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篇1

關(guān)鍵詞：成品油管道 ； 安全； 解決措施

中圖分類號(hào)：TE97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、成品油管道安全問(wèn)題表現(xiàn)

（一）外力損傷

自然外力對(duì)成品油管道造成損害在過(guò)去有過(guò)發(fā)生，而且這種損害造成的問(wèn)題及其危險(xiǎn)。例如山體滑坡、泥石流都會(huì)造成輸油管道的破壞，蘭成渝管道就在地形復(fù)雜的山區(qū)，因此極易發(fā)生管道被埋壓、被切斷移位或是扭曲變形等。來(lái)自人們的行為損害也是引起事故的原因之一，如道路施工。這種施工過(guò)程中造成的損傷管道行為，不但會(huì)引起泄漏，嚴(yán)重的還會(huì)使管線無(wú)法正常運(yùn)行，甚至留有安全隱患。2003年3月，格拉管道羊八井段的汽油輸送管道被青藏鐵路施工隊(duì)不慎挖破，造成了成品油泄漏，漏油沿著河流到村莊還發(fā)生了搶油事件，并引起了巨大火災(zāi)。

（二）人為破壞

隨著社會(huì)發(fā)展人口流動(dòng)速度也加快，社會(huì)的構(gòu)成變得越來(lái)越復(fù)雜，有的違法行為者趁機(jī)對(duì)成品油管道進(jìn)行破壞，盜竊成品油，這類行為給成品油管道安全帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。盜油者為了謀取不法利益，采用各種手段給管道安全帶來(lái)了更多隱蔽性的隱患，有的盜油者在管道上安裝盜油閥門，利用膠管等隱蔽性工具破壞成品油管道，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成的安全威脅是非常嚴(yán)重的。國(guó)內(nèi)外每年因盜油引起火災(zāi)等事故造成的人員傷亡都超過(guò)千人，給社會(huì)安定造成很大的不良影響。

（三）管道周圍自然環(huán)境的影響

成品油管道有著極為嚴(yán)格的環(huán)境要求和較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)家制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)管道安全--《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，該條例中明確規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人在管道線路中心線兩側(cè)各5m范圍內(nèi)取土、采石、種植樹木、建家畜棚圈、修筑其它建筑物等一系列行為。但私建行為屢禁不止，成品油管道的檢查防護(hù)工作中每每都會(huì)發(fā)現(xiàn)破壞管道沿線地質(zhì)地貌的行為發(fā)生，管道周圍的自然環(huán)境被破壞的愈加嚴(yán)重。在我國(guó)西部地區(qū)，成品油管道周圍的植被越來(lái)越少，生態(tài)環(huán)境惡化，風(fēng)沙肆意、洪水也時(shí)有發(fā)生，管道多處出現(xiàn)懸空、，形勢(shì)危急。

（四）管道本身的腐蝕

管道腐蝕是目前所有成品油管道都遇到的難以控制的安全問(wèn)題。陰極保護(hù)度低，陰極保護(hù)設(shè)備運(yùn)行不正常會(huì)造成管道腐蝕穿孔，帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患；此外，管道的防腐絕緣層在管道設(shè)計(jì)運(yùn)用時(shí)沒有現(xiàn)今科技水平高，易出現(xiàn)腐化、斷裂等問(wèn)題，防護(hù)功能不強(qiáng)；成品油管道在建設(shè)施工中也會(huì)埋下安全隱患，偷工減料或是水平不高等各種問(wèn)題都有。腐蝕是一種危險(xiǎn)的事故警告標(biāo)志，對(duì)成品油管道安全運(yùn)行是一種嚴(yán)重的威脅。

二、成品油管道安全問(wèn)題解決措施

成品油管道安全問(wèn)題構(gòu)成復(fù)雜，影響因素多，如何解決這一問(wèn)題，要從多角度有針對(duì)性的出發(fā)制定方針策略，以期解決管道安全問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施：

（一）與政府和建設(shè)單位加強(qiáng)溝通

鑒于成品油管道安全多次受到建設(shè)工程和人為的破壞，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府的溝通，共同制定安全管理的相關(guān)措施和規(guī)定，與道路工程等建設(shè)單位積極溝通，做好規(guī)劃，在施工過(guò)程中對(duì)沿線的管道做出標(biāo)明，盡量避免對(duì)成品油管道的破壞，引起各方的重視并加大保護(hù)力度。

還要做好日常的協(xié)調(diào)保護(hù)工作，與成品油管道沿線的政府、單位共同研討，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐墓?、交通等部門在重要站點(diǎn)設(shè)立檢查防護(hù)站，對(duì)盜油者的破壞行為給予嚴(yán)厲的懲處，起到教育警示作用。

（二）注重成品油管道的沿線維護(hù)和管理

成品油管道分布線長(zhǎng)，維護(hù)管理困難，但正因?yàn)檫@樣要加大對(duì)管道沿線的日常管理和維護(hù)，并以管理組織的形式固定化，設(shè)立檢查防護(hù)管道站點(diǎn)。成品油管道的安全性要求高，應(yīng)當(dāng)有專門的人員和完善的設(shè)備投入到維護(hù)工作中，對(duì)管道出現(xiàn)的、穿孔等問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、及時(shí)搶修，保護(hù)管道的正常運(yùn)行；對(duì)違法分子的破壞行為及時(shí)制止并送交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。只有不間斷的檢查巡護(hù)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免重大事故發(fā)生危機(jī)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，保護(hù)管道安全人人有責(zé)

加強(qiáng)對(duì)管道沿線地區(qū)群眾的宣傳教育是保護(hù)成品油管道安全的基礎(chǔ)。宣傳工作要綜合設(shè)立宣傳欄、講座、和大眾媒體等手段，從意識(shí)上強(qiáng)化廣大人民群眾的保護(hù)管道安全的認(rèn)識(shí)。對(duì)管道沿線居民和單位違法建設(shè)的建筑物予以制止、拆除，嚴(yán)格土地使用規(guī)則，并做好宣傳教育工作。

通過(guò)宣傳教育倡導(dǎo)管道沿線群眾積極參與到保護(hù)成品油管道安全工作中，教育大家不破壞管道沿線的警示標(biāo)志、不采伐周圍植被和沙土并補(bǔ)種樹木，防患風(fēng)沙對(duì)管道的侵襲。

（四）將修護(hù)受損管道作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作

針對(duì)目前陰極保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)有效的管理維修，用新的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)設(shè)備進(jìn)行修護(hù)和加固，恢復(fù)陰極保護(hù)功能。對(duì)管道防腐絕緣層全面開展檢查工作，對(duì)需要修整的損壞部門及時(shí)修理補(bǔ)漏，對(duì)需要更換的也要及時(shí)更換，避免事故發(fā)生。

（五）建立和完善應(yīng)急和救援體系

針對(duì)成品油管道安全存在的諸多問(wèn)題，還要進(jìn)一步建立和完善成品油管道事故應(yīng)急和救援系統(tǒng)，與其他行業(yè)一樣，應(yīng)急和救援工作是保證安全的重要環(huán)節(jié)之一。尤其是成品油管道的重要地位，決定著建立管道事故應(yīng)急和救援體系是防止事故擴(kuò)大和有效組織搶險(xiǎn)的必然之舉。為了減少事故造成的損失、提高救援的速度和效率、保證救援的有序合法進(jìn)行，必須完善這一體系，還要吸收社會(huì)各界的參與，保障這一重要能源運(yùn)輸?shù)陌踩A(yù)警。

結(jié)語(yǔ)

在成品油管道安全防護(hù)方面，必須引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，例如運(yùn)用流動(dòng)體泄漏自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)盜油等違法破壞行為能夠做到檢測(cè)發(fā)現(xiàn)。成品油安全防護(hù)工作還要根據(jù)管道所在位置的特殊自然環(huán)境采取不同的方法來(lái)改善周圍的環(huán)境以對(duì)成品油管道安全形成有利環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、全力做好疫情防控工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市疫情防控工作部署和市局工作要求，督促食品銷售者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化疫情期間直接入口散裝食品管理，認(rèn)真落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜禽肉入市銷售，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。

二、推動(dòng)銷售者落實(shí)食品安全主體責(zé)任

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣貫。結(jié)合日常監(jiān)管工作，開展《食品安全法實(shí)施條例》《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)質(zhì)量安全管理辦法》《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》的宣傳指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)開辦者、中小學(xué)校周邊等重點(diǎn)食品銷售者的培訓(xùn)教育，明晰責(zé)任義務(wù)。開展食品銷售企業(yè)質(zhì)量安全管理人員監(jiān)督抽查考核。

三、提高風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管效能

（三）加快推進(jìn)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。全面開展食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，盡快實(shí)現(xiàn)獲證食品銷售者100%風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理目標(biāo)，提高食品安全監(jiān)管效能和效率。針對(duì)日常檢查、抽檢、輿情發(fā)現(xiàn)的流通環(huán)節(jié)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)警示或風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，加強(qiáng)信息交流互通，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)《食品銷售監(jiān)督檢查指南（試行）》，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控、專項(xiàng)整治等開展有因檢查、雙隨機(jī)檢查，形成工作閉環(huán)。監(jiān)督檢查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、舉一反三，力戒“形式主義”、“”。

四、加強(qiáng)食品銷售重點(diǎn)領(lǐng)域和主渠道安全監(jiān)管

（五）保障校園及周邊食品安全。認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范校園周邊食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，細(xì)化和完善相關(guān)工作措施，持續(xù)保持校園周邊整治的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固校園周邊食品安全整治成效。督促義務(wù)教育階段的中小學(xué)校周邊銷售者落實(shí)食品銷售承諾和風(fēng)險(xiǎn)警示制度，壓實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)整治校園及周邊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

（六）推動(dòng)集中交易市場(chǎng)食品安全規(guī)范提升。根據(jù)省局統(tǒng)一部署組織開展全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“雙落實(shí)、六提升”三年行動(dòng)。2020年繼續(xù)推進(jìn)完善桑樹園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范提升任務(wù)。嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建；加強(qiáng)對(duì)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢查，及時(shí)指導(dǎo)整改。

（七）開展超市放心食品自我承諾活動(dòng)。根據(jù)省級(jí)示范超市創(chuàng)建指標(biāo)修訂情況和統(tǒng)一部署，及時(shí)推動(dòng)深化省級(jí)示范超市創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展食品超市向社會(huì)自我承諾活動(dòng)。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管。完善農(nóng)村市場(chǎng)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)清單，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品供貨商監(jiān)管，嚴(yán)查銷售“三無(wú)”食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為。（九）加大畜禽水產(chǎn)品監(jiān)管力度。針對(duì)畜禽肉、水產(chǎn)品非法使用禁用獸藥、超范圍超劑量使用獸藥等行為，加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)查獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。。配合畜牧獸醫(yī)等部門做好非洲豬瘟疫情防控工作，督促生豬產(chǎn)品銷售者落實(shí)“兩證一報(bào)告”制度。加強(qiáng)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理，落實(shí)各方義務(wù)。

（十）深化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。深化雞蛋“雙證制”試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試行主體范圍。做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)部門協(xié)調(diào)配合，圍繞試行品類，有序推進(jìn)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。

五、加強(qiáng)能力建設(shè)

篇3

 

1公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障與市場(chǎng)監(jiān)管三種進(jìn)路齊頭并進(jìn)

 

國(guó)際法規(guī)制食品安全的三種進(jìn)路分別為：公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障和市場(chǎng)監(jiān)管。其中，公共衛(wèi)生安全的進(jìn)路發(fā)展最早，而人權(quán)保障的進(jìn)路發(fā)展最晚。

 

1.1公共衛(wèi)生安全進(jìn)路

 

在過(guò)去的數(shù)十年中，食源性疾病的嚴(yán)重爆發(fā)在世界各大洲均有文獻(xiàn)記載。世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOgnization,WHO)早在成立之初，就開始關(guān)注食源性疾病對(duì)公眾健康的嚴(yán)重危害，做了1些預(yù)防與控制工作,并取得了一定效果。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球食品生產(chǎn)運(yùn)輸一消費(fèi)模式的改變，食源性疾病在各國(guó)頻繁爆發(fā)，并迅速在全球各地傳播，引發(fā)全球食品安全危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)食源性疾病帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織調(diào)整戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

