導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全現(xiàn)狀及治理對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量與安全 監(jiān)管 問題 對策

民以食為天，食品是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)！較高速的發(fā)展，食品安全問題越來越引起全社會的關(guān)注。食品安全問題對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響己經(jīng)不容忽視的。尋求如何解決我國食品質(zhì)量與安全問題的對策與措施是當(dāng)前形勢下我們亟需解決的一個(gè)重要問題。

一、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

1、現(xiàn)行監(jiān)管措施與監(jiān)管對象現(xiàn)狀不相適應(yīng)

大多數(shù)獲證企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平不高，管理水平低，對食品市場準(zhǔn)入方面的法律意識不強(qiáng)，大部分企業(yè)沒有形成合法生產(chǎn)的理念，產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰^差，能有效實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制的企業(yè)少，對原輔材料和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的把關(guān)意識有所加強(qiáng)，但實(shí)施有待加強(qiáng)。前在證后監(jiān)管工作中監(jiān)管職能部門基本是根據(jù)國家的總體方針政策，套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監(jiān)管工作。沒有針對所監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業(yè)相適應(yīng)的有針對性的措施和方法。監(jiān)管中出現(xiàn)：監(jiān)管不當(dāng)、監(jiān)管不力的問題。

2、我國食品的多種供應(yīng)渠道和市場形式使得食品質(zhì)量監(jiān)督管理的難度增加

第一類，生鮮食品和食品原料市場。這些食品原料供應(yīng)以散布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為主，少量在超市銷售。其質(zhì)量基本取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其流通也較混亂，質(zhì)量監(jiān)督管理難以到位。

第二類，主食市場。這些產(chǎn)品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應(yīng)為主，少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問題，如面粉中添加劑超標(biāo)、大米過量使用增光劑等，給原料加工生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管提出了新課題。

第三類，副食品市場。由于副食品種類多、生產(chǎn)工藝差異大、產(chǎn)品發(fā)展變化快、利潤相對高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質(zhì)量的難度，所以在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的假冒偽劣及質(zhì)量問題較多，約占食品質(zhì)量問題的60%以上。

3、食品安全信息體系的缺失，形成監(jiān)管和服務(wù)的空白

食品安全信息體系包括的系統(tǒng)食品安全信息收集與分析系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。除了互聯(lián)網(wǎng)上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣（區(qū)）的支持食品安全監(jiān)管的有效信息平臺，造成信息的不平衡，獲證企業(yè)基本情況的掌握基層得不到現(xiàn)場核查或許可證部門的信息支持，還重復(fù)地通過調(diào)查轄區(qū)企業(yè)獲取信息，不僅影響了監(jiān)管的有效性，還往往信息不全，導(dǎo)致監(jiān)管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國家局提供的信息，不能有效地收集本地區(qū)有關(guān)食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對獲證企業(yè)的基本信息，如生產(chǎn)地及證書等基本情況，對獲證企業(yè)持續(xù)保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，更談不上為食品安全政策制定提供依據(jù)。

4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響

食品質(zhì)量安全監(jiān)管所能投入的水平，取決于國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在特定歷史時(shí)期，食品質(zhì)量安全監(jiān)管功能只能達(dá)到一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)所能支撐的高度。也就是說，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，資金、人力資源、技術(shù)、設(shè)備、信息情報(bào)等等資源的投入都取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南由于經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)薄弱，目前的經(jīng)濟(jì)和科技顯然需要進(jìn)一步發(fā)展。

二、提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對策

1、加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作

只有做好食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有飲食習(xí)慣和食品生產(chǎn)中存在的食品質(zhì)量與安全問題，才能在技術(shù)上生產(chǎn)出質(zhì)量更高、更安全的產(chǎn)品，才能不斷滿足我國人民對飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。食品質(zhì)量與安全工作不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期的工作。怎樣處理食品質(zhì)量與安全出現(xiàn)的新問題、怎樣去除食品質(zhì)量與安全隱患、怎樣利用科學(xué)技術(shù)保證食品質(zhì)量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進(jìn)行科學(xué)研究。

2、建立有效機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)者作用，促進(jìn)消費(fèi)者健康、理性消費(fèi)

消費(fèi)者在證后監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督作用，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形成乃至整個(gè)企業(yè)的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，甚至還關(guān)系到整個(gè)食品行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。一切蒙蔽，誤導(dǎo)和欺騙的手段都是危險(xiǎn)的，不僅給消費(fèi)者帶來身體健康和經(jīng)濟(jì)方面損失，而且造成政府監(jiān)管信譽(yù)的散失，食品產(chǎn)品，企業(yè)和生產(chǎn)者被市場淘汰的結(jié)局。為此我們必須建立起有效的機(jī)制，正確引導(dǎo)消費(fèi)者提高食品安全，掌握科學(xué)的食品知識，促進(jìn)消費(fèi)者健康、理性消費(fèi)。一是要建立宣傳教育機(jī)制。利用社區(qū)、高校和媒體等資源加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化廣大消費(fèi)者的食品安全意識。二是建立政府職能部門與消費(fèi)者聯(lián)運(yùn)機(jī)制。定期或不定期地通過社區(qū)活動(dòng)！解決消費(fèi)者投訴或者專業(yè)人士對典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識。

3、建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識

所謂建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要繼續(xù)加強(qiáng)對食品質(zhì)量與安全違法行為的處罰，使食品質(zhì)量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業(yè)人員的信用制度，只有真誠守法的從業(yè)人員才有可能進(jìn)行食品生產(chǎn)。在發(fā)達(dá)國家，對于出現(xiàn)食品安全問題的商家處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，除要求立刻停業(yè)待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關(guān)門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產(chǎn)銷售不符合食品安全要求的食品結(jié)果是得不償失的。過去，我國對食品質(zhì)量與安全違法人員的處置并不嚴(yán)厲，不法商販和生產(chǎn)者為了自身利益，可以完全不顧消費(fèi)者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質(zhì)量與安全問題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產(chǎn)、無利可圖。同時(shí)，要建立食品從業(yè)人員信用制度，對食品質(zhì)量與安全的問題采取“零容忍”態(tài)度，對出現(xiàn)質(zhì)量與安全的食品從業(yè)人員，一輩子都不能再從事食品方面的工作。

結(jié)語：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政策法規(guī)的不斷建立健全，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中，將食品安全問題作為食品界實(shí)現(xiàn)和諧社會的第一要?jiǎng)?wù)，不斷健全和完善食品安全監(jiān)管體系，用科學(xué)的發(fā)展觀看待食品安全問題，解決食品安全問題，監(jiān)管系統(tǒng)整體的提高也必將促進(jìn)食品企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 食品安全；現(xiàn)狀；問題分析；解決對策

中圖分類號TS2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）95-0089-02

在已經(jīng)解決了溫飽問題的當(dāng)下，對“民以食為天”這句古訓(xùn)又增加了“食以安為先”的前提，可見食品安全在社會需求中被重視的程度。瘦肉精、地溝油、三聚氰胺、皮鞋膠囊等頻頻爆出的由于食品安全管理漏洞，導(dǎo)致的食品不安全情況，讓我們看到當(dāng)下食品安全管理面對的嚴(yán)峻形勢，如何通過建立健全相關(guān)管理機(jī)制，確保食品安全的監(jiān)管有效、長效，是我們當(dāng)下迫在眉睫有待解決和探討的問題。

1食品安全管理方面的現(xiàn)狀及存在的問題

1）環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染問題。由于現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致城市周邊農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重污染。另外，由于城市化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城市廢棄物也成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因，再有就是農(nóng)民種植過程中為了得到更好的經(jīng)濟(jì)效益，而過度使用和噴灑農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象，對農(nóng)作物直接造成了污染，這也是農(nóng)作物污染最嚴(yán)重、最直接的問題。例如近期爆出的種植姜的農(nóng)戶違規(guī)使用“神農(nóng)丹”，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)“有毒姜”的事件，就是這個(gè)問題最典型的代表事件。還有一點(diǎn)就是關(guān)于“有機(jī)肥”受到污染的現(xiàn)象，由于各種污染直接影響家禽家畜，“有毒的有機(jī)肥”在未經(jīng)過處理的情況下被用于施肥，導(dǎo)致農(nóng)作物收到污染；

2）違法、違規(guī)、無資質(zhì)的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)存在導(dǎo)致的食品安全問題。由于某些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)存在違法、違規(guī)、無資質(zhì)生產(chǎn)導(dǎo)致的問題屢屢被爆，而且非常嚴(yán)重不容忽視。這樣的企業(yè)通常在兩個(gè)方面存問題，第一，違法、違規(guī)使用食品添加劑和將工業(yè)用原料添加進(jìn)入食品的現(xiàn)象，制假造假，影響極其不好；第二，無資質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)象。由于企業(yè)未通過食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)人員未經(jīng)過健康檢查、衛(wèi)生情況不良以及家庭式手工作坊等情況，給食品安全方面造成了嚴(yán)重的隱患；

