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篇1

關(guān)鍵詞：高校；食品安全；監(jiān)督管理；責(zé)任意識

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0340-02

食品安全最廣泛的含義是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的相關(guān)營養(yǎng)要求，對人體健康不會(huì)造成任何急性、亞急性或者慢性的危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織給出的最新定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”[1]。食品安全也逐漸成為一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等一系列過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)綜合性跨學(xué)科領(lǐng)域。

一、切實(shí)保障高校食品衛(wèi)生安全的重要性

俗語有云：“國以民為本，民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩?，切實(shí)關(guān)系著國計(jì)民生：在宏觀上它關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，微觀上它關(guān)系著百姓的生命健康。

高校食堂具有就餐人數(shù)多而固定、就餐時(shí)間集中的特點(diǎn)，由于人群高度集中，他們的飲食安全極易受到威脅[2]。再加上整個(gè)社會(huì)食品安全問題頻發(fā)的大背景，諸如地溝油、瘦肉精、蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖、染色花椒、假牛肉，避孕藥養(yǎng)黃鱔等事件的頻頻曝光?？梢哉f，在種種不利情況下，確保大學(xué)生安全用餐、放心消費(fèi)、吃得衛(wèi)生、保證其正常的生長發(fā)育就顯得尤為重要了。因此，高校食堂的食品安全問題必須得到高度重視。

二、高校食品安全問題現(xiàn)狀分析

衛(wèi)生狀況是關(guān)系高校食堂食品安全的重要因素之一，然而大多高校食堂衛(wèi)生條件問題嚴(yán)重，一是餐具衛(wèi)生不容樂觀，校園食堂的餐具使用周期過長，清洗不徹底，不少餐具附著有明顯污垢或油漬，此外，消毒設(shè)備陳舊，消毒不按程序進(jìn)行；二是食堂操作間的衛(wèi)生環(huán)境差，物品擺放不整齊，廚具清洗頻率低；三是隔夜食品問題，在夏暑蚊蟲滋生時(shí)節(jié)，不少食堂為節(jié)省成本，售賣隔夜食品，嚴(yán)重影響了師生健康。

學(xué)生是祖國的將來，黨和政府歷來關(guān)心學(xué)生的飲食衛(wèi)生和健康成長。學(xué)校食物衛(wèi)生安全保障方面存在的薄弱環(huán)節(jié)不應(yīng)該也不能被忽視，全國集體食物中毒的案例仍時(shí)有報(bào)道，現(xiàn)就高校中存在的食物衛(wèi)生安全問題做以下分析：

（一）加工條件粗陋，缺少應(yīng)配置的衛(wèi)生設(shè)備

有些高校對食堂的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重缺少，食堂建筑與衛(wèi)生設(shè)施不太配套。教育部關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理工作的緊急通知中要求“要加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善學(xué)校食堂衛(wèi)生設(shè)施與條件，使食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境符合衛(wèi)生要求”[3]。近年來，大多數(shù)高校由于在校人數(shù)的大幅度增加，都新建或擴(kuò)建了學(xué)生食堂，食堂外表和就餐大廳都裝修得非常好，但不少食堂都存在一定程度上的功能不配套、設(shè)備陳舊的問題。致使食堂缺少必要的設(shè)備和食物維護(hù)的方法，直接導(dǎo)致了食物安全風(fēng)險(xiǎn)要素的增加。

（二）承包食堂食物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)多

有些高校對后勤社會(huì)化改造中食堂衛(wèi)生處置中出現(xiàn)的新問題、新情況缺少及時(shí)的研討以及處置，導(dǎo)致一些因?yàn)樵瓌t不嚴(yán)、責(zé)任不明和自身處置水平低等緣由構(gòu)成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。

中華人民共和國食品安全法在第4章食品生產(chǎn)經(jīng)營的第29條明確規(guī)定“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可”[4]。

但是由于高校的擴(kuò)招，多數(shù)學(xué)校的后勤服務(wù)面臨很大的壓力，后勤社會(huì)化也成為一項(xiàng)必然的選擇。但部分學(xué)校存在盲目引進(jìn)，以包代管，使得少數(shù)不具備從事學(xué)校餐飲工作資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人承包學(xué)校食堂，很大原因在于學(xué)校沒有健全相應(yīng)的食堂衛(wèi)生管理制度。

（三）食物衛(wèi)生安全處置水平低

有些高校食堂管理人員對食堂的衛(wèi)生安全作業(yè)缺少必要的處置和檢查、完善的處置原則以及具體的組織實(shí)施方法。另外一些高校對此類問題處置不夠及時(shí)而且力度不夠，他們利用服務(wù)公司、校辦公室等這些非專業(yè)機(jī)構(gòu)來處置，會(huì)造成食堂衛(wèi)生處置管理的水平不高，導(dǎo)致這些食堂將剩余食物在室溫下存放后又直接食用，生、熟食物容器、區(qū)域和加工東西沒有分隔和差異符號。

（四）從業(yè)人員廣泛缺少衛(wèi)生安全意識，衛(wèi)生操作習(xí)氣不良

食物加工人員缺少衛(wèi)生意識和不良操作習(xí)氣是構(gòu)成食物污染和導(dǎo)致食物中毒的最重要緣由之一。食堂從業(yè)人員大多是臨時(shí)聘任、未經(jīng)練習(xí)就從事食物生產(chǎn)經(jīng)營的人員，因而對食物衛(wèi)生知識的掌握不夠全面，其衛(wèi)生操作的習(xí)慣也令人擔(dān)憂。

（五）食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度不夠

大多數(shù)高校食堂由自身經(jīng)營向租賃、承包、托管等多元化模式發(fā)展。高校學(xué)生食堂的管理人員多為高校的行政管理干部，食堂內(nèi)的工作人員也多數(shù)是那些只參加過個(gè)別臨時(shí)或短期廚師培訓(xùn)的學(xué)員或臨時(shí)工，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的烹調(diào)理論和飲食營養(yǎng)與衛(wèi)生知識。這些人員食品衛(wèi)生安全意識和相關(guān)知識、食品加工知識匱乏，在加工過程中不按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行具體操作，存在食物中毒發(fā)生的隱患[5]。

（六）有些區(qū)域監(jiān)督處置缺少應(yīng)有的力度

由于高校處置的特殊性，有些當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對學(xué)校食堂的衛(wèi)生安全作業(yè)監(jiān)督不夠，把關(guān)不嚴(yán)，對尚未達(dá)到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校食堂也發(fā)放相應(yīng)的衛(wèi)生許可證，致使食堂衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)不能從根本上得到消除。

三、高校食品安全問題的對策建議

篇2

盡管近年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但是我國仍舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口仍占有較大比重，“三農(nóng)”問題依舊是政府、大眾密切關(guān)注的對象。由于各方面因素，包括農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，經(jīng)營者制造商道德品質(zhì)低下，政府職能未能有效履行而滋生食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管不力等原因，我國廣袤農(nóng)村地區(qū)還存在著較為嚴(yán)重的食品安全問題，迫切需要被發(fā)現(xiàn)和被解決。為此，將羅列一些近年來發(fā)生的食品安全事件，并淺顯提出一些對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全問題；建議對策

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.062

1有關(guān)食品安全問題案例

食品安全近些年來成為了新聞媒體報(bào)道的寵兒，有關(guān)食品安全的新聞屢見不鮮。由此引起了較為激烈的社會(huì)輿論，食品安全問題逐漸被大眾所關(guān)注。在此舉例幾個(gè)有關(guān)食品安全方面的新聞報(bào)道。

事件一，鎘米事件.2013年5月，湖南省攸縣的3家大米廠出售的大米在廣東省廣州市被查出鎘超標(biāo)事件，后被媒體揭發(fā)。佛山市市順德區(qū)廣東省市通報(bào)了順德市場大米檢測結(jié)果，在終端銷售中發(fā)現(xiàn)6家店銷售的六批次大米中鎘含量超標(biāo)；在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)，3家公司生產(chǎn)的3批次中鎘含量超標(biāo)；在湖南產(chǎn)地的大米流通抽檢中。5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局公布第一季度2013個(gè)，一季度抽檢結(jié)果，8批次不合格原因都在于鎘含量超標(biāo)。

事件二，毒泡菜事件，中國中央電視臺“每周質(zhì)量報(bào)告”節(jié)目曾披露過四川成都新繁、彭州等個(gè)別生產(chǎn)泡菜的泡菜生產(chǎn)企業(yè)使用了敵敵畏、工業(yè)鹽等有毒、有害物質(zhì)。曝光后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，成都市對泡菜生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致成都的許多正規(guī)泡菜生產(chǎn)企業(yè)遭受了沉重的損失。

事件三，陳華糧食事件發(fā)生在2004年7月，全國10多個(gè)省市在糧食和石油批發(fā)市場逐漸找到了一個(gè)叫“民工糧”的大米。這種水稻就是國家糧食庫霉變大米，其中含有可引起肝癌的黃曲霉素（Aspergillus flavus）能引起肝癌，是目前最強(qiáng)的化學(xué)致癌物，試驗(yàn)表明，其致癌所需時(shí)間最短僅為24周，按規(guī)定只能賣給釀造、飼料等行業(yè)，不能作為食品銷售。但是梁帆說這些米主要是賣給建筑工地和學(xué)校，被稱為“食品街”。食堂在加工的特殊方式，浸泡在擦米的原來的黃色漂白，而且還消除了光的霉味。

……

屢見不鮮的食品安全問題令我們痛心疾首，同時(shí)給我們的生活帶來了巨大的困擾，而在農(nóng)村地區(qū)食品安全問題頻發(fā)率相對較高，這又是什么原因所致呢？

2農(nóng)村食品安全原因分析

（1）農(nóng)村收入水平限制。農(nóng)村人口收入較低，受經(jīng)濟(jì)水平制約，人們在消費(fèi)過程中往往注重價(jià)格而不是商品質(zhì)量，在農(nóng)村地區(qū)，那些質(zhì)量不高而價(jià)格較低的商品往往受到人們的追捧。價(jià)值決定價(jià)格，無可否認(rèn)價(jià)格低的商品所存在的安全隱患相對較高。