2005年新修訂的《國(guó)際衛(wèi)生條例》(2005)為國(guó)際社會(huì)監(jiān)測(cè)與防控食源性疾病提供了法律框架?！秶?guó)際衛(wèi)生條例》(2005)不僅強(qiáng)化了傳染病(包括食源性疾病)國(guó)際控制領(lǐng)域的法治主義秩序，更從根本上展示出一種世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)下的前攝性風(fēng)險(xiǎn)管理模式,標(biāo)志著傳染病控制國(guó)際法的重心從檢疫協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移到了全球監(jiān)測(cè)。1《國(guó)際衛(wèi)生條例》(2005)制訂了一系列新的規(guī)定，以支持現(xiàn)有的全球傳染病爆發(fā)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，并要求各國(guó)改進(jìn)針對(duì)公共衛(wèi)生事件的國(guó)際監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制以及加強(qiáng)各國(guó)的監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力。其中，有關(guān)食品安全治理的最重要舉措就是規(guī)定各國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)際食品安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(TheInternationalFoodSafetyAuthoritiesNetwork,IN-FOSAN)和《國(guó)際衛(wèi)生條例》國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)食源性疾病的爆況，并在世界衛(wèi)生組織的牽頭下利用其提供的平臺(tái)進(jìn)行食源性疾病的信息交流、情報(bào)共享和技術(shù)援助等，以提高國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)食源性疾病的能力。

 

1.2人權(quán)保障進(jìn)路

 

食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件，因此，食品安全問(wèn)題是一個(gè)人權(quán)問(wèn)題。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十五條第一款規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);……。”1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第十一條首次明確提出‘‘充足食物權(quán)(TheRightToAdequateFood)”的概念，指出人人享有“免于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的基本權(quán)利”，并規(guī)定了國(guó)家獨(dú)自或通過(guò)國(guó)際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)，以保障“充足食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。0該公約第十二條規(guī)定了健康權(quán)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“健康權(quán)”的“環(huán)境衛(wèi)生與工業(yè)衛(wèi)生”予以了高度的重視。該公約第二條、第二十三條還對(duì)締約國(guó)的義務(wù)與實(shí)現(xiàn)權(quán)利(包括食物權(quán)與健康權(quán)等)的國(guó)際合作進(jìn)行了規(guī)定。此外,959年《兒童權(quán)利宣言》、1979年《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、1989年《兒童權(quán)利公約》也都有關(guān)于“充足食物權(quán)”的規(guī)定。1999年5月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)第二十屆會(huì)議(1999年)第12號(hào)一般性意見(簡(jiǎn)稱《意見》)擴(kuò)充了“食物權(quán)”的內(nèi)涵和外延。根據(jù)該《意見》，食物權(quán)(又稱充足食物權(quán))是指“食物供應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個(gè)人的飲食需要，無(wú)有害物質(zhì)，且在某一特定文化上是可接受的?！?/p>

 

2000年9月，189個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，其承諾的八個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)與食物權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)開始意識(shí)到把“食物權(quán)”從政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓹?quán)利的重要性。2000年4月17日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)通過(guò)了第2000/10號(hào)決議，決定任命一位專門負(fù)責(zé)“食物權(quán)”問(wèn)題的特別報(bào)告員,以便促進(jìn)和保障“食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。讓齊格勒先生和奧利維爾德舒特先后被任命為“食物權(quán)”問(wèn)題特別報(bào)告員，對(duì)督促和推進(jìn)各國(guó)落實(shí)“食物權(quán)”做出了重要貢獻(xiàn)。2001年4月20日，人權(quán)委員會(huì)第2001/25號(hào)決議將特別報(bào)告員的職權(quán)范圍擴(kuò)大到包括作為‘‘食物權(quán)”的重要組成部分的飲用水。2002年2月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于第三委員會(huì)報(bào)告的《有關(guān)食物權(quán)的決議》重申人人享有免于饑餓的權(quán)利和“食物權(quán)”的重要性，第一次使用了“安全”(safe)這個(gè)詞語(yǔ)，表現(xiàn)出對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注，從而使國(guó)際人權(quán)文件中“食物權(quán)”的涵義更加全面。

 

1.3市場(chǎng)規(guī)制的進(jìn)路

 

市場(chǎng)規(guī)制的進(jìn)路，源于國(guó)際食品貿(mào)易與公共健康的沖突。世界貿(mào)易組織(WTO)成立之初，并不太關(guān)心公共健康，只是重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的為了保護(hù)公共健康的權(quán)益可以限制自由貿(mào)易這一原則。但是，隨著健康權(quán)日益被人們所重視，貿(mào)易機(jī)制在保護(hù)公共健康權(quán)中逐漸發(fā)揮重要作用。在WTO規(guī)則中，同食品安全密切相關(guān)的協(xié)議就有三個(gè)，分別是《GATT1994》、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(theApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS協(xié)議)和《技術(shù)性貿(mào)易壁金協(xié)議》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade,TBT協(xié)議)。

 

《GATT1994》第20條(b)項(xiàng)授權(quán)成員國(guó)有權(quán)“為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需”而采取一系列措施以保障該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但前提是這些措施不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成變相的限制，尤其是各國(guó)關(guān)于食品貿(mào)易中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等方面必須符合GATT關(guān)于國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則、不歧視原則以及一般取消數(shù)量限制原則等有關(guān)規(guī)定。近年來(lái),WTO/DSB處理的大量食品貿(mào)易糾紛，核心問(wèn)題主要包括是否違反國(guó)民待遇原則與不歧視原則。H國(guó)民待遇原則和不歧視原則禁止食品進(jìn)口國(guó)在適用標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)進(jìn)口同類產(chǎn)品與本國(guó)同類產(chǎn)品之間存在任何歧視。

 

TBT協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品(但涉及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，由SPS協(xié)議進(jìn)行規(guī)范)。TBT協(xié)定規(guī)定，無(wú)論是中央政府、還是地方政府和非政府組織制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、防止欺騙、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健康和安全等正當(dāng)目的所必須之外,不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙(第2條第2款，第3條第1款)，且必須遵守非歧視原則(第2條第1款)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)原則(第2條第6款)、同等效力原則(第2條第7款)和透明度原則(第2條第9款第10條)等。同時(shí),TBT協(xié)議還規(guī)定了中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的合格評(píng)定程序(第5、7、8條)及其相互承認(rèn)(第6條)。根據(jù)TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義,各種食品標(biāo)準(zhǔn)(如嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn))、食品標(biāo)簽、食品接觸材料安全等都必須遵守TBT協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。

 

2國(guó)際硬法與國(guó)際軟法并重

 

從國(guó)際法規(guī)制食品安全的上述三種進(jìn)路中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)制食品安全的國(guó)際法體系不僅包括有關(guān)食品安全的國(guó)際條約、公約、宣言等正式有效的國(guó)際法規(guī)則，還包括國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施食品安全控制的計(jì)劃、戰(zhàn)略、活動(dòng)和方案等，檢驗(yàn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)、食品監(jiān)測(cè)和疫病數(shù)據(jù)等服務(wù)，以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等。也就是說(shuō)，規(guī)制食品安全的國(guó)際法不僅包括具有直接法律約束力的國(guó)際條約和法律法規(guī)，還包括各種不具法律約束力但具實(shí)際影響力的計(jì)劃、戰(zhàn)略、方案、指南、標(biāo)準(zhǔn)、告知等軟法。

 

目前，食品安全的國(guó)際法規(guī)制具有如下兩個(gè)特點(diǎn):一方面《GATT1994》、《SPS協(xié)議》、《TBT協(xié)議》等國(guó)際條約在保障食品安全中具有重要地位。這三個(gè)國(guó)際協(xié)議締約國(guó)眾多，國(guó)際影響力較大。另一方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、OIE制定的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn))在保障食品安全中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

 

近年來(lái),CAC的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)協(xié)調(diào)全球食品貿(mào)易的影響與作用日益重要，它雖不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的國(guó)際法淵源,但通過(guò)WTO規(guī)則(具體體現(xiàn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中)獲得了事實(shí)上的拘束力。從實(shí)踐來(lái)看,WT0大多數(shù)成員國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家均在不同程度上使用了CAC食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和解決全球食品安全問(wèn)題上日益增強(qiáng)的法律影響力，體現(xiàn)了全球治理結(jié)構(gòu)的新特征一‘軟法”往往在國(guó)際法的“灰色地帶”扮演重要角色，對(duì)國(guó)際法上有拘束力的規(guī)則的“白色領(lǐng)域”產(chǎn)生重要影響。

 

除了CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之外，WHO、FAO(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織)等國(guó)際組織還廣泛旨在控制食品安全的各種指南、計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略、勸告等軟法，對(duì)保障食品安全具有重要影響。例如，F(xiàn)AO/WHO在《保障食品質(zhì)量與安全一強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》(2003)別強(qiáng)調(diào)了‘‘從農(nóng)田到餐桌”(FromFarmtoTable)的綜合概念，指出在食品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條中要始終遵循預(yù)防性原則，這為各國(guó)食品安全控制體系的建立指明了方向。

 

3跨國(guó)公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理中負(fù)有責(zé)任并曰益發(fā)揮重要作用食品安全是一個(gè)全球性難題，該難題的解決需要多元主體的參與，這就是食品安全問(wèn)題全球治理的基本理念。在食品安全全球治理中，一方面各國(guó)政府與食品監(jiān)管部門對(duì)本國(guó)的食品安全負(fù)有責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，跨國(guó)公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理方面也負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任，并日益發(fā)揮重要作用。從西方國(guó)家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些國(guó)家都非常重視生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾的作用，通過(guò)發(fā)揮多元主體的作用，有效減輕了政府監(jiān)管的壓力。

 

近年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這里的社會(huì)責(zé)任就包括食品安全。2011年歐盟地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿菌疫情并蔓延至北美地區(qū)，毒黃瓜、毒豆芽事件讓歐盟食品安全神話破滅，跨國(guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失引發(fā)的食品安全問(wèn)題引起西方國(guó)家的強(qiáng)烈關(guān)注。5近年來(lái)，一方面，國(guó)際社會(huì)通過(guò)政府間或非政府間國(guó)際組織制定直接調(diào)整跨國(guó)公司的行為，但不具有法律約束力的國(guó)際軟法，如《OECD多國(guó)企業(yè)指南》《全球契約》等，督促跨國(guó)公司自愿擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。2010年11月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)正式社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)世界各國(guó)及各組織可根據(jù)自身實(shí)際需要自愿選擇是否采用ISO26000,其主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。另一方面，各國(guó)政府及新聞媒體對(duì)跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題予以高度關(guān)注，這已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象。近年來(lái)，印尼、泰國(guó)、越南、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家先后掀起要求跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，新聞媒體與社會(huì)輿論對(duì)跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象予以高度關(guān)注，并進(jìn)行強(qiáng)烈批評(píng)與密切監(jiān)督。2011年12月31日，中國(guó)國(guó)際跨國(guó)公司促進(jìn)會(huì)了?011跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任問(wèn)題報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)2011年度中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的影響較大、具有代表性的跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了篩選整理，涉及的公司大部分為世界500強(qiáng)跨國(guó)公司，該報(bào)告匯總了家樂(lè)福(法國(guó))、沃爾瑪(美國(guó))、葛蘭素史克(英國(guó))、寶潔(美國(guó))等企業(yè)，強(qiáng)烈譴責(zé)這些跨國(guó)企業(yè)嚴(yán)重背離了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任義務(wù)的承諾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加大關(guān)注力度，對(duì)發(fā)展中國(guó)家所存在的勞工問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(包括食品安全)引入WTO的談判框架中。

 