3）由于生產(chǎn)設(shè)備、工藝導(dǎo)致的食品安全問題。由于我國當(dāng)前大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝極端落后，而且距離達(dá)到工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的程度相差較大。因?yàn)樵谏a(chǎn)加工過程中僅能利用落后的工藝和設(shè)備，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝的投入沒有得到應(yīng)有的重視，所以在這樣條件下生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無論在無污染方面或是在質(zhì)量方面都得不到保障。由生產(chǎn)設(shè)備、工藝導(dǎo)致的食品安全問題還在另外兩個(gè)方面也有表現(xiàn)。首先，生產(chǎn)工藝存在違規(guī)現(xiàn)象，流入違規(guī)添加食品添加劑，引起由于食品添加劑導(dǎo)致的食品安全隱患。其次就是由于新工藝、新技術(shù)、新原料投入到食品加工生產(chǎn)過程中，例如轉(zhuǎn)基因、各種酶制劑的使用帶來的可能存在的食品安全隱患的問題。

4）由于檢測程序和水平導(dǎo)致的食品安全問題。從地溝油事件中反映出的食品檢測問題出現(xiàn)后，檢測水平及指標(biāo)的制定成為了食品安全管理控制方面亟待解決的問題。建立健全合理的、科學(xué)的、有效的、切實(shí)可行的檢測指數(shù)、指標(biāo)及相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫檢測制度，提高各檢測機(jī)構(gòu)的檢測水平和檢測能力，擴(kuò)大檢測范圍，使目前仍僅限于研究單位使用的、已經(jīng)基本成熟的檢測手段和技術(shù)，盡早投入到針對食品安全控制的檢測工作中；

5）新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

2關(guān)于食品安全管理控制的相關(guān)建議和意見

1）關(guān)于食品市場的規(guī)范以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序管理。切實(shí)有效的整理整頓食品市場各個(gè)流通渠道，將食品管理和藥品管理統(tǒng)一結(jié)合，將放心工程工作徹底執(zhí)行。對制假售假、影響食品安全的非法活動(dòng)，以一切在食品安全領(lǐng)域坑害消費(fèi)者的行為加大打擊力度，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，通過依靠法律的手段保障廣大消費(fèi)者的食品安全；

2）關(guān)于通過加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的管理提高食品安全指數(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。食品安全監(jiān)管部門通過加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的管理，嚴(yán)格控制食品加工生產(chǎn)過程中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格限制無資質(zhì)企業(yè)食品加工、生產(chǎn)。從控制企業(yè)的角度，直接掐斷在食品安全方面存在隱患的產(chǎn)品進(jìn)入食品流通市場；

3）應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、媒體等手段，強(qiáng)化食品安全方面的信息收集和信息。在食品買賣中，存在著生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營者、大眾消費(fèi)者之間信息不對稱的問題，所以，食品安全信息的收集與必須要以真實(shí)、準(zhǔn)確、信息對稱為重點(diǎn)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)開通食品安全監(jiān)察結(jié)果的微博、博客等，是大眾消費(fèi)者能夠及時(shí)的了解食品安全方面的信息，也可以使公安、稅務(wù)、海關(guān)等部門與食品安全監(jiān)管部門共享食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全質(zhì)量信息；

4）創(chuàng)建社會共同治理食品安全的局面。在對待食品安全這一問題上，要堅(jiān)持國家主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、大眾共治的理念，要把這種理念與食品的安全監(jiān)管工作相融合，讓生產(chǎn)食品的企業(yè)更具責(zé)任心，讓大眾媒體更具客觀性，讓專家檢測更具準(zhǔn)確性，讓政府監(jiān)管更具力度。食品安全共治理念，必須在整個(gè)社會大肆倡導(dǎo)，要讓食品生產(chǎn)者清醒的意識到，在生產(chǎn)的同時(shí)自己也是消費(fèi)者，要強(qiáng)化大眾媒體的道德水準(zhǔn)，使其能夠以客觀真實(shí)的態(tài)度、視角去報(bào)道食品安全事件，在新食品的研發(fā)中要發(fā)揚(yáng)正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持消費(fèi)者安全與經(jīng)濟(jì)效益并重的價(jià)值理念。

3結(jié)論

雖然在食品安全方面還存在著很多問題，但是我國在食品安全管理上的制度正在逐步完善，在這個(gè)過程中可能會遇到很多棘手的難題，但是相關(guān)部門必須要排除一切困難，擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，加強(qiáng)各種監(jiān)管措施，不斷強(qiáng)化打擊造假的措施與手段，努力為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造食品安全的良好局面。

參考文獻(xiàn)

[1]范小建.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].沈陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2004（3）.

[2]樊永祥.加強(qiáng)食品安全工作是關(guān)系人民群眾健康的一件大事[J].中華醫(yī)學(xué)雜志，2005（2）.

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關(guān)鍵詞:生態(tài);農(nóng)業(yè);食品安全

1我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全的現(xiàn)狀

近年來，食品安全問題常出現(xiàn)在民眾的視線范圍，媒體和輿論也把焦點(diǎn)聚集在了食品安全問題上。食品安全不只是一個(gè)地方所需要引起的重視，更是應(yīng)該被全國普遍關(guān)注的問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民在生活質(zhì)量上有著新的追求，更加關(guān)注食品安全和生態(tài)環(huán)境問題成為了一大趨勢［3］。食品安全與否與食品的源頭大農(nóng)業(yè)有著較大的關(guān)系，生態(tài)農(nóng)業(yè)下的食品安全應(yīng)成為政府廣泛關(guān)注的問題。

2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全存在的問題

2．1相關(guān)部門監(jiān)管問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全中出現(xiàn)的問題常與相關(guān)部門的監(jiān)管的力度和范圍的廣度有一定聯(lián)系。國家和政府的監(jiān)管按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但執(zhí)行的力度以及覆蓋面有較多的差異。執(zhí)法人員的專業(yè)知識和素養(yǎng)參差不齊，不一定能理解和貫徹相關(guān)規(guī)定中的每個(gè)條例具體的要求，在傳達(dá)的過程中就會出現(xiàn)偏差，執(zhí)行的力度和廣度難以達(dá)到預(yù)期要求。

2．2相關(guān)法律法規(guī)問題。國家雖已制定及執(zhí)行生態(tài)和食品相關(guān)類法律條規(guī)，但生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出食品相關(guān)的法律法規(guī)仍然有空缺，部分涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員沒有按法律要求來執(zhí)行選料以及生產(chǎn)。相關(guān)法律法規(guī)的推廣力度較小，許多涉農(nóng)企業(yè)沒有組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律，這部分涉農(nóng)企業(yè)的違法成本也較低，所以導(dǎo)致在法律范圍覆蓋下依然有較多的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)依然無視法律的規(guī)定。

2．3生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品市場問題。越來越多的食品打上生態(tài)的標(biāo)簽進(jìn)入了市場，但其中不乏有不符合要求的食品也通過非法渠道標(biāo)上了生態(tài)食品的標(biāo)簽。市場對生態(tài)食品的認(rèn)證沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者時(shí)常面臨信息不對稱的狀態(tài)，導(dǎo)致消費(fèi)者對生態(tài)食品的接受度和可信度受到影響，因?yàn)槭艿竭@樣的影響，許多生態(tài)食品的銷量也隨之下降，有的甚至滯銷。市場察覺該信息也較緩慢或者是處理不當(dāng)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和條例來要。

3我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問題的對策

生態(tài)農(nóng)業(yè)在解決我國食品安全問題中會起著重要作用，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)也要保證相關(guān)食品安全的條例得以實(shí)施。食品不可缺少，食品安全也必須穩(wěn)定，不能確保食品安全對每個(gè)國家都有較大的影響。確保我國食品安全具有生活意義、經(jīng)濟(jì)意義、生態(tài)意義、社會意義和政治意義。根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)實(shí)情，按照正確的對策來解決生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問題是較為重要的。

3．1重視我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)食品農(nóng)產(chǎn)品的源頭都與農(nóng)業(yè)有較大的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)的生態(tài)與否直接影響我國食品安全。生態(tài)農(nóng)業(yè)背景下，應(yīng)更加重視我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是農(nóng)田基本建設(shè)。農(nóng)田基本建設(shè)包括土地整理、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田道路及通信設(shè)施建設(shè)等。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能適應(yīng)符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的宗旨，也能在一定程度上確保食品的安全。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施可以節(jié)約勞動(dòng)成本，讓勞動(dòng)力投入更多的時(shí)間去把關(guān)食品安全，降低生產(chǎn)成本。良好規(guī)范的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，解決源污染問題。

