導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律援助的類型，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

××××年第一季度全區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理各類法律援助案件件（其中區(qū)法律援助中心辦理件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共辦理件），其中，刑事案件件，民事案件件。接待法律咨詢件，有效維護(hù)了廣大困難群眾、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

一、法律援助機(jī)構(gòu)狀況分析：

我區(qū)設(shè)有法律援助中心個(gè)，基層法律援助工作站個(gè)，社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)個(gè)（工會(huì)、老年人和青少年法律援助工作站），形成了以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站為基礎(chǔ)，以社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，建立了上下貫通，橫向聯(lián)動(dòng)的一體化法律援助工作格局。組織建設(shè)得到了進(jìn)一步落實(shí)，法律援助工作人員法律專業(yè)素質(zhì)較高，但具有律師資格人員偏少。

二、法律援助經(jīng)費(fèi)狀況分析：

全區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)全年財(cái)政撥款萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)與上年持平。辦案補(bǔ)貼費(fèi)用為民事每件元，刑事元，非訴訟元，解決了以往法律服務(wù)人員辦案無(wú)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

在經(jīng)費(fèi)使用上，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效能。

三、法律援助案件數(shù)量及類型分析：

一季度法律援助案件共受理件，其中，刑事案件件，民事案件件。刑事案件中，涉及未成年人的件，聾啞人件。民事案件中涉及婚姻家庭件；三養(yǎng)案件件；勞動(dòng)糾紛、工傷類件。與去年同期相比，法律援助案件數(shù)量有所增加，其主要原因一是經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，二是市局提出的進(jìn)一步加強(qiáng)民事法律援助工作的要求得到了落實(shí)，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道追求辦案數(shù)量已作為援助工作的核心內(nèi)容。援助案件數(shù)量的增加，也使得弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。

（一）民事援助案件特點(diǎn)分析

民事援助案件的類型，主要突出如下特點(diǎn)：

一是因用工關(guān)系而產(chǎn)生的工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件較多，這類案件將是今后援助工作的重點(diǎn)；原創(chuàng)：二是因人身?yè)p害特別是交通事故人身?yè)p害賠償涉及的金額大，動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)的賠償金額，社會(huì)影響大，巨額的醫(yī)療費(fèi)用也使受害者生活狀況極度困難；三是涉及三養(yǎng)案件，工作比較復(fù)雜，并非簡(jiǎn)單通過(guò)訴訟活動(dòng)就能解決，往往需要做深入細(xì)致的思想工作。

（二）刑事援助案件特點(diǎn)分析

刑事法律援助案件類型方面，主要反映出以下特點(diǎn)：一是未成年人犯罪多達(dá)件，說(shuō)明未成年人法制宣傳教育工作應(yīng)予加強(qiáng)；二是財(cái)產(chǎn)型犯罪多，在刑事援助案件中涉及盜竊、搶劫的財(cái)產(chǎn)類犯罪占很高比例；三是外地流動(dòng)人員作案占很大比例，這類案件的增加反映出對(duì)外來(lái)人口的管理、社會(huì)救助方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

篇2

一、杭州市余杭區(qū)流動(dòng)人口法律援助基本情況

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在每年有大多農(nóng)民工流入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)未來(lái)25年我國(guó)還將有4億農(nóng)民工進(jìn)入城市，流動(dòng)人口法律援助的潛在需求量很大?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾對(duì)法律援助的逐步了解，流動(dòng)人口請(qǐng)求法律援助越來(lái)越多，這既是對(duì)法律援助工作的支持，但同時(shí)又給法律援助造成很大的壓力。杭州市余杭區(qū)在為流動(dòng)人口提供法律援助方面，做了大量的工作，很多切實(shí)舉措走在全國(guó)前列，值得各地借鑒。

（一）流動(dòng)人口法律援助案件申請(qǐng)情況根據(jù)《法律援助條例》第十條、十一條、十二條的相關(guān)規(guī)定可知，我國(guó)的法律援助案件可分為指定援助和申請(qǐng)?jiān)?。由法院指定的法律援助案件一般適用于特定的刑事案件，主要是盲聾啞人、未成年人、可能被判處死刑的人和貧困者，僅小部分是犯罪嫌疑人和其親屬直接申請(qǐng)的。以2012年為例，余杭區(qū)刑事法律援助案件共452件，其中僅36件是申請(qǐng)?jiān)嗪紖^(qū)法律援助中心經(jīng)審查后均予批準(zhǔn)；民事案件共1023件，全部是申請(qǐng)?jiān)?，余杭區(qū)法律援助中心經(jīng)審查后均予批準(zhǔn)。由此得知，杭州市余杭區(qū)申請(qǐng)法律援助后獲批得到法律援助的成功率很高，2012年批準(zhǔn)率為100%。

（二）流動(dòng)人口法律援助案件數(shù)量及類型2012年杭州全市共辦理法律援助案件11295件，涉及農(nóng)民工法律援助5597件，占案件總數(shù)的49.6%。接待來(lái)訪法律咨詢44741人（次），涉及農(nóng)民法律咨詢15578人（次），占總咨詢量的34.8%，為農(nóng)民工討回欠薪4005.93萬(wàn)，使農(nóng)民工更多地選擇法律手段維護(hù)合法權(quán)益。其中就余杭區(qū)而言，2012年共辦理法律援助案件1475件，相較于2010年的1744件和2011年1174件，整體呈上升趨勢(shì)。從比例上分析，2012年法律援助案件總計(jì)1475件，其中66%系為流動(dòng)人口所提供的法律援助；且無(wú)論民事、刑事還是非訴案件，為流動(dòng)人口提供援助的比例均接近及過(guò)半，刑事案件的比例高達(dá)86.7%（詳見(jiàn)下表：《2012年余杭區(qū)流動(dòng)人口法律援助受援比例表》）。從案件類型來(lái)分析，流動(dòng)人口法律援助案件中，在民事部分請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷的占很高比例。其中請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬共536起，涉及農(nóng)民工的就有320起，涉及工傷案件的主體均為農(nóng)民工；刑事案件中，故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、尋釁滋事、容留他人等侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件占絕對(duì)比，經(jīng)濟(jì)型犯罪占比很小。

（三）對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的積極舉措和成效1.深入基層建立工作站，貼近流動(dòng)人口提供法律援助截止2013年7月，余杭區(qū)已建成法律援助工作站33個(gè)。其中依托基層司法所的工作站20個(gè)，依托婦聯(lián)、看守所、監(jiān)獄等的工作站13個(gè)。此外，余杭區(qū)法律援助中心設(shè)立了四個(gè)專門的受理流動(dòng)人口法律援助申請(qǐng)的工作站，即余杭區(qū)法院法律援助工作站、余杭區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)法律援助工作站、余杭區(qū)交通事故處理中心法律援助工作站以及運(yùn)河街道外來(lái)人口法律援助工作站。上述工作站在為流動(dòng)人口近距離、高效及時(shí)提供法律援助方面發(fā)揮了巨大的作用，是余杭區(qū)法律援助工作的一大亮點(diǎn)。2.著眼援助案件質(zhì)量，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)法律援助余杭區(qū)法律援助案件重視援助案件辦案質(zhì)量，結(jié)案率、勝訴率都很高。以2012年度為例，民事法律援助案件中，調(diào)解結(jié)案的占到所有訴訟案件的64%，勝訴案件占34%，敗訴案件僅1起；在刑事法律援助案件中已結(jié)案件407起，其中援助律師的辯護(hù)意見(jiàn)被全部及部分采納的案件占比73%，順利挽回?fù)p失或取得利益156起，其中尚有45件案件未結(jié)案；非訴案件重在挽回?fù)p失或取得利益，其中順利為農(nóng)民工討薪成功案件達(dá)852起。在2010年的杭州某公司群體性討薪案中，⑤余杭區(qū)法律援助中心第一時(shí)間組成援助律師團(tuán)為其提供法律援助，連續(xù)奮戰(zhàn)45小時(shí)，化解了這起勞資糾紛，取得了良好的社會(huì)效果。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口法律援助存在的問(wèn)題

（一）流動(dòng)人口法律援助存在立法缺陷首先目前我國(guó)的法律援助也只是一般意義上的政府責(zé)任，而非國(guó)家責(zé)任。因?yàn)殛P(guān)于法律援助的立法都只停留在政府行政立法的層面，而非國(guó)家層面人大的立法。所以現(xiàn)行的法律援助專門法無(wú)法很好地調(diào)節(jié)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院之間的關(guān)系，從而使得條例規(guī)定的內(nèi)容在實(shí)施后無(wú)法取得理想的社會(huì)效果。其次現(xiàn)行法律法規(guī)中有些規(guī)定不利于流動(dòng)人口維護(hù)自身權(quán)益。例如在《工傷保險(xiǎn)條例》中認(rèn)定工傷申請(qǐng)的需要提交“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料”，但在現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口在維權(quán)時(shí)往往拿不出勞動(dòng)關(guān)系的證明；再如《法律援助條例》規(guī)定公民在申請(qǐng)法律援助時(shí)需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明，表明我國(guó)在法律援助工作的指向是“經(jīng)濟(jì)型”而非“權(quán)利型”，即以經(jīng)濟(jì)能力來(lái)衡量是否對(duì)當(dāng)事人是否提供援助。在實(shí)際操作中，申請(qǐng)人須提供由戶籍所在地村、社區(qū)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，并由鎮(zhèn)、街道蓋章確認(rèn)。這一規(guī)定往往導(dǎo)致那些常年在外的流動(dòng)人口在居住地?zé)o法獲取經(jīng)濟(jì)困難證明，而回戶籍地開(kāi)具又成本高昂，最終只能無(wú)奈放棄申請(qǐng)?jiān)?/p>

（二）受援范圍有待進(jìn)一步放寬我國(guó)現(xiàn)行法律援助的范圍主要是刑事和民事法律援助，很少涉及行政案件和非訴案件的法律援助。事實(shí)上，行政案件中面對(duì)強(qiáng)大的公權(quán)力原告方一般處于弱勢(shì)地位。余杭區(qū)的法律援助尚且走在前列，但在法援案件中涉及行政案件的僅國(guó)家賠償類案件、非訴案件僅占所有案件的9%，且訴訟形式比較單一。除此之外，現(xiàn)行條例也未能將法律援助涵蓋到國(guó)家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。例如在刑事偵查階段若當(dāng)事人想申請(qǐng)重新鑒定，能否因經(jīng)濟(jì)困難免去鑒定費(fèi)用的問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)定；再如現(xiàn)在法律援助也未能深入到執(zhí)行程序，使得當(dāng)事人最終的權(quán)益無(wú)法更好地落實(shí)。

