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篇1

呂艷芹 呼和浩特市文物事業(yè)管理處 100300

【文章摘要】

我國是一個(gè)擁有悠久歷史的國度，是一個(gè)注重文化傳承的國家，保存著豐富多彩的文物資產(chǎn)。文物保護(hù)管理所的成立發(fā)揮著保護(hù)文物資產(chǎn)的能量，政工工作的展開指導(dǎo)著文物保護(hù)管理工作的運(yùn)作。但就現(xiàn)狀而言，政工工作的成果還存在著諸多的缺陷和不足，這就需要提高政工工作的效率，加強(qiáng)文物保護(hù)管理的力度。

【關(guān)鍵詞】

文物保護(hù)管理所；政工工作效率；提高

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，對(duì)于精神文化水平的追求也日益突出?！笆⑹拦哦钡默F(xiàn)象在我國乃至全世界都愈演愈烈，人們對(duì)于文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及人文價(jià)值的關(guān)注都達(dá)到了空前的提高。由于文物的不可復(fù)制和不可再生的特點(diǎn)，文物的保護(hù)管理工作就變得尤為重要。而這一工作正是文物保護(hù)管理所的職能所在。其中提高文物保護(hù)管理所政工工作效率則是提升其職能的關(guān)鍵措施之一。

1 文物保護(hù)管理所政工工作的重要性

文物保護(hù)管理所主要職責(zé)是對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)并管理，而做好保護(hù)和管理的工作在于優(yōu)秀的技術(shù)人員和管理人員。政工工作正是要以人為本，對(duì)人的思想展開教育工作，團(tuán)結(jié)管理所有從業(yè)人員端正文物保護(hù)管理態(tài)度，提高文物保護(hù)管理技術(shù)， 凝聚向心力，為文物保護(hù)管理工作盡自己最大的努力。如果政工工作的質(zhì)量松散、效率低下，就會(huì)造成管理所從業(yè)人員思想散漫，工作懈怠，缺乏責(zé)任心，喪失奮發(fā)拼搏的動(dòng)力，對(duì)于文物保護(hù)管理工作將會(huì)造成一個(gè)重大的打擊，甚至?xí)绊懙轿奈镔Y源的存在價(jià)值，給社會(huì)造成非常重大的損失。因此，政工工作意義非凡，不可或缺。

2 提高文物保護(hù)管理所政工工作效率的措施

2.1 提高政工工作人員的自身修養(yǎng)

政工工作人員在給其他員工進(jìn)行思想政治工作教育的同時(shí)，更要注重自身思想的建設(shè)和發(fā)展。通過不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)自身修養(yǎng)管理，積極鍛煉身體，樹立健康向上的光輝形象，增加對(duì)文學(xué)素養(yǎng)的提升，掌握語言的魅力， 從而提升自身的凝集力和人格魅力，為政工工作的展開打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 增強(qiáng)政工工作的實(shí)用性能

隨著人們對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)的提高，文物保護(hù)工作正如火如荼地開展，文物保護(hù)管理所的思想政治教育工作就需要更強(qiáng)勁的實(shí)用性能。增強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義，幫助職員在文物收集、文物保護(hù)和管理的過程中提升信念、加強(qiáng)自身管理、增加信心、提高集體榮譽(yù)感，從而更方便且更有意義地完成文物保護(hù)管理所的職能。

2.3 樹立政工工作的榜樣性質(zhì)

一個(gè)群體都需要一個(gè)首領(lǐng)，而這個(gè)首領(lǐng)都需要能夠成為所有人的榜樣。榜樣的作用是巨大的，榜樣的能量絕對(duì)不可以小覷。只要是人，都會(huì)產(chǎn)生惰性，而且這個(gè)惰性發(fā)生的時(shí)間不是那么容易受到人意志力的控制。但是對(duì)于意志力更加堅(jiān)強(qiáng)的人來說，也就更加容易控制一些。榜樣的作用在這種時(shí)候，就可以起到一個(gè)激勵(lì)的意義?？梢酝ㄟ^無形的感動(dòng)，達(dá)到有形的共鳴，凝聚起職員群體的意志力，在產(chǎn)生懈怠情緒的剎那，形成愧疚的心理，再在瞬間轉(zhuǎn)化為完成文物保護(hù)管理工作的責(zé)任心和動(dòng)力。榜樣也是一種榮譽(yù)，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！泵彩抢囊环N。人人都想成為榜樣，也就促進(jìn)了大家都想成功的心理，形成了一個(gè)積極向上的氛圍，對(duì)于工作的熱情也會(huì)達(dá)到空前的，對(duì)于質(zhì)量的要求也會(huì)滿足哪怕更苛刻的條件。政工工作的效率也會(huì)隨之提高，員工自發(fā)的完成和實(shí)現(xiàn)比之政工工作強(qiáng)制的要求和實(shí)現(xiàn)，效果可想而知。

2.4 注重身體的鍛煉

擁有一個(gè)好體魄，對(duì)于提高文物管理所的政工工作效率尤為重要。但是當(dāng)鍛煉身體這件事對(duì)于每個(gè)人來說都已經(jīng)成為一種司空見慣的事物時(shí)，往往更加容易被所有人忽視。現(xiàn)如今，年輕人對(duì)于體能的鍛煉較之老年人來說，有著明顯的差距。但作為文物管理所組成的主要成員，其所占比例絕對(duì)是重中之重，而老年人占的比重實(shí)在是太過輕微。處于亞健康狀態(tài)的年輕職員并不少見，而工作效率的提高對(duì)于身體健康的要求絕對(duì)不低。因此注重自身體能的鍛煉對(duì)于政工工作的要求來說，絕對(duì)是必不可少的條件。

2.5 與時(shí)俱進(jìn)的完成政工工作

時(shí)代在變，思想也在變。作為指導(dǎo)文物保護(hù)管理工作的指導(dǎo)思想，政工工作也需要完成與時(shí)俱進(jìn)的蛻變。以老舊的思想政治教育變更著的管理工作，將會(huì)出現(xiàn)一系列的不良影響。如工作效率滯后，找不著責(zé)任人等。只有采取先進(jìn)的指導(dǎo)思想， 分工明確，責(zé)任到人，才能提高管理工作以及政工工作的效率。

3 結(jié)合法律法規(guī)，擴(kuò)大宣傳教育

文物的價(jià)值包含經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值兩種。而隨著文化價(jià)值的提高，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也水漲船高。但相對(duì)于其文化價(jià)值而言，人們更重視它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，有一部分人為了錢財(cái)，罔顧法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)，販賣文物。而也有一些人，缺乏法律意識(shí)，法律觀念淡薄，經(jīng)受不住誘惑，而走上這條不歸路。因而，政工工作需要結(jié)合法律法規(guī)，加強(qiáng)和擴(kuò)大法律知識(shí)教育的宣傳和推廣，為文物保護(hù)管理所的工作提供切實(shí)的幫助。

4 加強(qiáng)文物知識(shí)的普及推廣

加強(qiáng)文物基本特征等一些簡(jiǎn)單知識(shí)的普及對(duì)提高政工工作效率有一定的優(yōu)勢(shì)。有些文物的發(fā)現(xiàn)是有一定的偶然性的，發(fā)現(xiàn)文物的人并不見得就懂得文物的價(jià)值，也不見得就了解到所發(fā)現(xiàn)之物就是文物。因此，加強(qiáng)文物知識(shí)的普及推廣，對(duì)于文物寶物管理所的重要職能的執(zhí)行有著深遠(yuǎn)的影響。而政工工作的目的正是為管理所職能的實(shí)施提供幫助和指導(dǎo)。所以加強(qiáng)文物知識(shí)宣傳普及也是提高其工作效率的一項(xiàng)重要舉措。

5 結(jié)束語

提高文物保護(hù)管理所的政工工作效率是一項(xiàng)利國利民的舉措。文物的存在， 為人們了解過去提供了便捷的途徑；為歷史的研究，提供了佐證的依據(jù)；為文化的傳承，提供了不可或缺的幫助。提高了政工工作的效率，就是提高了文物保護(hù)管理工作的效率，大大提高了對(duì)文物的保護(hù)和收集，方便了文物的管理，使人們更容易也有更多機(jī)會(huì)接觸到文物，了解到文物的核心價(jià)值，了解歷史的輝煌，了解到前人的智慧，為現(xiàn)代的生活和工作提供了豐富的精神資源和參考價(jià)值。

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針；以《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約操作指南》為準(zhǔn)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精益求精，全力做好草堂寺鳩摩羅什舍利塔申遺工作,使文化遺產(chǎn)在傳承中華文明，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更加重要的作用。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府同意，成立絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文物本體保護(hù)組、環(huán)境整治組和宣傳報(bào)道組。文物本體保護(hù)組組長(zhǎng)由同志兼任，環(huán)境整治組組長(zhǎng)由同志兼任，宣傳報(bào)道組組長(zhǎng)由同志兼任。

三、工作職責(zé)及任務(wù)

(一)文物保護(hù)組的主要工作職責(zé)及任務(wù)

1.配合省、市文物局做好申報(bào)文本的編制工作，保證申報(bào)文本的質(zhì)量。

2.按照申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的規(guī)范性要求，組織編制具有指導(dǎo)性、操作性、科學(xué)性的文物保護(hù)管理規(guī)劃。

3.依照相關(guān)法律、法規(guī)，制定具體的、針對(duì)性強(qiáng)的文物保護(hù)管理方法，按程序上報(bào)縣政府公布。

4.制定完善的文物本體保護(hù)展示方案，組織專家評(píng)審，并完成文物本體展示工程。

5.按照文物“四有”檔案工作的要求，建立健全專門的申遺檔案。檔案由專人專管，并不斷充實(shí)，完善檔案資料。

（二）環(huán)境整治組的主要工作職責(zé)及任務(wù)

1.按照申遺工作要求，做好鳩摩羅什舍利塔周圍的現(xiàn)代碑石遷移工作。

2.保護(hù)草堂寺內(nèi)古樹名木、改造綠化景觀。

3.按照申遺工作要求，做好參觀道路、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和電力設(shè)施改造工作。

4.整修草堂寺門前及周邊道路，建立標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

5.拆除草堂寺門外的商業(yè)用房及草堂寺圍墻內(nèi)的臨建房屋。

6.建立安防、消防系統(tǒng)及觀測(cè)系統(tǒng)，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任目標(biāo)與指標(biāo)，加強(qiáng)日常維護(hù)與管理。