3．2提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌公信度。我國現(xiàn)行市場上已出現(xiàn)部分生態(tài)食品品牌，打出了“無公害”以及“綠色”食品的旗號。但由于部分商家只顧利益，未按生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行生產(chǎn)，導(dǎo)致不合格的生態(tài)食品時(shí)常出現(xiàn)在市場上，成為了媒體新聞和輿論的焦點(diǎn)。消費(fèi)者對生態(tài)食品品牌的公信度大幅度降低，既而導(dǎo)致合格的生態(tài)食品也出現(xiàn)了滯銷的現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品品牌危機(jī)中，消費(fèi)者不同的自我威脅對負(fù)面信息傳播的影響有差異，但總體上都是有較多的負(fù)面影響的。提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信度，使生態(tài)食品加工的過程透明化合法化，消費(fèi)者的信任度才會是良性循環(huán)。

3．3轉(zhuǎn)變生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。長期以來，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式類型較為固定，在全面深化改革下，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)該因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剡m合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，例如推從資源開發(fā)利用與環(huán)境治理型，該類型以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。多地的村莊都可開展鄉(xiāng)村觀光旅游生態(tài)果園采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。讓農(nóng)戶在生態(tài)農(nóng)業(yè)的大目標(biāo)下，兼顧生態(tài)食品種植以及觀光旅游休閑項(xiàng)目的開發(fā)，收入效益翻倍。生態(tài)化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，但也需要注意，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的“反生態(tài)”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也會影響食品安全，只有平衡好才能解決這一問題。

4結(jié)論總結(jié)

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全相關(guān)問題是引起了國家以及社會較大的重視。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在逐步迎來第三次浪潮，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題有關(guān)的科學(xué)出現(xiàn)突破進(jìn)展以及提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科學(xué)管理能力、生產(chǎn)服務(wù)能力已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主旋律。農(nóng)業(yè)食品也應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)各方面的突破，在產(chǎn)品質(zhì)量以及公信力度上都應(yīng)有較大的提高，在全面深化改革下，生態(tài)發(fā)展方式也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換和突破。平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題能為生態(tài)農(nóng)業(yè)下的食品安全增加可存依據(jù)，讓市場透明化，解決市場信息不對稱等相關(guān)問題。

作者:唐藝嘉 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心

參考文獻(xiàn):

［1］張巖春等．生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品的關(guān)系及發(fā)展趨勢［J］．食品研究與開發(fā)，2004(3):30－34．

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關(guān)鍵詞：危害食品安全犯罪；刑事立法；完善；刑事政策

民以食為天，食以安為先，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障，關(guān)乎民眾福祉安康，企業(yè)發(fā)展存亡，政府信用和形象。近年來“鎘大米”“奶粉摻假”“假羊肉”“地溝油”等給百姓帶來不少困擾，將食品安全治理問題推到了法治熱點(diǎn)事件之一，推動(dòng)了食品保護(hù)相關(guān)立法的完善，2011年《刑法修正案（八）》又針對食品安全犯罪做出了較大幅度的修改與調(diào)整，但現(xiàn)有規(guī)定不可避免地留有不全面、不完備和不易操作之處。為了更好的完善食品安全保護(hù)的法律體系，維護(hù)人民的食品安全利益，刑法作為萬法之盾起著關(guān)鍵作用，所以我們需要研究有關(guān)食品安全的刑事立法，以及其中蘊(yùn)含的食品安全的刑事政策。

一、食品安全犯罪的刑事保護(hù)體系

1.危害食品安全的基本犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行《刑法》中，直接規(guī)定了危害食品安全犯罪的條款有：第143條、第144條和第408條之一款的規(guī)定；間接條款有：第140條、第114條和第397條規(guī)定等。

2.從《刑法修正案（八）》中食品安全犯罪修訂的內(nèi)容可以看出刑法對食品安全的保護(hù)在范圍上呈擴(kuò)展趨勢，在力度上呈嚴(yán)厲趨勢

（1）犯罪對象的擴(kuò)大。將“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，有以下意義：①《刑法》的相關(guān)規(guī)定與《食品安全法》銜接，形成統(tǒng)一的立法體系。②彌補(bǔ)了“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”范圍過窄的弊端，提高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，與社會變化相適應(yīng)。以“安全標(biāo)準(zhǔn)”取代“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，將具有同樣嚴(yán)重社會危害性的危及食品安全的行為納入到刑法規(guī)制范圍內(nèi)，更全面，更符合社會變化的需要。

（2）量刑上的變化。①取消了倍比罰金的規(guī)定《刑法修正案（八）》中，第143和第144條將原文中關(guān)于以銷售金額為參照適用倍比罰金刑的條款全部刪掉，具有以下幾點(diǎn)積極意義：首先，取消了危險(xiǎn)犯、行為犯與結(jié)果處罰之間的矛盾。其次，擴(kuò)大罰金刑適用面，防止漏罰情況的發(fā)生。再次，與《食品安全法》體系矛盾的消除。最后，增加法律適用的靈活性。比例罰金標(biāo)準(zhǔn)的刪除，在對行為人的應(yīng)處罰金刑數(shù)額的認(rèn)定上，增加了法官的自由裁量權(quán)，法官可以更好地根據(jù)行為的社會危害性對其進(jìn)行罰金多少的確定。少了比例標(biāo)準(zhǔn)的束縛，司法認(rèn)定行為更具靈活性。②取消單處罰金的規(guī)定第143條、第144條的修訂均取消了犯罪的基本形態(tài)下的單處罰金的規(guī)定。食品安全問題的重要性，使得食品安全犯罪的控制和處罰的幅度尤為重要，過輕會導(dǎo)致犯罪控制不力，有違刑事政策導(dǎo)向。所以，將單處罰金的罰金刑模式取消，實(shí)為對刑事政策的一種回應(yīng)。

（3）擴(kuò)大了入罪范圍。第143條、第144條的修訂中增設(shè)了一些口袋條款，如“其他嚴(yán)重情節(jié)的”、“其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”的表述，取消了第144條最后一部分“對人體健康造成特別嚴(yán)重危害”的規(guī)定，這在一定程度上彌補(bǔ)了復(fù)雜的食品安全問題的斷層。比如行為符合因生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而造成了嚴(yán)重食物中毒或者其他食源性疾病，但是卻未對人體健康造成嚴(yán)重危害，這在1997年《刑法》中，是無從適法的，而口袋條款的規(guī)定，便涵蓋了其他的預(yù)測性不強(qiáng)的可能出現(xiàn)的食品安全問題。

（4）身份犯的特殊增設(shè)。第402條之一款身份犯的增設(shè)，是針對負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，為特殊主體敲響了警鐘，為國家的食品安全保護(hù)制度和食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)提供了有效的刑法保障。

二、當(dāng)前食品安全刑事立法體現(xiàn)的刑事政策

刑事政策指的是國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)根據(jù)我國國情和犯罪狀況制定或運(yùn)用的預(yù)防犯罪、懲罰犯罪以及矯治犯罪人的各種刑事對策。其目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，預(yù)防、控制、懲治犯罪，是為了從整體上減少犯罪或者在某些個(gè)別領(lǐng)域消滅犯罪，把犯罪對國家、社會和人們所造成的危害降低到最低限度，確保各個(gè)領(lǐng)域和人們的生活正常進(jìn)行，根本目的，就是維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會正義。

當(dāng)前我們國家的基本刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，其主要的體現(xiàn)是對于犯罪的懲治政策，包括“從嚴(yán)”和“從寬”兩個(gè)方面，就是根據(jù)不同犯罪性質(zhì)具體分析區(qū)別對待。食品安全犯罪不同于其他的普通犯罪，其侵犯的是人民大眾的生命健康權(quán)利，社會危害性不言而喻，因而我們國家對食品安全犯罪采取的是“從嚴(yán)”的刑事政策?！缎谭ㄐ拚福ò耍分嘘P(guān)于食品安全犯罪條款的修訂，可以看出，我國在立法理念、刑事政策導(dǎo)向上的變化，即將食品安全納入社會安全領(lǐng)域中，越來越重視食品安全問題的事前預(yù)防與事后懲治，注重對公民的生命健康權(quán)利的保護(hù)。主要體現(xiàn)為：

（1）我國食品安全犯罪的定罪政策表現(xiàn)為犯罪化，并且刑法介入在不斷提前，從結(jié)果犯提前到了危險(xiǎn)犯，現(xiàn)在又從危險(xiǎn)犯提前到了行為犯。2011年《刑法修正案（八）》把生產(chǎn)、銷售假藥罪由原來的危險(xiǎn)犯改成了行為犯，即刪除了原來的“足以嚴(yán)重危害人體健康”的要件，只要實(shí)施生產(chǎn)、銷售假藥的行為就構(gòu)成犯罪。

