導語：如何才能寫好一篇農村電商行業(yè)調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔任大中型審計項目主審8次,主要有：

(1)負責編制1995年度、1996年度預算執(zhí)行審計總方案，起草審計結果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。

(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發(fā)了《加強財政周轉金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計調查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎。市委、市政府發(fā)出了《關于加強獎金補貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預算外資金管理審計調查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。

(5)1995年農行、中行、人民保險公司資產負債損益審計，查出違紀金額356萬元，受到福州市審計局表揚。

2.除擔任主審大中型審計項目外,還組織實施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和鎮(zhèn)長、書記任期經濟責任等大中型審計項目17次，查出違紀金額1068萬元，處理上繳市財政470萬元。

3.1997年5月至年12月任福清市審計局副局長，分管福清審計師事務所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務3534項，實現業(yè)務收782萬元，躍進全省20大審計事務所行列。分管固定資產投資審計科、行政事業(yè)審計科和經貿社保審計科，主持并組織實施行業(yè)審計或專項審計調查28次,審計發(fā)現管理中存在問題153個，提出審計建議107條，均得到市委、市政府有關部門采用和被審計單位采納，對全市經濟和財政工作起到指導作用，取得顯著成效。其中：

(1)組織實施全國性行業(yè)審計或審計調查11次，主要有：

1999年度養(yǎng)老保險基金審計成果發(fā)表在《中國審計信息與方法》和《福建審計》，獲福州市審計學會優(yōu)秀論文二等獎；市政府下發(fā)了《調整機關事業(yè)養(yǎng)老統籌金比例的通知》。

年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險基金審計，市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計意見，作出提取代管業(yè)務費的決定。

年農網改造項目審計在福州市農網審計工作會議上作經驗介紹，市供電公司書面反饋整改審計意見13條。

1998—1999年度工商行政管理部門財務收支、年度普教經費、年三峽庫區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項目和公安系統財務收支、年度世行貸款—結核病項目審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，促進了單位規(guī)范財政財務管理，為宏觀決策提供了服務，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。

(2)組織實施省級行業(yè)審計或審計調查9次，主要有：

1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費收支、1999年度機關社?；?、農村社?；稹⑿姓聵I(yè)性收費和政府性基金收支、1999—年農業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納，為加強內部控制、堵塞漏洞、提高經濟效益起到重要作用。

(3)組織實施地市級行業(yè)審計或審計調查9次，主要有：

1997年度環(huán)保行業(yè)審計、1998年建設項目資金來源及開工前審計，被福州市審計局基建投資審計處評為優(yōu)秀獎。

1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設基金、年度市政府為民辦實事項目和土地出讓金、年度農村教育附加費、年度機關社?；饘徲嫼驼{查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。

4.承擔重大專案審計11次，主要有：

1996年?？阪?zhèn)財政所會計貪污案，1999年市綠化隊會計撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設“小金庫”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設“小金庫”案，年市進修學校公款私存，私設“小金庫”案，市華僑中學亂收費，私設“小金庫”案，年市外貿公司私設“小金庫”案，年市體委違規(guī)擔保案，年漁溪糧站國有資產流失案，年市進修學校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊干部貪污案。上述案件審計定性準確，結論正確，移送紀檢司法機關后，成為案件審理的重要依據，被立案審查8起，追究刑事責任1人，黨政紀處分4人。

5.審計方法創(chuàng)新與經驗總結主要有：

(1)年，制定和實施建設項目審計“首問負責制”、“限時辦結制”等社會服務承諾制度實施細則20條。該項審計創(chuàng)新辦法和經驗總結材料被《中國審計報》采用。

(2)1997—年，組織投資審計科實施建設項目工程竣工決算審計155個，審核造價11.22億元，核減造價1.01億元，核減率為9.01%。該項采取深入施工現場審計和強化交叉審核等新方法和經驗材料在年全省投資審計工作會議上作經驗交流，市政府年發(fā)出了《關于對我市國家建設項目審計的實施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。

(3)年6月，為適應福清市行政事業(yè)單位會計核算由分散改為集中統一核算的需要，組織行政事業(yè)審計科采取改變審計方向和改進審計操作方法等新辦法。該項審計經驗材料在年全省行政事業(yè)審計工作會議上作經驗交流。

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關鍵詞：農機市場；農機產品；質量現狀；存在問題；對策

現階段，農機產品技術含量不斷提高，更新換代不斷加快，農藝對農機作業(yè)的要求越來越高。但因農村基礎條件差、農民整體素質較低，健全農機流通體系，建立農機市場，還需發(fā)展和完善。近幾年，隨著農業(yè)產業(yè)機構調整和農村經濟的發(fā)展變化，農機化事業(yè)從單一的糧食生產全過程機械化向多產業(yè)的全程機械化發(fā)展，農機化品種也由原來簡單的機械化，向電器化、自動化、信息化方向發(fā)展，農機市場活躍、農機保有量逐年增加。但隨之而來的是假劣農機產品充斥市場，嚴重地侵害了農民消費者的合法權益，破壞了市場經濟的正常秩序。這些產品不但貽誤農時、坑農害農，而且還極大影響了農機市場整體發(fā)展水平，制約了農牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。現將青海省互助縣農機市場的調研報告如下。

一、農機產品質量現狀

互助縣農機及配件市場占地面積較小，尚未形成規(guī)模，全縣共有95個經銷點，縣中心規(guī)模較大的經營商在五岔公路沿街兩側集散，該市場現有經營商15家，從事整機銷售的有10家，從事農機具銷售的有3家，其他營銷企業(yè)(點)比較分散，互助縣建新農機商行主要以農機動力機械、配件、農機整機經營為主，是當地主要的農機銷售點。主要有以下特點。

(1)農機產品種類較多，但主導產品相對集中，以小型機械為主。目前50馬力以上拖拉機及配套機具在互助縣沒有經銷點。中小型農機產品涉及的門類、品種比較豐富，主要包括四輪拖拉機、手扶拖拉機及動力機械、耕整機械、播種機械、收獲機械、小型電機以及各類機械的零配件和配套機具等，具體產品涵蓋近百個品種、幾十種型號，大多數因分散不能形成規(guī)模。