（三）流動(dòng)人口維權(quán)成本高、難度大在民事法律援助中占比最大的是“討薪”案件。這類案件往往需經(jīng)勞動(dòng)仲裁、法院一審甚至二審，再加之強(qiáng)制執(zhí)行才有可能完成，維權(quán)道路十分漫長(zhǎng)。工傷案件則在仲裁之前還有工傷認(rèn)定及傷殘等級(jí)鑒定兩大法律程序。漫長(zhǎng)的維權(quán)之路超乎流動(dòng)人口的想象，給其生活工作帶來(lái)了巨大的影響。在個(gè)別案件中，受援人雖然最終拿到了工資或賠償金，卻耗時(shí)兩年之久。這讓筆者不由想起英國(guó)政治家威廉•格拉德斯通的名言“遲到的義即非正義”，全社會(huì)均應(yīng)充分反思。

（四）法律援助的辦案質(zhì)量有待提高司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)法律援助案件進(jìn)行指派時(shí)，通常是隨機(jī)抽取或者輪流指派律師，這會(huì)造成律師專長(zhǎng)與案件性質(zhì)不匹配從而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高。現(xiàn)實(shí)中很多律師尚停留在為生存而工作的階段。法律援助案件的補(bǔ)貼比委托案件收取的律師費(fèi)低很多，有時(shí)甚至只有三到五分之一，因此部分律師辦理援助案件的積極性不高，甚至敷衍了事。而流動(dòng)人口法律援助案件中常見(jiàn)的討薪、工傷案件程序尤其冗長(zhǎng)，如律師積極性不高則更不利于受援人的權(quán)益保護(hù)。

三、完善流動(dòng)人口法律援助的建議

（一）明確政府責(zé)任國(guó)家在憲法中規(guī)定“法律面前人人平等”的這一原則，政府就有保障其得以具體實(shí)施并獲得實(shí)效的責(zé)任。所以政府需將流動(dòng)人口法律援助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從宏觀上把握法律援助的開(kāi)展，同時(shí)從微觀上不斷建立和完善各項(xiàng)制度，從政府角度來(lái)保障流動(dòng)人口法律援助的開(kāi)展。1.保障援助經(jīng)費(fèi)法律援助經(jīng)費(fèi)的多少是影響法律援助范圍最直接、最現(xiàn)實(shí)的因素，決定了一個(gè)政府所能提供法律援助的總量。但是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要是依靠地方財(cái)政，使得法律援助經(jīng)費(fèi)各地保障水平參差不齊，存在越貧困的地方、越需要法律援助的地方經(jīng)費(fèi)保障卻越低的狀況。余杭區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)從2011年的90萬(wàn)，到2012年的120萬(wàn)，2013年的160萬(wàn)，每年以33.3%的速度增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)保障方面做得是比較好的。而從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，完善法律援助經(jīng)費(fèi)撥付制度，建立并實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障制度使經(jīng)費(fèi)能夠和法律援助案件數(shù)量相匹配，提高地方流動(dòng)人口維權(quán)的效率和質(zhì)量，是政府需要認(rèn)真考慮的事宜。建立并完善政府專項(xiàng)資金制度，首先要做到?？顚Ｓ茫坏门灿没驍D壓資金。其次要確保法律援助經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，合理使用經(jīng)費(fèi)，降低法律援助成本和耗費(fèi)，將有限的經(jīng)費(fèi)多用于辦案，更好地發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能。2.加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)流動(dòng)人口的維權(quán)之路中存在著取證難、成本高等重重困難，加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合工商、社保、勞動(dòng)等部門，確保司法救助的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)流動(dòng)人口的利益。同時(shí)建立專門面向流動(dòng)人口的法律援助機(jī)構(gòu)，促使法律向基層不斷延伸，方便流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)?.強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)管首先要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位的教育，加大單位對(duì)違法用工的懲罰力度，同時(shí)需針對(duì)流動(dòng)人口工作的特點(diǎn)來(lái)制定并推行適合簽約時(shí)間短、季節(jié)性強(qiáng)的工作的勞動(dòng)合同文本。其次逐步解決流動(dòng)人口的社保問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快建立起流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。當(dāng)務(wù)之急就是要完善流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，督促企業(yè)及時(shí)為工人繳納工傷保險(xiǎn)。4.考核辦案質(zhì)量援助案件的辦案質(zhì)量直接決定了受援人的收益程度。保障權(quán)利、制度先行，行政主管部門應(yīng)出臺(tái)并切實(shí)實(shí)施援助案件質(zhì)量考核，不依賴于法律工作者的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，而是以制度加以約束和保障。

篇3

一、推動(dòng)大調(diào)解工作，提升矛盾糾紛的化解能力

我局開(kāi)展的大調(diào)解工作充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，切實(shí)有效的化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。與此同時(shí)，我局也不斷創(chuàng)新大調(diào)解工作模式，率先開(kāi)展了勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作、道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作以及醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。

1、切實(shí)有效的化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。我區(qū)開(kāi)展大調(diào)解工作以來(lái)，區(qū)街兩級(jí)調(diào)處中心共接待矛盾糾紛3499起，受理各類矛盾糾紛共3288起，直接調(diào)處1291起，分流到相關(guān)部門和調(diào)委會(huì)共1997起，勸阻群體性上訪512起12031人次，開(kāi)展矛盾糾紛排查1560次，沒(méi)有因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)而導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件和重大。各級(jí)人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛總數(shù)4509起，調(diào)處4500起，調(diào)處成功4320起，調(diào)處率99%，成功率96%，勸阻群體性糾紛434起12578人次，防止民轉(zhuǎn)刑案件13起。大量因征地拆遷、企業(yè)改制、勞資關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)，有效防止了各類矛盾糾紛的升級(jí)、激化。成功化解了一批情況復(fù)雜、牽扯利益關(guān)系眾多、社會(huì)影響重大的糾紛，如龍?zhí)督值勒埥鸩瓘S群體性勞資關(guān)系糾紛、靖安大唐電廠樁基工程保護(hù)性施工、邁皋橋街道梁桂英涉法涉訴類糾紛、XX街道老上訪戶郭平待遇問(wèn)題、八卦洲造船廠民工工資拖欠糾紛等，充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和百姓的信任。

2、適時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作。我區(qū)勞動(dòng)密集、外向型企業(yè)比較多，受金融危機(jī)和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的雙重影響，隨之而來(lái)的是勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量多、類型復(fù)雜、調(diào)解難度大的難題。針對(duì)這一情況，我局于今年4月份，在全市率先于區(qū)街兩級(jí)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)。截止目前，區(qū)街兩級(jí)人民調(diào)解組織共走訪排查區(qū)域企業(yè)和社區(qū)215家，組織矛盾糾紛排查168次，及時(shí)排查出矛盾糾紛96件，直接調(diào)處78件，調(diào)解成功73件，調(diào)處成功率94%，防止24次985人次，及時(shí)、有效地處理各類勞動(dòng)糾紛，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織解決勞動(dòng)爭(zhēng)議“第一道防線”的保障作用，發(fā)揮出司法行政“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的職能優(yōu)勢(shì)。

3、率先進(jìn)行道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作。面對(duì)日趨增多的交通事故帶來(lái)的矛盾糾紛，我局和交管局七大隊(duì)在市司法局和市交管局的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，于5月中旬，在全市率先建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在交警七大隊(duì)派駐成立XX區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室，配備專職人民調(diào)解員2名，輔助工作人員2名。在事故雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，按照公平、公正、合理的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)交通事故損害賠償糾紛進(jìn)行公開(kāi)調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功的糾紛，出具人民調(diào)解協(xié)議書，并督促當(dāng)事人履行。同時(shí)，為交通事故當(dāng)事人提供法律咨詢和法律援助，在調(diào)解交通事故民事賠償糾紛案件過(guò)程中組織開(kāi)展交通安全法制宣傳教育活動(dòng)。道路交通事故人民調(diào)解工作運(yùn)行以來(lái)，取得了很好的實(shí)效。截止10月份，共受理糾紛169件，已調(diào)解成功147件，簽訂調(diào)解協(xié)議數(shù)147件，在調(diào)糾紛14件，進(jìn)入訴訟程序8起，涉及金額總數(shù)達(dá)到165萬(wàn)元，其中死亡事故4件，賠償金額達(dá)一萬(wàn)元以上的糾紛24件。道路交通事故人民調(diào)解工作取得了很好的成效。

二、以“應(yīng)援盡援”為己任，提升法律援助的服務(wù)能力

我局繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作，用統(tǒng)一的工作制度和工作流程加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助服務(wù)站的建設(shè)和規(guī)范力度。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作

打造五福家園社區(qū)、青田雅居社區(qū)、堯林新居社區(qū)、攝山新城社區(qū)、白水纖城社區(qū)、江畔人家社區(qū)、燕華花園社區(qū)七家法律援助工作站示范點(diǎn)，工作站的辦公設(shè)備和人員基本配備到位，達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù)的廣度和深度。法律援助案件辦理數(shù)量明顯提高，困難群眾得到了更多實(shí)惠。目前，我局在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)辦理法律援助案件27件，其中低保戶5件，老年人5件，婦女4件。法律援助咨詢接待數(shù)量明顯提高，困難群眾運(yùn)用法律手段維權(quán)的能力和愿望不斷增強(qiáng)。10月15日至11月15日，我局在全區(qū)開(kāi)展“保穩(wěn)定促和諧法律援助進(jìn)萬(wàn)戶”主題宣傳月系列活動(dòng)。

2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)及工作站點(diǎn)建設(shè)工作

篇4

關(guān)鍵詞:

老年人 法律援助 協(xié)作機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化行列。據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料顯示：我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。某網(wǎng)站20__年曾經(jīng)調(diào)查了解，60歲以上農(nóng)村老年人中有收入但不固定的占50%；沒(méi)有收入來(lái)源的占10%；有固定收入來(lái)源的僅占40%。他們的現(xiàn)有收入不能滿足養(yǎng)老需要，絕大多數(shù)人無(wú)任何醫(yī)療保障措施。從近幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村老年人法律援助案件的類型來(lái)看，主要集中在贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫(yī)療費(fèi)用以及交通事故索賠糾紛等方面。20__年度我區(qū)受理老年人維權(quán)案件共9　起，20__年度，我區(qū)加大了對(duì)《法律援助條例》的宣傳力度，通過(guò)多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區(qū)已經(jīng)受理老年人維權(quán)案件42起，是去年的4倍多。

一、 農(nóng)村老年人申請(qǐng)法律援助的主要原因。

一是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制還不健全。大部分的農(nóng)村老年人都沒(méi)有參加社會(huì)保障，醫(yī)療、生活費(fèi)用沒(méi)有很好的保障。一旦生病、住院就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，自己無(wú)力支付費(fèi)用。