（三）宣傳報(bào)道組的主要職責(zé)及任務(wù)

1.編發(fā)申遺信息并組織指導(dǎo)開展申遺宣傳活動(dòng)。

2.制定宣傳展示方案，制作能充分反映申遺點(diǎn)文化內(nèi)涵的宣傳品。

3.充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，采取多種形式，開展宣傳展示活動(dòng)，提高公共知曉率。

四、工作要求

（一）各相關(guān)部門要高度重視申遺工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，抽調(diào)專人專職負(fù)責(zé)。要按照我縣申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保申遺工作順利進(jìn)行。

（二）各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要將申遺點(diǎn)周邊環(huán)境整治工作和文物本體保護(hù)展示工程作為今明兩年的一項(xiàng)重要工作來抓，結(jié)合各自實(shí)際，按照規(guī)劃要求，制訂工作方案，組織精干力量，采取切實(shí)可行的措施，抓好環(huán)境整治工作和文物本體保護(hù)展示工程。一是要摸清情況，掌握一手材料，做到整治工作有的放矢。二是要做好宣傳教育工作，使整治工作得到廣大群眾的廣泛理解和支持。三是堅(jiān)持依法管理的原則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

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一、指導(dǎo)思想

以黨的精神及有關(guān)安全生產(chǎn)重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，通過安全生產(chǎn)督查檢查，劃定職責(zé)邊線、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)運(yùn)用法治手段強(qiáng)力推動(dòng)文廣旅行業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范安全責(zé)任事故的發(fā)生，進(jìn)一步提升我縣文廣行業(yè)良好形象。

二、督查檢查內(nèi)容

（一）旅游企業(yè)

1.旅行社

（1）依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證情況；

（2）旅游合同簽訂情況；

（3）旅行社業(yè)務(wù)檔案管理情況；

（4）旅游安全用車情況；

（5）旅行社責(zé)任險(xiǎn)投保情況；

（6）極端惡劣天氣應(yīng)對(duì)措施的制定和落實(shí)情況;

（7）對(duì)游客的安全宣傳教育落實(shí)情況。

2.A級(jí)旅游景區(qū)

（1）人員密集場(chǎng)所疏散通道的暢通情況和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)清楚醒目情況；

（2）險(xiǎn)要地段的安全防護(hù)情況及安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置情況；

（3）消防安全和森林防火措施落實(shí)情況;

（4）食品衛(wèi)生安全情況；

（5）景區(qū)巡視制度落實(shí)情況；

（6）對(duì)游客的安全宣傳教育落實(shí)情況。

3.星級(jí)旅游飯店

（1）消防“四個(gè)能力”建設(shè)情況；

（2）食品采購、加工、儲(chǔ)藏等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理情況；

（3）用電、用氣、用油安全情況；

（4）重大危險(xiǎn)源管理情況。

（二）文化（文物）市場(chǎng)

文化市場(chǎng)檢查范圍包括網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、影劇院、演出市場(chǎng)、文圖博單位及文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等。文物市場(chǎng)包括不可移動(dòng)文物。主要職責(zé)是督促相關(guān)場(chǎng)所嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排查和整改安全隱患，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。主要有以下幾方面內(nèi)容：

1.依法取得行業(yè)行政許可或依法應(yīng)備案情況（包括工商營業(yè)執(zhí)照、公安消防安全許可證、文化娛樂審批或報(bào)備情況等）。

2.制度建設(shè)情況。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及其有關(guān)臺(tái)帳登記情況。

3.人員配備情況。單位（場(chǎng)所）配備安全生產(chǎn)管理人員情況。

4.安全培訓(xùn)情況。從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，取得有關(guān)安全培訓(xùn)合格證書情況（如消防安全員培訓(xùn)）。

5.應(yīng)急演練情況。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案制定、演練、備案情況。

6.設(shè)備設(shè)施的安全維護(hù)、保養(yǎng)、定期自查及操作情況。如檢查監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施是否完備，是否及時(shí)更新，是否有檢查維護(hù)記錄；從業(yè)人員是否會(huì)使用消防器材（如滅火器），消防通道是否暢通等。

7.隱患排查治理、自查自糾的臺(tái)帳與現(xiàn)場(chǎng)一致性情況。

8.文物保護(hù)違法行為情況。文物保護(hù)單位內(nèi)及其保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)是否發(fā)生違法建設(shè)行為；是否發(fā)生擅自遷移、拆除文物保護(hù)單位或者擅自修繕文物保護(hù)單位，明顯改變文物原狀的違法行為；是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護(hù)單位，造成文物破壞的違法行為；是否發(fā)生考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘的違法行為；是否發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)單位開展經(jīng)營性活動(dòng)的違法行為等。

9.依法應(yīng)檢查的其他現(xiàn)場(chǎng)管理情況。

三、責(zé)任分工

2021年度定期和不定期督查檢查文旅行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，督查檢查對(duì)象的抽查由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室單位負(fù)責(zé)人參加組成督查組，結(jié)合元旦、春節(jié)、五一、十一等重大旅游節(jié)假日與節(jié)慶活動(dòng)及上級(jí)部門及安委會(huì)安排的安全大檢查一并進(jìn)行。同時(shí)，協(xié)調(diào)與聯(lián)合各級(jí)職能部門開展聯(lián)合檢查與整治行動(dòng)。局執(zhí)法股負(fù)責(zé)全局安全督查檢查計(jì)劃的編制以及督查檢查執(zhí)行情況的綜合和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

四、年度監(jiān)督檢查對(duì)象檢查計(jì)劃

局執(zhí)法科室對(duì)各安全生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行工作督導(dǎo)時(shí)，原則上每個(gè)季度抽查不少于10家經(jīng)營企單位。特別是針對(duì)“五一”、清明、端午、中秋、國慶和元旦等重大節(jié)日期間安全生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展全面深入的安全隱患檢查活動(dòng)，確保月均受檢達(dá)到1次以上。全年計(jì)劃檢查各安全生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率100%。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要把年度安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓好、抓落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，局領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文旅行業(yè)企業(yè)開展年度安全監(jiān)管督查檢查工作的工作指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格督查，注重實(shí)效。安全生產(chǎn)檢查人員要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的原則立場(chǎng)和對(duì)安全隱患零容忍的態(tài)度嚴(yán)格督查檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要對(duì)經(jīng)營企業(yè)下達(dá)《安全隱患整改通知書》，并督查整改。對(duì)存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要采取關(guān)閉和停業(yè)整頓等果斷措施，防止發(fā)生安全事故，并組織新聞媒體進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大輿論氛圍，讓安全保障違法行為無處遁形。

篇4

1980年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家文物局、國家建委《關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡保護(hù)管理工作的請(qǐng)求報(bào)告》中指出了當(dāng)時(shí)存在的一些主要問題，比如，重要古建筑被機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、企業(yè)所占用；在文物保護(hù)單位和文物古跡周圍修建很不協(xié)調(diào)的新建筑；對(duì)古建筑“改舊創(chuàng)新”等等。

這份報(bào)告突出了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)注。與此同時(shí)，一些熟悉國外歷史城市保護(hù)情況的專家學(xué)者提出保護(hù)“歷史文化名城”的設(shè)想。

在北京大學(xué)侯仁之、建設(shè)部鄭孝燮、故宮博物院?jiǎn)问吭幌壬奶嶙h下，1981年12月，國家建委、國家文物局、國家城建總局向國務(wù)院提交了《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請(qǐng)示報(bào)告》。三個(gè)月后，1982年2月，國務(wù)院公布了北京等24座城市為第一批國家歷史文化名城，標(biāo)志著我國歷史文化名城保護(hù)制度的開端。

1986年12月，國務(wù)院又公布了上海等38座城市為第二批國家歷史文化名城；1994年1月，再次公布了哈爾濱等37座城市為第三批國家歷史文化名城。

為了控制數(shù)量與質(zhì)量，此后的名城認(rèn)定采取個(gè)別增補(bǔ)的形式。

據(jù)長(zhǎng)期從事文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的同濟(jì)大學(xué)張松教授介紹，就已經(jīng)公布的名城數(shù)量、規(guī)模、分布和類型而言，我國歷史文化名城堪稱世界之最。

保護(hù)與發(fā)展并無對(duì)立

據(jù)張松介紹，雖然較一些歷史文化遺產(chǎn)保存較好的歐美、日本等國而言，我國起步稍晚，但由于當(dāng)時(shí)許多古城風(fēng)貌猶存，從1982年開始公布國家歷史文化名城并不算晚。

已故全國歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)委員王景慧曾表示，歷史文化名城保護(hù)制度的初衷，就是設(shè)立一項(xiàng)保護(hù)措施――從城市角度保護(hù)文化遺產(chǎn)。

1983年2月，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部城市規(guī)劃局和文化部文物局的《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見》中明確強(qiáng)調(diào)，“歷史文化名城這一基本概念反映了城市的特定性質(zhì)，作為一種總的指導(dǎo)思想和原則，應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并對(duì)整個(gè)城市形態(tài)、布局、土地利用、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面產(chǎn)生重要的影響”。

這一由城市的“歷史文化特質(zhì)”引領(lǐng)城市方向的思想，后來被融入對(duì)名城審定的“三條原則”中，分別是：

第一，不但要看城市的歷史，還要著重當(dāng)前是否保存較為豐富。完好的文物古跡和具有重大歷史.科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。

第二，歷史文化名城和文物保護(hù)單位是有區(qū)別的。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和面貌應(yīng)保存著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。

第三，文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對(duì)該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。

上述三條審定原則顯示，在中央層面的政策初衷上，保護(hù)與發(fā)展并無對(duì)立。

批準(zhǔn)是為了“加鎖”

相對(duì)于第一、二批全國歷史文化名城，許多專家指出，第三批的情況較差，“許多城市在當(dāng)時(shí)評(píng)選中就不完全符合‘三條原則’?！?/p>

據(jù)王景慧回顧，1982年公布首批歷史文化名城的文件中并沒有給“歷史文化名城”下定義，也未說明條件。而首批24個(gè)城市確實(shí)是有整體的歷史文化價(jià)值，保存也較為完好，在學(xué)術(shù)界和社會(huì)上沒有什么爭(zhēng)議。到1986年的第二批，部分標(biāo)準(zhǔn)才制定出來，但由于一些概念模糊，選拔認(rèn)定還是采用定性的“比較級(jí)”。