(2)中小型多功能復合式機械市場需求旺盛。隨著國家大力推進社會主義新農村建設、農村城鎮(zhèn)化建設，以及“三農”扶持政策的逐步落實，農民種糧積極性提高，農機購買熱情持續(xù)高漲，激發(fā)了旺盛的市場需求。調查發(fā)現，以小麥為主的種植、收獲、耕作機械基本上供不應求，特別是小型機械和耕整機，農機企業(yè)都訂單充足，但無存貨。手扶拖拉機、小型柴油機、農用運輸車輛等產品也呈現出產銷兩旺的形勢，小型多功能復合式機械需求量大，以手扶拖拉機配套的馬鈴薯機、犁、旋耕機等為代表的機具生產，保持高速增長的良好勢頭。

(3)企業(yè)經營觀念發(fā)生變化。農機經銷企業(yè)在經歷了市場經濟激烈的洗禮之后，一部分成長起來的企業(yè)開始關注規(guī)范化經理技術的創(chuàng)新和保護、市場秩序的規(guī)范、企業(yè)的長遠發(fā)展，這些積極的變化將為互助縣農機產業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展注入新的活力。

二、農機市場發(fā)展存在的問題

(1)農機經銷企業(yè)雖數量多，但規(guī)模小、實力弱、自我發(fā)展能力差，缺乏行業(yè)龍頭的拉動和支撐。農機個人購買者絕大多數是農民，購買數量少，制約農機機具企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

(2)農機經銷企業(yè)年銷量只有幾十臺，處于“散、小、弱”狀態(tài)。因缺乏大局觀念，只追求短期利益，自我積累、自我發(fā)展的能力非常有限，嚴重制約了互助縣農機經銷企業(yè)的正常發(fā)展。

(3)投入不足，政策扶持力度有待加強。由于農機產品主要面向農村市場，購買力受到一定限制，因此政府的政策性資金扶持對于提高農機購置能力，促進農機產業(yè)發(fā)展有著特殊重要的意義。

三、發(fā)展對策

(1)嚴格把關。對每種申請產品進行審核把關，確保將質量好、信譽高和高效、節(jié)能、環(huán)保的農機新產品推介給農民。通過規(guī)范農機化市場進一步促進農業(yè)生產的科學化、專業(yè)化和社會化，從而推進農業(yè)現代化。

(2)開展農機打假護農專項整治行動。與工商、質監(jiān)等部門聯合，重點對農機專業(yè)市場以及鄉(xiāng)村農機集散地和農機經營場所進行經常性的集中整治，嚴厲打擊無廠名廠址、無合格證以及沒有依照相關法律法規(guī)規(guī)定取得相應許可證書的農機產品，嚴厲打擊拒不執(zhí)行國家強制標準、偷工減料、使用舊件拼裝的農機產品，嚴厲打擊以次充好、以假充真、濫用廠名商標的農機零配件。

(3)開展農業(yè)機械質量調查工作。通過跟蹤考核，全面準確地掌握機具的有效度、首次故障前工作時間、故障間隔時間(面積)、作業(yè)時間小時生產率、作業(yè)量、單位面積燃油消耗量等實際狀況，為農業(yè)機械推廣提供了科學依據。

(4)加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。健全農機產業(yè)的管理體制，杜絕多頭管理。其次，要研究制定農機產品的市場準入制度，達到標準化、規(guī)范化的市場動作。

(5)服務性完善。根據《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，農機銷售者要對農機產品質量負責。但在現實生活中，農民很難解決“三包”問題，因此，必須要解決銷售企業(yè)售后服務水平、修理技術，保障農民購買農機應得到的服務與政府政策性補助。

參考文獻：

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[2]權炳娟.農機化發(fā)展的現狀、問題及對策[J].農技服務，2010(5):668.

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[4]張蓓蓓.基層農機推廣工作的問題與對策[J].中國教育發(fā)展研究雜志，2010，7(4):82-83.

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結合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權”抵押貸款試點工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，金溪以全國“兩權”（土地承包經營權和農房財產權）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經營權抵押貸款試點工作中的難題為導向，健全了征信證明、產權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的農地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結和解決金溪縣農村新“兩權”（土地承包經營權和林權）抵押貸款工作中取得的經驗和存在的問題，推進我市 “兩權”抵押貸款走深走實，探索生態(tài)產品實現的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉(xiāng)、黃通鄉(xiāng)進行細致的了解，現就調研情況匯報如下：

一、金溪縣“兩權”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農業(yè)大縣。金溪縣下轄8鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個國營華僑農場、1個省級工業(yè)園區(qū)，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農業(yè)人口為23.1萬人，其中外出務工人員9.5萬人，占全縣農業(yè)人口的41.1%。

1.農（林）業(yè)產業(yè)化基本情況。農業(yè)：金溪縣現有農田面積44.5萬畝，已流轉面積25萬余畝，占比56.18％。農業(yè)龍頭企業(yè)34家（其中種植基地型10家），經營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養(yǎng)合作社336家，經營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經營面積9.8萬畝。林業(yè)：金溪縣現有林地面積118.2萬畝，林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家（其中國家級龍頭企業(yè)：2家江西天香林業(yè)開發(fā)有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業(yè)1家；市級龍頭企業(yè)4家），林業(yè)種植專業(yè)合作社6家。

2.農村土地承包經營權確權及抵押貸款情況。按照全省統一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農村土地確權面積443251畝，占當年農田確權任務的99.5%；完成確權的村小組1373個，占有農田確權任務村小組的99.7%；完成農戶48462戶，占總任務的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權”抵押貸款試點縣，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款（簡稱農地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發(fā)放農地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農地抵押貸款累計發(fā)放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農地抵押貸款業(yè)務的縣（區(qū)）。根據人民銀行金溪縣支行關于農地抵押貸款資金統計，截至目前，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額2720萬元，占比6.74%；農業(yè)合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業(yè)大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。