二是農(nóng)村多數(shù)老年人一生無(wú)儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，自力能力差。受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想影響，多數(shù)老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據(jù)。

三是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大部分落在了家庭。隨著農(nóng)村獨(dú)生子女增多，大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭小型化和老齡化社會(huì)逐步形成，這就對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了新的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老矛盾日趨突出。

四是隨著目前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多農(nóng)村青年沒(méi)有一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)收入不高，又要養(yǎng)家糊口，對(duì)于贍養(yǎng)老人的義務(wù)有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結(jié)果老年人的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有著落。

二、 建立健全農(nóng)村老年人維權(quán)的機(jī)制和渠道

近年來(lái)，我區(qū)法律援助中心在維護(hù)老年人權(quán)益工作中，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為依據(jù)，本著“尊老敬老愛(ài)老”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，與區(qū)老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時(shí)積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，大力開(kāi)展老年人法律援助、特別是農(nóng)村老年人的法律援助工作。通過(guò)老年人法律援助工作站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的設(shè)立，大大方便了老年人申請(qǐng)法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農(nóng)村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門口享受到法律援助。

三、 不斷加大對(duì)農(nóng)村老年人法律援助的宣傳力度

區(qū)法律援助中心十分重視老年人維權(quán)的宣傳工作，經(jīng)常在《司法信息》上刊登老年人維權(quán)的典型案例和維權(quán)信息，并組織工作人員經(jīng)常到駐地社區(qū)居委會(huì)為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權(quán)法律知識(shí)，解答老年人法律咨詢。在每年的“老人節(jié)”、“學(xué)雷鋒日”，法援中心還協(xié)調(diào)政法各部門，開(kāi)展老年人權(quán)益保障專題法律咨詢活動(dòng)，邀請(qǐng)專職律師參加值班解答，宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》法律援助制度是國(guó)家以法律化、制度化的方式為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償法律幫助，以保障其合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，同時(shí)也是完善老年人維權(quán)機(jī)制的重要保障。對(duì)于老年人維權(quán)，我們首先要讓他們了解有哪些維權(quán)途徑。在法律援助維護(hù)老年人權(quán)益方面，必須要通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的知曉度。對(duì)于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過(guò)報(bào)紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對(duì)于一些老年人，特別是農(nóng)村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時(shí)既不看報(bào)紙又不看電視新聞。針對(duì)這一人群的特點(diǎn)，我們還經(jīng)常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉(xiāng)，用簡(jiǎn)單樸實(shí)的語(yǔ)言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請(qǐng)法律援助，可以通過(guò)法律的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、 加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作機(jī)制

老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，維護(hù)老年人的合法權(quán)益是法律援助工

作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)助機(jī)制，我認(rèn)為必須做到以下幾個(gè)方面：一是要不斷把法律援助的觸角向基層、向農(nóng)村延伸。爭(zhēng)取做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律援助工作站，村村都有法律援助聯(lián)絡(luò)員；二是制定農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作制度，針對(duì)這一特殊人群，給予特殊照顧?？梢詫⒃緦儆谠行牡膶徟毮堋跋路拧?，讓農(nóng)村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是對(duì)于農(nóng)村老年人的法律援助申請(qǐng)，及時(shí)指派就近的律師事務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所承辦。要求承辦律師或者法律服務(wù)工作者要盡心盡力辦理這類援助案件，對(duì)于行動(dòng)不便、體弱多病的老年人要時(shí)要主動(dòng)上門辦理。四是在辦理家庭侵權(quán)案件時(shí)，充分尊重一些老年人既要保護(hù)自身權(quán)益，又想維護(hù)家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調(diào)解的方式予以妥善解決，如確需訴訟應(yīng)盡量與法院協(xié)商，調(diào)解結(jié)案。雖然非訟調(diào)解的難度較大、但在維護(hù)老年人權(quán)益的同時(shí)，可促使老年人家庭成員和睦相處，更有利于老年人今后的生活。

篇5

[關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體；法律援助

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）05-0156-01

現(xiàn)今，我國(guó)社會(huì)貧富差距較大，分層情況嚴(yán)重，“金字塔”式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況使得社會(huì)中涌現(xiàn)出了“弱勢(shì)群體”這一類人群。他們的權(quán)益如果不能受到良好的保護(hù)，會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)很多不安定因素，也會(huì)日益加重弱勢(shì)群體的生活困境。對(duì)弱勢(shì)群體施以法律援助，合理的幫助其維護(hù)其自身利益，不再運(yùn)用暴力手段解決爭(zhēng)議，不僅能幫助弱勢(shì)群體維護(hù)其自身的基本權(quán)益，也在一定程度加強(qiáng)了人們對(duì)法律重要性的認(rèn)識(shí)。

1.弱勢(shì)群體的含義與特點(diǎn)

弱勢(shì)群體一般是在社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡，社會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的情況下產(chǎn)生。目前對(duì)弱勢(shì)群體的定義有很多，在不同的社會(huì)時(shí)期，以及不同的國(guó)家和地區(qū)，弱勢(shì)群體也被賦予了不同的含義。弱勢(shì)群體有時(shí)被看成一種相對(duì)的概念，兩者在一定條件下也可能相互轉(zhuǎn)變，但從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，弱勢(shì)群體主要包括城鄉(xiāng)貧困人口、下崗工人、殘疾人等。這一類群體普遍具有經(jīng)濟(jì)收入處于社會(huì)底層，生活質(zhì)量較低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和心理壓力大等特點(diǎn)。這一群體中的人，在日常生活中往往會(huì)難以適應(yīng)快節(jié)奏生活，表現(xiàn)出對(duì)生活環(huán)境適應(yīng)力差，進(jìn)而產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾，這已是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中不可忽視的問(wèn)題。

2.弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會(huì)的法律是以人權(quán)作為價(jià)值核心，通過(guò)各領(lǐng)域的法律保護(hù)公民享有自己的權(quán)利。在不斷改革完善的法律中，對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)，在一些社會(huì)熱點(diǎn)法律問(wèn)題中，弱勢(shì)群體往往會(huì)得到大眾的同情，進(jìn)而引起業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注，對(duì)于此類法律問(wèn)題，處理結(jié)果相對(duì)更公平合理，但在全社會(huì)監(jiān)督之下處理的問(wèn)題畢竟只是少數(shù)，要實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體充分利用法律維權(quán)，既要提高維權(quán)認(rèn)識(shí)，還要對(duì)弱勢(shì)群體提供法律援助由最初的形式平等發(fā)展到實(shí)質(zhì)平等。以往，弱勢(shì)群體享有形式平等時(shí)，很多情況下某些權(quán)利根本得不到實(shí)現(xiàn)。這樣的權(quán)利平等實(shí)質(zhì)在法律制度中是賦予每個(gè)公民的，但到個(gè)人實(shí)現(xiàn)程度上又是顯著不同，這使得這種平等變成了一種抽象的概念。同時(shí)，沒(méi)有國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)制定全面合理的舉措，弱勢(shì)群體始終處于無(wú)保護(hù)的狀態(tài)。這樣的法律制度會(huì)使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者的生活進(jìn)入惡性循環(huán)的狀態(tài)，也加劇了強(qiáng)者和弱者之間的矛盾，出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。

現(xiàn)今，我國(guó)社會(huì)對(duì)這種形式平等進(jìn)行了修正，在很多問(wèn)題的處理上已有改觀，出現(xiàn)了新的形式即實(shí)質(zhì)的平等，這也是國(guó)家發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)。實(shí)質(zhì)平等一方面是要限制強(qiáng)者的自由，一方面來(lái)保障弱者享有均等的機(jī)會(huì)。這也在一定程度要求國(guó)家積極介入公民的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活。其中，在保護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益時(shí)，還有促進(jìn)其能公平公正的實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，因?yàn)檫@些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是對(duì)弱勢(shì)群體的一種保護(hù)，是國(guó)家發(fā)展以人為本具體表現(xiàn)，并且對(duì)于提高弱勢(shì)群體生活質(zhì)量具有很重要的意義。在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，有些困境甚至需要國(guó)家直接提供幫助，幫其擺脫這樣的一個(gè)弱勢(shì)地位。立法上的特別保護(hù)是一個(gè)可以試行的方案，建立完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律法規(guī)會(huì)為弱勢(shì)群體的保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)，最終為弱勢(shì)群體權(quán)益的法律保護(hù)達(dá)到形式平等與實(shí)質(zhì)平等的完美結(jié)合。

3.對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1法律援助的問(wèn)題

從法律援助的理論上來(lái)講，法律援助是一種國(guó)家行為，要求國(guó)家對(duì)需要援助的人提供減免或減緩法律服務(wù)費(fèi)用等幫助。目前，國(guó)外法律機(jī)構(gòu)已經(jīng)在實(shí)行這樣的處理方法，而在我國(guó)法律援助還處于起步階段，大眾對(duì)這一法律制度仍是只知其名，不知其義，并不了解法律援助的涉及范圍。這也需要我國(guó)法律援助加大其宣傳的力度，讓更多的公民懂得如何使用法律援助來(lái)保護(hù)自己應(yīng)該享有的權(quán)益。不能否認(rèn)的是，我國(guó)也一直存在著面向社會(huì)，為特殊群體提供法律援助的各種組織，它們的積極服務(wù)為整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。但這些社會(huì)團(tuán)體以及法律援助機(jī)構(gòu)并不受到法律規(guī)范的明確保護(hù)，在很多方面的實(shí)施過(guò)程中遇到很多阻礙，嚴(yán)重影響了援助的效果。

3.2社會(huì)觀念及政策的問(wèn)題

由于受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛移默化的影響，大眾對(duì)弱勢(shì)群體的產(chǎn)生并不意外。隨之而來(lái)的弱勢(shì)群體生活保障等問(wèn)題，也不能得到廣泛關(guān)注。加之國(guó)家和政府的宣傳力度小，致使整個(gè)社會(huì)對(duì)這樣的一類群體保護(hù)意識(shí)較差。由于社會(huì)觀念的不與時(shí)俱進(jìn)，公眾對(duì)弱勢(shì)群體法律權(quán)益的維護(hù)不足，進(jìn)而影響了和諧社會(huì)的穩(wěn)定以文明中國(guó)的構(gòu)建。另一方面，我國(guó)今年來(lái)出臺(tái)的很多政策文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)類問(wèn)題，但是在現(xiàn)實(shí)中，包括農(nóng)民在內(nèi)的弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵害卻不能得到保護(hù)的情況并不少見(jiàn)。同時(shí)，包括婦女，未成年以及殘疾人的相關(guān)法律保護(hù)政策也亟需實(shí)現(xiàn)