而據(jù)張松教授介紹，第三批名城公布時(shí)，一些問題已經(jīng)暴露出來，許多名城片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違反城市規(guī)劃法規(guī)，古城風(fēng)貌和歷史遺存都受到了不同程度的破壞。

古城保護(hù)專家、同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三教授認(rèn)為，在這種情況下的國家級(jí)歷史文化名城選拔和審批，一方面是為了肯定，另一方面則是希望能夠?yàn)檫z產(chǎn)“加鎖”――借助名城的“帽子”促進(jìn)保護(hù)，約束地方的破壞行為。

因此，1994年的第三批國家級(jí)名城審批的請(qǐng)示通知上，特別增加了“加強(qiáng)保護(hù)管理”的表述，明確要求除了重點(diǎn)的文物保護(hù)單位，“在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上的歷史文化街區(qū)”才有資格參加評(píng)選，并強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)審批，對(duì)不按規(guī)劃法規(guī)保護(hù)、失去名城條件的城市，“要撤銷歷史文化名城的稱號(hào)”。

而名城保護(hù)的立法和制度建設(shè)一直在艱難中前行。雖然在2000年以后陸續(xù)也有十來個(gè)城市獲批“國家級(jí)”，但具體的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》直到2008年才正式出臺(tái)，為申報(bào)區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)的數(shù)量、等級(jí)、保存狀態(tài)以及配套的管理措施給出了相對(duì)明確的評(píng)分依據(jù)。

名城保護(hù)如同虎口奪食

住建部原副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，名城保護(hù)目前仍舊存在如片面追求土地價(jià)值導(dǎo)致遍地拆賣、文物保護(hù)代替名城保護(hù)損失整體風(fēng)貌、旅游開發(fā)代替名城保護(hù)致目光短淺、拆真名城建“假古董”行“開發(fā)式破壞”之實(shí)等四大嚴(yán)重問題。

出現(xiàn)這些問題的原因，可歸結(jié)為保護(hù)意識(shí)薄弱、維修經(jīng)費(fèi)缺乏、名城保護(hù)與土地開發(fā)的利益沖突、基礎(chǔ)研究薄弱、有針對(duì)性的法律法規(guī)體系尚未健全等“傳統(tǒng)弊病”。

2013年1月，住建部和國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，除了通報(bào)河北邯鄲等八個(gè)城市，還透露，現(xiàn)有歷史文化名城中約90%保護(hù)不力，相當(dāng)一部分已名存實(shí)亡。

2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已經(jīng)明確所在地各級(jí)政府為監(jiān)管和責(zé)任主體，而且從90年代開始，中央、地方大大小小的遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)“市長(zhǎng)班”開辦迄今，上述延續(xù)多年的“老原因”、“新問題”不由得讓人困惑。表面上看起來是所謂“發(fā)展”和“保存”、“現(xiàn)代”和“傳統(tǒng)”、“經(jīng)濟(jì)”和“文化”的對(duì)立，掀開蓋子，是否正如也曾管理過遺產(chǎn)保護(hù)的臺(tái)灣學(xué)者龍應(yīng)臺(tái)所說，“不僅僅是文化問題”。

篇5

一、指導(dǎo)思想

在前一階段學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間、集中精力、集中力量解決不適應(yīng)不符合文化工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，對(duì)具備條件解決的問題立即著手解決，對(duì)暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決。積極把握十七大的“文化要大發(fā)展、大繁榮”的歷史機(jī)遇，統(tǒng)一思想、積極協(xié)調(diào)，挖掘整理、加大投入，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使*的文化事業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

二、總體目標(biāo)

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性得到增強(qiáng)。局機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在文化管理制度建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展等重大問題上形成共識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展文化事業(yè)的決心和信心。

2、影響和制約文化事業(yè)發(fā)展的突出問題得到解決。破解影響和制約全縣文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局的重大問題，營造良好的文化人文環(huán)境，全面提升我縣文化事業(yè)發(fā)展水平。

3、全縣文化事業(yè)管理體制機(jī)制得到完善。建立健全全縣文化事業(yè)的管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理職能。強(qiáng)化政府、機(jī)關(guān)為文化事業(yè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全縣文化事業(yè)的健康發(fā)展不斷進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、黨員干部素質(zhì)能力和工作作風(fēng)得到提高。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，為群眾辦實(shí)事辦好事的能力，化解矛盾、破解難題的能力得到提高。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的自覺性得到提高，黨員干部聯(lián)系群眾更加密切，群眾利益訴求渠道更加暢通，廣大群眾的滿意度有明顯提高。

三、整改內(nèi)容

整改項(xiàng)目1：積極建設(shè)和完善全國文化信息資源信息共享工程。

整改目標(biāo)：不斷創(chuàng)新文化管理與服務(wù)方式，穩(wěn)步推進(jìn)文化工作。

整改措施：(1)積極爭(zhēng)取省級(jí)資金和設(shè)施設(shè)備*分中心配備縣支中心55萬多元的設(shè)備(服務(wù)器、投影儀、信息接收設(shè)備等)，以及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)5萬元的設(shè)施設(shè)備。(2)為順利推進(jìn)我縣的文化信息資源共享工程，積極爭(zhēng)取縣委政府的支持。2009年4月，縣委政府對(duì)縣支中心投入了10萬元的前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。(3)積極支持和配合有關(guān)部門的工作。在縣圖書館工作人員的支持和配合下，經(jīng)過省綜合布線專業(yè)工作人員的連續(xù)多天緊張工作，*支中心的電子閱覽室初步建成，“六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)綜合布線和設(shè)備安裝調(diào)試”工作也已于近日順利完成。(4)驗(yàn)收之后，在運(yùn)行過程中邊發(fā)現(xiàn)問題邊整改，不斷完善有關(guān)工作體制和機(jī)制。

整改時(shí)限：2009年1月――2009年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*

責(zé)任單位：縣圖書館、局辦公室

整改項(xiàng)目2：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影2131放映工程。

整改目標(biāo)：農(nóng)村電影放映“2131工程”是國家計(jì)委、國家廣播電視總局、文化部于*年底開始在全國推行、實(shí)施的一個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目，具體工作目標(biāo)是在21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村電影“三個(gè)一”目標(biāo)，即一村一月放一場(chǎng)電影。通過文企聯(lián)姻方式，與*芳緣婚紗合作，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步掃除未放映的自然村盲點(diǎn)。

整改措施：為了用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，落實(shí)有關(guān)文企聯(lián)姻的文件精神，切實(shí)解決我縣農(nóng)民群眾看電影難的問題，豐富和提高廣大農(nóng)民群眾和青少年的精神文化生活和科技知識(shí)，文化局針對(duì)*已無專業(yè)放映隊(duì)伍和電影公司、電影院被撤銷的實(shí)際，努力探索將文化與企業(yè)聯(lián)姻工作和農(nóng)村電影放映工程有機(jī)結(jié)合的新途徑，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投資電影放映，與“*芳緣婚紗攝影圖片有限公司”進(jìn)行合作，讓民營企業(yè)積極參與到我縣的文化建設(shè)中來，到現(xiàn)在為止已放映了150余場(chǎng)電影，滿足了廣大農(nóng)民群眾貧乏的精神文化生活需要。

整改時(shí)限：2009年1月――2010年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任股室：群文股

整改項(xiàng)目3：積極爭(zhēng)取資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

整改目標(biāo)：積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)通過工程建設(shè)，改變部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無站址的現(xiàn)狀，同時(shí)改擴(kuò)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施落后、老化的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面貌。

整改措施：(1)積極爭(zhēng)取各級(jí)資金，第一步實(shí)施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)6個(gè)。全縣共計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個(gè)，根據(jù)中央抓機(jī)遇，擴(kuò)內(nèi)需的號(hào)召和部署，按照省市安排，*縣今年涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建或新建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是*鎮(zhèn)(*村)、*鄉(xiāng)(*村)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)(*村)。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建或新建設(shè)工程，建筑面積3050m2，總投資187萬元。資金來源為：申請(qǐng)國債資金共計(jì)96萬元，地方配套資金共計(jì)91萬元。中央配備的國債資金每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為16萬元，省級(jí)前期配備的資金為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元。(2)積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取市級(jí)配套資金支持?，F(xiàn)在涉及建設(shè)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本做好了前期準(zhǔn)備工作，只要各級(jí)配套資金一到位即可開工建設(shè)。(3)第二步，多渠道為未列入規(guī)劃建設(shè)的3個(gè)文化站爭(zhēng)取支持，使之早日納入市級(jí)建設(shè)規(guī)劃中。

整改時(shí)限：2009年1月――2012年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任股室：群文股

整改項(xiàng)目4：積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)歷史文化名城。

整改目標(biāo)：在20*年被*公布為“*歷史文化名城”的基礎(chǔ)上，積極把*爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)歷史文化名城。

整改措施：(1)積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，縣委、政府決定創(chuàng)建*國家5a級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建國家歷史文化名城，加快了*古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)步伐，使古城風(fēng)貌得到重大改觀，大部分恢復(fù)了古城明清古建筑風(fēng)格。*歷史文化悠久，民間文化藝術(shù)豐富多彩，有獨(dú)具特色的高臺(tái)、高蹺、地會(huì)、洞經(jīng)音樂和其他民間民俗文化藝術(shù)，并且這些文化藝術(shù)得到了進(jìn)一步的保護(hù)和傳承，為申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在申報(bào)條件已基本具備。

(2)縣委政府高度重視，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年5月，縣委政府根據(jù)*的發(fā)展實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)了把積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)歷史文化名城的工作作為本年度一項(xiàng)重點(diǎn)工作來完成，并成立了由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)趙莉蘋任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李慶華和縣建設(shè)局局長(zhǎng)張錦坤任副組長(zhǎng)的“申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城領(lǐng)導(dǎo)小組”，申報(bào)工作由建設(shè)部門牽頭，文化、廣電等相關(guān)部門共同配合參與，目前各方面的工作正有條不紊的進(jìn)行著，預(yù)計(jì)8月15日即可完成申報(bào)工作的初稿。

整改時(shí)限：2009年5月――2009年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*、*。

責(zé)任單位：*縣建設(shè)局、*縣文化局、*縣廣電局、*縣文物管理所。

整改項(xiàng)目5：認(rèn)真組織和開展全國第三次文物普查工作。

整改目標(biāo)：按國務(wù)院和省市有關(guān)文件規(guī)定的時(shí)限，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成全國第三次文物普查工作。