3.林地經營權確權及抵押貸款情況。金溪縣現有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發(fā)林權證41616本，林地確權面積113.21萬畝，占全縣林業(yè)總面積的95.78%。發(fā)放的林權證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經營權抵押貸款（簡稱林權抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權抵押貸款試點工作的重點地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權”抵押貸款工作存在的主要問題

雖然金溪縣“兩權”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權”抵押貸款規(guī)模僅占涉農貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權抵押貸款更是處在低位萎縮狀態(tài)。通過此次在金溪縣實地考察調研，存在以下主要問題：

1.農（林）地確權工作不扎實。農村土地承包經營權方面，農村一直對農地有“三年一小調，五年一大調”的傳統習慣，再加上近年來全國推廣的高標準農田建設對農村地容地貌的改變，導致全省農村土地承包經營權確權頒證的面積與農戶實際擁有的面積不一致。同時我市農村承包地雖已完成了確權頒證國家驗收工作，確權頒證率達90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會出于對農民土地經營權流轉行為的管理監(jiān)督及權益保護、協解土地確權糾紛等因素考慮，將部分權證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會，未直接發(fā)放至農戶手中（全市目前證書到戶數48余萬戶，完成率70.56%）。林權方面，全省林權確權頒證工作從2005開始到2007年基本結束，截止目前，全市林地確權面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當時時間緊、任務重，導致在辦理林權登記時，有相當多的一批林權證登記缺少矢量圖形數據，宗地圖僅用草圖示意，權籍調查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數據利用率不高。金溪縣確權頒證的41616本林權證中，因錯證等原因收回證本數為6000本，占比14.41%，已發(fā)放到林農本數為35616本。由于林改過程中產生的歷史遺留問題，以及林權發(fā)證落宗是在54坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權證落宗標準不一致，所以林權類不動產登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權類不動產登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。

2.農（林）戶“兩權”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續(xù)繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業(yè)務時，農（林）戶要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門開證明，再到縣農村產權交易中心進行登記，然后提供給金融機構。在辦理“惠農信貸通”業(yè)務時，首先由縣行業(yè)主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農信貸通領導小組審批通過才可發(fā)放，批準放款時間長。據了解，目前，林農用林權證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔?；蜇敭a擔保。二是農（林）業(yè)生產前期投入大回報期長。金溪縣現有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業(yè)種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無需融資，或通過向農資店進行賒賬或通過農商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農（林）業(yè)產業(yè)化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)模化經營主體流轉土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農田面積的46.9%。全市農田面積435.89萬畝、流轉面積204萬畝，占比46.8%；林權抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農田的30.4%、全市糧食生產面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產業(yè)鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產能的 24.8%，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有18家大米加工企業(yè)長期處于停產歇業(yè)狀態(tài)。

4.“兩權”價值核算評估體系不夠健全。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農（林）地使用權、農（林）資產價值也有差別，并受市場因素影響而產生波動。目前，全市缺少被金融機構認可的評估機構和專業(yè)的評估人才，無法對農（林）資產價值進行科學評估，在評估過程中往往以金融機構內部的評估部門參與為主，行業(yè)主管部門或當地熟悉農（林）經營狀況的人士參與度不高。據了解，土地經營權抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉(xiāng)江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經營權流轉5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花?！保h農商銀行僅以公司付給農戶的租金作為抵押物評估的標準，發(fā)放抵押貸款500萬元；黃通鄉(xiāng)河灣村林地大戶通過林權流轉面積8000畝，以林權證抵押貸款，縣農商銀行無法對其中經濟林的“潛在價值”進行專業(yè)評估，貸款金額也僅為400萬元。

5.“兩權”交易體系不夠健全。一是交易數據沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村綜合產權交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權”基礎數據沒有互聯互通，造成“兩權”評估、轉讓、交易、風險處置等方面的數據難以實現共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權”流轉抵押登記是新鮮事務，市農村綜合產權交易中心還未出臺的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農（林）戶還是以口頭協議或雙方簽定流轉合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態(tài)產品產權）交易中心投入運行后，辦理土地流轉面積2萬畝，僅占總流轉面積的8%左右。

6.風險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農商行和郵儲銀行在開展“兩權”抵押貸款業(yè)務，金融機構服務“兩權”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風險金補償不到位。一方面，“兩權”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發(fā)現，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農業(yè)及林業(yè)經營過程中面臨諸多自然災害的影響，即使辦理了保險，但由于農業(yè)、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農（林）戶極少購買商業(yè)性農業(yè)保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發(fā)生自然災害會大幅降低經營主體貸款償還能力，極易造成債權懸空，出現代償風險。而風險補償的不到位進一步制約了金融機構參與“兩權”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經營權貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經營權抵押貸款。二是農（林）資產處置困難。一方面是政策因素。如林權處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權辦理不到砍伐證，抵押變現就存在一定的風險，抵押權就無法實現。另一方面社會穩(wěn)定因素。農（林）地的屬地性質導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農（林）地。同時，國家也一直重視對“三農”的保護，為了社會穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農商銀行目前林權不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關的激勵獎懲考核機制尚未建立健全?！皟蓹唷钡盅嘿J款雖然在穩(wěn)步推進，但從頂層設計上看，國家、省還沒有出臺相關的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導性意見，制約了金融機構的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權”抵押貸款工作是推進生態(tài)產品價值實現機制試點的重要內容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現代農業(yè)的重大舉措。要進一步堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力解決“兩權”抵押貸款工作存在的突出問題，確?！皟蓹唷钡盅嘿J款試點順利推進。

1.加快建立健全“兩權”確權數據庫。確權登記頒證工作是“兩權”抵押貸款試點工作中基礎的一環(huán)，是加快經營權流轉，提高產業(yè)化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農業(yè)農村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對全市“兩權”確權頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎數據，確保權屬清晰。二是在現有“兩權”數據庫的基礎上，健全數據庫，建立IC卡，完善產權資料信息化管理，做到“田定權、樹定根、人定心”。

