導語：如何才能寫好一篇食品安全管理方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高校食堂 食品安全 管理方法

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-211-03

“民以食為天，食以安為先。”高校食堂作為一類特殊的餐飲單位，服務對象特殊、開餐時間集中、就餐人數(shù)多、經(jīng)營環(huán)境相對封閉，安全性關系到廣大師生的身心健康和校園社會的和諧穩(wěn)定，意義重大，影響深遠。如何才能科學高效地進行食品安全管理，降低食堂食品安全風險，是亟待解決的問題。本文將通過文獻法、訪談法、分析法等研究工具，結合當前高校食堂食品安全管理方法現(xiàn)狀，找到問題，分析原因，提出對策。

一、現(xiàn)狀

大多數(shù)研究認為食品安全管理方法形成了三次浪潮，即：行為規(guī)范（Practices），危害性分析（HACCP）和風險分析（Risk analysis）{1}。（1）行為規(guī)范，包括良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）等一系列為防止食品安全事件發(fā)生而作出的指導性規(guī)范文件，企業(yè)依據(jù)這些行為規(guī)范，對食品安全進行管理。（2）危害性分析，主要是指HACCP（Hazard Analysis of Critical Control Points）的提出和應用，是一種科學、合理、針對食品生產(chǎn)加工過程進行過程控制的預防性體系，包含進行危害分析、確定關鍵控制點、確定關鍵限制、確定控制措施、建立糾偏措施、建立驗證程序、建立文件和記錄保持系統(tǒng)七個步驟{2}。（3）風險分析。食品安全管理中的“風險”即指食品中危害產(chǎn)生某種不良健康影響的可能性和該影響的嚴重性{3}?！帮L險分析”由風險評估（Risk Assessment）、風險管理（Risk Management）和風險交流（Risk Communication）三部分組成{3}。

早在2009年，隨著《中華人民共和國食品安全法》的實施，我國政府就將風險分析的管理方法逐步應用于食品安全日常管理之中。2011年10月，我國成立了國家食品安全風險評估中心（CFSA），承擔著我國“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全風險管理的技術支撐任務，填補了我國缺乏食品安全風險評估專業(yè)機構的空白{4}。

然而，目前大多數(shù)高校食堂的食品安全管理，尚停留在行為規(guī)范階段，甚至有的高校食堂仍處于經(jīng)驗管理階段，即食堂食品安全管理者憑借從業(yè)經(jīng)驗管理食堂，無食品安全理念和管理意識，管理手段包括：傳統(tǒng)的行政命令、思想教育、群眾運動等{5}。當然，也有少部分食品安全意識強，具有食品安全專業(yè)人才的高校，能夠應用風險分析成品檢驗和過程控制等管理手段確保食品安全。

二、問題

不難看出，我國食品安全管理與世界先進水平尚存在差距，而高校食堂的食品安全管理方法更是遠遠落后。

1.政府風險分析管理有待提高。一些發(fā)達國家早在1996年就將風險分析理論引入食品安全管理之中，而我國則在13年后的2009年才逐步使用這一理論。目前，取得了一定的成績，風險評估工作逐步開展，風險管理正在試行，風險交流依次完善，但仍存在問題。

首先，風險評估工作有待進一步加強。有很多高校食堂存在的食品安全風險有待專業(yè)評估。例如高校食堂食物中毒事件，多為細菌性食物中毒。有研究表明：細菌性食物中毒發(fā)生概率與中毒發(fā)生前一天的平均氣溫和相對濕度有關，平均氣溫低于19.2℃或相對濕度低于60.3%的條件下，發(fā)生細菌性食物中毒的概率很小{6}。因此，政府可依托豐富的數(shù)據(jù)資源，就溫濕度對細菌性食物中毒的風險性做出評估，如果這種相關性一再被得到驗證，政府相關部門就可以據(jù)此建立細菌性食物中毒的預警制度。

其次，風險管理范圍較窄，未能推廣至生產(chǎn)者。我國的風險管理僅停留在政府層面，過于依賴抽樣和檢驗的成品管理模式已不適合食品安全管理的發(fā)展趨勢；同時，也與風險分析的過程管理理念不相適應。

第三，風險交流參與主體少。風險交流主要局限在政府部門。但實際上，生產(chǎn)者之間，政府與生產(chǎn)者，政府與消費者，生產(chǎn)者與消費者之間，乃至媒體、專家與政府、生產(chǎn)者、消費者之間都需要風險交流。風險交流機制的不健全，一方面使得高校食堂在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能了解真正的風險點，另一方面，媒體的誤報夸大，以訛傳訛的偽食品安全事件，造成消費者的過度緊張和恐慌，損害政府和科學家的公信力，還有可能對行業(yè)造成經(jīng)濟打擊。

2.政府監(jiān)管理念未推廣至高校食堂。國外的食品安全管理經(jīng)驗表明，在風險分析基礎之上的預防性源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管明顯優(yōu)于事倍功半的終端監(jiān)管。而現(xiàn)實狀況是，政府開展了一定的風險分析管理工作，但在高校食堂層面，了解“危害分析”、“風險分析”管理理念的食品安全管理者極少，更不用說將其應用到實際的管理工作之中。一方面，是由于政府目前開展的風險評估、風險管理、風險交流工作大都與食品工業(yè)相關，與餐飲行業(yè)交叉少，無餐飲業(yè)，尤其是高校食堂方面的案例分析，先進的理論理念“不接地氣”，高校食堂不能運用其指導實際工作；另一方面，政府未將風險分析的管理理念通過培訓宣傳等推廣至高校食堂，高校食堂不能從自身實際情況出發(fā)，自主運用先進管理理念管理方法解決實際問題，從而推動風險分析管理理念在餐飲行業(yè)的不斷延伸和發(fā)展。

3.食堂管理方法落后。首先，危害性分析片面。餐飲服務包含從農(nóng)場到餐桌的整個過程，有多個風險點，其中最為重要的是采購，采購環(huán)節(jié)累積了上游種植養(yǎng)殖、包裝運輸、食品加工等各個環(huán)節(jié)的風險，因此，對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。但目前，大多高校食堂采購環(huán)節(jié)的把關僅停留在索票索證階段，遠遠不能滿足食品安全的需要。

其次，快速檢測能力低。有的高校食堂設立了化驗室，但化驗室僅能開展簡單的理化檢測及微生物檢測，而微生物檢測繁瑣，耗時長，以細菌總數(shù)檢測為例，最短需要24小時，而大腸菌群檢測最少需要72小時。但餐飲行業(yè)具有即食性的特點，當化驗結果出來，無論合不合格，就餐師生已經(jīng)用餐完畢。如果不合格，很有可能在化驗結果出來之前，就餐師生已經(jīng)出現(xiàn)食物中毒癥狀。因此，原始的微生物檢測只能作為食堂加工流程是否存在食品安全隱患的參考，而不能像食品加工企業(yè)一樣，通過成品檢驗，不合格產(chǎn)品不予發(fā)貨。因此，快速檢測對餐飲行業(yè)來說，尤為重要。而快速檢測設備試劑價格高昂，并不是所有高校食堂都會承擔這筆支出。

最后，風險分析工作未開展?，F(xiàn)有高校食堂食品安全管理人員對危害性分析的了解都比較片面，更不用說風險分析相關知識，同時更談不上應用。

三、原因

1.生產(chǎn)者能動性未得到發(fā)揮。政府在將“風險分析”管理理念應用于食品安全管理中時，未能重視生產(chǎn)者自身的主觀能動性，不能將“風險分析”的管理理念融入高校食堂的日常生產(chǎn)經(jīng)營之中。目前，我國“風險分析”的管理理念僅在政府監(jiān)管層面得到運用，但說到底，食品生產(chǎn)的最直接的責任人是生產(chǎn)者，如何引導督促生產(chǎn)者生產(chǎn)安全的食品，如何遏制懲罰生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全的食品是政府的職責之一。因此，風險管理僅停留在政府層面是不合時宜的，更為重要的是將之推廣至生產(chǎn)者，發(fā)揮生產(chǎn)者的能動性，讓生產(chǎn)者了解食品生產(chǎn)過程中的風險隱患，進行風險管理，如此才能確保成品食品安全。因此，政府要找好定位，科學設置管理思路和措施，提出要求，生產(chǎn)者執(zhí)行，將監(jiān)管力量放在源頭，實施過程控制。

2.先進管理理念的培訓宣傳缺乏。造成風險評估范圍小，風險交流主體參與少，食品安全管理理念信息普及程度差的原因有很多。其中，培訓宣傳缺乏是很重要的因素之一。

首先，食品安全信息專業(yè)化強。在分工程度日益加深的現(xiàn)代社會，專業(yè)化已經(jīng)成了重要的無知之源，“食品安全風險交流的重點不是簡單的信息，而是要將專業(yè)術語變成老百姓能聽得懂的語言，使大家理性看待食品安全問題”{7}。

其次，政府推廣和普及先進管理理念的力度不夠。對于高校食堂而言，很少有有關危害性分析和風險分析的培訓宣傳。

最后，政府部門現(xiàn)有風險分析相關信息分散，沒有統(tǒng)一的信息平臺，查找不便，與一線工作者聯(lián)系不緊密，食堂食品安全管理人員不知道如何使用相關信息平臺，用于指導實際食品安全管理工作。

3.與先進管理理念相匹配的檢驗檢測技術儲備不足。檢驗檢測技術儲備不足包含兩個層面的意思，一是研究不到位，新技術新方法缺乏，與餐飲各關鍵控制點控制的快速檢測方法有待進一步發(fā)展，尤其是采購環(huán)節(jié)以及微生物的快速檢測方法。以“地溝油”的檢測為例，由于其成分的復雜性，以目前檢測技術而言，僅能做到篩選，準確性不高。而微生物的檢測耗時長，現(xiàn)有的快速檢測方法同樣存在準確度不高的問題。檢驗檢測技術儲備不足的另一層意思是已有完備的檢測方法，但是由于價格、設備、人員等原因，檢驗檢測工作未能開展。

4.人財物保障不足。當前，高校圍繞“培養(yǎng)人”的目標開展工作，重學術輕后勤的現(xiàn)象普遍。這種觀念，直接導致高校對后勤的重視程度不高，投入力度不足。尤其在物價上漲、用工成本不斷增加，高校食堂辦伙成本激增，但為了維護校園和諧穩(wěn)定，響應教育部“質(zhì)量不降、數(shù)量不減、價格不漲”的號召，高校食堂利潤空間大幅壓縮，食堂微利或虧本運營。在這種情況下，正常經(jīng)營是各食堂的首要目標。當食堂都不能正常經(jīng)營的時候，何談食品安全，更不用說食品安全投入了。加之高校食堂大多職工文化程度低，食品安全專業(yè)人才缺乏，食品安全管理方法理念的進步任重道遠。

