導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、構建__城市氣象災害預警體系十分迫切構建__城市氣象災害預警體系之所以十分重要和迫切，一是氣候變暖，全球災害發(fā)生頻繁；二是全國城市氣象災害損失日益嚴重；三是氣象災害制約__社會經(jīng)濟發(fā)展。__地處太行山中部東麓，地形地貌復雜多樣，加之冬夏季風交替的不穩(wěn)定、自然生態(tài)環(huán)境的變化以及氣候因子年際變化很大，各種氣象災害發(fā)生頻繁。據(jù)記載，__市各類自然災害中70％以上是氣象災害，特別是干旱和洪澇，歷史上出現(xiàn)頻率高、影響大，旱澇災害多年連續(xù)發(fā)生的情況屢見不鮮，除了澇、旱災害之外，冰雹、颶風、低溫凍害等也曾給__造成嚴重的損害。1996年8月臺風暴雨帶來的安全威脅至今讓人記憶猶新，而發(fā)生在1966年8月23日的特大暴雨城市災害，假如在今天出現(xiàn)后果將無法想象，而這種危害的可能性在四十年后卻更大了。另外，由于高溫干旱氣候引發(fā)缺水的潛在危機，也將對__的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響。

二、__已經(jīng)具備了構筑氣象災害預警體系的基礎

氣象災害預警體系建設應包含天氣監(jiān)測、預報服務、預警、法規(guī)建設等一系列工作。經(jīng)過這些年的努力，我市氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設已取得長足發(fā)展，構筑城市氣象災害預警體系的條件也基本具備。一是氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡基本形成。即：以地面自動氣象站和自動雨量站為主的中尺度氣象監(jiān)測網(wǎng)初具規(guī)模，兩個自動氣象站可自動進行每小時一次的數(shù)據(jù)觀測和傳輸，實時采集各地降水、溫度和風等要素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動雨量站在降雨季節(jié)可以實時收集各地雨量情況，分辨率可達到10公里；再是風云二號衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)組成的衛(wèi)星遙感觀測系統(tǒng)也已建成。二是氣象信息處理能力明顯增強。建成了以計算機局域網(wǎng)連接廣域網(wǎng)和INTERNET網(wǎng)為基礎的，基于VAST的氣象信息接收系統(tǒng)和基于SDH等網(wǎng)絡的氣象信息接收發(fā)送系統(tǒng)，擁有了完善的通信網(wǎng)絡系統(tǒng)。同時，基于寬帶通信的省、市、縣三級視頻天氣預報分析會商系統(tǒng)已投入運行。三是氣象預報水平有所提高。開發(fā)研制了__MM5中尺度數(shù)值預報模式等具有較高時空分辨率的預報產(chǎn)品；國內(nèi)外多種數(shù)值預報產(chǎn)品的釋用能力明顯提高；建立了暴雨、臺風、寒潮、大雪等災害性天氣的主、客觀預報方法；聯(lián)合有關部門開展了氣象次生災害如空氣污染、山體滑坡等預報服務；培養(yǎng)了一支具有高度責任感和較強業(yè)務技能的預報員隊伍。四是氣象預警手段得到加強。電視氣象節(jié)目內(nèi)容豐富；是氣象信息聲訊服務覆蓋電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、小靈通；氣象網(wǎng)站已成為重要信息傳播平臺；平面媒體加了大氣象信息及氣象專業(yè)知識的宣傳，氣象信息特別是氣象災害預警信息的快速傳播成為可能。五是氣象法規(guī)建設步伐加快。《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、《防雷減災管理辦法》、《氣象預報與刊播管理辦法》、《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》等氣象法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，為氣象防災減災營造了良好的工作環(huán)境。

三、加強__城市災害預警體系建設的幾點建議

盡管我市氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設已取得長足發(fā)展，構筑城市氣象災害預警體系的條件也基本具備，但__構筑城市氣象災害預警體系還有幾點欠缺。即：受限于氣象要素觀測密度及觀測頻率的城市氣象災害預報準確率和預警服務能力有待提高；公眾及部門氣象防災意識不強；氣象災害預警制度有待加強等。為此，提出以下幾點建議：

(一)周密規(guī)劃，加快氣象探測系統(tǒng)建設

首先，完善地面觀測系統(tǒng)建設。進一步增加多要素自動氣象觀測站的布點，填補氣象資料空白點，尤其要加大重點區(qū)域、旅游景點的布站密度，積累氣象氣候資料，開展針對性氣象預報服務。盡可能增加監(jiān)測要素，在主要交通要道建立若干大霧和地面溫度監(jiān)測站，開展交通安全監(jiān)測；在旅游景點和市區(qū)增設負離子、酸雨等觀測項目，開展環(huán)境污染監(jiān)測。

其次，盡快建成新一代氣象雷達。雷達是突發(fā)性災害天氣較好的監(jiān)測手段，由于我市地處中緯內(nèi)陸地區(qū)，夏季降水集中，且突發(fā)性災害天氣經(jīng)常出現(xiàn)，雷達對于實時監(jiān)測突發(fā)性災害天氣和人工增雨防雹指揮具有獨特優(yōu)勢，比如對局地暴雨、冰雹等災害的監(jiān)測和預報，探測云層強度等，是指揮增雨防雹的必備手段。但我市目前使用的711氣象雷達是我國第一代氣象測雨雷達產(chǎn)品，屬淘汰級，且該雷達目前已嚴重老化，故障頻出，遠遠不能滿足我市防災工作的要求。特別是根據(jù)中國氣象局新一代天氣雷達的布網(wǎng)規(guī)劃，我市的地理區(qū)位在全國新一代天氣雷達布點建設中沒有優(yōu)勢，從已經(jīng)建成的多普勒雷達布網(wǎng)情況看，離我市較近的是我省太原和河北石家莊多普勒雷達站，但由于地形影響，使該雷達對__的有效探測能力大為減弱。所以有必要積極爭取國家作為補充雷達監(jiān)測布點的713數(shù)字化天氣雷達在我市的建設，以滿足我市人工影響天氣的需要。

第三，引進風廓線儀，實現(xiàn)高空氣象連續(xù)探測。風廓線儀的主要功能是獲取高空風和低空急流活動特征，能提供高時空密度的氣象信息，它可測定垂直風速，對研究小尺度天氣、強對流風暴等具有重要價值。當布設在常規(guī)探空站之間天氣變化敏感的地區(qū)，可探測湍流、大氣穩(wěn)定度、中尺度大氣運動等，對改進天氣分析預報，降低測風成本和提高實效等均有重要的意義。

第四，建立和完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)。開展風云二號衛(wèi)星資料的接收應用，做好EOS-MODIS衛(wèi)星遙感資料的開發(fā)應用。深入研究開發(fā)衛(wèi)星遙感信息資源，開展對全市生態(tài)環(huán)境、干旱、火災、洪澇等災害的動態(tài)監(jiān)測業(yè)務，逐步建立集衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)(RS)、全球定位系統(tǒng)(G)和地理信息系統(tǒng)(GIS)于一體的高時空分辨率的災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。

(二)加強氣象災害預警能力建設

一要建立突發(fā)氣象災害短時預警系統(tǒng)。主要是以天氣雷達資料為基礎的臨近預報系統(tǒng)，因為主要是靠外推作預報的，而中尺度天氣系統(tǒng)在短時間內(nèi)就可能發(fā)生重大變化。因此，這種臨近預報系統(tǒng)在1小時內(nèi)最為有效，最長預警時效也只能達到兩小時。所以，氣象災害的短時預報必須把雷達資料、衛(wèi)星資料、自動氣象站等資料與中尺度數(shù)值預報產(chǎn)品結合起來使用，把監(jiān)測的優(yōu)勢和數(shù)值預報 優(yōu)勢兩者結合起來。

二要完善氣象災害預警服務系統(tǒng)。完善__市主要流域面雨量預報系統(tǒng)和地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高汛期氣象服務能力。加快災害性天氣預警服務系統(tǒng)、城市積澇預報預警系統(tǒng)和城市重大特發(fā)性災害氣象服務系統(tǒng)建設，提高城市災害氣象保障應急能力。建立__交通氣象監(jiān)測服務系統(tǒng)，提高公路交通安全氣象服務能力。完善以現(xiàn)代通信技術為基礎的全方位的氣象信息專業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，努力提高氣象信息的對外輻射能力。

三要建立預警信息系統(tǒng)。根據(jù)氣象災害輕重程度的預測結果，及時完成影像、圖標警示信號的制作。建設預警信息平臺，利用3G等新技術快速傳遞氣象災害警示信號。利用電視、電臺、網(wǎng)站、咨詢電話、手機短信、電子顯示屏等多種渠道及時氣象預警信息。還可借鑒北京、上海等地經(jīng)驗，在城市中心或人流密集區(qū)設立氣象監(jiān)測預警塔，平時24小時天氣預報，如遇災害天氣則可作為災害性天氣警示標志。亦可利用城市公交移動電視或顯示屏災害預警信息，爭取最大的信息覆蓋面，為防災減災爭取時間。

篇2

關鍵詞：南京；鄉(xiāng)村文化；政府供給；市場供給

近年來，隨著我國市場化與城鎮(zhèn)化的不斷推進，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展”等話語成為中央政府政策制定及地方政府實踐中的主旋律；黨的十七屆六中全會及其《決議》又闡述了“文化建設”及“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的重要性與戰(zhàn)略舉措，將“城鄉(xiāng)文化一體化”成為打破城鄉(xiāng)二元化的重要一環(huán)。在此背景之下，各級政府及時制定“文化惠民”政策，組織、指導各級職能部門落實這一戰(zhàn)略。為了更好地對政策實施的績效進行評估并完善政策，需要研判的是在政策的實施過程中是否達到了預期的效果，文化一體化的實際進程樣態(tài)如何，是否存在問題或面臨困境，如果存在問題或困境應如何應對。為更好地以現(xiàn)實為基礎做出回答，筆者以南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為研究對象，在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)開展了對村民文化生活的實地調(diào)研。筆者所在的課題組，一是采用結構化的問卷調(diào)查方法進行了數(shù)據(jù)調(diào)查，二是通過人類學的田野調(diào)查方式，對農(nóng)村文化相關問題進行了深度訪談。調(diào)查內(nèi)容涵蓋了農(nóng)民民俗文化、公共文化、宗教文化及娛樂文化等多個方面。

一、六合區(qū)竹鎮(zhèn)村莊文化生活現(xiàn)狀及特點

近年來，竹鎮(zhèn)作為南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型街鎮(zhèn)之一，在南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略引領下，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府深入挖掘江蘇省百家名鎮(zhèn)、少數(shù)民族鎮(zhèn)、南京市千年古鎮(zhèn)等特色文化品牌，大力開展各項文化藝術活動，不斷豐富竹鎮(zhèn)村民的精神文化生活，在統(tǒng)籌文化一體化發(fā)展中成效顯著。依據(jù)調(diào)研材料，本課題組將當前竹鎮(zhèn)農(nóng)民文化生活中存在的問題及其特點勾勒如下。

（一）村莊物質(zhì)生活極大提高，但精神文化產(chǎn)品嚴重不足

依據(jù)調(diào)查，竹鎮(zhèn)農(nóng)民家庭中物質(zhì)性硬件普及率高，彩電、冰箱、洗衣機等普及率已達80%，手機普及率達92%。而文化產(chǎn)品則嚴重匱乏，書籍（子女上學用書）和影碟占有量較高，為40%左右，報刊占有量為20%，雜志為18%，樂器為10%，體育器材為13%?？梢钥闯觯r(nóng)民的消費結構呈現(xiàn)出“重器物，輕文化”的特征，文化產(chǎn)品嚴重偏低。

（二）村莊文化性互動嚴重衰退，新生代文化享受呈現(xiàn)個體私密化

從文化的受眾來區(qū)分，可分為公共性的互動文化和個體性的享受文化。依據(jù)在竹鎮(zhèn)的調(diào)研，村莊內(nèi)的公共文化活動難以組織，相互串門閑聊的互動已較少，中老年一代之前的閑聊互動還較多，而73%的年輕人偶爾或者很少閑聊互動，其活動的區(qū)域主要在鎮(zhèn)上或市區(qū)，大部分的文化享受方式是較為私密性的上網(wǎng)、聽音樂或看電視，見表2。