（2）農(nóng)村群眾未能形成正確的消費(fèi)觀念和維權(quán)意識。人們在購買商品時(shí)，不會(huì)有意識的查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，對于無包裝或者包裝極簡單的商品也不會(huì)過多追究，由于農(nóng)村人口相對分散，人流量較小，一些商店攤鋪的貨物不能在保質(zhì)期內(nèi)售完，常常堆放有過期產(chǎn)品，這就為食品安全問題埋下了禍根。

（3）農(nóng)村商品購貨渠道單一且混亂。農(nóng)村商鋪大多是個(gè)體經(jīng)營，規(guī)模較小，且有些商鋪還沒有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，很少有大型超市，距離城市較遠(yuǎn)，而食品供應(yīng)商大多位于城市，因此，農(nóng)村商店想要購貨，只能依靠城市中一些批發(fā)零售商驅(qū)車送貨，這就導(dǎo)致了農(nóng)村商品種類不全，同時(shí)大多在城市銷售不好質(zhì)量不高的商品流入農(nóng)村市場，增大了農(nóng)村食品安全隱患。還有一種購物渠道那就是集市，農(nóng)村集市大多都是固定間隔幾天，人們統(tǒng)一將貨物拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心售賣，然而集市的攤位和商販都不固定，食品安全不能得到保證，而出現(xiàn)了什么安全問題也將無從查證。

（4）某些商販道德素質(zhì)低下，只盲目追究經(jīng)濟(jì)利潤，蓄意販賣有毒的/質(zhì)量不合格的商品以降低成本謀取私利。同時(shí)也缺乏必要的食品安全意識。經(jīng)營責(zé)任意識和法律維權(quán)意識，讓食品安全問題不能在流通環(huán)節(jié)得到控制。

（5）我國對于“舌尖上的安全”相關(guān)法律法規(guī)還有待完善與制定。同時(shí)監(jiān)督力度還不夠，監(jiān)管機(jī)構(gòu)冗雜龐大但職責(zé)混亂不清，相互推諉，各自為政，形成監(jiān)管上的漏洞。就例如“健美豬”事件，商販只需為每頭豬多花上幾元錢就能免除衛(wèi)生防疫檢查并得到衛(wèi)生合格證，而從生產(chǎn)地流入市場過程中，再需給有關(guān)執(zhí)法人員送點(diǎn)好處，就能一路暢通無阻，病豬就這樣明目張膽的出現(xiàn)在各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場或超市了。

3措施及建議

（1）加大國家行政執(zhí)法部門監(jiān)管力度，做到層層監(jiān)管，完善基層政府監(jiān)督體系.同時(shí)還要完善有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，增大對食品安全問題的懲罰力度，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，違法必究.我國國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中華人民共和國工商行政管理總局關(guān)于了《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場，開展“四對四規(guī)范專項(xiàng)整治行動(dòng)》的通知。即①打擊無牌無證經(jīng)營、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格的經(jīng)營者。②打擊銷售，使用沒有違反食品和原材料的合法來源，食品生產(chǎn)商和經(jīng)營者的采購活動(dòng)規(guī)范③嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣和“五”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽管理。④嚴(yán)厲打擊“兩超一非”等劣質(zhì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營。應(yīng)該嚴(yán)格按照此通知進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)加快以《食品安全法》為中心的其他法律的出臺，以保證食品安全問題有法可依，通過法律的強(qiáng)制手段來敦促食品安全問題。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民食品安全意識和自我保護(hù)能力以及提高農(nóng)村食品經(jīng)營商的素質(zhì)道德。大多數(shù)農(nóng)民文化知識水平低，對食品安全認(rèn)知能力有限，政府可以借助媒體如電視、廣播、宣傳手冊等途徑宣傳食品安全知識，提高農(nóng)民安全意識。同時(shí)也可以定期舉辦一些安全知識講座或者維權(quán)法律講座，教會(huì)農(nóng)民如何用法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，樹立正確的消費(fèi)觀念，抵制假冒偽劣商品。

（3）提高農(nóng)民收入水平，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整規(guī)范物價(jià)，肅清消費(fèi)市場不正之風(fēng)。繼續(xù)對農(nóng)民以優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，解決農(nóng)民生活保障問題，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。物價(jià)局也應(yīng)對市面上各個(gè)以不合理價(jià)格出售的商品嚴(yán)格規(guī)范其價(jià)格，打擊投機(jī)倒把現(xiàn)象，維持健康和諧的市場氛圍，促進(jìn)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，還要拓寬農(nóng)村食品購銷渠道，保證優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)入農(nóng)村市場。

參考文獻(xiàn)

[1]干春娟.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測體系建設(shè)中的問題與思考[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2008，（1）：12.

[2]陶殿華.當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作的七個(gè)要點(diǎn)[J].中國食品藥品監(jiān)管，2008，（4）：72.

篇3

【關(guān)鍵詞】食品安全法；監(jiān)管現(xiàn)狀；法律建議

一、我國食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及問題

（一）體制帶來的監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲點(diǎn)。從目前來看，我國的食品安全主要問題就在于對食品安全監(jiān)管上，主要表現(xiàn)為重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。重復(fù)監(jiān)管主要是指我國的監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不明確，由于食品的生產(chǎn)和流通要經(jīng)過很多的環(huán)節(jié)，而不同的環(huán)節(jié)監(jiān)管部門可能就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)。也正是由于這種重復(fù)即職責(zé)劃分不明確就可能導(dǎo)致在出現(xiàn)食品引發(fā)了重大問題時(shí)，在追究監(jiān)管部門職責(zé)時(shí)都說這不歸自己管的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)主要是指一條食品安全監(jiān)管鏈上不同的監(jiān)管部門由于缺乏溝通交流而導(dǎo)致的有些環(huán)節(jié)沒有部門管的現(xiàn)象，這既是監(jiān)管部門的責(zé)任也是我國現(xiàn)有體制所導(dǎo)致的。這種重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的體制必然使得我國的食品安全隱患不斷，也必然導(dǎo)致再多的部門也不能保證一個(gè)良好的食品安全的局面。

（二）食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后且沖突。首先，我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有很多制定的都很早，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十年未作任何修訂，而現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，食品生產(chǎn)方式和流通環(huán)節(jié)也越來越多元化，一些門檻低、落后的標(biāo)準(zhǔn)已儼然不再能衡量食品是否安全是否達(dá)標(biāo)了。其次，諸多現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中各路標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、重復(fù)、脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。我國現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)有幾千個(gè)，這么多的標(biāo)準(zhǔn)對于各個(gè)監(jiān)管部門來說真正執(zhí)行起來是有難度的，這同樣也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門執(zhí)行各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)又缺乏協(xié)調(diào)，沖突就較嚴(yán)重。這也是我國的那么多食品沒有一個(gè)整體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的后果。

（三）法律制度不完善。首先，我國食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償措施對違法者的處罰力度不足。我國《食品安全法》目前規(guī)定的懲罰性賠償措施對于那些從生產(chǎn)不安全的食品中獲得的高額的利潤的違法經(jīng)營者來說，處罰力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且最重要的是這種懲罰性賠償措施是以錢的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，要知道再多錢也許也不能挽回消費(fèi)者因此而受到的損害，所以該規(guī)定不但不利于保障消費(fèi)者權(quán)益，而且還會(huì)縱容那些違法者。其次，違法者的法律責(zé)任過于單一。我國目前對食品安全問題規(guī)定的違法者的法律責(zé)任主要是行政方面的責(zé)任，缺乏民事和刑事方面的責(zé)任規(guī)定。但是我們知道，真正能夠保障因?yàn)槭称钒踩珕栴}而受到損害的人來說民事責(zé)任是非常重要的，而真正能夠?qū)`法經(jīng)營者起到真正的威懾力的是刑事責(zé)任。

二、解決我國食品安全現(xiàn)存問題的法律對策和建議

（一）完善我國現(xiàn)有食品安全法律體系。首先，構(gòu)建健全的食品安全法律體系。要解決食品安全問題，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的、有效的食品安全法律體系。進(jìn)一步與國際接軌，以國際現(xiàn)行的食品安全法典為依據(jù)或參考，建立起能直到實(shí)際作用的、能科學(xué)全面的防范食品安全問題的一套法律法規(guī)體系。其次，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)督管理體系。國務(wù)院一定要完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問題，這就要求監(jiān)管體制改革要到位，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制要健全，各監(jiān)管部門的職責(zé)要細(xì)化，技術(shù)能力和優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置要提高。

（二）建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。那要想真正解決食品安全問題，就需要加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，加快推進(jìn)對我國現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和針對新的食品生產(chǎn)技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)的制訂。并且，要從能夠真正保障人體健康的角度，制訂出一套統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對之前提到的現(xiàn)存的一些標(biāo)準(zhǔn)間相互抵觸或標(biāo)準(zhǔn)盲區(qū)進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈似的標(biāo)準(zhǔn)，為我國的檢驗(yàn)檢測部門提供一個(gè)很好的檢測依據(jù)。

（三）明確法律責(zé)任。完善食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行：一是要更進(jìn)一步明確法律責(zé)任的具體內(nèi)容，最主要的是要明確有關(guān)賠償責(zé)任的承擔(dān)主體；二是要強(qiáng)化行政監(jiān)管過程的法律責(zé)任控制。形成一個(gè)整體的機(jī)制，包括從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究，以此來消除目前食品安全監(jiān)管因主體眾多、分段監(jiān)管等因素導(dǎo)致的法律職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)性不足等方面的影響。通過進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任，形成食品安全監(jiān)管的更好配合，從而在很大程度上提高食品安全行政監(jiān)管的效能。

（四）加大執(zhí)法力度和處罰力度。為了更好的解決我國食品安全問題，我國食品安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，長效監(jiān)管，建立一個(gè)聯(lián)運(yùn)有效的執(zhí)法機(jī)制，而不是只在突擊檢查時(shí)嚴(yán)查，平常松懈不管，給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。并且要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的查處力度。另外，對于不法經(jīng)營者的處罰力度應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有規(guī)定上進(jìn)行修改，以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，只有使不法廠商對懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡。

三、結(jié)語

黨的十提出了要全面建成小康社會(huì)，提高人民健康水平的奮斗目標(biāo)。多年來，各級政府也都在著力抓食品安全，出臺了一系列政策措施，可安全隱患沒有得到根本性改觀。究其原因，主要是因?yàn)槲覈氖称钒踩w制帶來的監(jiān)管盲點(diǎn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后沖突性以及食品安全法律制度的不完善性。所以要解決這些現(xiàn)存的問題，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家健全完善的食品安全法律體系，對我國現(xiàn)有食品安全法律體系進(jìn)行完善，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確食品安全法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度和處罰力度。只有這樣，我國的食品安全問題才能得到有效改善。

參考文獻(xiàn)

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[2] 歐元軍.我國食品檢驗(yàn)行為的法律問題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2012年第7期.