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關(guān)鍵詞：食品；文化活動(dòng)；大學(xué)生；育人

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）01-0278-02

高校食品文化藝術(shù)節(jié)是基于食品知識宣傳、食品安全教育、食品文化傳播、食品技能培養(yǎng)的一種專業(yè)文化教育活動(dòng)。旨在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)精神，提升審美修養(yǎng)，提高職業(yè)情操為目的。它在構(gòu)建良好食品文化氛圍，優(yōu)化育人環(huán)境，充實(shí)學(xué)生的課余生活，培養(yǎng)興趣愛好等方面起著重要作用。以筆者所在高校湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，作為全國較早開設(shè)食品專業(yè)的綜合性大學(xué)，始終將食品文化教育貫穿于學(xué)生培養(yǎng)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，自2002年開始，連續(xù)十三年開展食品文化藝術(shù)節(jié)，該活動(dòng)以源遠(yuǎn)流長的中華食品文化為基礎(chǔ)，以獨(dú)具匠心的活動(dòng)形式，詮釋了食品文化的精髓、食品安全的重要性和食品藝術(shù)的創(chuàng)造性，本文筆者擬立足于高校食品文化藝術(shù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，對高校食品文化藝術(shù)活動(dòng)育人特色、問題以及對策進(jìn)行探討。

一、高校開展食品文化藝術(shù)教育活動(dòng)的育人特色

1.實(shí)現(xiàn)理論知識與實(shí)踐技能培養(yǎng)相結(jié)合。食品文化藝術(shù)活動(dòng)往往以食品制作、展示、藝術(shù)表演、品嘗、觀賞等為主要活動(dòng)內(nèi)容，以多種多樣靈活新穎的形式來表現(xiàn)中華傳統(tǒng)食品文化，讓大學(xué)生把在第一課堂里學(xué)到的專業(yè)理論，通過食品文化活動(dòng)予以運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)理論知識與實(shí)踐活動(dòng)相融合，將專業(yè)知識和中國傳統(tǒng)文化巧妙融合，讓學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用、鞏固專業(yè)知識，提升動(dòng)手操作能力、培養(yǎng)創(chuàng)新意識。

2.實(shí)現(xiàn)專業(yè)文化與人文素質(zhì)教育相結(jié)合。高校食品文化藝術(shù)活動(dòng)往往以學(xué)生喜聞樂見的形式出現(xiàn)，活動(dòng)融知識性、藝術(shù)性、趣味性于一體，它克服了傳統(tǒng)專業(yè)教學(xué)活動(dòng)的單調(diào)性、枯燥性和機(jī)械性，增強(qiáng)了活動(dòng)的趣味性、文化性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性，無形之中讓學(xué)生牢固樹立了專業(yè)思想，提高了專業(yè)技能，強(qiáng)化了專業(yè)素質(zhì)，提升了專業(yè)境界，彌補(bǔ)傳統(tǒng)專業(yè)教育的不足，實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展與活動(dòng)育人的有機(jī)交融，更好地促使大學(xué)教育教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)食品文化和食品安全教育相結(jié)合。高校食品文化藝術(shù)節(jié)不僅是食品文化傳播的窗口，更是食品安全教育的大舞臺。比如，大學(xué)生們用各種日常食材為原料，手工制作出一件件精真的藝術(shù)作品，通過親手制作蛋糕、水果拼盤等，有力地宣傳了中華美食文化，加深大學(xué)生對中國傳統(tǒng)食品文化知識的普及、理解和傳承。

4.實(shí)現(xiàn)院企合作與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合。例如，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品文化藝術(shù)節(jié)一直遵循“打開門來辦活動(dòng)”，依托“學(xué)研產(chǎn)”良性互動(dòng)的辦學(xué)優(yōu)勢，充分挖掘與學(xué)院聯(lián)系密切的企業(yè)資源，十三年來，邀請國內(nèi)近二百家食品企業(yè)前來活動(dòng)現(xiàn)場展示校企合作產(chǎn)品、企業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)舉行人才招聘。不僅為企業(yè)做出良好的宣傳，促進(jìn)了院企合作和雙向交流，擴(kuò)大了活動(dòng)影響力，而且為大學(xué)生提供更多的就業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。

二、現(xiàn)狀與問題

1.活動(dòng)涵蓋面受限，育人內(nèi)涵拓展不夠。高校食品專業(yè)文化活動(dòng)往往離不開“食品文化”和“食品安全”這兩個(gè)核心主題。但隨著高校食品文化藝術(shù)活動(dòng)的不斷增加，很多高校對食品文化育人的內(nèi)涵和活動(dòng)形式缺乏深入的挖掘，食品安全和食品文化藝術(shù)教育尚未真正深入人心，問起大學(xué)生對有關(guān)“食品文化”或“食品安全”的理解時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們往往只知其形而不知其魂，深談則不知所以然。活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的文化內(nèi)涵，往往局限于一些粗淺的層面，比如只涉及食品原材料的文化、食品加工的文化，忽略了與之相關(guān)的食品器械、食品典故等關(guān)聯(lián)文化，而整個(gè)活動(dòng)的各個(gè)版塊之間聯(lián)系性也不強(qiáng)。另活動(dòng)中設(shè)計(jì)的內(nèi)容涉及中國現(xiàn)代、傳統(tǒng)文化和西方文化的內(nèi)容較少。這使得大學(xué)生通過參與專業(yè)文化活動(dòng)的學(xué)習(xí)效果并不深刻，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也較為局限。

2.活動(dòng)參與面受限，育人效果凸顯不夠。高校專業(yè)文化藝術(shù)活動(dòng)育人的效果不應(yīng)僅僅局限在主辦高校，而應(yīng)該帶動(dòng)其他相關(guān)院校和單位部門，產(chǎn)生廣泛的育人效果，起到弘揚(yáng)食品文化，宣傳食品安全的實(shí)質(zhì)作用，拓寬社會影響。而在現(xiàn)行高校食品專業(yè)文化活動(dòng)中，往往是由某一高校牽頭來主辦，舉辦地點(diǎn)往往局限在高校校園內(nèi)，影響到了活動(dòng)規(guī)模，也直接影響了活動(dòng)的參與面和育人效果。加之，高校主辦方經(jīng)費(fèi)有限，組織實(shí)力較為單薄，其他高校的大學(xué)生和社會群眾參與少，使活動(dòng)規(guī)模、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)持續(xù)時(shí)間和活動(dòng)參與面受到了限制，未能使食品文化藝術(shù)節(jié)的效果輻射到校外乃至更廣的范圍，導(dǎo)致社會影響力受限。

3.學(xué)生能力提升受限，專業(yè)性指導(dǎo)不夠。校園文化活動(dòng)在一定程度上能改善大學(xué)校園生活相對沉悶的狀況。大學(xué)生是一個(gè)具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性的群體。高校食品文化藝術(shù)活動(dòng)本身既含有豐富的專業(yè)元素，又含有活潑的文化藝術(shù)元素。因此，高校食品專業(yè)文化活動(dòng)往往是在高校輔導(dǎo)員老師和專業(yè)教師的指導(dǎo)下，實(shí)行由大學(xué)生群體自主策劃、籌辦與參與的模式，這使得校園文化活動(dòng)更加富有創(chuàng)造性、快樂性、民主性。但在實(shí)際組織過程中，由于專業(yè)教師在思想上重視程度不夠，導(dǎo)致活動(dòng)內(nèi)容和形式的設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)教師的直接參與和有效的專業(yè)指導(dǎo)，活動(dòng)模式多泛而不精，缺乏明確的目標(biāo)和指向性，存在一定的盲目性，使大學(xué)生在專業(yè)理論和實(shí)踐教育的延伸不夠。

三、對策與建議

1.尋求多方支持，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同一地區(qū)采用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式籌辦一場專業(yè)文化活動(dòng)能夠擴(kuò)大其影響效果，單一高?？梢院屯恍再|(zhì)高?；蚝邢嗤瑢I(yè)的高校聯(lián)合舉辦專業(yè)文化活動(dòng)。高校更可以將每一屆的專業(yè)文化活動(dòng)以項(xiàng)目的形式上報(bào)地方教育廳，以省級專業(yè)文化活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行開展，針對面拓寬到全省高校大學(xué)生，宣傳效果也會增大。同時(shí)，多個(gè)高校合作可以爭取更多方的贊助方合作，確保資金支撐并逐漸擴(kuò)大規(guī)模。

