn)了生態(tài)漁業(yè)名牌戰(zhàn)略項(xiàng)目和生態(tài)畜牧業(yè)基地建設(shè)。綠色農(nóng)業(yè)的興起使池州40多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。工業(yè)方面，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的小企業(yè)，否決了一批影響環(huán)境的待上項(xiàng)目。采取以新帶老、扶大關(guān)小的方式整合了一批環(huán)保型的企業(yè)；通過(guò)源頭治理和污染防治，使一批企業(yè)獲得了新生。通過(guò)招商引資，一批科技含量高、工藝先進(jìn)、無(wú)污染的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開(kāi)始落戶池州。旅游方面，采取規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、加大投入等措施，以九華山旅游為龍頭的生態(tài)旅游形象逐步提升，生態(tài)園林城市的雛形已經(jīng)形成。

城鄉(xiāng)建設(shè)方面，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施清溪河綜合治理工程，著手啟動(dòng)城市垃圾處理、污水處理設(shè)施建設(shè)和池州有色等企業(yè)的搬遷工程，優(yōu)化了人居環(huán)境，改善了城市面貌。實(shí)施生態(tài)家園富民工程，開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)示范戶、生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，使一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶成為田園風(fēng)景中的綠色明珠。文化建設(shè)方面，以九華山佛教文化建設(shè)為重點(diǎn)，著力挖掘“堯舜文化”、“儺文化”、“目連戲”、詩(shī)文化等文化寶藏，取得了積極進(jìn)展，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響，提升了池州生態(tài)文化的品位。

（三）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市森林覆蓋率達(dá)到57，各類保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國(guó)土面積的12.54，工業(yè)企業(yè)基本完成達(dá)標(biāo)排放任務(wù)，水土流失得到有效控制，點(diǎn)源污染的治理力度不斷加大，面源污染的防治措施也在同步跟進(jìn)。

（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。我們始

終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，使城鄉(xiāng)面貌日新月異，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。今年上半年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值37.7億元，增長(zhǎng)13.6，財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居全省前列，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)已進(jìn)入快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新時(shí)期。

回顧八年來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，我們主要做了以下工作：

——抓領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保證。市、縣區(qū)都成立了以黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并選派優(yōu)秀年輕干部分別到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任生態(tài)經(jīng)濟(jì)專職負(fù)責(zé)人，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)增添了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。

——抓宣傳，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。幾年來(lái)，我們持續(xù)不斷地開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)宣傳活動(dòng)，特別是在北京舉辦了池州國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)新聞會(huì)、在池州召開(kāi)了第一屆國(guó)際綠色化學(xué)會(huì)議和第一屆九華山生態(tài)經(jīng)濟(jì)論壇，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

——抓規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)。中國(guó)科技大學(xué)和原池州行署共同編制的《池州國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》以及各縣區(qū)編制的規(guī)劃，有力地指導(dǎo)了示范區(qū)建設(shè)。

——抓制度，強(qiáng)化政策支持。我們先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)施〈中國(guó)21世紀(jì)議程〉試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的決定》、《關(guān)于貫徹〈全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《池州市國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》等文件，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供了制度保障。

——抓培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)專業(yè)人才。我市充分利用好聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署能力建設(shè)項(xiàng)目資金，培訓(xùn)機(jī)關(guān)工作人員20__多人次，并定期在地方黨校開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展理論知識(shí)專題 教育。從英國(guó)海外志愿者服務(wù)社邀請(qǐng)外籍教師授課，提高了一批專業(yè)人員的英語(yǔ)水平和對(duì)外交流的能力。在地方大中專院校開(kāi)設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程，組織編寫(xiě)《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》科普讀本，作為中小學(xué)校可持續(xù)發(fā)展常識(shí)的普及教材，并創(chuàng)建了生態(tài)學(xué)校和生態(tài)教育基地。將相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊(cè)，列入普法的重要內(nèi)容。

——抓示范，實(shí)行典型帶動(dòng)。多年來(lái)我們培育具有良好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的示范點(diǎn)70多個(gè)，投入20多億元資金建設(shè)了一大批具有示范意義的生態(tài)項(xiàng)目；多渠道籌措資金，重點(diǎn)扶持示范點(diǎn)和示范項(xiàng)目，以典型引路、全面推進(jìn)的方式抓示范區(qū)建設(shè)。

——抓科技，硬化技術(shù)支撐。圍繞示范區(qū)建設(shè)，我市組織實(shí)施重點(diǎn)科研項(xiàng)目21項(xiàng)，其中國(guó)家火炬計(jì)劃5項(xiàng)、國(guó)家星火計(jì)劃2項(xiàng)，列入國(guó)家火炬計(jì)劃的池州有色“年產(chǎn)10萬(wàn)噸氧氣底吹法煉”項(xiàng)目獲專項(xiàng)貸款1.7億元。新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，有力地推進(jìn)了示范區(qū)建設(shè)。

——抓聯(lián)動(dòng)，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)各部門圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)。各有關(guān)部門先后組織實(shí)施了生態(tài)家園富民工程、生態(tài)接口技術(shù)推廣工程、農(nóng)業(yè)科技示范工程、退耕還林工程、生態(tài)經(jīng)果林開(kāi)發(fā)工程、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。

二、認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀要求，是堅(jiān)持以人為本，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，全國(guó)各地都在加快生態(tài)市建設(shè)步伐，揚(yáng)州、紹興、長(zhǎng)沙、上虞、岳陽(yáng)、臺(tái)州等一批城市已先行一步。就我省來(lái)講，馬鞍山、淮南、黃山、六安等市也都向省政府提出了建設(shè)生態(tài)市試點(diǎn)申請(qǐng)。我市人大代表在省十屆人大二次會(huì)議期間，以代表團(tuán)議案形式，向省人大提出將池州市列為“生態(tài)安徽”建設(shè)試點(diǎn)市的建議。省人大十分關(guān)心和支持池州生態(tài)市建設(shè)工作，7月初，昆森主任率領(lǐng)省直有關(guān)部門就此議案辦理落實(shí)情況來(lái)我市進(jìn)行督辦，并為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了很有針對(duì)性的報(bào)告，為池州生態(tài)市建設(shè)指明了方向

建設(shè)生態(tài)市，我市既有較好的資源條件，也有長(zhǎng)期的工作基礎(chǔ)，更面臨著難得的歷史機(jī)遇。一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、先行優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)和示范優(yōu)勢(shì)，決定著我市理應(yīng)成為生態(tài)安徽建設(shè)的“排頭兵”。但同時(shí)，我們也要清醒地看到，影響制約我市生態(tài)市建設(shè)的因素還很多，主要是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，發(fā)展速度不夠快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源型經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是以數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)為主；環(huán)境污染問(wèn)題依然不同程度的存在，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱；生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益還不明顯，資源利用效率不高；生態(tài)技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用還有待于加強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；農(nóng)村人口比重大，人的整體素質(zhì)不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困山區(qū)群眾脫貧致富難；自然災(zāi)害影響頻繁；等等。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)市建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三大類指標(biāo)中，都還存在相當(dāng)大的差距，差距最大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。各級(jí)各部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)市的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)市的使命感、責(zé)任感和緊迫感，把生態(tài)市建設(shè)作為事關(guān)池州實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