篇4

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè) 食品安全 現(xiàn)狀 控制方法 措施

引言

俗話說“民以食為天”“食以安為先”，無論何時(shí)何地食品的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到民眾的生存和身體健康，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國家和政府的形象。如今，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，越來越多的民眾會(huì)選擇到餐館就餐，這也使得我國的餐飲業(yè)日常繁榮，然而，時(shí)下我國餐飲業(yè)食品安全問題頻頻發(fā)生，給民眾的生活帶來極大的困擾，也成為政府及民眾普遍關(guān)注的話題。本文筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前我國餐飲業(yè)食品安全問題現(xiàn)狀作了簡要的闡述，提出了控制我國餐飲業(yè)食品安全問題的方法，并就如何提高和完善我國餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系提出了自己的意見與建議，以期對我國當(dāng)前餐飲業(yè)食品安全問題有所借鑒與幫助。

一、概述

1.餐飲業(yè)定義及特點(diǎn)

對于餐飲業(yè)的定義，不同國家對其有不同的釋義，歐美國家對其的定義為“以商業(yè)贏利為目的的餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)”，而在我國，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》的定義，餐飲則指在一定場所，對食物進(jìn)行現(xiàn)場烹飪、調(diào)制，并出售給顧客主要供現(xiàn)場消費(fèi)的服務(wù)活動(dòng)。它主要分為旅游飯店、餐廳、自助餐和飯盒業(yè)、冷飲業(yè)和攤販五大類，具有一次性、無形性、差異性和直接性的特點(diǎn)。

2.食品安全定義及特點(diǎn)

食品安全是指食品或食物的種植、養(yǎng)殖、包裝、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能威脅或損害人體健康的有毒有害物質(zhì)從而導(dǎo)致食用者病亡或者危及食用者及后代的隱患，它既包括食品的數(shù)量安全，也包括食品的質(zhì)量安全，還包括食品的可持續(xù)安全。在我國，相關(guān)法律對于食品安全的基本要求是：食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體所必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、味、香、形等感官性狀。

3.食品安全問題產(chǎn)生因素

大體說來，食品安全問題產(chǎn)生的因素主要有以下七個(gè)方面：一是環(huán)境的污染會(huì)導(dǎo)致食品安全問題的發(fā)生；二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的用藥；三是生產(chǎn)加工過程中的污染；四是食品包裝不合格；五是假冒偽劣食品的出現(xiàn)；六是消費(fèi)者不清楚食品安全的程度；七是現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用而帶來的潛在影響。

二、我國餐飲業(yè)食品安全問題現(xiàn)狀

1.食品原材料安全問題突出

大體說來，食品原材料的安全問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是餐飲企業(yè)的原材料渠道多樣化，農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾、早市夜市都能買到不同的食品原材料；二是由于食品原材料尤其是散裝原料采購回來以后，企業(yè)在驗(yàn)收原料時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致餐飲企業(yè)在原材料的驗(yàn)收工作上存在漏洞；三是餐飲企業(yè)食品原材料儲藏食品原材料時(shí)未能做到分類儲藏，有的企業(yè)甚至存在沒有專門的儲藏室、冷庫溫度過高或過低等眾多問題，從而導(dǎo)致在原材料中出現(xiàn)問題。

2.餐飲企業(yè)食品生產(chǎn)和服務(wù)中工作不到位

許多發(fā)生在餐飲行業(yè)的食品安全問題都發(fā)生在制作食品和服務(wù)消費(fèi)者的過程中，這主要表現(xiàn)在食品原材料在初加工到服務(wù)人員上桌服務(wù)的過程中存在著許多不符合規(guī)定的操作，比如餐具的存放不規(guī)范、員工的衛(wèi)生意識不強(qiáng)以及消費(fèi)者在餐飲上的安全意識不高等方面，此外餐飲業(yè)的門檻低的行業(yè)特點(diǎn)也在一定程度上加大了相關(guān)部門對餐飲行業(yè)的監(jiān)管難度。

3.食品安全監(jiān)管缺乏威懾力

當(dāng)前，我國對由于違反食品衛(wèi)生規(guī)定從而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏監(jiān)管應(yīng)有的力度和威懾力。相較于其他西方發(fā)達(dá)國家尤為嚴(yán)厲的懲罰力度而言，我們國家的食品安全監(jiān)管威懾力是微不足道的。

4.法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性

當(dāng)前，我國在食品安全這一領(lǐng)域的立法有包括《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商檢法》等近20部法律、150個(gè)部頒規(guī)章、40余部行政法規(guī)以及幾千個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)初步形成一個(gè)由國家、行業(yè)、部門和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。然而由于我國所實(shí)行的是分段立法，一些法律法規(guī)條款相對來說比較分散，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺少清晰準(zhǔn)確的定義和限制，從而給執(zhí)法留下了，導(dǎo)致法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。

5.從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

由于我國餐飲業(yè)的迅速發(fā)展以及餐飲行業(yè)從業(yè)人員需求出現(xiàn)用工荒的矛盾現(xiàn)象突出，從而使餐飲業(yè)長期處于就業(yè)門檻低的狀況。根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前全國餐飲從業(yè)人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2200萬人，大多數(shù)從業(yè)人員文化水平集中在初中水平，餐飲行業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，缺少必要的食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識以及食品安全法律知識，餐飲行業(yè)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識、衛(wèi)生態(tài)度以及行為水平急需提高。

三、控制我國餐飲業(yè)食品安全問題的方法

針對我國餐飲業(yè)食品安全問題的現(xiàn)狀，為有效控制我國餐飲業(yè)的食品安全問題，在筆者看來可從以下二個(gè)方面加以改善。

一是實(shí)施良好的生產(chǎn)、衛(wèi)生規(guī)范。良好的生產(chǎn)規(guī)范簡稱GMP，良好的衛(wèi)生規(guī)范簡稱GHP，二者是我國制定的以保證衛(wèi)生安全作為重點(diǎn)的衛(wèi)生規(guī)范。良好的生產(chǎn)、衛(wèi)生規(guī)范的有效實(shí)施是控制我國餐飲業(yè)食品安全的最基本方法，必須落實(shí)實(shí)施。

二是在餐飲行業(yè)中推行五常法管理。起源于日本的五常法的基本內(nèi)容是常整理、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律五個(gè)管理項(xiàng)目，它是一種對生產(chǎn)現(xiàn)場管理的實(shí)用方法，其最終目的是保證食品衛(wèi)生安全。倘若在餐飲行業(yè)的衛(wèi)生管理中引入“五常法”，可以提高餐飲企業(yè)自身的衛(wèi)生管理水平，改變行業(yè)中存在的不良操作衛(wèi)生習(xí)慣，從而為企業(yè)樹立良好的形象。

四、提高和完善我國餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系的措施

由于西方許多發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)督管理方面取得了許多很好的成就，為此我們可以在充分借鑒外國的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國自身實(shí)際情況，提出提高和完善我國餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系的相關(guān)舉措，就筆者而言，可以通過以下幾個(gè)方面的舉措來實(shí)施。

1.加強(qiáng)對食品原材料的管理

當(dāng)前，餐飲食品原料大部分是從農(nóng)田直接到餐桌的，不經(jīng)檢驗(yàn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，必須加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全衛(wèi)生性控制和管理，建立和實(shí)施食品安全體系的重要任務(wù)。要通過采購要規(guī)范，要索票、索證，或是大型餐飲企業(yè) 可建立自己的農(nóng)田來保證食品質(zhì)量安全的方式從源頭上確保食品安全。

2.強(qiáng)化餐飲企業(yè)的自律意識

相關(guān)部門要加強(qiáng)餐飲行業(yè)的責(zé)任意識，使其自覺遵守食品操作行為，自覺把食品安全放在生產(chǎn)過程的首要位置。要督促餐飲企業(yè)完善自檢系統(tǒng)、在財(cái)力、物力和人力上加大對自檢系統(tǒng)的投入，對餐飲行業(yè)中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)的自檢系統(tǒng)進(jìn)行不斷的完善和更新。

3.完善法律法規(guī)體系強(qiáng)化食品安全信用管理

眾所周知，完善的法律法規(guī)體系是各國保障和提升食品安全水平的根本和最重要保障。因此，我們國高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，要強(qiáng)化食品安全信用管理。要在加強(qiáng)立法的同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，與此同時(shí)還要強(qiáng)化信用管理。

4.加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理

結(jié)合餐飲業(yè)的從業(yè)特點(diǎn)，相關(guān)部門既要加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)資格能力培訓(xùn)，又要加強(qiáng)食品安全知識的培訓(xùn)，與此同時(shí)還要要求企業(yè)加強(qiáng)自身管理從而提高員工的積極性，以此從總體上提高餐飲從業(yè)人員的整體素質(zhì)和食品安全法制意識。

五、結(jié)語

食品安全問題關(guān)系國家形象、關(guān)乎民眾生活，餐飲業(yè)食品安全的重要性更是不言而喻，為此我們必須要采取多種措施完善和提高我國餐飲業(yè)的食品安全問題，從而保證餐飲企業(yè)的食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈曉彭.食品安全危害因素簡析與對策探討[J].食品工業(yè)科技.2005（04）