四、對策

針對上述問題和原因分析，筆者提出相關對策建議，以期將先進的“風險分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，轉(zhuǎn)變管理方法，進行預防性的管理，確保高校食堂食品安全。

1.建立責任制度，樹立誠信意識。生產(chǎn)者是食品安全的第一責任人，高校食堂經(jīng)營者對師生的食品安全負直接責任。政府要通過制度建設，形成以守法遵章為前提，社會道德為基礎，企業(yè)自律為重點，社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系{8}。通過經(jīng)濟、政策、市場等各種手段，增強高校食堂食品安全保障的內(nèi)在動力。行業(yè)協(xié)會也要加強管理，規(guī)范、引導、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化{9}。高校食堂內(nèi)部要建立相應的責任制度，將食品安全責任落實到人，督促從業(yè)人員不斷學習食品安全管理知識，提高業(yè)務素質(zhì)，嚴守職業(yè)道德。

2.加強培訓宣傳，建立人才體系。政府部門可依托各學校和食品安全管理專業(yè)機構，加強對監(jiān)督人員、高校行政人員和食品管理人員等的食品安全培訓，提高其食品安全重視程度和食品安全管理能力。結合行業(yè)人才需求，做好中高職及本科、研究生多層次銜接的學歷教育，設置相關職業(yè)標準，引導加強食品安全管理的職業(yè)教育，建立人才體系。此外，要加強食品安全科普宣傳能力建設，整合專家、食品安全公共發(fā)言人等各種宣傳資源，借助報刊、電視、網(wǎng)絡、手機等交流平臺，宣傳正確科學的食品安全相關知識，從而推動食品安全管理方法不斷進步。

高校食堂自身要建立培訓機制，定期開展食品安全培訓，強化食品安全管理人員及普通職工的食品安全意識和責任意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生操作習慣。

3.加強信息交流，建立統(tǒng)一平臺。政府部門要建立健全信息公開制度，還可設立統(tǒng)一的高校食堂食品安全信息服務平臺。及時和定時通報、提供食品安全管理的工作情況和相關的信息資料，增加管理的公開性和透明度，既方便高校食堂和就餐師生，了解國家法律法規(guī)、相關政策和各類預警信息，用于指導實際工作，又方便行政機關及時了解食品安全管理一線的具體情況，為法律政策的制定打好實踐基礎；同時，為公眾的參與提供必要的條件。

高校食堂要時刻關注政府部門的各類信息，了解先進食品安全管理方法，在食品安全高風險時段要采取相應措施，防止食品安全事件的發(fā)生。

4.加強基礎研究，加大投入保障。政府加強餐飲行業(yè)食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究，加強食品安全隱患的識別能力，指導高校食堂對生產(chǎn)鏈中的食品安全風險進行識別，并能夠采取措施對食品安全風險進行防范。

高校食堂要處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關系，加強食品安全方面人、財、物的保障。要加強自檢體系建設，配備快速檢測設備設施，增強檢測能力。

同時，要主動學習接收先進的“風險分析”管理理念，結合餐飲工作實際，給政府的風險評估工作提供數(shù)據(jù)支持。另外通過實踐，建立適合自身的“風險分析”管理制度。

五、小結

綜上所述，當前高校食堂食品安全管理方法較為落后，究其原因，主要是生產(chǎn)者能動性未得到發(fā)揮、先進管理理念的培訓宣傳缺乏、與先進管理理念相匹配的檢驗檢測技術儲備不足以及人財物保障不足，因此，筆者提出了建立責任制度，樹立誠信意識；加強培訓宣傳，建立人才體系；加強信息交流，建立統(tǒng)一平臺；加強基礎研究，加大投入保障等建議，以期將先進的“風險分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，轉(zhuǎn)變管理方法，進行預防性的管理，確保高校食堂食品安全。

注釋；

{1}楊明亮，劉進，彭瑩.食品安全管理的三次浪潮.湖北預防醫(yī)學雜志，2003（03）：5-7

{2}中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB/T27341-2009危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求，2009

{3}中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB/T23811-2009食品安全風險分析工作原則.中國標準出版社，2009

{4}國家食品安全風險評估中心.中心介紹.[3-24].http：//.cn/Article/Singel.aspx？channelcode=B2957AD28C393252

428FF9F892D1EDE1811F73D8044090E5

{5}劉鵬.中國食品安全監(jiān)管――基于體制變遷與績效評估的實證研究.公共管理學報，2010（02）：63-78

{6}張磊，穆海振，陸怡，等.上海地區(qū)細菌性食物中毒季節(jié)和氣候特征分析.上海預防醫(yī)學雜志，2009（07）：330-332

{7}嚴衛(wèi)星.食品安全風險交流要讓老百姓聽得懂.[3-25]. http：//.cn/Article/News.aspx？id=19D26BB734F1B0D70

332C42CDE41C8FF82630C57C4F767DD

{8}北京市政府.北京市食品安全行動計劃2011―2015. 2011

{9}國務院.國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃.2012

篇2

摘 要 目的：了解城市小學

>> 淺談學校食堂的食品安全監(jiān)督 高校食堂食品安全問題的探討 中小學食堂食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策研究 農(nóng)村中小學校食堂食品安全存在的問題與對策 食品安全監(jiān)督中所見問題的探討 淺析高校食堂食品安全管理問題及對策 高校食堂食品安全問題及對策 高職院校食堂食品安全及管理問題 我國高校食堂食品安全的問題與對策探析 高校食堂食品安全管理方法存在的問題及對策研究 做好食品安全監(jiān)督的衛(wèi)士 媒體對食品安全的監(jiān)督 略論高校食堂食品安全管理 淺論高校食堂食品安全管理 試論高校食堂食品安全管理 聊城市學校食堂餐飲食品安全調(diào)查報告 城市超市的食品安全之道 落實食品安全決策 重點查處涉及食品安全的行業(yè) 中小學食堂及周邊商店食品安全調(diào)查報告 媒體在食品安全問題上的監(jiān)督作用 常見問題解答 當前所在位置：l.

2 國家食品藥品監(jiān)督管理局.《關于實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見》（國食藥監(jiān)食[2012]5號[N/OL]. （2012-01-06）[2012-03-20] .

3 張靜，陳偉， 李溪源.沈陽市和平區(qū)學校食堂衛(wèi)生狀況調(diào)查分析[J].中國衛(wèi)生統(tǒng)計， 2011， 28（1） ： 112

4 韓明. 九臺市學校食堂量化分級管理效果分析[J].中國衛(wèi)生工程學，2010， 9 （Supp）： 13 - 14.

5 阮文俊，李磊，劉遠.鎮(zhèn)江市學校食堂食品安全現(xiàn)狀調(diào)查[J].江蘇衛(wèi)生保健， 2012，14 （5）： 21-22.

6 楊定登，蔣亞平，楊雄.吳江市學校食堂的食品安全現(xiàn)狀[J].職業(yè)與健康，2012， 28 （9）： 1096-1098.

7 馬軍.開封市學校食堂食品衛(wèi)生狀況分析[J].中國學校衛(wèi)生，2012，33（1）：121-122.

8 馮卿林，齊美芹，喬敬芳，等. 秦皇島市學校食堂量化分級管理衛(wèi)生許可審查評分實施效果評價[J].河北醫(yī)藥，2012 ，34 （2）：270-271.

篇3

一、依法開展改革探索的基本思路

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。支樹平局長在全國質(zhì)檢工作會議上指出，“允許基層單位敢闖敢冒、先行先試”，“用基層探索的經(jīng)驗教訓促進頂層設計修正完善，為全面深化質(zhì)檢改革積累經(jīng)驗、作出貢獻”。 近年來，在出口食品方面，通過加強從源頭到最終產(chǎn)品的全過程管理，使得我國出口食品安全穩(wěn)步提升；但隨著形勢的發(fā)展，一些傳統(tǒng)工作做法還跟不上國家對外貿(mào)穩(wěn)增長和推進貿(mào)易便利化的要求。在進口方面，通過實施準入制度、加強口岸檢查，保證了進口食品安全；但在進口貿(mào)易飛速增長的情況下，如何確保做法符合國際慣例、如何使得工作更能服務外交外貿(mào)大局已成為新時期的重要使命。從新食安法第九十九條來看，對出口食品的管理做了最大簡化，出口食品的檢驗監(jiān)管模式必應有重大變化和調(diào)整。而法中單獨對進口食品做出規(guī)定的就有8條，可見在進口食品管理方面的工作還任重道遠。那么，如何主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進監(jiān)管制度改革創(chuàng)新？傳統(tǒng)的出口食品檢驗檢疫模式需要怎么改變，改哪些環(huán)節(jié)？如何對進出口企業(yè)做到有效監(jiān)管？如何提升把關效能，落實貿(mào)易便利化措施？改革與法律法規(guī)、規(guī)章又有哪些沖突等等問題，就需要在新食安法框架下逐一梳理、研究、解決。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，要在不斷解決問題中深化。為此，根據(jù)總局頂層部署，在新食安法修訂框架逐步明朗直至的階段，山東檢驗檢疫局堅持問題導向，不斷尋找改革的熱點、難點、重點，提出“放、管、轉(zhuǎn)、建”的改革思路和“集成管理、流程再造、刪繁就簡、于法周延”的改革方法，指導進出口食品管理改革工作。

（一）以集成管理為指導。所謂集成，就是通過要素的整合達到1+l>2的效果。改革過程中，我們提出了深化目標集成、信息集成、組織集成、過程集成的要義、內(nèi)涵和本質(zhì)的要求，既將其作為工具又作為方法，在改革中找到系統(tǒng)集成的路徑，最大限度釋放改革紅利。盡管當前檢驗檢疫體制機制、監(jiān)管模式等存在諸多問題，業(yè)務改革的突破還有制度和法律障礙，但在現(xiàn)行法律制度框架下，應當在管理理念和管理方法上進行大膽探索和創(chuàng)新，向管理創(chuàng)新要“紅利”。因此，我們在業(yè)務改革的設計中，無論指導思想的定位、基本原則的把握，還是主要任務的部署，都充分體現(xiàn)了集成管理理念。

（二）以流程再造為核心。所謂流程再造，就是把以工作職能為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ髁鞒虨橹行模瑢⒃瓉硪驗槁毮軇澐衷蚋魯嗟墓ぷ髁鞒?，通過部門之間、系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合，以整個業(yè)務流程為主線進行整合再造，刪除形式化的不增值的環(huán)節(jié)，合并功能重疊的過程，解決協(xié)調(diào)不透、接口不暢、規(guī)定重復的問題，提升效率、完善服務。比如檢驗放行方面，在“一個窗口”平臺下，協(xié)調(diào)關檢之間、檢驗檢疫內(nèi)部等各個流程，探索實施快速驗放模式，優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限，并加強和改進事中、事后監(jiān)管。