（三）個體娛樂休閑方式單調(diào)，內(nèi)容空洞，不良消遣方式增多

依據(jù)調(diào)查，70%的村民反映消遣時無事可干，40%的村民反映空虛、心煩、沒有精神，55～56%的農(nóng)民主要娛樂方式為麻將或打牌，而麻將或打牌發(fā)展成賭博性質(zhì)的活動占了20%左右，有15%的村民參與過地下活動。在村里總能看到不少人聚攏在一起打麻將或打牌，而因為賭博或?qū)е录彝リP系不和、人際關系破裂的人數(shù)有8%。

（四）農(nóng)村出現(xiàn)信仰真空，地下教會組織呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢

盡管農(nóng)民的物質(zhì)生活水平不斷提高，但精神信仰卻出現(xiàn)了真空狀況，傳統(tǒng)的信仰觀念正在被市場經(jīng)濟瓦解，在這種情境下各種“東方閃電”、“頂頭教”、“地下基督教”等組織乘虛而入并逐漸蔓延開來，這些組織往往具有組織體系，傳播途徑具有隱蔽性，而其造成的風險具有不可控性，對鄉(xiāng)村文化的發(fā)展形成了嚴重挑戰(zhàn)。

（五）民俗文化活動變化不明顯，有些內(nèi)容變質(zhì)異化

竹鎮(zhèn)的民俗文化從20世紀80年代至今沒有太大的變化，甚至從家庭層面來看，清明祭祖、婚喪嫁娶甚至是宗族儀式等活動還有增強的趨勢，但在民俗活動也存在異化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在面子競爭和內(nèi)涵淡化等方面。例如，村莊趕人情比例極高，紅白喜事辦宴請的超過90%、考學當兵辦宴請的超過70%、老人做壽辦宴請的超過70%，人情往來頻次多，花費大，成為炫耀和攀比的工具。而一些儀式盡管形式尚在，但豐富的情感和意義表達正在變得淡薄。

二、六合區(qū)竹鎮(zhèn)村莊文化供給存在的問題

理論上，農(nóng)村文化建設是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的結果。從竹鎮(zhèn)文化供給主體來看，目前供給主體呈現(xiàn)多元化特征，有政府、市場，還有各種民間文藝團體（如樂隊、腰鼓隊、秧歌隊、戲曲組織）等。根據(jù)調(diào)查，課題組認為三種供給主體在供給過程中存在以下的問題和困境。

（一）政府的文化供給分析

政府是文化公共品供給的主力軍，但在滿足農(nóng)民文化需求的過程中存在三方面的問題。

其一，重視“供給”，而輕視“需求”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在竹鎮(zhèn)文化公共品的供給中，政府在“有線電視”、“有線廣播”上投入較多的經(jīng)費與精力，為每一個行政村都設立了“農(nóng)家書屋”，且經(jīng)常為村組舉辦“送電影”等活動。但從問卷數(shù)據(jù)及訪談材料來看，村民對供方的舉措并不十分滿意，他們的主要需求點在“文化活動站”、“體育場地”及“老年人活動中心”方面?？梢?，政府供給內(nèi)容與農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)民需要之間存在明顯張力。政府的文化供給與農(nóng)民的文化需求錯位必然消弱部分文化供給的效果。

其二，重視“硬件”，而輕視“軟件”。調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)，作為考核村莊文化建設的一項指標，“農(nóng)家書屋”成為每一個行政村展示其公共文化產(chǎn)品的標志物，也是政府提供文化產(chǎn)品的陣地。在此，農(nóng)民理應可以享受精神文化大餐；然而，實際運行中，多數(shù)書屋或是長期處于關停狀態(tài)，或是書籍拿走無人歸還；因而，無法滿足有閱讀要求的村民需要。這一現(xiàn)象彰顯了政府作為文化供給主體重視“硬件”（強調(diào)場館、陣地建設）輕視“軟件”（組織建設、組織保障）的偏好。

其三，重視“送文化”，輕視“種文化”。政府作為文化公共品供給主體在農(nóng)村文化建設中還習慣于采用文化行政部門主導的、單向的、強制性的、灌輸性的供給模式。這種供給模式的必然導致以 “國家”為本位排除“農(nóng)民”本位、以“精英文化”擠壓“鄉(xiāng)土文化”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對政府的“送文化”缺乏興趣，而對文藝下鄉(xiāng)、地方特色民俗文化表演等較為輕松活潑的文化形式更感興趣，但這些卻是農(nóng)村文化建設中的真空地帶。

（二）市場化的文化供給分析

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村文化活動市場化的供給主要是用于婚喪嫁娶及各種人情儀式的樂隊、劇團或表演團體等，節(jié)目內(nèi)容和形式皆可多元化。其運轉(zhuǎn)和業(yè)務模式上存在的問題主要有三個方面。

首先，團體不規(guī)范，檔次難以滿足需求。在訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場化樂隊一般規(guī)模都較小，以幾個固定演員為主，活躍于方圓十幾里的范圍內(nèi)，表演著基本雷同的節(jié)目；隨著時間的推進，其節(jié)目的創(chuàng)新性與新穎性喪失?？梢?，這樣的文化供給主體提供給村民的只能是缺乏創(chuàng)新的“老一套”；消費方的農(nóng)民也必然對此日漸失去興趣。缺乏規(guī)范、檔次不高成為農(nóng)村樂隊作為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體進一步發(fā)展的瓶頸。

其次，節(jié)目導向性不強，有低俗化傾向。目前，在村莊的文化產(chǎn)品供給中，農(nóng)村樂隊較為活躍，但其節(jié)目內(nèi)容呈現(xiàn)“低俗化”與“過度娛樂化”的特征。如在六合竹鎮(zhèn)農(nóng)村樂隊演出中常見的“侄子戲嬸”、“祝酒鬧館”、“傻子拜壽”等節(jié)目無不充斥著低俗、肉麻、搞笑的動作與語言；尤其是農(nóng)村紅白喜事不分，均以搞笑低級庸俗的情愛、小品等節(jié)目形式進行表演。低俗化演出日益瓦解了鄉(xiāng)村原有的倫理價值，污染了鄉(xiāng)村文化生態(tài)。

最后，加入面子競爭，難以形成好風氣。盡管農(nóng)村市場化文化產(chǎn)品供給主體存在著上述規(guī)模小、檔次低、低俗化等缺陷，但在他們?nèi)曰钴S在村莊場域中，成為家家戶戶紅白喜事中的不可或缺的一種儀式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民辦事之所以請樂隊是基于兩方面的心態(tài)：一是面子問題，不能“人有我無”失面子，要做到“人有我有”掙面子；二是尋找心理平衡，在意鄰里相親的輿論評價。

（三）民間團體和村民自組織的文化供給分析

民間文藝團體和村民自組織的文化供給具有明顯的準公益性，其活動類型包括農(nóng)閑時的文化休閑、社區(qū)文藝晚會、體育健身項目等多種類型。當前兩種文化供給方式存在的困境表現(xiàn)在以下方面。

第一，民間團體供給文化的困境：體制支持有限，后勁發(fā)展不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府與市場文化供給主體之外，還存在著來自村莊內(nèi)部與外部社會的文藝人才自發(fā)創(chuàng)辦的文化組織。這類民間文藝團體多半是服務村民文化生活的公益性組織，可以彌補政府與市場供給不足的缺陷。但在實際運行中，民間團體遇到了資金籌集缺失、功能定位不準及與鄉(xiāng)村兩級組織關系失調(diào)等困境，其發(fā)展后勁不足就成為必然。

第二，村民自組織供給文化的困境：暫時維持運轉(zhuǎn)，無法有效成長。在竹鎮(zhèn)農(nóng)村還存在著另一種類型的準公益性文化供給主體――村民自發(fā)組織，如籃球隊、健身舞隊、秧歌隊等。村民自組織成員之間一般沒有嚴格的組織，只是基于共同興趣、愛好與需求而組成的， 其活動內(nèi)容體現(xiàn)村民文化生活的訴求。但由于經(jīng)濟實力、內(nèi)部組織合作成本等因素的影響，村民自組織無法有效成長。

第三，民間團體和村民自組織陷入困境的原因：基層組織的組織力弱化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，問及為何民間團體與村民自組織的發(fā)展會陷入上述困境時，90%村民將原因歸結到村“兩委”與村黨員隊伍身上，認為村“兩委”缺乏魄力、村黨員干部素質(zhì)不高，難以適應新形勢的經(jīng)濟文化的建設與發(fā)展?；鶎狱h員干部的“不愿干”、“不會干”、“不敢干”成為農(nóng)村基層組織的組織力弱化的形象寫照，也凸顯了民間文藝團體作的可持續(xù)性問題亟待引起關注。

三、南京市統(tǒng)籌文化一體化的對策和建議

課題組認為，21世紀以來，南京市在統(tǒng)籌文化發(fā)展一體化方面做出了顯著成績，但依然存在各種問題。在新的歷史發(fā)展階段，為了更好地推動南京市鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，我們應通過一系列的制度創(chuàng)新來破解農(nóng)民文化生活和農(nóng)村文化建設中存在的困境，進一步提升文化一體化發(fā)展水平。基于以上研究，筆者認為南京市統(tǒng)籌文化發(fā)展一體化應遵循“三個有利于”的原則，按照“三個結合”路徑，采取“四項措施”。

（一）南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設應做到“三有利”

一是有利于社會主義核心價值觀的塑造。文化具有價值性、社會性與政治性。因此，農(nóng)村文化建設不單是為了滿足農(nóng)民文化需求，而是通過創(chuàng)造良好的文藝形式傳播輸入時代傳統(tǒng)，如民族精神、八榮八恥、四有公民。尤其是在當下全球化、市場化的背景之下，如何將“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等社會主義核心價值觀及正確的人生觀與世界觀，以多彩的貼近農(nóng)民現(xiàn)實的文化活動方式來感染農(nóng)民、教育農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民，是一個值得深思的課題。簡言之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設中，社會主義核心價值觀的塑造是其應有之義。

二是有利于充分調(diào)動農(nóng)民參與的主動性。遵循文化發(fā)展規(guī)律，才能發(fā)揮村民消費文化產(chǎn)品的主體性、主動性、創(chuàng)造性。尤其是政府作為農(nóng)村文化供給主體要克服“城市化思維”，用“種文化”來替換“送文化”，以農(nóng)民喜聞樂見的載體與形式，將積極向上的優(yōu)秀文化蘊含在農(nóng)村各類文化活動中，讓村民走出文化消費的邊緣地帶，成為鄉(xiāng)村文化活動名副其實的主體者。

三是有利于增強村民福利，維護村莊秩序。從上述可見，當前村民閑暇時間增多、物質(zhì)生活改善，但精神文化產(chǎn)品嚴重不足，僅有的一些文化產(chǎn)品也是內(nèi)容單調(diào)，且不良消遣方式居多。因而，鄉(xiāng)村文化建設應著眼于提高農(nóng)民的道德感與幸福感，擺脫當下文化活動表演下流化、媚俗化、物欲化的窠臼；從精神層面，提高村民對真善美的感知與追求，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化增強村民福利與維護村莊秩序的功能。

（二）南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設應做到“三結合”

其一，農(nóng)村文化活動陣地建設與組織建設相結合?？朔壳稗r(nóng)村文化建設中重“硬件”輕“軟件”現(xiàn)象，必須將農(nóng)村文化活動陣地建設與組織建設相結合。電影院、有線電視廣播、農(nóng)家書屋等文化場館設施是文化建設的基礎，也是長期以來農(nóng)村文化建設關注的重點。但當下，組織建設嚴重滯后，影響了陣地建設應有的功能發(fā)揮。目前，既要抓好區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文化組織的職能定位和關系重塑，又要抓好民間文化組織建設，同時還要協(xié)調(diào)處理好兩者之間的關系。

其二，政府導向與市場培育、扶持、規(guī)范相結合。從以上對竹鎮(zhèn)文化供給主體分析可知，農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給來自政府、市場及民間三個主體。因此，要打破農(nóng)村文化產(chǎn)品供給中政府作為唯一主體的思維習慣，學會接納市場作為文化供給主體。尤其是對目前市場文化主體運營與模式上存在的規(guī)模小、檔次低、低俗化等問題，予以培育、扶持與規(guī)范。換言之，政府作為農(nóng)村文化建設的主導主體，應充分發(fā)揮市場機制對文化資源的優(yōu)化配置作用，形成協(xié)作多元主體共存局面，既有利于克服文化建設中政府主體的“效率黑洞”弊端，又有利于市場主體的壯大與規(guī)范化。