生態(tài)市建設(shè)總的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，堅(jiān)持樹(shù)立、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

生態(tài)市建設(shè)總體目標(biāo)是，通過(guò)10至15年的努力，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到根本性轉(zhuǎn)變；環(huán)境污染得到有效控制，各類生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)事業(yè)快速推進(jìn)，人民生活水平顯著提高，真正把池州建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)城市。

生態(tài)市建設(shè)的階段性任務(wù)是：第一階段：從現(xiàn)在起到20__年，為生態(tài)市建設(shè)的起步階段。主要任務(wù)是基本形成以生態(tài)系統(tǒng)工程為主的產(chǎn)業(yè)框架，初步形成基地化、系列化、集約化的生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)，建成生態(tài)市的基本框架。

第二階段：20__年到2015年，為全面建設(shè)階段。主要任務(wù)是通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)管護(hù)、產(chǎn)業(yè)深化和生態(tài)宣傳，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)社會(huì)風(fēng)尚，把池州建設(shè)成為皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的重要城市。

篇6

一、新區(qū)概況

（一）新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況舟山位于我國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，背靠長(zhǎng)三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是我國(guó)東部沿海和長(zhǎng)江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內(nèi)水面積208萬(wàn)hm2，500m2以上島嶼共有1390個(gè)，區(qū)域內(nèi)適宜開(kāi)發(fā)建港的深水岸段有54處，總長(zhǎng)279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過(guò)10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1021．66億元，增長(zhǎng)10．2％，人均GDP　1．45萬(wàn)美元，其中海洋經(jīng)濟(jì)增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的地級(jí)市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長(zhǎng)，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)扎實(shí)起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產(chǎn)值1967．62億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量166．94萬(wàn)噸，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值199．48億元，全年接待國(guó)內(nèi)外游客共3997．96萬(wàn)人次。②

（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，新區(qū)未來(lái)將具備三大功能：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。通過(guò)10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國(guó)面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，成為我國(guó)海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)20％左右，港口貨物年吞吐量達(dá)6億噸以上。到2030年，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，建成國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬(wàn)hm2，農(nóng)用地8．893萬(wàn)hm2，其中耕地2．7萬(wàn)hm2（含可調(diào)整地類0．247萬(wàn)hm2）；建設(shè)用地3．187萬(wàn)hm2；未利用用地2．733萬(wàn)hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地2．033萬(wàn)hm2，交通用地0．407萬(wàn)hm2，其他建設(shè)用地0．747萬(wàn)hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田2．313萬(wàn)hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內(nèi)水面積208萬(wàn)hm2，至2013年底，全市共批準(zhǔn)建設(shè)填海面積約0．6萬(wàn)hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項(xiàng)目建設(shè)填海的面積為0．45萬(wàn)hm2，因此，舟山建設(shè)填?？偯娣e將達(dá)到0．985萬(wàn)hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達(dá)1．527萬(wàn)hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開(kāi)發(fā)利用的潮間帶達(dá)0．667萬(wàn)hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬(wàn)hm2，宜建面積0．7萬(wàn)hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬(wàn)hm2。③

（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國(guó)的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開(kāi)發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內(nèi)可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護(hù)林，不宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)調(diào)查，新區(qū)適宜開(kāi)墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬(wàn)畝。①2．第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢(shì)，2013年，舟山市三次產(chǎn)業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產(chǎn)比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導(dǎo)，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187．8億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為10．6億元，僅占5．6％。②同時(shí)，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災(zāi)害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，種植業(yè)投入成本大，耕地產(chǎn)出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計(jì)算，水稻畝均耗水成本高達(dá)1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國(guó)家水稻收購(gòu)價(jià)格的1．36倍，成本收益嚴(yán)重倒掛。3．島嶼建設(shè)用地布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產(chǎn)業(yè)用地依海而建，農(nóng)村居民點(diǎn)分布于各大小島嶼，新區(qū)建設(shè)用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施共享性差，占地較多，全市基礎(chǔ)設(shè)施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國(guó)家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務(wù)設(shè)施用地多。

二、新區(qū)建設(shè)面臨的土地問(wèn)題

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，隨著新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，舟山市將迎來(lái)新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設(shè)用地需求約1．133萬(wàn)hm2，占用耕地約0．667萬(wàn)hm2；到2020年，各類建設(shè)用地需求約2．133萬(wàn)hm2，占用耕地約1．067萬(wàn)hm2，土地供需矛盾突出。

（一）規(guī)劃控制指標(biāo)與實(shí)際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務(wù)是2．48萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田2．313萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1．43萬(wàn)hm2；新增建設(shè)用地規(guī)模為0．715萬(wàn)hm2。但從實(shí)際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地已“倒掛”約1萬(wàn)hm2，新增建設(shè)用地僅剩約0．04萬(wàn)hm2。預(yù)計(jì)到2020年，新增建設(shè)用地缺口將達(dá)2萬(wàn)hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口2．467萬(wàn)hm2，約有0．9萬(wàn)hm2新區(qū)建設(shè)用地與基本農(nóng)田空間重疊。③這將導(dǎo)致國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目無(wú)法“落地”。

（二）年度計(jì)劃用地指標(biāo)缺口較大據(jù)分析預(yù)測(cè)，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設(shè)用地需求在2000hm2左右，而實(shí)際新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與此差距很大，如2013年下達(dá)舟山市的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④

（三）區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補(bǔ)面積約0．23萬(wàn)hm2，其中市域內(nèi)占補(bǔ)約0．16萬(wàn)hm2，市域外易地補(bǔ)充0．07萬(wàn)hm2，易地補(bǔ)充率為30％多，特別是2013年的易地補(bǔ)充率達(dá)到近50％，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡壓力日益加大。雖然通過(guò)灘涂圍墾解決了部分耕地占補(bǔ)平衡，但由于圍墾成本高，實(shí)際墾造的耕地必須進(jìn)行灌排、降鹽降堿、地力培育等過(guò)程才能形成有質(zhì)量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時(shí)間。

三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索

他山之石，可以攻玉。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)土地管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，舟山市要緊緊圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標(biāo)，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌山、海、陸資源開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應(yīng)舟山發(fā)展需要的土地管理機(jī)制和政策制度，促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實(shí)現(xiàn)途徑。山東省在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，大力實(shí)施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)之間的沖突，實(shí)現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內(nèi)容在規(guī)劃安排上進(jìn)行統(tǒng)一，并落實(shí)到一個(gè)涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內(nèi)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內(nèi)各部分用地用海的功能劃分和控制目標(biāo)。同時(shí)，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實(shí)施和管理，使其真正成為統(tǒng)領(lǐng)舟山群島新區(qū)陸地、海洋開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)的依據(jù)。