（三）以刪繁就簡為重點。當前，食品安全管理的個別方面還存在條目林立、程序繁瑣的情況，服務對象一些負面反映也較多。我們既要繼承傳統(tǒng)、兼收并蓄，珍惜檢驗檢疫工作體系的精髓，又要堅持底線思維，打破工作慣例和思維定勢，做到優(yōu)化、完善、發(fā)展。通過改革將檢驗檢疫資源從普遍的無差別監(jiān)管中解放出來，實現(xiàn)對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、敏感商品的精細化、有效性、科學性管理，實現(xiàn)監(jiān)管效能和貿(mào)易便利的提升。比如，要嚴格進口管理、要構建國際共治格局、要簡化審批流程等。

（四）以于法周延為原則。提出“于法周延、于事簡便”，老話題里有新內(nèi)涵。簡而言之就是一切管理改革創(chuàng)新活動都應在法制的框架下進行，包括了實體周延、程序周延、本意周延和判例周延等多個方面。如果說刪繁就簡和流程再造解決“放”和“管”的問題，于法周延則解決“轉(zhuǎn)”和“建”的問題。其中，我們著重解決了兩方面的關系，一是突破與法律法規(guī)的關系。要“先立后破”，改革創(chuàng)新不是依法行政的例外，改革不能突破法律紅線。二是改革與制度固化的關系。要及時將改革成果固化，通過規(guī)范管理體系文件、推動和保障改革推進和工作質(zhì)量。

二、業(yè)務模式改革創(chuàng)新的具體做法

在進出口食品安全管理改革創(chuàng)新方面，山東檢驗檢疫局相繼出臺了《推進業(yè)務體制改革實施意見》《進出口食品安全管理改革指導意見》《進口食品安全管理體系構建實施意見》等指導性文件，面向全省系統(tǒng)提出了進出口食品安全管理改革的總體要求和工作目標，細化部署了9項基礎工作和2項具體工作。

（一）九項基礎工作。

一是轉(zhuǎn)變檢驗檢疫監(jiān)管理念，著力建立政府主導、檢驗檢疫監(jiān)管、企業(yè)誠信、行業(yè)自律、第三方認證采信等多方參與的進出口食品安全管理和工作方式。二是突出風險管理核心地位，探索建立涵蓋各類進出口食品、市場主體、第三方機構等檢驗檢疫監(jiān)管對象的風險評估工作機制，把握問題導向，形成常態(tài)化工作制度，促進工作程序化。三是強化安全監(jiān)控總抓手作用，加強監(jiān)控計劃的落實，著力提升監(jiān)控計劃的執(zhí)行能力，全面實施出口食品安全風險監(jiān)控工作計劃，逐步推進進口食品安全風險監(jiān)控計劃。四是強化食品安全多元共治、齊抓共管，突出地方政府主體地位，落實企業(yè)主體責任，加快行業(yè)誠信體系建設。五是發(fā)揮出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)平臺效應，充分利用技術優(yōu)勢和引領、指導作用，按照上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的方式，推動地方政府在示范區(qū)工作中的領導和協(xié)調(diào)作用。六是發(fā)揮電子監(jiān)管把關效能，提高進出口食品安全管理的信息化、智能化，著力實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務的規(guī)范統(tǒng)一。七是完善質(zhì)量安全問題調(diào)查處置機制，在鞏固“內(nèi)查外排、內(nèi)外并舉、標本兼治”的質(zhì)量安全調(diào)查處理改進工作機制基礎上，進一步拓展調(diào)查渠道，創(chuàng)新工作方式。八是加強檢驗檢測能力建設和技術支撐，組建食品安全檢測專家隊伍，加大技術儲備，推進進出口食品檢驗檢測數(shù)據(jù)的共享和有效利用。九是以質(zhì)量提升引領行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全力打造具有核心競爭力的出口新優(yōu)勢。

（二）兩項具體工作。

一是在出口方面，結合形勢發(fā)展要求，改進工作方式，再造工作流程，將過程監(jiān)管式和結果式監(jiān)管兩種方式相結合，形成“監(jiān)管為主、檢驗驗證”的出口食品安全監(jiān)管模式。采取的措施包括：全面推行無紙化報檢，引入“合格假定”理念，推行“即報即放”的快速核放模式。實施“管放分離”監(jiān)管模式，刪減不必要的程序性流程和記錄，實施“一企一案、一廠一策”，實現(xiàn)由“個人包干式監(jiān)管”向“管放分離”模式的轉(zhuǎn)變。簡化企業(yè)備案程序，推動地方政府履責，對來自國家級示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在申報材料審核合格后直接給予備案；對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采取的“一體分廠制”制度，探索建立初級農(nóng)產(chǎn)品的新型監(jiān)管模式；改革出口食品安全監(jiān)管制度，建立基于風險分析的出口食品安全監(jiān)督抽檢制度。二是在進口方面，找準突破口，按照“責任明晰、覆蓋全程、基于風險、預防為主、有源可溯、多方協(xié)作”原則，完善進口食品“入境前準入、入境時查驗和入境后監(jiān)管”的全過程管理，構建合法、科學、規(guī)范的進口食品安全管理體系。采取的措施包括：嚴格監(jiān)督入境前市場主體責任的落實，探索對境外食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口商的有效管理方式，督導企業(yè)落實責任?？茖W開展入境時口岸檢驗檢疫監(jiān)管，出臺措施推進口岸檢驗檢疫配套設施建設，全面實施集中查驗，實施基于風險的預先申報、預先檢驗、分級查驗制度，探索實施進口食品安全風險監(jiān)控計劃。鞏固完善入境后追溯監(jiān)管鏈條，監(jiān)督進口商做好追溯管理，扎實構建檢地聯(lián)動工作機制，合理利用第三方資源等。

三、取得的階段性成效和下步努力方向

（一）取得的階段性成效。一是簡化了檢驗流程。

傳統(tǒng)的出口食品放行大概涉及10余個環(huán)節(jié)，經(jīng)改革后流程和時限已大為縮短。轄區(qū)聊城局將出口禽肉檢驗放行紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)由13個減少至3個，電子單據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)由10個減少至6個，單批平均放行時間從3.8天減少到0.68天。二是服務了企業(yè)便利。山東聊城鳳祥集團反映，實施模式改革后，其每批貨物平均庫存周期縮短了7天，提高了物流效率，盤活了資金，每噸產(chǎn)品減少成本50元，這一優(yōu)勢也為企業(yè)贏得更多客戶訂單。三是落實了主體責任。對產(chǎn)品質(zhì)量控制水平高、自檢自控能力強、誠信守法的企業(yè)在備案準入、進出口放行方面給予最大便利。想要滿足快速驗放的條件，前提就是企業(yè)質(zhì)量主體責任是否落實；想要獲取示范區(qū)“即來即備”的優(yōu)惠政策，前提就是地方政府創(chuàng)建的示范區(qū)是否達標。四是提升了工作能力。將一線檢驗檢疫資源從普遍的無差別監(jiān)管中解放出來，實現(xiàn)了對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、敏感商品的精細化、有效性、科學性管理。一線人員將工作重心轉(zhuǎn)向風險管理研究、轉(zhuǎn)向體系監(jiān)管有效性研究、轉(zhuǎn)向應對技術性貿(mào)易措施研究上來，懂法律、懂業(yè)務、懂政策的復合型食品安全監(jiān)管人才隊伍逐步形成。

篇4

【關鍵詞】質(zhì)量管理；食品安全；重要性；和諧社會

【Abstract】Food safety is a major event in people's livelihood. Ensure food safety and prevent food-borne diseases is to build a harmonious society, an important measure to safeguard security and stability.

【Key words】Quality management; food safety; importance; harmonious society

【中圖分類號】R473.3 【文章標識碼】A 【文章編號】1326-3587（2011）06-0116-01

食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是國家安定、社會發(fā)展的根本要素。食品工業(yè)是人類的生命產(chǎn)業(yè)，是一個最古老而又永恒的產(chǎn)業(yè)，同時食品也是一種對人類健康有著密切關系的特殊有形產(chǎn)品，其具有獨特的特殊性和重要性。當前形勢下，我國還應建立健全的食品工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保食品安全。

一、認識食品質(zhì)量管理

食品安全指的是對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔保，那么，引發(fā)食品安全問題通常有兩個方面的原因：一個是食品自身因素，一個是人為因素。后者為引發(fā)食品安全問題的主要因素。而食品質(zhì)量管理就是為保證和提高食品生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進行的調(diào)查，計劃，組織，協(xié)調(diào)，控制，檢查，處理及信息反饋等各項活動總稱，它是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。加強食品質(zhì)量管理是一種被廣泛認可的科學有效的管理方法，它具有全面性、系統(tǒng)性、長期性和科學性的特點。

二、食品安全的重要性

食品質(zhì)量安全關系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會經(jīng)濟。但我國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的關注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存運輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴重的不適應性。特別是近年來，一些企業(yè)無視國家法律，惟利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標準生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。如山西溯洲毒酒事件，阜陽劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、禽流感事件等等，直接危害了人民群眾健康安全，嚴重打擊了廣大消費者的消費心理。人們對食品談之色變，食品質(zhì)量安全問題構成了社會反映強烈的熱點。因此，食品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求，食品質(zhì)量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證。

三、食品質(zhì)量管理的意義和作用

1、搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康 。食品生產(chǎn)，流通環(huán)節(jié)比較多，如不注意加強質(zhì)量管理，保證食品衛(wèi)生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費者身體健康，甚至造成生命危險。搞好食品質(zhì)量管理，可以預防、減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，有助于保障消費者身體健康。

2、搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益。搞好食品質(zhì)量管理，有助于減少生產(chǎn)過程中的廢品損失和浪費，減少原材料，動力和工時的消耗，降低產(chǎn)品的成本從而提高勞動生產(chǎn)率，用比較少的消耗生產(chǎn)出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時間，加速資金周轉(zhuǎn)，同時，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3、食品質(zhì)量管理與國際貿(mào)易的相關性 加強食品質(zhì)量管理有助于企業(yè)按國際通用標準生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。我們一方面要加強品質(zhì)質(zhì)量管理，提高出口食品質(zhì)量，促進食品出口；另一方面我們也要提高檢測檢驗水平，提供有利的質(zhì)量保證，推動食品的出口。

四、食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢及措施

篇5

1.1食品來源安全隱患大

一是從市面上購買的食品存在許多潛在危害。目前市場上多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥和違禁藥物，禽肉、牛奶等食品中存在國家禁用的添加劑現(xiàn)象也十分嚴重。例如：一些違法生產(chǎn)經(jīng)營者用有毒的甲醛發(fā)泡海產(chǎn)品；用有毒的化學品使水果保鮮等。另外許多食品經(jīng)營企業(yè)缺乏必要的食品儲運設施、有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘。二是基層單位農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平低，自產(chǎn)食品存在衛(wèi)生隱患。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)多以基層為單位開展，其全程的安全質(zhì)量監(jiān)控難度較大。雖然非法使用違禁藥物問題并不常見，但因很多基層人員不懂科學的種植、養(yǎng)殖技術，超量地使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、獸藥、飼料添加劑等，造成了土壤、植物的營養(yǎng)元素不平衡、殘留物超標和環(huán)境的污染。