篇5

1 餐飲業(yè)主要存在的食品安全問題

根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委2015年公告，食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告169份，中毒人數(shù)5926人，死亡人數(shù)121人。較2014年，報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)分別增加5.6%、4.8%和10.0%。發(fā)生在集體食堂的食物中毒人數(shù)最多，占全年食物中毒總?cè)藬?shù)的42.6%，其次是餐飲服務(wù)單位，占全年食品中毒總?cè)藬?shù)的25.5%。再有就是是材料本身帶有或處理工藝不標(biāo)準(zhǔn)造成毒素殘留，引起食物中毒。除此之外，為外改善食品菜肴的口感、品質(zhì)，便于食品加工操作及延長保質(zhì)期食品加工過程添加劑在餐飲業(yè)中的使用越來越多，不規(guī)范、不合法的使用帶來食品安全隱患。

2 產(chǎn)生餐飲食品安全問題的原因

餐飲業(yè)主要存在的食品安全問題主要由于人為或食物天然的因素，引起發(fā)生不良變化，θ嗣墻】擋生損失。天然因素包括食品本身含有的物質(zhì)及自身變質(zhì)而導(dǎo)致的污染；人為因素包括相工作人員相關(guān)食品安全知識匱乏或?yàn)橹\取經(jīng)濟(jì)利益采取不合理方式帶來的食品再污染。餐飲食品安全問題產(chǎn)生的原因還有食物搭配和消費(fèi)者自身特點(diǎn)，餐飲相關(guān)從業(yè)者不懂必要的食物搭配導(dǎo)致食物中毒等現(xiàn)象。還有消費(fèi)者個(gè)人身體原因，消費(fèi)者對一些食品具有過敏性反應(yīng)產(chǎn)生不適或中毒等問題。此外，缺少必要的產(chǎn)品檢驗(yàn)，原料、加工過程憑經(jīng)驗(yàn)和感覺，在冷凍保鮮的原料，致病菌的污染是感官判斷不出來的，在原料的熱加工過程中，其原料中心溫度不一定滿足加工要求。

3 保證餐飲食品安全的方法

3.1 全過程控制餐飲食品質(zhì)量安全

根據(jù)餐飲食品的自身特點(diǎn)，需要將預(yù)防控制體系引入到餐飲業(yè)，可以從根本上控制餐飲加工中復(fù)雜的原料和工藝對帶來多個(gè)食品安全不確定原因，有效地預(yù)防、控制食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。近年來，國家相關(guān)部門組織起草了《食品安全管理體系要求》《食品安全管理體系餐飲業(yè)要求》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，明確規(guī)定了在餐飲行業(yè)實(shí)施管理的要求。

3.2 實(shí)施HACCP管理體系和ISO22000認(rèn)證管理

一方面管理實(shí)施HACCP管理體系，不斷提高從業(yè)人員餐飲食品安全意識和專業(yè)水平，完善餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面實(shí)施ISO22000認(rèn)證管理，依照認(rèn)證管理的規(guī)范性文件，認(rèn)清關(guān)鍵控制點(diǎn)，并按規(guī)范有效執(zhí)行，提高餐飲企業(yè)食品安全管理水平。

3.3 建立餐飲食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

要制定從原料、人員、設(shè)備到加工的全方位實(shí)用有效的操作規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)要建立培訓(xùn)、信息交流、食品安全檢查、獎(jiǎng)懲、顧客投訴處理等制度，確保在便于員工執(zhí)行和管理人員監(jiān)督。

3.4 提高餐飲從業(yè)人員的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識水平

要根據(jù)餐飲從業(yè)人員流動(dòng)大的特點(diǎn)多宣傳、多普及，通過不斷培訓(xùn)和宣傳，提高從業(yè)水平，增強(qiáng)其食品安全保障意識和能力。

3.5 加強(qiáng)餐飲食品監(jiān)測頻率

加強(qiáng)餐飲食品監(jiān)測頻率，對餐飲食品的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，根據(jù)抽樣檢測結(jié)果，有效控制餐飲食品可能發(fā)展的環(huán)節(jié)因素，降低餐飲食品安全事件的產(chǎn)生。

篇6

【摘要】農(nóng)村食品安全是食品安全法律監(jiān)管領(lǐng)域的重要組成部分。對蘇北地區(qū)農(nóng)村食品安全的調(diào)查表明，農(nóng)村地區(qū)的食品安全形勢雖有所改善，但仍不容樂觀。農(nóng)村整體食品消費(fèi)水平的限制、農(nóng)民法律意識的淡漠和維權(quán)能力的不足，國家相關(guān)立法的滯后等都是農(nóng)村食品安全問題產(chǎn)生的重要原因。為從根本上解決我國農(nóng)村地區(qū)的食品安全隱患，應(yīng)采取加強(qiáng)相關(guān)立法、完善食品安全的執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督體系等法律措施，從而全面保障農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 食品安全 原因 法律對策 蘇北地區(qū)

早在去年，備受矚目的“十三五”規(guī)劃建議就明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效，社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃的放心。食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食品安全問題更關(guān)系到人類的生命和健康的問題。但近年來我國的食品安全事故頻發(fā)，尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患更是突出。

江蘇蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境較好地保持了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)，其食品的消費(fèi)水平和生產(chǎn)流通模式也和中國大部分農(nóng)村地區(qū)相同，其食品安全問題的特點(diǎn)及其產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律在全國具有一定的代表性。本文以我國農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀、農(nóng)村地區(qū)食品安全問題產(chǎn)生的原因等為研究內(nèi)容，選取盱眙縣興隆鄉(xiāng)和穆店鄉(xiāng)等地農(nóng)村食品安全作為研究對象，通過問卷與訪談從村民和政府工作人員處獲得了大量資料，總結(jié)出目前我國農(nóng)村食品監(jiān)管中存在的主要問題，結(jié)合我國實(shí)際情況提出解決對策和立法建議。

一、農(nóng)村地區(qū)食品安全的現(xiàn)狀

從總體上看，近年來農(nóng)村地區(qū)食品安全得到了一定程度的改善。有關(guān)職能部門在監(jiān)管方面抓得比較緊，取得了一定的成效。另外，農(nóng)民食品衛(wèi)生觀念也較以往有了較大的提高。食品安全意識調(diào)查表明大多數(shù)居民能夠注意到食材的新鮮及安全性，盡量避免了剩菜剩飯及隔夜菜，以免由此可能引起的食物中毒現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，衛(wèi)生意識相對缺乏的情況下，農(nóng)村居民能對食品安全能有如此廣泛的關(guān)注已實(shí)屬不易。應(yīng)當(dāng)說，近年來由于食品安全原因在農(nóng)村地區(qū)所導(dǎo)致的重大食品安全公共事件和較大規(guī)模的食源性疾病的發(fā)生率已有所下降。

但在肯定農(nóng)村地區(qū)食品安全保障成績的同時(shí)，我們也應(yīng)看到農(nóng)村地區(qū)在食品安全方面還存在一些突出問題。例如少數(shù)食品加工企業(yè)衛(wèi)生條件差，甚至有個(gè)別企業(yè)造假。例如盱眙縣肉皮加工大多在小作坊，環(huán)境、衛(wèi)生條件非常差，個(gè)別有造假肉皮的現(xiàn)象，給廣大消費(fèi)者帶來很大危害。有些地方有生產(chǎn)“地溝油”現(xiàn)象。個(gè)別超市把過期食品改換包裝。也有的保健食品宣傳夸大其功能，騙取老百姓錢財(cái)。還有菜市場少數(shù)個(gè)體戶賣肉有注水現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈。

二、農(nóng)村地區(qū)食品安全問題產(chǎn)生的原因分析

與城市地區(qū)不同，農(nóng)村地區(qū)的食品來源和食品生產(chǎn)消費(fèi)模式存在其獨(dú)有的特點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的產(chǎn)生也有其特有規(guī)律。根據(jù)我們的調(diào)查和分析，農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的產(chǎn)生，主要存在以下原因：

（一）農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)水平較低，劣質(zhì)食品具有一定的市場需求

調(diào)查顯示，農(nóng)村居民在選購食品時(shí)，在生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和價(jià)格等因素中，最關(guān)注的是價(jià)格。顯然，其消費(fèi)行為呈現(xiàn)“價(jià)格優(yōu)先”取向，即購買食品首先考慮價(jià)格和數(shù)量，這為不安全食品創(chuàng)造了市場。

（二）農(nóng)民食品安全相關(guān)權(quán)利意識淡薄，維權(quán)能力不足

農(nóng)村居民總體受教育程度不高仍然是當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)普遍現(xiàn)象。由于農(nóng)民文化水平不高，帶來食品安全相關(guān)法律知識不足，同時(shí)又受現(xiàn)實(shí)收入水平的限制和傳統(tǒng)節(jié)約消費(fèi)觀念的影響，消費(fèi)水平偏低，以至造成農(nóng)民缺乏食品安全相關(guān)的權(quán)利觀念，維權(quán)意識淡薄。例如作為食品安全重要保障措施的QS標(biāo)志的的相關(guān)知識并未得到完全普及。雖然農(nóng)村居民對食品安全時(shí)刻保持關(guān)注，但因農(nóng)村整體文化水平不高，所以農(nóng)村居民很少關(guān)注產(chǎn)品標(biāo)識，容易形成對假冒偽劣食品的認(rèn)知缺陷。此外，因維權(quán)成本大，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村食品安全事件頻發(fā)而食品安全投訴率卻很低的反?，F(xiàn)象，這無形中助長了生產(chǎn)經(jīng)營者的僥幸心理。

（三）農(nóng)村食品安全立法相對滯后，缺乏有針對性的法律法規(guī)

我國目前雖然制定有《食品安全法》等與食品安全相關(guān)的法律制度，但很多是基于城市相對完善的食品生產(chǎn)條件和消費(fèi)市場環(huán)境而制定的法律規(guī)范，不能完全適用于農(nóng)村地區(qū)的食品安全。我國農(nóng)村地區(qū)的食品來源以集貿(mào)市場為主，另外在農(nóng)村地區(qū)存在眾多小作坊式的食品加工點(diǎn)，它們大多條件簡陋、衛(wèi)生環(huán)境堪憂，既缺乏保障食品安全的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又沒有足夠的檢測設(shè)備。相應(yīng)的小食品店星羅棋布，流動(dòng)的食品小攤販更是不計(jì)其數(shù)。