整改措施：(1)積極協(xié)調(diào)，完成*縣第三次全國文物普查工作的啟動(dòng)。(2)按要求認(rèn)真完成普查分類工作任務(wù)。按照要求，在普查完每一個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)，或單位后，都要將普查數(shù)據(jù)報(bào)玉溪市文物管理所審核，最后才能填寫由國家文物局統(tǒng)一編制的文物普查登記表，在全市的此次文物普查中，*以質(zhì)量高超、人員業(yè)務(wù)熟悉、技術(shù)過硬而穩(wěn)居前列，被當(dāng)作了學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)兵。(3)積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持。目前由于經(jīng)費(fèi)不到位、設(shè)施設(shè)備匱乏而導(dǎo)致*的文物普查工作進(jìn)度緩慢、工作效率較低，部分工作已處于停滯狀態(tài)。為順利完成文物普查各階段的工作，亟待政府解決工作經(jīng)費(fèi)和交通工具。

整改時(shí)限：2009年5月――2012年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任股室：群文股、縣文物管理所

整改項(xiàng)目5：積極組織和參與第二屆新農(nóng)村文藝調(diào)演。

整改目標(biāo)：認(rèn)真落實(shí)和組織好第二屆新農(nóng)村文藝調(diào)演。

整改措施：積極協(xié)調(diào)，部門間通力協(xié)作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)會(huì)議精神和安排，縣委宣傳部、縣文化局及相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通和合作，抽調(diào)相關(guān)人員，精心篩選節(jié)目，共同組織好本次文藝調(diào)演。

整改時(shí)限：2009年――2009年9月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任股單位：群文股

整改項(xiàng)目6：積極組織和落實(shí)申報(bào)第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位工作。

整改目標(biāo)：在第六批的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，篩選出一批保護(hù)價(jià)值極高的文物保護(hù)單位進(jìn)行申報(bào)。

整改措施：一是高度重視文物保護(hù)工作。認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把文物工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;二是對(duì)豐富的歷史遺存的保護(hù)、修繕、恢復(fù)等工作，迎難而上，多方籌措經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與支持文物保護(hù)工作;三是文物保護(hù)組織機(jī)構(gòu)健全，管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣;四是對(duì)縣內(nèi)的文物分布及現(xiàn)狀底子清、情況明、動(dòng)態(tài)管理到位，檔案資料齊全;五是文物管理制度健全，“四有”工作規(guī)范，未發(fā)生文物被破壞、損毀及被盜、丟、失等的責(zé)任事故;六是加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)決依法打擊違法行為;七是在古城建設(shè)和改造中，堅(jiān)持以文物保護(hù)為前提，處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系;八是在確保文物安全和社會(huì)效益為先的指導(dǎo)思想下，注重傳承、弘揚(yáng)和利用文物，使之能發(fā)揮古為今用的功能，堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，讓廣大群眾在了解中參與，普及中保護(hù)，增強(qiáng)全民的文物保護(hù)意識(shí)。

整改時(shí)限：2009年7月――2012年10月底

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任股室：群文股、縣文物管理所

整改項(xiàng)目7：規(guī)范文化市場(chǎng)管理，著力提高文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。

整改目標(biāo)：按照文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理的力度。

整改措施：要認(rèn)真吸取深圳“9·20”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，堅(jiān)決做好安全隱患百日大排查工作，大力加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度。一是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)要繼續(xù)推進(jìn)“陽光執(zhí)法”工程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度;二是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)審批“疏導(dǎo)”政策，在網(wǎng)吧管理、娛樂場(chǎng)所等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上爭(zhēng)取有所突破;三是要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)政策法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，在文化市場(chǎng)監(jiān)管過程中爭(zhēng)取變被動(dòng)為主動(dòng)。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：文化市場(chǎng)稽查隊(duì)

整改項(xiàng)目8：加強(qiáng)支部及文化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

整改措施：健全學(xué)習(xí)制度，切實(shí)搞好學(xué)習(xí);通過深入調(diào)研，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，做到科學(xué)決策，切實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。建立職責(zé)明確、順暢有序的工作機(jī)制。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：黨支部

整改項(xiàng)目9：進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度。

整改措施：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)講黨性、重品行、作表率的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，編制好職位說明書，切實(shí)解決“不想干、不會(huì)干、不敢干、不實(shí)干”的問題。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任科室：辦公室

四、具體要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各股室通力合作，抓好各項(xiàng)整改措施落實(shí)。要深入基層搞調(diào)研，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決，在整改落實(shí)中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。

篇6

【關(guān)鍵詞】古建筑；修復(fù)

當(dāng)前，在我國古建筑的修復(fù)過程中，需要我們端正古建筑修復(fù)的指導(dǎo)思想，并嚴(yán)格按照規(guī)范來施工，同時(shí)還要熟練掌握古建筑的施工規(guī)則。下面筆者將結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)古建筑的修復(fù)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

一、端正古建筑修復(fù)的指導(dǎo)思想

古建筑修復(fù)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)具體問題展開適當(dāng)?shù)木唧w分析。我國的文物古建筑施工工藝和原材料都與西方的古建筑有著鮮明的差異，因此我們必須要針對(duì)特定的損壞問題制定特定的修復(fù)方案。舉例來說，西方古建筑一大部分為石構(gòu)建筑，而我國古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，一剛一柔的風(fēng)格非常鮮明，因此在做修復(fù)的時(shí)候要注意保留建筑的本真特征，同時(shí)盡可能的保證古建筑可以承受經(jīng)年累月的歲月侵蝕，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行有針對(duì)性的不同規(guī)模不同方式的修復(fù)工作，真正做到為后代留下歷史遺產(chǎn)。從這種意義上說，凡是能讓古建筑延年益壽的理論、辦法、主張，都是正確的，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持；凡是影響甚至破壞古建筑壽命的理論、辦法、主張，都是錯(cuò)誤的，都應(yīng)當(dāng)糾正。在如何保護(hù)修復(fù)中國古建筑方面，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則，確立古建筑維修的正確指導(dǎo)思想，尋求妥善的修復(fù)方法，這是唯一正確的路線。

二、堅(jiān)持古建筑修復(fù)的原樣性

對(duì)所有文物的修繕，一個(gè)重要的原則就是必須保持原貌?！靶夼f如舊，延年益壽”是保護(hù)修復(fù)古建筑的一個(gè)宗旨和出發(fā)點(diǎn)。文物是不可再生的寶貴資源，古建筑不論是官式做法還是民式做法，都是我國勞動(dòng)人民勤勞智慧的結(jié)晶，是中華民族文化的積淀，代表著當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)、生活、藝術(shù)風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣以及當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展力水平。而且凡是古建筑都會(huì)留下歷史的印痕，讓人們可以直接讀取它的“歷史年輪”。因此保護(hù)古建筑就是要承認(rèn)其不同時(shí)期留下的痕跡，保護(hù)它所遺存的全部歷史信息和真實(shí)的歷史文物，使其“延年益壽”而不是“返老還童”，因此，我們對(duì)于古建筑的修繕，就要認(rèn)真分析其建筑的構(gòu)造特點(diǎn)、損毀規(guī)律，深刻總結(jié)古建筑修復(fù)和維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，按照古建筑的特點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)，核心就是堅(jiān)持原狀修繕，盡最大能力讓它保持原狀，才能顯示出古建筑的文物價(jià)值。

三、解決好材料和技術(shù)問題

修復(fù)古建筑要用原有的材料、原有的技術(shù)，這是貫徹文物修復(fù)原則、搞好文物古建筑修復(fù)的根本保證。但是，在當(dāng)前的文物古建筑修復(fù)中，材料和技術(shù)都存在問題?，F(xiàn)在，古建修復(fù)的最大難題是木料缺乏，尤其干木料缺乏，大材積的干木料更缺乏。我國本身森林資源短缺，建筑市場(chǎng)木材需求量又很大，供不應(yīng)求，只能現(xiàn)采現(xiàn)用，木材含水率高。古建修復(fù)受工期和資金所限，又不能事先買進(jìn)木材等待自然干燥。濕木材用于古建修復(fù)不僅難以保證質(zhì)量，還極易糟朽，這是一個(gè)很大的難題。其次是磚瓦。磚瓦是人工生產(chǎn)的建筑材料，傳統(tǒng)的磚瓦燒制工藝非常嚴(yán)格、講究，現(xiàn)在的磚瓦廠，即使了解這一系列傳統(tǒng)工藝，也沒有一個(gè)廠會(huì)按這套工藝去做，因?yàn)槟菢訒?huì)使成本提高。所以現(xiàn)在生產(chǎn)的磚瓦，質(zhì)量都大不如前。再次從技術(shù)上看，自上世紀(jì)八十年代以來，古建筑傳統(tǒng)技術(shù)的繼承和傳播有了很大的進(jìn)步，但是這并不意味著古建文物修復(fù)質(zhì)量的提高，當(dāng)前我們的古建修復(fù)隊(duì)伍素質(zhì)不高，水平低等問題。材料、技術(shù)問題的存在，不單純是自身原因，必須尋找出存在這些問題的根源，才能從根本上解決問題。

四、注重古建筑修復(fù)方法的多樣性

在古建筑修復(fù)工作中，對(duì)損壞的建筑構(gòu)件，一般能修復(fù)的，都盡可能不要替換。實(shí)在需要替換時(shí)，新構(gòu)件的材料要求應(yīng)與原材料在色彩、質(zhì)感和其它外觀方面相匹配。如果是修復(fù)缺失的部分，更要求有準(zhǔn)確的歷史記錄和形象依據(jù)，而不能根據(jù)想象或使用其它建筑上的代用品。如果置換的構(gòu)件涉及到結(jié)構(gòu)本體，則一般都需要事先對(duì)古跡的狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)定，以確定最好的修復(fù)方案。在情況不明或不易查探時(shí)，則需要先設(shè)置臨時(shí)支撐再做進(jìn)一步的測(cè)定。如果建筑不大或只留部分殘跡，也可以采用“落架大修”的辦法進(jìn)行修復(fù)。一是原位補(bǔ)強(qiáng)，即用嵌玻璃纖維桿和使用環(huán)氧樹脂的辦法，但這種方法是不可逆的，它不僅使日后可能需要的其它維修方式無法進(jìn)行，而且和原來木構(gòu)架的設(shè)計(jì)意圖和受力機(jī)制相悖；二是把木構(gòu)架拆卸，將損壞的部分用新材料重做后再進(jìn)行裝配。對(duì)于遺址或建筑遺跡，修復(fù)一般只限于把現(xiàn)場(chǎng)挖掘到的散失的部件按原位組合重建，以求全部或部分再現(xiàn)建筑原貌。這種方法被稱為“歸位復(fù)原法”。在實(shí)際工作中，能夠完全依靠散失的部件組合起來的古跡（哪怕只是局部）是很少的，絕大多數(shù)都有缺失的部分。只要缺失或損壞的部分在總體中占很少的份量，一般都允許修復(fù)補(bǔ)缺，但要求對(duì)原狀應(yīng)有權(quán)威的證據(jù)，修復(fù)應(yīng)有考古的精確性，同時(shí)，補(bǔ)缺部分還要易于識(shí)別。在這點(diǎn)上，它和考古學(xué)家用石膏粘合陶器碎片的復(fù)原方法和原理是一樣的。這種復(fù)原方法特別適合因戰(zhàn)爭(zhēng)、地震等原因突然坍塌或毀壞的建筑。