1.2食品安全堡壘不堅固

一是思想上不夠重視，安全意識薄弱。一方面是基層單位駐地分散廣，人員少，上級檢查不多，單位領導不夠重視?？陀^上導致部分基層單位的主管放松了對伙食管理的監(jiān)督和檢查，經(jīng)常性地忽視了對食品安全知識的宣傳教育，對相關炊事員、采購員的思想教育和業(yè)務技能考核更是少之又少。另一方面由于生活、工作環(huán)境的特殊性，長期按照自我保障的形式開展伙食，導致普遍不重視飲食安全，只滿足吃得飽、吃得香。部分人員對自己的身體健康狀況從不關心，平時很少注重個人衛(wèi)生習慣。二是炊管人員業(yè)務素質(zhì)不高，責任心差。基層單位炊管人員普遍責任心不強，食材采購人員在采購時經(jīng)常是只重數(shù)量不重質(zhì)量，把食品采購當做任務來做，抱著“把錢花完，把東西帶回去就行”的思想，食品安全事不關己。

1.3食品安全監(jiān)管不完善

一是監(jiān)管人員職責分工不明確，監(jiān)管人員素質(zhì)不高。一般基層單位在軍需和軍械管理工作上會分別指派一名助理員負責，但涉及到食品安全監(jiān)督，往往職責分工不明確，沒有指定具體的負責人，出現(xiàn)問題時相互扯皮、推諉。有些基層監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識，監(jiān)督檢查也只是“走一走，看一看”，遇到問題發(fā)現(xiàn)不了，對食品安全管理工作沒有實質(zhì)性的幫助。二是食品安全監(jiān)管經(jīng)常性不強、力度不夠。食品安全監(jiān)管是一項經(jīng)常性工作，食品從采購到加工都需要嚴格的監(jiān)督跟班。但事實上，有些基層單位在食品監(jiān)管工作中漏洞百出，監(jiān)管人員跟班監(jiān)督不到位，隨機性檢查，有些監(jiān)督管理人員怕麻煩，對于發(fā)現(xiàn)的問題得過且過，不能及時有效的遏制有害食品滲透到單位中。三是監(jiān)督管理方法單一，檢測技術手段落后。目前，基層單位在食品安全管理工作上寸步難行，其原因之一是基礎設施薄弱。多數(shù)基層單位食品檢測設備相對不足，不少基層食品檢測設施陳舊。

二、加強基層單位食品安全管理的幾點對策

2.1安全采購、科學種養(yǎng)，保證食品源頭安全

食品來源有外購食品和自產(chǎn)食品。一方面基層采購員在市場上采購時要認真負責，精心挑選。準確了解經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照是否合法，誠信度是否可靠，避免與不合法的經(jīng)營者打交道；注意食品包裝標識是否齊全，時間是否超過安全食用保質(zhì)期，以防購買假冒偽劣或是無國家衛(wèi)生許可的商品；貨比三家，分析價格是否合理，不要被“低價”、“促銷”等現(xiàn)象所打動；清楚購買食品的來源渠道，防止有害食品進入單位。采購人員還要及時向經(jīng)營者索取購物憑證，切實維護單位的權益。此外，對采購人員的監(jiān)督也是不容忽視的，單位領導要經(jīng)常性的對采購單據(jù)進行審核，并隨機性的與采購人員一同去市場采購，保證食品來源質(zhì)量良好。另一方面基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)要堅持科學種植、提高效益的方針，重點搞好人員培訓，要請專業(yè)人員組織培訓，進行實地教學，規(guī)范種植、養(yǎng)殖方法，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗種植、養(yǎng)殖。還要大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染的添加劑，應用有機肥無害化處理、配方施肥和綜合防治病蟲害等實用新型技術。積極發(fā)展有機食品，綠色食品，提供“放心肉”、“放心菜”，從農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)源頭上控制食品污染，保障食品安全。

2.2積極開展食品安全宣傳教育，增強食品安全意識

加強宣傳教育，提高食品安全意識，是抓好基層單位食品安全工作的前提，也是增強人員自我保護意識的重要手段之一。要利用各種形式、各種機會，宣傳飲食管理制度，宣傳食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識，使大家了解、熟悉標準制度，懂得飲食管理知識，增強大家參與飲食管理的主動性。要充分利用多種傳媒方式，開展食品安全案例警示教育，食品安全信息、曝光不合格食品及生產(chǎn)經(jīng)營廠家，全面普及食品安全基本常識，掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法，直觀的讓大家感受到增強食品安全意識的必要性。要從日常點滴入手，培養(yǎng)大家良好的衛(wèi)生習慣，特別是在傳染病傳播季節(jié)或疫病流行期間，尤其要加強預防疫病和食品安全知識的學習，增強自我防病能力。還可以舉辦一些活動，例如組織安全知識競賽，舉辦食品安全講座等，以強化宣傳教育成果。另外，更要把食品安全教育納入基層單位的常規(guī)教育之中，通過大力宣傳《食品安全法》，提高大家對食品安全的正確認識，通過不斷的宣傳教育，營造人人“講安全”、“懂安全”的濃厚氛圍，為搞好食品安全工作打下扎實的思想基礎。

2.3提高炊事人員的綜合素質(zhì)，保證食品安全可靠

通過組織飲食專業(yè)隊伍培訓，加強炊事人員的業(yè)務素質(zhì)和對飲食安全知識的學習。例如在食材的采購、運輸與存儲、食品加工制作、廚房餐具消毒、食堂衛(wèi)生管理等方面的教育培訓，避免一些不科學、不安全、不衛(wèi)生的加工方法，從而提高食品管理的安全性。要強調(diào)采取多種方式對炊事人員進行培訓，理論學習與實踐工作相結合，階段性的對培訓人員進行考核，確保培訓的效果。另外，基層炊事人員要把個人衛(wèi)生和飲食要求提高，堅決杜絕食材洗不干凈，餐具消毒不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持烹飪原料從洗滌、切配、烹調(diào)到裝盤各個環(huán)節(jié)，生熟分開的原則，無論對粗加工、烹調(diào)和冷葷加工都要堅決落實。炊事人員在加工和烹飪過程中，要做到投料準確，正確加工烹飪，減少營養(yǎng)成分損失，避免一些不科學不衛(wèi)生的加工方法，從而提高飲食管理的安全性。與此同時，對炊管人員的思想教育也刻不容緩，從熱愛本職工作入手，培養(yǎng)他們的工作興趣，提高他們的工作積極性，切實把炊管人員的思想狀況納入單位經(jīng)常性思想教育工作的一部分。

2.4提高檢測水平，加強食品安全監(jiān)督管理

提高檢測水平，構筑食品安全“防火墻”。當前食品安全問題比較突出，其原因除了不夠重視，組織機構不健全外，很重要的原因是設備落后，檢測水平不高，要想改變這種不利局面，就必須加強基礎設施建設。要抓好技術培訓，使食品衛(wèi)生監(jiān)督人員掌握科學的方法和技術，完全運用現(xiàn)代科學技術、先進儀器，開展食品檢測。要配備先進的科學儀器和設備，以保證衛(wèi)生檢測的結果準確、可靠、快速、及時。對報廢的設備應及時更換，不要“省小錢誤大事”。特別是對艦艇上的各種飲食設備器材的改善，艦艇在遠航前會儲備足夠的供給食品，以滿足航行期間的飲食保障，由于艦艇倉內(nèi)空氣質(zhì)量和通風條件較差，對航行期間的食材儲藏設施要求較高，所以要經(jīng)常性對艦艇上的冰箱、炊事灶、烤箱等設備進行檢查維修，杜絕“圖省事，怕麻煩”的懶惰心理，避免在航行期間出現(xiàn)各種突發(fā)狀況。要在食品保障的各個環(huán)節(jié)嚴格把好關，確保食品安全。一要注重采購環(huán)節(jié)。要嚴格控制原料來源，對原料的衛(wèi)生質(zhì)量、營養(yǎng)價值、有害成分含量等進行嚴格的檢測，堅決杜絕腐爛變質(zhì)，假冒偽劣等不符合衛(wèi)生要求的原料進入廚房。二要注重操作環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范作業(yè)流程，在多數(shù)情況下，生產(chǎn)工藝配方、操作流程、設備條件、技術水平的不同，食品質(zhì)量就會有明顯差別，不能圖省事，不耐心，要徹底消除安全隱患。三要注重儲藏環(huán)節(jié)。食品與非食品分類存放，成品與半成品分類存放，短期存放與長期存放的食品要分別存放；冷藏食品，注意生食和熟食要分開冷藏；食物與雜物、藥物要隔離；食品儲藏室應配有相應的干燥、消毒等設備，基層單位還要搞好儲藏室的衛(wèi)生工作，防止因濕度、溫度或者蟲、鼠而造成的食品變質(zhì)霉爛。此外，對于諸如艦艇等特殊單位的食品儲藏，則要求更加嚴格，艦艇內(nèi)部空間狹小，供給食材要嚴格分類存放，合理利用有限空間存儲食品，對存放期限短的食材要及時食用，保證食材新鮮營養(yǎng)。飲用水要妥善儲存，防止污染，保證水質(zhì)要達標。遠航期間，在遇到訓練港口地時要及時更換，確保飲用水不變質(zhì)，滿足艦艇人員身體健康的需要。

2.5嚴格落實規(guī)章制度，抓好食品日常管理

篇6

關鍵字：食品供應鏈 食品安全 應急管理

中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

縱觀近年來爆發(fā)的食品突然事件，絕大部分源自于食品產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)對風險疏忽防范，從而引致食品供應鏈中安全隱患不斷積聚而最終爆發(fā)。因此，從供應鏈的角度建立食品供應鏈突發(fā)事件預警機制，是預防和杜絕食品突發(fā)事件的有效途徑；同時，借助供應鏈集成管理機制，將食品供應鏈風險、危機和突發(fā)事件納入一體化管理框架中，從而有效遏制供應鏈風險的蔓延、危機的突變，從而有效控制食品供應鏈突發(fā)事件的發(fā)生。

1食品供應鏈突發(fā)事件的涵義和類型

食品供應鏈突發(fā)事件屬于食品供應鏈危機事件范疇中具有突發(fā)性、災難性的事件。食品供應鏈突發(fā)事件與食品供應鏈危機事件在概念上有相似之處，但卻不同。主要區(qū)別是，食品供應鏈危機不一定屬于食品供應鏈突發(fā)事件，而食品供應鏈突發(fā)事件一定會導致食品供應鏈嚴重危機出現(xiàn)；食品供應鏈突發(fā)事件往往只有“危險”，沒有“機遇”。