4.完善弱勢(shì)群體法律援助的建議

4.1完善社會(huì)保障體制

無(wú)論通過(guò)任何方法解決社會(huì)中弱勢(shì)群體的問(wèn)題，法制保障都是必不可少的。因此，完善相應(yīng)的社會(huì)保障體制是對(duì)弱勢(shì)群體提供權(quán)益保護(hù)和法律援助的核心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)，我國(guó)制定的關(guān)于保障人權(quán)的法律法規(guī)已達(dá)到1000多部，這其中包括婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法等等。在這些已經(jīng)建立的基本保障體系構(gòu)架上，不斷豐富完善這一社保體系，來(lái)減少層次單一，覆蓋面狹窄等缺陷帶來(lái)的弊端。具體的實(shí)施方案可以包括為弱勢(shì)群體提供最低生活保障及必要的醫(yī)療保障，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工商保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)等。這些社會(huì)制度可以不拘泥于一種形式，采取具體問(wèn)題具體分析的態(tài)度，來(lái)滿足不同類型的弱勢(shì)群體。

4.2健全法律援助制度

法律援助是一項(xiàng)在世界各國(guó)得到普遍認(rèn)可的司法制度。我國(guó)的法律援助尚處于摸索階段，仍有很多亟待完善的地方。當(dāng)弱勢(shì)群體的權(quán)益受到侵犯時(shí)，大多數(shù)弱者由于無(wú)法支付昂貴的訴訟費(fèi)用而得不到司法的保護(hù)。簡(jiǎn)化民事訴訟程序，減少訴訟費(fèi)用可以在一定程度上幫助弱勢(shì)群體減緩此方面的消費(fèi)壓力。

4.3建立特定的法律保護(hù)

為了能夠全面加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，制定特殊的保護(hù)法律可以有效的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。弱勢(shì)群體是一個(gè)廣泛概念，它包含的人群類型各種各樣，所以僅靠某一部法律就能實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要在適當(dāng)?shù)臈l件下制定出一部只屬于弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法律。只有從各個(gè)方面共同人手，建立健全的社會(huì)保障體系，完善法律援助體制，才能從根本上保障弱勢(shì)群體的權(quán)益不受到侵犯，才能真正的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性。

篇6

一、我國(guó)農(nóng)村糾紛的類型

由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)和生產(chǎn)中的一些特點(diǎn)，農(nóng)村糾紛大多源于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料方面。之外更多的農(nóng)村糾紛如繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、計(jì)劃生育、合同、侵權(quán)、相鄰關(guān)系以及婚姻、土地征用補(bǔ)償和村民安置、村務(wù)管理等糾紛，這些都是我國(guó)農(nóng)村多樣的糾紛形式。糾紛主要有以下幾點(diǎn)：

（一）土地糾紛

眼下社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度加快、農(nóng)民有關(guān)土地上的權(quán)利意識(shí)也產(chǎn)生了變化，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的糾紛越發(fā)多見(jiàn)，形式也呈多樣性發(fā)展，有些甚至?xí)l(fā)群體性糾紛，增加了農(nóng)村社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，這些不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）鄰里糾紛

社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致鄰里糾紛的產(chǎn)生，在之前鄰里間的溝通可以避免一些不必要的糾紛產(chǎn)生，現(xiàn)在鄰里之間的交往頻率的減少對(duì)原有的鄰里關(guān)系受到強(qiáng)烈的沖擊，鄰里之間的利益沖突不斷加劇，這是農(nóng)村糾紛中占很大比例的糾紛。

（三）婚姻家庭糾紛

家庭是社會(huì)的小單元，婚姻家庭糾紛主要涉及家庭的成立、家庭的結(jié)束、家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，婚姻家庭的糾紛是農(nóng)村最常見(jiàn)也是最多發(fā)的糾紛類型。

（四）勞務(wù)（雇傭）糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛

國(guó)家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市中占有很大比重的人群，近年來(lái)，農(nóng)民工因用工方面的問(wèn)題不斷凸顯，涉及方方面面如勞動(dòng)報(bào)酬的追索、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、福利待遇等問(wèn)題，日益成為熱點(diǎn)問(wèn)題。

（五）其他類型糾紛。

除上述類型外，涉農(nóng)糾紛還包括民間借貸、人身?yè)p害賠償、合同糾紛等。

二、農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的形式及缺陷

在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制還存在并占有很大一部分比例，村民自治組織的村委會(huì)、基層政府以及法院都越來(lái)越多地參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛解決中去。由此，和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。在農(nóng)村糾紛所呈現(xiàn)的變化中導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生糾紛，人民采用不同的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)前糾紛的解決方式有以下幾種：

（一）和解

和解所具有的優(yōu)勢(shì)有三方面，第一，和解與訴訟相比較時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較低，通過(guò)和解解決問(wèn)題是最方便的。第二，和解的糾紛解決沒(méi)有固定的規(guī)則，具有較強(qiáng)的靈活性。第三，和解的糾紛解決基礎(chǔ)是在自愿的情形下，談判的最終達(dá)成是在當(dāng)事人雙方利弊權(quán)衡后自愿做出的讓步，達(dá)成和解協(xié)議后更容易被接受，對(duì)協(xié)議的執(zhí)行具有積極作用。

和解所具有的缺陷主要也有三方面，第一，和解的范圍是狹隘的，民眾缺乏對(duì)和解的理念認(rèn)識(shí)。第二，和解的運(yùn)用形式單一化，沒(méi)有與其他農(nóng)村糾紛解決機(jī)制進(jìn)行對(duì)接。第三，和解還未形成系統(tǒng)的基層糾紛解決組織，缺乏協(xié)商解決的合理方式。

（二）調(diào)解

我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)中存在三種調(diào)解方式民間調(diào)節(jié)、政府調(diào)節(jié)和訴訟中的調(diào)解，調(diào)解靠依托權(quán)力機(jī)關(guān)，才能使糾紛得以解決。由法院解決的訴訟調(diào)解案件，也是依托法官的身份促進(jìn)糾紛的解決。

（三）行政解決機(jī)制

我國(guó)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著糾紛各種案件申訴的職責(zé)，農(nóng)村糾紛的形式中多種多樣涉及的部門眾多有工商管理機(jī)關(guān)、公安派出所、鄉(xiāng)司法所等多部門，大量案件的解決積累下有許多經(jīng)驗(yàn)。但從20世紀(jì)90年代以后，行政權(quán)力的不斷壓縮，行政機(jī)關(guān)對(duì)案件糾紛的處理逐漸減少。

（四）仲裁

仲裁是解決農(nóng)村糾紛的重要方式，適合解決較為復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、勞動(dòng)合同糾紛和承包合同糾紛等多種糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)村各行業(yè)中組成了一些行業(yè)組織，依據(jù)行業(yè)自治，仲裁對(duì)農(nóng)村行業(yè)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛解能起到積極作用，但仲裁這種方式在農(nóng)村還未普及，農(nóng)村的一部分農(nóng)民并不了解仲裁。因而在農(nóng)村發(fā)生糾紛，選擇仲裁方式解決問(wèn)題的人很少，但隨著不斷地發(fā)展仲裁這種方式終究會(huì)成為主流的糾紛解決方式，被大多數(shù)人多認(rèn)可。

（五）訴訟

訴訟作為公權(quán)力的介入解決問(wèn)題的一種辦法，在當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)中，較受人們的關(guān)注，其中最重要的一點(diǎn)在于人們對(duì)司法權(quán)威的尊重、對(duì)司法工作人員的信任。相信司法部門能夠給客觀、公正的解決。在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)中糾紛的解決形式多種多樣，但通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決糾紛占糾紛解決的很大一部分比例。

三、糾紛調(diào)解機(jī)制的完善

在非訴中農(nóng)村糾紛調(diào)解制度是典型代表，農(nóng)村糾紛調(diào)解制度的發(fā)展是至關(guān)重要的，對(duì)于制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從制度從自身建設(shè)、具體的制度實(shí)施和政府監(jiān)督管理等各個(gè)方面進(jìn)行解決并不斷地完善。調(diào)解過(guò)程中有三對(duì)重要的關(guān)系，一是農(nóng)民和社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民，農(nóng)民的權(quán)利和社會(huì)的穩(wěn)定具有緊密的聯(lián)系，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。二是農(nóng)村糾紛的調(diào)解離不開(kāi)監(jiān)督，強(qiáng)有力的監(jiān)督體制可以更好地促進(jìn)農(nóng)村糾紛的解決。三是提高農(nóng)村調(diào)解干部的專業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平的不斷提高可以提高效率。

行政調(diào)解在糾紛的解決方面具有專業(yè)性、綜合性、快捷性、權(quán)威性等特有的功能和優(yōu)勢(shì)。完善我國(guó)農(nóng)村的糾紛行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，是完善我國(guó)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制發(fā)展的一條道路。首先，要把具體的規(guī)范和立法進(jìn)行統(tǒng)一，我國(guó)是制定法國(guó)家，構(gòu)建農(nóng)村糾紛行政調(diào)解制度就要充分發(fā)揮其作用，增強(qiáng)立法的完善是第一步。其次，需要把法律效力明確化，提高行政調(diào)解協(xié)議的效力，不斷加強(qiáng)行政調(diào)解與訴訟的連接，這樣可以更好的發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村糾紛行政調(diào)解制度對(duì)糾紛的解決能力。

仲裁作為農(nóng)村糾紛眾多糾紛解決中的一種，自身具有簡(jiǎn)便靈活、快速經(jīng)濟(jì)、節(jié)省時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)農(nóng)村，仲裁這種便捷的糾紛解決方式并不能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，近乎處于有而不用的狀態(tài)。面對(duì)這種情況可以在宣傳力度上、適用范圍進(jìn)行改革，只有讓大多數(shù)人了解到仲裁的優(yōu)勢(shì)才能讓仲裁這種制度真正的在農(nóng)村大范圍普及。

篇7

（一）群體性上訪事件的界定

1.含義

所謂群體性上訪事件，是指由多個(gè)民事主體組成的當(dāng)事人，為了個(gè)人、法人、群體的一些共同的利益或目的，以群體的形式到黨委、人大、政府、司法等部門上訪，要求解決矛盾糾紛的方式。

2.特點(diǎn)

（1）群個(gè)體性上訪事件涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。在過(guò)去幾年里，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，商業(yè)貿(mào)易不是很廣泛，農(nóng)村的矛盾糾紛以家庭糾紛和鄰里矛盾為主，隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使農(nóng)民的意識(shí)不斷覺(jué)醒，人與人之間的貿(mào)易的范圍擴(kuò)大，內(nèi)容更為豐富，土地糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、地役權(quán)糾紛等與法律緊密聯(lián)系的矛盾在農(nóng)村廣而見(jiàn)之。所以，農(nóng)民的上訪事件的數(shù)量也隨之增加。