（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計(jì)劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津?yàn)I海新區(qū)試行兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估如有必要五年可滾動(dòng)修編制度。上海市根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調(diào)整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作，落實(shí)0．8萬(wàn)hm2新增建設(shè)用地，0．56萬(wàn)hm2基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級(jí)規(guī)劃修編或浙江省開(kāi)展省級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改時(shí)國(guó)家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。湖南長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行以五年為一個(gè)周期，國(guó)家一次性下達(dá)長(zhǎng)株潭城市群土地利用計(jì)劃，省政府根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)時(shí)序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津?yàn)I海新區(qū)試行在建設(shè)用地總規(guī)模范圍內(nèi)按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)減少”的方式安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，以濱海新區(qū)近年實(shí)際審批新增建設(shè)用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當(dāng)高于基數(shù)，后兩年相應(yīng)減少的方式將有關(guān)年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給天津市，天津市將指標(biāo)使用情況分類統(tǒng)計(jì)后報(bào)國(guó)土資源部。［3］建議國(guó)家對(duì)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)，不突破0．8萬(wàn)hm2新增建設(shè)用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并將指標(biāo)年度使用情況報(bào)國(guó)土資源部和浙江省國(guó)土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國(guó)土資源部下達(dá)浙江的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)增加至份額的110％，10％專項(xiàng)用于浙江舟山群島新區(qū)。

（三）積極探索耕地占補(bǔ)平衡新方式湖南長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積有償調(diào)劑制度，對(duì)在本區(qū)域內(nèi)確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡或保護(hù)目標(biāo)的，可以在省域范圍內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行有償補(bǔ)充或補(bǔ)劃。上海探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑市場(chǎng)。四川成都探索按耕地等級(jí)補(bǔ)償?shù)恼佳a(bǔ)平衡機(jī)制，以糧食產(chǎn)能等效面積作為耕地占補(bǔ)平衡的剛性指標(biāo)，并試行獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭(zhēng)取，將國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目納入全國(guó)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)范圍，開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)工作。為確保舟山市重大項(xiàng)目建設(shè)，舟山應(yīng)遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國(guó)家沒(méi)有正式開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)前，耕地占補(bǔ)平衡以掛賬方式解決，等國(guó)家正式開(kāi)展試點(diǎn)后，實(shí)行正常占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌范圍。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融；熱點(diǎn)問(wèn)題；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-02

一、引言

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，信息技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了相應(yīng)的發(fā)展。在當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的信息時(shí)代，怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展中熱點(diǎn)問(wèn)題，且采取相應(yīng)的措施以及政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整以及轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益以及質(zhì)量已成為當(dāng)前研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的一個(gè)重要課題。本文就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地闡述。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題剖析

（一）農(nóng)村金融領(lǐng)域發(fā)展中的問(wèn)題

1.金融供給體系的強(qiáng)制改變效果不佳

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，其農(nóng)產(chǎn)品已從以往統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷慢慢地轉(zhuǎn)變成為了自由貿(mào)易，于國(guó)內(nèi)已形成為統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，但是統(tǒng)一且自由的農(nóng)村市場(chǎng)面臨的交融供給體系卻是個(gè)局部壟斷以及行政分割的市場(chǎng)體系。雖然農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入門檻相對(duì)有所下降，但依舊由國(guó)家來(lái)絕對(duì)控制，很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在存款利率上行使行政管制導(dǎo)致資金價(jià)格出現(xiàn)了扭曲，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了一種“畫(huà)地為牢”的局面，在金融主體上形成為了一種多方割據(jù)。同時(shí)因信用社對(duì)經(jīng)營(yíng)的壟斷，使得金融的服務(wù)功能得不到充分地發(fā)揮，以至于農(nóng)村資金供給方與資金需求方之間的有效對(duì)接受到了嚴(yán)重影響。

2002-2010年農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模變動(dòng)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》

上圖表明，在資金自由配置情況下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款完全可以滿足貸款需求。然而農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況確是每年都有大量的資金需求由于種種原因得不到滿足。由此可見(jiàn)，在政府主導(dǎo)下，農(nóng)村金融市場(chǎng)從經(jīng)濟(jì)體外部借助于政府力量人為強(qiáng)制介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，迫于政府金融方面因素的刺激，盡管在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)缺乏關(guān)于金融市場(chǎng)成長(zhǎng)因素的積累，但是也只能強(qiáng)制性地啟動(dòng)，從而回應(yīng)政府外部金融的刺激，而這種增長(zhǎng)效果并不是很理想，表現(xiàn)為效率低下以及有量無(wú)質(zhì)。

2.農(nóng)村市場(chǎng)需求的不可持續(xù)

在農(nóng)村金融的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家已出臺(tái)了比如家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼措施，期望通過(guò)政策的引導(dǎo)以及資金的支持，使農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)得以重新啟動(dòng)。這些政策和措施所產(chǎn)生的效應(yīng)盡管比較顯著，但是對(duì)于龐大的農(nóng)村市場(chǎng)而言，卻是杯水車薪。對(duì)于低收入階層的農(nóng)村居民，其自身的邊際消費(fèi)傾向應(yīng)比城鎮(zhèn)居民大，然而1978年至2006年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了26.85倍，同期農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)了340多倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)速度。

我國(guó)歷年農(nóng)村儲(chǔ)蓄率與存貸比走勢(shì)圖

數(shù)據(jù)與來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)金融年鑒》及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)本人整理

通過(guò)分析可知農(nóng)村居民收入過(guò)低、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大以及眾多的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素是造成農(nóng)村家庭儲(chǔ)蓄率居高不下的主要原因。對(duì)此，啟動(dòng)潛力巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)該以農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建以及完善與城鄉(xiāng)居民之間收入差距的縮小為前提。對(duì)此，應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融改革的價(jià)值取向進(jìn)行調(diào)整，盡快出臺(tái)切實(shí)可行的調(diào)整政策以及實(shí)施方案，在農(nóng)村金融的改革過(guò)程中從政策層面為農(nóng)村市場(chǎng)予以更多的資助以及補(bǔ)償。

3.農(nóng)村生產(chǎn)效益較低下，導(dǎo)致資金外流

我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展與改革走的是市場(chǎng)化道路，因此農(nóng)村金融供給利益調(diào)節(jié)機(jī)制必然會(huì)在一定程度上受市場(chǎng)規(guī)律的影響，即生產(chǎn)效率決定資金流向。作為資金供給方為獲得更可觀的資金收益率，就會(huì)優(yōu)先將資金配置給效益更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)金融部門基于自身利益的考慮，那些名為“支農(nóng)”的資金或者機(jī)構(gòu)，往往也會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相背離，農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金流入到非農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這種對(duì)農(nóng)村資金的虹吸作用會(huì)嚴(yán)重抑制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)村資金借貸還存在以下四個(gè)問(wèn)題：非生產(chǎn)性借貸、逆向選擇、特質(zhì)性成本和風(fēng)險(xiǎn)以及抵押品的缺乏。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性原則與農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)存在著矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)主要靠政策推動(dòng)，導(dǎo)致政策性和商業(yè)性矛盾日益突出，若讓金融機(jī)構(gòu)站在市場(chǎng)的角度自己來(lái)選擇的話，出于自身利益的考慮，大部分機(jī)構(gòu)都會(huì)“離農(nóng)而去”缺乏服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)效機(jī)制。若政府強(qiáng)令要求這些機(jī)構(gòu)支農(nóng)、惠農(nóng)，而這些金融機(jī)構(gòu)迫于行政壓力別無(wú)選擇時(shí)，則會(huì)由于沒(méi)有辦法克服上述這四個(gè)問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及成本問(wèn)題，造成損失，最終甚至?xí)绊憴C(jī)構(gòu)自身的生存與發(fā)展。