除了強(qiáng)調(diào)跨國(guó)公司(尤其是跨國(guó)食品公司)必須承擔(dān)包括食品安全在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任之外，國(guó)際社會(huì)也十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織在食品安全治理中的重要作用。美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)十分完善，這些食品行業(yè)協(xié)會(huì)在政府監(jiān)管上給予很大的支持，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。例如，美國(guó)的全美谷物與飼料協(xié)會(huì)，通過(guò)發(fā)揮行業(yè)組織的資源優(yōu)勢(shì)，研究提出了安全儲(chǔ)存谷物的良好規(guī)范及方法，大幅度降低了谷物儲(chǔ)存環(huán)節(jié)造成的安全事故;荷蘭的乳制品業(yè)擁有全球最先進(jìn)的奶制品檢測(cè)中心，其中行業(yè)組織對(duì)該檢測(cè)中心的建立發(fā)揮了主要作用;日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)起了商品比較試驗(yàn)、消費(fèi)者教育和消費(fèi)者咨詢等運(yùn)動(dòng)，大大促進(jìn)了日本的食品安全等。

 

此外，新聞媒體在食品安全的全球治理中發(fā)揮了重要作用。這一點(diǎn)，在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)尤其明顯。在許多發(fā)展中國(guó)家，由于立法零散、多元管轄以及監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作不力，削弱了有效的食品管理，新聞媒體的監(jiān)督顯得尤其關(guān)鍵和重要。很多的食品污染事件都是由于新聞媒體的調(diào)查、揭發(fā)被公諸于眾，然后引起有關(guān)政府部門的重視，最后得以徹查與解決。這是很多發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象。

 

最后，廣大民眾廣泛參與也是世界各國(guó)保障食品安全的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新西蘭，所有公民都可以參與食品安全決策，這些代表有來(lái)自傳統(tǒng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的，也有土著居民和農(nóng)村消費(fèi)者代表。加拿大非常重視食品安全治理中的公眾參與。加拿大政府在做一項(xiàng)食品安全監(jiān)管決策時(shí)，會(huì)采取多種方式向社會(huì)公告，如政府公報(bào)、廣播電視或者在全國(guó)性的媒體上刊登廣告，向相關(guān)非政府組織通報(bào)情況;針對(duì)普通公眾的咨詢活動(dòng)一般在工作日的夜間舉行;對(duì)出席聽證會(huì)的證人由政府報(bào)銷差旅費(fèi)，為有幼兒的家庭提供托兒服務(wù)，為少數(shù)族裔提供多種翻譯服務(wù),為殘障人士提供手語(yǔ)、盲文服務(wù)等。

 

4食品安全的全球治理框架與治理網(wǎng)絡(luò)正在形成

 

食品安全沒有國(guó)界。世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，沒有哪個(gè)國(guó)家可以在全球化背景下的食品安全危機(jī)中獨(dú)善其身。食品安全不僅是全世界共同關(guān)注的問(wèn)題，也是全人類共同面對(duì)的難題，該問(wèn)題的解決必須依靠全人類的全球合作與共同努力。首先，食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對(duì)其治理離不開政府、政府間國(guó)際組織和非政府組織三者的良性互動(dòng)。其次，經(jīng)濟(jì)全球化使得食品安全成為全球性問(wèn)題，多元治理主體應(yīng)加強(qiáng)合作,采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施跨國(guó)合作治理是解決該全球問(wèn)題的有效之策。08再次，在食品安全治理方面開展國(guó)際合作是各國(guó)的條約義務(wù)。食品權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。各國(guó)政府均有義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。最后，食品安全全球治理是應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題日益惡化與全球蔓延的根本出路與必然選擇。食品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題，無(wú)論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來(lái)說(shuō)都具有全球性，亟需跨國(guó)合作進(jìn)行治理。

 

目前，美國(guó)走在食品安全全球治理的最前沿。早在1995年，美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)政府簽訂了關(guān)于在公共健康、藥品、醫(yī)療服務(wù)、生物技術(shù)和食品安全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào)的合作備忘錄。1998年7月美國(guó)和墨西哥簽訂了食品安全合作協(xié)議。1998年12月，美國(guó)和加拿大政府簽署了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的諒解錄，以解決雙方間存在的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和食品安全問(wèn)題。

 

作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的加拿大有著世界上最完善的食品安全保障體系，其模式甚至被WHO作為典范向世界各國(guó)推廣。加拿大體系的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在集成、高效、標(biāo)準(zhǔn)化。一是擁有高度集成的機(jī)構(gòu)——加拿大食品檢驗(yàn)署，所有和食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)都在這里進(jìn)行，對(duì)危害食品的監(jiān)管也更為有效;二是需要與不同部門合作時(shí)，確保很高的效率;三是加強(qiáng)推廣食品安全危害關(guān)鍵點(diǎn)(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,HACCP)體系;四是與國(guó)際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織合作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，以提高自身水平。08

 

近年來(lái)，我國(guó)也積極與世界各國(guó)(地區(qū))開展食品安全的國(guó)際合作。截至2009年，國(guó)家質(zhì)檢總局已同美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、蒙古國(guó)、越南、菲律賓、丹麥、法國(guó)、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)的食品安全主管部門簽署了30多個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄。

篇4

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；食品安全；信息智庫(kù)；構(gòu)建

大數(shù)據(jù)時(shí)代早已是一個(gè)非流行的新潮詞匯，英國(guó)學(xué)者維克托邁爾-舍恩伯格主編的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中為我們指出，大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的信息風(fēng)暴正將一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型開啟，從而使人們的生活、工作和思維面臨極大的變革。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高，與之相伴的則是食品安全事故的頻繁發(fā)生。食品安全關(guān)系到人們的健康，食品安全日益成為我國(guó)所面臨的重要問(wèn)題。開展食品安全監(jiān)管，也就是運(yùn)用國(guó)家政府部門和社會(huì)群體的相關(guān)力量，監(jiān)督食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而讓各食品企業(yè)將符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)出來(lái)。然而社會(huì)公眾對(duì)食品安全的關(guān)注，應(yīng)集中在食品安全過(guò)程監(jiān)控、食品原料管理、食品微生物風(fēng)險(xiǎn)控制等這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，但事實(shí)并非如此。再因大量不正確或欠全面的信息充斥于當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通之中，這就在很大程度上使消費(fèi)者加重了對(duì)食品安全的不信任感。因此，就需要將食品安全的信息溝通渠道在食品安全專家和公眾之間盡快構(gòu)建起來(lái)，為消費(fèi)者科學(xué)食品安全認(rèn)知的建立提供幫助。因此，有必要就大數(shù)據(jù)視域下食品安全信息智庫(kù)的構(gòu)建進(jìn)行探討。

一、食品安全信息智庫(kù)的含義

學(xué)術(shù)界對(duì)智庫(kù)迄今缺乏統(tǒng)一的說(shuō)法。現(xiàn)以改革雜志社專題研究部關(guān)于智庫(kù)起源、分類和功能進(jìn)行的研究結(jié)果，加之國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于智庫(kù)相關(guān)的定義，可有如下共識(shí)形成：智庫(kù)，即一種經(jīng)跨學(xué)科專家所組成的穩(wěn)定且相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)研究人員采取科學(xué)研究方法開展跨學(xué)科研究廣泛的政策問(wèn)題，并為政府、企業(yè)及大眾就相關(guān)政策問(wèn)題，將咨詢建議或意見提出來(lái)[1]36。結(jié)合世界衛(wèi)生組織和相關(guān)專家關(guān)于食品安全的定義，可將食品安全智庫(kù)的概念確定為，以食品安全領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)的研究人員，引用多樣科研方法，來(lái)進(jìn)行跨學(xué)科的綜合性研究食品安全領(lǐng)域問(wèn)題，以便為政府和企業(yè)提供食品安全問(wèn)題解決的建議或者是實(shí)際問(wèn)題的解決辦法，為人類的食品安全需求提供有效服務(wù)。由于研究食品安全具有的特點(diǎn)為對(duì)象多元、方法多樣、學(xué)科眾多等，這就要求食品安全智庫(kù)必須屬于一個(gè)綜合性研究機(jī)構(gòu)，其應(yīng)實(shí)現(xiàn)多學(xué)科匯聚進(jìn)而達(dá)到跨學(xué)科協(xié)同，其職能以戰(zhàn)略研究、人才培養(yǎng)、政策建言、輿論引導(dǎo)、公共外交等為主要內(nèi)容，并將解決食品安全的各種政策建議多為社會(huì)共治提供出來(lái)。

二、大數(shù)據(jù)視域下食品安全信息智庫(kù)構(gòu)建的必要性

目前的世界正進(jìn)入一個(gè)高科技時(shí)代，這是一個(gè)大數(shù)據(jù)高度發(fā)達(dá)并被充分利用的嶄新時(shí)代。實(shí)現(xiàn)食品安全的社會(huì)有效共治，就越來(lái)越依賴于食品安全領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)的收集整理和綜合利用，也更需要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)準(zhǔn)確的分析，從而為政府、企業(yè)、消費(fèi)者有效應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題提供有效的幫助，以促進(jìn)食品安全的社會(huì)共治和大數(shù)據(jù)的充分實(shí)現(xiàn)。我國(guó)食品安全問(wèn)題的破解，離不開借助于全社會(huì)的合力，將一個(gè)以空氣、水、土壤、食品、健康等多方面數(shù)據(jù)組成的綜合性大平臺(tái)構(gòu)建起來(lái)，形成全國(guó)性食品安全的綜合性權(quán)威平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)為社會(huì)食品安全問(wèn)題提供更好的信息服務(wù)。我們知道，信息不對(duì)稱是導(dǎo)致食品安全輿情產(chǎn)生的根本性原因之一，而對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)則屬于一個(gè)信息交流的過(guò)程。解決政府、學(xué)術(shù)界、食品行業(yè)、媒體和公眾之間信息不對(duì)稱最有效的手段就是加強(qiáng)信息交流。這就需要政府有關(guān)部門運(yùn)用多種媒體多與大眾開展有效的信息溝通，以便最大限度贏得公眾的理解與合作。公眾經(jīng)過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的食品安全信息交流過(guò)程，可對(duì)食品安全的真實(shí)狀況得到正確的認(rèn)識(shí)，讓消費(fèi)者對(duì)食品安全的信息進(jìn)一步增強(qiáng)，并且有效的食品安全信息交流，也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理者最大限度地將科研、政府部門、消費(fèi)者、食品企業(yè)、媒體及其他方面的信息與意見進(jìn)行收集提供便利，也對(duì)管理者獲取盡可能多的影響因素和決策信息有利，以免錯(cuò)誤地做出片面決策，從而確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理決策更有效和高質(zhì)量[2]112。因此，迫切需要將大數(shù)據(jù)視域下食品安全信息智庫(kù)構(gòu)建起來(lái)，當(dāng)食品安全信息智庫(kù)參與多元信息鏈當(dāng)中，則就可能對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)施有效治理。就目前看，參與食品安全輿情信息交流有著眾多的主體，主要包含著食品供給者、政府部門、非政府及第三方、食品安全信息智庫(kù)及媒體和消費(fèi)者。食品安全信息智庫(kù)積極參與食品供給者、政府、非政府及第三方、媒體等多元主體的信息交流互動(dòng)，這一過(guò)程中，企業(yè)對(duì)于食品安全信息智庫(kù)分享所掌握的信息相對(duì)豐富，這是因?yàn)榛诋a(chǎn)學(xué)研大背景，在通常情況下，食品安全信息智庫(kù)與企業(yè)經(jīng)常要發(fā)生很多聯(lián)系，為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題提供幫助，在一定程度上，兩者已經(jīng)結(jié)成利益共同體，這就提供了信息共享的可能。并且，因智庫(kù)的參與，可對(duì)政府人手短缺、專業(yè)力量不足和管理能力有限等一系列問(wèn)題的解決提供幫助，政府獲取科學(xué)評(píng)估后的信息，再為消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)、權(quán)威和全面的信息傳遞。因智庫(kù)的參與，非政府和第三方組織可以在協(xié)調(diào)與溝通中，使其管理能力與專業(yè)化水平進(jìn)一步增強(qiáng)，信息來(lái)源更為豐富；而媒體也可將真實(shí)科學(xué)的信息掌握住，其系統(tǒng)化的科學(xué)完整信息就有了基本前提。特別是對(duì)于消費(fèi)者自身，發(fā)揮出食品安全信息智庫(kù)的信息過(guò)濾功能，就可以對(duì)不實(shí)信息和謠言進(jìn)行有效的過(guò)濾，進(jìn)而將一個(gè)科學(xué)、權(quán)威的正面信息傳播環(huán)境營(yíng)造出來(lái)。