（四）農(nóng)村食品安全監(jiān)執(zhí)法體系尚不健全，對違法行為處罰力度不夠

與我國目前城市地區(qū)存在相對健全的食品安全監(jiān)管組織情形有所不同，農(nóng)村地區(qū)往往缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和完善的執(zhí)法條件。目前盱眙縣食品安全監(jiān)管部門的職能已經(jīng)主要集中到了食品藥品監(jiān)督局，而衛(wèi)生局已經(jīng)不再具備食品安全這一方面的監(jiān)管職能。而這些職能能夠延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的只有工商部門工商所和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的防保組，其他部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均沒有專門的延伸機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量薄弱，譚監(jiān)督難以到位。除了食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的缺失以外，農(nóng)村地區(qū)對食品安全違法行為往往只是處于輕微的罰款，難以對食品安全違法行為起到有效制約。

（五）司法制度不完善，農(nóng)民進(jìn)行食品安全相關(guān)司法訴訟存在諸多障礙

目前我國農(nóng)村地區(qū)司法制度尚不健全，普通的民事訴訟程度較為繁瑣、僵化，在農(nóng)民因?yàn)榱淤|(zhì)食品權(quán)益受到侵害的情形下，如果通過訴訟主張自身權(quán)利，不僅曠持日久，而且需要消耗較多的財(cái)力和精力，其訴訟成本是普通農(nóng)民所難以承受的。加之食品安全的侵權(quán)，往往涉及到復(fù)雜的舉證過程，而食品作為小額易耗產(chǎn)品，很難保留相關(guān)的證據(jù)。農(nóng)民受自身?xiàng)l件的限制，往往不僅無法說明食品的來源，也無法證明食品所存在的問題，更無法確認(rèn)食品與損害間的因果關(guān)系，在訴訟中只能處于被動(dòng)地位。

三、解決我國農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的路徑與法律對策

農(nóng)村食品安全問題的產(chǎn)生，既有整個(gè)社會(huì)工業(yè)化過程中食品生產(chǎn)工業(yè)化本身的原因，也有我國社會(huì)自身體制的原因，既有政府監(jiān)管的缺失，也有農(nóng)民眾安全意識不足和非法生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖的原因。對此問題的解決，不僅要科學(xué)技術(shù)層面的提高，也要社會(huì)監(jiān)管制度的改善，更需要整個(gè)社會(huì)體制本身的規(guī)范性扭轉(zhuǎn)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)，這將是個(gè)長期的系統(tǒng)問題。

（一）健全r村食品安全相關(guān)立法

逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，在充分整合農(nóng)村食品領(lǐng)域各種利益沖突的基礎(chǔ)上形成一部指導(dǎo)性法案，明確農(nóng)村食品領(lǐng)域中監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、市場經(jīng)營者、消費(fèi)者甚至研發(fā)者的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確保法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村食品安全、質(zhì)量有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則的立法工作。

（二）完善農(nóng)村食品安全的執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督體系

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶點(diǎn)多且比較分散，食品安全監(jiān)管難度較大。為保護(hù)消費(fèi)者健康安全，必須構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系，建立一個(gè)由相關(guān)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者等多元主體共同參與的協(xié)商合作機(jī)制。政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)做到分工明確、在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，與其他農(nóng)村食品安全主體共同合作，逐步建立健全協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，最終實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制。針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管空白以及監(jiān)管過程中分工不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明等問題，應(yīng)強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，并建立有效的行政首長責(zé)任追究機(jī)制，達(dá)到從源頭到餐桌每個(gè)過程和環(huán)節(jié)都得到有效的控制。

（三）加大對農(nóng)村食品違法行為的懲罰力度

鑒于目前農(nóng)村一些地區(qū)食品安全違法現(xiàn)象仍較為猖獗，故在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全立法、完善監(jiān)督體系的同時(shí)，還必須加大對農(nóng)村食品安全違法行為的懲罰力度。首先應(yīng)對農(nóng)村食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全準(zhǔn)入制度，并建立嚴(yán)格的農(nóng)村食品安全責(zé)任追求機(jī)制，加大對農(nóng)村食品違法行為的個(gè)體和組織的處罰力度，以提高食品安全水平。其次，各行政監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，行政執(zhí)法與司法部門還應(yīng)密切合作，對于應(yīng)當(dāng)接受司法審判的食品安全案件不能僅執(zhí)行行政處罰，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

當(dāng)然，農(nóng)村食品安全問題的解決，最終還必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)條件。提高農(nóng)民實(shí)際收入水平和購買能力，才能為從根本上解決農(nóng)村食品安全問題奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)帕森斯的功能系統(tǒng)理論，任何社會(huì)都具有某種程度的自給自足的功能，這依賴于社會(huì)內(nèi)部的整合以及社會(huì)子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的和諧關(guān)系，政治、經(jīng)濟(jì)和文化都是社會(huì)制度的子系統(tǒng)。因此，農(nóng)村食品安全問題的應(yīng)對應(yīng)置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治和法律制度的完善以及文化價(jià)值的引導(dǎo)等方面采取積極措施。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、 引言

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場信息和個(gè)人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)akerlof和arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會(huì)產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、 食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個(gè)對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計(jì)算過程、預(yù)測過程、能力過程、動(dòng)機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、 食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。alan stone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照who的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉(zhuǎn)第87頁）

五、 結(jié)論

經(jīng)過對國內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的食品安全管理規(guī)制已經(jīng)嚴(yán)重削弱了食品安全管理的有效性。當(dāng)前食品安全中的利益問題、信任關(guān)系及系統(tǒng)管理模式等急需要迫切解決，研究需要進(jìn)一步以下三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域深入：食品安全中利益演化和規(guī)制設(shè)計(jì)、食品安全中利益主體之間信任關(guān)系與信任機(jī)制、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制和模式等。從某種意義上來說，這三個(gè)領(lǐng)域是當(dāng)前食品安全問題中的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是保障食品安全和社會(huì)安全和諧的理論前提。

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關(guān)鍵詞：食品安全；食品貿(mào)易；貿(mào)易競爭力

一、引言

作為農(nóng)業(yè)大國，食品是我國重要的出口商品，在整個(gè)出口商品結(jié)構(gòu)中占據(jù)十分重要的地位。但是，隨著近些年來我國食品安全問題不斷頻發(fā)，使得我國食品在國際市場中的貿(mào)易競爭力受到了嚴(yán)重的影響，對于我國整個(gè)出口貿(mào)易及農(nóng)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了很大的不利影響，因此必須要基于食品安全視角對現(xiàn)階段我國食品貿(mào)易競爭力相關(guān)問題進(jìn)行研究。

二、我國食品貿(mào)易競爭力面臨的主要問題

1.食品安全質(zhì)量不高。食品安全質(zhì)量將在很大程度上決定著我國食品出口的規(guī)模和競爭力。入世以來，國際市場對食品安全問題的要求不斷提高，加上我國近些年來的食品安全問題不斷爆發(fā)，使得我國食品出口貿(mào)易受到嚴(yán)重的影響，世界各國不斷強(qiáng)化對我國食品出口的貿(mào)易壁壘，這在很大程度上限制了我國食品貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)對我國整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展都造成了一定的打擊，食品安全質(zhì)量不高已成為我國食品貿(mào)易競爭力提升和發(fā)展所面臨的第一大問題。

2.食品安全法律法規(guī)不健全。食品安全問題頻發(fā)主要是由于我國在食品行業(yè)方面的法律法規(guī)還不完善等問題造成的，很多企業(yè)利用法律方面的漏洞，不斷觸及食品安全底線。我國現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》只對部分食品的部分安全指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，與國際市場的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)，這在很大程度上限制了我國食品在國際市場中的發(fā)展，同時(shí)，在我國現(xiàn)有的食品安全法律中，對于違反食品安全的企業(yè)和個(gè)人的處罰力度較小，這在很大程度上使得很多企業(yè)忽視食品安全問題，因此進(jìn)一步限制了我國食品貿(mào)易競爭力的提升。

3.食品監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。企業(yè)作為追求經(jīng)濟(jì)利益的主體，往往會(huì)忽視食品質(zhì)量安全而盲目生產(chǎn)，我國目前已經(jīng)逐步加大對食品安全的監(jiān)管力度，但是仍然存在著較大的不足之處。監(jiān)管不力是造成食品安全問題的重要原因，食品企業(yè)違背企業(yè)倫理事件比比皆是。同時(shí)，我國相關(guān)部門在監(jiān)督管理過程中存在嚴(yán)重的執(zhí)法不嚴(yán)問題，對于違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)只是進(jìn)行罰款處罰。因此使得食品安全問題難以得到有效解決，這在國際市場中產(chǎn)生了十分不利的影響。

4.國際壁壘不斷強(qiáng)化。自入世以來，我國食品對外貿(mào)易面臨的壁壘就不斷被強(qiáng)化，尤其在食品安全問題頻發(fā)的當(dāng)前，很多國家對我國食品安全質(zhì)量的檢查力度大大增加，甚至有些國家拒絕從我國進(jìn)口食品。這使得我國食品在國際貿(mào)易的競爭過程中面臨的阻力不斷加大，對無安全隱患的食品也造成了極大的不利影響。因此，食品安全質(zhì)量的國際壁壘是現(xiàn)階段我國在提升食品貿(mào)易競爭力過程中面臨的重要問題之一。

三、提高我國食品貿(mào)易競爭力的對策

1.提高我國食品安全質(zhì)量。提升食品安全質(zhì)量是促進(jìn)我國食品國際貿(mào)易發(fā)展的首要步驟，一方面，要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的無公害種植，從源頭杜絕食品安全隱患。另外，要提高食品生產(chǎn)企業(yè)的安全質(zhì)量意識，使其在生產(chǎn)的過程中嚴(yán)格控制各項(xiàng)食品指標(biāo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)助，使其能夠以充足的資金支持綠色食品的生產(chǎn)。只有從自身做起，全面提高我國食品安全質(zhì)量，才能在國際市場競爭中贏得聲譽(yù)和提高競爭力。