其三，政府財力支持與民間及村民自發(fā)組織相結合。農(nóng)村文化建設多元供給主體中的另一極是民間文藝團體與村民自發(fā)組織，也是農(nóng)村文化建設不可或缺的主體之一，在滿足村民文化生活訴求與適應村民文化需求方面，發(fā)揮著政府與市場無法替代的作用。但是，由于體制性支持有限，極大地限制了其自我生長能力，無力向“發(fā)展型”階段邁進。這就需要區(qū)、鄉(xiāng)、村三級組織從財力與管理方面加大扶持，同時吸納農(nóng)民、村莊外部精英及非政府組織作為農(nóng)村文化建設中的社會力量來整合社會資源，來補充政府和市場供給中的不足。

（三）南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化建設應做到“四措施”

第一，整合資源，進一步加大文化投入力度。從六合竹鎮(zhèn)調(diào)查情況來看，當前農(nóng)村文化發(fā)展遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展需要解決的首要問題是整合資源加大對文化的投入力度。為此，省市區(qū)需要進一步加大對農(nóng)村文化建設的投入，同時落實有利于農(nóng)村文化建設的相關文化娛樂場所的稅收返還政策；縣文化局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應積極爭取來自省市扶持基層文化建設的項目；同時釋放與鼓勵市場主體和民間社會團體投資贊助文化事業(yè)。通過多元化的資源整合，改變農(nóng)村文化建設的資金短板，從而逐步推進農(nóng)村文化建設走向良性發(fā)展平臺。

第二，解放思想，進一步創(chuàng)新文化管理體制。文化管理機制涉及資金管理、組織管理等諸多方面，機制的完善與否直接影響到農(nóng)村文化建設成效。改變當前文化管理體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，首先需要解放思想，與時俱進，以銳意創(chuàng)新姿態(tài)投入到農(nóng)村文化建設事業(yè)上來；其次還需要實現(xiàn)對文化建設的分類治理、明確各類主體之間的權利與義務、構建農(nóng)民文化需求指標、發(fā)揮基層治理組織的行動能力、經(jīng)費保障機制和“陽光”使用機制等，讓農(nóng)民過上體面而有意義的生活。

第三，加大扶持，進一步培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才。優(yōu)秀的文化人才隊伍是農(nóng)村文化建設邁向新臺階的靈魂與保障。因此，在推進農(nóng)村文化建設中，農(nóng)村文化人才隊伍建設不可忽視。農(nóng)村文化人才隊伍的建設來源于兩個渠道，一是挖掘、保護與培育那些熟悉農(nóng)村生活與民風民情的鄉(xiāng)土人才；他們多才多藝且生活于村莊熱愛這片鄉(xiāng)土，對他們加以引導與培育使之成為農(nóng)村文化建設主力；二是引進外部文藝人才，建立當?shù)匚幕ㄔO與外部文藝人才的長效互動機制；同時發(fā)揮村莊黨員的先鋒模范作用。培育優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化人才是自覺維護村莊道德價值、傳播宣揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的必然環(huán)節(jié)。

第四，創(chuàng)建品牌，進一步創(chuàng)建特色民俗文化。農(nóng)村文化建設的生命力在于能否提供豐富多彩、貼近農(nóng)民生活、“寓教于樂”的文化活動。這就需要：發(fā)掘一批農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化形式，溝通市場機制與農(nóng)民文化訴求，打造一批真正屬于農(nóng)民的文化品牌；結合地方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶植一批有地方傳統(tǒng)特色的民俗文化，如孝道文化、紅色文化、道教文化、戲曲文化等；培育一批農(nóng)村文化積極分子和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人，通過整合培訓、評比，逐漸做大做強，逐漸形成農(nóng)村文化品牌新的切入點和增長點。

參考文獻：

[1]李祖佩.村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設：困境與出路[J].中州學刊，2013（06）.

[2]吳理財.非均等化的農(nóng)村文化服務及其改進對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學），2008（01）.

篇3

1山區(qū)地理概況及特色農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀

1.1山區(qū)地理及氣候概況

山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，區(qū)域特征明顯，國土資源以耕地、林地、草場、水域等構成，地理地貌自山脈腹地、江河源頭至山麓邊段、江河下游一般分為高寒山區(qū)、中岳林區(qū)、低山丘陵和河谷平川4級梯形結構。耕地多集中于河谷、丘陵地帶，林草地多集中于高原、中岳地帶。地理、氣候復雜，自然災害頻繁；耕地少，林草地資源豐富，土地保護改良與社會分配壓力大[5]。

1.2山區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

山區(qū)雨量充沛，水資源一般由地表水和地下水構成，地域分布比較均衡，蓄水多集中于河流，但農(nóng)業(yè)利用率偏低，開發(fā)潛力較大。山區(qū)物種較多，用途廣泛，生物資源以經(jīng)濟植物和經(jīng)濟動物構成，經(jīng)濟植物分喬灌草藤菌類，包括中藥材、果仁、果品、山野菜、食用菌等；經(jīng)濟動物分鳥獸蟲蛇蛙魚類，包括雉鹿貂狐熊貉蛇蜂魚蝦蟹鱉等。主要用途為醫(yī)藥、食品、工業(yè)原料、建材、化工、綠化觀賞和動物天敵。利用特有的水土生物資源，依托中醫(yī)藥、綠色食品、有機飼料、林特產(chǎn)品等主導產(chǎn)業(yè)，山區(qū)廣大農(nóng)民在廣闊的地域栽參種藥，種植山菜野果及綠優(yōu)谷物，飼養(yǎng)雉鹿貂狐蛙魚等經(jīng)濟動物，采集加工山野資源，增加收入，推進了山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但仍存在著農(nóng)業(yè)資源浪費流失嚴重，后備資源不足；基礎條件落后，抗災能力弱；投資偏少，社會化服務機制不完善等實際問題，需要加以科學調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化和效益最大化。

2山區(qū)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1培植保護自然資源

特色農(nóng)業(yè)既能提質(zhì)增效，又不斷消耗資源，故在發(fā)展中應以生態(tài)效益為根本，以經(jīng)濟效益為動力，選擇適宜開發(fā)的項目、規(guī)模、時序和方式，科學規(guī)劃，揚長避短，循序漸進，穩(wěn)步上升，不斷優(yōu)化資源培植保護與開發(fā)利用的最佳配比，防止資源浪費枯竭和經(jīng)濟停滯下滑。鑒于特色農(nóng)業(yè)對資源需求大，資源貯備不足的現(xiàn)實，通過封山育林、低改造林、“四旁”綠化、營造嶺地針闊混交林網(wǎng)和田園河畔保護林帶等，增加綠地面積，培植“喬—灌—草”三元立體林相結構，創(chuàng)造適于鳥獸蟲蛙魚棲息繁衍的環(huán)境，維護生物種群間環(huán)鏈型生態(tài)結構；充分發(fā)揮林冠截流和地被貯流作用，防風固沙，蓄水固土；實施“沃土計劃”，清石客土，排漬截漏，增施有機肥，培肥地力；加固大小水利工程，提高其控制保障能力；嚴格限采地下水，嚴加管護河流源頭的泉涌、濕地、植被，凈化沿河兩岸環(huán)境，防止水資源污染、破壞和流失；治理開發(fā)“四荒”，適度采集加工山野資源，保持資源持續(xù)利用。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構

以節(jié)本增效為目的，調(diào)整種植業(yè)結構，擴大綠優(yōu)稻米、優(yōu)質(zhì)特用旱糧和特產(chǎn)經(jīng)濟作物種植，引用節(jié)水節(jié)肥技術，降低成本，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快粗毛糧過腹轉(zhuǎn)化，增加畜禽產(chǎn)品比重；科學開發(fā)參藥業(yè)，實行糧藥、果藥、林藥間作，立體開發(fā)；發(fā)展保護地生產(chǎn)，形成近郊塑料大棚、地膜覆蓋，中遠郊日光節(jié)能溫室、“四位一體”格局，提高復種指數(shù)，增加反季蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、食用菌和時尚花卉的面市量；開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟溝，利用溝內(nèi)林（草、濕）地資源，實行經(jīng)濟動植物種養(yǎng)加結合，增添花色品種，達到特優(yōu)新稀，增值增效。

2.3建設區(qū)域經(jīng)濟體系

在山區(qū)板塊式梯級結構中，利用地緣優(yōu)勢，適區(qū)建立以骨干產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主導的功能性立體特色經(jīng)濟開發(fā)體系。高寒山區(qū)以封山育林為中心，配套以果仁生產(chǎn)、蛙鹿養(yǎng)殖和特產(chǎn)加工，構造高原生態(tài)經(jīng)濟體系。中岳林區(qū)以栽果種藥為中心，配套以低改造林、藥菌果菜培育，構造林果珍藥立體經(jīng)濟體系。低山丘陵以珍藥家植為中心，配套以珍草種植、畜禽養(yǎng)殖和山野加工，構造牧業(yè)珍品經(jīng)濟體系。溝谷平川以綠優(yōu)糧經(jīng)牧漁種養(yǎng)加工為中心，配套以沃土增肥、興修水利和綠優(yōu)加工，構造河湖綠優(yōu)經(jīng)濟體系。城市郊區(qū)以設施農(nóng)業(yè)為中心，配套以肉奶蛋蔬生產(chǎn)，構造圍城經(jīng)濟體系。小城鎮(zhèn)以工業(yè)園區(qū)和物貿(mào)小區(qū)為中心，配套以特色產(chǎn)品加工營銷，構造城鎮(zhèn)帶動體系。交通沿線和重點景區(qū)，以旅游餐飲服務為中心，配套以二、三產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)，構造沿線景區(qū)體系，形成各具地方特色的高效產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。

2.4實施主導產(chǎn)業(yè)帶動

在醫(yī)藥城建設中，協(xié)調(diào)各藥業(yè)集團，在山區(qū)建立中藥材種植基地和鹿蛙熊獾養(yǎng)殖基地，著力開發(fā)醫(yī)藥保健合成制品，帶動參藥鹿蛙開發(fā)；在食品業(yè)發(fā)展中，協(xié)調(diào)各食品產(chǎn)業(yè)公司，在山區(qū)建立果品、谷物、水產(chǎn)基地，生產(chǎn)安全環(huán)保型綠色飲品、谷物和畜禽水產(chǎn)制品，帶動糧菜果菌蛙鹿?jié)O開發(fā)；在飼料合成業(yè)發(fā)展中，協(xié)調(diào)各飼料、畜禽、水產(chǎn)公司，在山區(qū)建立飼料生產(chǎn)基地，生產(chǎn)無公害型有機飼料，帶動大宗畜禽水產(chǎn)和特色經(jīng)濟動物養(yǎng)殖；在城鄉(xiāng)建設中，協(xié)調(diào)各建材和民用制品企業(yè)，有計劃地在山區(qū)建立林木、果仁開采加工基地，帶動林特產(chǎn)品培育開發(fā)；在市場發(fā)育中，協(xié)調(diào)內(nèi)外商貿(mào)業(yè)，建立內(nèi)聯(lián)產(chǎn)區(qū)、外通四海的特產(chǎn)品市場，促進山區(qū)特色精新產(chǎn)（制）品的內(nèi)外流通。

篇4

關鍵詞 科學發(fā)展觀 人與自然和諧發(fā)展 實現(xiàn)路徑

一、人與自然和諧發(fā)展及對我國的現(xiàn)實意義

人與自然和諧發(fā)展是指人及其活動與自然生態(tài)環(huán)境保持互不損害、協(xié)調(diào)共處的狀態(tài)。從基本要素來看，就是要保持人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，進一步說就是指在一定的地域范圍內(nèi)，其人口的數(shù)量、質(zhì)量和結構應與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與資源利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；經(jīng)濟發(fā)展應該與資源承載力、環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，使自然資源和生態(tài)環(huán)境的利用既滿足當代人的發(fā)展要求，又不對后代人滿足其發(fā)展需要的能力構成危害。

自改革開放以來，我國加快了工業(yè)化發(fā)展進程，在原來的發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟一直保持快速增長，取得了舉世矚目的成績，但同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。人與自然的關系較為緊張，主要表現(xiàn)在：人口數(shù)量多，人口素質(zhì)有待提高；資源效率低，單位GDP的能耗、原材料、土地和水資源消耗仍大大高于發(fā)達國家和地區(qū)的水平；環(huán)境污染嚴重，資源的粗放利用導致大量廢棄物的產(chǎn)生，由此造成大氣污染、酸雨、水污染、日益增長的生活垃圾等令人擔憂的環(huán)境問題。這種人與自然不和諧的狀況已經(jīng)制約了我們進一步的發(fā)展。