（2）農(nóng)民群體性上訪事件具有組織性。一些上訪者，為了給法院、人大、政府等部門施加壓力，他們會(huì)通過(guò)各種途徑，組織更多的人參與其中。在上訪事件中，往往會(huì)有組織頭目，他們把本來(lái)沒(méi)有上訪意圖的人煽動(dòng)起來(lái)，打著維護(hù)他們利益的幌子上訪，由于上訪的人數(shù)較多，所以一般上方都持續(xù)時(shí)間增長(zhǎng)，處理難度加大。

（3）上訪的形式多樣化。在上訪的過(guò)程中，大多數(shù)的人都會(huì)帶有個(gè)人的主觀色彩，一旦法院和行政機(jī)關(guān)的行為對(duì)自己不利，那么在他們看來(lái)法院的判決或者其他行政機(jī)關(guān)的行政行為等都是違法的，司法行政機(jī)關(guān)是故意和自己過(guò)意不去。為此，一些人情緒極端、行為偏激，在一些別有用心的人的煽動(dòng)下，因?yàn)樽约旱睦鏇](méi)有得到公正的解決，出現(xiàn)圍攻黨政機(jī)關(guān)、跪訪、打標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)等不合常規(guī)的方式，甚至出現(xiàn)群體性的打斗，造成人員傷殘，這樣對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和相關(guān)部門的工作帶來(lái)很大的影響。

（4）纏訪的事件增多。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些行政行為是會(huì)對(duì)農(nóng)民的利益造成損失，但一些人在相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)他進(jìn)行補(bǔ)償之后仍然無(wú)理取鬧，有些人甚至以上訪為經(jīng)常性的職業(yè)，在法院、行政機(jī)構(gòu)反復(fù)的處理后還是不死心，他們明知道自己無(wú)理，但仍然纏訪。

（5）群體性上訪事件大多集中在土地上。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，每年在上訪的事件中，因?yàn)橥恋氐恼魇铡⒄饔枚鸬纳显L案件占總上訪案件的60%～70%。在農(nóng)村，土地是他們基本的生活收入來(lái)源，沒(méi)有了土地，農(nóng)民心里會(huì)有一種恐慌感，失去了安全感，近幾年，征收征用的土地大部分是農(nóng)村的集體用地，因?yàn)檎魇盏某绦?、補(bǔ)償、農(nóng)民的安置等問(wèn)題不能很好的得到解決，農(nóng)民只能通過(guò)上訪的途徑，使這一問(wèn)題得到有效地解決。

（二）群體性上訪事件的成因

1.農(nóng)民自身的局限性

在農(nóng)村，農(nóng)民的文化水平較低，法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，他們沒(méi)有對(duì)社會(huì)的整體利益進(jìn)行考慮，在他們心中只有小我，只要他們的利益受到損害，不管出于什么原因，他們都不能接受。他們認(rèn)為，上方是維護(hù)自己利益的一個(gè)很好的途徑，他們認(rèn)為人數(shù)越多取得的效果就會(huì)越大，相關(guān)部門就會(huì)聽(tīng)取自己的意見(jiàn)。所以他們會(huì)采取聚眾上訪，示威游行等各種方式維護(hù)自己的利益。

2.一些基層部門采用消極的手段處理農(nóng)民所面臨的問(wèn)題

在農(nóng)村，一些基層組織管理渙散，村干部對(duì)自己的利益很是重視，對(duì)于老百姓反映的一些問(wèn)題，大多數(shù)的部門都采取消極的措施，在處理問(wèn)題是常常采用壓制、推諉等手段，態(tài)度蠻橫，對(duì)百姓的疾苦不管不顧，他們利用公款自?shī)首詷?lè)，有些甚至把政府劃撥給農(nóng)民的款項(xiàng)都據(jù)為己有，不能很好地解決農(nóng)民所面臨的問(wèn)題，農(nóng)民理所當(dāng)然地對(duì)基層部門失去信任，基層部門的種種行為引起了民眾的反感。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了上訪，他們找不到更好的方法來(lái)維護(hù)自己的利益了。

3.相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善。國(guó)務(wù)院《條例》第十八條明文規(guī)定，多數(shù)人反應(yīng)共同意見(jiàn)、建議和要求，需采用走訪形式提出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人不超過(guò)5人。但對(duì)于超過(guò)5人的。

（三）群體性上訪事件的影響

1.能夠更好地維護(hù)農(nóng)民的切身利益

群體性上訪往往是事關(guān)很多農(nóng)民利益的事，也是一件比較大的事。農(nóng)民在基層部門對(duì)自己所提出的問(wèn)題相互推諉，不采取積極的解決方法時(shí)，他們作為弱勢(shì)群體，對(duì)基層部門也是無(wú)能為力，那么上訪無(wú)疑是他們維護(hù)自己合法權(quán)利的好途徑，通過(guò)正常的、合法的途徑上訪，相關(guān)的部門能夠很好地解決他們所面臨的問(wèn)題，或者是督促基層部門采取積極的措施解決農(nóng)民所面臨的問(wèn)題。

2.能夠使基層部門提高辦事效率，優(yōu)化管理體制

基層部門如果對(duì)農(nóng)民房的問(wèn)題不能很好的解決，農(nóng)民可以向上級(jí)部門上訪，上訪是基層部門政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，如果上訪事件較多，則說(shuō)明基層部門在工作效率和管理體制上存在一些問(wèn)題，那么上級(jí)部門可以責(zé)令基層部門在規(guī)定的時(shí)間里解決相關(guān)事宜，督促他們提高辦事效率。司法機(jī)關(guān)在訴訟中通過(guò)判決行政部門承擔(dān)其行政不作為或作為的不利后果的辦法或其他途徑，使基層部門有一種危機(jī)感，提高他們的責(zé)任心。

3.會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律和行政部門的不信任

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2013年《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》調(diào)查，目前，中國(guó)社會(huì)群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會(huì)關(guān)系的不信任。越來(lái)越多相同利益、身份、價(jià)值觀念的人們采取群體形式表達(dá)訴求、爭(zhēng)取權(quán)益，群體間的摩擦和沖突增加。

二、法律援助簡(jiǎn)介

（一）法律援助的涵義

法律援助，是指在國(guó)家和政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律服務(wù)制度。

（二）法律援助有以下特征

1.法律援助是由國(guó)家和政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施

一般性的組織沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家和政府的授權(quán)即使是為了廣大人民群眾的利益也不得從事法律援助工作；這一機(jī)制的設(shè)立表現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)人民利益的維護(hù)。

2.接受法律援助的對(duì)象是特定的

根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，法律援助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難而又需要法律幫助的人民群眾或者刑事案件的當(dāng)事人。

3.提供法律援助人的特殊性

能夠提供法律服務(wù)的人必須是律師、公證員或基層法律工作者等熟悉法律，有一定的法律素養(yǎng)和法律知識(shí)的人，他們必須是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，從他們的利益出發(fā)，遵守自己應(yīng)該遵守的規(guī)則，不能損害當(dāng)事人的利益。

4.法律援助是一項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制

它是獨(dú)立于司法行政部門的一項(xiàng)機(jī)制，是國(guó)家和政府為了維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，為特殊的人群提供的一項(xiàng)保障機(jī)制。

（三）法律援助的類型

1.公法律援助

公法律援助，是指國(guó)家為當(dāng)事人指派的律師援助，公法律援助應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定。根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》相關(guān)的規(guī)定，當(dāng)事人在請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。也就是說(shuō)，在特定情況下法律援助機(jī)構(gòu)必須無(wú)償?shù)呐上嚓P(guān)的法律服務(wù)者為當(dāng)事人提供援助，維護(hù)他們的利益。有關(guān)公法律援助的規(guī)定也是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和為人民利益出發(fā)設(shè)立的，體現(xiàn)了黨、司法、行政等部門對(duì)農(nóng)民利益的重視。

2.私法律援助

私法律援助，是指社會(huì)律師無(wú)償為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的情形。在遇到一些比較重大或特殊的，有影響的案件，一些律師主動(dòng)無(wú)償為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的情況。沒(méi)有國(guó)家和政府的干預(yù)和強(qiáng)制性的規(guī)定，律師可能是為了當(dāng)事人的利益考慮，也可能想通過(guò)一些特殊的案子或者群眾特別關(guān)注的案子來(lái)擴(kuò)大自己的影響力。

三、法律援助介入群體性上訪事件的意義和作用

（一）有利于維護(hù)法治秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)村中，當(dāng)事人的法制意識(shí)比較淡薄，缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，在他們看來(lái)，人越多、聲勢(shì)越大、行為越極端，他們的利益才能更好地得到維護(hù)，所以在他們的利益遭到侵害時(shí)，他們都會(huì)采取靜坐、游行、圍攻黨政機(jī)關(guān)等一些非正常的手段，給政府、人大、法院等上訪接待部門施加壓力，這樣嚴(yán)重的破壞了正常的社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。法律援助作為國(guó)家和政府設(shè)立的一項(xiàng)保障機(jī)制，是政府解決利益沖突的渠道之一，法律服務(wù)者可以通過(guò)引導(dǎo)、教化等各種形式使群體性上訪規(guī)范化、法律化，使他們認(rèn)清問(wèn)題的根源，增加他們的法律意識(shí)，采取合法的方法維護(hù)他們的利益，也是得全體人民的利益趨于一致，協(xié)調(diào)好各種利益的沖突，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，我們國(guó)家最需要的就是社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)的穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最優(yōu)的方案就是控制社會(huì)，使社會(huì)生產(chǎn)和生活組織有序的進(jìn)行，有序社會(huì)是社會(huì)矛盾較少和社會(huì)矛盾較容易解決的社會(huì)。社會(huì)矛盾分為兩大類，一類是均勢(shì)群體之間的厲害沖突；另一類是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的厲害沖突。前者可以通過(guò)仲裁、司法、調(diào)節(jié)等途徑加以解決，經(jīng)過(guò)法定的途徑和程序之后，一般都會(huì)很好地解決。相對(duì)于群體性上訪事件而言，是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，他們的利益遭到侵犯時(shí)，他們往往不知所措，不懂得通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，他們只能通過(guò)自己認(rèn)為最好的手段—上訪來(lái)維護(hù)自己的利益。法律援助的介入，使廣大人民群眾有了導(dǎo)航，通過(guò)法律援助者的指引，他們懂的通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的利益，從而避免了各種沖突和犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）有利于鞏固政權(quán)