三、大數(shù)據(jù)視域下食品安全信息智庫(kù)構(gòu)建的建議

大數(shù)據(jù)視域下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系將食品安全信息智庫(kù)納入其中，讓食品安全信息智庫(kù)發(fā)揮食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效作用，借助于信息交流渠道，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分析、管理和交流過(guò)程中，對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情給予有效應(yīng)對(duì)。建議采取如下措施。

1.建立多學(xué)科單位協(xié)同研究合作平臺(tái)。建立平臺(tái)需在原來(lái)基礎(chǔ)上重新整合資源，從各學(xué)科吸納人才開展跨學(xué)科研究。圍繞建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的平臺(tái)，進(jìn)行科學(xué)保障機(jī)制體制的建設(shè)，將合理的管理制度和運(yùn)作模式從人事制度、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障、激勵(lì)措施等各方面加以健全和完善，確?？鐚W(xué)科平臺(tái)能夠持續(xù)發(fā)揮作用。同時(shí)，還要圍繞跨學(xué)科協(xié)同研究這個(gè)目標(biāo)，將那些與食品安全有關(guān)的專家學(xué)者下大力氣引進(jìn)食品安全信息智庫(kù)，對(duì)自身的智囊?guī)旒右猿鋵?shí)[3]57。這些專家學(xué)者可以是高校的相關(guān)研究人員，也可以從企業(yè)聘請(qǐng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的食品生產(chǎn)和管理人員以及政府監(jiān)管人員等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的協(xié)同發(fā)展。

2.開展食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)食品安全信息智庫(kù)日常運(yùn)行時(shí)，就應(yīng)及時(shí)搜集、分類和匯總食品安全輿情信息，并采取科學(xué)方法與手段開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而將一個(gè)集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息搜集、科學(xué)評(píng)估、輿情分析和輿情上報(bào)為一體的應(yīng)對(duì)機(jī)制建立起來(lái)，所獲得的輿情信息搜集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，能夠?yàn)檎畱?yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件提供可靠的參考。

3.構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)輿情的快速響應(yīng)機(jī)制。需要充分考慮的問(wèn)題不僅有食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)輿情，而且還有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)初期與政府部門、食品供給者、消費(fèi)者、媒體的聯(lián)系如何快速建立的問(wèn)題。要將食品安全的最全面的信息掌握好，并將食品安全智庫(kù)的內(nèi)部專家學(xué)者的力量快速調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效地評(píng)估，以此為政府政策制定部門提供參考。

4.及時(shí)糾偏那些自媒體的不實(shí)信息?？梢园l(fā)揮食品安全信息智庫(kù)的效能，將科普微信和微博公眾平臺(tái)及時(shí)建立起來(lái)，以便有效過(guò)濾與篩查食品安全的不實(shí)信息。并可以借助于大數(shù)據(jù)和信息管理手段，進(jìn)行具備信息篩查和排除的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的大力開發(fā)，運(yùn)用信息技術(shù)和人為合作的力量，通過(guò)一系列自媒體信息的糾偏、辟謠等公益活動(dòng)的舉辦，進(jìn)行食品安全知識(shí)正能量的傳播，將一個(gè)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的正面氛圍努力營(yíng)造起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]張杰，張文勝.食品安全智庫(kù)參與食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究[J].食品研究與開發(fā),2015（15）.

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全市場(chǎng)；不完全信息；階梯形曲線；風(fēng)險(xiǎn)交流

中圖分類號(hào)：F062.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（ 2012）00-0000-00

自1993年以來(lái)，我國(guó)先后頒布了9項(xiàng)涉及食品安全的相關(guān)法律與法規(guī)，其中2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）更被視為食品安全生產(chǎn)與管理立法與監(jiān)管上的里程碑[1]。自這些法律法規(guī)頒布以來(lái)，立法與監(jiān)管的最終效果問(wèn)題受到了人們的關(guān)注。本文將依據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)各年度媒體對(duì)食品安全事件報(bào)道次數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以及對(duì)美國(guó)近百年來(lái)所頒布的食品安全法律與法規(guī)取得的效果的分析，結(jié)合有關(guān)理論對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、 對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全法律法規(guī)及監(jiān)管效果的經(jīng)驗(yàn)性檢驗(yàn)

圖1反映了從2005年至2011年間我國(guó)每年被媒體報(bào)道的食品安全事件的數(shù)量。以食品安全法頒布的2009年為基準(zhǔn)，在2009年之前，曝光的食品安全事件數(shù)量逐年減少，而在2009年以后，尤其是2010年至2011年，被曝光的食品安全事件數(shù)量陡增。根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)顯示，僅2012年上半年，被各家媒體曝光的食品安全事件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到300多起，可以預(yù)計(jì)，2012年的全年數(shù)量會(huì)超過(guò)2011年，達(dá)歷史最高。

就統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，2009年之前的法規(guī)對(duì)食品安全問(wèn)題的發(fā)生起到了控制作用，而2009年之后，食品安全法的頒布并沒有對(duì)食品安全事件的發(fā)生起到很好的控制作用。對(duì)此，我們的分析是：

（1） 在2009年以前，食品安全問(wèn)題并未作為一個(gè)主要的社會(huì)問(wèn)題受到媒體、政府和消費(fèi)者等社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。因此，社會(huì)媒體對(duì)食品安全事件的報(bào)道數(shù)量并不能作為檢驗(yàn)法律法規(guī)有效性的合理參照。

（2） 在2009年以后，食品安全問(wèn)題成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，這時(shí)候報(bào)道數(shù)量的激增，可以被理解為是對(duì)之前“積累莫返之害”的集中體現(xiàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，食品安全法確實(shí)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2012年上半年與2011年上半年相比，更高的事件曝光次數(shù)使我們看到了食品安全法在面對(duì)食品安全現(xiàn)狀壓力下效力的不足。食品安全事件的數(shù)量并沒有隨著法律法規(guī)的頒布而出現(xiàn)減少或趨勢(shì)上放緩的跡象，其實(shí)此類情況在美國(guó)也曾有過(guò)前車之鑒。在各項(xiàng)食品安全法規(guī)陸續(xù)頒布的一個(gè)世紀(jì)中，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）對(duì)于食品安全的預(yù)算投入每年都在穩(wěn)步上升，但食品安全事件的爆發(fā)數(shù)量卻也同時(shí)在劇烈的震蕩中呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)[2，3，4]。 “在財(cái)政預(yù)算和食源性疾病之間，我們看不到任何可以啟發(fā)人們思考的聯(lián)系[5]?！绷_斯福總統(tǒng)把他的行為總結(jié)為兩部偉大的食品法：《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)檢疫法》和《純凈食品藥品法》，要求聯(lián)邦政府必須保護(hù)民眾免受工業(yè)犯罪貪婪的侵害[6]。然而一百年來(lái)，改革食品安全法在美國(guó)依然是一座有爭(zhēng)議、有斗爭(zhēng)的高山[7]。2009年，奧巴馬總統(tǒng)重申了羅斯福總統(tǒng)的觀點(diǎn)：有些事情只有政府能做，其中之一就是保證我們所吃的食品的安全且不會(huì)對(duì)我們?cè)斐蓚8]。可是，從羅斯福到奧巴馬，時(shí)間的推移說(shuō)明了立法者并未能解決如何監(jiān)管食品安全市場(chǎng)這個(gè)世紀(jì)性的難題[9]。

政府立法與對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管被傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為通過(guò)政府干預(yù)市場(chǎng)解決市場(chǎng)失靈的一種有效方式。但是，從中美兩國(guó)食品安全法規(guī)的境遇和經(jīng)歷來(lái)看，政府的立法和監(jiān)管并沒有在食品安全市場(chǎng)上得到理論上應(yīng)有的效果。對(duì)此問(wèn)題，我們的觀點(diǎn)是：（1）必須對(duì)原有的關(guān)于政府干預(yù)市場(chǎng)的理論在現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行修正。（2）政府應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的需求采取監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)依賴消費(fèi)者的需求進(jìn)行生產(chǎn)。

下面，本文將從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)上述的兩個(gè)觀點(diǎn)依次進(jìn)行論證。

二、 對(duì)食品安全市場(chǎng)中立法與監(jiān)管效果問(wèn)題的理論分析

1. 與食品安全市場(chǎng)有關(guān)的不完全信息理論

對(duì)政府介入的經(jīng)濟(jì)學(xué)驗(yàn)證常常依賴于市場(chǎng)失靈的有關(guān)理論，這對(duì)食品安全市場(chǎng)也不例外[10]。

國(guó)內(nèi)在這方面的理論研究目前大多處于在研究食品安全監(jiān)管體系、預(yù)警體系、追溯體系等問(wèn)題當(dāng)中兼顧研究食品安全市場(chǎng)的不完全信息問(wèn)題。顧小林等在研究食品安全檢驗(yàn)追溯體系中指出，企業(yè)的食品安全信息系統(tǒng)缺乏相互間的信息傳遞和共享，形成了信息孤島，影響了食品安全追溯體系的形成，這也使得消費(fèi)者無(wú)法得到有關(guān)食品特質(zhì)的有效信息[11]。顧小林還研究了如何運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析來(lái)挖掘市場(chǎng)信息的方式，從而達(dá)到暢通市場(chǎng)信息，提供政策支持，精確預(yù)警食品安全問(wèn)題的目的[12]。

在國(guó)外，對(duì)食品安全市場(chǎng)不完全信息理論的研究做出比較突出的貢獻(xiàn)的是John Antle， Julie Caswell和Jean Buzby。他們認(rèn)為，消費(fèi)者需求理論是基于消費(fèi)者自我完全信息基礎(chǔ)上的，這一理論要求消費(fèi)者掌握關(guān)于生產(chǎn)過(guò)程如何影響他們的健康和財(cái)富的信息[13]。因此在完全市場(chǎng)的條件下，那些相互作用的曲線反映了最優(yōu)的食品安全度，這些都是基于所有市場(chǎng)參與者都熟知產(chǎn)品的特征，但是食品質(zhì)量信息市場(chǎng)是不完全的[14]。消費(fèi)者食品安全信息的缺失和生產(chǎn)者提供不完全信息導(dǎo)致市場(chǎng)失靈[15]。依據(jù)以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，國(guó)外相關(guān)學(xué)者們運(yùn)用不完全信息理論分析食品安全市場(chǎng)所得到的比較一致的研究結(jié)論是：食品安全市場(chǎng)的失靈是由于食品安全市場(chǎng)的不完全信息引起的，因?yàn)橄M(fèi)者的實(shí)際需求曲線會(huì)比理想需求曲線低。

按照傳統(tǒng)的不完全信息理論，政府往往根據(jù)困境產(chǎn)生的問(wèn)題和結(jié)果（比如食品安全事件的發(fā)生），試圖通過(guò)立法和監(jiān)管，促使市場(chǎng)信息進(jìn)一步公開，使消費(fèi)者獲得更多相關(guān)的信息和知識(shí)，從而推動(dòng)消費(fèi)者實(shí)際需求曲線的上升。但是，本文以下的分析將進(jìn)一步顯示，傳統(tǒng)的不完全信息理論關(guān)于食品安全市場(chǎng)的分析論述是存在缺點(diǎn)與不足的，同樣在這樣的理論下建立起來(lái)的立法和監(jiān)管往往也是難以奏效的。

2. 不完全信息理論下的食品安全市場(chǎng)

我們用圖2來(lái)說(shuō)明傳統(tǒng)的不完全信息理論是如何分析食品安全市場(chǎng)的。

圖2說(shuō)明了食品安全市場(chǎng)的供求關(guān)系，橫軸代表食品安全的數(shù)量，用Q表示?？v軸代表食品安全的價(jià)格，用P表示。供給曲線（S）和需求曲線（D1）分別代表了食品安全市場(chǎng)中，對(duì)食品安全的供給和需求的情況。在S和D1的交點(diǎn)處，食品安全市場(chǎng)達(dá)到供求平衡，此時(shí)食品安全市場(chǎng)的均衡數(shù)量為Q1。Q1數(shù)目被認(rèn)為是最大效益時(shí)的數(shù)量，因?yàn)樵诖它c(diǎn)，社會(huì)凈收益（a區(qū)）——也就是說(shuō)，消費(fèi)者的食品安全收益（a+b區(qū)）減去生產(chǎn)者成本（b區(qū)）是最大的，若食品安全提供者提供比Q1更多的食品安全數(shù)量將會(huì)迫使其犧牲掉自己的利益。