五、注重提高耐火等級(jí)、降低火災(zāi)荷載

結(jié)構(gòu)防火是修復(fù)、改造首先遇到的問題，古建筑的時(shí)間少則幾十年、多則上百年的歷史，一般為木結(jié)構(gòu)、木屋架，耐火極限極低，要完全達(dá)到同樣耐火等級(jí)的現(xiàn)代建筑的防火間距、防火分區(qū)、防煙分區(qū)、疏散系統(tǒng)等方面的要求是很難做到的，并且由于文物保護(hù)建筑的特殊要求，其建筑結(jié)構(gòu)一般是不允許改變的，要保證建筑結(jié)構(gòu)上的安全，使古建筑滿足消防安全的要求，我們對(duì)古建筑的結(jié)構(gòu)防火應(yīng)分以下情況判定：（1）文物保護(hù)范圍內(nèi)的、有特色的，我們應(yīng)用消防安全工程學(xué)的原理，用性能化分析的方法對(duì)古建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性及安全度進(jìn)行分析，并且經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，能繼續(xù)使用的，屬被保護(hù)和保留的建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)首先確定其耐火極限，并按照現(xiàn)行的有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范校核該建筑的防火分區(qū)、疏散系統(tǒng)等是否能與其原有的耐火等級(jí)相匹配，如匹配可不對(duì)其結(jié)構(gòu)作防火處理；反之，則應(yīng)采用對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行防火保護(hù)或處理來提高其耐火等級(jí)。（2）如不在保護(hù)范圍內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)可以用耐火極限較高的現(xiàn)代建筑材料來替代。原有建筑內(nèi)已破舊不堪的木樓板，可以采用混凝土現(xiàn)澆樓板來替代。（3）當(dāng)建筑的耐火等級(jí)較低，消防設(shè)計(jì)的其他部分也不能滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求時(shí)，應(yīng)采取增設(shè)消防設(shè)施的方式來達(dá)到防火，即在不破壞古建筑的原有結(jié)構(gòu)、不影響其使用功能、滿足古建筑裝飾效果的前提下，增設(shè)以自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)為主的防火裝置和排煙系統(tǒng)，由此做到防范于初燃、控制于小火，不危及建筑結(jié)構(gòu)的消防安全的要求。

總之，古建筑在不更改外形的前提下，做好維修、加固工作，這在現(xiàn)代施工技術(shù)條件下是完全可以做到的。因此，為了給子孫后代留下一份完整的重現(xiàn)歷史的藝術(shù)瑰寶，為世界建筑文化的歷史發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們要及時(shí)地采取保護(hù)修繕工作，糾正已經(jīng)存在的問題和正在發(fā)生的諸多問題，用現(xiàn)代材料增加結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，設(shè)置必要的加固措施，同時(shí)內(nèi)部設(shè)備也完全可以按照現(xiàn)代化的要求進(jìn)行改造，保證古建筑的歷史之美永放光芒。

參考文獻(xiàn)

篇7

Abstract: Anyang is one of the eight ancient capitals of China, China's historical and cultural city, China Excellent Tourism City, National Garden City, is the hometown of Oracle, "the birthplace of book of changes", this paper discusses conception for the protection and development of historical and cultural city of the city development and construction process of our city, the ancient city of Anyang, such as emphasis on Yin Ruins the protection of historical and cultural sites and planning to demonstrate, proposes a historical basis, effective method to suit one's measures to local conditions, step by step, transformation of culture of the ancient capital of sustainable development, based on the historical and cultural city of Anyang protection research, it will have a certain significance of the historical and cultural cities in china.

Key words: historical and cultural city protection and renewal;

中圖分類號(hào)：K928.71

河南安陽是一座有著3000多年歷史的文化古城，是有文字可考的中國最早的古都。被考證的華夏文明最早使用的文字－甲骨文、世界上最大的青銅器－后母戊大方鼎（司母戊大方鼎）在這里出土。早在3300多年前，商王盤庚遷都于殷，一直到商朝滅亡，共傳位八代十二王，歷時(shí)273年。史稱殷都，這里的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)、文化都有很大的進(jìn)步，成為商代后期的整治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。殷都是中國歷史上第一個(gè)有明確城市范圍的，長(zhǎng)期固定在一地的國都。安陽殷墟是世界公認(rèn)的現(xiàn)今中國所能確定的最早都城遺址，有“洹水”“殷商故都”“文字之都”之美譽(yù)。

安陽位于黃河下游西段的北岸平原上，西部丘陵起伏，中東部為沖積平原，漳河、衛(wèi)河等幾條古老的河流由東向西橫貫其間，早在2萬多年前就有人類活動(dòng)，留下了舊石器時(shí)代的“小南海文化”。商王盤庚把都城從奄（山東曲阜）遷到安陽小屯一帶，改稱為殷周滅商，殷都遂為廢墟。歷史上著名的文王囚而演《周易》、婦好掛帥、武王伐紂、西門豹治鄴、岳母刺字等重大事件都曾經(jīng)發(fā)生在這里。著名歷史學(xué)家郭沫若曾留下“洹水安陽名不虛，三千年前是”的著名詩句。

安陽歷史文化名城的地位及作用

1、殷墟

殷墟為中國最早的古都，位于中國河南安陽市殷都區(qū)小屯村，橫跨洹河兩岸，殷墟的發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘被評(píng)為20世紀(jì)中國“100項(xiàng)重大考古發(fā)現(xiàn)”之首。1961年，殷墟成為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2006年7月13日，在聯(lián)合國教科文組織第30屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

2、安陽古城

安陽古城、始建于后魏天興元年，增筑于宋景德三年，周圍十九里，門上有箭樓和角樓各四座，城外有護(hù)城河，城內(nèi)有馬道。城內(nèi)街道布局具有中國典型的古城風(fēng)貌，以南北大街為中軸線，九府十八巷七十二胡同，眾橫交錯(cuò)，整個(gè)街道布局為片字型，布局嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明。南北大街上有鐘樓（已重建），鼓樓，城門對(duì)稱布置了許多重要古建如天寧寺、文峰塔、高閣寺、城隍廟。其他還有韓琦廟、晝錦廟等，城中一些街坊民居保存完好，灰磚土瓦，院落整齊，呈現(xiàn)典型的明清城市傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3、墓、養(yǎng)壽園及袁氏小宅

袁墓規(guī)模較大，保存完好，布局與造型婦幼特點(diǎn)，呈現(xiàn)半封建半殖民地建筑風(fēng)格。

袁氏小宅位于安陽老城內(nèi)三道街中段路東，是傳統(tǒng)四合院住宅，建筑形式為中西合璧，養(yǎng)壽園因戰(zhàn)亂已毀，但基地尚存，這些均為中國近代建筑藝術(shù)珍品。

4、城郊部分

修定寺唐塔、羑里古城與文王演《周易》遺址，岳飛廟、岳宅、小南海、北齊石窟、靈泉寺、萬佛溝、曹魏鄴城遺址。這些均為國家級(jí)及省級(jí)保護(hù)單位。

二、安陽歷史文化名城的保護(hù)與改造構(gòu)思

（一）指導(dǎo)思想與目標(biāo)

沒有明確的指導(dǎo)思想，往往就會(huì)就事論事地對(duì)每個(gè)文物古跡劃幾道保護(hù)圈，而不能反映出城市歷史文化價(jià)值的內(nèi)涵和城市特色的完整體系。從安陽的特點(diǎn)來看，沒有殷墟就沒有安陽古城的地位，沒有古城，就沒有了依托。應(yīng)以殷墟為重點(diǎn)，突出保護(hù)殷商文化，充分體現(xiàn)殷都的特點(diǎn)；對(duì)古城保護(hù)改造的指導(dǎo)思想是本著“全面控制、重點(diǎn)保護(hù)”的原則，把古城保護(hù)與改造建設(shè)妥善結(jié)合起來；以安陽河為紐帶，聯(lián)系殷墟、老城、袁林、新城，形成歷時(shí)文化和旅游文化兩個(gè)體系。

明確整個(gè)城市的保護(hù)等級(jí)及范圍，對(duì)重點(diǎn)地段作逐個(gè)、深入地保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)的范圍界線、必要建設(shè)的設(shè)施或建筑，以及合理的開發(fā)和旅游服務(wù)的規(guī)劃等。

三、安陽古城區(qū)的保護(hù)規(guī)劃

安陽古城面積約2.4平方公里，城內(nèi)以居住和商業(yè)為主，現(xiàn)有居民約9萬人。安陽城歷史悠久，文物古跡多，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，安陽市人口劇增，古城的科學(xué)規(guī)劃、合理保護(hù)利用迫在眉睫。

1、傳統(tǒng)民居的保護(hù)

改革開放以后，安陽市建設(shè)規(guī)模逐年加大，古城的傳統(tǒng)民居在消失速度上也急劇加快。傳統(tǒng)民居是祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，在某些方面有現(xiàn)代建筑所不具備的優(yōu)點(diǎn)，選擇質(zhì)量好、具有代表性的傳統(tǒng)四合院3-5處，作為古建筑進(jìn)行保護(hù)，選擇保留較好的傳統(tǒng)街區(qū)和成片傳統(tǒng)民居進(jìn)行原樣保護(hù)，對(duì)已確定保護(hù)的傳統(tǒng)民居，還要編制以體現(xiàn)地方民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)文化委主體的利用規(guī)劃。

2、重點(diǎn)文物古跡的保護(hù)