按照導致食品供應鏈突發(fā)事件發(fā)生因素可將食品供應鏈突發(fā)事件分為食品供應鏈外部因素和內(nèi)部因素引發(fā)的兩大類。食品供應鏈外部因素引發(fā)的有自然災害型、恐怖事件型、能源資源型等，食品供應鏈內(nèi)部因素引發(fā)的有意外事故型、系統(tǒng)運營型、原料供應型等。

2食品供應鏈突發(fā)事件-“三鹿事件”分析

三鹿奶粉事件的失敗源于企業(yè)內(nèi)部控制的失效，是企業(yè)一味追求利益而忽視和淡漠風險的結果，是企業(yè)對風險認識和估計不足的結果，是企業(yè)危機公關溝通不暢的結果，也是企業(yè)監(jiān)督與改進機制缺乏的結果。

在風險管理方面，引發(fā)三鹿奶粉事件主要是由于三鹿集團沒有很好的識別、評估、處理以及監(jiān)控企業(yè)的內(nèi)部風險，這其中包括信息風險、策略風險、道德風險。由于在這些關鍵風險方面的認識不夠深刻，又不能很好的監(jiān)控和處理風險，從而導致整個事件的越演越烈，最終使企業(yè)倒閉。

在危機應對方面，三鹿集團在了解導致毒奶粉事件的原因后并沒有認識到其中的重要性，只是簡單的認為只要控制輿論就能解決問題，并沒有采取任何補救措施，導致問題嚴重。

在應急處置方面，三鹿集團在收到多宗消費者投訴，指飲用該公司的奶粉的嬰兒尿液中出現(xiàn)紅的沉淀物，并調(diào)查證實奶粉問題為三聚氰胺含量過高后，只是開始回收產(chǎn)品，并沒有對消費者和經(jīng)銷商告知，而是控制輿論，對事件保密。這種危機應對方法并沒有降低或化解危機，并把危機可能造成的危害減到最小，相反，他們的這種做法使大多數(shù)毒奶粉仍舊在市場上流通，其危機處理不當最終導致風險失控。

在風險管理方面，三鹿不應單純的用打價格戰(zhàn)來提高銷售額，應從改變營銷方法、產(chǎn)品創(chuàng)新、擴大用戶群體等方面來突破，單純的壓低價格只會擠壓沒有話語權的產(chǎn)業(yè)鏈前端環(huán)節(jié)利潤，因此上游企業(yè)要想保住利潤，就必然會犧牲奶源質(zhì)量。同時作為與人們生活飲食息息相關的乳制品企業(yè)，應加強奶源建設，充分保證奶源質(zhì)量，加強牛奶源頭的質(zhì)量管理。同時加強集團工作人員的思想教育，對企業(yè)負責奶源收購的工作人員應定期調(diào)配，以避免工作人員與奶站供奶方暗中勾結，導致不合格的奶制品就在商業(yè)腐敗中流向市場。在危機應對方面，企業(yè)應充分認識到食品安全的重要性，要本著為人民負責的態(tài)度來生產(chǎn)。在應急處置方面，企業(yè)應與媒體配合，在出現(xiàn)產(chǎn)品問題時，通過向媒體新聞稿的形式，間接透露有關信息，表明公司的立場和態(tài)度，安排好問題產(chǎn)品回收和賠償?shù)葐栴}，并立即展開調(diào)查，不定期的通過召開新聞會的方式，向媒體和公眾主動公開有關問題的調(diào)查處理情況，傳播信息，主動消除公眾的疑慮和不安情緒，在調(diào)查清楚后應主動賠償受害用戶的一切損失并公開道歉。

3食品供應鏈突發(fā)事件應機管理

面對錯綜復雜的突發(fā)事件，不能僅僅是預防，還要在突發(fā)事件發(fā)生之后有能力及時、妥善地解決，保證安全食品的平穩(wěn)供應。在這一點，與食品供應鏈風險管理、食品供應鏈危機管理注重“發(fā)現(xiàn)--預防”式的管理方法有著顯著的不同。研究食品供應鏈突發(fā)事件應急管理的最終目的就是建立和完善食品供應鏈突發(fā)事件應急管理對策，使其更加有效和優(yōu)化，主要從以下幾個方面著手。

①食品供應鏈突發(fā)事件應急管理應與供應鏈風險、危機管理相配合，構建一個完整的體系。從突發(fā)事件的風險潛伏期，就應該考慮這些風險可能導致的突發(fā)事件問題，根據(jù)不同風險的來源及突發(fā)事件的構成因素，采取相應的食品供應鏈危機管理措施，將食品供應鏈突發(fā)事件消滅在潛伏狀態(tài)。

②將食品供應鏈突發(fā)事件防范工作滲透到食品供應鏈風險分析、危機預警之中，按照識別-評估-預警-應對-善后等過程形成集成管理過程，將非常規(guī)管理納入常規(guī)管理工作之中。

③規(guī)范和優(yōu)化食品供應鏈突發(fā)事件應急管理過程。在食品供應鏈突發(fā)事件發(fā)生后，從識別控制到應急處置，應做到臨危不亂、分工明確、責任清晰，防止事件擴大、演化，或在事件已經(jīng)演化時能及時控制事件的發(fā)展。

④注重食品供應鏈突發(fā)事件的善后管理。也就是在食品供應鏈突發(fā)事件的事后，注重善后處置的工作，防止次生影響的產(chǎn)生。并在應急處置完成后，盡可能快速的完成善后工作，最大程度的縮短應急管理周期，降低突發(fā)事件對食品供應鏈的影響，以使食品供應鏈在短時間內(nèi)恢復正常運行。

篇7

ISO22000標準既是描述FSMS建立所滿足的要求，又可作為第三方認證的依據(jù)準則。早在2006年GB/T22000——2006（等同于ISO22000）頒布之初，張慧才等[7]即從政府、企業(yè)、行業(yè)的角度分析了ISO22000認證在我國推行的必要性和現(xiàn)實基礎。從2006年以后，中國逐漸開始對企業(yè)開展ISO22000的認證工作。從中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)上的中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)查詢的結果來看，截止2012年8月份，已經(jīng)有7220家企業(yè)獲得了FSMS認證（非HACCP認證）。認證依據(jù)為GB/T22000——2006和針對不同種類產(chǎn)品制定的專項技術規(guī)范[8]。認證企業(yè)的經(jīng)營范圍包含了動物飼養(yǎng)、植物種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、飼料生產(chǎn)、餐飲等食品鏈中的各類組織。

基于ISO22000標準的企業(yè)行動調(diào)查研究

企業(yè)的食品安全行動是受兩類激勵因素的綜合影響：①政府控制，如政策、法規(guī)及標準、準入許可、行政命令、行政處罰等；②市場激勵，如生產(chǎn)成本降低、產(chǎn)品質(zhì)量提高、市場份額擴大等與企業(yè)市場競爭力相關的各項激勵因素[9]。基于ISO22000標準企業(yè)所采取的行動也無外乎受這兩類因素的影響。那么這兩類因素中哪些因素對企業(yè)實施這一標準的影響會更顯著呢？本研究將根據(jù)對企業(yè)的調(diào)查來給出結論。對于ISO22000標準來說，企業(yè)行動的具體形式主要是建立FSMS并獲得第三方認證。那么影響企業(yè)建立實施食品安全管理體系的因素有哪些？以及實施這一標準給企業(yè)帶來了什么好處？為了解答這些疑問，本研究對已經(jīng)通過ISO22000認證的58家企業(yè)進行了一次較詳細的問卷調(diào)查。本研究采用問卷調(diào)查的形式展開?；谫Y金和人力的限制，此項研究只對上海地區(qū)獲得FSMS認證的58家企業(yè)進行了問卷調(diào)查，不涉及其他地區(qū)。調(diào)查的總體來自中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)查詢到的上海地區(qū)已獲得FSMS認證的企業(yè)，共359家。從這一總體中，以實地訪談、電話、傳真和電子郵件等多種形式與企業(yè)取得聯(lián)系，最終獲得了58家企業(yè)的支持，剔除無效問卷以后最終有52家企業(yè)的調(diào)查資料納入了本研究的統(tǒng)計分析。3.2.1企業(yè)申請ISO22000認證的動機在查閱了大量文獻[7，9-12]，并對個別企業(yè)的質(zhì)量部門負責人進行了訪談調(diào)查的基礎上，總結提煉出一些具有普遍性的認證動機，有針對性的選列10項認證動機進行了調(diào)查。要求被訪企業(yè)從中選擇對各自企業(yè)最有影響的認證動機，并按重要程度將前5個動機進行排序，第1位為最重要的動機，第2位、第3位、第4位、第5位動機的重要性依次遞減。動機排序選擇比例與重要性總評價分數(shù)分別按式(1)和(2)計算，分數(shù)越高說明這一動機對企業(yè)申請認證越重要。被調(diào)查企業(yè)認為前5位的認證動機重要性選擇比例見表1。100%企業(yè)總數(shù)選擇該排位的企業(yè)數(shù)動機排序選擇比例(1)重要性總評價分數(shù)第位比例第位比例第位比例第位比例第位比例(2)由表1可知，促使食品企業(yè)進行食品安全管理體系（ISO22000）認證的最重要的動機是―完善企業(yè)內(nèi)部管理和―提高產(chǎn)品質(zhì)量，這反映了企業(yè)特別是決策層對安全質(zhì)量的意識提高到前所未有的程度。其次是―與競爭對手抗衡、―提高產(chǎn)品市場占有率和―客戶直接要求；―提高工作效率、―增加出口、促進國際貿(mào)易、―政府法規(guī)的要求和―降低成本的評價分數(shù)很低，而―同行獲得認證后模仿評價分數(shù)為零，成為被訪企業(yè)最不認可的認證動機。這種結果的出現(xiàn)說明各企業(yè)建立實施FSMS多是依據(jù)自身發(fā)展的需要，更是加強食品安全管理，避免公共食品安全事件發(fā)生所盡社會責任的體現(xiàn)。所以行業(yè)內(nèi)很多人流傳的―同行獲得認證后就進行模仿的言論并不符合實際，企業(yè)也并沒有盲目的追趕潮流。在以往研究和初查的基礎上，問卷給出了8個影響企業(yè)建立基于ISO22000標準的FSMS的因素，要求被訪企業(yè)按影響因素的重要性進行選擇并排序，一為最重要因素，二、三……七、八的重要性依次遞減。重要性選擇比例按式(3)計算。調(diào)查結果見表2。由調(diào)查結果可知，影響企業(yè)建立實施FSMS的首要因素是：企業(yè)―技術水平、管理水平的高低。FSMS是在科學分析企業(yè)現(xiàn)狀、仔細剖析產(chǎn)品實現(xiàn)全過程、有效分配管理職責的基礎上建立的，這些過程需要強有力的技術和高水平的管理團隊來支持。企業(yè)的最高管理者是企業(yè)質(zhì)量管理活動的第一責任人。領導的高度重視、積極參與是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)建立實施FSMS的第二大因素。ISO22000不是一種僵硬的、一成不變的標準，它是與實際工作密切相關的發(fā)展變化的體系。企業(yè)需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，如法律法規(guī)的變化、原料供應商的調(diào)整、產(chǎn)品標準的更新等，及時更新調(diào)整管理體系。因此，來源于組織內(nèi)外的信息必需進行充分有效的溝通，這對于建立食品安全管理體系并持續(xù)滿足這一體系的有效性、適宜性和充分性至關重要。這也就不難理解為什么―內(nèi)外部的有效溝通成為影響企業(yè)實施ISO22000標準的第三位因素。其次―正確理解ISO22000標準的要求、―現(xiàn)有的軟硬件設施、―員工積極參加（態(tài)度）、―各級主管的支持、―改進培訓機制等因素對于影響企業(yè)實施ISO22000標準，建立FSMS的重要性總評價分數(shù)逐次遞減。問卷設計了10條有關企業(yè)通過實施基于ISO22000標準的FSMS獲得收益的評價項，要求被調(diào)查企業(yè)從中選擇受益最大的三項。詳細情況見圖1。從調(diào)查結果來看，84.62%的企業(yè)認為FSMS加強了企業(yè)內(nèi)部的管理和控制。可見ISO22000的確是一種優(yōu)良的管理方法，提高了企業(yè)對于食品安全管理的效果。―產(chǎn)品質(zhì)量大大提高和―企業(yè)的質(zhì)量安全意識得到宣傳和加強也是接近一半比例的企業(yè)認為是通過FSMS獲得的明顯收益。排在其后的是―提高了顧客滿意度、―企業(yè)銷售額增加、―市場占有率增大等。―成本降低、―企業(yè)形象得到改善、―降低商業(yè)風險（如重大食品安全事件給企業(yè)帶來的風險）、―減少法律和保險支出這些收益則不是十分明顯。