2.挖掘文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵延伸。把握時(shí)代背景，抓住高校自身的特色背景環(huán)境，著力熏陶文化氛圍，是加強(qiáng)專業(yè)文化活動(dòng)人文藝術(shù)性建設(shè)的重要點(diǎn)。食品安全的教育則應(yīng)該挖掘時(shí)代熱點(diǎn)與大眾的關(guān)注點(diǎn)，例如，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2011年食品文化藝術(shù)節(jié)中將世博會的各大展館與藝術(shù)展結(jié)合等，用大眾能夠理解的方式表達(dá)，達(dá)到育人效果。此外，隨著精神文明意識的逐漸深入，每所高校都形成了獨(dú)特的校園文化。校園文化以育人為根本目標(biāo)，構(gòu)建符合時(shí)展要求，為廣大師生喜聞樂見，具有實(shí)效、多元化的社會主義校園物質(zhì)文化和精神文化體系。而在以往的食品專業(yè)文化活動(dòng)中，較為缺乏的是傳統(tǒng)文化、西方文化、食品精神文化和關(guān)聯(lián)文化，食品文化不僅僅是食品原材料、工藝的文化，烹飪工具、烹飪技巧等也是一門獨(dú)特的文化。選擇主題時(shí)，應(yīng)注意選題的精讀和廣度，不局限在某個(gè)地域、某個(gè)時(shí)代或者某個(gè)方向。配合性地挖掘關(guān)聯(lián)文化同樣可以拓展大學(xué)生的視野和思維。

3.加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)”、“玩”結(jié)合。專業(yè)文化藝術(shù)活動(dòng)的組織以學(xué)生的專業(yè)能力素質(zhì)培養(yǎng)為核心，緊緊圍繞學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)展開，實(shí)現(xiàn)專業(yè)文化特色和活動(dòng)育人緊密結(jié)合。那么，應(yīng)將專業(yè)教師的指導(dǎo)貫穿于整個(gè)活動(dòng)過程，實(shí)現(xiàn)全程指導(dǎo)。活動(dòng)應(yīng)使盡可能多的大學(xué)生參與其中，不僅參與籌辦，還參與引導(dǎo)。同時(shí)，專業(yè)的內(nèi)容、思維、視野和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫穿其中。從專業(yè)的角度去籌辦活動(dòng)，才會使大學(xué)生深入認(rèn)識和了解專業(yè)內(nèi)涵，提升和鞏固專業(yè)學(xué)習(xí)熱情。除此之外，娛樂性的活動(dòng)內(nèi)容也應(yīng)該進(jìn)一步探索：以節(jié)日食品的制作與創(chuàng)意為內(nèi)容的專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，以娛樂游戲、節(jié)日食品分享饋贈、詩文吟誦等為形式的文化熏陶活動(dòng)等。只有運(yùn)用專業(yè)和人文教育相融合的方式舉辦活動(dòng)，才能真正做到大學(xué)生“學(xué)”與“玩”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“潤物細(xì)無聲”的最佳育人效果。

4.完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)周密部署。要積極探討食品文化的育人內(nèi)涵，分析食品文化藝術(shù)活動(dòng)的育人功能，緊扣專業(yè)和學(xué)科特色，科學(xué)設(shè)計(jì)和不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式。從活動(dòng)宣傳、人員安排、后勤保障、安全保衛(wèi)各環(huán)節(jié)要精心組織?；顒?dòng)前期要精心策劃、廣泛宣傳。尤其要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、海報(bào)展板宣傳等多種形式進(jìn)行前、中期宣傳活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)，提高全校師生和周邊社會居民參加食品文化藝術(shù)活動(dòng)的積極性。確?；顒?dòng)當(dāng)天人力物力及時(shí)到位，保障現(xiàn)場秩序有條不紊。

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篇6

關(guān)鍵詞化學(xué)除草劑；發(fā)展進(jìn)程；現(xiàn)狀；危害；對策

ImpactofChemicalHerbicidesonEnvironmentandCountermeasures

ZOU Kun

（Hunan University of Humanities，Science and Technology，Loudi Hunan 417000）

AbstractThis paper introduced the development process，application situation and harm of chemical herbicides，and put forward counter-measures to the harm of chemical herbicides residue，in order to provide refernces for rational use of chemical herbicides.

Key wordschemical herbicides；development process；situation；harm；countermeasures

用化學(xué)除草劑有防治雜草具有效果好、工效高、成本低及簡便易行等特點(diǎn)，在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了積極作用，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。但因在化學(xué)除草劑的使用和管理過程中存在極大的不規(guī)范，殘存在土壤、作物中的化學(xué)除草劑已成為改造生態(tài)環(huán)境的重要瓶頸，如何減緩生態(tài)危害、加強(qiáng)綜合治理對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展意義。

1化學(xué)除草劑的發(fā)展進(jìn)程

化學(xué)除草劑2，4-D在1942年被發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用，自此化學(xué)防治雜草技術(shù)開始應(yīng)用于農(nóng)田。但人們在1980年以前開發(fā)利用的化學(xué)除草劑品種少且結(jié)構(gòu)單一，最早的有機(jī)除草劑為酚類化合物，與無機(jī)除草劑相比，其優(yōu)點(diǎn)是用量低，但對雜草的選擇性高。1975年Levitt開發(fā)出第1個(gè)高效品種綠磺隆，1976年磺酞脈類除草劑研究獲得成功[1]。1980年后為化學(xué)除草劑鼎盛期，每年開發(fā)新品種達(dá)18個(gè)以上，并向超微量、超高效方向發(fā)展，開發(fā)超高效、廣譜、低毒、高選擇性及低殘留的除草劑新品種，將防治雜草技術(shù)提升到全新水平。我國僅1999年就有45個(gè)稻田復(fù)配除草劑品種獲準(zhǔn)登記，美國已經(jīng)研制出的抗除草劑類型及品種有草甘膦、草銨膦咪唑啉酮類、稀禾啶、磺酰類等。為減少對土壤和作物的殘留和傷害，2003年12月31日起全球禁用的450種農(nóng)藥中，有13類為除草劑，其中我國有14種屬于被禁范圍。

2使用現(xiàn)狀及危害

2.1使用現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)部農(nóng)推中心2008年數(shù)據(jù)顯示，全國除草劑總需求量7萬t，選擇性強(qiáng)、安全高效的除草劑需求量增加。我國市場廣泛應(yīng)用節(jié)嗜磺隆、胺苯磺隆、氯磺隆、毗嗜磺隆、苯磺隆、玉嗜磺隆、煙啼磺隆、氯喀磺隆等，已成為實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)，在農(nóng)藥產(chǎn)品所占比例最大。

2.2危害

除草劑殘留藥害已經(jīng)成為目前最嚴(yán)重的問題，使得對水和土壤中除草劑殘留的測定成為該除草劑應(yīng)用的前提。受土壤pH值、溫度等因素影響，殘留物對敏感后茬輪種作物產(chǎn)生藥害，甚至發(fā)生在施用2~3年后。芐嘧磺隆是全球范圍內(nèi)大面積施用的內(nèi)吸型、傳導(dǎo)型磺酰脲類除草劑，其極易對生態(tài)環(huán)境、糧食作物產(chǎn)量、食品安全和人類生存環(huán)境帶來潛在的危害[5-6]。部分除草劑在大面積推廣中產(chǎn)生藥害，尤其是隱性藥害對產(chǎn)量影響很大，造成除草不增產(chǎn)或者除草減產(chǎn)的不良后果。由于栽培耕作制度變化、廣泛應(yīng)用除草劑、除草劑混用、轉(zhuǎn)基因作物等問題，引起雜草群落變化，雜草抗藥性增強(qiáng)，致使常用除草劑藥效明顯下降，不同作物對除草劑的要求差異較大。如何解決對后茬作物毒害問題，成為除草劑應(yīng)用中亟待解決的問題。

3減少化學(xué)除草劑危害的對策

3.1加快政策法規(guī)建設(shè)，健全化學(xué)除草劑殘留處理制度

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法，目的是保護(hù)現(xiàn)有生物物種栽培，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前，要從全球環(huán)境考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境立法，將依然處于空白領(lǐng)域的土壤污染作為重要研究領(lǐng)域進(jìn)行立法和修訂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系制訂，為除草劑污染提供治理標(biāo)準(zhǔn)

積極對接國際環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改行政手段為技術(shù)手段，總結(jié)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，采用最新科技成果，增加化學(xué)除草劑污染在治理標(biāo)準(zhǔn)體系中的比重，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)控制、標(biāo)準(zhǔn)控制體系，科學(xué)制訂我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3加強(qiáng)除草劑使用培訓(xùn)，有效降低使用過程中的殘留