2.提高農（林）業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。推動農（林）業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，既可以引導農戶直接和間接參與產業(yè)化工作進行增收，又可以有效激發(fā)經營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規(guī)模和影響力。一是大力培育經營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產業(yè)；加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產業(yè)等產業(yè)；加快發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；加快提高“一縣一業(yè)”產業(yè)發(fā)展水平，通過家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)合作社以及農（林）業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體，加速土地流轉、規(guī)模化經營進程。二是加大招商引資力度。通過農（林）業(yè)招商引資，引進龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)，充分利用全市的農（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農（林）業(yè)全產業(yè)鏈條，降低農（林）業(yè)資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業(yè)的雄厚資金、先進技術和專業(yè)人才穩(wěn)步提升農（林）業(yè)產業(yè)化經營水平，提高在相關產業(yè)鏈的所處地位，提升農（林）業(yè)資源的經濟效益。

3.建立“兩權”價值評估體系。一是建議由市農業(yè)農村、林業(yè)、自然資源部門牽頭組建專業(yè)的第三方評估機構庫，并制定“兩權”價值評估制度、評估標準。同時，加強監(jiān)管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發(fā)現高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權屬方三方共認的機制。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調動經營主體的貸款積極性。三是建立統一的評估標準。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產價值評估嚴重偏低。

4.完善“兩權”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數據技術為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權”流轉數據信息共享云平臺和交易市場。二是規(guī)范交易平臺制度，制定科學規(guī)范的交易規(guī)則，形成確權頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉“一體式”服務，引導各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協議、轉讓等各種處置。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產交易，必須要進入交易中心。

5.建立“兩權”貸款風險防控體系。一是建議由市有關部門加快建立信用+“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權”抵押金融產品的風控體系中，為全面推行“兩權”抵押貸款奠定堅實信用基礎。二是建立風險補償專項基金。建議由市、縣（區(qū)）財政部門出資建立風險基金，原則上市財政風險補償專項基金不少于1億元，各縣（區(qū)）財政風險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。三是加大農業(yè)商業(yè)性保險的力度。建議保險機構探索特色產業(yè)“政策性+商業(yè)性”保險途徑，推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，提升生態(tài)產品應對災害風險和抵御市場風險能力。四是充分發(fā)揮擔保公司的作用。加大“兩權”信貸抵押擔保創(chuàng)新力度，扎實發(fā)展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優(yōu)先為“兩權”抵押貸款創(chuàng)新產品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。五是探索建立生態(tài)資產收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權”抵押貸款中抵押物處置難的問題。

篇4

（一）高度重視，周密部署，認真踐行科學發(fā)展觀。根據市局的安排部署，我局自2月中旬起開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，截至目前，已完成準備動員、學習調研兩個階段。我局高度重視這次學習實踐科學發(fā)展觀活動，成立了科發(fā)辦領導小組及辦公室，制定了局學習實踐詳細的實施方案。通過“三講一談一考試”，營造了學習活動的良好氛圍。通過創(chuàng)辦“五個平臺”，保證了學習宣傳落實到位。通過深入基層和群眾，廣開納諫之門，開展了調查研究活動。通過積極開展調研活動，形成調研報告23篇。通過開展 “以科學發(fā)展觀統領城鄉(xiāng)統籌工作，發(fā)揮職能，全力以赴推進災后重建、擴大內需、試驗區(qū)建設”為主題的解放思想大討論，使全局干部對這次深入實踐科學發(fā)展觀有了更深刻的認識。

二、持續(xù)改進服務 放寬市場準入 積極支持和促進市場主體繁榮發(fā)展

（五）積極鼓勵、支持和引導個體私營經營健康發(fā)展。認真貫徹落實新《合伙企業(yè)法》和《農民專業(yè)合作社法》，促進非公有制經濟不斷發(fā)展，完成了首件農民專業(yè)合作社登記。積極幫助轄區(qū)企業(yè)拓展出資方式，解決融資難題，完成**區(qū)首件股權出質登記及**區(qū)首件以債權轉股權增資登記。

（七）全面落實工商優(yōu)惠政策，積極促進就業(yè)再就業(yè)。認真貫徹落實支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生從事個體私營經濟和失地農民再就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導上述人員支持個體私營經濟，實現再就業(yè)，鼓勵私營企業(yè)個體工商戶其就業(yè)。截止6月，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個體工商戶享受優(yōu)惠政策139戶，減免登記費3197元。

（八）開展商標服務進企業(yè)，積極推進品牌戰(zhàn)略。科所聯動，主動深入到成都西航食品有限公司、成都獅子樓大酒店有限公司、成都市富森木業(yè)工貿有限公司、成都溫鴨子餐飲有限公司等企業(yè)，幫助企業(yè)策劃和推進品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標。順利完成成都市將軍碑建筑模板有限公司圖形商品商標、成都獅子樓大酒店有限公司“獅子樓”服務商標的成都市著名商標到期復審認定工作。積極引導幫扶我區(qū)的成都市光明光電股份有限公司努力爭創(chuàng)中國馳名商標。上半年，我區(qū)新申請認定省、市著名商標5件（其中，省著名商標2件；市著名商標3件）。

三、強化行政職能比較優(yōu)勢 全力規(guī)范市場經濟秩序 有效促進區(qū)域經濟健康有序發(fā)展

（十）直銷企業(yè)監(jiān)管機制進一步完善，打擊傳銷有新突破。積極建立健全線索發(fā)現、日常監(jiān)管、處置應急、部門協調、教育預警、責任追究等打擊傳銷新機制，堅持打防并舉的工作態(tài)勢，建設和諧平安成都。3月，我局聯合區(qū)公安分局、區(qū)新鴻街道辦事處舉行了以“打擊傳銷 從我做起”為主題的創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”座談會。

（十一）商標行政保護力度進一步強化。加大對馳名商標、涉外商標、農產品商標以及區(qū)域內名優(yōu)企業(yè)、知名商品、著名商標的保護力度，積極開展區(qū)域性的聯合維權、打假扶優(yōu)工作。確保知名商品、名優(yōu)企業(yè)健康發(fā)展。查處相關案件1件，罰沒入庫金額1萬元。

（十二）加強法制宣傳，增強法律意識。積極開展“清吊”工作相關培訓，為“清吊”工作提供法律指導，解決吊銷工作中的疑難問題，保證了我局營業(yè)執(zhí)照清理吊銷工作符合法律法規(guī)的規(guī)定。