注：資金流失率=（非農(nóng)貸款+凈拆出+購(gòu)買債券余額）/存款總額

數(shù)據(jù)來(lái)源：谷慎.我國(guó)農(nóng)村金融效率實(shí)證分析.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào).第26卷第5期

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

1.投資環(huán)境較差，民間投資受限

投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，其在提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力方面的作用舉足輕重；擴(kuò)大投資一方面要發(fā)揮中央投資在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“領(lǐng)頭羊”作用，積極參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中；另一方面，要借助于政府投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大民間投資，支持并引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中民間資本投向至滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及政府鼓勵(lì)的相關(guān)領(lǐng)域。通過(guò)民間投資的充分調(diào)動(dòng)，才可使經(jīng)濟(jì)具備可持續(xù)發(fā)展能力。但就當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制以及民間投資的實(shí)際情況來(lái)看，因受多方面因素的影響和制約，其依舊存在著不足，究其原因主要如下：投資的法律、政策等軟環(huán)境欠佳、市場(chǎng)準(zhǔn)入所存障礙比較明顯、民間投資缺乏相應(yīng)的動(dòng)力和載體、民間投資可涉及的領(lǐng)域受限、投資服務(wù)體系不健全、缺乏有效且合理的財(cái)稅支持、現(xiàn)存投融資渠道不暢、滿足不了市場(chǎng)需求以及缺乏相應(yīng)的服務(wù)和引導(dǎo)機(jī)制等。

2.農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展面臨困難，融資渠道較窄

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，中小企業(yè)作為重要的構(gòu)成部分，其在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)及增加就業(yè)等方面具有十分重要的作用，特別是就業(yè)方面，已逐漸成為擴(kuò)大就業(yè)的渠道。應(yīng)借助于中小企業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)得到擴(kuò)大，提高人民的消費(fèi)能力，使民間投資得到激活，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以此進(jìn)一步建立滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)模式。伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)也取得了相應(yīng)的發(fā)展。結(jié)合其他關(guān)于中小企業(yè)融資狀況的調(diào)查研究結(jié)果，農(nóng)村中小企業(yè)融資面臨的諸多困境，這也引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。大批中小企業(yè)為了生存發(fā)展，多方籌集資金，甚至不惜涉足高利貸，加劇了民間資本借貸秩序混亂，擴(kuò)大企業(yè)融資成本，最終使得中小企業(yè)不堪重負(fù)，借款違約、躲債、騙款、跑路現(xiàn)象此起彼伏，使得整個(gè)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加惡化。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)十分重要的位置。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放度也隨之上升一些非傳統(tǒng)或者傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也越來(lái)越凸顯。在這種形勢(shì)下，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素也越來(lái)越多，且農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的難度也不斷增大，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求也在不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)也越來(lái)越重，農(nóng)村結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自主能力的降低、農(nóng)村增收難以及外部依賴性強(qiáng)等問(wèn)題急需要解決。

三、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議和措施

（一）充分運(yùn)用財(cái)政、金融政策，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展予以相應(yīng)的支持

1.在金融服務(wù)上，應(yīng)多管齊下，確保投融資渠道的暢通

首先于金融政策層面對(duì)中小銀行予以傾斜，為其發(fā)展提供合理的政策扶持以及稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其貸款給一些中小企業(yè)。其次，創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保方式，針對(duì)農(nóng)村投資特點(diǎn)制定出與之相適應(yīng)的貸款政策和管理辦法，繼續(xù)完善和發(fā)展為農(nóng)村投資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；穑袑?shí)解決農(nóng)戶融資的擔(dān)保問(wèn)題。

2.在財(cái)政政策上，要多予少取

應(yīng)充分考慮到中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，可實(shí)施相應(yīng)的各類退稅及抵免措施，同時(shí)對(duì)治理濫收費(fèi)以及行政審批費(fèi)用等實(shí)施清理，降低稅外收費(fèi)

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

1.穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品的供給

強(qiáng)化農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件進(jìn)行改善，將農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的打開(kāi)以及農(nóng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題的解決當(dāng)作城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，加大農(nóng)村城市化發(fā)展與建設(shè)的力度。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的投入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理地調(diào)整，并對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

2.健全金融組織體系

增設(shè)各農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)，彌補(bǔ)大銀行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)空洞化，推進(jìn)普惠金融的實(shí)施。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)多加接觸，使得自身的經(jīng)營(yíng)狀況和資信狀況更好的被了解，避免了現(xiàn)有的大型銀行與農(nóng)村中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，從而既幫助農(nóng)村中小企業(yè)融資，又能降低社區(qū)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)和成本。從根本上激發(fā)各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)服務(wù)三農(nóng)的主動(dòng)性和積極性，緩解由國(guó)有銀行網(wǎng)點(diǎn)撤出引起的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力狀況。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)民間投資

1.推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量以及規(guī)劃水平

首先健全創(chuàng)業(yè)扶持方面的相關(guān)政策，加大城鎮(zhèn)居民安居工程的建設(shè)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)；其次加大財(cái)政投入，加強(qiáng)土地融資新模式的探討與研究積極解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面的問(wèn)題，放寬投資準(zhǔn)入，充分發(fā)揮民間發(fā)動(dòng)型、政府發(fā)動(dòng)型這兩種城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制所具功能；最后還應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的籌資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

2.對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行合理地改革

拓寬投資領(lǐng)域，降低其準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)資本進(jìn)入到新興產(chǎn)業(yè)；刺激消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)投資，鼓勵(lì)并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的各中小金融企業(yè)；加大微型企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠力度，對(duì)民間投資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能 工程造價(jià) 東北地區(qū)現(xiàn)狀

隨著能源的日漸匱乏，建筑行業(yè)的節(jié)能要求已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)約能源的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)東北既有建筑現(xiàn)狀、節(jié)能任務(wù)和節(jié)能方法的研究，分析了對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)能源節(jié)約的規(guī)范規(guī)程， 重視工程造價(jià)管理適應(yīng)新階段行業(yè)發(fā)展的重要作用。

一、建筑節(jié)能現(xiàn)狀

建筑的節(jié)能改造是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。十二五主要就是強(qiáng)調(diào)降低能源消耗，減少污染，合理控制能源消費(fèi)。本篇著重研究東北地區(qū)的既有建筑在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能方面與工程造價(jià)控制的關(guān)系。