農(nóng)民群體性上訪事件的多發(fā)性，從側(cè)面反應(yīng)出我國(guó)基層政府對(duì)村社干部管理不嚴(yán)，工作方式簡(jiǎn)單；基層組織失信于民，引發(fā)農(nóng)民對(duì)抗情緒；我國(guó)的法律法規(guī)和政策不完善等相關(guān)的問(wèn)題，群眾通過(guò)上訪，能夠使基層政府和組織認(rèn)識(shí)到自己本身存在的問(wèn)題，讓他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦屑右愿恼?，或者通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督等途徑使政府、法院等機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范化、法制化、制度化。法律援助的介入，能夠更好地促使各項(xiàng)制度的規(guī)范化，法律工作者引導(dǎo)上訪事件有序的進(jìn)行節(jié)約了社會(huì)資源，減少了暴力性事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，使群眾的利益得到了維護(hù)，廣大的人民群眾才能夠相信我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，有能力領(lǐng)導(dǎo)他們，才能夠堅(jiān)定不移和領(lǐng)導(dǎo)者站在同一條戰(zhàn)線上，有利于政權(quán)的鞏固。

四、法律援助介入群體性上訪事件的途徑探索

法律援助介入事件的路途，還是一個(gè)較新的課題，筆者認(rèn)為，法律援助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)直接合作，信息共享，人員互動(dòng)，組建專門辦事機(jī)構(gòu)，專門財(cái)政撥款。

第一，由法律援助機(jī)構(gòu)牽頭，充分利用本地法律執(zhí)業(yè)人員資源，挑選一批有一定社會(huì)影響、辦事公道正派、組織和群眾信得過(guò)的法律執(zhí)業(yè)人員組建一支應(yīng)對(duì)突發(fā)性的法律援助隊(duì)伍。法律援助機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和司法行政主管部門平時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)援助律師政策方面的教育，加強(qiáng)工作調(diào)度，一旦出現(xiàn)，要拉得出，面對(duì)各種問(wèn)題，要應(yīng)對(duì)自如，回答群眾問(wèn)題，要有理有據(jù)，做到疏導(dǎo)和維權(quán)并重。

第二，聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)要形成一套處置方法和策略。法律援助律師介入突發(fā)性，其主要工作方式是開(kāi)展法律咨詢，用自己所學(xué)法律知識(shí)解答誘發(fā)的各種問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的中，大部分群眾反映的問(wèn)題是合理的，與他們的切身利益相關(guān)，因此，處置突發(fā)性時(shí)，務(wù)必要弄清事件發(fā)生的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況，慎重決策。要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。

第三，一旦出現(xiàn)群體性上訪事件，機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，指派法律援助律師為相關(guān)當(dāng)事人提供法律援助和法律服務(wù)。

第四，要做好后續(xù)保障工作。突發(fā)性發(fā)生后，不是一時(shí)半刻就能處理好的，有時(shí)需在現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)處置好幾天。如土地糾紛、醫(yī)療事故、工傷事故造成死人后引發(fā)的，死者一天不安葬，賠償款沒(méi)有落實(shí)之前，警報(bào)一刻也就不能解除。

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篇8

關(guān)鍵詞：法律診所；地方院校；法學(xué)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）04-0257-03

法律診所課程（Clinical legal education），又稱診所式法律教育。它起源于上世紀(jì)60年代的美國(guó)，創(chuàng)始人是美國(guó)著名教育家Jerome?N?Frank，曾是大學(xué)教授、律師的他，在幾十年的法律生涯中，深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)美國(guó)法學(xué)教育模式的不足，提出了以“實(shí)習(xí)律師學(xué)?！贝娣▽W(xué)院的創(chuàng)造性構(gòu)想。后來(lái)Frank教授的思想被耶魯法學(xué)院所采納，發(fā)展演變成為當(dāng)今美國(guó)法學(xué)院最具活力的診所法律教育模式。其特點(diǎn)在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實(shí)習(xí)醫(yī)生的形式， 借鑒了醫(yī)學(xué)院為學(xué)生提供臨床實(shí)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)會(huì)診斷和治療的診所教育模式。

一、地方院校法學(xué)專業(yè)法律診所課程開(kāi)設(shè)的意義

（一）有利于學(xué)生獲得感性認(rèn)識(shí)

目前我國(guó)法學(xué)專業(yè)的教學(xué)模式仍然是以部門法為主線、課堂講授為主的一種教學(xué)模式，學(xué)生缺乏對(duì)相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，難以激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。而診所式法律教育，是培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題能力和法律實(shí)務(wù)能力的重要手段，能夠使學(xué)生在實(shí)踐中直接面臨形形的具體法律問(wèn)題，獲得更多的感性認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是理性認(rèn)識(shí)的前提，隨著感性認(rèn)識(shí)的積累，指導(dǎo)教師可通過(guò)提問(wèn)指導(dǎo)法（又稱蘇格拉底式教學(xué)方法）[1]、成案分析反思法等來(lái)幫助學(xué)生掌握具體法律問(wèn)題的分析思考方法，有助于學(xué)生對(duì)理論課程的理解和學(xué)習(xí)，學(xué)到重要的專業(yè)法律技能。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)地方院校課程設(shè)置的合理性

當(dāng)前，越來(lái)越多的地方院校逐漸重視法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)，不斷糾正理論課程偏多的缺點(diǎn)，在課程設(shè)置上提高了實(shí)踐課的比例，開(kāi)設(shè)《法律文書寫作》《案件模擬庭審》等課程；建設(shè)模擬法庭、證據(jù)實(shí)驗(yàn)室、案例教學(xué)室等硬件設(shè)施；采用案例分析、演講與辯論技能、庭審觀摩、模擬法庭、暑期社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐性教學(xué)手段，積累了一定的實(shí)踐性教學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。地方院校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展至今，已經(jīng)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是尚存在諸多問(wèn)題：實(shí)踐性課程比例仍然較低，無(wú)法滿足應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的需要，教學(xué)目的不夠明確；教學(xué)形式化趨勢(shì)突出，為了實(shí)踐而實(shí)踐，形而上的案例分析、紙上談兵的庭審模擬等，純粹是照本宣科的表演而沒(méi)有結(jié)合法律去思考，失去了實(shí)踐教學(xué)的意義。增加法律診所課程不僅有利于提高實(shí)踐性課程的比例，更有利于克服實(shí)踐教學(xué)形式化的趨勢(shì)，提升實(shí)踐教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性特色。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)法學(xué)本科學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)

2011年4月，教育部決定實(shí)施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”。2011年12月，教育部會(huì)同中央政法委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》?！白吭椒扇瞬沤逃囵B(yǎng)計(jì)劃”是提高我國(guó)法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的重大舉措，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律人才是我國(guó)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，因此，開(kāi)展法律診所這一實(shí)踐性課程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，具有重要性和必要性。截止到2011年底，向中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)提出入會(huì)申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)的單位會(huì)員已超過(guò)130個(gè)。

法律診所課程倡導(dǎo)“在實(shí)務(wù)中學(xué)”的學(xué)習(xí)模式，能夠通過(guò)診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)踐，承辦真實(shí)的案件，啟發(fā)學(xué)生“像律師一樣思考”[2]，使學(xué)生學(xué)會(huì)如何運(yùn)用法律；此外，通過(guò)為弱勢(shì)貧困當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，為司法平等以及司法公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

二、地方院校法學(xué)專業(yè)法律診所課程開(kāi)設(shè)的可行性

（一）地方院校在課程設(shè)置上已逐漸重視實(shí)踐性教學(xué)

雖然社會(huì)對(duì)法律人才的需求日益增加，但是近年來(lái)地方院校法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)卻持續(xù)走低，主要原因在于法科學(xué)生在校所學(xué)與社會(huì)需求之間存在很大的距離，即應(yīng)用性差、實(shí)踐能力不強(qiáng)。因此，為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律職業(yè)人才，提高法科學(xué)生的就業(yè)率，地方院校采取了修訂培養(yǎng)方案、完善課程設(shè)置等措施。例如，巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)設(shè)有《案例庭審模擬》《證據(jù)法學(xué)》《法律文寫作》《公證與律師實(shí)務(wù)》《民法案例分析》《刑法案例分析》《行政法案例分析》《國(guó)際法熱點(diǎn)問(wèn)題分析》、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，《刑法》《民事訴訟法》《刑事訴訟法》等課程均設(shè)有相關(guān)實(shí)驗(yàn)課。因此，實(shí)踐性較強(qiáng)的課程設(shè)置能輔助法律診所課程的開(kāi)設(shè)。

（二）地方院校雙師型教師已占較大比例

地方院校的法學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)時(shí)間一般較短，比如巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)自2005年才開(kāi)始招生，教師隊(duì)伍的平均年齡相對(duì)而言比較年輕，很多教師都是碩士、博士剛畢業(yè)。而隨著近年來(lái)司法考試制度的改革，法學(xué)專業(yè)大三、大四學(xué)生、碩士、博士學(xué)生都可以參加考試。因此，地方院校法學(xué)專業(yè)教師通過(guò)司法考試且擁有律師執(zhí)業(yè)資格的比例大大提高。巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)共有教師13名，其中教授1名，副教授4名。取得法律職業(yè)資格的有7名，執(zhí)業(yè)律師5名，具備一支良好的實(shí)踐型師資隊(duì)伍，能夠承擔(dān)起法律診所課程的指導(dǎo)任務(wù)。

（三）地方院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)的完善能夠與法律診所課程相輔相成

隨著地方院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)的完善，大部分院校法學(xué)專業(yè)都擁有多個(gè)實(shí)習(xí)基地。截止到2012年7月，巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)擁有巢湖市人民法院、巢湖市人民檢察院、安徽祥峰律師事務(wù)所、安徽銀鼎律師事務(wù)所、安徽蔣平華律師事務(wù)所、巢湖市法律援助中心等簽約實(shí)習(xí)基地。實(shí)習(xí)基地專業(yè)人員能夠輔助指導(dǎo)法律診所課程，在實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)的學(xué)生能夠很好的和參與法律診所課程的學(xué)生交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)教師也能夠利用實(shí)習(xí)基地的資源提高自身的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，實(shí)習(xí)基地建設(shè)的完善提高了法律診所課程開(kāi)設(shè)的可行性。

三、地方院校開(kāi)設(shè)法律診所課程所面臨的問(wèn)題及對(duì)策

（一）開(kāi)設(shè)法律診所課程的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題及對(duì)策