建立農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用除草劑，樹立環(huán)保意識。廣泛開展農(nóng)村環(huán)境調(diào)查研究，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇除草劑類型，做到科學(xué)合理施用，減少除草劑殘留量。

3.4加大資金投入力度，綜合治理除草劑殘留環(huán)境

政府要在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)推行優(yōu)質(zhì)、低毒、低殘留的化學(xué)除草劑，并對從業(yè)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過降低稅費(fèi)等措施，達(dá)到有效減少未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)除草劑對環(huán)境的危害。

3.5加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重輿論宣傳建設(shè)

農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥、化肥、化學(xué)除草劑等大量使用引發(fā)的食品安全和環(huán)境問題已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的非關(guān)稅壁壘。我國該堅(jiān)持政策引導(dǎo)、輿論宣傳，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，追求人與自然的和諧統(tǒng)一。加強(qiáng)政府與除草劑生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)間的合作，大力宣講有關(guān)環(huán)保知識，改變除草劑的亂用、濫用局面。

3.6加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)

加大科研攻關(guān)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)新型降解和低毒、無毒、低殘留、無殘留的化學(xué)除草劑，利用助劑控制長殘留除草劑，利用解毒劑解除毒害

作用，利用活性炭吸附清除殘留，應(yīng)用微生物修復(fù)篩選和構(gòu)建高效菌株修復(fù)污染的土壤，從技術(shù)源頭上保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.7加強(qiáng)政府監(jiān)督管理力度

增強(qiáng)環(huán)保法治意識，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)控除草劑生產(chǎn)企業(yè)，在除草劑使用前進(jìn)行生物技術(shù)測定，實(shí)行嚴(yán)格

的淘汰制，科學(xué)監(jiān)測使用過化學(xué)除草劑的土地，按“誰污染，誰治理，誰受罰”的原則承擔(dān)社會責(zé)任，將化學(xué)除草劑使用風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度，引導(dǎo)農(nóng)

業(yè)向環(huán)境友好型發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：食品；衛(wèi)生；安全；不容忽視

近年來，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，這也引起了人們對食品衛(wèi)生與安全的重視。導(dǎo)致安全事件發(fā)生的表面原因是食品衛(wèi)生條件不符合要求，實(shí)質(zhì)上是食品監(jiān)督部門沒有履行其職責(zé)，沒有對食品進(jìn)行定期檢查。國家需要健全和完善食品衛(wèi)生與安全方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)食品衛(wèi)生和安全管理。

1 我國食品衛(wèi)生與安全存在的主要問題

1.1食品生產(chǎn)場地的食品衛(wèi)生和安全問題分析 導(dǎo)致食品出現(xiàn)衛(wèi)生和安全問題的原因有四個(gè)：①食品的生產(chǎn)場地存在衛(wèi)生和安全問題；②食品在運(yùn)輸中出現(xiàn)變質(zhì)的現(xiàn)象；③食品加工地存在衛(wèi)生和安全問題；④餐飲工作人員身上存在衛(wèi)生和安全問題。其中影響食品衛(wèi)生和安全的最重要因素就是生產(chǎn)場地，也就是食品源。雖然國家一再強(qiáng)調(diào)要禁止使用毒性較強(qiáng)的化學(xué)農(nóng)藥，也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。但是，要想真正檢查食品衛(wèi)生和安全是否合格，還需要檢查食品生產(chǎn)部門是不是有足夠的場地供食品生產(chǎn)，是不是做了隔離處理，檢查生產(chǎn)場地的地面是不是便于清潔，是否存在殘留物，是否準(zhǔn)備了清潔設(shè)備。

1.2食品原材料的衛(wèi)生和安全問題 對食品原材料的衛(wèi)生和安全問題的檢查主要針對的是肉類和家禽類。在日常飲食中一定要對人畜共患的疾病加以關(guān)注。如果食品中有類似于禽流感這樣的病菌，就會很容易引發(fā)食物中毒以及相應(yīng)的疾病。肉類和家禽類食品一般在運(yùn)輸?shù)耐局泻苋菀赘腥旧霞?xì)菌，一些家禽養(yǎng)殖者會在家禽的飼料中添加抗生素等化學(xué)物質(zhì)，這都會給食品衛(wèi)生和安全帶來一定的隱患。正常情況下果蔬類食品中沒有細(xì)菌，但是在果蔬類食品的內(nèi)部會滋生微生物。除此之外，導(dǎo)致果蔬類食品存在衛(wèi)生和安全問題的原因就是化學(xué)農(nóng)藥的大量食用，很多種植者為了保證產(chǎn)量，就會使用化學(xué)農(nóng)藥。化學(xué)農(nóng)藥的使用已經(jīng)給食品衛(wèi)生和安全帶來一定的危害。種植者使用化學(xué)農(nóng)藥的方法大概有兩種：①直接把化學(xué)農(nóng)藥噴灑在果蔬類食品上；②把化學(xué)農(nóng)藥放在水里面，然后用水澆灌果蔬類食品。人們長期食用被化學(xué)農(nóng)藥污染的果蔬食品會影響人體的內(nèi)部器官，甚至?xí)?dǎo)致人體的細(xì)胞發(fā)生病變。

1.3食品加工過程帶來的衛(wèi)生和安全問題 食品在被送上餐桌之前需要經(jīng)過蒸、炒等一系列程序進(jìn)行加工處理，食物在被加工處理的過程中很有可能會產(chǎn)生大量的細(xì)菌和微生物。人們通常會認(rèn)為細(xì)菌只要經(jīng)過高溫就會被殺死，事實(shí)上還是有很多細(xì)菌在高溫下依舊可以生存，而且可以大量繁殖。

1.4人員衛(wèi)生導(dǎo)致的食品衛(wèi)生安全問題 要想保證食品的衛(wèi)生和安全，還有一個(gè)很關(guān)鍵的因素，就是人為因素，食品在生產(chǎn)加工的過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要人來操作完成。如果人員的衛(wèi)生沒有保障，很有可能會把手上的細(xì)菌帶到食物中。很多餐飲人員在進(jìn)行食品加工之前不僅不洗手，對食品原材料也沒有經(jīng)過多次清洗，這樣的食品必然會存在安全問題。

2 出現(xiàn)食品衛(wèi)生安全問題的原因

2.1環(huán)境污染嚴(yán)重 目前，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題也成為威脅食品安全和衛(wèi)生的重要因素。我國擁有大量的化學(xué)工廠，這些工廠在產(chǎn)品生產(chǎn)加工的過程中會排放出大量的廢水，嚴(yán)重影響食品衛(wèi)生和安全。我國農(nóng)業(yè)污染也相當(dāng)嚴(yán)重，很多農(nóng)民濫用農(nóng)藥，嚴(yán)重危害著人們的身體健康和生命安全。這需要國家和相關(guān)部門積極采取對策解決環(huán)境污染問題。

2.2食品衛(wèi)生和安全監(jiān)督管理不到位 只要是和食品相關(guān)的部門都有管理食品衛(wèi)生和安全的權(quán)限。但是，也正是因?yàn)楣芾碓搭^較多，最終導(dǎo)致食品衛(wèi)生和安全的管理權(quán)限不明確，監(jiān)管難度大。在我國很多食品生產(chǎn)企業(yè)相對較小，生產(chǎn)技術(shù)較低，生產(chǎn)人員素質(zhì)不高。國家應(yīng)該明確食品監(jiān)督部門的職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人的身上，切實(shí)把好食品衛(wèi)生和安全這一關(guān)。

2.3相關(guān)法律法規(guī)不健全 我國食品安全和衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致工作人員在執(zhí)法過程中受到很大的阻礙。目前，我國食品檢測機(jī)構(gòu)比較多，但是這些檢測機(jī)構(gòu)的檢測技術(shù)不夠先進(jìn)，無法給食品衛(wèi)生和安全提供技術(shù)支持。我國食品種類較多，很多食品定義不清，給消費(fèi)者食品識別增加了很大的難度。

2.4人們食品安全和衛(wèi)生意識淡薄 我國居民的食品衛(wèi)生和安全意識相對淡薄，很多人在購買食品的時(shí)候最先關(guān)注的是食品的價(jià)格，而不是食品的質(zhì)量，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的食品銷量低，形成一定的惡性循環(huán)。人們切記不要為了貪小便宜，忽視了食品的安全問題。

3 我國食品衛(wèi)生與安全管理策略

保證日常食品安全和衛(wèi)生是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，國家和相關(guān)部門以及人民群眾都應(yīng)該積極參與到保證食品衛(wèi)生安全的工作中，這樣才能從根本上杜絕不安全食品流向餐桌。