篇8

學校著力開展食堂飲食安全管理活動,積極推進飲食安全管理規(guī)范化學校工程建設。在總結食堂推行實施“五常法”管理活動的經(jīng)驗與成果,在學校食堂先后獲得市首批浙江省食品衛(wèi)生等級A級單位、“五常法”管理達標單位的基礎上,繼續(xù)搞好此項工程建設,以確保師生的飲食安全和身體健康。盡管校舍條件不佳,但學校始終堅持以飲食安全為重,不斷完善食堂飲食安全管理,促進規(guī)范化建設,進一步提升食堂的服務質(zhì)量,提高飲食安全保障水平。

1關注服務思想:飲食安全管理規(guī)范化的著力點

每個學期,學校領導多次組織召開食堂工作人員會議,統(tǒng)一思想,明確目標。跟服務一線的職工講清道理,知曉服務工作的意義和重要性,強調(diào)食品衛(wèi)生安全,切實做到服務育人,保障有力。辦好學校食堂是一項“民心”工程,要意識到食堂工作是事關學校教育教學改革之大事。假如師生的生活不舒心、工作學習不安心,久而久之,信譽下降,將影響到學校的穩(wěn)定與發(fā)展。所以,食堂的一切工作則都要圍繞服務這個中心,樹立為師生生活服務的宗旨,樹立信心,振奮精神。搞好安全營養(yǎng)的伙食,辦好學校食堂,使師生吃得放心、吃得舒心。

“今天的中學生,明天的建設者―― 祖國的未來！”從生理的角度看,中學生正處于“長身體、長知識”的時期。在這期間,學生在校接受文化知識的教育、學習做人,學習任務繁重,生活較緊張。而校園生活的熏陶,將影響人的發(fā)展。作為生活服務單位的學校食堂來說,就要關注學生的身心,關注他們的健康發(fā)展。保障衛(wèi)生營養(yǎng)的飲食,服務好學生的生活,就是我們學校食堂工作的第一要務。只有服務思想明確,才能有飲食安全的提高,才能有師生生活服務保障。因此,關注食堂工作人員的服務思想,服務理念,是我們做好飲食安全管理規(guī)范化工程建設的著力點。

2抓好關鍵環(huán)節(jié):飲食安全管理規(guī)范化的落腳點

2.1 關鍵環(huán)節(jié)一:工作場所

食堂實施“五常法”管理的經(jīng)驗告訴我們,就是創(chuàng)建一個衛(wèi)生、有序、整潔的環(huán)境空間。所以,我們則通過常整理,防止食品交叉污染;常整頓,給用品具擺放在一定位置,使其也有“家”,方便取用;常清潔,工作場所當然要潔凈,清除臟亂,保持環(huán)境、工具等清潔;常規(guī)范,養(yǎng)成堅持的習慣;常自律,人人依規(guī)定行事。這樣,才能使場所的物品、衛(wèi)生、維護、清潔用具和垃圾等管理得到落實。簡言之,就是把工作的地方衛(wèi)生搞得干凈,看去整齊清潔雅致,科學合理的效果?！拔宄！惫芾硪埠?保證飲食安全也好,最基本的就是要搞好環(huán)境的清潔衛(wèi)生。其實,只要我們平時認真地整理清潔,把工作場所衛(wèi)生的這一關鍵環(huán)節(jié)做好了,有些安全隱患也就消除了,同時,其他的問題也就都解決了。

2.2 關鍵環(huán)節(jié)二:從業(yè)人員

近年來,由于社會經(jīng)濟的發(fā)展,務工人員的聘用也顯得比較困難,嚴重影響食堂服務工作的開展。在每個新學期,都有一些人員流動了。所以,對從業(yè)人員的管理,也增加了難度,素質(zhì)亦參差不齊。據(jù)此情況,我們的做法是,首先,對所有的人員按“五常法”管理的模式進行責任分工,并進行個別指導,使其掌握要點,適應食堂工作。其次,通過會議學習教育,強調(diào)操作人員的個人衛(wèi)生,及時進行健康檢查,更換或辦理健康證,持有效健康證上崗。第三,就是對員工的飲食安全知識進行培訓,明白個人衛(wèi)生的要求和一些具體做法,同時對每一個服務員工簽訂飲食安全責任狀,提高她們的安全責任意識,提高對學校食堂飲食服務的安全保障?？傊?從業(yè)人員健康證、晨檢、培訓、洗手、工作服的管理,則是學校食堂飲食安全管理規(guī)范化的基本落腳點之一。

2.3 關鍵環(huán)節(jié)三:采購貯存

按照市食安委、市教育局的要求,我校屬于第一批食品統(tǒng)一配送的學校。為此,學校專門成立了領導小組,校長任組長,分管校長任副組長,負責落實食品統(tǒng)一配送工程工作。制定實施方案,健全衛(wèi)生管理制度,認真選擇配送企業(yè),實施食品定點配送,建立食品及原料采購索證臺帳,與配送單位簽訂飲食安全協(xié)議,不斷規(guī)范完善食品及原料衛(wèi)生安全的源頭關。使學校所采購的食品有據(jù)可循,也在某種程度上限制了假冒、劣質(zhì)食品的購入,促進師生的飲食安全。

學校重視食品統(tǒng)一配送工程的實施,以“食堂食品定點采購配送為契機,以食品衛(wèi)生為突破口,以服務育人為重點”的工作思路,作進一步的改革,不斷完善學校食堂的管理機制。按照食堂食品驗收參考標準,嚴格控制,層層把關。原料食品嚴格分類、分架、隔墻、離地放置有序規(guī)范,防止貯存污染,遵循“先進先出,左進右出”的原則,避免原料變質(zhì),繼續(xù)落實“五?！?做好“五?！?規(guī)范操作,切實保證食品原料的衛(wèi)生安全。

2.4 關鍵環(huán)節(jié)四:制作供應

制作供應這一環(huán)節(jié),特別重要。操作人員必須采用新鮮潔凈的原料進行加工食品,所使用的調(diào)味品、食品添加劑和輔料必須符合衛(wèi)生標準。食品必須充分加熱,四季豆、青皮紅肉魚等必須確保煮熟煮透后才能供應學生。禁止使用河豚魚、發(fā)芽馬鈴薯和有毒的野生蘑菇等含有毒素的原料加工食品。嚴禁加工和出售以豬內(nèi)臟特別豬肺、豬肝等原料制作的食品。肉類洗滌池與蔬菜洗滌池分開使用,不得混用。蔬菜必須在流動的水浸泡30min后方可用于加工。禁止在粗加工間內(nèi)進行餐具的洗滌和消毒工作。生熟食品以及存放和加工生熟食品的容器與工具要分開,且用顏色或標識標明。剩余食品的冷藏時間不得超過24h,冷藏食品在確認沒有變質(zhì)的情況下,必須經(jīng)高溫處理后,方可繼續(xù)出售,剩余食品應與新加工食品分開出售。

工作人員應嚴格按照上述注意事項,根據(jù)食堂管理人員從師生反饋的情況,不斷完善,要遵循“低鹽少味精”的原則,精心細致的加工,科學合理的烹飪,保障學生的飲食安全、營養(yǎng)與健康。

2.5 關鍵環(huán)節(jié)五:餐具用具

對學生用餐回收后的餐具用具放在專用洗滌區(qū)清洗,遵循“一刮、二洗、三沖、四消毒、五保潔”的原則,把餐具用具洗滌干凈,強調(diào)勿單追求速度,要講究質(zhì)量效果,嚴格按流程進行,操作細致規(guī)范。通過檢查督促整改后,達到潔凈的要求。洗滌清潔后的餐具用具進行略超過規(guī)定消毒時間的蒸汽消毒,并由專人負責管理,記錄每餐的消毒時間等。在配菜間安裝紫外線燈,進行定時的紫外線消毒,對保溫柜同樣進行定期的消毒,防止食物污染。同時,采取措施,保持餐具用具的清潔,勿被污染,確保餐具用具的衛(wèi)生要求,保障學生的飲食安全。

3堅持宣傳教育:飲食安全管理規(guī)范化的生長點

學校每月組織召開一次食堂工作會議,進行有關食品安全、飲食衛(wèi)生、健康意識的教育,有關勞動紀律制度的教育,有關節(jié)約節(jié)能方面的教育,如何在服務活動中進行育人活動的學習等。組織食堂工作人員學習時,可以培訓如何做好個人衛(wèi)生？生熟為什么要分開？怎樣防止食物中毒？“五常法”是怎么回事等？這樣,經(jīng)過學習培訓,使她們更加關注飲食安全,知曉飲食安全。民以食為天,食以安為先。飲食安全是事關師生的身體健康與身心發(fā)展,是涉及到千家萬戶的事,關系到學校穩(wěn)定和社會和諧的大事。盡管一些員工的文化水平不高,但經(jīng)常的教育學習活動可以讓她們懂得一些道理和知識。