受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)緊張、環(huán)境承載能力薄弱以及我國(guó)文化、制度和歷史遺留問(wèn)題的影響，目前我國(guó)95%以上的既有建筑沒(méi)有進(jìn)行過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)。

在東北地區(qū)，采暖季用于民用建筑的煤炭用量是非采暖季煤炭用量的四～五倍。隨著東北老工業(yè)基地的不斷發(fā)展，預(yù)計(jì)在2012年，采暖季煤炭用量將達(dá)到非采暖季煤炭用量的七～八倍，對(duì)東北地區(qū)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的。

二、我國(guó)建筑節(jié)能的基礎(chǔ)規(guī)范、要求

為建筑節(jié)能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，全面掌握我國(guó)建筑能耗的實(shí)際情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)體系實(shí)施方案》、《建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《建筑節(jié)能考核體系實(shí)施方案》，為了從全過(guò)程建筑實(shí)施中保證既有建筑50%的要求，制定了《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》。這些舉措為建筑節(jié)能工作在我國(guó)東北地區(qū)的全面展開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、國(guó)外幾種節(jié)能做法 1）德國(guó)冬季多以燃油取暖為主。未進(jìn)行節(jié)能改造的住宅，其燃油量在20升/m2以上。路得維希港的一棟示范建筑，主體為磚墻的住宅，外墻貼上20厘米厚的聚苯乙烯板做外保溫，層頂則采用29厘米聚苯板保溫，還采用了其他一些措施。改造的結(jié)果，在提高室內(nèi)熱舒適度的情況下，采暖燃油降到3升/m2. 2）窗戶。外窗采用了三層玻璃密封窗，用Low-E玻璃，內(nèi)充惰性氣體，外設(shè)卷簾或窗板 3）德國(guó)最近研制出了一種加石墨的聚苯乙烯板，即在聚苯顆粒生產(chǎn)中加進(jìn)石墨后發(fā)泡制出的，提高了保溫隔熱性能 4）將石蠟制成分散的極小顆粒摻入保溫材料中，抹于外墻內(nèi)側(cè)，利用石蠟相變吸收或放出熱量的特性，起調(diào)節(jié)室溫的作用。 5）外保溫與裝飾一體裝配化。對(duì)于既有建筑的節(jié)能改造成來(lái)說(shuō)，施工速度快、沒(méi)有濕作業(yè)、對(duì)住戶影響很小。在聚苯乙烯保溫層外貼面磚，在工廠預(yù)制成塊體，在現(xiàn)場(chǎng)用錨固件固定在外墻上，修補(bǔ)好預(yù)留的、錯(cuò)開(kāi)接縫后，外保溫與外飾面即可一次完成。這種技術(shù)，可用于我國(guó)既有建筑的節(jié)能改造。

四、既有建筑節(jié)能與工程造價(jià)

目前，在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域中全面實(shí)施了工程造價(jià)管理控制，從建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究階段開(kāi)始，到工程竣工決算階段，設(shè)立了不同的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制十分嚴(yán)格，極大的發(fā)揮了工程造價(jià)管理在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的作用。但是，對(duì)既有建筑改造的成本控制、認(rèn)識(shí)方面力度仍顯不足，這就造成我過(guò)目前仍有430多億平方米的既有建筑未進(jìn)行節(jié)能改造，而東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，建筑技術(shù)及施工工藝相對(duì)落后，目前仍有60多億平方米的既有建筑得不到改造。按照我國(guó)東北地區(qū)每平方米建筑消耗24公斤的標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，如果新建建筑達(dá)到節(jié)能65%的要求，每年節(jié)約936億噸煤炭，按國(guó)家要求對(duì)既有建筑的節(jié)能達(dá)到50%計(jì)算，每年將節(jié)約720億噸煤炭。由此可見(jiàn)工程造價(jià)控制必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前僅僅重視建造成本，輕視改造成本的現(xiàn)狀，建立全面的工程造價(jià)節(jié)能減排控制體系，完善既有建筑的造價(jià)控制經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)化工程造價(jià)在既有建筑節(jié)能改造中的重要作用。

五、既有建筑節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)分析

既有建筑節(jié)能改造主要花費(fèi)在建筑物的屋面保溫、外墻保溫和外門窗三大部位。從建筑物整體來(lái)造價(jià)看，既有建筑物的節(jié)能改造費(fèi)用在材料和施工上增加的絕對(duì)費(fèi)用占整體建筑的費(fèi)用比重并不高。⑴屋面保溫改造：保留原有的保溫層，外貼100厚EPS保溫板，其上按防水施工規(guī)程施工，每平方米造價(jià)約為40元，按B1級(jí)防火EPS板計(jì)算為45元/平方米，其他材料約為8元，材料總價(jià)格約為93元/平方米。⑵外門窗節(jié)能改造：新建建筑物采用單框三玻璃塑鋼窗，而既有建筑節(jié)能改造要求采用單框雙玻璃塑鋼窗代替原有的鋼窗、鋁合金窗，窗的傳熱系數(shù)小于2.5w/(m.k),每平方米單框雙玻的價(jià)格約為200元，原有鋼窗和鋁合金窗回收可使單框雙玻成本降低50元，這樣每平米150元的價(jià)格和政府鼓勵(lì)住戶自籌一部分費(fèi)用又能使改造投資進(jìn)一步降低。⑶外墻節(jié)能改造：主要有四種面層：瓷磚面層、玻璃馬賽克面層、涂料、紅磚類。保溫材料采用70厚EPS板，每平方米約為35元，恢復(fù)面層采用真石漆或其他飾面，總體價(jià)格約為95元。以上三部分改造投資占建筑土建工程總投資的1.5%～2%。⑷供熱采暖方面。前三部分改造節(jié)能費(fèi)用增加的同時(shí)，市政供熱系統(tǒng)消耗的能源將會(huì)大大減少，而煤炭?jī)r(jià)格在今后若干年內(nèi)仍會(huì)以每年5%遞增，這樣計(jì)算，改造投資的投資回收期約為6～7年。

六、政府扶持

充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，扶持高科技企業(yè)，建立節(jié)能新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推介平臺(tái)，推廣國(guó)家建筑節(jié)能政策，變靜態(tài)管理變動(dòng)態(tài)控制；根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的要求完善適合當(dāng)?shù)厥褂玫墓?jié)能建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，為既有建筑的節(jié)能改造創(chuàng)造全面優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，研究可行的節(jié)能改造政策和技術(shù)措施。節(jié)能改造要因地制宜。如某地考慮在批準(zhǔn)舊房加層時(shí)，同時(shí)要求用加層后建筑進(jìn)行節(jié)能改造，做外墻外保溫及窗戶改造。

七、結(jié)語(yǔ)

既有建筑節(jié)能改造帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這部分增加的造價(jià)，造價(jià)控制在建筑的前期、建設(shè)期、后期發(fā)揮著巨大的作用，重視工程造價(jià)管理、重視既有建筑的節(jié)能改造不僅將改變?nèi)藗兊木幼『蜕瞽h(huán)境，還將長(zhǎng)期性的節(jié)約社會(huì)資本，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展意義是遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義的。