基于以上建立的供求關(guān)系，根據(jù)前文總結(jié)的國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，依照傳統(tǒng)的不完全信息理論可以得出：與消費(fèi)者原本意愿相比，實(shí)際反映出來(lái)的需求曲線要比原本意愿下的需求曲線要低[16]。這是因?yàn)槭袌?chǎng)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的逆向選擇的結(jié)果。依照這種說(shuō)法，在圖2中，存在著實(shí)際需求和理想需求兩條需求曲線，其中，D1為實(shí)際需求曲線（即不完全信息下的需求曲線），其與供給曲線S的交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的需求量為Q1；D2為消費(fèi)者原本意愿下的需求曲線（即完全信息下的需求曲線），也就是理想需求曲線，其與供給曲線S的交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的需求量為Q2。根據(jù)傳統(tǒng)不完全信息理論倡導(dǎo)者的觀點(diǎn)，Q1

然而，我們經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)為以上對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的理論解釋還是存在著一定的謬見。

3. 食品安全市場(chǎng)中不完全信息理論的謬見

如上所述傳統(tǒng)不完全信息理論的倡導(dǎo)者認(rèn)為：市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，隨著政府監(jiān)管程度的加深和立法的不斷完善，可以使市場(chǎng)參與者獲得日漸充足的信息，從而推動(dòng)需求曲線D1向D2移動(dòng)[17]。

而本文的觀點(diǎn)是：D2曲線在現(xiàn)實(shí)中不會(huì)存在。政府為將需求曲線D1向D2移動(dòng)所做出的努力對(duì)實(shí)際的需求曲線D1沒有任何影響。理由是：

完全信息是不可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樘峁┦称钒踩畔⒕拖裉峁┢渌唐芬粯樱仨毢馁M(fèi)資源，而市場(chǎng)中資源是稀缺的，這種資源的有限性使得食品安全信息無(wú)法被完美地提供出來(lái)。因此食品安全市場(chǎng)注定是信息不完全的，總有一部分信息因?yàn)橹鹄哪康谋浑[瞞，或是由于技術(shù)的問(wèn)題未被發(fā)明和發(fā)現(xiàn)。其中已知的那部分信息最終轉(zhuǎn)化為了消費(fèi)者的實(shí)際需求；而那些無(wú)法被認(rèn)知的信息對(duì)消費(fèi)者不產(chǎn)生任何影響。消費(fèi)者本身不會(huì)去想那些他們本來(lái)就意識(shí)不到的信息，因此這些未被認(rèn)知和沒被意識(shí)到的信息就不會(huì)對(duì)需求曲線產(chǎn)生影響。

因此，在圖2中，需求曲線D1的狀態(tài)是食品安全市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次博弈后可以達(dá)到的滿意狀態(tài)，而D2曲線由于消費(fèi)者不會(huì)去考慮他們不知道的信息而不會(huì)存在。由此可見，政府試圖通過(guò)立法和監(jiān)管的方式去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈造成的空缺，而使消費(fèi)者得到的食品安全的數(shù)量從Q1增加到Q2的做法是存在謬見的。

從這個(gè)分析的結(jié)論中可以看到，政府立法和監(jiān)管的重點(diǎn)不能放在從Q1到Q2的增加量上，而傳統(tǒng)的政府對(duì)食品安全的監(jiān)管都把重點(diǎn)放在了如何通過(guò)監(jiān)管保障更多的食品安全從而滿足市場(chǎng)對(duì)食品安全的需求上，這也從一個(gè)方面說(shuō)明了美國(guó)100多年來(lái)各項(xiàng)食品安全法令的表現(xiàn)平平和我國(guó)食品安全法壓力重重的原因。

由此可見，關(guān)注消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求十分重要，忽略需求或?qū)π枨蟮恼`判都會(huì)使得食品安全監(jiān)管無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。那么，是不是政府只要關(guān)注了需求就能使得監(jiān)管收到好的效果了呢？下面進(jìn)一步的討論將表明：監(jiān)管本身具有的強(qiáng)制統(tǒng)一性和消費(fèi)者需求的多樣性存在著與生俱來(lái)的矛盾，如果政府的立法和監(jiān)管直接面對(duì)消費(fèi)者，則監(jiān)管依然不會(huì)收到滿意的效果。我們借鑒Tomhide Yasuda的階梯形曲線（Step-shape Curves）[5]的方法對(duì)這一論點(diǎn)進(jìn)行分析。

4. 對(duì)政府立法和監(jiān)管無(wú)效的分析

如圖3所示：假設(shè)市場(chǎng)中僅有3個(gè)消費(fèi)者，A、B和C。他們對(duì)食品安全的需求情況用圖3中三個(gè)圖表來(lái)表示。在圖3的每一個(gè)圖表中，每一個(gè)方格代表1單位價(jià)格下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求量，記為1，因此每一個(gè)方格所代表的收益（或成本）為1￥。在圖3中，當(dāng)價(jià)格為3時(shí)，消費(fèi)者A的需求量為2個(gè)方格，記為2；消費(fèi)者B的需求量為4，消費(fèi)者C的需求量為3。每個(gè)消費(fèi)者的需求構(gòu)成的圖形中方格的總數(shù)代表了他能夠在食品安全市場(chǎng)中獲得的收益總數(shù)，即消費(fèi)者剩余。因此，每個(gè)消費(fèi)者的需求圖中有所有方格構(gòu)成的圖形頂端的階梯形曲線DA、DB、DC 就是消費(fèi)者A、B、C對(duì)食品安全的需求曲線。

假設(shè)政府能夠精確地預(yù)測(cè)食品安全的需求和成本，則食品安全市場(chǎng)的供求結(jié)果由圖4表現(xiàn)出來(lái)——其中的需求曲線是三個(gè)消費(fèi)者的需求方格總和后形成的圖形中最上方的階梯形曲線D總。特定價(jià)格的總需求，為特定價(jià)格下單個(gè)消費(fèi)者需求方格數(shù)的綜合，如在價(jià)格為3時(shí)，總需求為9（4+3+2），而供給曲線則給定。

根據(jù)福利總和的概念，圖4中，在食品安全供給的9單位處，總收益（總購(gòu)買意愿）是￥40（在數(shù)量9處需求曲線下方的方塊數(shù)），即圖形ABCO?？偝杀臼牵?（在數(shù)量9處供給曲線下方的方塊數(shù)），即圖形B’CC’。因此，在數(shù)量為9單位處，凈收益為￥34，即圖形ABB’C’O，其他的數(shù)量條件得到的結(jié)果則無(wú)法超越這一收益。

在市場(chǎng)均衡數(shù)量為9的狀態(tài)下，對(duì)應(yīng)的均衡價(jià)格為￥3，再?gòu)膱D3的三張圖中可以看出，在價(jià)格為￥3時(shí)，A、B、C三位消費(fèi)者的需求量分別為2、4和3個(gè)單位。很明顯，三個(gè)消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求量不均勻。

在現(xiàn)實(shí)中，政府所面對(duì)的食品安全市場(chǎng)給致力于減少事故數(shù)量和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)的立法者和監(jiān)管者提出了兩項(xiàng)不可能完成的任務(wù)：一是完全掌握消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求；二是按照消費(fèi)者的需求充分分配均衡狀態(tài)下的9個(gè)單位，這是因?yàn)椋?/p>

首先，由于之前闡述過(guò)的不完全信息市場(chǎng)的特殊性，政府無(wú)法徹底了解消費(fèi)者多樣化的需求。通過(guò)對(duì)有效市場(chǎng)假說(shuō)的分析我們得知：勝過(guò)市場(chǎng)是不可能的[18]，因此政府干預(yù)性政策的頒布速度永遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)。

其次，所有的政府法規(guī)以及監(jiān)管措施都具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性（one-size-fits-all）。而這種統(tǒng)一性又經(jīng)常造成分配的統(tǒng)一。結(jié)果這種無(wú)彈性的分配使消費(fèi)者失去了自由選擇的權(quán)利，被動(dòng)地接受統(tǒng)一的分配，這種分配方式必然無(wú)法滿足消費(fèi)者多樣化的需求。如圖4所示結(jié)果，若統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每個(gè)消費(fèi)者均獲得3單位，則就個(gè)人的分配結(jié)果來(lái)看：A本來(lái)想獲得2單位，而實(shí)際多獲得了1單位，他原本可以把這1單位給B。B原來(lái)想獲得4單位，而此時(shí)市場(chǎng)沒有滿足他的需求。以上情況反映到階梯形曲線圖中就如圖5所示，在政府管制下，價(jià)格為3時(shí)，市場(chǎng)上的總供給是9（圖5中圖形ABCD），而與圖4中價(jià)格為3時(shí)的總需求（圖4中A’BB’D）相比，消費(fèi)者A的需求多了一個(gè)單位（圖5中圖形ABCD比圖4中A’BB’D多了一個(gè)白色方格），即圖形A’BCD’；消費(fèi)者B的需求少了一個(gè)單位（圖5中圖形ABCD比圖4中A’BB’D少了一個(gè)深色方格），即圖形EFGH；消費(fèi)者C的需求數(shù)量不變（淺色方格數(shù)量不變）。而無(wú)論是多了還是少了，雖然總供給沒有變化，但對(duì)消費(fèi)者A和B而言，市場(chǎng)沒有滿足他們各自的需求。管制使得市場(chǎng)的總收益減少了2單位（圖5中圖形EFGH和A’BCD’），市場(chǎng)的資源配置出現(xiàn)了無(wú)效，還有一種可能的情況是A、B獲得三單位的感覺都不如以前了。他們的意愿都未獲得滿足，可見立法和監(jiān)管措施并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

由此可見，當(dāng)政府直接與需求對(duì)話，直接暴露在消費(fèi)者面前時(shí)，還會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足消費(fèi)者多樣化的需求而面臨監(jiān)管上的無(wú)效。

三、 對(duì)政府如何在市場(chǎng)中進(jìn)行有效立法和監(jiān)管的建議

綜合上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為政府應(yīng)該關(guān)注如何滿足消費(fèi)者在食品安全方面的需求，但關(guān)于開發(fā)和研究需求的工作應(yīng)該借助企業(yè)來(lái)完成。從這個(gè)角度出發(fā)，去進(jìn)行立法和監(jiān)管才有助于實(shí)現(xiàn)立法和監(jiān)管最終的目的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，包括食品安全法在內(nèi)的眾多法律法規(guī)及監(jiān)管措施都將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了食品安全生產(chǎn)及食品生產(chǎn)企業(yè)，把企業(yè)確立為食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)這樣的措施我們是完全贊同和支持的。但是我們更進(jìn)一步地認(rèn)為，關(guān)注企業(yè)不應(yīng)該成為政府立法和監(jiān)管的終點(diǎn)，而應(yīng)該把企業(yè)作為一座橋梁，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中對(duì)消費(fèi)者需求的敏銳嗅覺和洞察力，來(lái)實(shí)現(xiàn)食品安全市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者需求的開發(fā)，從而達(dá)到政府對(duì)食品安全市場(chǎng)立法和監(jiān)管的真正目的。我們用圖6來(lái)解釋這一觀點(diǎn)。

1. 主循環(huán)，步驟①-④

① 政府通過(guò)立法、監(jiān)管、補(bǔ)貼、合作等方式，激勵(lì)企業(yè)去探尋食品安全市場(chǎng)中消費(fèi)者對(duì)于食品安全的具體需求；

② 企業(yè)在政府政策支持下，對(duì)消費(fèi)者食品安全的需求進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)；