四、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式 務實支持搞活市場流通 進一步促進區(qū)域經濟和諧發(fā)展

（十三）加強市場監(jiān)管，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極落實城鎮(zhèn)各類商品交易市場的綜合管理，維護市場經營秩序和容貌整治。一是規(guī)范市場硬件設施，統一設計了菜市場硬件設施和管理標識系統。二是規(guī)范整治市場及商品經營者行為，在提升菜市場軟件上下功夫，實行“市場舉辦者第一責任人制度”、“預先賠償制度等19項市場管理制度。三是加強市場監(jiān)督管理。以屬地管理為基礎，落實市場巡查、企業(yè)信用分類監(jiān)管和市場經營戶“經濟戶口”管理等措施，嚴把商品進貨關、嚴把商品價格關、嚴把商品促銷關、嚴把經營場所安全關。四是增強服務理念，加大服務。進一步簡化工商辦事環(huán)節(jié)和工作流程，與各街道辦事處建立以傳真或電話的方式，直接進行工作信息反饋，主動上門為市場經營戶辦理發(fā)放執(zhí)照。

（十五）認真開展“清吊”工作。自年初始，積極按照市局規(guī)定開展清理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的相關工作，共計完成應檢企業(yè)3895戶，發(fā)函3901戶。

（十六）加強廣告市場監(jiān)管，開展廣告內容監(jiān)測。先后開展了2009年春季全國糖酒商品交易會、 “5.12”大地震一周年等專項戶外廣告檢查活動。積極實施對重點行業(yè)及重點商品廣告行為的動態(tài)監(jiān)管，對省、市局下放的11戶媒介經營單位主動聯系和走訪，同時對部分重點報刊、雜志的廣告內容依法進行了監(jiān)測，其中，醫(yī)療、藥品、保健食品廣告存在部分不規(guī)范的情況，及時通告媒介單位，責成自查整改并公告。

五、傾力關注社會熱點，維護市場消費安全，切實促進區(qū)域積極協調發(fā)展

六、著眼效能提升 加強干部隊伍建設 促進行政執(zhí)行力提高

（二十一）領導班子建設進一步加強。領導班子以提高思想政治素質和領導水平為重點，著力加強班子建設，認真學習實踐科學發(fā)展觀，帶頭學習法律法規(guī)和業(yè)務知識，帶頭廉潔自律、勤政務實，顧大局、講民主，進一步加強和鞏固了班子團結，并通過班子和諧帶動隊伍和諧，促進全局和諧規(guī)范服務。06年至08年連續(xù)三年被區(qū)委評為好班子。

（二十二）加強干部隊伍建設，積極開展機關文化建設活動。以素質教育和能力建設為核心，積極開展干部教育培訓，為各項工作任務的順利完成提供人才保證和智力支持，上半年共組織教育培訓4期。積極加強黨建工作，先后開展“送溫暖獻愛心”、“公民道德建設宣傳月”、“向譚東、王瑛同志的先進事跡學習，踐行‘務實求成 事盡精華’**精神”、“好書贈社區(qū)送災區(qū)活動”、“打造活力機關黨建，服務**科學發(fā)展”等活動。注冊登記科榮獲成都市“創(chuàng)建全國文明城市工作先進集體”稱號，局黨組書記、局長肖東義同志獲市級“創(chuàng)建全國文明城市工作先進個人”稱號。

（二十三）繼續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。開展黨風廉政警示教育，全面落實黨風廉政責任制，層層下達黨風廉政建設責任書，啟動廉政風險防范管理工作，全面深化廉政文化建設，制定下發(fā)建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年任務分工及黨風廉政建設和反腐敗任務分工。共督查3次，發(fā)通報和指導意見3期。

七、以標準促規(guī)范 以規(guī)范促服務 進一步深化貫標工作

八、 夯實基礎暢通“金信”

（二十五）繼續(xù)強化“金信工程”應用推廣，加強信息化設備的維護保養(yǎng)。上半年共開展“金信工程”子系統應用培訓5次，現場指導解決問題40余起，排除設備障礙120余起，鋪設網絡線路15條，配合市局召開視頻會議5次。強化網站監(jiān)督管理力度，在**工商局門戶網站，**公眾網，成都市政務信息公開網信息300余條，未發(fā)現有不良信息及泄密信息。

（二十六）認真做好企業(yè)檔案管理工作。上半年共提供企業(yè)檔案查詢2360戶，接收區(qū)外企業(yè)檔案28戶，轉出檔案44戶。送市局掃描中心掃描檔案2700戶，未出現遺失現象。積極配合“清吊”工作，翻閱原始檔案29100戶，登記7500戶，復查1100戶。

九、增強服務意識 加強內部行政協調

（二十七）加強目標管理，促進各項工作有效開展。年初，認真梳理全局目標完成情況并按規(guī)定報送區(qū)目標辦所需考核資料，獲得區(qū)目標管理一等獎。認真準備服務質量目標迎檢工作，被市工商局評為2008年度服務質量目標先進單位。積極加強對各項目標的分解、督查和落實，分解了09年度服務質量目標及專項目標9項。共辦理并回復區(qū)人大、政協建議提案1件，完成區(qū)委區(qū)政府督辦事項4件，完成68件，完成上級政府及相關部門收文379份，印制局發(fā)文件36份，編發(fā)工商簡報55期。

（二十八）加強信息宣傳工作，樹立工商形象，弘揚隊伍正氣。不斷完善信息宣傳工作機制，力求使信息宣傳做到總結工作、完善工作、促進工作。上半年，共刊發(fā)各類宣傳稿35篇，其中，《中國工商報》以“第一要義是發(fā)展”為題，《西南商報》以“輝煌靠真抓實干鑄就”為題對我局進行專題宣傳報道，《成都工商行政管理》刊登調研文章“落實科學發(fā)展觀提升工商執(zhí)政能力”。政務信息方面，區(qū)政務信息采用8條，市局采用25條。