在這種形勢下，停止經(jīng)濟發(fā)展去解決資源環(huán)境問題和不顧資源環(huán)境現(xiàn)實的發(fā)展經(jīng)濟都是不可取的，唯一的選擇只能是既要發(fā)展經(jīng)濟，又要兼顧資源環(huán)境，做到經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個意義上，人與自然和諧發(fā)展的思想是保持我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的指導方針。

二、科學發(fā)展觀下人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)涵要求

黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀是指“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，目的是要促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。在科學發(fā)展觀思想中，發(fā)展是第一位的。盡管在發(fā)展中會出現(xiàn)一些問題，但這些問題必須在發(fā)展中解決，我們決不能把發(fā)展放在次要地位而去解決問題，因為離開發(fā)展就不可能解決問題。因此，要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，必須把發(fā)展放在首位，并在發(fā)展中追求人與自然的和諧。

(一)要大力發(fā)展經(jīng)濟，增強綜合實力

發(fā)展是解決一切問題的關鍵，所以必須加快發(fā)展，尤其是加快經(jīng)濟發(fā)展，以增強解決問題的能力。(2004)指出，“只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題。”因此，要加快經(jīng)濟發(fā)展，而且要科學地發(fā)展，用新的發(fā)展思路實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，要按照“五個統(tǒng)籌”的要求來部署，通過建設社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過優(yōu)化經(jīng)濟布局實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過“三個文明”建設促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；通過推進可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)；通過利用兩種資源和兩個市場，實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易關系平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在發(fā)展模式上，要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變資源利用方式，建立節(jié)約性產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，促進整個經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型。三是在推進工業(yè)化上，要走新型工業(yè)化道路，按照黨的十六大報告提出的，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

(二)在發(fā)展中促進和保持人與自然和諧

按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)我國人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟之間關系現(xiàn)狀，我們認為必須處理好四個方面的關系：

一要處理好經(jīng)濟發(fā)展與自然資源之間的關系。經(jīng)濟發(fā)展不能無節(jié)制地索取自然資源，不能夠因此而削弱維持人均效用不下降的能力。因此，為了降低經(jīng)濟發(fā)展與資源供給的矛盾，一方面要提高資源利用率，另一方面要積極開拓外部資源供給渠道，并建立關鍵資源的儲備體系，加強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的資源保障。

二要處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系。在經(jīng)濟發(fā)展中，不能過度地排放污染物和廢棄物，不能因此而使生態(tài)環(huán)境退化。因此，要在發(fā)展經(jīng)濟的同時減少和避免增加污染，必須通過加快技術進步和提高管理水平，建立能夠減少排放的經(jīng)濟發(fā)展模式來實現(xiàn)。

三要處理好人口與資源環(huán)境的關系。人口數(shù)量不能超過資源和環(huán)境的承載力，人口質(zhì)量和結構應該有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關系。為此，必須加強人口數(shù)量的控制；同時必須加大提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結構的投入，使人力資源得以增強，以適應經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

四要處理好人口與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。即人口增長不能超過經(jīng)濟增長，否則人的福利水平就不可能得到提高；再就是經(jīng)濟發(fā)展必須為提高人力資本進行投資，不斷增長的人力資本才可能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。

三、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的政策路徑

在保持經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)人與自然的和諧是我們必須堅持的原則，但人與自然和諧發(fā)展涉及的問題是系統(tǒng)性的，因此，對各種因素必須統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各方面之間的關系，在城鄉(xiāng)建設、生活消費和生產(chǎn)活動中優(yōu)化配置各種資源，以促進和保持人與自然的和諧發(fā)展。

(一)控制人口增長，優(yōu)化人口結構，建立人與自然和諧的人口基礎

要繼續(xù)堅持計劃生育政策，通過嚴格計劃生育管理實現(xiàn)人口數(shù)量目標；通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、推進城鎮(zhèn)化建設等途徑實現(xiàn)人口在區(qū)域上的合理分布；通過加大教育投資、發(fā)展體育、醫(yī)療保健等途徑提高包括知識、技能和健康在內(nèi)的人口質(zhì)量。

(二)促進資源節(jié)約使用，加大國際資源市場開拓力度，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的資源供給

要加快技術創(chuàng)新，提高自然資源利用效率；開發(fā)利用替代性資源和新能源，緩解原材料和能源的稀缺程度；采用高新技術和現(xiàn)代工藝流程，促進資源的綜合利用；合理利用水資源和土地資源，提高人口的承載能力；進行資源開發(fā)的國際合作，擴大資源供給的國際渠道。

(三)加強污染防治，進行退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

要建立和完善環(huán)境保護長效機制，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的綜合整治；加強環(huán)境治理基礎設施建設，提高廢棄物處理能力；嚴格污染物排放管理，有效控制污染物排放總量；大力推廣清潔生產(chǎn)，從源頭降低和避免環(huán)境風險。

(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結構

要實施經(jīng)濟增長的“減物質(zhì)化”策略，在設計、生產(chǎn)、流通、消費和最終處置的每個環(huán)節(jié)中，使能流和物流最小化，從而污染排放也達到最小化，以促進節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展；著力培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動高新技術擴散和向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，通過經(jīng)濟活動的整體技術進步提高資源利用率，減少物質(zhì)消耗；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“食物鏈”原理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局，提高產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度，圍繞資源的充分利用形成產(chǎn)業(yè)鏈，建立低消耗、少排放、高效益的產(chǎn)業(yè)體系。

(五)加大宣傳力度，改變消費習慣，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的生活方式

要宣傳和培養(yǎng)人們在日常生活中物盡其用的節(jié)約意識，轉(zhuǎn)變消費觀念，引導居民的生活方式朝著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；促進居民消費從依靠物質(zhì)向依靠服務轉(zhuǎn)變，不斷提高生活質(zhì)量；引導人們注重自身在教育上的投資，而不是將時間和收入過多地用在一般吃、穿和玩樂等消費領域；鼓勵購買綠色產(chǎn)品和服務，形成環(huán)境友好型消費習慣；推進生活垃圾分類堆放，提高廢棄物回收利用水平。

(六)以可持續(xù)發(fā)展為尺度，利用生態(tài)原理推動城鄉(xiāng)建設，走新型和諧城鄉(xiāng)發(fā)展道路

要按照可持續(xù)發(fā)展要求，規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村建設，要綜合考慮基礎設施、能源、用地、交通模式、房屋設計和建造、以及產(chǎn)業(yè)結構等各個方面，使城市和鄉(xiāng)村少消費資源和少產(chǎn)生污染，在很大程度上接近生態(tài)建設的目標；要處理好物質(zhì)、能源、人的流動和土地使用的關系，使生產(chǎn)和居住的環(huán)境的宜人度不斷提高的同時經(jīng)濟效率也不斷提高；要最大可能地利用自然能，兼顧環(huán)境和經(jīng)濟效益，推進現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設。

(七)加快制度創(chuàng)新，完善政策、法規(guī)體系，強化人與自然和諧發(fā)展的制度保障

要制定和完善發(fā)展規(guī)劃，并嚴格規(guī)劃實施，科學引導人與自然和諧發(fā)展；針對發(fā)展中的問題，及時制定和完善相關政策，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟相協(xié)調(diào)；同時要完善相關技術標準、法律和法規(guī)體系，構筑有利于人與自然和諧的高效法制基礎；還有一個很重要的是，要改革提升相關部門職能，以確保各項措施有效實施。

參考文獻

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（一）可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心。通過廣泛宣傳和深入發(fā)動，全市上下認真學習生態(tài)經(jīng)濟知識，不斷探索生態(tài)經(jīng)濟建設模式，開創(chuàng)了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的良好局面?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想，已家喻戶曉。（二）五大生態(tài)工程建設成效顯著。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，完成了大面積中低產(chǎn)田改造，建立了糧、油、棉、茶、果、林等各類生態(tài)示范基地，實施了水資源綜合治理工程，推進了生態(tài)漁業(yè)名牌戰(zhàn)略項目和生態(tài)畜牧業(yè)基地建設。綠色農(nóng)業(yè)的興起使池州40多個農(nóng)產(chǎn)品獲得了無公害食品、綠色食品、有機食品認證。工業(yè)方面，關停了一批污染嚴重的小企業(yè)，否決了一批影響環(huán)境的待上項目。采取以新帶老、扶大關小的方式整合了一批環(huán)保型的企業(yè)；通過源頭治理和污染防治，使一批企業(yè)獲得了新生。通過招商引資，一批科技含量高、工藝先進、無污染的國內(nèi)外知名企業(yè)開始落戶池州。旅游方面，采取規(guī)劃引導、政策扶持、加大投入等措施，以九華山旅游為龍頭的生態(tài)旅游形象逐步提升，生態(tài)園林城市的雛形已經(jīng)形成。

城鄉(xiāng)建設方面，強化城市基礎設施建設，重點實施清溪河綜合治理工程，著手啟動城市垃圾處理、污水處理設施建設和池州有色等企業(yè)的搬遷工程，優(yōu)化了人居環(huán)境，改善了城市面貌。實施生態(tài)家園富民工程，開展創(chuàng)建生態(tài)示范戶、生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，使一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶成為田園風景中的綠色明珠。文化建設方面，以九華山佛教文化建設為重點，著力挖掘“堯舜文化”、“儺文化”、“目連戲”、詩文化等文化寶藏，取得了積極進展，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響，提升了池州生態(tài)文化的品位。

（三）生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。全市森林覆蓋率達到57，各類保護區(qū)面積達到國土面積的12.54，工業(yè)企業(yè)基本完成達標排放任務，水土流失得到有效控制，點源污染的治理力度不斷加大，面源污染的防治措施也在同步跟進。

（四）經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。我們始

終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟之路，使城鄉(xiāng)面貌日新月異，居民收入穩(wěn)步增長，國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)全面發(fā)展。今年上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值37.7億元，增長13.6，財政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居全省前列，經(jīng)濟和社會事業(yè)已進入快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新時期。

回顧八年來生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，我們主要做了以下工作：

——抓領導，提供組織保證。市、縣區(qū)都成立了以黨委、政府主要負責同志掛帥的領導小組，并選派優(yōu)秀年輕干部分別到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任生態(tài)經(jīng)濟專職負責人，為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設增添了強有力的領導力量。

——抓宣傳，夯實思想基礎。幾年來，我們持續(xù)不斷地開展生態(tài)經(jīng)濟建設宣傳活動，特別是在北京舉辦了池州國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)新聞會、在池州召開了第一屆國際綠色化學會議和第一屆九華山生態(tài)經(jīng)濟論壇，為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設奠定了堅實的理論基礎和思想基礎。

——抓規(guī)劃，加強建設指導。中國科技大學和原池州行署共同編制的《池州國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》以及各縣區(qū)編制的規(guī)劃，有力地指導了示范區(qū)建設。

——抓制度，強化政策支持。我們先后出臺了《關于全面推進實施〈中國21世紀議程〉試點，加快建設國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的決定》、《關于貫徹〈全國生態(tài)環(huán)境保護綱要〉的實施意見》和《池州市國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設目標責任制考核辦法》等文件，為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設提供了制度保障。

——抓培訓，開發(fā)專業(yè)人才。我市充分利用好聯(lián)合國開發(fā)計劃署能力建設項目資金，培訓機關工作人員20__多人次，并定期在地方黨校開展可持續(xù)發(fā)展理論知識專題 教育。從英國海外志愿者服務社邀請外籍教師授課，提高了一批專業(yè)人員的英語水平和對外交流的能力。在地方大中專院校開設生態(tài)經(jīng)濟專業(yè)課程，組織編寫《生態(tài)經(jīng)濟》科普讀本，作為中小學?？沙掷m(xù)發(fā)展常識的普及教材，并創(chuàng)建了生態(tài)學校和生態(tài)教育基地。將相關法律法規(guī)匯編成冊，列入普法的重要內(nèi)容。

——抓示范，實行典型帶動。多年來我們培育具有良好經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的示范點70多個，投入20多億元資金建設了一大批具有示范意義的生態(tài)項目；多渠道籌措資金，重點扶持示范點和示范項目，以典型引路、全面推進的方式抓示范區(qū)建設。

——抓科技，硬化技術支撐。圍繞示范區(qū)建設，我市組織實施重點科研項目21項，其中國家火炬計劃5項、國家星火計劃2項，列入國家火炬計劃的池州有色“年產(chǎn)10萬噸氧氣底吹法煉”項目獲專項貸款1.7億元。新技術、新工藝的運用，有力地推進了示范區(qū)建設。