③ 企業(yè)從調(diào)查中得到有關(guān)消費(fèi)者對(duì)食品安全需求情況的反饋；

④ 如果消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求可以發(fā)展成為企業(yè)的贏利點(diǎn)，則追求自身利益最大化的企業(yè)將會(huì)為滿足消費(fèi)者的需求進(jìn)行投資，提供有效的食品安全產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，對(duì)于企業(yè)而言，有了需求才會(huì)有投資，作為商品的食品安全也是如此。

2. 輔助循環(huán)Ⅰ，步驟⑤、⑥

⑤ 企業(yè)將激勵(lì)的效果和執(zhí)行情況反饋給政府；

⑥ 政府根據(jù)企業(yè)的反饋，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其激勵(lì)手段進(jìn)行修正，以保證企業(yè)在開發(fā)消費(fèi)者需求的過(guò)程中得到持續(xù)有效的支持；

3. 輔助循環(huán)Ⅱ，步驟⑦、⑧

⑦ 政府通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流、民間平臺(tái)等方式從消費(fèi)者處獲得關(guān)于需求滿足情況的反饋；

⑧ 政府根據(jù)消費(fèi)者的反饋，一方面向消費(fèi)者提供各方面的可供公開的信息，另一方面通過(guò)步驟⑥把收集到的情況向企業(yè)反饋；

根據(jù)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架[19]的研究我們可以發(fā)現(xiàn)，圖6作為通過(guò)政府立法與監(jiān)管發(fā)起的風(fēng)險(xiǎn)交流的一種方式，是以政府立法和實(shí)施監(jiān)管措施為起點(diǎn)，以滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求為最終的歸宿，通過(guò)企業(yè)的市場(chǎng)核心作用，實(shí)現(xiàn)保障食品安全的一種方法。在這個(gè)8個(gè)步驟中，步驟②③④的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)是整個(gè)解決辦法能否有效運(yùn)行的關(guān)鍵。在三個(gè)步驟中，企業(yè)必須發(fā)揮自身對(duì)于需求的分析和洞察的能力。

四、 結(jié)論

本文從中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)食品安全法律與法規(guī)對(duì)市場(chǎng)中食品安全問(wèn)題立法和監(jiān)管效果的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)出發(fā)，通過(guò)對(duì)不完全信息理論的修正，從理論的角度對(duì)食品安全市場(chǎng)中，政府的監(jiān)管效果問(wèn)題進(jìn)行了闡述與分析，得到如下結(jié)論：

（1）現(xiàn)階段的中國(guó)與100年前的美國(guó)經(jīng)歷著相似的社會(huì)階段。在這個(gè)階段中，食品安全問(wèn)題成為了社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。此時(shí)兩國(guó)的食品安全市場(chǎng)都無(wú)法有效地配置資源，對(duì)食品安全供給都無(wú)法滿足食品安全的需求。因此兩國(guó)政府都試圖通過(guò)立法和監(jiān)管來(lái)對(duì)食品安全市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，但監(jiān)管效果都不如人意。造成這種結(jié)果的原因首先是指導(dǎo)政府干預(yù)市場(chǎng)的理論出現(xiàn)了謬誤。

（2）傳統(tǒng)的不完全信息理論對(duì)食品安全市場(chǎng)中，真實(shí)反映出來(lái)的需求曲線要比原本意愿下的需求曲線要低的論斷存在謬誤。應(yīng)該存在的情況是原本意愿下的需求曲線根本不存在，因?yàn)橄M(fèi)者不會(huì)考慮那些原本就未認(rèn)知的信息，從而也就無(wú)法形成需求。因此政府采取提高食品安全數(shù)量的供給來(lái)盡量滿足消費(fèi)者需求的做法在很多時(shí)候是無(wú)效的。因?yàn)檫@些政策與法律只關(guān)注了如何提高數(shù)量，而沒有考慮消費(fèi)者需求本身的特點(diǎn)。

（3）若政府注意到需要關(guān)注消費(fèi)者的需求，把立法與監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)從關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注需求本身，則政府法令與政策自身具有的強(qiáng)制統(tǒng)一性（one-size-fits-all）還是會(huì)與消費(fèi)者多樣化的需求發(fā)生矛盾與沖突。我們使用階梯型曲線證明了這個(gè)觀點(diǎn)。如果政府關(guān)注需求，卻把自己完全暴露在消費(fèi)者面前，其所使用的監(jiān)管手段還是難以滿足消費(fèi)者的需求。

（4）政府監(jiān)管要關(guān)注如何滿足需求，但又不能使監(jiān)管直接面對(duì)消費(fèi)者，因此應(yīng)把企業(yè)也納入到探求滿足需求的機(jī)制中，以企業(yè)為橋梁使監(jiān)管措施得以產(chǎn)生滿意的效果。整個(gè)機(jī)制突出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流對(duì)于食品安全監(jiān)管的重要性，這也進(jìn)一步說(shuō)明了通過(guò)公開市場(chǎng)信息以解決市場(chǎng)失靈的正確性。而本文對(duì)不完全信息理論的修正是根據(jù)食品安全市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整了該理論關(guān)于消費(fèi)者需求的假設(shè)，從而經(jīng)歷了另外一個(gè)分析的過(guò)程，而最終結(jié)論在理論方面還是與傳統(tǒng)的不完全信息理論殊途同歸的。

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篇6

關(guān)鍵詞：食品安全；食品檢驗(yàn)；食品質(zhì)量；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）04-0100-02

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品質(zhì)量和安全的優(yōu)劣直接關(guān)系到人類的身體健康和生命安全，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)世界范圍的食品安全事件不斷發(fā)生，如英國(guó)瘋牛病、亞歐口蹄疫爆發(fā)、美國(guó)多次大腸桿菌和沙門氏菌感染暴發(fā)、德國(guó)腸出血性大腸桿菌感染暴發(fā)、英國(guó)和中國(guó)蘇丹紅事件、中國(guó)三聚氰胺奶粉事件、食品添加劑和農(nóng)藥殘留的超標(biāo)使用、轉(zhuǎn)基因食品安全性等問(wèn)題層出不窮，引起世界各國(guó)政府和社會(huì)公眾的高度關(guān)注和重視。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)食品質(zhì)量與安全專業(yè)新型人才的培養(yǎng)提出了更高的要求，即培養(yǎng)有理想、有道德、精通食品安全與檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

《食品安全與檢驗(yàn)》是食品質(zhì)量與安全專業(yè)教學(xué)體系中重要的基礎(chǔ)課程之一，該課程是從安全的角度研究食品中可能存在的威脅人類健康的有害因素的種類、來(lái)源、性質(zhì)、作用、含量水平及其預(yù)防措施，以及食品在生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售等過(guò)程中的監(jiān)督管理和檢驗(yàn)問(wèn)題，以提高食品的安全性，預(yù)防食源性疾病，保障食用者健康的科學(xué)。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，目的是使學(xué)生掌握現(xiàn)代食品安全與檢驗(yàn)的基本理論和實(shí)踐操作技能，使學(xué)生理解食品安全法律法規(guī)體系，了解在食品生產(chǎn)、開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)中的現(xiàn)代食品安全監(jiān)督管理的理念和控制措施，掌握食品檢驗(yàn)的新技術(shù)，拓寬視野，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和各學(xué)科間的交叉融合，現(xiàn)代食品檢驗(yàn)的內(nèi)容和方法在不斷的擴(kuò)展和更新，先進(jìn)的檢測(cè)手段和技術(shù)不斷涌現(xiàn)。因此，本課程具有很強(qiáng)的科學(xué)性、社會(huì)性和應(yīng)用性。為了更好地滿足新形勢(shì)對(duì)食品質(zhì)量與安全專業(yè)高素質(zhì)、創(chuàng)新性復(fù)合型人才的需求，急需提高《食品安全與檢驗(yàn)》理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

一、《食品安全與檢驗(yàn)》課程內(nèi)容的改革

《食品安全與檢驗(yàn)》是以各類典型食品為對(duì)象，研究其有害因素的種類、來(lái)源、性質(zhì)、作用、含量水平及其預(yù)防措施，以及在生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售等過(guò)程中的監(jiān)督管理和檢驗(yàn)方法的一門應(yīng)用性科學(xué)，內(nèi)容涉及化學(xué)、食品分析、微生物學(xué)、免疫學(xué)、生物技術(shù)等多學(xué)科的知識(shí)。在2006年第一次開設(shè)這門課時(shí)，采用的教材為陳炳卿教授主編的、人民衛(wèi)生出版社出版的《現(xiàn)代食品衛(wèi)生學(xué)》。由于這本教材的內(nèi)容較多，本課程的學(xué)時(shí)又有限，只選取了其中部分內(nèi)容，如主要食品的污染問(wèn)題、各類食品的衛(wèi)生問(wèn)題及預(yù)防對(duì)策、食品的監(jiān)督管理理論與方法等。自2009年我國(guó)的食品安全法實(shí)施以來(lái)，內(nèi)容變化較多，因此對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行了及時(shí)更新和補(bǔ)充，如食品安全的理解、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品可追溯體系、食品監(jiān)督管理體系等內(nèi)容的更新，并增加了國(guó)內(nèi)外的研究進(jìn)展。

《食品安全與檢驗(yàn)》中關(guān)于檢測(cè)的內(nèi)容，是應(yīng)用物理、化學(xué)、生物等學(xué)科的基本理論及技術(shù)手段對(duì)食品中的有害成分進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。食品的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)主要包括感官檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)和微生物檢驗(yàn)及毒理學(xué)檢驗(yàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和各學(xué)科之間的交叉融合，極大地促進(jìn)了現(xiàn)代食品檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展和提高，尤其是物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)等學(xué)科的先進(jìn)技術(shù)在食品檢測(cè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和科技工作者研究出了許多新的食品檢測(cè)方法，開發(fā)出許多自動(dòng)化程度很高的檢測(cè)儀器和設(shè)備，在樣品的前處理、試劑的使用和配制、檢測(cè)過(guò)程和數(shù)據(jù)處理等方面都進(jìn)行了優(yōu)化，從而縮短了總的檢測(cè)時(shí)間，提高了檢測(cè)的精確度、靈敏度和準(zhǔn)確度。因此，教師對(duì)食品檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行了更新，如增加了快速檢測(cè)技術(shù)、現(xiàn)代儀器分析技術(shù)、生物檢測(cè)技術(shù)等，將最新的科研成果及時(shí)納入教學(xué)，豐富課程內(nèi)容。將這些先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)原理和方法、食品安全的快速檢測(cè)技術(shù)等加入課程內(nèi)容，使學(xué)生了解食品學(xué)科前沿的新知識(shí)及發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)學(xué)生對(duì)本專業(yè)深入學(xué)習(xí)和探索的熱情。

二、《食品安全與檢驗(yàn)》教學(xué)方法的改革

近年來(lái)，以問(wèn)題為中心的小組討論教學(xué)法和案例教學(xué)法在我國(guó)醫(yī)學(xué)教育改革中經(jīng)常被采用，但這兩種新型教學(xué)方法在食品科學(xué)領(lǐng)域教學(xué)改革上的應(yīng)用還需要摸索和嘗試。其中“案例學(xué)習(xí)法”是指在教學(xué)過(guò)程中選取代表性案例，啟發(fā)學(xué)生積極討論并獲得正確知識(shí)的教學(xué)方法，而“小組討論法”是旨在激發(fā)學(xué)生興趣和創(chuàng)造性思維的方法。通過(guò)引入“小組討論法”，能提升學(xué)生參與“案例學(xué)習(xí)法”教學(xué)的積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)其主動(dòng)思考，鼓勵(lì)發(fā)散性和邏輯性思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和團(tuán)隊(duì)精神。如何將二者有機(jī)結(jié)合并應(yīng)用于《食品安全與檢驗(yàn)》課程教學(xué)，是值得深入思考的問(wèn)題。