十、2009年下半年工作思路

（一）深化自我完善，學習實踐科學發(fā)展觀，努力提升行政效能，穩(wěn)步推進干部隊伍建設工作。

1、深入學習實踐科學發(fā)展觀。繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真完成各階段各環(huán)節(jié)的規(guī)定動作和自選動作，切實加強干部隊伍能力素質建設和思想作風建設，不斷增強干部職工凝聚力、向心力，有效提升行政效能，努力做到“四個統一”，積極推進“四個轉變”，實現“四高目標”。

2、切實加強領導班子和干部隊伍建設。要把提高政治素質，領導水平和執(zhí)政能力作為領導班子建設的核心內容抓緊抓好，切實抓好領導干部廉潔自律。建立完善干部日常管理監(jiān)督機制，著力構建干部作風建設長效機制。抓好干部教育培訓，注重干部素質能力的培養(yǎng)，進一步提升工商良好的社會公眾形象。

（二）完善服務機制、推進公平準入、積極推進區(qū)域積極又好又快發(fā)展

3、創(chuàng)新和完善服務方式，切實提高服務經濟發(fā)展的水平。以促進災后企業(yè)恢復與發(fā)展為主題，止滑提速，切實做好重點項目市場準入服務工作，積極推進“1413”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。強化并聯審批，實現高效便民服務。依法放寬市場準入，營造公平透明、快捷有序的準入環(huán)境，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進各類市場主體健康發(fā)展。

（三）深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序，努力構建規(guī)范有序的市場環(huán)境

4、充分發(fā)揮專門執(zhí)法優(yōu)勢。以維護市場經濟秩序、關注民生民利為重心，加大對食品安全案件、商業(yè)賄賂案件、虛假廣告、商標侵權及不正當競爭行為等各類經濟違法案件的打擊力度，積極開展各類專項整治，認真做好整頓和規(guī)范市場秩序的各項工作，努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，執(zhí)法體現公平正義，促進社會穩(wěn)定。

5、努力推進商標品牌的實施。積極拓展創(chuàng)牌領域，提高商標總量。重點培育著名、馳名商標，并加大對著名、馳名商標的扶持力度，推進品牌戰(zhàn)略，促進產業(yè)發(fā)展。

6、切實加大廣告監(jiān)管力度。積極適應現代化監(jiān)管需要，注重借鑒發(fā)達城市廣告監(jiān)測先進經驗，不斷提高廣告誠信度。要以藥品廣告、房地產廣告、教育類廣告等與人民群眾利益密切相關的廣告為監(jiān)測重點，加大虛假違法廣告的整治力度。

（四）積極構建流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全長效監(jiān)管機制。

7、積極開展食品安全專項整治。結合《食品安全法》的正式實施，健全和完善各項監(jiān)管制度和經營者自律制度，繼續(xù)推進六類食品市場準入制度，切實提高產品質量和食品安全監(jiān)管的制度化、程序化、規(guī)范化和法制化水平。同時，積極建立健全預警和應急處置機制，切實提高應對產品質量和食品安全突發(fā)問題的能力與水平。

（五）廣泛關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

篇5

省委、省政府高度重視全省扶貧開發(fā)工作，年初，根據省委統一部署，34位省級領導分別深入到38個重點扶貧攻堅縣中的定點扶貧聯系縣，開展扶貧專題調研，并撰寫形成了調研報告。4月份，省委副書記、常務副省長莫建成，副省長李炳軍召集省直有關部門和單位研究部署落實行業(yè)扶貧責任。5月份，省委常委會、省政府常務會分別聽取全省扶貧開發(fā)工作專題匯報，省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》（贛發(fā)[2015]10號）。6月份，召開全省精準扶貧攻堅現場推進會。可以說，全省扶貧攻堅經歷了一次大調研、大謀劃、大舉措的發(fā)展機遇期。

一、深入學習貫徹的重要指示和有關會議精神，進一步增強扶貧攻堅的積極性和主動性

（一）關于扶貧開發(fā)的重要指示

6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經濟社會發(fā)展的意見和建議。強調指出，“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“四個切實”的具體要求，即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其別強調要做到“六個精準”，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準；要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即：通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

（二）全國扶貧辦主任座談會

6月25日，國務院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會，會議傳達學習了關于扶貧開發(fā)重要指示，并就全面落實中央精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠等方面下功夫，最后還就切實抓好扶貧系統作風能力建設方面提出了要求。

（三）全省精準扶貧攻堅現場推進會

6月9日，全省精準扶貧攻堅現場推進會在吉安縣召開，這是一次高規(guī)格、大規(guī)模的會議，省直有關部門，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）主要負責同志出席會議。省委書記強衛(wèi)、省長鹿心社作重要講話，省委副書記、常務副省長莫建成主持。各設區(qū)市扶貧部門主要負責同志列席。會議明確，加快實現精準扶貧攻堅工作目標，要求減貧任務提前完成，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019―2020年，進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好產業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰(zhàn)，并明確全面加強精準扶貧攻堅的六大工作機制。強衛(wèi)書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，全省扶貧攻堅的目標、思路、舉措都已非常明確，現在關鍵是要齊心協力、真抓實干、狠抓落實，努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區(qū)人民與全國人民一起進入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強調，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，核心是精準，關鍵在落實。

二、全面落實精準扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，進一步增強貫徹落實的執(zhí)行力和創(chuàng)造力

全省精準扶貧攻堅現場會召開后，各地各部門積極行動，結合本地區(qū)本部門實際采取了很多切實的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進精準扶貧攻堅，今年下半年及今后一個時期，要著力加強以下方面的工作。

一是著力統籌精準扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領域、需要配套政策相互支撐的系統工程。省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，是指導全省精準扶貧的綱領性文件。為把《決定》的各項要求落到實處，特別強調要求各地各部門要認真抓好《決定》的貫徹落實，把打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)作為一項嚴肅的政治任務；要制定本地區(qū)本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案，在規(guī)定的時間內報省扶貧開發(fā)領導小組審批執(zhí)行。近一個月來，省辦不斷督促各地、各部門上報實施方案或實施意見。目前省直有關部門材料已全部報齊，正擬以省扶貧開發(fā)領導小組文件批轉各地各部門執(zhí)行。全省11個設區(qū)市和25個貧困縣《實施意見》也已上報，省辦正在對各地各部門上報的材料進行梳理匯總、統籌研究，并將有關情況報省委、省政府。同時，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發(fā)領導小組批轉的省直有關部門《實施方案》文件，以及各設區(qū)市和25個貧困縣的《實施意見》匯編成冊，印發(fā)各地、各部門學習參考。在此，要求各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）參照省辦做法，將本地有關文件匯編成冊，以形成全省完整的系統性文件。