參考文獻(xiàn)：

篇9

荔波縣作為貴州首個(gè)世界自然遺產(chǎn)地和全省優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越實(shí)踐進(jìn)程中，必須樹(shù)立生態(tài)文明理念，緊緊結(jié)合縣情實(shí)際，充分發(fā)揮生態(tài)、旅游、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以園區(qū)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)為引擎，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，在新坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

園區(qū)驅(qū)動(dòng)：狠抓載體建設(shè)，做好園區(qū)經(jīng)營(yíng)文章

荔波位于貴州省最南端，地處云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡地帶，是兩省區(qū)、三地州、五縣份的交匯外，自古以來(lái)就是西南內(nèi)陸通往南部沿海古驛道上的重鎮(zhèn)。隨著荔波機(jī)場(chǎng)正式通航、麻駕高速公路即將開(kāi)通，加之“兩高”南下大通道分置縣境兩側(cè)，荔波如今的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為明顯，形成承接“兩廣”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，拓展園區(qū)經(jīng)營(yíng)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基地、突破工業(yè)“瓶頸”具有獨(dú)特的條件和空間。但長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域性工業(yè)規(guī)劃布局中荔波幾乎處于盲點(diǎn)，工業(yè)一直處于“短板”狀況。

在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，荔波可積極探索既可兼顧生態(tài)效益又能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，按照“主業(yè)突出、特色鮮明、功能配套”的原則，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)甲良特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、瑤慶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和空港綜合物流基地，推動(dòng)形成“兩區(qū)一基地”的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域，促使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動(dòng)和集中，著力把“兩區(qū)一基地”建成企業(yè)發(fā)展的最佳平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)培育的“孵化器”、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)：突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好市場(chǎng)主體培育文章

首先是做大做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)支撐作用。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸旅游、煤炭、水電三大支柱產(chǎn)業(yè)鏈。一是毫不動(dòng)搖地把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以世界自然遺產(chǎn)頂級(jí)品牌為依托，突破傳統(tǒng)旅游開(kāi)發(fā)路徑的制約，以投入市場(chǎng)化、資源資本化為路徑，加快實(shí)施大、小七孔縱深開(kāi)發(fā)、水春河立體開(kāi)發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取茂蘭喀斯特森林、佳榮桫欏河、撈村大峽谷開(kāi)發(fā)取得實(shí)廚性進(jìn)展，全面提升景區(qū)品質(zhì)和容量，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)“景區(qū)一體化、旅游大循環(huán)”，確?！笆濉逼谀?shí)際入境旅游人數(shù)突破1 00萬(wàn)人；同時(shí)，順勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)配套建設(shè)、賓館酒店開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)旅游商品、康體娛樂(lè)、物流運(yùn)輸、商務(wù)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二是下大力氣優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，必須朝著規(guī)?；⒓s化、集團(tuán)化方向發(fā)展，通過(guò)對(duì)合法礦井進(jìn)行徹底改造和配套建設(shè)，促使“煤老板”向“企業(yè)家”轉(zhuǎn)變、“礦山”向“工業(yè)園區(qū)”提升。同時(shí)，引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)參與煤炭資源開(kāi)發(fā)，探索發(fā)展新型煤化工，努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，在新一輪煤礦整合中實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、公司化管理新跨越。三是加快縣境流域的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)。荔波擁有10公里以上河流20多條，流域面積4160平方公里，水力理論蘊(yùn)藏量34.9萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā)量24.6萬(wàn)KW。抓住深入實(shí)施“西電東送”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，全力促進(jìn)平林、拉剛和大七孔二期水電站落地實(shí)施，繼續(xù)壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。

其次則是要培育壯大五大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，不斷發(fā)展壯大經(jīng)果林、青梅、糖蔗、畜牧業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。一是圍繞旅游打造105畝精品水果基地。以“185工程”為抓手，設(shè)立經(jīng)果林發(fā)展基金，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，采取“經(jīng)果林下田、‘185’上山”推進(jìn)模式，促進(jìn)種植基地公司化，搭建果蔬包裝加工集散綜合服務(wù)平臺(tái)。突出打造以經(jīng)果林、商品蔬菜為主的樟江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。二是引進(jìn)企業(yè)拓展青梅深加工。采取引進(jìn)龍頭企業(yè)和新技術(shù)開(kāi)發(fā)青梅系列產(chǎn)品，加之以“萬(wàn)畝梅原”旅游品牌的整體運(yùn)作，必將嬗變?yōu)椤耙幻坊ㄩ_(kāi)、萬(wàn)紫千紅”以梅資源為紐帶的一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的綜合效果。三是因地制宜引領(lǐng)糖蔗產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。通過(guò)多年對(duì)糖蔗適應(yīng)氣候和土壤條件的實(shí)踐，荔波蔗糖面積已穩(wěn)定在1.8萬(wàn)畝，投資近2億元的制糖龍頭企業(yè)也即將建成，繼續(xù)加大對(duì)糖蔗產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，一定能實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。四是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。利用草場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，以養(yǎng)殖大戶擴(kuò)張和深加工為突破口，圍繞旅游發(fā)展生態(tài)肉類食品，逐步把畜牧業(yè)培育成為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。五是承接搞活新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，做好新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和嫁接，重點(diǎn)承接發(fā)展電子、輕紡、玩具、新材料等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促發(fā)展。

開(kāi)放帶動(dòng)：加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，做好招商引資文章

通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作，加強(qiáng)招商引資，力爭(zhēng)在更廣闊空間獲取資金項(xiàng)目、市場(chǎng)空間、人才技術(shù)等資源要素，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先是打好項(xiàng)目投資攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立抓發(fā)展就是抓投資、抓投資就是抓項(xiàng)目的理念，按照“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聚”的思路，精心策劃、篩選、包裝、編制優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的針對(duì)性、可行性。堅(jiān)持一手向上爭(zhēng)取列入全州、全省和國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃盤(pán)子，獲取更多項(xiàng)目資金，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件；一手以“三大支柱產(chǎn)業(yè)”為依托，圍繞縣內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)外狠抓招商引資，用資源換技術(shù)，用產(chǎn)權(quán)換資金，用存量換增量，以“外資”激活“內(nèi)源”，努力落實(shí)1―3戶上市公司，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拓展發(fā)展空間。

其次是深入推進(jìn)開(kāi)放式招商。堅(jiān)持把招商引資作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)跨越、總量擴(kuò)張的重大舉措，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資目標(biāo)責(zé)任，建立全民“大招商、招大商”的激勵(lì)機(jī)制。借助機(jī)場(chǎng)通航、麻駕高速公路即將開(kāi)通等有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資途徑，全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源戰(zhàn)略招商、建設(shè)園區(qū)集中招商、圍繞特色產(chǎn)業(yè)配套招商、發(fā)動(dòng)企業(yè)以商招商，大力吸引戰(zhàn)略投資商前來(lái)荔波投資興業(yè)，確保每年引來(lái)投資上億元項(xiàng)目6個(gè)以上。同時(shí)以更大力度面向央企招商，通過(guò)積極開(kāi)展“進(jìn)央企、走百?gòu)?qiáng)”招商行動(dòng)，大力推介世界遺產(chǎn)資源，使世界級(jí)資源與知名企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)優(yōu)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展。