3.1加大環(huán)境保護(hù)力度 保證食品衛(wèi)生和安全，首先就要從源頭做起，食品原材料的衛(wèi)生安全問題和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，環(huán)境的污染必定會給食品原材料帶來污染。所以，要想保證食品原材料的衛(wèi)生和安全，國家就應(yīng)該著手于環(huán)境治理，做好保護(hù)環(huán)境的宣傳。只有治理好環(huán)境污染，才能減少食品原材料的污染，才能更好的保證食品衛(wèi)生和安全。

3.2減少使用化學(xué)農(nóng)藥 種植者為了增加食品的產(chǎn)量會大量使用農(nóng)藥，但是農(nóng)藥的長時(shí)間使用導(dǎo)致一些害蟲擁有一定的抗藥性。針對這樣的情況，種植者只能加大農(nóng)藥的使用劑量，最終這些農(nóng)藥都會殘留在食品中。對此，國家應(yīng)加大力度研發(fā)創(chuàng)新綠色農(nóng)藥，幫助種植者解決蟲害問題。要想保證畜禽類食品的衛(wèi)生和安全，就要保證畜禽類飼料的安全，世界上有很多因?yàn)樾笄菔秤昧擞刑砑觿┑娘暳蠌亩l(fā)傳染病，這些帶有傳染病的食品人們食用以后便出現(xiàn)了大規(guī)模的食物中毒現(xiàn)象。

3.3完善食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī) 國家應(yīng)該出臺有關(guān)食品衛(wèi)生和安全方面的法律法規(guī)，可以為食品安全執(zhí)法提供強(qiáng)有力的依據(jù)[1]。同時(shí)，國家應(yīng)該加強(qiáng)食品衛(wèi)生和安全的管理力度，定期對食品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，保證食品的安全性，對存在質(zhì)量問題的食品一律銷毀[2]。國家法律法規(guī)的制定是保證食品衛(wèi)生和安全最可靠的保障和后盾。

3.4提高人們食品衛(wèi)生和安全意識 要想保證食品衛(wèi)生和安全，還要加大食品安全的宣傳力度，提高人們對問題食品的排斥程度[3]，提高人們的食品安全意識，這樣存在安全問題的食品就沒有銷路，能夠慢慢退出食品市場[4]。

食品衛(wèi)生和安全與人們的生活息息相關(guān)。但是，近幾年食品衛(wèi)生和安全問題不容樂觀，為人們的生命健康帶來了很嚴(yán)重的威脅。導(dǎo)致食品出現(xiàn)衛(wèi)生和安全問題的因素很多，要想從根源上解決食品安全問題，就需要國家和相關(guān)部門共同努力，要保證食品生產(chǎn)和加工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是安全衛(wèi)生的，并且不斷完善食品衛(wèi)生安全管理體系，健全食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī)，把食品衛(wèi)生和安全的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，還要不斷提高人們食品衛(wèi)生和安全的意識，杜絕存在質(zhì)量問題的食品進(jìn)入市場。

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關(guān)鍵詞 食品安全法；食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；重慶涪陵

中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0287-02

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系國計(jì)民生，責(zé)任重于泰山[1]。近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費(fèi)者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實(shí)施之際，結(jié)合涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質(zhì)提升和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管2個(gè)方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行初步探討，以期增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識。

1 立足自身，做一名學(xué)法、懂法、用法的農(nóng)安人

法律是由立法機(jī)關(guān)制定，國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國家行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院）根據(jù)憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做作業(yè)人員，要樹立正確的法律法規(guī)意識，不斷用法律法規(guī)知識充實(shí)自己，在監(jiān)管工作中做到認(rèn)真學(xué)法、基本懂法、科學(xué)用法。

1.1 以學(xué)習(xí)為手段，工作中知法懂法

2015年4月24日，主席頒布第21號主席令，《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實(shí)施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求，切實(shí)化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容有較大調(diào)整，第2條增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售的適法依據(jù)。新《食品安全法》第49條增加“嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物?！睆霓r(nóng)業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個(gè)方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時(shí)所需間隔時(shí)間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內(nèi)所需的最短間隔時(shí)間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動(dòng)物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時(shí)間）的基本概念，又要熟悉國家或有關(guān)部門關(guān)于禁限農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》法規(guī)及農(nóng)業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號公告，農(nóng)業(yè)部相繼對33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對17種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起，我國禁用的農(nóng)藥品種將達(dá)38種，限用的農(nóng)藥品種將達(dá)19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起4 h內(nèi)申請復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快速檢測方法”，規(guī)定被抽查人對檢測結(jié)果不認(rèn)同的處理方式及申請復(fù)檢的有效時(shí)限，同時(shí)明確了抽檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

1.2 以法律為準(zhǔn)繩，工作中善于用法

食用農(nóng)產(chǎn)品種類多，一些產(chǎn)品處于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的模糊區(qū)，難以界定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任主體不明確等是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]?；膺@些問題，可以從以下3個(gè)方面著手：一是科學(xué)理解法律法規(guī)中明確的基本概念?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定“本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)部食藥總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中明確“農(nóng)業(yè)活動(dòng)”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)[11]?！爸参铩?dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。二者將食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的概念科學(xué)界定，便于日常監(jiān)管工作中確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對象。二是依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)?！泵鞔_了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只明確了從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責(zé)任相比，新《食品安全法》明確的經(jīng)營主體的范圍更為廣泛。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)新《食品安全法》把農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，通過法律知識宣傳和質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓(xùn)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書等，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。三是用好新《食品安全法》增設(shè)的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的應(yīng)用具有一定的威懾力，可加強(qiáng)宣傳，便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進(jìn)。

2 創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管控

2.1 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控

2013年12月24日，在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓好。要用“四個(gè)最嚴(yán)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在農(nóng)業(yè)投入品。因此，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控，重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度。遵循“便于農(nóng)民購買、便于監(jiān)督管理”的原則，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營門店，將高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名制購買制度落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對各定點(diǎn)經(jīng)營戶的高毒農(nóng)藥品種登記備案，同時(shí)摸清農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店基本情況，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬。二是建立農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點(diǎn)”。“全覆蓋”就是要對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬上統(tǒng)計(jì)在冊的投入品經(jīng)營單位全面開展有計(jì)劃的日常監(jiān)督檢查，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改；“有重點(diǎn)”就是對易造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的高毒農(nóng)藥加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過日常巡檢督促落實(shí)實(shí)名制購買制度。對未按要求落實(shí)的高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店應(yīng)取締經(jīng)營權(quán)限。切忌高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。

2.2 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中管控

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中質(zhì)量安全管控可從農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、生產(chǎn)記錄規(guī)范管理2個(gè)方面入手。農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑[13]，通過“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，依據(jù)品牌認(rèn)證相關(guān)的管理辦法建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。生產(chǎn)記錄檔案是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中質(zhì)量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄檔案，便于掌握生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)事活動(dòng)的基本情況。生產(chǎn)記錄檔案的編制應(yīng)做到內(nèi)容精簡便于填寫且包含法律規(guī)定的生產(chǎn)記錄關(guān)鍵要素。涪陵借鑒各地經(jīng)驗(yàn)2015年新編制了600冊生產(chǎn)記錄檔案，主要內(nèi)容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農(nóng)事記錄6個(gè)方面29個(gè)要素，內(nèi)容全面，關(guān)鍵要素基本覆蓋，生產(chǎn)記錄檔案的編制對推動(dòng)涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制具有一定的促進(jìn)作用。

2.3 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后管控

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后質(zhì)量管控工作重點(diǎn)是抓好監(jiān)督監(jiān)測和質(zhì)量追溯。抓好這2個(gè)方面能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格和產(chǎn)品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘速測工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，通過開展日常監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析報(bào)送，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況。基層農(nóng)殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運(yùn)行。一是建立農(nóng)產(chǎn)品抽檢人員（監(jiān)管員證）和檢測人員（速測室上崗資格證）系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)執(zhí)證上崗制度。二是建立農(nóng)殘速測工作全流程“三單”（即農(nóng)殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結(jié)果報(bào)告單）可溯源制度，確保開展的農(nóng)殘速測工作科學(xué)、公正。對檢測中不合格率較高的生產(chǎn)單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質(zhì)量追溯，重點(diǎn)是建立“一個(gè)平臺+兩個(gè)制度”。即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度。將互聯(lián)網(wǎng)信息融入到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)基本信息和農(nóng)殘檢測數(shù)據(jù)庫，便于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢情況實(shí)時(shí)掌控。安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，通過建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，淘汰劣質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有份額，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

我國正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要認(rèn)真學(xué)法，基本懂法，善于用法。切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳，創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

3 參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞 畜牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；成效；問題；對策；陜西楊陵