——抓聯(lián)動，整體協(xié)調(diào)推進。各級各部門圍繞生態(tài)經(jīng)濟建設的總體目標，結合實際，制定規(guī)劃，落實政策，強化措施，積極推進。各有關部門先后組織實施了生態(tài)家園富民工程、生態(tài)接口技術推廣工程、農(nóng)業(yè)科技示范工程、退耕還林工程、生態(tài)經(jīng)果林開發(fā)工程、生態(tài)網(wǎng)絡建設工程、萬里綠色長廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。

二、認清形勢，正視差距，切實增強生態(tài)市建設的緊迫感和責任感

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。開展生態(tài)市建設，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀要求，是堅持以人為本，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。當前，全國各地都在加快生態(tài)市建設步伐，揚州、紹興、長沙、上虞、岳陽、臺州等一批城市已先行一步。就我省來講，馬鞍山、淮南、黃山、六安等市也都向省政府提出了建設生態(tài)市試點申請。我市人大代表在省十屆人大二次會議期間，以代表團議案形式，向省人大提出將池州市列為“生態(tài)安徽”建設試點市的建議。省人大十分關心和支持池州生態(tài)市建設工作，7月初，昆森主任率領省直有關部門就此議案辦理落實情況來我市進行督辦，并為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作了很有針對性的報告，為池州生態(tài)市建設指明了方向

建設生態(tài)市，我市既有較好的資源條件，也有長期的工作基礎，更面臨著難得的歷史機遇。一定的基礎優(yōu)勢、先行優(yōu)勢、能力優(yōu)勢和示范優(yōu)勢，決定著我市理應成為生態(tài)安徽建設的“排頭兵”。但同時，我們也要清醒地看到，影響制約我市生態(tài)市建設的因素還很多，主要是經(jīng)濟總量不夠大，發(fā)展速度不夠快；經(jīng)濟結構不合理，資源型經(jīng)濟比重過大，經(jīng)濟增長方式還是以數(shù)量型、粗放型增長為主；環(huán)境污染問題依然不同程度的存在，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱；生態(tài)經(jīng)濟效益還不明顯，資源利用效率不高；生態(tài)技術的引進、開發(fā)和運用還有待于加強；城市基礎設施不夠完善；農(nóng)村人口比重大，人的整體素質(zhì)不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困山區(qū)群眾脫貧致富難；自然災害影響頻繁；等等。同時，根據(jù)國家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)市建設試行標準，我市在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三大類指標中，都還存在相當大的差距，差距最大的是經(jīng)濟發(fā)展類指標。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識建設生態(tài)市的重大意義，切實增強建設生態(tài)市的使命感、責任感和緊迫感，把生態(tài)市建設作為事關池州實現(xiàn)全面小康社會目標的一項重大戰(zhàn)略任務，堅持不懈地加以推進。

三、明確目標，突出重點，以科學的發(fā)展觀指導和推進生態(tài)市建設

生態(tài)市建設總的指導思想是，全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，堅持樹立、落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟理念，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

生態(tài)市建設總體目標是，通過10至15年的努力，全市經(jīng)濟結構更加合理，經(jīng)濟增長方式得到根本性轉(zhuǎn)變；環(huán)境污染得到有效控制，各類生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會事業(yè)快速推進，人民生活水平顯著提高，真正把池州建設成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)城市。

生態(tài)市建設的階段性任務是：第一階段：從現(xiàn)在起到20__年，為生態(tài)市建設的起步階段。主要任務是基本形成以生態(tài)系統(tǒng)工程為主的產(chǎn)業(yè)框架，初步形成基地化、系列化、集約化的生態(tài)主導產(chǎn)業(yè)，奠定生態(tài)市建設的基礎，建成生態(tài)市的基本框架。

第二階段：20__年到2015年，為全面建設階段。主要任務是通過進一步加強系統(tǒng)管護、產(chǎn)業(yè)深化和生態(tài)宣傳，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化經(jīng)濟結構，形成生態(tài)社會風尚，把池州建設成為皖江地區(qū)經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的重要城市。

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一、新區(qū)概況

（一）新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況舟山位于我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內(nèi)水面積208萬hm2，500m2以上島嶼共有1390個，區(qū)域內(nèi)適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1021．66億元，增長10．2％，人均GDP　1．45萬美元，其中海洋經(jīng)濟增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國海洋經(jīng)濟比重最高的地級市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)扎實起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產(chǎn)值1967．62億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量166．94萬噸，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值199．48億元，全年接待國內(nèi)外游客共3997．96萬人次。②

（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標根據(jù)國務院批復精神，新區(qū)未來將具備三大功能：浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。通過10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡，大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，成為我國海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產(chǎn)總值年平均增長20％左右，港口貨物年吞吐量達6億噸以上。到2030年，開放型經(jīng)濟體系進一步完善，建成國際領先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬hm2，農(nóng)用地8．893萬hm2，其中耕地2．7萬hm2（含可調(diào)整地類0．247萬hm2）；建設用地3．187萬hm2；未利用用地2．733萬hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設用地2．033萬hm2，交通用地0．407萬hm2，其他建設用地0．747萬hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田保護比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內(nèi)水面積208萬hm2，至2013年底，全市共批準建設填海面積約0．6萬hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項目建設填海的面積為0．45萬hm2，因此，舟山建設填?？偯娣e將達到0．985萬hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達1．527萬hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開發(fā)利用的潮間帶達0．667萬hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬hm2，宜建面積0．7萬hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬hm2。③

（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內(nèi)可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護林，不宜進行開發(fā)利用。經(jīng)調(diào)查，新區(qū)適宜開墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬畝。①2．第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢，2013年，舟山市三次產(chǎn)業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產(chǎn)比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187．8億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為10．6億元，僅占5．6％。②同時，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴重，種植業(yè)投入成本大，耕地產(chǎn)出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1．36倍，成本收益嚴重倒掛。3．島嶼建設用地布局分散，基礎設施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產(chǎn)業(yè)用地依海而建，農(nóng)村居民點分布于各大小島嶼，新區(qū)建設用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎設施共享性差，占地較多，全市基礎設施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務設施用地多。

二、新區(qū)建設面臨的土地問題

當前及今后一個時期，隨著新區(qū)建設的加快推進，舟山市將迎來新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設用地需求約1．133萬hm2，占用耕地約0．667萬hm2；到2020年，各類建設用地需求約2．133萬hm2，占用耕地約1．067萬hm2，土地供需矛盾突出。

（一）規(guī)劃控制指標與實際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務是2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，基本農(nóng)田保護率高達93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為1．43萬hm2；新增建設用地規(guī)模為0．715萬hm2。但從實際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設用地已“倒掛”約1萬hm2，新增建設用地僅剩約0．04萬hm2。預計到2020年，新增建設用地缺口將達2萬hm2，城鄉(xiāng)建設用地缺口2．467萬hm2，約有0．9萬hm2新區(qū)建設用地與基本農(nóng)田空間重疊。③這將導致國家和省重點建設項目、重大基礎設施、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海島保護與開發(fā)利用等項目無法“落地”。

（二）年度計劃用地指標缺口較大據(jù)分析預測，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設用地需求在2000hm2左右，而實際新增建設用地計劃指標與此差距很大，如2013年下達舟山市的新增建設用地計劃指標約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④

（三）區(qū)域內(nèi)難以實現(xiàn)占補平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補面積約0．23萬hm2，其中市域內(nèi)占補約0．16萬hm2，市域外易地補充0．07萬hm2，易地補充率為30％多，特別是2013年的易地補充率達到近50％，實現(xiàn)耕地占補平衡壓力日益加大。雖然通過灘涂圍墾解決了部分耕地占補平衡，但由于圍墾成本高，實際墾造的耕地必須進行灌排、降鹽降堿、地力培育等過程才能形成有質(zhì)量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時間。

三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索

他山之石，可以攻玉。在學習借鑒國內(nèi)其他地區(qū)土地管理改革實踐經(jīng)驗的基礎上，舟山市要緊緊圍繞國務院關于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌山、海、陸資源開發(fā)利用，堅持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應舟山發(fā)展需要的土地管理機制和政策制度，促進浙江舟山群島新區(qū)實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

（一）深入推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展時，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實現(xiàn)途徑。山東省在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，大力實施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍色經(jīng)濟區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動之間的沖突，實現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內(nèi)容在規(guī)劃安排上進行統(tǒng)一，并落實到一個涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內(nèi)共同的空間規(guī)劃平臺上，真正實現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內(nèi)各部分用地用海的功能劃分和控制目標。同時，注重加強規(guī)劃編制體系、標準體系、協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設，強化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實施和管理，使其真正成為統(tǒng)領舟山群島新區(qū)陸地、海洋開發(fā)利用和管理保護的依據(jù)。

（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津濱海新區(qū)試行兩年一次動態(tài)評估，經(jīng)評估如有必要五年可滾動修編制度。上海市根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的兩年一次動態(tài)評估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調(diào)整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作，落實0．8萬hm2新增建設用地，0．56萬hm2基本農(nóng)田和耕地保有量任務先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級規(guī)劃修編或浙江省開展省級規(guī)劃評估修改時國家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計劃管理。湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行以五年為一個周期，國家一次性下達長株潭城市群土地利用計劃，省政府根據(jù)長株潭城市群建設時序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津濱海新區(qū)試行在建設用地總規(guī)模范圍內(nèi)按照“前期適當集中，后期相應減少”的方式安排年度土地利用計劃指標，以濱海新區(qū)近年實際審批新增建設用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當高于基數(shù)，后兩年相應減少的方式將有關年度計劃指標下達給天津市，天津市將指標使用情況分類統(tǒng)計后報國土資源部。［3］建議國家對浙江舟山群島新區(qū)建設用地計劃指標實行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)，不突破0．8萬hm2新增建設用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計劃指標，并將指標年度使用情況報國土資源部和浙江省國土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國土資源部下達浙江的年度新增建設用地計劃指標增加至份額的110％，10％專項用于浙江舟山群島新區(qū)。

（三）積極探索耕地占補平衡新方式湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積有償調(diào)劑制度，對在本區(qū)域內(nèi)確實無法實現(xiàn)占補平衡或保護目標的，可以在省域范圍內(nèi)其他地區(qū)進行有償補充或補劃。上海探索實現(xiàn)耕地占補平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補平衡指標調(diào)劑市場。四川成都探索按耕地等級補償?shù)恼佳a平衡機制，以糧食產(chǎn)能等效面積作為耕地占補平衡的剛性指標，并試行獨立選址等重大項目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭取，將國家、省級重點交通、能源、水利建設項目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設項目納入全國統(tǒng)籌補充耕地試點范圍，開展國家統(tǒng)籌補充耕地試點工作。為確保舟山市重大項目建設，舟山應遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國家沒有正式開展全國統(tǒng)籌補充耕地試點前，耕地占補平衡以掛賬方式解決，等國家正式開展試點后，實行正常占補平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項目納入耕地占補平衡統(tǒng)籌范圍。

篇7

關鍵詞：農(nóng)村；金融；熱點問題；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-02

一、引言

伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，信息技術水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟也取得了相應的發(fā)展。在當前這個經(jīng)濟快速發(fā)展的信息時代，怎樣認識農(nóng)村經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展中熱點問題，且采取相應的措施以及政策，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結構的合理調(diào)整以及轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村經(jīng)濟增長效益以及質(zhì)量已成為當前研究農(nóng)村經(jīng)濟金融的一個重要課題。本文就農(nóng)村經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展中的熱點問題進行詳細地闡述。

二、農(nóng)村經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展中的熱點問題剖析

（一）農(nóng)村金融領域發(fā)展中的問題

1.金融供給體系的強制改變效果不佳

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也發(fā)生了相應的變化，其農(nóng)產(chǎn)品已從以往統(tǒng)購統(tǒng)銷慢慢地轉(zhuǎn)變成為了自由貿(mào)易，于國內(nèi)已形成為統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品交易市場，但是統(tǒng)一且自由的農(nóng)村市場面臨的交融供給體系卻是個局部壟斷以及行政分割的市場體系。雖然農(nóng)村金融機構的進入門檻相對有所下降，但依舊由國家來絕對控制，很難形成有效的競爭機制。在存款利率上行使行政管制導致資金價格出現(xiàn)了扭曲，在業(yè)務經(jīng)營上出現(xiàn)了一種“畫地為牢”的局面，在金融主體上形成為了一種多方割據(jù)。同時因信用社對經(jīng)營的壟斷，使得金融的服務功能得不到充分地發(fā)揮，以至于農(nóng)村資金供給方與資金需求方之間的有效對接受到了嚴重影響。