食品安全重于泰山,飲食衛(wèi)生必須安全。根據(jù)學校的有利條件,利用各種形式,通過廣播、媒體、集會、條幕、警示語、宣傳櫥窗等載體,對全體學生進行食品安全知識的宣傳,提高廣大學生的自我保護能力,增強食品安全消費意識。教育學生“勤洗手、喝開水、吃熟食”,不食路邊攤點和來歷不明的食物;教育學生如何講究飲食衛(wèi)生,防止疾病的發(fā)生和傳染,增強學生的飲食安全意識和衛(wèi)生知識。同學們在校講飲食安全,在家也要講健康安全,每年的暑假我們都把食品安全資料發(fā)給學生,讓他們帶回家,帶向社會,做衛(wèi)生安全知識的義務宣傳員。

4提高保障水平:飲食安全管理規(guī)范化的出發(fā)點

學校食堂必須要為師生的飲食著想,而食堂的飲食生活,是影響著學生身心健康發(fā)展的基礎。辦好學校食堂,是學校辦學的基本前提,是學校管理的一項重要內(nèi)容。學校領導思想解放,管理者的態(tài)度明朗,校長總負責,分管校長具體抓食堂管理工作。學校重視職工飲食安全意識的提高,服務態(tài)度的改善,服務質(zhì)量與保障水平的提高,經(jīng)常性的開展飲食安全教育培訓。重視基礎設施的整改,在校舍條件受限制的情況下,著力抓飲食安全的規(guī)范化建設。

學校以創(chuàng)建飲食安全管理規(guī)范化學校為契機,成立學校食堂飲食安全管理領導小組,進一步研究部署,深化學校食堂“五常法”管理,使學校食堂管理再上新臺階。配備教師兼職從事食堂管理,聘請兼職營養(yǎng)師共商食堂菜譜,積極開展衛(wèi)生知識培訓,建立健全食物中毒或其他食源性疾病等突發(fā)事件應急處置機制和食品安全事件報告制度。嚴格把關,加強食堂安全防范,按照規(guī)定要求做好餐用具消毒和食品留樣工作。抓好關鍵環(huán)節(jié)的基礎事項,加強檢查督促,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,消除飲食安全的隱患。通過創(chuàng)建活動運作的實踐表明,食堂的服務比較規(guī)范,保障水平得到提高,師生反映良好,家長比較滿意。這也正是飲食安全管理規(guī)范化的出發(fā)點,也是我們所孜孜追求的管理目標。

總之,我們必須高度重視,規(guī)范管理,從嚴把握飲食安全的問題,決不能輕心,要牢牢繃緊飲食安全這根弦。按照衛(wèi)生部門的要求,結合學校食堂的實際,并在市教育局和衛(wèi)生部門的指導幫助下,對照市飲食安全管理規(guī)范化學校驗收細則,認真完善落實,并進行跟蹤追擊,以達到市飲食安全管理規(guī)范化學校建設的目標。只有認真、踏實規(guī)范地做好服務,才能保質(zhì)保量、萬無一失,才能辦好學校食堂,才能保障師生的飲食安全和營養(yǎng)健康。

參考文獻

[1] 餐飲服務食品安全操作規(guī)范(國食藥監(jiān)食[2011]395號)[S].

[2] 張濤濤.農(nóng)村學校食堂管理工作“五要”[J].教書育人,2009(17).

篇9

認證理念與國際保持同步

我國自改革開放之初就引入了認證認可制度，為適應開展質(zhì)量管理、發(fā)展對外貿(mào)易的需要，相繼開展了產(chǎn)品認證、管理體系認證、實驗室資質(zhì)認定等工作。上世紀60、70年代，美國制定的宇宙食品衛(wèi)生控制計劃被認可為HACCP的雛形。1993年，歐洲引進HACCP后，緊接著FAO/WHO決定在國際上推薦和普及HACCP。2002年，美國在處理果汁類食品安全問題時要求將引進HACCP作為企業(yè)履行的義務。早在上世紀90年代中期，我國出口食品企業(yè)在國家出入境檢驗檢疫部門指導下，率先掌握了HACCP的先進理念并付諸實施。上世紀90年代末，有機食品等一些認證理念也被引入我國。

2001年，隨著我國入世的步伐，國家成立了國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA），建立了“統(tǒng)一管理，共同實施”的工作機制，確立了規(guī)范化、法制化的科學管理方法。我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，在以往認證經(jīng)驗的基礎上，確立了一些新的食品、農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管理念，如有機食品、綠色食品認證等。也建立了進出口食品企業(yè)衛(wèi)生備案制度。在引進國際上先進食品認證理念方面，我國基本與國際同步。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品的認證基本采取自愿認證。通過食品、農(nóng)產(chǎn)品認證，促進企業(yè)采取科學有效的生產(chǎn)方法，從源頭或生產(chǎn)階段排除風險，提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給老百姓留下科學放心的印象，給消費者提供科學選擇食品、農(nóng)產(chǎn)品的信息。

在我國，通過國家認證的食品、農(nóng)產(chǎn)品并加貼認證標識，只能說明生產(chǎn)企業(yè)引進了國際先進的管理理念，采取了先進科學的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出了令人有良好感覺的食品、農(nóng)產(chǎn)品，可增加消費者對食品的信任。但通過認證的食品、農(nóng)產(chǎn)品并非意味著絕對安全，也不能認定為達到食品衛(wèi)生標準。通過認證的產(chǎn)品是否合格最終需要通過監(jiān)督檢查進行確認。

我國食品、農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管，提倡采用國際通行的衛(wèi)生監(jiān)控方法，對促進企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，采取先進生產(chǎn)方式提升企業(yè)形象，指導消費起到了積極作用。體現(xiàn)政府部門科學管理經(jīng)濟社會的能力和效率，對促進食品農(nóng)產(chǎn)品認證的法制化，促進市場經(jīng)濟有效運行，服務外交和外貿(mào)大局，促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構和管理制度

一、國家認證監(jiān)管機構

人世之前，我國認證工作內(nèi)外多套體系并存、政出多門、多頭管理、內(nèi)容單一、監(jiān)管缺位。2001年，我國成立了中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會，其行政監(jiān)管職能由中國國務院直接授權：履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作的主管機構，隸屬于中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（AQSIQ）。

國家認監(jiān)委負責食品、農(nóng)產(chǎn)品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構（統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門）按照各自職責依法對所轄區(qū)域內(nèi)有機產(chǎn)品的認證活動實施監(jiān)督檢查。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品的認證監(jiān)管具體部門為國家認監(jiān)委注冊管理部食品農(nóng)產(chǎn)品認證管理處，該處主要對有機食品進行認證監(jiān)督管理。涉及出口食品農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生注冊由注冊管理部二處負責。按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局2011年第142號令）對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生登記（備案）制度。食品出口企業(yè)注冊尚需要外國食品安全監(jiān)管部門的考察并同意注冊。

二、認證機構實施批準制度

按照認證認可條例相關規(guī)定，我國實施對認證機構、認證培訓機構和咨詢機構的審批制度，對認證從業(yè)人員實施注冊管理制度。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品認證機構實行批準制度，經(jīng)過國家認監(jiān)委批準的食品農(nóng)產(chǎn)認證機構擁有認證資質(zhì)。國家認監(jiān)委對認證機構具有監(jiān)督檢查權力，對其認證資質(zhì)進行審查和認定，每4年進行1次換證。

國家認證委開展監(jiān)督檢查的方式主要有：對認證機構開展監(jiān)督檢查；對獲得認證企業(yè)進行現(xiàn)場檢查；對獲得認證的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢；對產(chǎn)品標志使用情況進行檢查等。認證法律法規(guī)依據(jù)充分

我國認證認可監(jiān)管部門在國務院統(tǒng)一領導下，實行部門統(tǒng)一管理、多部門共同實施?！吨腥A人民共和國認證認可條例》第四條規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度。國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關方面共同實施的工作機制。

《中華人民共和國認證認可條例》于2003年正式頒布并有效實施，使我國認證認可工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。圍繞《條例》，進一步健全了認證認可法規(guī)體系；我國已建立起了較為完善的認證認可法律法規(guī)和認證規(guī)范、規(guī)則和技術標準體系?！稐l例》也是我國規(guī)范境內(nèi)認證認可活動及境外認證機構在我國境內(nèi)活動和開展國際互認的行政法規(guī)。為加強對認證認可活動的管理，我國還制訂了《國家認可機構監(jiān)督管理辦法》、《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢機構管理辦法》、《認證證書和標志管理辦法》等規(guī)章及文件。

針對有機產(chǎn)品認證，我國了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》和《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》。此外，《有機產(chǎn)品》（GB/T19630-2005）在中國是國家標準，《有機產(chǎn)品認證管理辦法》中規(guī)定有機產(chǎn)品認證必須依據(jù)這個國家標準。因此，該國家標準也是中國有機產(chǎn)品法規(guī)、標準體系的重要組成部分。

《食品企業(yè)HACCP體系認證管理規(guī)定》（HACCP2002年3號公告）明確了HACCP認證規(guī)范，《食品安全管理體系認證實施規(guī)則》（CNCA2007年第3號公告）確立了中國食品安全管理體系自愿性認證制度。食品安全管理體系認證依據(jù)為GB/T22000（IS022000等同轉(zhuǎn)換），HACCP認證主要依據(jù)CAC的《HACCP體系及其應用準則》為基礎制定相關技術規(guī)范。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（農(nóng)業(yè)部、總局2002年第12號令）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第16號《進口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》已經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過。《有機產(chǎn)品認證管理辦法》經(jīng)2004年9月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會審議通過，2005年4月1日起已開始施行。

食品農(nóng)產(chǎn)品認證程序清晰

想要獲得有機產(chǎn)品認證，需要由有機產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)或者其認證委托人向具備資質(zhì)的有機產(chǎn)品認證機構提出申請，按規(guī)定將申請認證的文件，包括有機生產(chǎn)加工基本情況、質(zhì)量手冊、操作規(guī)程和操作記錄等，提交給認證機構進行文件審核，評審合格后由認證機構委派有機產(chǎn)品認證檢查員進行生產(chǎn)基地（養(yǎng)殖場）或加工現(xiàn)場檢查與審核，并形成檢查報告，認證機構根據(jù)檢查報告和相關的支持性審核文件做出認證決定、頒發(fā)認證證書等過程。獲得認證后，認證機構還應進行后續(xù)的跟蹤管理和市場抽查，以保證生產(chǎn)或加工企業(yè)持續(xù)符合《有機產(chǎn)品》國家標準和《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》的規(guī)定要求。進行現(xiàn)場檢查的有機產(chǎn)品認證檢查員應當經(jīng)過培訓、考試、面試并在中國認證認可協(xié)會（CCAA）注冊。