古城內(nèi)重點(diǎn)文物古跡豐富，這是古城重要特色之一。對(duì)于保存較好的，立足于保護(hù)好現(xiàn)有的真實(shí)環(huán)境，對(duì)于保存較差的，應(yīng)立足于科學(xué)考證的基礎(chǔ)上翻修。文物古跡全部損毀的，應(yīng)實(shí)施遺址保護(hù)，視情況需要，需要復(fù)建的，應(yīng)以史實(shí)為依據(jù)，在原址上復(fù)建。

3、古城內(nèi)部道理的的調(diào)整

從保護(hù)古城面貌及不破損較好民居為原則，但需兼顧到改善環(huán)境的要求，道路的改造拓寬必將影響沿街的建筑，所以要慎重對(duì)待，規(guī)劃確定，應(yīng)基本保持古城道路格局，根據(jù)現(xiàn)代化交通需要，可適當(dāng)調(diào)整拓寬。

4、古城區(qū)的視線規(guī)劃

嚴(yán)格控制全稱的新建房屋與構(gòu)筑物的高度，從城內(nèi)的幾個(gè)重要的制高點(diǎn)，考慮相互通視的的要求，主要為鐘樓、文峰塔、角樓、相州賓館，形成古城的視線走廊。逐步整治高度突破視廊的建筑。

5、古城內(nèi)建筑環(huán)境協(xié)調(diào)問題

古城內(nèi)一些違章建筑，不能改造的丑陋的建筑應(yīng)拆除，近年居民自行改建的平頂紅磚樓房，應(yīng)該改建過程中加以改造，可采用加蓋屋頂、粉刷墻面等措施來實(shí)現(xiàn)新建筑與古城風(fēng)貌的統(tǒng)一。沿護(hù)城河兩側(cè)，由于過去以多層建筑代替城墻的思想指導(dǎo)，新建了不少造型單調(diào)，與古城氣氛不相協(xié)調(diào)的住宅樓及辦公樓，從長(zhǎng)遠(yuǎn)想要逐漸改變。

6、古城綠化

古城綠化采取點(diǎn)、線、面相結(jié)合，重點(diǎn)綠化與普遍綠化相結(jié)合，形成完整的綠化系統(tǒng)。結(jié)合古城改造開辟小塊綠地，結(jié)合古跡形成具有安陽古城特色的小游園，增設(shè)代表安陽老城文化的城市雕塑、小品。在環(huán)城河兩側(cè)，已逐步形成了環(huán)城綠化帶和游園，對(duì)于環(huán)城河外側(cè)的游園、綠帶，應(yīng)提高綠化藝術(shù)水平，激發(fā)人們對(duì)安陽傳統(tǒng)文化的遐想。

四、結(jié)語與展望

安陽歷史文化名城的保護(hù)就是安陽文化的保護(hù)，文化是一個(gè)地域的靈魂與品位，而祖先留下的建筑遺產(chǎn)則是文化內(nèi)涵的載體與物化，承載著這片土地先民的生活和文化積淀。安陽是一座飽經(jīng)千年滄桑的城市，持續(xù)著曾經(jīng)的輝煌，傳達(dá)著歷史的回響，了解安陽的歷史，珍惜、把握安陽的現(xiàn)在，在安陽未來建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明和諧發(fā)展，交相呼應(yīng)。安陽的明天將是一座熔鑄著千年文化的精神，充滿創(chuàng)新與活力的現(xiàn)代城市，一個(gè)充滿文化自覺和文化自信的理想城市。

參考文獻(xiàn)：李其榮、楊北帆編著，城市規(guī)劃與歷史文化保護(hù)。南京：東南大學(xué)出版社，2003

單雯祥，城市化發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)。天津：天津大學(xué)出版社，2006

篇8

剛才，祖學(xué)同志就“十一五”及2010年的文化廣播影視工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，明確了“十二五”文廣工作藍(lán)圖，對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面的安排部署，任務(wù)明確，措施得力。后面，楊部長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，一并抓好落實(shí)。下面，我就做好今年文化廣播影視工作講三點(diǎn)意見：

一、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)做好文化廣播影視工作的緊迫感和責(zé)任感

“十一五”是我縣文化廣播影視事業(yè)發(fā)展最好最快的時(shí)期。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)突出。文化藝術(shù)中心綜合樓、影劇院、東坡梁廣播電視發(fā)射臺(tái)和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成并投入使用，先后建成了文化信息資源共享工程縣級(jí)中心，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)和45個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)；農(nóng)家書屋在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；安裝“村村通”356套，建設(shè)村級(jí)廣播室121個(gè)，基本解決了我縣邊遠(yuǎn)地方9256戶近3.7萬貧困群眾收聽、收看廣播電視難問題。二是廣播電視宣傳成效顯著。廣播電視宣傳緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升輿論引導(dǎo)水平，為我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了濃厚氛圍。三是群眾文化活動(dòng)精彩紛呈。精心組織了一系列文化活動(dòng)，共演出100多場(chǎng)次。放映農(nóng)村公益電影7250余場(chǎng)次，在全市率先放映廣場(chǎng)電影。新編創(chuàng)劇目3個(gè)、小品30個(gè)、小戲35個(gè)、表演唱27個(gè)、歌舞節(jié)目46個(gè)，參加省市各項(xiàng)演出達(dá)40余場(chǎng)次;組織輔導(dǎo)干部群眾創(chuàng)作書畫攝影藝術(shù)作品共860件，96件作品榮獲不同格次獎(jiǎng)項(xiàng);積極指導(dǎo)群眾文學(xué)創(chuàng)作，近60篇文學(xué)藝術(shù)作品在省市報(bào)刊發(fā)表，14件文學(xué)文藝作品分別榮獲中、省、市獎(jiǎng)項(xiàng)。四是文化遺產(chǎn)保護(hù)成績(jī)喜人。新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物點(diǎn)1421處，其中重大發(fā)現(xiàn)6處，下梁鎮(zhèn)的“永和”題記崖墓入選全國第三次文物普查“百大”發(fā)現(xiàn)，我縣不可移動(dòng)文物點(diǎn)已達(dá)到1484處;建立完善了縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄21項(xiàng)，市級(jí)非遺名錄4項(xiàng),漁鼓申報(bào)國家級(jí)非遺資料已送交國家非遺中心評(píng)審。五是文化市場(chǎng)管理規(guī)范有序。共檢查各類經(jīng)營場(chǎng)所820余戶次，查處各類案件40余件，收繳非法音像制品6400余盤，書刊3320冊(cè)，處理違規(guī)網(wǎng)吧3家，極大地凈化了文化市場(chǎng)環(huán)境。這些成績(jī)的取得，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持，得益于文化廣播影視戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持全縣文化廣播影視工作的社會(huì)各界人士以及文廣戰(zhàn)線上辛勤工作的干部職工表示衷心的感謝！

文化廣播影視事業(yè)是精神文明建設(shè)的主陣地，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷豐富群眾的精神文化生活，積極營造健康向上的社會(huì)輿論環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持，是黨和政府賦予文廣工作的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與我縣文化、廣電基礎(chǔ)設(shè)施不完善、體制機(jī)制不活，服務(wù)水平不高之間的矛盾還比較突出。黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化廣播影視事業(yè)大發(fā)展、大繁榮具有重要深遠(yuǎn)的意義?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置向基層、特別是向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，扶持公益性文化廣電事業(yè)，滿足人民群眾多樣的精神文化需求等一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，為我們加快文化廣播影視事業(yè)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。在困難與機(jī)遇并存、挑戰(zhàn)與希望同在的重要時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和廣大文化廣播影視工作者，要切實(shí)增強(qiáng)加快全縣文化廣播影視工作繁榮發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)，開拓奮進(jìn)的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)文化廣播影視各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二、突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)文化廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展

2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作非常關(guān)鍵，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，強(qiáng)化輿論宣傳，以服務(wù)大局、服務(wù)群眾為目標(biāo)，以改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，創(chuàng)作文藝精品，提高行政能力，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)文化廣播影視事業(yè)快速健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。

（一）自覺站在全局高度，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做強(qiáng)輿論宣傳。當(dāng)前，我縣正處在科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境至關(guān)重要。文化廣播影視工作的首要任務(wù)就是搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神，全力維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要繼續(xù)充分發(fā)揮新聞宣傳“主渠道、主陣地、主力軍”的作用，自覺站在全縣發(fā)展大局的高度，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，努力改進(jìn)和提高宣傳報(bào)道方式，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展鼓勁加油。新聞戰(zhàn)線同志要不斷提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)縣委、縣政府各個(gè)不同時(shí)期階段的工作部署，從整體上把握好重要精神的內(nèi)容實(shí)質(zhì)、思想脈絡(luò)，突出報(bào)道我縣建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力縣域板塊情況，在擴(kuò)大總量、調(diào)整轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升形象、構(gòu)建和諧等一系列重大活動(dòng)、重大決策和重大部署工作上，打好宣傳戰(zhàn)。要深入分析研究新形勢(shì)下各種群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，把縣委、縣政府關(guān)心群眾的重大措施傳達(dá)到位，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題解釋到位，把涉及群眾利益的有關(guān)政策宣傳到位。發(fā)揮宣傳思想工作春風(fēng)化雨、潤物無聲的作用，積極化解矛盾、理順情緒，促進(jìn)問題有效解決。要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮廣電系統(tǒng)的內(nèi)宣優(yōu)勢(shì)和外宣強(qiáng)勢(shì)，主動(dòng)與省市主流媒體聯(lián)系，邀請(qǐng)他們來我縣進(jìn)行深度采訪報(bào)道，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的突出成績(jī)，為在新起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)幦「鼮橛欣耐獠靠臻g。同時(shí)，要加強(qiáng)廣播影視安全優(yōu)質(zhì)播出工作，進(jìn)一步提高安全播出保障能力。安全播出是廣播電視的生命，時(shí)刻不能放松。要在加強(qiáng)技術(shù)裝備、技術(shù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用高新技術(shù)提高安全播出水平的同時(shí)，及時(shí)完善安全播出的管理制度，查找影響安全播出的隱患，完善相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，加強(qiáng)安全保衛(wèi)、管理維護(hù)等安全運(yùn)行各項(xiàng)工作，確保安全播出萬無一失。