法律診所課程是一種成本高昂的教育方式，可以從師生比例對(duì)比顯現(xiàn)出來(lái)：一般來(lái)講，國(guó)家教育主管部門對(duì)我國(guó)高校師生配置比例確定為1：14，而據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，法律診所課程師生比例為1：8.2。僅從師生配置一項(xiàng)指標(biāo)而言，法律診所教育的成本投入超過(guò)普通法學(xué)教學(xué)近一倍[3]。由于地方院校經(jīng)費(fèi)較為緊張，一般不符合申請(qǐng)美國(guó)福特基金的條件，又難以獲得國(guó)際捐贈(zèng)，給法律診所課程的開(kāi)設(shè)增加了一些難度。但是，在法律診所的運(yùn)作過(guò)程中，能夠自行解決部分經(jīng)費(fèi)。其一，法律診所要與法律援助中心、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織建立密切聯(lián)系和合作。既然法律診所能夠?yàn)槿鮿?shì)貧困群體提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，緩解了法律援助中心等部門資源緊缺的局面，起到一定的社會(huì)救助作用，那么以上部門就有責(zé)任為法律診所提供部分教育經(jīng)費(fèi)支持。其二，法律診所在案件和社區(qū)法律咨詢服務(wù)過(guò)程中，可以和社會(huì)媒體或者學(xué)校內(nèi)部新聞專業(yè)社團(tuán)合作，發(fā)揮輿論力量。既能增加案源，宣傳自身，又能籌集到社會(huì)贊助，獲得教育經(jīng)費(fèi)的支持。其三，可以向不屬于貧困弱勢(shì)群體的委托人收取必要的案件費(fèi)，也是解決經(jīng)費(fèi)的辦法之一。當(dāng)然，由于法律診所課程是以教學(xué)而非盈利為主要目的，因此只能在必要費(fèi)用的范圍內(nèi)向委托人收取，不能從中獲取較多收益。

（二）法律診所的辦公場(chǎng)所問(wèn)題及對(duì)策

與模擬法庭的建設(shè)相似，一般情況下，地方院校都能夠?yàn)榉稍\所課程的開(kāi)設(shè)提供辦公場(chǎng)所。但是，法律診所與模擬法庭有一定的區(qū)別：其一，模擬法庭對(duì)選址沒(méi)有太大要求，一般設(shè)在校內(nèi)，而法律診所的地址應(yīng)便于當(dāng)事人尋找和來(lái)訪，可以設(shè)在校內(nèi)，也可以設(shè)在校外；其二，模擬法庭完全屬于校內(nèi)的實(shí)踐場(chǎng)所，而法律診所有一定的公開(kāi)性和社會(huì)性，應(yīng)有一定的辦公設(shè)施，比如打印機(jī)、辦公電話、會(huì)客室等；其三，為了方便全班同學(xué)的參與，模擬法庭的場(chǎng)所面積一般較大，座位較多。而法律診所不需要較大的場(chǎng)所即可。因此，法律診所的辦公場(chǎng)所最好不要設(shè)置在教學(xué)樓或辦公樓中，即使在校內(nèi)，也盡量設(shè)在能更容易和外界取得聯(lián)系的地方，便于當(dāng)事人來(lái)訪。如果設(shè)在校外，涉及到租金問(wèn)題，可以選擇在人數(shù)較多的社區(qū)或者法院、法律援助中心、仲裁機(jī)構(gòu)附近租用較小的房屋，以降低開(kāi)支。比如，在巢湖市人民法院附近的金碼頭小區(qū)租用或購(gòu)買一套一樓臨街的地上儲(chǔ)藏室，改造成適合辦公的場(chǎng)所，價(jià)格低廉、適用且所處的位置方便當(dāng)事人來(lái)訪。

（三）法律診所的案源問(wèn)題及對(duì)策

目前開(kāi)設(shè)法律診所課程的地方院校普遍存在活動(dòng)開(kāi)展不足、案源少、學(xué)生缺乏參與機(jī)會(huì)的問(wèn)題，解決方法有：

其一，增加活動(dòng)的開(kāi)展次數(shù)，不僅在法制宣傳日、消費(fèi)者權(quán)益日、五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等權(quán)利保護(hù)節(jié)日，甚至利用周末時(shí)間，深入社區(qū)和街頭開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢活動(dòng)。這樣既能宣傳自身、擴(kuò)大影響，又能增加鍛煉機(jī)會(huì)，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)法律咨詢的能力；

其二，在地方網(wǎng)站進(jìn)行廣告宣傳，以擴(kuò)大影響。比如在巢湖百姓網(wǎng)、巢湖二手網(wǎng)、巢湖陽(yáng)光論壇、巢湖趕集網(wǎng)、巢湖同城網(wǎng)等等網(wǎng)站的法律專欄，發(fā)帖免費(fèi)廣告宣傳巢湖學(xué)院法律診所，留下辦公電話、地址等聯(lián)系方式以便市民聯(lián)系。通過(guò)接受網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢、當(dāng)面咨詢等方式，開(kāi)拓案源，增加實(shí)踐機(jī)會(huì)；

其三，與司法部門、行政部門合作，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)獲得司法、行政部門及律師協(xié)會(huì)的認(rèn)同，借助公權(quán)力部門的推薦以增加案源。比如，與巢湖市法律援助中心、巢湖市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、巢湖市法院等部門合作，推廣巢湖學(xué)院法律診所，為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)的法律服務(wù)，既能輔助政府解決部分社會(huì)問(wèn)題，又增加了學(xué)生的鍛煉機(jī)會(huì)；

其四，通過(guò)法律診所項(xiàng)目中的模擬訓(xùn)練來(lái)彌補(bǔ)案源不足。如模擬會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、詢問(wèn)證人與制作調(diào)查筆錄、談判等。指導(dǎo)教師要擬定詳細(xì)的計(jì)劃，制定每一模擬項(xiàng)目的教學(xué)目標(biāo)。設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)哪M訓(xùn)練可能比真實(shí)訓(xùn)練獲得的效果更好。當(dāng)然，由于同班同學(xué)在模擬時(shí)會(huì)出現(xiàn)笑場(chǎng)、嚴(yán)肅不起來(lái)等情況，最好由不同班級(jí)的陌生同學(xué)分別扮演當(dāng)事人和律師。

四、適合我國(guó)地方院校的法律診所模式

法律診所的模式依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類：依據(jù)診所是否劃分專業(yè)方向，分為專門診所和綜合性診所；依據(jù)診所的位置是否在校內(nèi)，分為校內(nèi)法律診所和校外法律診所；依據(jù)診所是否解決真實(shí)案件，分為虛擬法律診所和真實(shí)案件法律診所。結(jié)合地方院校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)條件及師資力量的特征，建議地方院校設(shè)立案件模擬診所和綜合性真實(shí)案件診所兩種類型。

（一）虛擬法律診所

虛擬的法律診所與真實(shí)的法律診所一樣，內(nèi)容有訴訟、上訴、談判、調(diào)解、仲裁、會(huì)見(jiàn)與咨詢等類型，不同的是虛擬診所自始至終沒(méi)有真實(shí)的當(dāng)事人和真實(shí)的案件，與特定律師技巧的專題培訓(xùn)相類似。虛擬的法律診所在任務(wù)和方式上與我國(guó)模擬法庭類似，是通過(guò)角色分工、分組討論、情景模擬等教學(xué)方法來(lái)訓(xùn)練學(xué)生的法律技能。當(dāng)然又不能等同于模擬法庭，虛擬法律診所還包括非訴訟案件的模擬，比如起草法律文書、擬定合同、起草公司章程、談判、會(huì)見(jiàn)與咨詢等。地方院校由于辦學(xué)條件有限，可利用模擬法庭作為虛擬法律診所的場(chǎng)所。

（二）綜合性真實(shí)案件診所

首先，真實(shí)案件診所是一個(gè)真正面向外界的場(chǎng)所，類似于律師事務(wù)所或者法律援助中心，主要針對(duì)貧困弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)。學(xué)生在指導(dǎo)教師的的引導(dǎo)下，會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、提出咨詢意見(jiàn)、幫助當(dāng)事人準(zhǔn)備案件、案件、提供法律幫助等。真實(shí)案件診所是法律診所的基本形式，實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)符合法律援助條件的不收取任何費(fèi)用，對(duì)不符合法律援助條件的只收取極少的費(fèi)用，用于彌補(bǔ)學(xué)生辦理或案件產(chǎn)生的費(fèi)用支出，輔助解決部分經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

其次，真實(shí)案件診所可分為不同的類型，一類是區(qū)分不同專業(yè)方向的專門性法律診所，如勞動(dòng)法律診所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律診所、消費(fèi)者權(quán)益法律診所、婦女權(quán)益法律診所等，這一類型被很多規(guī)模較大的高校采用，比如中國(guó)政法大學(xué)、清華大學(xué)等。另一類是不區(qū)分專業(yè)的綜合性法律診所。由于地方院校師資力量、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)等因素影響，若設(shè)立專業(yè)診所，也只能流于形式。因此，地方院校只設(shè)立綜合性法律診所，而無(wú)須按專業(yè)細(xì)分成多個(gè)診所。

再次，真實(shí)案件診所的場(chǎng)所可以設(shè)在校內(nèi)，也可以在校外。比如北京師范大學(xué)珠海分校將診所設(shè)在紅山社區(qū)；浙江工商大學(xué)法學(xué)院的法律診所設(shè)在商大教工路校區(qū)；揚(yáng)州大學(xué)在校內(nèi)14號(hào)樓1405室設(shè)立法律診所；西北政法大學(xué)的法律診所也設(shè)在學(xué)校內(nèi)部?；诔埠W(xué)院所處的地理位置，離市區(qū)有一定的距離，不利于當(dāng)事人來(lái)訪和工作的開(kāi)展，建議在巢湖市法律援助中心或者巢湖市人民法院附近選址設(shè)立（如上文提到的金碼頭社區(qū)），既有利于當(dāng)事人來(lái)訪，又方便和司法及行政部門聯(lián)系工作。

法律診所教育的理念是追求正義性、公益性，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立社會(huì)責(zé)任心。地方院校開(kāi)展法律診所課程，既能緩解司法實(shí)務(wù)部門的壓力，也培養(yǎng)了法科學(xué)生的實(shí)踐能力，而且以很低的成本解決了弱勢(shì)群體法律服務(wù)欠缺的問(wèn)題，有利于在法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與和諧。

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半年來(lái)，我縣司法行政工作在縣委、政府和州司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，加大矛盾糾紛排查化解力度，強(qiáng)化法律援助、安置幫教和法律服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和自身宣傳，司法行政各項(xiàng)工作取得明顯成效，受到了上級(jí)有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。20*年以來(lái)，我縣司法行政工作獲省部級(jí)表彰1人次，獲州級(jí)以上表彰13項(xiàng)，被縣級(jí)表彰5項(xiàng)。今天州司法局召開(kāi)理論學(xué)習(xí)暨全州司法局長(zhǎng)會(huì)議，借此機(jī)會(huì)，把我縣司法行政工作的開(kāi)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)。