二是著力構建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準扶貧工作的深入推進，大量細致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應該說有的縣（市、區(qū)）在結合實際，加大扶貧攻堅力度，特別是構建扶貧攻堅組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結了很好的經驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關于全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設的決定》，構建了完整的縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯動”扶貧攻堅組織架構，這對推進扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定，并提請省扶貧開發(fā)小組轉發(fā)了吉安縣的文件。新階段扶貧開發(fā)實行的是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要做到精準扶貧、精準脫貧，沒有強有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉(xiāng)、村、戶四級組織保障工作做得如何，至關重要。這次省扶貧開發(fā)領導小組轉發(fā)的文件，就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領導小組，并下設產業(yè)扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建扶貧工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管領導兼任站長，并做到有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”；對村級基層組織、駐村工作隊和干部結對幫扶也有明確要求。這項工作，原則上要求25個貧困縣依照執(zhí)行，其他非貧困縣參照執(zhí)行，并于今年8月底前完成組建工作，有關文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發(fā)領導小組將適時開展督查，督查情況予以通報，請各地予以高度重視。

三是著力推進駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準扶貧精準脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村，按照中央、全省新一輪定點扶貧安排部署，統籌謀劃、分層推進駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點幫扶貧困村已全面啟動，省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業(yè)和駐贛央企、金融機構等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發(fā)文件。各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）也要迅速將市直和縣直定點幫扶單位落實到貧困村，并將定點幫扶貧困村單位名單報省辦，省辦將匯編省、市、縣三級定點幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村，因此1個貧困村可能出現2個甚至2個以上定點幫扶單位，對此要協調處理好幾個駐村單位的關系，以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強工作能力、熟悉農村工作的干部組成駐村工作隊，明確一人擔任隊長，駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓，并加強督查工作。

四是著力抓好干部結對幫扶。干部結對幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結對，實現干部結對幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。要建立信息服務平臺，實行動態(tài)管理、無縫對接，做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯互通。結對幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準施策打好結對幫扶組合拳，實行“五定”（即：定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創(chuàng)造特色，尤其要結合各自職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點做好幫扶發(fā)展產業(yè)、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調研，發(fā)現了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監(jiān)督。這些好的做法，各地可學習借鑒。

五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃。今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規(guī)劃，對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導意義。現在“十三五”規(guī)劃扶持的2900個貧困村已經確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實抓好2900個貧困村的調查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧的要求，認真做好“十三五”規(guī)劃編制和年度項目計劃制訂工作。規(guī)劃要分三個層面進行。第一，要抓好四大專項規(guī)劃。①關于搬遷移民扶貧規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結合對“十三五”貧困村調查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點數量，以及搬遷戶數和人口數，并摸清其中建檔立卡戶數和人口數。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點等相關數據。按照貧困村優(yōu)先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務的要求，進行全面規(guī)劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點是貧困村，后兩年則側重非貧困村搬遷。在這里特別要強調的是，凡是列入搬遷規(guī)劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎設施和公共設施項目建設，也不允許新建房屋。關于搬遷移民所需財政和金融支持方面，據悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財政直補和金融貸款兩個方面，國家有關部門正在抓緊研究出臺有關政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規(guī)劃中要把上述等有關因素考慮其中。②關于貧困村村莊整治建設規(guī)劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結合貧困村調查，按照“全面摸底、分類推進”的思路，將2900個貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎設施條件差、沒有實施新農村建設、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎設施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎設施相對較好、新房占比較高、已實施新農村建設、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規(guī)劃中，要按照優(yōu)先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規(guī)劃，即“十三五”時期前三年，重點整治重度貧困村民小組，后兩年則側重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金，并整合新農村建設資金等給予解決。25個貧困縣如在常規(guī)安排的村莊整治項目計劃內三年不能完成重度貧困村民小組整治任務的，可利用“十三五”貧困村數量較“十二五”貧困村數量調減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴大安排重度貧困村民小組整治數量。如采取此措施仍不能完成任務的，則由縣（市、區(qū)）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內，仍不能完成貧困村村莊整治任務的，由各縣（市、區(qū)）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內，請各地將其列入市、縣級貧困村，進行扶持，其村莊整治建設資金籌措由市、縣安排和落實，并如期完成整治任務。③關于產業(yè)扶貧規(guī)劃。國家對產業(yè)扶貧基本思路是，對有勞動能力的貧困戶，重點支持其通過直接發(fā)展產業(yè)來增加收入，改變貧困狀況。結合我省實際，具體組織實施方法有三種：一是針對貧困村，通過推廣“四位一體”產業(yè)發(fā)展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發(fā)展產業(yè)；二是針對非貧困村，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面推廣“四位一體”產業(yè)發(fā)展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發(fā)展產業(yè)?？紤]到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面推廣“四位一體”產業(yè)發(fā)展模式，涉及農戶較多，因而在實際操作中，可允許在一個合作社中，發(fā)展3-4個產業(yè)，以滿足貧困戶產業(yè)發(fā)展多樣化實際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產業(yè)發(fā)展模式，需要一定的條件和時間，因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產業(yè)發(fā)展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補助的基礎上，探索通過資產性投入獲益的發(fā)展模式來實現增加其收入?，F在我省有的是通過分戶或集體發(fā)展光伏產業(yè)獲益，有的是通過投資農商行等金融產業(yè)獲益，有的是通過投資建標準廠房和批發(fā)市場獲益，也有的是投資種、養(yǎng)、加產業(yè)獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上，且比較穩(wěn)定、可持續(xù)的產業(yè)。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。④關于“雨露計劃”培訓規(guī)劃。要在全面摸底的基礎上，做好學歷培訓和職業(yè)技能培訓年度計劃。其次，要抓好整體規(guī)劃，在做好專項規(guī)劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和水庫移民后期扶持總體規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入，統籌集中各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。再次，要抓好相關規(guī)劃的銜接。各級要將“十三五”精準扶貧攻堅規(guī)劃及各專項扶貧規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與當地“十三五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接；要把精準扶貧攻堅規(guī)劃與全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃統籌起來。水庫移民規(guī)劃與扶貧規(guī)劃同樣操作。