無公害食品認證程序為：企業(yè)申報，地方綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構審核，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心委托環(huán)境評價，產(chǎn)品經(jīng)檢測、環(huán)境評價合格后上報農(nóng)業(yè)部審批頒發(fā)產(chǎn)地證書，上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批頒發(fā)產(chǎn)品證書。

綠色食品認證程序為：企業(yè)申報，地方綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構審核，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心委托環(huán)境評價，產(chǎn)品經(jīng)檢測、環(huán)境評價合格后上報省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批，上報農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心審批，頒發(fā)證書。

食品農(nóng)產(chǎn)品認證內(nèi)容豐富

目前國內(nèi)已經(jīng)開展的自愿性產(chǎn)品認證包括環(huán)境標志認證、綠色食品認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、飲料認證和方圓標志認證等。除此之外，我國開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、食品質(zhì)量認證、綠色市場認證、食品安全管理體系認證、飼料產(chǎn)品認證以及HACCP認證等。

無公害產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，如豬肉、雞蛋、大米、蔬菜、水果、魚類產(chǎn)品等未經(jīng)加工產(chǎn)品；綠色食品中加工產(chǎn)品較多，如牛奶及奶制品、葡萄酒、飲料、蔬菜、水果及初加工品、肉制品；有機食品則以蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜為主。有機食品是有機產(chǎn)品的一類，有機產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料（有機標準包括動物飼料）等“非食品”。目前，我國有機產(chǎn)品主要是包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等。

上述產(chǎn)品的主要區(qū)別在于認證依據(jù)的標準不同，這些標準的主要區(qū)別又在于農(nóng)藥化肥使用量的不同。綠色食品通常是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關產(chǎn)品。綠色食品認證依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部綠色食品行業(yè)標準。綠色食品在生產(chǎn)過程中允許使用農(nóng)藥和化肥，但對用量和殘留量的規(guī)定通常比無公害標準要嚴格。而有機產(chǎn)品中禁止使用人工合成的化肥和農(nóng)藥，綠色食品要減少使用農(nóng)藥和化肥，獲得無公害認證的產(chǎn)品不使用國家禁止使用的農(nóng)藥和化肥。

篇10

關鍵詞：食品安全；食品添加劑；常見問題；管理策略

引言：

我國的飲食文化博大精深，食品的制作講究色、香、味俱全，但我國的人口眾多，在改革開放早期我國社會較為貧窮，物質(zhì)相對匱乏，國內(nèi)生產(chǎn)難以保障充足且優(yōu)質(zhì)食品的食品供應，因此食品生產(chǎn)過程中常常添加調(diào)味、調(diào)色用途的添加劑?，F(xiàn)代社會中，城市居民的生活節(jié)奏不斷加快，消費者在選擇食品的過程中，往往將方便快捷作為重要的考量標準。受此影響現(xiàn)代食品通常采用統(tǒng)一加工、渠道配送、終端銷售的流通模式，這樣的模式需要食品具有較長的保質(zhì)期，因此在現(xiàn)代食品加工的過程中常常融合少量的防腐類添加劑。近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民生活水平日益提高，群眾對于食品安全的關注與日俱增，受到社會需求的影響，我國食品安全管理部門對于添加劑的管理更加嚴格。

一、食品添加劑的危害

在食品中適量的融入食品添加劑不等與添加有害物質(zhì)，合法流通的添加劑是經(jīng)過科學檢驗的安全物質(zhì)，適量的添加劑通常不會對人體造成危害。但某些特定人群在長期食用含添加劑食品的情況下往往會出現(xiàn)不同程度的危害。首先添加劑分天然提取與人工合成兩大類，部分人工合成的添加劑中會含有微量的化學成分，長期服用會引起較高的癌癥發(fā)病率。同時孕婦、嬰兒以及患有過敏性疾病的特殊群體不適宜食用含添加劑的食品，在科學統(tǒng)計中，食品添加劑對上述人群的影響范圍上不明確，因此減少甚至避免食用含添加劑的食品更加安全。

二、食品添加劑管理中存在的問題

（一）監(jiān)管不嚴

我國食品安全部門對于食品添加劑的管理仍然不夠嚴格，造成質(zhì)疑問題的原因主要有幾個方面。首先食品生產(chǎn)流通的鏈條較長并且地理跨越加大，同時食品安全部門的人力有限，導致了全面監(jiān)管的難度較大。其次我國部分食品加工企業(yè)的道德較差，缺乏自律意識，為了維護自身的經(jīng)濟利益在食品生產(chǎn)中常常使用廉價劣質(zhì)的添加劑，以至危害了消費者的身體健康。再有我國的食品加工企業(yè)數(shù)量眾多，部分資質(zhì)不全的食品企業(yè)并未在管理部門備案，因此其加工過程不會受到社會的監(jiān)管。這些管理機制中的漏洞給不法商家預留了規(guī)避監(jiān)管的空間，因此不符合使用要求的添加劑大量流入食品市場中。

（二）制定的標準未考慮到特殊群體

我國的食品安全管理部門在對添加劑的管理過程中，缺乏對特殊群體需求的考慮。孕婦、嬰兒以及過敏性體質(zhì)的人群其使用添加劑食品的安全性并不明確，國家應當針對不同人群制定更加科學的含量標準。同時我國批準使用的添加劑共有2000余種，但擁有行業(yè)生產(chǎn)標準的添加劑確不超過400種，這樣的現(xiàn)狀導致了多數(shù)添加劑的危害難以預估，給特殊群體造成了不確定的危險。再有在標注添加劑含量的說明中，普遍存在字體偏小、位置不明顯以及字意含糊等問題，這些問題的存在給消費者的自我保護制造了障礙。

（三）處罰力度過輕

現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》是在1995年修訂的，法規(guī)中明確規(guī)定違法使用食品添加劑會受到獲利3倍以內(nèi)或5000元以內(nèi)的處罰，這樣的處罰力度在當下的社會環(huán)境中顯得過于輕微。相較于上世紀九十年代，食品加工行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，食品企業(yè)的規(guī)模更大，添加劑的使用更加頻繁，食品安全的危害更加明顯。5000元的罰款對于多數(shù)企業(yè)而言懲戒效果并不明顯，但有害食品對于社會的危害卻難以彌補。近年來我國不斷出現(xiàn)類似三鹿毒奶粉事件，這樣的食安問題嚴重損害了人民的健康，同時也損害了社會中的互信關系，并降低了政府部門在群眾心中的地位。還有食品安全問題損害了整體行業(yè)的聲譽，眾多的消費者轉(zhuǎn)向選擇國外的食品，這一現(xiàn)象不僅減少了行業(yè)的整體收益，更為重要的是損害了中國制造的聲譽。

（四）宣傳力度不夠

我國在管理食品安全的工作中，往往過于依賴執(zhí)法部門的工作，但執(zhí)法部門的人員有限，難以全面監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時管理部門的觀念較為保守，缺乏必要的宣傳手段。在先進的管理理念中，通過挖掘社會的力量形成輿論氛圍，以此淘汰劣質(zhì)企業(yè)是效率最高的管理方法。

三、完善食品添加劑管理的措施

（一）完善監(jiān)管機制

由于我國食品安全部門的人力投入有限，加之整體行業(yè)的自律性較差，導致我國食品安全管理的力度不夠。針對這一問題，有關部門應當積極發(fā)揮自身的責任，創(chuàng)新更加有效的管理模式。首先管理部門應當從食品添加劑的源頭抓起，集中檢查添加劑的生產(chǎn)企業(yè)以及原料供應商，將不符合標準的企業(yè)驅(qū)離市場，同時嚴格審核流通環(huán)節(jié)，要求原料供應企業(yè)審查下游用戶的資質(zhì)。同時管理部門應當增強自我管理，減少權利尋租空間，并相應十的號召，建立更加廉潔勤政的執(zhí)法隊伍。

（二）科學量化使用標準

我國對于食品安全的評估標準缺乏準確詳細的數(shù)據(jù)，使得檢測與使用標準出現(xiàn)混亂，同時標準的制定忽略了特殊群體的需要，使得特殊群體的食品安全缺乏保障。針對這些問題，管理部門應當積極建立多層次的安全監(jiān)督體系。首先國家應當減少添加劑的使用規(guī)模，將2000種可用添加劑進行大幅縮減并建立完善、明確的生產(chǎn)標準與使用說明。之后政府可引導食品企業(yè)建立行業(yè)標準，通過師徒傳承的方式將安全的使用方式在行內(nèi)推廣。再有政府部門應當規(guī)范商品說明中對添加劑的標注，使消費者可以更高效地選擇安全的商品。

（三）增大處罰力度

我國現(xiàn)行的食品法規(guī)已經(jīng)不符合當下社會的需要，因此立法部門應當積極探索新型的食品安全法規(guī)。首先在立法中應當將違法使用添加劑定性為危害他人生命安全的行為，并追究其刑事責任。同時執(zhí)法部門應當加大經(jīng)濟懲罰力度，使企業(yè)的違法成本大幅增加。再有執(zhí)法部門應當發(fā)揮社會的監(jiān)督力量，鼓勵企業(yè)內(nèi)部對違法犯罪的舉報行為，當舉報落實后，執(zhí)法部門可給予舉報人經(jīng)濟獎勵，通過這樣的行為可有效震懾違法犯罪分子。

（四）加強宣傳教育

在解決食品安全的工作中，政府應當運用群眾路線，積極發(fā)揮社會監(jiān)督的力量。首先宣傳部門應當通過有效的宣傳手段，建立良好的論論氛圍，使更多的企業(yè)經(jīng)營者意識到自身的道德責任。之后宣傳部門可聯(lián)合食品企業(yè)開展社會活動，例如組織企業(yè)負責人探望因食用不安全食品而患病的消費者，或組織因違法使用添加劑而獲刑的犯罪分子，進入食品企業(yè)做演講報告。通過這樣的方式，可有形成良好的輿論氛圍，使企業(yè)承擔起社會責任。

結語：

我國對于食品添加劑的管理仍然存在諸多問題，首先由于監(jiān)管部門工作不力，使得我國食品安全環(huán)境極為嚴峻。其次由于使用標準不明確，導致生產(chǎn)環(huán)節(jié)亂象叢生。再有由于處罰力度不夠，縱容了違法行為的蔓延。最后由于缺乏必要的宣傳手段，以至社會力量難以參與監(jiān)督。針對這些問題，管理部門應當加強自身建設并嚴格執(zhí)法，同時通過有效宣傳釋放社會監(jiān)督的力量，再有立法部門應當建立符合現(xiàn)實環(huán)境的法律法規(guī)，使違法行為受到壓制。

參考文獻： 

[1]蔣凌琳，李宇陽. 我國食品添加劑管理現(xiàn)狀研究綜述[J]. 中國衛(wèi)生政策研究，2011，4（07）：34-38. 

[2]付玉明. 食品添加劑的安全標準與罪量判斷[J]. 法學雜志，2016，37（08）：37-47.