2002-2010年農(nóng)村金融機構存貸款規(guī)模變動圖

數(shù)據(jù)來源：《中國金融統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》

上圖表明，在資金自由配置情況下，農(nóng)村金融機構存款完全可以滿足貸款需求。然而農(nóng)村地區(qū)的實際情況確是每年都有大量的資金需求由于種種原因得不到滿足。由此可見，在政府主導下，農(nóng)村金融市場從經(jīng)濟體外部借助于政府力量人為強制介入農(nóng)村經(jīng)濟體當中，迫于政府金融方面因素的刺激，盡管在農(nóng)村經(jīng)濟體系內(nèi)缺乏關于金融市場成長因素的積累，但是也只能強制性地啟動，從而回應政府外部金融的刺激，而這種增長效果并不是很理想，表現(xiàn)為效率低下以及有量無質(zhì)。

2.農(nóng)村市場需求的不可持續(xù)

在農(nóng)村金融的發(fā)展過程中，國家已出臺了比如家電下鄉(xiāng)補貼以及農(nóng)機購置補貼等一系列的下鄉(xiāng)補貼措施，期望通過政策的引導以及資金的支持，使農(nóng)村消費市場得以重新啟動。這些政策和措施所產(chǎn)生的效應盡管比較顯著，但是對于龐大的農(nóng)村市場而言，卻是杯水車薪。對于低收入階層的農(nóng)村居民，其自身的邊際消費傾向應比城鎮(zhèn)居民大，然而1978年至2006年我國農(nóng)村居民人均純收入增長了26.85倍，同期農(nóng)村居民儲蓄存款增長了340多倍，遠遠超過了農(nóng)村居民人均純收入的增長速度。

我國歷年農(nóng)村儲蓄率與存貸比走勢圖

數(shù)據(jù)與來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國金融年鑒》及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，經(jīng)本人整理

通過分析可知農(nóng)村居民收入過低、城鄉(xiāng)收入差距過大以及眾多的不確定風險因素是造成農(nóng)村家庭儲蓄率居高不下的主要原因。對此，啟動潛力巨大的農(nóng)村消費市場應該以農(nóng)村社會保障制度的構建以及完善與城鄉(xiāng)居民之間收入差距的縮小為前提。對此，應對我國當前農(nóng)村金融改革的價值取向進行調(diào)整，盡快出臺切實可行的調(diào)整政策以及實施方案，在農(nóng)村金融的改革過程中從政策層面為農(nóng)村市場予以更多的資助以及補償。

3.農(nóng)村生產(chǎn)效益較低下，導致資金外流

我國農(nóng)村金融的發(fā)展與改革走的是市場化道路，因此農(nóng)村金融供給利益調(diào)節(jié)機制必然會在一定程度上受市場規(guī)律的影響，即生產(chǎn)效率決定資金流向。作為資金供給方為獲得更可觀的資金收益率，就會優(yōu)先將資金配置給效益更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)；同時金融部門基于自身利益的考慮，那些名為“支農(nóng)”的資金或者機構，往往也會和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要相背離，農(nóng)村儲蓄資金流入到非農(nóng)村的經(jīng)濟活動中，這種對農(nóng)村資金的虹吸作用會嚴重抑制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)村資金借貸還存在以下四個問題：非生產(chǎn)性借貸、逆向選擇、特質(zhì)性成本和風險以及抵押品的缺乏。金融機構經(jīng)營的穩(wěn)健性原則與農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的高風險特點存在著矛盾。長期以來，發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟的金融服務主要靠政策推動，導致政策性和商業(yè)性矛盾日益突出，若讓金融機構站在市場的角度自己來選擇的話，出于自身利益的考慮，大部分機構都會“離農(nóng)而去”缺乏服務“三農(nóng)”的社會責任和長效機制。若政府強令要求這些機構支農(nóng)、惠農(nóng)，而這些金融機構迫于行政壓力別無選擇時，則會由于沒有辦法克服上述這四個問題所帶來的風險以及成本問題，造成損失，最終甚至會影響機構自身的生存與發(fā)展。

注：資金流失率=（非農(nóng)貸款+凈拆出+購買債券余額）/存款總額

數(shù)據(jù)來源：谷慎.我國農(nóng)村金融效率實證分析.西安交通大學學報.第26卷第5期

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題

1.投資環(huán)境較差，民間投資受限

投資作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，其在提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力方面的作用舉足輕重；擴大投資一方面要發(fā)揮中央投資在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的“領頭羊”作用，積極參與到農(nóng)村基礎設施、公共服務設施的建設中；另一方面，要借助于政府投資來帶動和擴大民間投資，支持并引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中民間資本投向至滿足國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及政府鼓勵的相關領域。通過民間投資的充分調(diào)動，才可使經(jīng)濟具備可持續(xù)發(fā)展能力。但就當前農(nóng)村市場機制以及民間投資的實際情況來看，因受多方面因素的影響和制約，其依舊存在著不足，究其原因主要如下：投資的法律、政策等軟環(huán)境欠佳、市場準入所存障礙比較明顯、民間投資缺乏相應的動力和載體、民間投資可涉及的領域受限、投資服務體系不健全、缺乏有效且合理的財稅支持、現(xiàn)存投融資渠道不暢、滿足不了市場需求以及缺乏相應的服務和引導機制等。

2.農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展面臨困難，融資渠道較窄

在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，中小企業(yè)作為重要的構成部分，其在繁榮經(jīng)濟、促進增長及增加就業(yè)等方面具有十分重要的作用，特別是就業(yè)方面，已逐漸成為擴大就業(yè)的渠道。應借助于中小企業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)得到擴大，提高人民的消費能力，使民間投資得到激活，增強農(nóng)村經(jīng)濟增長和發(fā)展的內(nèi)在動力，以此進一步建立滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的引導模式。伴隨著經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，國內(nèi)中小企業(yè)也取得了相應的發(fā)展。結合其他關于中小企業(yè)融資狀況的調(diào)查研究結果，農(nóng)村中小企業(yè)融資面臨的諸多困境，這也引發(fā)了許多社會問題。大批中小企業(yè)為了生存發(fā)展，多方籌集資金，甚至不惜涉足高利貸，加劇了民間資本借貸秩序混亂，擴大企業(yè)融資成本，最終使得中小企業(yè)不堪重負，借款違約、躲債、騙款、跑路現(xiàn)象此起彼伏，使得整個農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加惡化。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的位置。近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，科學技術的進步，我國農(nóng)業(yè)開放度也隨之上升一些非傳統(tǒng)或者傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也越來越凸顯。在這種形勢下，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素也越來越多，且農(nóng)民收入快速增長的難度也不斷增大，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求也在不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的任務也越來越重，農(nóng)村結構失衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自主能力的降低、農(nóng)村增收難以及外部依賴性強等問題急需要解決。

三、推動農(nóng)村經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展的相關建議和措施

（一）充分運用財政、金融政策，對中小企業(yè)發(fā)展予以相應的支持

1.在金融服務上，應多管齊下，確保投融資渠道的暢通

首先于金融政策層面對中小銀行予以傾斜，為其發(fā)展提供合理的政策扶持以及稅收優(yōu)惠，鼓勵其貸款給一些中小企業(yè)。其次，創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔保方式，針對農(nóng)村投資特點制定出與之相適應的貸款政策和管理辦法，繼續(xù)完善和發(fā)展為農(nóng)村投資服務的信用擔保機構和擔?；?，切實解決農(nóng)戶融資的擔保問題。

2.在財政政策上，要多予少取

應充分考慮到中小企業(yè)發(fā)展的實際需求，可實施相應的各類退稅及抵免措施，同時對治理濫收費以及行政審批費用等實施清理，降低稅外收費

（二）加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融服務體系

1.穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品的供給

強化農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎設施建設，對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件進行改善，將農(nóng)村消費市場的打開以及農(nóng)業(yè)就業(yè)問題的解決當作城鄉(xiāng)建設的結合點，加大農(nóng)村城市化發(fā)展與建設的力度。加大對農(nóng)產(chǎn)品精深加工的投入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行合理地調(diào)整，并對發(fā)展方式進行有效地轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，進一步推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級。

2.健全金融組織體系

增設各農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點，彌補大銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移導致的農(nóng)村地區(qū)的金融服務空洞化，推進普惠金融的實施。同時鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村銀行網(wǎng)點多加接觸，使得自身的經(jīng)營狀況和資信狀況更好的被了解，避免了現(xiàn)有的大型銀行與農(nóng)村中小企業(yè)之間信息不對稱和道德風險的問題，從而既幫助農(nóng)村中小企業(yè)融資，又能降低社區(qū)銀行的信貸風險和成本。從根本上激發(fā)各金融機構和企業(yè)服務三農(nóng)的主動性和積極性，緩解由國有銀行網(wǎng)點撤出引起的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乏力狀況。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程，加強民間投資

1.推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量以及規(guī)劃水平

首先健全創(chuàng)業(yè)扶持方面的相關政策，加大城鎮(zhèn)居民安居工程的建設力度，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)；其次加大財政投入，加強土地融資新模式的探討與研究積極解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面的問題，放寬投資準入，充分發(fā)揮民間發(fā)動型、政府發(fā)動型這兩種城鎮(zhèn)化發(fā)展機制所具功能；最后還應對城鎮(zhèn)化發(fā)展建設的籌資機制進行創(chuàng)新，實現(xiàn)公共服務的均等化。

2.對壟斷行業(yè)進行合理地改革

拓寬投資領域，降低其準入門檻，積極引導資本進入到新興產(chǎn)業(yè)；刺激消費來帶動投資，鼓勵并引導國內(nèi)現(xiàn)有的各中小金融企業(yè)；加大微型企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)財政補貼以及稅收優(yōu)惠力度，對民間投資環(huán)境進行優(yōu)化，構建專業(yè)的服務機構，以此進一步推動農(nóng)村民營經(jīng)濟的發(fā)展。

篇8

關鍵詞：建筑節(jié)能 工程造價 東北地區(qū)現(xiàn)狀

隨著能源的日漸匱乏，建筑行業(yè)的節(jié)能要求已經(jīng)成為我國節(jié)約能源的重點。通過對東北既有建筑現(xiàn)狀、節(jié)能任務和節(jié)能方法的研究，分析了對現(xiàn)階段我國對能源節(jié)約的規(guī)范規(guī)程， 重視工程造價管理適應新階段行業(yè)發(fā)展的重要作用。

一、建筑節(jié)能現(xiàn)狀

建筑的節(jié)能改造是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。十二五主要就是強調(diào)降低能源消耗，減少污染，合理控制能源消費。本篇著重研究東北地區(qū)的既有建筑在圍護結構節(jié)能方面與工程造價控制的關系。

受到我國經(jīng)濟緊張、環(huán)境承載能力薄弱以及我國文化、制度和歷史遺留問題的影響，目前我國95%以上的既有建筑沒有進行過節(jié)能設計。

在東北地區(qū)，采暖季用于民用建筑的煤炭用量是非采暖季煤炭用量的四～五倍。隨著東北老工業(yè)基地的不斷發(fā)展，預計在2012年，采暖季煤炭用量將達到非采暖季煤炭用量的七～八倍，對東北地區(qū)既有建筑進行節(jié)能改造是具有重大現(xiàn)實意義的。

二、我國建筑節(jié)能的基礎規(guī)范、要求

為建筑節(jié)能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，全面掌握我國建筑能耗的實際情況，住房和城鄉(xiāng)建設部組織起草了《建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計體系實施方案》、《建筑節(jié)能監(jiān)測體系實施方案》、《建筑節(jié)能考核體系實施方案》，為了從全過程建筑實施中保證既有建筑50%的要求，制定了《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》。這些舉措為建筑節(jié)能工作在我國東北地區(qū)的全面展開打下了堅實的基礎。

三、國外幾種節(jié)能做法 1）德國冬季多以燃油取暖為主。未進行節(jié)能改造的住宅，其燃油量在20升/m2以上。路得維希港的一棟示范建筑，主體為磚墻的住宅，外墻貼上20厘米厚的聚苯乙烯板做外保溫，層頂則采用29厘米聚苯板保溫，還采用了其他一些措施。改造的結果，在提高室內(nèi)熱舒適度的情況下，采暖燃油降到3升/m2. 2）窗戶。外窗采用了三層玻璃密封窗，用Low-E玻璃，內(nèi)充惰性氣體，外設卷簾或窗板 3）德國最近研制出了一種加石墨的聚苯乙烯板，即在聚苯顆粒生產(chǎn)中加進石墨后發(fā)泡制出的，提高了保溫隔熱性能 4）將石蠟制成分散的極小顆粒摻入保溫材料中，抹于外墻內(nèi)側，利用石蠟相變吸收或放出熱量的特性，起調(diào)節(jié)室溫的作用。 5）外保溫與裝飾一體裝配化。對于既有建筑的節(jié)能改造成來說，施工速度快、沒有濕作業(yè)、對住戶影響很小。在聚苯乙烯保溫層外貼面磚，在工廠預制成塊體，在現(xiàn)場用錨固件固定在外墻上，修補好預留的、錯開接縫后，外保溫與外飾面即可一次完成。這種技術，可用于我國既有建筑的節(jié)能改造。