在《食品安全與檢驗(yàn)》課程中，對(duì)食品安全法的部分內(nèi)容采用案例分析和小組討論的方式進(jìn)行教學(xué)的步驟如下：首先，教師布置案例分析作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生帶著問(wèn)題預(yù)習(xí)并熟悉案例。將班上學(xué)生分成6～7組，每組選出一名組長(zhǎng)，在組長(zhǎng)的組織下對(duì)每人預(yù)習(xí)的案例進(jìn)行討論，最后綜合整理本組成員的討論提綱或結(jié)果，得出本組案例分析的結(jié)論，待課堂上發(fā)言。這些工作在課前完成。其次，在課堂上組長(zhǎng)代表本組發(fā)言，其他同學(xué)可以做記錄和補(bǔ)充，教師留些課堂時(shí)間讓學(xué)生自由討論。一方面，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂討論，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，既活躍了課堂氣氛，又激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣，加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和掌握。另一方面，通過(guò)討論，問(wèn)題越辯越明，彼此之間可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)和借鑒他人分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法，提高自己探究問(wèn)題的能力及理解能力。此外，有利于師生互動(dòng)，針對(duì)所分析的案例，學(xué)生可以就某個(gè)迷惑的問(wèn)題向教師提問(wèn)，或師生間討論，通過(guò)課堂的師生交流，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。最后，教師對(duì)本次案例分析進(jìn)行總結(jié)：總結(jié)學(xué)生的結(jié)論，并提出教師本人的結(jié)論及學(xué)習(xí)建議，及時(shí)表?yè)P(yáng)學(xué)生做得好的方面，讓其獲得成就感，激勵(lì)學(xué)生繼續(xù)努力探究。當(dāng)然有的學(xué)生會(huì)不太接受這種主動(dòng)學(xué)習(xí)的方式，教師需要循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和溝通。

教師設(shè)置問(wèn)題或案例應(yīng)依據(jù)課程內(nèi)容的需要，精選能引起學(xué)生共鳴的問(wèn)題，然后進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，給予學(xué)生充足的時(shí)間進(jìn)行思考和分組討論，強(qiáng)調(diào)組內(nèi)合作、任務(wù)共擔(dān)、資源和成果共享，從而培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神，讓學(xué)生在不斷的思考和討論中得到啟發(fā)，主動(dòng)地學(xué)習(xí)以達(dá)到更好的學(xué)習(xí)效果。實(shí)踐證明，案例教學(xué)法與小組討論法有機(jī)地結(jié)合是比較適合本課程教學(xué)改革實(shí)際的一種教學(xué)方法。

三、《食品安全與檢驗(yàn)》實(shí)踐教學(xué)的改革

實(shí)踐教學(xué)是《食品安全與檢驗(yàn)》課程教學(xué)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)課堂上理論知識(shí)的深入理解、培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究的興趣和實(shí)際動(dòng)手能力起著重要的作用。開展實(shí)踐教學(xué)的目的是使學(xué)生掌握食品安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)的基本方法和技能，掌握有關(guān)食品中有害物質(zhì)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)方法，為將來(lái)從事食品安全控制以及監(jiān)督管理工作提供基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)驗(yàn)技能。這是課堂理論教學(xué)所不能替代的。

由于食品的種類繁多，本課程僅針對(duì)有代表性的糧食、肉蛋乳、調(diào)味品以及飲料等典型食品開展實(shí)驗(yàn)研究，使學(xué)生掌握各類典型食品的主要安全問(wèn)題、有害物質(zhì)的檢測(cè)方法、影響因素的控制及如何正確評(píng)價(jià)。

原有實(shí)驗(yàn)課以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為主，綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)很少。原因是綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)需要的時(shí)間長(zhǎng)，僅利用實(shí)驗(yàn)課的學(xué)時(shí)較難完成；驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)只針對(duì)某一檢測(cè)指標(biāo)的知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，不利于知識(shí)的融會(huì)貫通。學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法繼續(xù)深入探究，不能前后連貫的研究和解決一些問(wèn)題，不利于培養(yǎng)學(xué)生積極思考和創(chuàng)新的能力。針對(duì)存在的問(wèn)題，在實(shí)踐教學(xué)中增設(shè)綜合性、設(shè)計(jì)性和研究性項(xiàng)目，開展不宜分散安排的食品分析與檢驗(yàn)綜合實(shí)習(xí)和食品工藝與質(zhì)量綜合實(shí)習(xí)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，通常安排在課程結(jié)束后的假期和開學(xué)前，連續(xù)六周時(shí)間進(jìn)行。在實(shí)習(xí)過(guò)程中教師提供一些選題，學(xué)生也可以提出感興趣的題目，自行查閱文獻(xiàn)設(shè)計(jì)方案，與教師探討，然后開展相關(guān)安全項(xiàng)目的測(cè)定、綜合比較分析、提出解決方案及預(yù)防措施等。通過(guò)這種基于研學(xué)理念的《食品安全與檢驗(yàn)》實(shí)踐教學(xué)的改革與探索，學(xué)生對(duì)感興趣的選題開展實(shí)驗(yàn)探究，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，拓寬了知識(shí)面，培養(yǎng)了學(xué)生對(duì)知識(shí)的整合能力，全面提高了實(shí)踐教學(xué)效果。

四、結(jié)語(yǔ)

《食品安全與檢驗(yàn)》是食品質(zhì)量與安全專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課，目的是通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生系統(tǒng)掌握現(xiàn)代食品安全檢測(cè)技術(shù)和新的食品安全管理理念及控制措施，滿足新形勢(shì)下食品安全檢驗(yàn)和監(jiān)督的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培養(yǎng)要求。本課程在理論教學(xué)內(nèi)容上及時(shí)更新學(xué)科前沿知識(shí)和最新的檢測(cè)技術(shù)成果，在教學(xué)方法上采用小組討論教學(xué)法和案例教學(xué)法相結(jié)合的模式，在實(shí)踐教學(xué)上增加綜合和設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)，并開設(shè)基于研學(xué)的綜合實(shí)習(xí)。實(shí)踐證明，學(xué)生不僅掌握了食品安全與檢驗(yàn)的基本理論知識(shí)，也逐漸提高了獨(dú)立開展實(shí)驗(yàn)研究的實(shí)踐技能以及分析、解決問(wèn)題的能力。當(dāng)然，上述的教學(xué)改革嘗試還需要循序漸進(jìn)、不斷完善和提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永慧，吳永寧.食品安全事故應(yīng)急處置與案例分析[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

篇7

【關(guān)鍵詞】信用體系建設(shè)；食品安全

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。最近國(guó)內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件，都反映出個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，利欲熏心，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)甚至在食品生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好，尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問(wèn)題非常突出。從實(shí)際情況看，這些食品安全案件主要并不是因?yàn)檫@些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問(wèn)題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，繁昌縣積極探索食品安全信用體系建設(shè)新途徑，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展了兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)工作，2006年，繁昌縣被評(píng)為“全國(guó)糧食工作先進(jìn)縣”，使我縣食品安全信用體系建設(shè)工作初見成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1、主要做法及取得的成效

1.1深入調(diào)研，確定目標(biāo)。

為加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督工作，全面了解我縣的食品安全現(xiàn)狀，摸清當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地抓好食品安全綜合監(jiān)管工作?？h食品藥品監(jiān)管局牽頭，組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門深入農(nóng)村及全縣各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲單位，進(jìn)行食品安全現(xiàn)狀調(diào)研，撰寫了《繁昌縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分掌握我縣食品安全方面存在的突出問(wèn)題，摸清了全縣食品安全現(xiàn)狀，提出了切合實(shí)際的對(duì)策措施?？h食品安全委員會(huì)依據(jù)調(diào)研成果，制定出臺(tái)了《繁昌縣關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》、《繁昌縣兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施階段工作意見》，明確了繁昌縣試點(diǎn)的行業(yè)、工作原則、工作目標(biāo)，以及實(shí)施步驟和保障措施，為全面開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力。

繁昌縣政府于2005年3月初召開食品安全信用體系建設(shè)會(huì)議，專題進(jìn)行研究食品安全信用體系建設(shè)工作，確定由縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組為試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定6家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為兒童食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，35家糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，各試點(diǎn)單位均向全縣人民群眾發(fā)出了食品安全誠(chéng)信倡議書。縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門聯(lián)合制定了《繁昌縣糧食流通監(jiān)督檢查分級(jí)監(jiān)管辦法》，將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，每年年終評(píng)定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.3精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3.1選擇和公布試點(diǎn)單位。按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)組織，誰(shuí)檢查、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦了6家基礎(chǔ)較好、內(nèi)部管理到位、條件較成熟的兒童食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，其中2家被評(píng)為了A級(jí)信用企業(yè)，力求由點(diǎn)到面進(jìn)行組織推動(dòng)，抓好政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者關(guān)系，共同構(gòu)建食品安全信用建設(shè)體系。

1.3.2加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食等部門多次對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，傳達(dá)食品安全政策與信用體系建設(shè)方案，及時(shí)傳播食品安全知識(shí)和信用體系建設(shè)知識(shí)。

1.3.3開展對(duì)試點(diǎn)工作的考核評(píng)價(jià)。縣食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都組織食品安全監(jiān)管部門對(duì)試點(diǎn)單位食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放《食品安全信用等級(jí)證書》，并將考評(píng)結(jié)果在縣內(nèi)主要媒體上公布，激勵(lì)廣大企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)食品安全信用等級(jí)的熱情。

1.3.4出臺(tái)了食品安全信用體系建設(shè)工作制度。近年來(lái)，縣食品安全委員會(huì)先后制定出臺(tái)了《繁昌縣食品安全信用體系信息征集評(píng)價(jià)披露制度》、《繁昌縣食品安全信用信息分類管理制度》、《繁昌縣糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度》等，并每年對(duì)試點(diǎn)單位的信用信息進(jìn)行了征集，將征集的信用信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和披露。

1.3.5積極推進(jìn)“兩檔”建設(shè)?？h食品安全委員會(huì)辦公室在開展全縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)研的同時(shí),積極做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲單位的建檔工作，并將試點(diǎn)企業(yè)信用檔案建立工作列為重中之重，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，掌握企業(yè)監(jiān)督檢查情況，將監(jiān)管情況與企業(yè)信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

1.4結(jié)合工作實(shí)際，相互促進(jìn)。

1.4.1將食品安全信用體系建設(shè)與食品安全專項(xiàng)整治相結(jié)合?？h食品藥品監(jiān)督管理局在特殊時(shí)段牽頭組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門開展多次聯(lián)合專項(xiàng)整治，對(duì)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每個(gè)季度巡查一次，并扶持其做大做強(qiáng)；對(duì)失信的企業(yè)，每個(gè)月巡查一次，根據(jù)不同情況，落實(shí)整改措施，督促其整改提高，并將專項(xiàng)整治工作情況納入企業(yè)信用檔案。

1.4.2將食品安全信用體系建設(shè)與食品放心工程相結(jié)合，把食品放心工程作為食品安全信用體系建設(shè)的重要載體來(lái)實(shí)施。首先，全面實(shí)施28類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)全縣67家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理，把企業(yè)劃分B、C、D三類。目前，全縣B類企業(yè)17家，C類企業(yè)50家；其次，積極開展農(nóng)村食品安全示范店工作，印發(fā)了《關(guān)于2007年食品安全“示范店”工作實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)選，全縣12戶食品經(jīng)營(yíng)單位被評(píng)為食品安全“示范店”。抓好經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息備案，重點(diǎn)選擇繁昌縣小燕子超市和如海超市建立信息查詢系統(tǒng)；第三，積極推行學(xué)校食堂及餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理工作，目前，全縣1家餐飲單位被評(píng)為食品衛(wèi)生“A”級(jí)單位，十三家較具規(guī)模的餐飲單位和學(xué)校食堂納入“B”級(jí)單位行列進(jìn)行管理。

1.4.3將食品安全信用體系建設(shè)與食品民生工程相結(jié)合，整合檢測(cè)資源，開展七大類重點(diǎn)品種檢測(cè)，對(duì)具有不良信用的企業(yè)食品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，2007年共檢測(cè)奶制品等品種樣品88個(gè)，檢測(cè)結(jié)果均在《蕪湖日?qǐng)?bào)繁昌周刊》、電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站上公布，并附上溫馨提示，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。