中圖分類號 S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0264-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，楊陵區(qū)緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這一核心目標(biāo)，突出奶（肉）牛和生豬養(yǎng)殖“兩大重點(diǎn)”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、園區(qū)承載、科技支撐“四輪驅(qū)動(dòng)”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推廣科學(xué)模式、加大項(xiàng)目扶持、實(shí)施科技創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。截至目前，全區(qū)共有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）80家，畜禽總存欄27.45萬頭（羽），其中奶牛、肉牛存欄2.11萬頭；生豬存欄7.86萬頭；家禽存欄17.12萬羽；奶牛、肉羊存欄3 600頭（只）；肉類總產(chǎn)量為12 521 t；雞蛋總產(chǎn)量為1 890 t；奶類總產(chǎn)量為23 830 t。

2 成效

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高

以規(guī)模化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)?；?。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場快速發(fā)展，建成各類規(guī)模養(yǎng)殖場80個(gè)，建成省、部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場7個(gè)，建成區(qū)級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場10個(gè)。

2.2 畜牧科技水平穩(wěn)步提高

奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）技術(shù)在全區(qū)3個(gè)奶牛場開展，參與測定的奶牛達(dá)到2 200頭；全混合日糧攪拌（TMR）技術(shù)已在4家奶牛場使用；智能飼喂、電子管理、自動(dòng)化喂料、環(huán)境控制等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備正加快推廣。

2.3 動(dòng)物疫病防控能力不斷增強(qiáng)

認(rèn)真落實(shí)重大動(dòng)物疫病綜合防控措施，連續(xù)多年無高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病疫情發(fā)生。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、撲殺、無害化處理、基層防疫工作、補(bǔ)助政策不斷完善，重大動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制初步形成。

2.4 畜產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)

2015年底，全區(qū)肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到12 521、1 890、23 830 t，分別較“十一五”末增長50.6%、11.3%、12.6%，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”，保障畜產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。

3 存在的問題

“十二五”期間，楊陵區(qū)在發(fā)展畜牧業(yè)上克服了諸多因素，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)方式、提水平、增效益，這些成績的取得，得益于中省惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持、得益于楊陵區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。但同時(shí)也要看到，全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展還存在一些問題。

3.1 畜牧業(yè)發(fā)展水平較低

楊凌區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體還比較落后，養(yǎng)殖規(guī)模偏小，還有近5成的生豬、近4成的牛奶來自分散養(yǎng)殖。畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警手段還不夠完善，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)依然頻繁。

3.2 重大動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻

畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)不斷增加，防范難度加大；基層設(shè)施薄弱，防疫經(jīng)費(fèi)不足等，也在一定程度上影響防控措施的落實(shí)和防控成效。

3.3 環(huán)境污染嚴(yán)重

對畜禽的糞尿處理還缺乏相應(yīng)的廢物處理系統(tǒng)和環(huán)保措施，糞便未經(jīng)處理直接排入河流或是直接露天堆放，造成對家畜和環(huán)境的污染，同時(shí)也造成了一些人畜疫病的發(fā)生。

3.4 養(yǎng)殖人員知識水平普遍偏低

大部分散養(yǎng)戶人員沒技術(shù)且不愿背景離鄉(xiāng)外出務(wù)工，被迫從事養(yǎng)殖業(yè)。一些養(yǎng)殖戶依然把養(yǎng)殖當(dāng)作家庭收入的一種補(bǔ)充形式，加之其文化水平相對較低，接受現(xiàn)代化的專業(yè)養(yǎng)殖技能比較困難，成為大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的一大障礙。

4 發(fā)展對策

4.1 科學(xué)防控疾病

近年來，畜禽疫病發(fā)生的頻率越來越高、種類越來越多，且病因復(fù)雜化，致使防治難度加大。搞好畜禽疫病的防治，既需政府部門做好動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、疫情監(jiān)測、強(qiáng)制免疫等各項(xiàng)工作，還需養(yǎng)殖場（戶）主動(dòng)采取科學(xué)防污措施、預(yù)防疫病、科學(xué)養(yǎng)殖，從根本上杜絕疫病的傳染和污染物傳入[1]。

4.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈

隨著市場供求關(guān)系轉(zhuǎn)變、競爭加劇，分散的飼養(yǎng)和加工難以獲得穩(wěn)定的市場和原料。建立并完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，讓產(chǎn)品銷售、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖等諸多相關(guān)環(huán)節(jié)融入到一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，可以實(shí)現(xiàn)整體應(yīng)對市場、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。

4.3 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量

隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入的增加，人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高。同時(shí)，各種食品安全事件不斷發(fā)生。因此，確保安全、提高質(zhì)量不僅是人們的消費(fèi)需求，也是能否贏得效益、進(jìn)入市場的關(guān)鍵所在，更是社會公德和遵守法律的必然之舉[3]。

4.4 充分利用當(dāng)?shù)乜蒲袃?yōu)勢

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、書刊等現(xiàn)代化服務(wù)手段，加強(qiáng)信息溝通，針對養(yǎng)殖戶提出的各類養(yǎng)殖技術(shù)問題，分期分類聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)專家、教授做專題授課；另外，區(qū)畜牧部門也可組織養(yǎng)殖人員開展異地交流活動(dòng)，讓他們了解并接受現(xiàn)代化養(yǎng)殖的新理念、新思路、新做法，從而促進(jìn)楊凌區(qū)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[4]。

4.5 預(yù)防養(yǎng)殖業(yè)污染

規(guī)模養(yǎng)殖比例的不斷增加，有效保證了畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)也帶來了排放物導(dǎo)致的環(huán)境污染問題[5]。畜牧業(yè)污染已經(jīng)成為全社會重要的污染源之一，因此治理養(yǎng)殖業(yè)污染不僅是環(huán)保問題，也是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然措施。一是治理。無外乎物理法、化學(xué)法和生物法三大類，包括烘利用化學(xué)物質(zhì)與糞便中的有機(jī)物進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)、生物發(fā)酵、生物氧化及糞污的日光自然干燥、干膨化處理、綜合利用等措施[6]。二是減少排放。提高畜禽對飼料的利用率，研制環(huán)保型飼料，全面合理地進(jìn)行營養(yǎng)調(diào)控，降低養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 林濤，胡唐雁，李志強(qiáng)，等.二道江區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、分析及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015（10）：16-17.

[2] 周寅，顧祥國，范文穎.國家生態(tài)區(qū)建設(shè)過程中畜牧業(yè)的發(fā)展對策與思考[J].浙江畜牧獸醫(yī)，2015，40（6）：8-10.

[3] 羅保華，孫志紅，趙育國，等.呼倫貝爾市畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2016（2）：6-7.

[4] 呂臘梅，李保榮.新常態(tài)下瀘西縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].山東畜牧獸醫(yī)，2016，37（2）：40-41.

篇10

1.1.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.2.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧窟_(dá)40t km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1 3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

2.1.環(huán)保意識淡薄 農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)本文由收集整理境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當(dāng)一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。

2.3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。三、防治農(nóng)村環(huán)境污染的對策建議

3.1加快環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)步伐

雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了某些原則性的規(guī)定，但由于對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對性不強(qiáng)，在實(shí)行工作中難以有效實(shí)施。因此，盡快制定較為完整、具體、針對性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對人們的行為進(jìn)行規(guī)范，建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國家強(qiáng)制力作保證，才能逐漸消除污染，有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3. 2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理執(zhí)法

加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，配備必要的裝備，提高執(zhí)法人員的素質(zhì);進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象;做好法制宣傳和執(zhí)法檢查，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍和監(jiān)督管理機(jī)制。

3. 3開展宣傳教育，提高環(huán)境意識

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的條件，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，徹底改變以犧牲農(nóng)村環(huán)境、破壞農(nóng)村資源為代價(jià)的粗放型增長方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

3. 4建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

依法管理好農(nóng)業(yè)環(huán)境，就必須建立一支懂政策、熟悉業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)保證農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。加強(qiáng)投人，努力增加資金投人。環(huán)境保護(hù)既是一項(xiàng)公益性事業(yè)，又是一項(xiàng)社會性工作。要積極開辟資金渠道，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)和農(nóng)民參與投人。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)國際合作，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，按照農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，有針對性地發(fā)展農(nóng)村環(huán)保高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國際競爭;引進(jìn)和吸收國際農(nóng)業(yè)環(huán)保方面的先進(jìn)技術(shù)、新工藝、新思路和新成果，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，突破國際綠色貿(mào)易壁壘，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3. 5發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，要大力保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，必須走生態(tài)發(fā)展之路。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)的探索和推廣力度，提高生物能源的利用率和農(nóng)村廢棄物的再循環(huán)率。開發(fā)農(nóng)村能源，保護(hù)自然資源，多施有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用，防止污染，逐步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，努力加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。