四、既有建筑節(jié)能與工程造價

目前，在我國建設工程領域中全面實施了工程造價管理控制，從建設項目的項目建議書、可行性研究階段開始，到工程竣工決算階段，設立了不同的造價控制標準和方法，對建設項目的工程造價控制十分嚴格，極大的發(fā)揮了工程造價管理在整個工程建設過程中的作用。但是，對既有建筑改造的成本控制、認識方面力度仍顯不足，這就造成我過目前仍有430多億平方米的既有建筑未進行節(jié)能改造，而東北地區(qū)由于經(jīng)濟相對薄弱，建筑技術及施工工藝相對落后，目前仍有60多億平方米的既有建筑得不到改造。按照我國東北地區(qū)每平方米建筑消耗24公斤的標準煤計算，如果新建建筑達到節(jié)能65%的要求，每年節(jié)約936億噸煤炭，按國家要求對既有建筑的節(jié)能達到50%計算，每年將節(jié)約720億噸煤炭。由此可見工程造價控制必須扭轉(zhuǎn)當前僅僅重視建造成本，輕視改造成本的現(xiàn)狀，建立全面的工程造價節(jié)能減排控制體系，完善既有建筑的造價控制經(jīng)濟技術指標，強化工程造價在既有建筑節(jié)能改造中的重要作用。

五、既有建筑節(jié)能改造經(jīng)濟分析

既有建筑節(jié)能改造主要花費在建筑物的屋面保溫、外墻保溫和外門窗三大部位。從建筑物整體來造價看，既有建筑物的節(jié)能改造費用在材料和施工上增加的絕對費用占整體建筑的費用比重并不高。⑴屋面保溫改造：保留原有的保溫層，外貼100厚EPS保溫板，其上按防水施工規(guī)程施工，每平方米造價約為40元，按B1級防火EPS板計算為45元/平方米，其他材料約為8元，材料總價格約為93元/平方米。⑵外門窗節(jié)能改造：新建建筑物采用單框三玻璃塑鋼窗，而既有建筑節(jié)能改造要求采用單框雙玻璃塑鋼窗代替原有的鋼窗、鋁合金窗，窗的傳熱系數(shù)小于2.5w/(m.k),每平方米單框雙玻的價格約為200元，原有鋼窗和鋁合金窗回收可使單框雙玻成本降低50元，這樣每平米150元的價格和政府鼓勵住戶自籌一部分費用又能使改造投資進一步降低。⑶外墻節(jié)能改造：主要有四種面層：瓷磚面層、玻璃馬賽克面層、涂料、紅磚類。保溫材料采用70厚EPS板，每平方米約為35元，恢復面層采用真石漆或其他飾面，總體價格約為95元。以上三部分改造投資占建筑土建工程總投資的1.5%～2%。⑷供熱采暖方面。前三部分改造節(jié)能費用增加的同時，市政供熱系統(tǒng)消耗的能源將會大大減少，而煤炭價格在今后若干年內(nèi)仍會以每年5%遞增，這樣計算，改造投資的投資回收期約為6～7年。

六、政府扶持

充分發(fā)揮政府機構的優(yōu)勢，扶持高科技企業(yè)，建立節(jié)能新材料、新技術、新工藝、新設備推介平臺，推廣國家建筑節(jié)能政策，變靜態(tài)管理變動態(tài)控制；根據(jù)國家節(jié)能減排的要求完善適合當?shù)厥褂玫墓?jié)能建筑工程技術經(jīng)濟體系，變被動管理為主動服務，為既有建筑的節(jié)能改造創(chuàng)造全面優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境。根據(jù)當?shù)貤l件，研究可行的節(jié)能改造政策和技術措施。節(jié)能改造要因地制宜。如某地考慮在批準舊房加層時，同時要求用加層后建筑進行節(jié)能改造，做外墻外保溫及窗戶改造。

七、結語

既有建筑節(jié)能改造帶來的長遠收益遠遠超過這部分增加的造價，造價控制在建筑的前期、建設期、后期發(fā)揮著巨大的作用，重視工程造價管理、重視既有建筑的節(jié)能改造不僅將改變?nèi)藗兊木幼『蜕瞽h(huán)境，還將長期性的節(jié)約社會資本，對國家的長久發(fā)展意義是遠大于現(xiàn)實的經(jīng)濟意義的。

參考文獻：

篇9

荔波縣作為貴州首個世界自然遺產(chǎn)地和全省優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越實踐進程中，必須樹立生態(tài)文明理念，緊緊結合縣情實際，充分發(fā)揮生態(tài)、旅游、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線，以生態(tài)經(jīng)濟為主導，以園區(qū)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)撬動、開放帶動、區(qū)域互動為引擎，大力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略實施，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，在新坐標上實現(xiàn)歷史性跨越。

園區(qū)驅(qū)動：狠抓載體建設，做好園區(qū)經(jīng)營文章

荔波位于貴州省最南端，地處云貴高原向廣西丘陵過渡地帶，是兩省區(qū)、三地州、五縣份的交匯外，自古以來就是西南內(nèi)陸通往南部沿海古驛道上的重鎮(zhèn)。隨著荔波機場正式通航、麻駕高速公路即將開通，加之“兩高”南下大通道分置縣境兩側，荔波如今的區(qū)位優(yōu)勢更為明顯，形成承接“兩廣”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，拓展園區(qū)經(jīng)營、構筑產(chǎn)業(yè)基地、突破工業(yè)“瓶頸”具有獨特的條件和空間。但長期以來，區(qū)域性工業(yè)規(guī)劃布局中荔波幾乎處于盲點，工業(yè)一直處于“短板”狀況。

在“工業(yè)強省”戰(zhàn)略引領下，荔波可積極探索既可兼顧生態(tài)效益又能支撐經(jīng)濟發(fā)展的新型工業(yè)化道路，按照“主業(yè)突出、特色鮮明、功能配套”的原則，重點規(guī)劃建設甲良特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、瑤慶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和空港綜合物流基地，推動形成“兩區(qū)一基地”的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域，促使資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動和集中，著力把“兩區(qū)一基地”建成企業(yè)發(fā)展的最佳平臺、產(chǎn)業(yè)培育的“孵化器”、縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

產(chǎn)業(yè)撬動：突出主導產(chǎn)業(yè)，做好市場主體培育文章

首先是做大做強三大支柱產(chǎn)業(yè)，增強支撐作用。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，進一步延伸旅游、煤炭、水電三大支柱產(chǎn)業(yè)鏈。一是毫不動搖地把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。以世界自然遺產(chǎn)頂級品牌為依托，突破傳統(tǒng)旅游開發(fā)路徑的制約，以投入市場化、資源資本化為路徑，加快實施大、小七孔縱深開發(fā)、水春河立體開發(fā)等一批重點項目，爭取茂蘭喀斯特森林、佳榮桫欏河、撈村大峽谷開發(fā)取得實廚性進展，全面提升景區(qū)品質(zhì)和容量，實現(xiàn)縣內(nèi)“景區(qū)一體化、旅游大循環(huán)”，確?！笆濉逼谀嶋H入境旅游人數(shù)突破1 00萬人；同時，順勢推進城鎮(zhèn)配套建設、賓館酒店開發(fā)，拉動旅游商品、康體娛樂、物流運輸、商務貿(mào)易等服務業(yè)快速發(fā)展。二是下大力氣優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，必須朝著規(guī)?；?、集約化、集團化方向發(fā)展，通過對合法礦井進行徹底改造和配套建設，促使“煤老板”向“企業(yè)家”轉(zhuǎn)變、“礦山”向“工業(yè)園區(qū)”提升。同時，引進大集團、大企業(yè)參與煤炭資源開發(fā)，探索發(fā)展新型煤化工，努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，在新一輪煤礦整合中實現(xiàn)集團化、公司化管理新跨越。三是加快縣境流域的水電梯級開發(fā)。荔波擁有10公里以上河流20多條，流域面積4160平方公里，水力理論蘊藏量34.9萬kw，可開發(fā)量24.6萬KW。抓住深入實施“西電東送”的戰(zhàn)略機遇，以特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等方式，積極引進戰(zhàn)略投資商，全力促進平林、拉剛和大七孔二期水電站落地實施，繼續(xù)壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。

其次則是要培育壯大五大特色產(chǎn)業(yè)，構建生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。加強內(nèi)引外聯(lián)，強化引導服務，不斷發(fā)展壯大經(jīng)果林、青梅、糖蔗、畜牧業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。一是圍繞旅游打造105畝精品水果基地。以“185工程”為抓手，設立經(jīng)果林發(fā)展基金，建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，采取“經(jīng)果林下田、‘185’上山”推進模式，促進種植基地公司化，搭建果蔬包裝加工集散綜合服務平臺。突出打造以經(jīng)果林、商品蔬菜為主的樟江生態(tài)經(jīng)濟帶。二是引進企業(yè)拓展青梅深加工。采取引進龍頭企業(yè)和新技術開發(fā)青梅系列產(chǎn)品，加之以“萬畝梅原”旅游品牌的整體運作，必將嬗變?yōu)椤耙幻坊ㄩ_、萬紫千紅”以梅資源為紐帶的一、二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的綜合效果。三是因地制宜引領糖蔗產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。通過多年對糖蔗適應氣候和土壤條件的實踐，荔波蔗糖面積已穩(wěn)定在1.8萬畝，投資近2億元的制糖龍頭企業(yè)也即將建成，繼續(xù)加大對糖蔗產(chǎn)業(yè)的扶持和引導，一定能實現(xiàn)蔗農(nóng)增收、經(jīng)濟增長的預期。四是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。利用草場資源優(yōu)勢，以養(yǎng)殖大戶擴張和深加工為突破口，圍繞旅游發(fā)展生態(tài)肉類食品，逐步把畜牧業(yè)培育成為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。五是承接搞活新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，做好新興產(chǎn)業(yè)的引進和嫁接，重點承接發(fā)展電子、輕紡、玩具、新材料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促發(fā)展。

開放帶動：加強項目建設，做好招商引資文章

通過擴大開放，強化項目運作，加強招商引資，力爭在更廣闊空間獲取資金項目、市場空間、人才技術等資源要素，更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

首先是打好項目投資攻堅戰(zhàn)。牢固樹立抓發(fā)展就是抓投資、抓投資就是抓項目的理念，按照“上爭、外引、內(nèi)聚”的思路，精心策劃、篩選、包裝、編制優(yōu)勢項目，提高項目的針對性、可行性。堅持一手向上爭取列入全州、全省和國家項目計劃盤子，獲取更多項目資金，改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件；一手以“三大支柱產(chǎn)業(yè)”為依托，圍繞縣內(nèi)資源優(yōu)勢，對外狠抓招商引資，用資源換技術，用產(chǎn)權換資金，用存量換增量，以“外資”激活“內(nèi)源”，努力落實1―3戶上市公司，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，增強發(fā)展后勁，拓展發(fā)展空間。

其次是深入推進開放式招商。堅持把招商引資作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟跨越、總量擴張的重大舉措，進一步明確領導干部招商引資目標責任，建立全民“大招商、招大商”的激勵機制。借助機場通航、麻駕高速公路即將開通等有利條件，進一步擴大招商引資途徑，全力推進優(yōu)勢資源戰(zhàn)略招商、建設園區(qū)集中招商、圍繞特色產(chǎn)業(yè)配套招商、發(fā)動企業(yè)以商招商，大力吸引戰(zhàn)略投資商前來荔波投資興業(yè)，確保每年引來投資上億元項目6個以上。同時以更大力度面向央企招商，通過積極開展“進央企、走百強”招商行動，大力推介世界遺產(chǎn)資源，使世界級資源與知名企業(yè)聯(lián)姻，實現(xiàn)優(yōu)強聯(lián)合發(fā)展。