最后則是積極拓展投融資渠道。大力實(shí)施旅游品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出經(jīng)營(yíng)城市理念，探索有利于城市建設(shè)的融資渠道，著力經(jīng)營(yíng)好土地、資源、城市品牌三大要素，實(shí)現(xiàn)以地聚財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展，形成旅游與城建互動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制。積極推進(jìn)投融資體制改革，多渠道搭建融資平臺(tái)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本，探索引入BT、BOT、TOT等融資模式，重點(diǎn)選擇城區(qū)道路、旅游公路以及1－2個(gè)條件適宜的景區(qū)采取BT融資方式開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資形式多樣化，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)建設(shè)錢從哪里來(lái)、建設(shè)如何快的問(wèn)題。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能，建造成本，造價(jià)管理

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展，建筑能耗已占到全國(guó)總能耗的35%左右，并逐年呈上升趨勢(shì)。建筑節(jié)能已成為我國(guó)節(jié)能的重點(diǎn)內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院將建筑節(jié)能工作納入“十一五”期間十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程之一，列為國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中的重點(diǎn)領(lǐng)域。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年9月頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》中對(duì)建筑物在節(jié)地、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，更好地把綠色建筑的理念與工程實(shí)踐加以結(jié)合，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)綠色建筑事業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。

1建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能推進(jìn)工作與人居環(huán)境的持續(xù)改善相結(jié)合，與促進(jìn)城市能源安全相結(jié)合，與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合；通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)管、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、注重市場(chǎng)引導(dǎo)、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)增強(qiáng)建筑節(jié)能共識(shí)，全領(lǐng)域推進(jìn)建筑節(jié)能的實(shí)施目標(biāo)，全方位推廣各種建筑節(jié)能技術(shù)體系，大幅度降低建筑能耗。對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)，建筑節(jié)能工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。建筑物的采暖、降溫消耗的能源越來(lái)越大，勢(shì)必采取節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)。比如，新建建筑已強(qiáng)制采用節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。建筑節(jié)能檢測(cè)工作僅僅是對(duì)原材料的檢測(cè)，尚未開(kāi)始對(duì)外墻外保溫系統(tǒng)的傳熱系數(shù)、門窗玻璃系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)建筑能源利用效率的測(cè)評(píng)尚未起步，對(duì)照建筑節(jié)能達(dá)到50%的目標(biāo)差距較大。

設(shè)計(jì)、施工管理尚待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，相當(dāng)大部分新建建筑采用了易燃外墻外保溫材料，使得目前建筑設(shè)計(jì)、施工中普遍存在安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，很可能造成火勢(shì)沿外立面迅速蔓延現(xiàn)象，后果嚴(yán)重。同時(shí)，部分從事建筑節(jié)能施工的企業(yè)，尚沒(méi)有建筑節(jié)能施工資質(zhì)、缺乏技術(shù)支撐，加上監(jiān)理環(huán)節(jié)也待規(guī)范，難以保證外墻外保溫系統(tǒng)的工程質(zhì)量。

可再生能源應(yīng)用尚待進(jìn)一步推廣。太陽(yáng)能、地?zé)崮芗拳h(huán)保又有再生性，是很好的能量來(lái)源，具有較大的開(kāi)發(fā)利用空間。

行政執(zhí)法力度尚待進(jìn)一步加大。執(zhí)法部門對(duì)建設(shè)單位未按照規(guī)定對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的節(jié)能材料和產(chǎn)品開(kāi)展見(jiàn)證取樣檢測(cè)、未在施工現(xiàn)場(chǎng)公示相關(guān)節(jié)能信息，設(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能編制規(guī)定要求編制設(shè)計(jì)文件，施工單位未按照規(guī)定組織編制建筑節(jié)能專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理單位未按照規(guī)定編制建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等諸多違規(guī)行為處置力度還需加大。

2.建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益分析

從施工角度來(lái)說(shuō)，建筑節(jié)能材料的使用在施工中增加的絕對(duì)費(fèi)用與整個(gè)工程造價(jià)相比，增加的比例不是很高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在建筑圍護(hù)系統(tǒng)方面，有統(tǒng)計(jì)分析顯示，如果外墻采用多孔粘土磚外加保溫砂漿結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，墻面節(jié)能投資約為15元/m2；如果采用水泥聚苯板做外墻外保溫材料，建筑造價(jià)增加約60元/m2，，節(jié)能投資在該投資中占工程土建造價(jià)的8~10%，投資回收年限約6~9年；如采用纖維增強(qiáng)聚苯板做外墻外保溫，建筑造價(jià)約50元/m2，節(jié)能投資占工程土建造價(jià)的7～9%，投資回收期約為5～7年。

鋁合金的保溫性能不如塑鋼門窗好，單玻璃塑鋼門窗比鋁合金門窗價(jià)格高25~33%；中空雙玻璃塑鋼門窗比鋁窗價(jià)格高36~44%。中空雙玻鋁合金門窗比單玻塑鋼門窗的價(jià)格高約25%左右，然而，前者的保溫和隔聲及其它性能都好于后者，對(duì)于同類結(jié)構(gòu)形式的內(nèi)平開(kāi)窗，在鋁合金窗隔熱型材中空玻璃的保溫性能指標(biāo)達(dá)到塑鋼門窗中空雙玻窗水平的情況下，后者的價(jià)格還比前者高約24%；然而前者的高強(qiáng)度、高性能、優(yōu)良的耐腐蝕性（噴涂漆）和裝飾效果、長(zhǎng)久的使用壽命等綜合性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于后者。

加氣混凝土砌塊因其尺寸準(zhǔn)確，內(nèi)墻面可直接做批嵌，從而大大減少了內(nèi)粉刷的工作量。使用蒸壓加氣混凝土砌塊，不但可以降低基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的投入，節(jié)省基礎(chǔ)挖方量，縮短施工工期，大幅度減低勞動(dòng)強(qiáng)度，而且還可以減少建筑物的運(yùn)行稱本。

采用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板、水泥聚苯板等新型保溫隔熱材料在屋面施工，在建筑造價(jià)方面，提高約8~10個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能投資僅占整個(gè)工程造價(jià)1.5~2.0%。

在對(duì)建筑物供熱采暖方面，一方面增加了建筑物節(jié)能維護(hù)系統(tǒng)費(fèi)用，但另一方面對(duì)采暖系統(tǒng)費(fèi)用將減少。根據(jù)某試點(diǎn)工程測(cè)算結(jié)果，每平方米建筑面積在圍護(hù)系統(tǒng)方面造價(jià)增加了50元，是土建造價(jià)的5％；在供熱采暖方面造價(jià)減少了40元，是采暖系統(tǒng)造價(jià)的18％。抵消后每平方米建筑面積造價(jià)只增加約10元左右，節(jié)能投資占工程土建造價(jià)的1％。