2.完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國食品安全質(zhì)量法律法規(guī)還相對欠缺，因此必須要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，重新制定食品安全質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照各類食品制定不同的實(shí)施辦法，并同時(shí)要制定食品企業(yè)的安全生產(chǎn)相關(guān)法律。完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)是保證我國食品安全質(zhì)量的重要措施，是促進(jìn)我國食品國際貿(mào)易競爭力的重要基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)食品安全執(zhí)法力度。強(qiáng)化食品安全執(zhí)法力度就是要依據(jù)食品安全法等法律文件對違反食品安全生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行必要的懲罰，原有的執(zhí)法力度已不適應(yīng)我國食品國際貿(mào)易的需要，因此強(qiáng)化食品安全執(zhí)法力度并不斷增強(qiáng)執(zhí)法的有效性，是促進(jìn)我國綠色食品走出國門，參與國際競爭的重要步驟。同時(shí)，要對食品檢查部門進(jìn)行必要的改革，使其能夠在實(shí)際工作中提高食品安全質(zhì)量意識，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度。

4.優(yōu)化食品貿(mào)易環(huán)境。國際貿(mào)易環(huán)境對我國食品貿(mào)易競爭力的提升具有十分重要的影響，現(xiàn)階段國際食品貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響著我國食品貿(mào)易的發(fā)展，因此必須要全面優(yōu)化食品貿(mào)易環(huán)境，減小或者消除食品貿(mào)易壁壘。通過談判、協(xié)商與合作等形式最大程度上降低國際市場的食品貿(mào)易壁壘，在國際社會(huì)中尋求多方合作，為我國食品貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使其能夠迅速流入食品進(jìn)口國。優(yōu)化食品貿(mào)易環(huán)境是我國現(xiàn)階段在提升食品貿(mào)易競爭力過程中要優(yōu)先考慮的首要問題，也是我國在進(jìn)行整個(gè)國際貿(mào)易過程中必須要著力解決的重要問題，對提升我國食品貿(mào)易競爭力具有十分重要的作用。

四、總結(jié)

民以食為天，食品安全將直接決定了我國食品貿(mào)易在國際市場中的競爭力，加入WTO之后，國際食品市場的競爭程度進(jìn)一步提高，我國食品出口面臨的問題也逐漸增多，對我國食品貿(mào)易競爭力造成了很大的不利影響。因此必須要從提高食品安全質(zhì)量、強(qiáng)化執(zhí)法力度和優(yōu)化食品貿(mào)易環(huán)境等方面來提高我國食品的貿(mào)易競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 公眾參與 信息公開

【中圖分類號】D922.16 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民以食為天，食以安為重。食品安全關(guān)系著公民的健康和生命，安全的食品是大多數(shù)消費(fèi)者最直接、最根本的需求。前幾年，三鹿奶粉事件、瘦肉精、漂白饅頭等重大食品安全事故屢見不鮮，所有矛頭和批評之音逐漸匯聚到以政府為主體的監(jiān)管機(jī)制的缺失，這也引起了我們對食品安全問題監(jiān)管的思考。2014年7月20日，上海廣播電視臺官方微博爆料出麥當(dāng)勞、肯得基等快餐供應(yīng)商上海福喜食品公司使用劣質(zhì)肉，當(dāng)夜上海食品藥監(jiān)部門、公安部門立即展開調(diào)查，收集證據(jù)并拘捕涉案人員，終于對此次食品安全劃上了句號。由此可見，對各類安全事件的曝光到傳播，媒體、大眾、網(wǎng)絡(luò)的作用是不可或缺的，并對探討食品安全監(jiān)管中公眾參與有著積極的推動(dòng)作用。

食品安全公眾參與機(jī)制的理論基礎(chǔ)

食品安全公眾參與機(jī)制問題的背景。食品安全公眾參與機(jī)制指的是公眾通過制度化的設(shè)計(jì)，遵循法律規(guī)章的約束，以一定的形式參與到食品安全問題的監(jiān)管中，維護(hù)市場健康穩(wěn)定的秩序①。改革開放以來，我國食品安全監(jiān)管主要是以政府為主導(dǎo)：設(shè)立食品安全委員會(huì)、質(zhì)量檢測局、衛(wèi)生局等監(jiān)管主體進(jìn)行監(jiān)督，通過頒布《食品安全法》進(jìn)行保障。然而，食品安全事故頻發(fā)，多重行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，更加凸顯食品安全監(jiān)管機(jī)制所體現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題：忽視公眾利益，缺少與公眾的溝通，忽視公眾在食品安全監(jiān)督管理機(jī)制中的重要地位。21世紀(jì)開始，食品安全問題的監(jiān)管向多元化發(fā)展，從之前的“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變，并且大力倡導(dǎo)公眾參與。從2009年第一部《食品安全法》到2015年新修訂的《食品安全法》，不僅使政府在食品安全中扮演重要角色，還新增了許多操作性較強(qiáng)的法律條文，為公眾參與食品安全問題提供了有力的保障。

食品安全公眾參與的現(xiàn)實(shí)意義。第一，公眾參與是對政府監(jiān)管機(jī)制的補(bǔ)充。國家對于食品安全問題的監(jiān)管機(jī)制，主要以法律法規(guī)以及工商、質(zhì)檢等各個(gè)部門為監(jiān)督主體來保障運(yùn)行。對于具體發(fā)生的食品安全事故，收集食品安全信息十分復(fù)雜，而問題的發(fā)生也可能存在于食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷售等階段，而此類信息也可能被不特定的主體所掌握，在面臨這種情況時(shí)，單靠國家食品安全的監(jiān)督機(jī)制難以及時(shí)有效地收集資料、分析問題。公眾由于其利益的相關(guān)性，在面臨食品安全事故時(shí)有更大的積極性和熱情，他們所采取的措施也是尤為直接和有效的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)發(fā)展迅速，分工更加細(xì)化，政府所面臨的問題也日益復(fù)雜，并呈現(xiàn)不同的態(tài)勢。而公眾作為食品的直接消費(fèi)者，能夠直觀面對食品問題，更加容易發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管的陰影區(qū)，對政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

第二，公眾參與能夠減少政府監(jiān)管的成本?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)制度不斷深化，社會(huì)公共事務(wù)不斷細(xì)化，政府處理公共事務(wù)的成本也隨之不斷提高，這就需要社會(huì)組織和團(tuán)體能夠分擔(dān)政府在處理公共事務(wù)上的巨大負(fù)擔(dān)②。一方面，可以作為政府信息收集的渠道，減少政府對監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的投入；另一方面，有利于保證政府的獨(dú)立性和公正性。公眾參與食品安全監(jiān)督機(jī)制的重要目的是對政府的監(jiān)管提供有效及時(shí)的信息。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，食品的生產(chǎn)方式逐漸以工業(yè)生產(chǎn)、流線生產(chǎn)為主，其復(fù)雜程度脫離民眾的原有觀念，食品的質(zhì)量也更加難以保障。在發(fā)生食品安全事故時(shí)，食品安全信息的確定，則是能否及時(shí)有效的控制食品安全事故發(fā)生的重要因素。而公眾的組成主體廣泛，不乏各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，因而在面對食品安全的預(yù)警和防范能夠更加的快捷、準(zhǔn)確。

食品安全公眾參與機(jī)制的障礙

食品安全公眾參與機(jī)制的規(guī)范化程度低。2015年新修訂的《食品安全法》第九條規(guī)定：食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。這是本法關(guān)于公眾參與食品安全監(jiān)管機(jī)制的明確規(guī)定。同時(shí)《食品安全法》第三條、第十條也涉及公眾參與的內(nèi)容。由此可見，關(guān)于公眾參與的法律規(guī)定完全是籠統(tǒng)的、概括的。這些規(guī)定大多是原則性的，僅僅是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)增加公眾參與的機(jī)制，沒有明確公眾參與食品安全的監(jiān)管機(jī)制所具體遵循的程序以及享有的權(quán)利。缺乏制度保障的公眾參與，不可能具體落實(shí)到各地的實(shí)踐當(dāng)中，缺乏具體的操作流程，不可能調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，最終公眾參與機(jī)制僅僅是停留在法律條文當(dāng)中，也只是流于形式。

公眾參與主體大部分是食品的直接消費(fèi)者，當(dāng)食品安全問題發(fā)生時(shí)，他們作為主要的公眾參與主體進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。而食品是生活的必須品，價(jià)格大多都在百元以下，生產(chǎn)者或者銷售者即使以幾倍或者十幾倍的價(jià)格進(jìn)行賠償，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)者其投訴或者訴訟所花費(fèi)的時(shí)間成本和金錢，這使得消費(fèi)者不得不放棄維權(quán)。《食品安全法》第一百四十八條第二款中規(guī)定，銷售者明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然銷售，生產(chǎn)者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，消費(fèi)者可以要求生產(chǎn)者或者銷售者賠償損失，并且賠償購買食品價(jià)款的十倍或者遭受損失三倍的賠償，懲罰金額不足一千元的按照一千元計(jì)算。我國民事訴訟的周期一般在三個(gè)月以上，從收集資料到再到一審判決，消耗的時(shí)間、精力不僅是這十倍的價(jià)款或者三倍的損失能夠等價(jià)對比。

食品安全公眾參與機(jī)制的組織化規(guī)模小。公眾參與食品安全監(jiān)管主要是公眾購買到不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴或者向法院的過程。目前就公眾個(gè)人主動(dòng)對食品安全的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行批評建議的行為少之又少。如杭州市市場監(jiān)督管理局公布的2014年食品抽查中，亨氏聯(lián)合有限公司生產(chǎn)的米粉中鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司對于消費(fèi)者的投訴大多是主動(dòng)和解、賠償，大部分受害者沒有這方面的維權(quán)意識。一些消費(fèi)者因不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品而遭受損害，即使進(jìn)行了維權(quán)行動(dòng)，但是面對這些資本雄厚，擁有更多信息的大型公司，個(gè)人維權(quán)過于分散、力量弱小，難以形成廣泛的社會(huì)影響和關(guān)注度。分散的公眾參與形式更多的導(dǎo)致食品安全的監(jiān)管機(jī)關(guān)與具有更大的社會(huì)影響的企業(yè)之間的利益博弈，食品監(jiān)管機(jī)關(guān)成為企業(yè)的代言人，導(dǎo)致公眾參與只能浮于表面③，損害公眾的利益，使得食品安全公眾參與機(jī)制的權(quán)利被架空，最終導(dǎo)致市場混亂，公共利益受損。