（二）以服務(wù)群眾為主線，豐富群眾文化生活。廣泛開展主題鮮明、方式新穎、富有特色、貼近群眾、貼近生活的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。堅(jiān)持室內(nèi)與室外、專業(yè)與業(yè)余、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的群眾文化活動(dòng)原則，積極探索群眾文化與企業(yè)合作開展大型活動(dòng)的新路子。要深入開展節(jié)慶活動(dòng)和以送戲曲、送圖書為主題的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快文化陣地建設(shè)。要搶抓機(jī)遇，用足用活政策，進(jìn)一步實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮工程、“村村通”工程、文物維修保護(hù)工程等文化建設(shè)工程，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)更多的文化項(xiàng)目和資金落戶我縣。大膽探索新的歷史條件下，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的新體制、新理念，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極招商引資，支持引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層文化活動(dòng)條件，不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”等基層文化設(shè)施管理，確保經(jīng)常性開展文化活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮文化陣地的作用。積極整合力量，充分發(fā)揮各行業(yè)和部門的文化設(shè)施在基層文化建設(shè)中的作用，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)整體活躍，按照“鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、建設(shè)村級(jí)、發(fā)展組級(jí)”的思路，突出重點(diǎn)，建立健全立足基層，面向群眾，覆蓋社會(huì)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶五級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以地域特色為主題，大力繁榮藝術(shù)創(chuàng)作。把展現(xiàn)地方特色文化與展示全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果有機(jī)結(jié)合起來，抓好藝術(shù)精品生產(chǎn)，努力提高文藝創(chuàng)作水平。在總結(jié)我縣文藝精品創(chuàng)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持業(yè)余與專業(yè)并重、舞臺(tái)類與非舞臺(tái)類并重的原則，進(jìn)一步提高精品創(chuàng)作的策劃組織和管理服務(wù)能力，鼓勵(lì)、支持文藝工作者從我縣城鄉(xiāng)群眾豐富多彩的生活和昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌中汲取營養(yǎng)和靈感，不斷推出具有時(shí)代精神和特色的精品力作。要以打造生態(tài)文化品牌為目標(biāo)，精心策劃設(shè)計(jì)方案，抽調(diào)人員創(chuàng)編排練，精心組織參加2011年全省第六屆藝術(shù)節(jié)展演，全面展示我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（五）以創(chuàng)新體制，機(jī)制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地深化文化體制改革。要按照市、縣的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。學(xué)好文件，準(zhǔn)確把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，全面理解深化文化體制改革的精神實(shí)質(zhì)。要注意引導(dǎo)廣大干部職工正確對(duì)待文化體制改革，克服畏難情緒，增強(qiáng)參與改革的主動(dòng)性和積極性。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，研究提出全縣文化體制改革方案，做好改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（六）以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)為契機(jī)，提高文物保護(hù)工作水平。正確處理好文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，切實(shí)做到在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。積極申報(bào)文物保護(hù)項(xiàng)目，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保文物安全。鞏固第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作成果，做好檔案資料的整理工作。

（七）以規(guī)范管理為切入點(diǎn)，加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度。認(rèn)真落實(shí)文化稽查工作制度，增強(qiáng)公安、工商、消防等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)能力，深入開展文化市場(chǎng)治理整頓，堅(jiān)決打擊各類違法經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。突出抓好網(wǎng)吧、音像、教輔教材等文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)音像銷售向連鎖、超市方向發(fā)展，積極開展以打擊非法出版物為重點(diǎn)的“掃黃打非”集中行動(dòng)，凈化文化市場(chǎng)。大力開展文化市場(chǎng)法律法規(guī)的宣傳，營造良好的文化市場(chǎng)法制環(huán)境，為文化市場(chǎng)發(fā)展、先進(jìn)文化傳播和未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，凝聚文化廣播影視事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

文化廣播影視事業(yè)的發(fā)展水平是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，高度重視文化廣播影視工作，從大文化角度思考和統(tǒng)籌文化廣播影視事業(yè)發(fā)展。要積極探索新形勢(shì)下文化廣播影視工作的新思路、新辦法，把文化廣播影視建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、財(cái)力安排和政策措施上高度重視、適度傾斜，切實(shí)解決文化廣播影視工作中的困難和問題，層層落實(shí)任務(wù)，狠抓措施到位，形成支持文化、廣電事業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文物保護(hù)和文化市場(chǎng)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障。國稅、地稅、工商等部門要認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策不折不扣落實(shí)到位，以集聚更多的財(cái)力投入到文化廣播影視事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要積極配合、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決征地、選址等問題。

篇9

關(guān)鍵詞：衡水市；文化產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)；整合創(chuàng)新

一、 文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

（一） 相互依存

文化古跡、文化氛圍本身就是一種特殊的、可以利用的資源，我們可以依托其發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)它需要保護(hù)和運(yùn)作，其產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的方法之一就是旅游業(yè)，旅游業(yè)可以把豐富的歷史遺跡、文化氛圍作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。

（二） 相互促進(jìn)

從國內(nèi)外旅游需求的變化趨勢(shì)來看，富于知識(shí)性的文化旅游已是一種潮流。旅游者的文化品位越來越高，人們對(duì)具有豐富文化內(nèi)涵的城市有著特殊的興趣。

二、衡水市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

衡水市旅游資源景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)十處。正在開發(fā)啟用的景區(qū)（點(diǎn)）8處，年接待游客近50萬人次。這些景區(qū)(點(diǎn))分別為衡水湖、武強(qiáng)年畫博物館、桃城區(qū)寶云寺、綠島空中戲水樂園、西郊游樂苑、迎賓生態(tài)園、冀州市靈秀山莊、景縣景州塔。其中武強(qiáng)年畫博物館、桃城區(qū)寶云寺、冀州市靈秀山莊為AA級(jí)旅游景點(diǎn)。我市現(xiàn)有全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處，分別是衡水老白干釀酒（集團(tuán)）有限公司和鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。這些景區(qū)（點(diǎn)）、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)涵蓋了自然景觀、人文景觀、文化藝術(shù)、民俗風(fēng)情、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)，這些豐富的人文歷史資源以及獨(dú)特的歷史文化氛圍，成為衡水市重要的旅游吸引物和潛在優(yōu)勢(shì)。

（一）衡水市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的相互作用

第一，文化古跡是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和依托。全國許多以文物觀光為主的旅游城市，如西安、洛陽等，都是依賴其特有的文物古跡來發(fā)展旅游業(yè)。文物古跡、歷史氛圍等都是重要的旅游吸引物。目前，我市共有文化古跡21處，其中國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省重點(diǎn)文物保護(hù)單位19處。文物古跡如衡水湖、寶云寺、靈秀山莊等。

第二、 旅游業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)具有較大的促進(jìn)作用。旅游業(yè)帶來了文化古跡的修復(fù)、重建和復(fù)原，如衡水市近些年來修復(fù)了寶云寺、開福寺舍利塔等，這些工作盡力恢復(fù)歷史的原貌，如果沒有旅游業(yè)的推動(dòng)，以上復(fù)員工作是很難進(jìn)行的。

第三、 博物館、文化小鎮(zhèn)得以興建。如習(xí)三內(nèi)畫博物館、周窩音樂小鎮(zhèn)，從而豐富了居民的文化生活。

第四、 地方民間藝術(shù)和傳統(tǒng)技藝得以保護(hù)和弘揚(yáng)。衡水不僅擁有眾多的文化古跡，還保留了豐富多彩的傳統(tǒng)技藝和民間藝術(shù)，如內(nèi)畫、武強(qiáng)年畫、侯店毛筆、陳集剪紙、衡水古陶等。這些藝術(shù)品得到保護(hù)和弘揚(yáng)，為更多的民眾所接受和喜愛，同時(shí)也借助旅游者使當(dāng)?shù)匚幕瘋鞑ヅc海外。

（二） 存在的問題

第一、 開發(fā)利用與保護(hù)的矛盾。旅游的本質(zhì)是文化，但旅游業(yè)首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行為，并以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的。旅游業(yè)的開發(fā)重視市場(chǎng)需求導(dǎo)向，注重把握市場(chǎng)潮流，但并不要求保護(hù)文化的原生態(tài)，其表現(xiàn)形式商業(yè)化、娛樂化，因此，難免會(huì)帶來文化展現(xiàn)的膚淺和庸俗。

第二、 管理體制的弊端阻礙了產(chǎn)業(yè)的整合協(xié)作。衡水市的旅游文化景點(diǎn)不集中，規(guī)模都不大，資源配置低，景點(diǎn)開發(fā)分屬不同的主管部門。各部門在制定規(guī)劃、策劃旅游項(xiàng)目、宣傳推銷時(shí)，基本上各定各的調(diào)、各唱各的戲。甚至小區(qū)域內(nèi)相同類型的旅游產(chǎn)品重復(fù)開發(fā)且不能相互合作。嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展。以致于缺乏鮮明的旅游整體形象。

此外，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)開拓力度不夠、品牌戰(zhàn)略力度不足、人才培養(yǎng)模式單一等問題。

三、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新模式

從衡水市的實(shí)踐可以看出，目前其文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的整合主要停留在較淺的層面，表現(xiàn)為旅游與文化資源互為開發(fā)與利用，基本達(dá)到“以文促游，以游養(yǎng)文”的目的，但很多方面未能較高層次對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合創(chuàng)新，未能充分挖掘出兩大產(chǎn)業(yè)的潛力并通過整合創(chuàng)新出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此種現(xiàn)象與問題在我國其他城市也普遍存在。在此，筆者提出一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新的基本模式，并以此為基礎(chǔ)來探討衡水市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新的構(gòu)想。

第一、機(jī)制理念層面的整合創(chuàng)新

以指導(dǎo)思想的整合為綱領(lǐng)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，必須遵循三個(gè)原則；一是可持續(xù)發(fā)展理論；二是人本思想；三是特色原則。所以，衡水在文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)整合開發(fā)中應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論作為產(chǎn)業(yè)整合的首要原則，以現(xiàn)念的旅游文化張縣歷史文化功能，走“保護(hù)、開發(fā)、更好地保護(hù)”之路；同時(shí)，又要加快政府管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，深化企業(yè)機(jī)智改革。要轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府主管部門從“辦文化”向“管文化”方向轉(zhuǎn)變的步伐，通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)文化、旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，突出管理的整合作用和衍生力量。

第二、 市場(chǎng)層面的整合創(chuàng)新

廣開渠道、多元化籌措資金，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。實(shí)施政府、集體、個(gè)人多元化投資的方式，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量投資開發(fā)和合資開發(fā)旅游文化景點(diǎn)、興建文化實(shí)施，必要的時(shí)候?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)扶持政策。同時(shí)，采取多種方式加大宣傳力度，推介文化旅游資源，以使某地旅游文化產(chǎn)品的形象統(tǒng)一于一個(gè)市場(chǎng)知名度較高的品牌之下，使該地的所有旅游文化資源及其形象都成為該品牌的一個(gè)有機(jī)組成部分。同時(shí)，也使該品牌成為各個(gè)旅游文化產(chǎn)品在市場(chǎng)上的“代名詞”。