1.5強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造全縣企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，為了使試點(diǎn)企業(yè)了解這項(xiàng)工作的目的、意義和基本任務(wù)，縣食品安全委員會(huì)向各試點(diǎn)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，讓各試點(diǎn)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作方案，抓緊建立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，積極開展食品安全誠(chéng)信宣傳。同時(shí)，結(jié)合“食品安全宣傳周”、“食品安全宣傳月”及每年特殊時(shí)段，開展多種形式的食品安全信用宣傳活動(dòng)，普及食品安全基本知識(shí)，提高全民食品安全意識(shí)，營(yíng)造了守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。

2、信用體系建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

由于食品安全監(jiān)管工作涉及的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，故存在的一些問(wèn)題仍然不容忽視。

2.1食品行業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、不便監(jiān)管的問(wèn)題。

2.2食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者食品安全的意識(shí)還有待提高。由于受傳統(tǒng)思維的影響，部分食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)比較淡薄，因利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者自我防護(hù)的意識(shí)也不強(qiáng)，只重價(jià)格，不重質(zhì)量，貪圖便宜、方便，給制假售假冒和不安全不放心食品以市場(chǎng)空間和可趁之機(jī)。

2.3誠(chéng)信建設(shè)工作發(fā)展不平衡。城區(qū)食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部管理比較規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量有了保證；但周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的個(gè)體作坊管理不規(guī)范，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量差，并向城市銷售，魚目混珠，消費(fèi)者難以識(shí)別，嚴(yán)重挫傷誠(chéng)信食品企業(yè)的積極性。

2.4食品安全信用建設(shè)只限于試點(diǎn)單位和規(guī)模企業(yè)。試點(diǎn)工作示范帶動(dòng)還不夠有力，信用建設(shè)有待加快全面普及的進(jìn)度。

3、加快信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

3.1完善信用體系建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度工作，建立完整的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，樹立試點(diǎn)工作典范，不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)誠(chéng)信行為準(zhǔn)則，營(yíng)造良好的行業(yè)信用環(huán)境，提高企業(yè)自律效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，塑造企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。

3.2加大宣傳工作。加大新聞媒體的宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙和廣播電視的專題報(bào)道，制作食品安全公益廣告，組織試點(diǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢、產(chǎn)品展示等活動(dòng)，掀起食品安全宣傳的新，提高全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，為食品安全信用體系建設(shè)營(yíng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。

3.3借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步深化和推廣好的做法，在原有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和升華，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)單位，加快信用體系建設(shè)普及進(jìn)程。

篇8

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府食品安全整頓的工作部署。針對(duì)當(dāng)前保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及廣告宣傳中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，全面整頓保健食品說(shuō)明書、標(biāo)簽存在的虛假、夸大宣傳的違規(guī)行為，加大廣告日常監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)整治保健食品虛假違法廣告。通過(guò)整頓，有效遏制保健食品違法行為，規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識(shí)和消費(fèi)信息，保障保健食品食用安全，為構(gòu)建和諧作出新貢獻(xiàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）抓好保健食品清理?yè)Q證。按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，開展全區(qū)保健食品清理?yè)Q證工作。對(duì)我區(qū)已批準(zhǔn)注冊(cè)但未設(shè)置有效期的保健食品進(jìn)行全面清理，根據(jù)省、市食品藥品監(jiān)督管理局具體日程安排和要求，組織做好現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)；嚴(yán)格按統(tǒng)一和規(guī)范保健食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，配合省局做好相關(guān)申報(bào)資料的前期審查工作。

（二）開展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查。嚴(yán)厲打擊保健食品中添加藥物的嚴(yán)重危害群眾食用安全違法行為，加大曝光力度，對(duì)國(guó)家、省、市通報(bào)的違法添加藥物的保健食品組織開展專項(xiàng)調(diào)查；按照要求重點(diǎn)對(duì)減肥類、輔助降血糖類、緩解體力疲勞類食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)；依法嚴(yán)厲懲治違規(guī)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（三）開展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查保健食品包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書有否按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)示，嚴(yán)查企業(yè)擅自篡改審批內(nèi)容，使用不規(guī)范包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書的行為，嚴(yán)查在產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書等文字資料上非法標(biāo)示或宣稱有治療人體疾病等功能的行為；依法嚴(yán)肅處理保健食品非法宣傳疾病預(yù)防、治療功能的行為。

（四）加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)管。加大廣告日常監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)全區(qū)各類媒體的保健食品廣告，發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告及時(shí)查處，曝光違法產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違法廣告產(chǎn)品采取暫停銷售等行政強(qiáng)制措施。加強(qiáng)對(duì)利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品行為的監(jiān)管，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要對(duì)通過(guò)公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進(jìn)行查。

（五）深入開展調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)保健食品總體狀況。各有關(guān)部門要組織力量繼續(xù)開展保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，尤其是保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的摸底調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的底數(shù)和基本信息，掌握轄區(qū)內(nèi)保健食品總體情況。

（六）加大宣傳教育力度，正確引導(dǎo)消費(fèi)理念。采取多種宣傳載體和有效方法措施，結(jié)合食品安全宣傳教育活動(dòng)的開展，普及保健食品法律法規(guī)和知識(shí)，積極引導(dǎo)公眾確立正確的、理性的保健食品消費(fèi)理念，提高公眾對(duì)保健食品的認(rèn)知水平和自我保護(hù)能力。引導(dǎo)和督促保健食品企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)保健食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。

三、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段

2013年5月底--6月上旬，區(qū)食藥安辦制定下發(fā)全區(qū)保健食品安全整頓工作實(shí)施方案，各成員單位根據(jù)各自職責(zé),制定本部門2013年保健食品整頓工作具體實(shí)施方案，并于6月20日前上報(bào)區(qū)食藥安辦。

（二）實(shí)施階段

2013年6月中旬--10月上旬，根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署開展保健食品清理?yè)Q證工作；組織開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查；對(duì)保健食品非法添加藥品和保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容開展專項(xiàng)檢查抽驗(yàn)；對(duì)利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處。調(diào)查掌握轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)底數(shù)和基本信息；開展保健食品廣告監(jiān)測(cè)和保健食品安全宣傳活動(dòng)。

（三）總結(jié)階段

2013年10月上旬，認(rèn)真總結(jié)保健食品安全整頓工作情況，分析轄區(qū)內(nèi)保健食品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)監(jiān)管的措施、意見和建議。各部門的整頓工作總結(jié)材料于2013年10月10日前上報(bào)區(qū)食藥安辦。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保健食品專項(xiàng)整頓工作是食品安全整頓工作的重要組成部分，各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況，制定出具體整頓工作實(shí)施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，認(rèn)真加以落實(shí)，抓出成效。

篇9

    根據(jù)市局《關(guān)于報(bào)送餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作進(jìn)展情況的通知》要求，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、成立了餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作實(shí)施意見》，并經(jīng)區(qū)政府同意后印發(fā)，下發(fā)至各街道和區(qū)直有關(guān)部門。

二、明確創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力開展餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作。2011年全區(qū)要在餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等5種業(yè)態(tài)中,各創(chuàng)建10個(gè)示范單位。力爭(zhēng)年底前,全區(qū)創(chuàng)建市級(jí)示范縣（區(qū)）、1-2個(gè)示范街辦、1條示范街、50個(gè)示范單位。在“十二五”期間,爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣（區(qū)）、1-2個(gè)省級(jí)示范街辦、1-2條餐飲服務(wù)食品安全示范街,100-200個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范單位,形成點(diǎn)線面相結(jié)合的多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的餐飲服務(wù)食品安全示范群體,充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用,促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全保障水平穩(wěn)步提高。

三、創(chuàng)建措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各部門對(duì)創(chuàng)建工作負(fù)總責(zé),要加大對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),理順監(jiān)管體制,落實(shí)監(jiān)管和創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。二是突出街辦,三級(jí)聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮街辦的創(chuàng)建主體作用,重點(diǎn)抓好示范街辦的創(chuàng)建活動(dòng),采取“自上而下推動(dòng)、自下而上創(chuàng)建”、“眾星捧月”等創(chuàng)建工作模式,推動(dòng)各類示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展,著力解決好基層食品安全問(wèn)題,以此引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)形成區(qū)、街辦、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)格局。三是打假治劣,規(guī)范秩序。按照國(guó)家和省、市三級(jí)關(guān)于食品安全整頓工作的部署,針對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),組織開展好學(xué)校食堂、小飯桌、小餐飲以及打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等專項(xiàng)整治行動(dòng)。四是重視檢驗(yàn),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。高度重視餐飲服務(wù)食品技術(shù)監(jiān)督工作,落實(shí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),全面開展監(jiān)督抽驗(yàn)工作,為行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐。五是強(qiáng)化應(yīng)急,確保安全。健全餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理體系,完善應(yīng)急處置預(yù)案,組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,配備應(yīng)急設(shè)備,加強(qiáng)值班值守。六是創(chuàng)新監(jiān)管,提高效能。根據(jù)“數(shù)字濰坊”建設(shè)要求,全面推行網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管,量化監(jiān)管任務(wù),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,全面加強(qiáng)監(jiān)管。逐步實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程監(jiān)控,做到監(jiān)管無(wú)縫隙。

 

篇10

一、總體目標(biāo)

通過(guò)檢查與整治相結(jié)合、互查與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，把專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管、層層落實(shí)和責(zé)任到人結(jié)合起來(lái)，大力開展學(xué)校食品安全整頓工作。通過(guò)集中整頓，力爭(zhēng)使學(xué)校食品安全工作步入科學(xué)規(guī)范化管理的軌道。要求各校健全食品安全工作制度，完善食品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)食品安全各環(huán)節(jié)責(zé)任，使食品質(zhì)量、安全水平逐步提高。學(xué)校食堂食品衛(wèi)生許可證持證率達(dá)到100%，食堂從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。

二、整頓重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校食堂和小商店的經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)校食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂所需糧、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、水產(chǎn)品等原材料的食品衛(wèi)生安全管理，建立原料進(jìn)貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，防止假冒偽劣食品進(jìn)入校園，確保食品質(zhì)量、衛(wèi)生設(shè)施、餐飲用具衛(wèi)生安全達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)校要開展以預(yù)防食物中毒事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立食物中毒或其他食原性疾患等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，健全食物中毒事故或其他食源性疾患的報(bào)告制度和學(xué)校食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度，做好食品安全保障工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂環(huán)境衛(wèi)生的管理，食堂分區(qū)布局要合理。要求食堂內(nèi)外環(huán)境要保持整潔，所有的餐具要陳列有序，學(xué)校食堂食品加工場(chǎng)所包括廚房、涼菜間，應(yīng)按要求配備防水、防潮、防蠅、防塵、冷藏、洗滌消毒、排煙裝置等設(shè)施。

（四）學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)小商店的管理，安排專人負(fù)責(zé)檢查，嚴(yán)格落實(shí)食品索證索票制度并建立進(jìn)貨臺(tái)帳，杜絕不合格食品進(jìn)入校園，義務(wù)教育階段學(xué)校內(nèi)小商店一律不得經(jīng)營(yíng)食品。

（五）食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放，定期檢查、及時(shí)處理變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期限的食品。食品貯存場(chǎng)所禁止存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品。用于保存食品的冷藏設(shè)備必須貼有標(biāo)志，生食品、半成品和熟食品要分柜存放，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程加工和出售。

（六）在學(xué)校內(nèi)開展食品安全專題宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，切實(shí)樹立“學(xué)生健康安全第一”的思想，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）教育辦，局屬各學(xué)校、幼兒園要重點(diǎn)落實(shí)校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)、專（兼）職食品衛(wèi)生管理人員具體工作責(zé)任制。各學(xué)校要召開專門會(huì)議，對(duì)食品安全整頓工作作出部署。要將食品安全整頓工作納入重點(diǎn)工作目標(biāo)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，抓好工作落實(shí)，要推動(dòng)整頓工作扎實(shí)有序開展。

（二）嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)。各學(xué)校要把食品安全納入年度目標(biāo)考核，建立完善督查考核獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的督查評(píng)估。對(duì)整頓工作重視不夠、措施不力、食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，將予以通報(bào)批評(píng)并限期整改。

（三）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各學(xué)校要嚴(yán)格依照學(xué)校食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，凝聚合力，形成上下互通、橫向聯(lián)動(dòng)、定責(zé)落實(shí)的工作機(jī)制，確保工作不走過(guò)場(chǎng)。