最后則是積極拓展投融資渠道。大力實施旅游品牌帶動戰(zhàn)略，突出經(jīng)營城市理念，探索有利于城市建設的融資渠道，著力經(jīng)營好土地、資源、城市品牌三大要素，實現(xiàn)以地聚財，滾動發(fā)展，形成旅游與城建互動發(fā)展的良性機制。積極推進投融資體制改革，多渠道搭建融資平臺，大力引進產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本，探索引入BT、BOT、TOT等融資模式，重點選擇城區(qū)道路、旅游公路以及1－2個條件適宜的景區(qū)采取BT融資方式開發(fā)，實現(xiàn)投資主體多元化、投資形式多樣化，切實解決好城鄉(xiāng)建設錢從哪里來、建設如何快的問題。

篇10

關鍵詞：建筑節(jié)能，建造成本，造價管理

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的迅速發(fā)展，建筑能耗已占到全國總能耗的35%左右，并逐年呈上升趨勢。建筑節(jié)能已成為我國節(jié)能的重點內(nèi)容之一。國務院將建筑節(jié)能工作納入“十一五”期間十項重點節(jié)能工程之一，列為國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中的重點領域。住房和城鄉(xiāng)建設部2009年9月頒布的《綠色建筑評價標準》和《綠色建筑評價技術細則》中對建筑物在節(jié)地、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用等方面都做了詳細的規(guī)定，更好地把綠色建筑的理念與工程實踐加以結合，對指導我國綠色建筑事業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。

1建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀

以貫徹落實科學發(fā)展觀，實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會為目標，實現(xiàn)建筑節(jié)能推進工作與人居環(huán)境的持續(xù)改善相結合，與促進城市能源安全相結合，與高標準建設相結合；通過加強行政監(jiān)管、推進技術進步、注重市場引導、強化輿論監(jiān)督，實現(xiàn)全社會增強建筑節(jié)能共識，全領域推進建筑節(jié)能的實施目標，全方位推廣各種建筑節(jié)能技術體系，大幅度降低建筑能耗。對照新形勢、新任務，建筑節(jié)能工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

執(zhí)行節(jié)能強制性標準尚待進一步加強。建筑物的采暖、降溫消耗的能源越來越大，勢必采取節(jié)能建筑結構。比如，新建建筑已強制采用節(jié)能建筑結構設計。建筑節(jié)能檢測工作僅僅是對原材料的檢測，尚未開始對外墻外保溫系統(tǒng)的傳熱系數(shù)、門窗玻璃系統(tǒng)進行檢測，對建筑能源利用效率的測評尚未起步，對照建筑節(jié)能達到50%的目標差距較大。

設計、施工管理尚待進一步優(yōu)化。目前，相當大部分新建建筑采用了易燃外墻外保溫材料，使得目前建筑設計、施工中普遍存在安全隱患，一旦發(fā)生火災，很可能造成火勢沿外立面迅速蔓延現(xiàn)象，后果嚴重。同時，部分從事建筑節(jié)能施工的企業(yè)，尚沒有建筑節(jié)能施工資質(zhì)、缺乏技術支撐，加上監(jiān)理環(huán)節(jié)也待規(guī)范，難以保證外墻外保溫系統(tǒng)的工程質(zhì)量。

可再生能源應用尚待進一步推廣。太陽能、地熱能既環(huán)保又有再生性，是很好的能量來源，具有較大的開發(fā)利用空間。

行政執(zhí)法力度尚待進一步加大。執(zhí)法部門對建設單位未按照規(guī)定對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品開展見證取樣檢測、未在施工現(xiàn)場公示相關節(jié)能信息，設計單位未按照建筑節(jié)能編制規(guī)定要求編制設計文件，施工單位未按照規(guī)定組織編制建筑節(jié)能專項施工方案，監(jiān)理單位未按照規(guī)定編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則等諸多違規(guī)行為處置力度還需加大。

2.建筑節(jié)能經(jīng)濟效益分析

從施工角度來說，建筑節(jié)能材料的使用在施工中增加的絕對費用與整個工程造價相比，增加的比例不是很高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在建筑圍護系統(tǒng)方面，有統(tǒng)計分析顯示，如果外墻采用多孔粘土磚外加保溫砂漿結構設計，墻面節(jié)能投資約為15元/m2；如果采用水泥聚苯板做外墻外保溫材料，建筑造價增加約60元/m2，，節(jié)能投資在該投資中占工程土建造價的8~10%，投資回收年限約6~9年；如采用纖維增強聚苯板做外墻外保溫，建筑造價約50元/m2，節(jié)能投資占工程土建造價的7～9%，投資回收期約為5～7年。

鋁合金的保溫性能不如塑鋼門窗好，單玻璃塑鋼門窗比鋁合金門窗價格高25~33%；中空雙玻璃塑鋼門窗比鋁窗價格高36~44%。中空雙玻鋁合金門窗比單玻塑鋼門窗的價格高約25%左右，然而，前者的保溫和隔聲及其它性能都好于后者，對于同類結構形式的內(nèi)平開窗，在鋁合金窗隔熱型材中空玻璃的保溫性能指標達到塑鋼門窗中空雙玻窗水平的情況下，后者的價格還比前者高約24%；然而前者的高強度、高性能、優(yōu)良的耐腐蝕性（噴涂漆）和裝飾效果、長久的使用壽命等綜合性能遠遠好于后者。

加氣混凝土砌塊因其尺寸準確，內(nèi)墻面可直接做批嵌，從而大大減少了內(nèi)粉刷的工作量。使用蒸壓加氣混凝土砌塊，不但可以降低基礎和結構的投入，節(jié)省基礎挖方量，縮短施工工期，大幅度減低勞動強度，而且還可以減少建筑物的運行稱本。

采用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板、水泥聚苯板等新型保溫隔熱材料在屋面施工，在建筑造價方面，提高約8~10個百分點，節(jié)能投資僅占整個工程造價1.5~2.0%。

在對建筑物供熱采暖方面，一方面增加了建筑物節(jié)能維護系統(tǒng)費用，但另一方面對采暖系統(tǒng)費用將減少。根據(jù)某試點工程測算結果，每平方米建筑面積在圍護系統(tǒng)方面造價增加了50元，是土建造價的5％；在供熱采暖方面造價減少了40元，是采暖系統(tǒng)造價的18％。抵消后每平方米建筑面積造價只增加約10元左右，節(jié)能投資占工程土建造價的1％。

對于現(xiàn)代建筑中生態(tài)節(jié)能技術的應用，其造價僅比一般高檔建筑增加600~800元/m2，但同時生態(tài)節(jié)能技術將在制冷與采暖方面的運營費用降低約3成，并使建筑物的舒適度和整體質(zhì)量大為提高。以地源熱泵系統(tǒng)為例，它將中央空調(diào)系統(tǒng)、地板采暖和生活熱水三種功能融為一體，使用免費的可再生能源向住戶提供20℃～26℃的室內(nèi)恒溫，且兼有24小時的生活熱水供應。安裝中央凈水系統(tǒng)，每平方米建筑面積的增加成本不超過20元，但就飲用費來看，直飲水比桶裝凈水每噸要節(jié)省100余元。

3.建筑工程節(jié)能與造價管理措施

3.1工程造價管理應對建筑節(jié)能的改革

節(jié)能建筑需要全面的工程造價管理，應對建筑節(jié)能，工程造價管理主要應從以下幾方面實施改革：

要樹立“全過程成本”的節(jié)能建筑造價管理思想。從“全過程成本”的角度來看，節(jié)能建筑的成本有建造成本和使用成本兩部分，從其主體來看涉及建設方、施工方和使用方，從其全壽命來看分建造期和使用期兩個階段，從其內(nèi)容來看涉及到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境質(zhì)量、智能化技術等，從其專業(yè)來看涉及到更復雜的新技術、新材料、新設備、新工藝，節(jié)能建筑涉及的投資資金更大。單純的工程量清單計價或預結算編制、審查式的、僅偏重工程建造成本的造價管理已經(jīng)不能適應節(jié)能建筑的要求，必須開拓思路，樹立“全過程成本”管理意識，緊跟行業(yè)新技術、及時反饋行業(yè)變化，為建設提供工程造價全面透明、完整、高效、準確的信息服務，是進行工程造價管理工作改革的當務之急。

要建立主動控制、動態(tài)管理的造價管理體系。在貫徹“全過程成本”工程造價控制的原則下，要大力改革節(jié)能建筑的工程造價內(nèi)容組成，豐富和完善節(jié)能建筑建設需要的投資估算、概算定額、預結算定額、費用定額等，建立適應節(jié)能建筑工程造價經(jīng)濟核算、費用管理的計價體系。要選定適合當?shù)亟ㄖ?jié)能的、符合節(jié)能減排要求的新技術、新工藝、新設備和新材料加以推廣和應用，為節(jié)能建筑構建節(jié)能工程造價的全面、動態(tài)、合理的技術和經(jīng)濟體系，為建筑市場提供工程造價核算的法律依據(jù)。

要提高節(jié)能建筑工程造價管理水平。在工程造價管理工作中，要提高服務意識，改變工作方法，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為建筑節(jié)能各項工作建立信息監(jiān)管與互動平臺，將過去的事后監(jiān)管改變?yōu)槭虑翱刂?；充分發(fā)揮政府管理部分的信息方面的優(yōu)勢，建設節(jié)能技術推廣平臺，大力推廣國家節(jié)能政策與方法，將過去靜態(tài)管理變?yōu)楝F(xiàn)時的動態(tài)控制；根據(jù)當?shù)毓?jié)能減排要求完善節(jié)能建筑工程技術體系，將過去被動管理為主動服務，為節(jié)能建筑的建筑提供全面服務。

3.2做好建筑節(jié)能措施

3.2.1抓好重點工作，確保建筑節(jié)能成效

當前，建筑節(jié)能應重點做好以下幾方面的工作，第一，從建設規(guī)劃著手加大建筑節(jié)能設計標準、技術和產(chǎn)品的應用，構建節(jié)能建筑建設體系。新建建筑必須嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，從建設源頭杜絕非節(jié)能建筑和高耗能建筑的產(chǎn)生。第二，以節(jié)能為基本考核標準設立新的建筑市場準入制度，著力完善建筑節(jié)能標準體系，強化過程管理與控制，確保節(jié)能措施落實到位，在保證工程質(zhì)量的同時保證節(jié)能效果達到標準要求。第三，從既有非節(jié)能建筑入手，按照國家標準對其進行節(jié)能改造。第四，從輸出端著手，加強建設施工管理，優(yōu)化建設方案，提高施工水平，減少建筑垃圾總量，對建筑廢棄物進行處理和資源回收再利用。

3.2.2強化系統(tǒng)管理，為建筑節(jié)能提供保證

要切實加強組織領導，建立完善建筑節(jié)能工作管理體系，統(tǒng)籌推進建筑節(jié)能管理等工作，進一步完善從立項審批、規(guī)劃設計、專項檢查、施工許可、竣工驗收到房屋銷售等各個環(huán)節(jié)的全過程閉合監(jiān)管。同時，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑節(jié)能規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時要充分考慮利用節(jié)能因素，明確工作目標、重點任務、實施步驟和保障措施等內(nèi)容。在進行高層建筑的設計施工時，應更注意外墻外保溫材料的燃燒性能，選用阻燃效果好的無機質(zhì)隔熱材料，建議對節(jié)能結構進行檢測、對節(jié)能結構進行能效標識。

3.2.3加強科技創(chuàng)新，促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)提速

建筑節(jié)能使墻體、門窗、屋頂、地面以及采暖、空調(diào)、照明等建筑的基本組成部分都發(fā)生了巨大的變化；材料設備、建筑構造、施工技術等都在進行多方面的變革；建筑從業(yè)人員的知識結構、技術水平、工作內(nèi)容乃至工種形式都要相應發(fā)生變化；新的高效保溫材料、密封材料、節(jié)能設備、保溫管道、自動控制元器件大量面世和使用，節(jié)能新建筑的興建、既有建筑大規(guī)模的節(jié)能改造，產(chǎn)生了巨大的市場需求，造就了諸多生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，也促進了各設計施工和物業(yè)管理部門調(diào)整其技術結構和產(chǎn)業(yè)結構，使得建筑業(yè)產(chǎn)生跨越式發(fā)展。

4結束語

通過對建筑工程節(jié)能與造價管理分析中可以看出，節(jié)能建筑盡管建造成本高于普通建筑，但由于其節(jié)能所帶來的長遠經(jīng)濟利益遠高于其工程造價帶來的成本增加。隨著時展和技術進步，節(jié)能建筑將大大改變?nèi)藗兊木幼『蜕瞽h(huán)境，對居住者和開發(fā)者的使用成本大大降低，對人類進步產(chǎn)生深遠影響。

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