第三、 資源層次的整合創(chuàng)新

活躍旅游形式、豐富旅游內(nèi)容，可以把旅游名勝古跡與觀賞民俗風(fēng)情、把參觀文化遺址與觀賞民間工藝結(jié)合起來，形成獨(dú)具特色的文化旅游項(xiàng)目。此外，更重視對(duì)分散的歷史文化資源的整合加工，最大限度的發(fā)揮資源的整體效能。

總之，把文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)看成一個(gè)整體。充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的有利作用，重視社會(huì)效益，培養(yǎng)出一批知名品牌，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，把衡水打造成冀東南地區(qū)的一張亮麗城市名片。（作者單位：衡水學(xué)院美術(shù)與藝術(shù)設(shè)計(jì)系）

(注:本文為2012年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題研究成果,課題編號(hào):2012077B)

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參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉玉、楊達(dá)源,《知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化旅游》，《旅游管理》2000年第4期

［2］ 陳怡君,《當(dāng)前中國旅游消費(fèi)存在的問題及發(fā)展趨勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)家》2005年第3期

篇10

關(guān)鍵詞：開發(fā)性移民；前期工作；補(bǔ)償原則

1開發(fā)性移民的內(nèi)涵

1.1開發(fā)性移民的含義

開發(fā)性移民是利用移民投資作為開發(fā)資金，開發(fā)本地資源，發(fā)展生產(chǎn)力，為移民謀求一條新的生產(chǎn)、生活出路。政府的指導(dǎo)思想是要貫徹開發(fā)性移民方針，它將過去單純的賠償安置改變?yōu)殚_發(fā)性移民安置，把生產(chǎn)安置的重點(diǎn)放在幫助移民尋找新的生產(chǎn)門路上，即農(nóng)村移民遷移到安置區(qū)后，由于受到環(huán)境條件的制約，不能依靠現(xiàn)成的生產(chǎn)措施，主要依靠自身力量開荒造地，改變土地質(zhì)量（包括坡耕地改造梯田），興修水利工程，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)以及第二、三產(chǎn)業(yè)等，既使安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活不受或少受影響，也使移民的生活生產(chǎn)有切實(shí)的物質(zhì)保障，對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)資源的重新分配等。

1.2開發(fā)性移民的特征

開發(fā)性移民的特征歸納為以下兩方面：第一，資源的重新組合。首先，開發(fā)性移民強(qiáng)調(diào)要把移民的搬遷安置，庫區(qū)資源的開發(fā)利用，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與廣大移民的脫貧致富作為首要任務(wù)，把搬遷安置與經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展融為一體。第二，遷建、安置的可持續(xù)性。開發(fā)性移民堅(jiān)持把庫區(qū)和遷移地、移民生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作為一個(gè)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃，采用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的手段遷建、安置移民，把它變成為一個(gè)有助于調(diào)整庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的積極因素。

1.3開發(fā)性移民的原則

1.3.1 開發(fā)性移民的一般原則

①恢復(fù)原則

開發(fā)性移民是利用淹沒損失的補(bǔ)償投資幫助移民進(jìn)行生產(chǎn)和庫區(qū)建設(shè)。故補(bǔ)償是基礎(chǔ)，是開發(fā)性移民的條件，沒有補(bǔ)償就談不上開發(fā)、發(fā)展。補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)以移民區(qū)恢復(fù)至搬遷時(shí)的生產(chǎn)生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅以淹沒損失的實(shí)物量為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用。

②發(fā)展原則

開發(fā)性移民的目標(biāo)是妥善安排移民的生產(chǎn)生活，做到不降低移民原來正常年景實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入水平，并逐步有所提高。為了達(dá)到這一目標(biāo)，在移民安置過程中，就必須將補(bǔ)償和發(fā)展結(jié)合起來，通過各種措施，實(shí)現(xiàn)移民區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，走開發(fā)性移民之路。

1.3.2開發(fā)性移民安置的補(bǔ)償原則

開發(fā)性移民方針的重要原則之一就是補(bǔ)償原則。即不但要補(bǔ)足受水庫淹沒的公私財(cái)產(chǎn)的損失，對(duì)城市、縣城、集鎮(zhèn)的占地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償，還考慮了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。具體來看，對(duì)三峽水庫移民的補(bǔ)償，大致可分為以下兩種類型：

①新舊差價(jià)性補(bǔ)償

對(duì)于淹沒的民房、工廠廠房、公路、水電站等，無論其新舊程度如何，在原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)的前提下，都按新建筑物進(jìn)行補(bǔ)償。一座被淹沒的舊建筑物現(xiàn)在（實(shí)物調(diào)查時(shí)）的價(jià)值屬于賠償部分，該座舊建筑物與同樣規(guī)模、同樣標(biāo)準(zhǔn)的新建筑物之間的差價(jià)，屬于補(bǔ)助部分。

②適當(dāng)發(fā)展性補(bǔ)償

這類補(bǔ)償主要體現(xiàn)在受淹城市、縣城和集鎮(zhèn)在搬遷后的新城鎮(zhèn)的占地規(guī)模上，還體現(xiàn)在對(duì)新城鎮(zhèn)供水、排水、用電容量、公共綠地及設(shè)施的補(bǔ)償上。

2開發(fā)性移民的前期工作

2.1 做好淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫淹沒線以下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查成果，是計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，是認(rèn)定移民資格和編制分縣移民安置規(guī)劃的依據(jù)，是移民任務(wù)與資金實(shí)行項(xiàng)目“雙包干”的依據(jù)。這項(xiàng)調(diào)查工作不但直接關(guān)系到千家萬戶移民群眾和成百上千個(gè)單位、企業(yè)的切身利益，還直接關(guān)系到移民工作能否順利有序地進(jìn)行。因此，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何疏忽或馬虎，都會(huì)在以后的工作中受到“懲罰”。

2.2做好水庫淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、坍岸、泥石流的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、樞紐工程安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，我們應(yīng)按照地質(zhì)主管部門的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定，把受水庫蓄水影響、可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查清楚，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度。需要搬遷的縣城和集鎮(zhèn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)安全考慮，寧可遷移的距離遠(yuǎn)一點(diǎn)，也要避開大中型滑坡和坍岸。

2.3編制移民安置規(guī)劃

制規(guī)劃大綱和分縣規(guī)劃時(shí)，一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行開發(fā)性移民方針，這是編制規(guī)劃大綱和分縣規(guī)劃的“綱”。二是參加編制分大類規(guī)劃的工作人員，必須是精通該大類的專家，還要明確專家不能越位。三是對(duì)于重大問題，必須多方案比較和組織專家論證。每個(gè)縣規(guī)劃的附件中，一定要有分大類的項(xiàng)目清單，以便為實(shí)行項(xiàng)目管理，諸如移民任務(wù)資金“雙包干”、前期工作和合同管理等奠定基礎(chǔ)。

2.4編制移民補(bǔ)償投資總概算

開發(fā)性移民的補(bǔ)償原則是按照受淹公、私財(cái)產(chǎn)的重值價(jià)格補(bǔ)足受淹單位或自然人的損失。因此，各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)、鄰近地區(qū)各類重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定。

編制總概算所采用的某一時(shí)段的各種人工費(fèi)單價(jià)、原材料單價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)等，即為該總概算的基礎(chǔ)價(jià)格。基礎(chǔ)價(jià)格要通過價(jià)格采集來取得，并且要得到省一級(jí)物價(jià)管理部門的正式認(rèn)可和規(guī)劃審批部門的批準(zhǔn)。編制開發(fā)性移民補(bǔ)償投資總概算，不但要提出各類財(cái)產(chǎn)重值價(jià)格的綜合單價(jià)，還要對(duì)每一個(gè)綜合單價(jià)進(jìn)行多級(jí)分解。

3開發(fā)性移民中應(yīng)該注意的問題

3.1移民的教育培訓(xùn)

通過移民政策培訓(xùn)與各種專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)想結(jié)合，提高移民科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)遷建單位和移民樹立市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)的基礎(chǔ)上，合理使用移民補(bǔ)償資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，搞好生活設(shè)施的建設(shè)，并在生產(chǎn)條件的改善上下工夫，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，成為移民開發(fā)的主體力量。大量的實(shí)證研究都已證明，通過投資于教育培訓(xùn)而帶來的人力資本的積累，是擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界最基本的因素，是可以獲得邊際報(bào)酬遞增效果的唯一途徑。它在大多數(shù)情況下都為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了最主要的解釋，并且賦予了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。

3.2專業(yè)項(xiàng)目的復(fù)建

專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建是原有基礎(chǔ)設(shè)施的重建，直接關(guān)系到水庫周邊群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)性移民的專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建，在“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能”的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。比如，在人口相對(duì)稠密的庫區(qū)，復(fù)建被淹沒公路時(shí)，為了方便淹沒影響區(qū)群眾出行和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)論證建設(shè)環(huán)庫周公路的必要性。在編制供水、供電、通信、交通（公路、大型橋梁、港口碼頭）、水電站、抽水站等專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃時(shí)，仍然要堅(jiān)持方案比較、專家論證。實(shí)施過程中，要避免擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模；如遇不可抗拒因素造成超包干的，應(yīng)如實(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3.3文物保護(hù)

淹沒區(qū)和遷建區(qū)內(nèi)的文物，是中華民族的寶貴遺產(chǎn)和歷史財(cái)富，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《文物保護(hù)法》，按照“重點(diǎn)發(fā)掘、重點(diǎn)保護(hù)”、“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，由文物保護(hù)部門在調(diào)查和勘探的基礎(chǔ)上編制文物保護(hù)規(guī)劃。內(nèi)容包括地下文物發(fā)掘（遺址、墓葬、窯址等），地面文物保護(hù)（原地保護(hù)、搬遷保護(hù)、留取資料等）。實(shí)踐證明，一個(gè)大型水工程的考古發(fā)掘，給解讀當(dāng)?shù)貧v史提供了機(jī)遇，發(fā)掘成果往往能夠填補(bǔ)當(dāng)?shù)乜脊艑W(xué)文化的諸多空白。因此，開發(fā)性移民十分重視文物保護(hù)工作。