公眾參與大多是以個(gè)人的形式，使其相對于大型的企業(yè)、組織，存在著天然的弱勢。公眾參與的群體性組織形式主要是消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及其他自治組織，它們大多都是民間的、非盈利的、自愿的。這類組織是對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國性社會(huì)組織，而實(shí)踐中在面對重大的食品安全問題，很難看到消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行及時(shí)有效的問題預(yù)防和處理。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為一個(gè)民間組織，與大型企業(yè)相比，其力量稍顯薄弱。造成公眾參與的群體性組織全部失效的主要原因：其一，資金的來源主要依賴政府和社會(huì)組織，在其行動(dòng)上也往往依附于政府；其二，社會(huì)組織進(jìn)行公眾參與的過程經(jīng)常受到行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干涉，難以保障其獨(dú)立性和公正性。

食品安全公眾參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)的可能性低。設(shè)立食品安全公眾參與機(jī)制是為了保障公眾能夠更好地參與到食品安全監(jiān)管機(jī)制中，能夠?yàn)檎谋O(jiān)管提供良好的途徑，減少政府在監(jiān)管中的巨大開支，提升食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，使得廣大消費(fèi)者能夠安心的購買食品。公眾參與食品監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)的參與過程，需要公眾去了解食品安全的相關(guān)信息，有良好的途徑去向有關(guān)部門提出建議、批評和舉報(bào)，政府對于公眾的意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)的反饋。

公開和參與構(gòu)成了現(xiàn)代民主的兩大要素。公開是參與的前提，沒有信息公開，就沒有公眾的知情權(quán)，那么公眾參與也無從談起。然而在我國食品問題發(fā)生后，只能從政府網(wǎng)站上查到相關(guān)的產(chǎn)品召回信息，對于后續(xù)的處理仍舊沒有公開。而在政府的政務(wù)公開欄目中，更多的是相關(guān)的法律法規(guī)，缺乏實(shí)際的內(nèi)容。而在實(shí)踐中，消費(fèi)者與企業(yè)之間的信息存在巨大差異，消費(fèi)者只能依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來判斷食品的安全，這使得公眾對食品安全的信任越來越少，參與的積極性和熱情受到打擊。公眾參與需要更加合理的便捷渠道，使得公眾的意見能夠快速傳達(dá)給政府機(jī)構(gòu)。在食品安全問題當(dāng)中，越早發(fā)現(xiàn)食品安全問題，則對于問題的解決、損失的減少有著重大影響。目前我國公眾參與的渠道大多以消費(fèi)者的投訴、，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)為主，但是周期長、見效慢，仍然是目前公眾參與表達(dá)意見的重要難點(diǎn)。同時(shí)對于公眾所提出的意見，政府機(jī)構(gòu)難以形成重視，造成了公眾意見的拖延。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對于公眾意見的答復(fù)期限沒有明確的規(guī)定，造成公眾意見及時(shí)反饋出現(xiàn)困難，許多問題也在拖延中無疾而終。

食品安全公眾參與機(jī)制的構(gòu)建路徑

完善食品安全公眾參與機(jī)制的規(guī)范化。構(gòu)建一個(gè)行之有效的食品安全公眾參與機(jī)制，其前提在于國家法律制度的保障?！妒称钒踩ā返谑l：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。從法律上確立了公眾參與機(jī)制的基礎(chǔ)，但是并未明確規(guī)定公眾參與的具體程序和權(quán)利。首先應(yīng)明確公眾在參與過程中的具體權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)中，面對紛繁復(fù)雜的食品安全問題，需要何時(shí)發(fā)揮公眾參與的作用，應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮及應(yīng)對一直存在的問題。以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為例：在面對食品安全問題時(shí)，消協(xié)主要以事后的調(diào)查為主，而食品安全的問題嚴(yán)重，則完全由國家的工商、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，公眾參與在此階段缺乏可行性。由此公眾參與的具體權(quán)利應(yīng)當(dāng)以法律的形式明確，與食品安全問題的事前預(yù)防和事后調(diào)查相結(jié)合。

確立公眾參與食品安全的機(jī)制，要求公眾能夠有良好的參與意識，樹立正確的維權(quán)觀念，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)提高懲罰金額和賠償金額，加強(qiáng)食品安全的公益訴訟。食品安全問題的受害者主要是消費(fèi)者，而時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和維權(quán)成功后獲得的賠償價(jià)額是大部分消費(fèi)者維權(quán)的主要考量因素。在我國雖然規(guī)定消費(fèi)者在受到食品安全問題的侵害后可以要求賠償金和懲罰金，但是其力度太小，更多的是彌補(bǔ)消費(fèi)者的損失，難以調(diào)動(dòng)公眾維權(quán)的積極性。同時(shí)對于食品安全的問題，公眾可以提出公益訴訟④，維護(hù)因食品問題受到損失的消費(fèi)者的權(quán)益。在此可以參考美國關(guān)于食品安全的公益訴訟，公眾可以在勝訴后獲得一定比例的懲罰金。

加強(qiáng)食品安全公眾參與機(jī)制的組織化。食品安全公眾參與機(jī)制的有效運(yùn)行，需要公眾組織與食品監(jiān)督管理機(jī)制的協(xié)同作用。在公眾參與過程中，個(gè)體占據(jù)大部分，但因其存在著天然的弱勢：個(gè)人的力量薄弱，信息量小，影響力較低。這使得在公眾參與的過程，個(gè)體的參與難以獲得成功，即使取得成果，其影響力較低，也達(dá)不到通過公眾參與對市場的監(jiān)管作用。而對于社會(huì)組織、行業(yè)組織來說，代表著一個(gè)行業(yè)、集體的利益，食品安全損害其利益時(shí)所產(chǎn)生的影響是個(gè)體不能相比的。

社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織能否有效的發(fā)揮公眾參與的作用，需要加強(qiáng)組織的行業(yè)自律性、公正性及獨(dú)立性建設(shè)。具體來說，一個(gè)組織發(fā)揮作用的首要前提是該組織有著明確的目標(biāo)和保障實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)的合理制度。目前我國進(jìn)行公眾參與的社會(huì)組織以政府的認(rèn)可為形成條件，在職能上從屬于政府的活動(dòng)，缺乏了行業(yè)、組織本身的獨(dú)立性和公正性，更不用說通過社會(huì)團(tuán)體、組織對食品安全進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管。

為保障食品安全公眾參與機(jī)制的有效運(yùn)行，組織的獨(dú)立性建設(shè)尤為關(guān)鍵。首先，應(yīng)當(dāng)保證組織資金來源的獨(dú)立。如消費(fèi)者協(xié)會(huì)的活動(dòng)資金主要是通過政府劃撥。其次，政府應(yīng)當(dāng)尊重組織在公眾參與者中的地位，保證在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)的平等。最后，政府應(yīng)當(dāng)下放一部分監(jiān)管權(quán)利。發(fā)揮組織和政府的協(xié)同作用，保證食品安全監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行。

提高食品安全公眾參與機(jī)制的可操作性。拓展公眾的參與渠道是提高食品安全公眾參與機(jī)制可操作性的重要條件。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上的交流，提高政府與公眾之間的互動(dòng)，便于政府的監(jiān)管機(jī)制了解民意民情，輿論動(dòng)向，并針對情況做出對策。同時(shí)貫徹落實(shí)民眾的法律聽證權(quán)利，在建立法律法規(guī)的過程中，聽取各階層的聲音，鼓勵(lì)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與，拓寬參與渠道，共同踐行公眾參與機(jī)制。

為了保障公眾參與的有效進(jìn)行，政府的信息公開是前提，公眾的參與是關(guān)鍵，政府的反饋是保障。一方面，應(yīng)當(dāng)完善政府的信息公開制度，公眾能夠獲取足夠有效的信息，是參與食品安全監(jiān)管機(jī)制的前提，離開了信息，公眾難以對復(fù)雜的食品問題做出準(zhǔn)確的判斷。在我國，信息的公開主要是通過各部門的分工公開，更容易造成信息的遺漏。建立一個(gè)協(xié)調(diào)完善的信息管理公開制度是確有必要的，由統(tǒng)一的部門對于政府公開的信息進(jìn)行整合公開，統(tǒng)一，同時(shí)注意食品安全網(wǎng)絡(luò)信息公開也是政府信息公開的重要組成部分。另一方面，建立及時(shí)有效的政府反饋機(jī)制。公眾對食品安全進(jìn)行參與，提出了意見，政府應(yīng)當(dāng)在平等的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行回饋，這反映了政府公眾利益的關(guān)心程度。建立完整的政府反饋制度，是政府執(zhí)政為民，服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。政府的反饋機(jī)制有效運(yùn)行，需要從立法的角度規(guī)定政府的反饋義務(wù)，反饋的期限，反饋的評價(jià)機(jī)制，問題的追責(zé)機(jī)制，由此才能提高食品安全公眾參與實(shí)現(xiàn)的可能性。

結(jié)語

近年來，食品事故的頻發(fā)導(dǎo)致了公眾對食品安全問題的關(guān)注度日益提高，這凸顯了我國目前的食品安全監(jiān)管體制存在著較大漏洞，即缺乏公眾參與。為了保障食品安全監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行，確有必要加強(qiáng)公眾參與，從而減少食品安全事故隱患，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院）

【注釋】

①齊萌：“從威權(quán)管制到合作治理：我國食品安全監(jiān)管機(jī)制之轉(zhuǎn)變”，《河北法學(xué)》，2013年第3期，第52頁。

②高秦偉：“私人主體與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定基于合作規(guī)制的法理”，《中外法學(xué)》，2012年第4期，第723頁。

③吳元元：“食品安全信用檔案制度之構(gòu)建―從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度切入”，《法商研究》，2013年第7期，第13頁。