對(duì)于現(xiàn)代建筑中生態(tài)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，其造價(jià)僅比一般高檔建筑增加600~800元/m2，但同時(shí)生態(tài)節(jié)能技術(shù)將在制冷與采暖方面的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用降低約3成，并使建筑物的舒適度和整體質(zhì)量大為提高。以地源熱泵系統(tǒng)為例，它將中央空調(diào)系統(tǒng)、地板采暖和生活熱水三種功能融為一體，使用免費(fèi)的可再生能源向住戶提供20℃～26℃的室內(nèi)恒溫，且兼有24小時(shí)的生活熱水供應(yīng)。安裝中央凈水系統(tǒng)，每平方米建筑面積的增加成本不超過(guò)20元，但就飲用費(fèi)來(lái)看，直飲水比桶裝凈水每噸要節(jié)省100余元。

3.建筑工程節(jié)能與造價(jià)管理措施

3.1工程造價(jià)管理應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能的改革

節(jié)能建筑需要全面的工程造價(jià)管理，應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能，工程造價(jià)管理主要應(yīng)從以下幾方面實(shí)施改革：

要樹(shù)立“全過(guò)程成本”的節(jié)能建筑造價(jià)管理思想。從“全過(guò)程成本”的角度來(lái)看，節(jié)能建筑的成本有建造成本和使用成本兩部分，從其主體來(lái)看涉及建設(shè)方、施工方和使用方，從其全壽命來(lái)看分建造期和使用期兩個(gè)階段，從其內(nèi)容來(lái)看涉及到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境質(zhì)量、智能化技術(shù)等，從其專業(yè)來(lái)看涉及到更復(fù)雜的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，節(jié)能建筑涉及的投資資金更大。單純的工程量清單計(jì)價(jià)或預(yù)結(jié)算編制、審查式的、僅偏重工程建造成本的造價(jià)管理已經(jīng)不能適應(yīng)節(jié)能建筑的要求，必須開(kāi)拓思路，樹(shù)立“全過(guò)程成本”管理意識(shí)，緊跟行業(yè)新技術(shù)、及時(shí)反饋行業(yè)變化，為建設(shè)提供工程造價(jià)全面透明、完整、高效、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，是進(jìn)行工程造價(jià)管理工作改革的當(dāng)務(wù)之急。

要建立主動(dòng)控制、動(dòng)態(tài)管理的造價(jià)管理體系。在貫徹“全過(guò)程成本”工程造價(jià)控制的原則下，要大力改革節(jié)能建筑的工程造價(jià)內(nèi)容組成，豐富和完善節(jié)能建筑建設(shè)需要的投資估算、概算定額、預(yù)結(jié)算定額、費(fèi)用定額等，建立適應(yīng)節(jié)能建筑工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)核算、費(fèi)用管理的計(jì)價(jià)體系。要選定適合當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的、符合節(jié)能減排要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料加以推廣和應(yīng)用，為節(jié)能建筑構(gòu)建節(jié)能工程造價(jià)的全面、動(dòng)態(tài)、合理的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)體系，為建筑市場(chǎng)提供工程造價(jià)核算的法律依據(jù)。

要提高節(jié)能建筑工程造價(jià)管理水平。在工程造價(jià)管理工作中，要提高服務(wù)意識(shí)，改變工作方法，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為建筑節(jié)能各項(xiàng)工作建立信息監(jiān)管與互動(dòng)平臺(tái)，將過(guò)去的事后監(jiān)管改變?yōu)槭虑翱刂?；充分發(fā)揮政府管理部分的信息方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)節(jié)能技術(shù)推廣平臺(tái)，大力推廣國(guó)家節(jié)能政策與方法，將過(guò)去靜態(tài)管理變?yōu)楝F(xiàn)時(shí)的動(dòng)態(tài)控制；根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排要求完善節(jié)能建筑工程技術(shù)體系，將過(guò)去被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，為節(jié)能建筑的建筑提供全面服務(wù)。

3.2做好建筑節(jié)能措施

3.2.1抓好重點(diǎn)工作，確保建筑節(jié)能成效

當(dāng)前，建筑節(jié)能應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作，第一，從建設(shè)規(guī)劃著手加大建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)能建筑建設(shè)體系。新建建筑必須嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)源頭杜絕非節(jié)能建筑和高耗能建筑的產(chǎn)生。第二，以節(jié)能為基本考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，著力完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化過(guò)程管理與控制，確保節(jié)能措施落實(shí)到位，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)保證節(jié)能效果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第三，從既有非節(jié)能建筑入手，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行節(jié)能改造。第四，從輸出端著手，加強(qiáng)建設(shè)施工管理，優(yōu)化建設(shè)方案，提高施工水平，減少建筑垃圾總量，對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行處理和資源回收再利用。

3.2.2強(qiáng)化系統(tǒng)管理，為建筑節(jié)能提供保證

要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善建筑節(jié)能工作管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑節(jié)能管理等工作，進(jìn)一步完善從立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、專項(xiàng)檢查、施工許可、竣工驗(yàn)收到房屋銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程閉合監(jiān)管。同時(shí)，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑節(jié)能規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)要充分考慮利用節(jié)能因素，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施等內(nèi)容。在進(jìn)行高層建筑的設(shè)計(jì)施工時(shí)，應(yīng)更注意外墻外保溫材料的燃燒性能，選用阻燃效果好的無(wú)機(jī)質(zhì)隔熱材料，建議對(duì)節(jié)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)節(jié)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行能效標(biāo)識(shí)。

3.2.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)提速

建筑節(jié)能使墻體、門窗、屋頂、地面以及采暖、空調(diào)、照明等建筑的基本組成部分都發(fā)生了巨大的變化；材料設(shè)備、建筑構(gòu)造、施工技術(shù)等都在進(jìn)行多方面的變革；建筑從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作內(nèi)容乃至工種形式都要相應(yīng)發(fā)生變化；新的高效保溫材料、密封材料、節(jié)能設(shè)備、保溫管道、自動(dòng)控制元器件大量面世和使用，節(jié)能新建筑的興建、既有建筑大規(guī)模的節(jié)能改造，產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求，造就了諸多生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，也促進(jìn)了各設(shè)計(jì)施工和物業(yè)管理部門調(diào)整其技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得建筑業(yè)產(chǎn)生跨越式發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)建筑工程節(jié)能與造價(jià)管理分析中可以看出，節(jié)能建筑盡管建造成本高于普通建筑，但由于其節(jié)能所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)高于其工程造價(jià)帶來(lái)的成本增加。隨著時(shí)展和技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能建筑將大大改變?nèi)藗兊木幼『蜕瞽h(huán)境，對(duì)居住者和開(kāi)發(fā)者的使用成本大大降低，對(duì)人類進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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