一、工作情況及成效

(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年，是最為關(guān)鍵的一年。半年來(lái)，我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動(dòng)?？h政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開(kāi)展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動(dòng)的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號(hào))，緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報(bào)、圖書、掛圖、手冊(cè)、掛歷等宣傳工具和資料，開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國(guó)際禁毒日的有利時(shí)機(jī)，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實(shí)開(kāi)展“四下鄉(xiāng)”和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個(gè)部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)伍，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛(ài)、打工維權(quán)、防范打邪等知識(shí)。三是全面推進(jìn)“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調(diào)解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對(duì)面地向群眾講解法律知識(shí)、灌輸社會(huì)主義法制理念、解決具體法律問(wèn)題。半年以來(lái)，共培訓(xùn)了110個(gè)重點(diǎn)村民小組，開(kāi)展調(diào)解講法566場(chǎng)次，使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對(duì)面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗(yàn)收，從6月中旬開(kāi)始，依法治縣辦對(duì)全縣“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的工作情況進(jìn)行了全面的檢查，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，為我縣“五五”普法順利通過(guò)檢查驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。

(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機(jī)關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班，提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)向人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)傾斜，解決人民調(diào)解員誤工報(bào)酬，提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號(hào))，重點(diǎn)對(duì)土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、山林土地爭(zhēng)議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行排查化解，做到新老問(wèn)題“底數(shù)清、情況明”，確保不落項(xiàng)、不漏人、不留死角盲點(diǎn)。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調(diào)解238件，化解成功233件，成功率達(dá)98%。其中：人民調(diào)解組織調(diào)處209件，成功化解2*件;司法所調(diào)解32件，成功調(diào)處32件;社會(huì)矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件，調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。

(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)年，為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，啟動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》;二是召開(kāi)全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議。2月27日，召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書記、綜治專干、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議，對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新而艱巨的工作，要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識(shí)、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識(shí)等綜合素質(zhì)。為此，認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(司發(fā)[2003]12號(hào))、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度，并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長(zhǎng)到馬關(guān)縣參觀學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。自啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)矯正工作以來(lái)，我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠(chéng)信任、良性互動(dòng)、維護(hù)自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來(lái)，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象共98人，累計(jì)期滿解除矯正16人。6月在冊(cè)矯正對(duì)象82人，其中：暫時(shí)無(wú)法聯(lián)系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)安置幫教有效開(kāi)展加強(qiáng)安置幫教工作、杜絕和減少?gòu)男路缸锸撬痉ㄐ姓块T的重要職能?？h委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自20*年以來(lái)，每年都組織幫教團(tuán)到監(jiān)獄、勞教所開(kāi)展幫教工作，收到了良好的社會(huì)效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對(duì)刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開(kāi)座談會(huì)的方式，了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動(dòng)向，積極為刑釋解教人員營(yíng)造平等、無(wú)歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。20*年以來(lái)，全縣共接收刑釋解教安置幫教對(duì)象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現(xiàn)已全部得到妥善安置，沒(méi)有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》(云辦發(fā)[20*]21號(hào))和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》(文辦發(fā)[20*]19號(hào))文件精神，我們的主要做法是：一是加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳，努力擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負(fù)責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。在配齊配強(qiáng)法律援助工作人員的同時(shí)，在村委會(huì)聘請(qǐng)村黨總支(支部)書記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對(duì)象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強(qiáng)法律援助調(diào)查研究，提高法律援助案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年，我縣在對(duì)全縣法律援助工作認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來(lái)，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢121人次，接待群眾來(lái)訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和弱勢(shì)群體合法權(quán)益做出積極努力。

(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務(wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》，保障和促進(jìn)了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊(cè)，對(duì)年檢注冊(cè)考試不合格的，一律不予注冊(cè)。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作，力破“請(qǐng)不起律師、打不起官司”等難題。半年來(lái)，法律工作者共經(jīng)濟(jì)、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù)，提高辦證質(zhì)量。半年來(lái)，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經(jīng)濟(jì)1件。三是加強(qiáng)對(duì)律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費(fèi)、會(huì)見(jiàn)、辯護(hù)、等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局，鼓勵(lì)和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來(lái)，七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，寫作法律事務(wù)文書15份，接受法律咨詢73人次。

(七)司法行政社會(huì)認(rèn)知度提高半年來(lái)，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《云南日?qǐng)?bào)》、《文山日?qǐng)?bào)》、《*重要信息》等媒體和報(bào)刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國(guó)首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎(jiǎng);《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開(kāi)放三十年征文三等獎(jiǎng)。通過(guò)廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。

(八)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)按照州局黨委和縣委的要求，扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，認(rèn)真撰寫讀書筆記、心得體會(huì)、民主生活會(huì)發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報(bào)告，廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見(jiàn)或建議，司法行政隊(duì)伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變，對(duì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識(shí)和理解，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。

二、存在問(wèn)題

(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過(guò)對(duì)全縣普法依治理工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，各所站、村委開(kāi)展普法治理工作的情況不容樂(lè)觀，臺(tái)帳、記錄不規(guī)范，檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材，導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重，目前，我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人，按編辦批準(zhǔn)的55個(gè)編制尚缺員17人，1人所現(xiàn)有3個(gè)，給指導(dǎo)人民調(diào)解、開(kāi)展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來(lái)很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展，近年來(lái)，辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少，僅2名律師的律師事務(wù)所，一位律師長(zhǎng)期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開(kāi)展。(六)沒(méi)有注冊(cè)的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)秩序。

篇10

1、積極推進(jìn)民事糾紛、輕傷害、治安案件、交通事故、醫(yī)患糾紛、房地物業(yè)糾紛等類型委托人民調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人把人民調(diào)解作為解決社會(huì)矛盾糾紛的主要選擇。

2、與區(qū)法院建立人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，積極開(kāi)展民事案件及輕傷害（含輕微傷害）案件、治安案件委托人民調(diào)解工作，調(diào)解成功率達(dá)到60%以上。

3、做好區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)人員、機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范受托調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)的工作程序。區(qū)聯(lián)調(diào)委專職人民調(diào)解員人數(shù)達(dá)到6名，文書格式和委托程序符合規(guī)范性要求，有專門的工作場(chǎng)所和專門的工作經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部規(guī)章制度健全。

4、建立并完善聯(lián)調(diào)委下屬行業(yè)人民調(diào)解工作室建設(shè)。擬將建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)、物業(yè)管理等方面的委托人民調(diào)解工作室的工作，同時(shí)繼續(xù)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作室，新建交通事故、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作室。

5、做好街道（鎮(zhèn)）及居村委調(diào)委會(huì)“人民調(diào)解工作室”人員、機(jī)構(gòu)建設(shè)。街道調(diào)委會(huì)配備4名專職調(diào)解員。在50%以上居委調(diào)委會(huì)配備專職人民調(diào)解員。

二、指導(dǎo)組織實(shí)施“法律進(jìn)社區(qū)”工作方面。按照區(qū)《“五五”普法期間深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)60％以上居委會(huì)建成上海市民主法治小區(qū)，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)建設(shè)民主法制宣傳教育專欄和法律圖書角陣地建設(shè)率達(dá)100％。組織召開(kāi)社區(qū)迎世博法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)街道和先進(jìn)居委會(huì)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提升民主法治小區(qū)創(chuàng)建工作水平，提升市民的法律意識(shí)和法制觀念，抓住迎世博活動(dòng)的契機(jī)，培育“學(xué)法、守法、用法”的公民意識(shí)和營(yíng)造良好法治的社會(huì)氛圍。

三、指導(dǎo)司法所開(kāi)展基層司法行政業(yè)務(wù)方面。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合，全社會(huì)共同參與的大調(diào)解工作體系、發(fā)揮好律師等專業(yè)人士在調(diào)解中的作用，最大限度地將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，廣泛吸收退休法官、檢察官、警官、法學(xué)教育工作著、法律服務(wù)工作者以及有調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的人士加入調(diào)解組織；積極落實(shí)每個(gè)居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)的1~2名律師結(jié)對(duì)，不斷提升人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的專業(yè)化水平。

四、維護(hù)社會(huì)安定，預(yù)防和減少犯罪，做好安置幫教、社區(qū)矯正工作方面。在不斷強(qiáng)化社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)中，以外來(lái)務(wù)工人員為重點(diǎn)，開(kāi)展矯正和安置幫教工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪。

1、深入探索規(guī)律，提高社區(qū)矯正效果。以《20*-2010年社區(qū)矯正工作目標(biāo)管理實(shí)施意見(jiàn)》為抓手，積極探索科學(xué)有效的社區(qū)矯正方法，在實(shí)踐中不斷完善社區(qū)矯正的評(píng)估體系。全面開(kāi)展青少年分類矯正工作，繼續(xù)進(jìn)行暴力類、侵犯財(cái)產(chǎn)類、涉毒類社區(qū)服刑人員的分類矯正工作。推廣和普及社區(qū)服刑人員心理健康教育，不斷擴(kuò)大心理咨詢適用面。做好社區(qū)服刑人員公益勞動(dòng)工作，推廣社區(qū)服刑人員補(bǔ)償性公益勞動(dòng)，做好緩刑和假釋前征求意見(jiàn)工作。

2、把握工作性質(zhì)，加強(qiáng)安置幫教力度。落實(shí)“六必”，強(qiáng)化“必訪”、“必接”、“必幫”，加強(qiáng)刑釋解教人員重點(diǎn)對(duì)象“必控”工作，建立預(yù)警機(jī)制，充實(shí)和完善預(yù)警機(jī)制的工作內(nèi)容。認(rèn)真組織進(jìn)大墻安置幫教活動(dòng)，開(kāi)好刑釋解教人員安置就業(yè)援助推進(jìn)會(huì)。

3、整合社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)組織作用。

積極指導(dǎo)新航*社工站的社區(qū)矯正工作，健全區(qū)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)企業(yè)家愛(ài)心聯(lián)誼會(huì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的積極性，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用；大力推進(jìn)司法社工隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高社區(qū)矯正與安置幫教工作的業(yè)務(wù)水平；整合社會(huì)力量，極大地推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正與安置幫教工作；弘揚(yáng)先進(jìn)，宣傳社工、志愿者先進(jìn)事跡，激活團(tuán)隊(duì)的品牌效應(yīng)。

4、積極推進(jìn)來(lái)滬刑釋解教人員幫教的試點(diǎn)工作，并運(yùn)用各種宣傳媒體，大力開(kāi)展安置幫教主題宣傳工作，使2009年居住或工作在我區(qū)的來(lái)滬人員法制教育率達(dá)到60%。

5、點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬吸毒人員、刑釋解教人員和失業(yè)、失學(xué)、失管育青少年的幫助教育和管控工作。