篇10

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)村食品安全；公眾參與

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0027-02

農(nóng)村食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在我國目前城市化水平還不高的客觀情況下，農(nóng)村食品安全問題更加需要得到妥善的解決。但是由于農(nóng)村的地域廣闊、人口分散，對于監(jiān)管有很大的難度。要想解決農(nóng)村的食品安全問題，公眾參與是有效的辦法之一，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，更是為公眾參與提供了更加便利的手段。

一、食品安全治理與公眾參與概述

食品安全問題是關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的大事，食品安全問題備受公眾的關(guān)注。我國的政府以及相關(guān)部門，在食品安全治理上做了很多的工作，制定了為數(shù)眾多的食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，頒布了嚴(yán)格的法律制度，并且相關(guān)部門不斷通過各種市場監(jiān)管行為來保證人民的食品安全。但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一旦出現(xiàn)食品安全問題，信息都將通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。這些事件一方面反映出監(jiān)管的漏洞，同時(shí)也反映出食品安全監(jiān)管力量的不足，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)更是如此。在面積廣闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，做好食品安全治理，公眾參與是一個(gè)十分必要的方式。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與公民素質(zhì)的不斷提高，社會(huì)對于公眾參與的關(guān)注度越來越高，越來越多的人愿意參與到公共事務(wù)中來，公眾參與的說法也在媒體上屢屢出現(xiàn)。從狹義上來說，公民參與是指公民在代議制政治制度下參與的選舉活動(dòng)；廣義上說，公民參與是指：“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！痹诙x方面，學(xué)術(shù)界還有些不同的觀點(diǎn)，但是對于公民參與的內(nèi)容還是有相對比較普遍的認(rèn)知的。一般來說，公民參與分為三個(gè)層面：第一個(gè)層面是立法層面，即公眾在立法的過程中參與立法；第二個(gè)層面是政府管理層面；第三個(gè)層面是基層治理層面。同時(shí)，《憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”公眾參與食品安全治理也體現(xiàn)了憲法賦予公民的權(quán)利，合理合法。

二、農(nóng)村食品安全治理的現(xiàn)狀

近些年以來，我國食品安全狀況得到了很大程度上的改善，食品安全治理的機(jī)制體制已經(jīng)初步健全。特別是在城市，由于其市場比較集中，監(jiān)管比較便利，監(jiān)管頻率也比較高，城市居民的食品安全得到了很大程度上的保障。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于相較于城市地域廣闊、居民居住分散、基層監(jiān)管力量不足等原因，農(nóng)村的食品安全問題還大量存在。

（一）農(nóng)村居民食品安全防范意識不強(qiáng)

在很長一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村食品的種類和來源都比較單一，主要是通過農(nóng)民自己種植、養(yǎng)殖等手段獲取。農(nóng)村的集市是農(nóng)民之間進(jìn)行產(chǎn)品交換的場所，由于產(chǎn)品多數(shù)是自己生產(chǎn)獲得，而且以生鮮產(chǎn)品為主，產(chǎn)品質(zhì)量比較容易辨識，產(chǎn)品流通的范圍也比較小，因此較少出現(xiàn)食品安全問題。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，食品生產(chǎn)也走上了工業(yè)化的道路，大量產(chǎn)品通過現(xiàn)代、工業(yè)化的手段走進(jìn)農(nóng)村的市場。同時(shí)，農(nóng)村土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求，農(nóng)民自行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類在減少，農(nóng)民通過市場化手段獲取食品的比例較過去卻在逐漸地增多。而長久以來簡單的消費(fèi)習(xí)慣，使得農(nóng)民普遍對于食品安全問題的防范意識不足，但是面臨的問題卻不斷增多。

（二）農(nóng)村食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)問題多

由于收入水平與城市居民有差距，在食品的選擇上農(nóng)村消費(fèi)者更加傾向于價(jià)格低廉的商品。但是，由于流通環(huán)節(jié)相較于城市多，很多優(yōu)質(zhì)商品在最終到達(dá)農(nóng)村消費(fèi)者手中的時(shí)候價(jià)格比城市居民購買時(shí)要高。很多假冒偽劣產(chǎn)品在城市無立足之地，而在農(nóng)村市場卻能夠如魚得水。生產(chǎn)假冒偽劣商品的廠商多為非法經(jīng)營，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量。

另一方面，農(nóng)村本地的食品生產(chǎn)者，由于資金有限，很多都是家庭作坊式的生產(chǎn)模式。很大一部分經(jīng)營者由于受教育程度低等原因，法制觀念淡薄、道德約束差，對于食品安全認(rèn)識不足，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，工藝水平低，不按照國家與地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，也造成了很多的問題。監(jiān)管部門，對于農(nóng)村食品流通生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，其監(jiān)管的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，出現(xiàn)的問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。

（三）基層農(nóng)村食品安全力量不足

我國食品安全監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理等多個(gè)部門，很多問題的解決要通過各個(gè)部門的配合協(xié)調(diào)才能夠解決，由于涉及的部門比較多，很難形成合力。作為食品安全監(jiān)管主要負(fù)責(zé)部門的食品藥品監(jiān)督管理局，其設(shè)置僅僅到縣一級，在資金、設(shè)備、人員的配置上也很難覆蓋農(nóng)村市場，監(jiān)管難度十分巨大。

三、互聯(lián)網(wǎng)條件下公眾參與農(nóng)村食品安全治理的可行性探討

（一）互聯(lián)網(wǎng)可以豐富公眾參與的途徑

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為現(xiàn)代人提供了更加方便溝通與交流的方式，拉近了人與人之間的距離，也為公眾參與提供了更多的途徑。在過去公眾參與的相關(guān)活動(dòng)中，時(shí)間與空間的局限是很多人不參加的原因，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在一定程度上消除時(shí)間、空間上的障礙，為公眾提供更加廣闊的空間。

對于地域廣大、居住分散的農(nóng)村市場，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)參與基層的食品安全監(jiān)管事務(wù)，可以為相關(guān)部門提供有力的支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)有利于公眾參與相關(guān)知識的傳播

公眾參與政府管理和基層治理的相關(guān)事務(wù)，必須要了解相關(guān)的知識，否則是無法進(jìn)行有效參與的。目前農(nóng)村對于食品安全、法律法規(guī)等知識的宣傳主要是通過宣傳欄、宣傳單、廣播等方式，相較于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代多樣化的傳播方式，顯然大大的落后了，互聯(lián)網(wǎng)可以有效地幫助公眾積累相關(guān)知識，幫助其更好地參與相關(guān)事務(wù)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于監(jiān)管部門配合公眾參與活動(dòng)，提高監(jiān)管效果

相較于傳統(tǒng)的信息處理方式，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大提高了信息處理的速度與效率。政府與公眾之間的溝通更加順暢，處理相關(guān)事務(wù)的效率可以大大提高。這在一定程度上會(huì)形成良好的互動(dòng)，激發(fā)公眾的積極性和參與度，提高監(jiān)管的效率。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村食品安全治理建議

（一）充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳普及食品安全知識

相較于城市，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率要低得多，很多年齡比較大的居民對于網(wǎng)絡(luò)還比較陌生。但是，隨著青少年群體的成長，網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村居民越來越近，近些年農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)用戶也在逐步上升，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2016年6月的報(bào)告顯示，農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到了1.91億，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率為31.7%。因此，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過各種新媒體的手段普及農(nóng)村居民關(guān)于食品安全方面的知識，提高其食品安全的意識可以起到十分重要的作用。

（二）建立有效的農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺

在農(nóng)村的食品監(jiān)管中，一個(gè)很大的問題是：發(fā)現(xiàn)問題去找誰。相關(guān)監(jiān)管部門在處理問題的過程中，相互協(xié)調(diào)往往影響處理的效果。建立信息化的平臺不僅僅是信息處理的平臺，更多的是將涉及食品安全的各個(gè)部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)理順合作的機(jī)制，形成合力，更加快捷有效地處理相關(guān)的問題。同時(shí)，平臺的建立有效解決了農(nóng)村居民食品出現(xiàn)問題到底找誰的疑問，客觀上可以提高政府的公信力，提升執(zhí)政的滿意度。

（三）引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)生活中有著舉足輕重的地位，很多的網(wǎng)絡(luò)話題都是通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)受到公眾關(guān)注的。農(nóng)村食品安全，可以借鑒網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的部分經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)，將身邊的事、關(guān)心的話題、政策法規(guī)等在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中傳播，讓網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為信息的平臺、農(nóng)村居民發(fā)聲的平臺，對于食品安全中所遇到的問題，在社區(qū)中相互提醒，在社區(qū)中集體維權(quán)，在社區(qū)中出謀劃策。

（四）配套出臺鼓勵(lì)和保障政策與措施

由于在農(nóng)村公眾參與的意愿還比較低。通過互聯(lián)網(wǎng)參與的意愿可能更低。因此，政府及相關(guān)部門，對于參與的人員進(jìn)行必要的鼓勵(lì)機(jī)制還是十分需要的。這樣可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參與意愿，提高治理的效率。對于參與的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對于本人有鼓勵(lì)作用，對于其他村民有榜樣作用?？梢栽诖逡患壍膯挝辉O(shè)立食品安全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，不但要將相關(guān)信息上報(bào)，還要在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，提醒周邊居民的注意，可以大大降低行政監(jiān)管的成本。

五、總結(jié)

在互聯(lián)網(wǎng)快速普及、網(wǎng)民人口不斷增多的背景下，農(nóng)村食品安全治理工作有了充分利用互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)公眾參與的條件。在未來的治理中，從農(nóng)村消費(fèi)者入手，讓每一個(gè)受到假冒偽劣食品危害的群眾、每一個(gè)發(fā)現(xiàn)不安全食品的群眾都能夠成為監(jiān)管的幫手，是一條解決農(nóng)村食品監(jiān)管問題可行的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平，賈西津.中國公民參與―― 案例與模式[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2016-06.

[3] 蔣衛(wèi)衛(wèi).試論食品安全監(jiān)管中公眾參與問題[J].人才資源開發(fā)，2013，（6）.