六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準扶貧精準脫貧的“瞄準器”和“衡量器”，是一項重要的基礎性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據國務院扶貧辦對扶貧開發(fā)信息系統數據核查要求，我省已經部署開展建檔立卡數據專項核查清理工作。數據質量是分析問題和研究政策的基礎。各地投入了大量的人力物力，如果由于數據質量導致數據分析工作無法進行，或者數據分析結論嚴重背離客觀實際，精準扶貧、精準脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負責同志高度重視數據填報和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作，這次調整的貧困村有相當數量是新納入，各地要認真細致地對貧困村做好建檔立卡工作，確保數據的真實可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標準、程序和后續(xù)扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關文件。由于建檔立卡是一項細致的工作，各地要充分發(fā)揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。

七是著力強化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴格規(guī)范運用和管理，加大監(jiān)管力度，以稽查審計為手段，省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進行重點抽查和專項稽查審計；設區(qū)市對各縣（市、區(qū)），縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以3年為周期，實現稽查審計全覆蓋。要強化動態(tài)管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統，開發(fā)資金項目管理模塊，對各地扶貧和移民資金、項目進行實時動態(tài)管理；要完善制度，規(guī)范各地項目與資金的管理，并推行引入第三方參與項目的管理，做到項目設計、決算、驗收等方面科學規(guī)范。這里要強調一點，現在資金項目審批權大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執(zhí)行在村，有權必有責，縣級責任重大，省辦正在起草加強資金項目監(jiān)管的具體辦法，要求縣級務必要加強監(jiān)督管理。

八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準扶貧攻堅戰(zhàn)，是打好這一攻堅戰(zhàn)的重要力量。要鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經濟發(fā)展和貧困群眾增收；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。建立江西社會扶貧網，廣泛、深入、高效、準確地動員、組織和配置社會扶貧資源，實現社會扶貧和精準扶貧有效結合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動，全面推進社會扶貧體制機制創(chuàng)新，構建參與平臺，創(chuàng)新活動載體，激發(fā)社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實強化社會合力，提升社會扶貧攻堅精準度。各地各部門要參照全省方案，結合各自特點，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合，形成上下聯動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。

九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設、移民產業(yè)發(fā)展扶持和移民培訓，已經和四大專項扶貧實現了有效整合。當然其他一些特殊屬性工作，比如推進三峽后續(xù)年度項目實施，加強水庫移民安置管理，需要我們做好細致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術性、程序性很強的綜合性系統工程，我們各級移民管理機構要準確把握和執(zhí)行有關政策。

十是著力加強扶貧和移民宣傳工作。引導好輿論宣傳、政策宣傳，為精準扶貧攻堅創(chuàng)造良好的輿論氛圍，是當前極為重要的一項工作。要加強對省委省政府扶貧開發(fā)決策部署，以及全省扶貧攻堅成果的宣傳，進一步總結推廣好成就、好典型、好經驗，弘揚主旋律，打好主動仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺《新聞聯播》、人民日報、新華社、經濟日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續(xù)加強宣傳工作，省辦已經草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會議印發(fā)了征求意見稿，正式印發(fā)后要認真執(zhí)行，以促進我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。

三、按照“三嚴三實”要求，抓好扶貧和移民系統作風和干部能力建設

從今年上半年的發(fā)展形勢來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰(zhàn)同步全面小康”開局告捷。省委號召，要牢牢把握可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，保持定力，實現同步小康。作為實現全面小康的重中之重，精準扶貧也進入了大有可為的攻堅期，這就需要我們按照“三嚴三實”的要求，切實抓好扶貧和移民系統作風和能力建設。

一是要大氣謀事。扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會目標的實現，因此要站在落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，著眼實施我省“十六字”發(fā)展方針，圍繞促進全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署，瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓老區(qū)人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。這就需要不斷加強調研，積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措，以大會戰(zhàn)的決心謀劃和推進扶貧開發(fā)。

二是要精細做事。扶貧開發(fā)是一項艱巨復雜的任務，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強的“滴灌式”舉措，都需要細而又細的工作作風和態(tài)度。

三是要高效成事。扶貧開發(fā)已經進入了倒計時攻堅階段，距離2020年全面建成小康只有5年時間，而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實現精準扶貧攻堅的工作目標。形勢逼人、形勢不等人，時不我待，必須以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。更加有效的行動，就需要扶貧和移民干部提高執(zhí)行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔當，堅持高標準嚴要求，提高辦事效率。

四是要廉潔處事。要按照“三嚴三實”的要求，對照慎獨、慎初、慎微，堅決守住紀律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線，自架“高壓線”、自設“防火墻”、自套“緊箍咒”，把“三嚴三實”融入修身做人、為官用權、干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，處處嚴格要求自己，時時管住生活小節(jié)，嚴于律己、廉潔奉公。今年，辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風廉政建設，在全省扶貧和移民系統開展了“廉潔扶貧行動”，要求認真開展廉政教育，深入推進廉政文化進機關、進項目合同和進培訓課堂的“三進”活動，切實加強資金項目的管理和監(jiān)督；要一級對一級負責，確保黨風廉政建設責任制落到實處；要建立群眾廉政評議制度，增強群眾監(jiān)督的力度；要嚴格廉政考核，將廉政考核納入系統各項考核評先內容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核，都要加入廉政建設內容。對干部、職工出現嚴重違紀、違法、違規(guī)行為的地區(qū)和單位，實行評優(yōu)“一票否決”，項目資金安排不列入優(yōu)先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀違法違規(guī)行為受到查處的，省辦在系統內進行通報。